第一篇：從“十一五”保障和改善民生看“十二五”發(fā)展重點(diǎn).

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

——從“十一五”保障和改善民生看“十二五”發(fā)展重點(diǎn)

新華網(wǎng)北京１０月１５日電（記者 徐京躍 譚浩 華春雨）“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)??”——中共中央政治局９月２８日召開(kāi)會(huì)議，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議時(shí)，著重提出了這樣的要求。

科學(xué)發(fā)展、改善民生、人民共享、社會(huì)和諧??當(dāng)時(shí)空的鐘擺指向２１世紀(jì)的第一個(gè)十年末，并將開(kāi)啟“十二五”規(guī)劃之時(shí)，人們?cè)诨赝^(guò)去五年間中國(guó)發(fā)展時(shí)注意到——“重視民生”已經(jīng)成為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的突出亮點(diǎn)，更是未來(lái)五年中國(guó)謀發(fā)展、促發(fā)展的工作重點(diǎn)。

民生連著民心，民心凝聚民力——凸顯改善民生的“十一五”，中國(guó)出色作答

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情?！笆晃濉逼陂g，無(wú)論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。

研究改革收入分配制度、研究雨雪冰凍災(zāi)情、研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略??黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)的五年間，中共中央政治局共召開(kāi)５０多次會(huì)議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題。一家外國(guó)媒體評(píng)價(jià)說(shuō)：中國(guó)五年來(lái)改革發(fā)展的輝煌成就可以用“關(guān)注民生”來(lái)概括。

五年來(lái)，堅(jiān)持“以人為本”，黨和政府始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)的力度不斷加大——

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》頒布實(shí)施，這不僅是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更是回應(yīng)民意、惠及民生的教育改革路線圖；

隨著公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化順利實(shí)施??醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，著手從體制機(jī)制層面逐步解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題；

在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速推進(jìn)，有望于“十一五”末基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民；在城鎮(zhèn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移??

“十一五”期間，黨和政府在極其困難、復(fù)雜的條件下，努力踐行著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

在亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健的印象中，中國(guó)政府在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下為緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力作出的巨大努力，給他留下了深刻記憶。“就業(yè)，在過(guò)去兩年被提到了很高的地位。中國(guó)政府制定的一系列促進(jìn)就業(yè)政策以及為此開(kāi)展的就業(yè)培訓(xùn)等，取得了突出成效??”

“我們?cè)诎l(fā)展中取得的進(jìn)展都是以民生為關(guān)注點(diǎn)，這會(huì)讓社會(huì)各個(gè)層面得到實(shí)際的好處?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)，保障民生、改善民生，成為“十一五”期間突出的亮點(diǎn)。政府也進(jìn)一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問(wèn)題中。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民——保障和改善民生離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

站在“十二五”的門(mén)檻，人們回望“十一五”時(shí)深切地感受到，要更好地完成好保障和改善民生這個(gè)“任務(wù)”，還需要尋求又好又快的發(fā)展模式，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“中國(guó)的發(fā)展不能再繼續(xù)付出環(huán)境、資源和人力成本被壓低的代價(jià)，原來(lái)的發(fā)展方式已經(jīng)快走到盡頭了?！鼻f健說(shuō)，國(guó)家在考慮，一部分人富起來(lái)后，如何讓更多的人分享發(fā)展的成果，最終達(dá)到全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的程度。因此，中國(guó)提出要追求可持續(xù)的增長(zhǎng)，這與改善民生是一致的。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，從來(lái)就不是單純的財(cái)富積累，而是旨在改善民生，增進(jìn)人民的福祉。而同時(shí)，改善民生也會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，加大民生投入，不僅可以改善困難群體的生活，還會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，使發(fā)展由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)?！巴ㄟ^(guò)改善民生提高居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的?！蔽錆h大學(xué)教授陸偉說(shuō)。

在制定“十二五”規(guī)劃建議之初，黨中央就提出要順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為了保障和改善民生，各地各部門(mén)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的探索正一步步深入。鼓勵(lì)創(chuàng)辦微型企業(yè)，既是重慶解決就業(yè)問(wèn)題的根本之策，又將成為當(dāng)?shù)乩瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要途徑。重慶市工商局局長(zhǎng)黃波算了一筆賬：發(fā)展６萬(wàn)戶微型企業(yè)，將新增３０萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，年新增３００億元銷售值，為地方創(chuàng)造６億元稅收??

像重慶市這樣開(kāi)展惠及民生的“雙贏”實(shí)踐，如今在中國(guó)已經(jīng)普遍推開(kāi)。一項(xiàng)項(xiàng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措，使人們對(duì)未來(lái)“更好”的生活更多了幾許期盼。

實(shí)現(xiàn)公平正義，共享改革成果——期待“十二五”人民物質(zhì)文化生活明顯改善

“當(dāng)我們解決了‘肚皮’問(wèn)題后，就到了要解決‘草皮’問(wèn)題的時(shí)候?！比缃瘢綎|省沂南縣岸堤鎮(zhèn)黨委副書(shū)記牛恩帥也有了“低碳”意識(shí)。

這位基層干部說(shuō)，在農(nóng)村也要發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保型企業(yè)，有人想來(lái)我們這里發(fā)展污染企業(yè)，被毫不客氣地拒絕了。發(fā)展的目的是讓老百姓過(guò)上好日子，把環(huán)境破壞了，發(fā)展再多有啥用？“我們決不能干‘有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展、要錢不要命’的傻事。”

如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更多地兼顧保障和改善民生，“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”“要讓每一個(gè)中國(guó)人活得幸福而有尊嚴(yán)”，成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“但是，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力下降。在社會(huì)收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)間差距很大，而且在不斷加大??”莊健直陳中國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，加快收入分配改革，現(xiàn)在不光是要分蛋糕，而且還要分得公平。

“十一五”期間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入雖然達(dá)到預(yù)定指標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體人民，任務(wù)依然艱巨——“４萬(wàn)億”計(jì)劃中要建成的保障性住房的完成進(jìn)度和總量還不盡令人滿意，教育投入占ＧＤＰ４％的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)??

“將改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)這種見(jiàn)效相對(duì)較慢的措施放在突出位置，這說(shuō)明隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路正在形成?！敝醒朦h校教授葉篤初說(shuō)，在未來(lái)五年中，政府就是要通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以抓民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)民生與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

“所謂發(fā)展不是簡(jiǎn)單地看ＧＤＰ。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長(zhǎng)、是福利保障?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要重視資源開(kāi)發(fā)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化，更要重視國(guó)民收入、初次分配和再分配的調(diào)整?！耙冢牵模锌偭控?cái)政收入不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，使城鄉(xiāng)居民收入得到普遍提高，實(shí)惠越來(lái)越多?！?/p>

展望“十二五”，人們有了更多新的“民生期盼”——希望通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)和推升工資水平來(lái)提高居民收入占比；希望通過(guò)調(diào)節(jié)過(guò)高收入、提高較低收入和加快公共服務(wù)均等化縮小貧富差距??

法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，如今，中國(guó)所關(guān)注的重點(diǎn)，正從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以人為本、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型；中國(guó)政府執(zhí)政方略，實(shí)踐著從“國(guó)富”向“貴民”的重要轉(zhuǎn)身??

“十一五”的日歷只剩下最后幾十頁(yè)，這薄薄的幾十頁(yè)翻過(guò)去后，將積淀成一部厚重的史冊(cè)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變之下，“保障和改善民生”也必將在“十二五”的征程中寫(xiě)下溫暖人心的新篇章。

第二篇：“十二五”期間保障和改善民生的路徑

“十二五”期間保障和改善民生的路徑

時(shí)間:2010年12月21日 15時(shí)54分 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 作者:廣東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

黨的十七屆五中全會(huì)順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，將保障和改善民生作為重要議題。會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，彰顯了民生在“十二五”期間的地位和意義。

保障和改善民生的價(jià)值定位

民生問(wèn)題既是社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，在黨和國(guó)家的工作大局中占有十分重要的地位。保障和改善民生既是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。

保障和改善民生是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，實(shí)踐以人為本要求體察人民疾苦，切實(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，彰顯人文關(guān)懷，以確保全體人民共享科學(xué)發(fā)展的成果，讓全體人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。如此，才能真正把群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把社會(huì)各方面的智慧集中起來(lái)，把社會(huì)各方面的意志凝聚起來(lái)，形成實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大合力。

保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。十七大定位的全面小康社會(huì)，不僅是表征國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧的目標(biāo)，更是表征人民生活水平、生活質(zhì)量、發(fā)展程度的目標(biāo)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，全面改善人民生活質(zhì)量，提高人民的生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，保障和改善民生是促進(jìn)社會(huì)和諧的基石。只有保障和改善民生，才能化解諸多社會(huì)矛盾，滿足人民各方面的需求，消除社會(huì)不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的因素，使社會(huì)走向有序與和諧。

保障和改善民生是促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)上是人的全面發(fā)展的社會(huì)，在人的生存問(wèn)題沒(méi)有解決或生存條件沒(méi)有優(yōu)化之前，不可能有人的全面發(fā)展。保障和改善民生，使人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，這是促進(jìn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，人的全面發(fā)展離不開(kāi)教育的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，通過(guò)教育發(fā)展提高人的素養(yǎng)和能力，擺脫愚昧和落后，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而教育問(wèn)題說(shuō)到底也是民生問(wèn)題。

保障和改善民生是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以發(fā)展成果惠民生、得民心、聚民力，才能贏得民眾的認(rèn)可、支持與擁護(hù)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能穩(wěn)固。漠視民生問(wèn)題，就會(huì)傷民心、失民心、喪民力，危及黨的執(zhí)政資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。保障和改善民生既是黨和政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，也是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，關(guān)系黨的執(zhí)政地位甚至關(guān)系國(guó)家的生死存亡。

保障和改善民生的重要進(jìn)展

“十一五”期間，保障和改善民生已作為黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，并取得了若干重要進(jìn)展。

保障和改善民生成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要理念。《建議》提出，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、加快完善社會(huì)保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配、豐富人民精神文化生活、提高人民健康水平，這些都是直接關(guān)系人民切身利益的民生問(wèn)題。民生是“十一五”期間黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)。十七大順應(yīng)人民對(duì)美好生活的期盼，更加彰顯了保障和改善民生的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活，使我國(guó)成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，作出了“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”的莊嚴(yán)承諾?？梢哉f(shuō)，保障和改善民生已成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要理念和理想追求。

保障和改善民生舉措的出臺(tái)提高了人民的富裕程度與生活質(zhì)量。“十一五”期間，千年農(nóng)業(yè)稅被廢止，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%；社會(huì)保障支出增加逾千億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出增加高達(dá)10倍；新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋；面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，出臺(tái)近7000億元的民生投資計(jì)劃；就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2006年到2009年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長(zhǎng)1100萬(wàn)人以上；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，私人汽車擁有量2009年已達(dá)到4575萬(wàn)輛，旅游消費(fèi)持續(xù)增加，不僅國(guó)內(nèi)黃金周假日消費(fèi)火暴，世界不少著名旅游景點(diǎn)也不乏中國(guó)人的身影。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，已交出了一份滿意的民生答卷。

保障和改善民生任重而道遠(yuǎn)。“十一五”時(shí)期既是保障和改善民生取得重要進(jìn)展的時(shí)期，也是各類發(fā)展中的民生問(wèn)題日益凸顯的時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制不完善、法律不健全等多方面的原因，造成目前我國(guó)仍存在不少突出的民生問(wèn)題亟待解決，如就業(yè)難，看病貴，房?jī)r(jià)高企，貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)保障水平低，教育資源分配不公，等等。這些問(wèn)題不解決，將影響人民的正常生活和社會(huì)的正常秩序，妨礙人民生活質(zhì)量的改善與生活水平的提高。因此，保障和改善民生仍是當(dāng)前黨和國(guó)家面臨的緊迫任務(wù)。

保障和改善民生的路徑選擇

在十七屆五中全會(huì)提出的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，直接關(guān)涉民生的有三項(xiàng)：即城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，人民物質(zhì)文化生活明顯改善。要實(shí)現(xiàn)這些民生目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題決策的科學(xué)化。

科學(xué)發(fā)展是保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就失去了保障和改善民生的物質(zhì)條件，保障和改善民生只能是一句空話。同時(shí)，不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展就不可能持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量就不可能提高。傳統(tǒng)發(fā)展方式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展功不可沒(méi)，但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)發(fā)展方式的局限性日益顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的黃金時(shí)期，支撐傳統(tǒng)發(fā)展方式的條件和優(yōu)勢(shì)正在弱化和消失，而新的比較優(yōu)勢(shì)則顯現(xiàn)良好的前景，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了條件。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要求在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走主要依靠科技、人才、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的集約型發(fā)展新路。

制度建設(shè)是保障和改善民生的必然選擇。制度建設(shè)具有根本性、全局性，民生問(wèn)題的解決同樣有賴于制度建設(shè)和制度安排。民生問(wèn)題的背后，實(shí)際上隱含制度的缺陷。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，老百姓看病貴、上學(xué)難、養(yǎng)老難等民生問(wèn)題凸顯，究其原因，主要在于尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系；收入分配差距拉大的現(xiàn)實(shí)，既反映了市場(chǎng)機(jī)制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。因此，“十二五”時(shí)期，必須深化體制改革，著眼建立保障和改善民生的具體制度和長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這些都需要從制度上作出相應(yīng)的安排，確立保障和改善民生的制度基礎(chǔ)。在制度建設(shè)過(guò)程中，要特別重視消除制度歧視，以保證所有社會(huì)成員平等的機(jī)會(huì)和起點(diǎn)，使社會(huì)各階層的生活條件和生活質(zhì)量真正得到改善。

科學(xué)決策是保障和改善民生的重要條件。民生問(wèn)題的解決，涉及多方面的利益協(xié)調(diào)與平衡，必須尊重民眾的意見(jiàn)，傾聽(tīng)民眾的呼聲，保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過(guò)民主決策確保決策的科學(xué)化，使保障和改善民生的制度、舉措贏得民眾的理解、認(rèn)同與支持，讓民眾滿意和放心，使民生工程真正成為惠民工程。

（執(zhí)筆：廣東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 阮春林）

第三篇：從十一五成就 看十二五規(guī)劃

從“十一五”成就 看“十二五”規(guī)劃

“十一五”規(guī)劃實(shí)施的三年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，贛縣各級(jí)干部、群眾解放思想、真抓實(shí)干，認(rèn)真貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，認(rèn)真化解全球金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，以高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感，立足于實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，敢于并善于搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)和諧發(fā)展，在新的起點(diǎn)上全面開(kāi)創(chuàng)贛縣社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新局面，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。

一、“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)展情況及主要成效

1、全縣經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施以來(lái)，大多數(shù)指標(biāo)已達(dá)到階段性要求，有些指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成，經(jīng)濟(jì)總量邁上了新臺(tái)階。到2008年止，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成22.37億元，比2005年凈增9.57億元，年均增長(zhǎng)13.03%,比規(guī)劃目標(biāo)多0.03個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2009年完成24.87億元，可提前一年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（規(guī)劃目標(biāo)為23.6億元）；財(cái)政總收入完成2.59億元，比2005年增加1.50億元，年均增長(zhǎng)33.63%,比規(guī)劃目標(biāo)多18.63個(gè)百分點(diǎn)，提前二年實(shí)現(xiàn)了目標(biāo);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6.63億元，年均增長(zhǎng)24.69%,比規(guī)劃目標(biāo)多4.69個(gè)百分點(diǎn)，提前二年完成了任務(wù)。

2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得新突破。著力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施的前三年，實(shí)際利用外資11384萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)22.33%；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資8.76億元；外貿(mào)出口三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口額13340.90萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)30.6%。工業(yè)園區(qū)集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2008年止，園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到2200畝，入園企業(yè)86家；實(shí)現(xiàn)稅金8876萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)41.7%；企業(yè)員工1.71萬(wàn)人；工業(yè)園被省委、省政府授予全省首批10個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的30.9:37.9:31.2調(diào)整為2008年的23.4:46.3:30.3，二產(chǎn)比重提升8.4個(gè)百分點(diǎn)。

3、“三農(nóng)”工作有新進(jìn)展。到2008年止，全縣實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)549個(gè)（其中省扶點(diǎn)110個(gè)），占全縣村莊總數(shù)的63.1%，南塘、沙地基本實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有新進(jìn)展，商品蔬菜種植面積達(dá)到7.36萬(wàn)畝（其中大棚蔬菜已達(dá)194.7畝），果業(yè)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到5.79萬(wàn)畝。推進(jìn)了江口、田村、韓坊等3個(gè)產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57個(gè)“一村一品”示范村建設(shè)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，總產(chǎn)達(dá)到6.45萬(wàn)噸；生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化水平提高，茅山現(xiàn)代牧業(yè)、陂頭大豐等養(yǎng)豬小區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，全縣出欄生豬9.89萬(wàn)頭，增長(zhǎng)16.5%；蠶桑種植面積達(dá)到1.14萬(wàn)畝。積極抓好新經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民培訓(xùn)。扶持建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織31個(gè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，三年累計(jì)硬化通村公路205.6公里。2008年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6631元，年均增長(zhǎng)14.7%，超出規(guī)劃目標(biāo)5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入2913元，年均增長(zhǎng)2.77%。

4、城鄉(xiāng)面貌變化較大。三年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資14.33億元。完成了桃江兩岸1400多米花崗巖護(hù)欄安裝工程、桃江北岸人行道及園林景觀工程、下圩至南海大橋油路改造，濱江路二中橋至含水橋道路硬化及排污管網(wǎng)建設(shè)。四星級(jí)賓館完成主體工程。啟動(dòng)了體育中心、南海農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水處理設(shè)施和城市供水管網(wǎng)、黃龍大橋等工程建設(shè)。大廣高速途經(jīng)全南獲得國(guó)家批準(zhǔn)，2009年11月將正式動(dòng)工。完成了工業(yè)園二區(qū)呂屋片和松山片、新城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目的征地拆遷。城市規(guī)劃取得較好成果，縣城總體規(guī)劃修編綱要已通過(guò)專家論證，縣城綠地系統(tǒng)及“一江兩岸”、金龍大道、南海大道、梅子山公園等城市節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)基本完成并通過(guò)專家評(píng)審。加強(qiáng)了城市管理。強(qiáng)化戶外廣告、臨街店面、違法違規(guī)建筑的整治；規(guī)范了摩托車、公交車營(yíng)運(yùn)；進(jìn)一步落實(shí)了“門(mén)前六包”等制度，加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)保潔，開(kāi)展了景觀樹(shù)移栽；加強(qiáng)城區(qū)公共綠地管養(yǎng)，城區(qū)公共綠地面積達(dá)到38.9公頃，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生、園林、文明城市活動(dòng)取得階段性成效。

二、“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)計(jì)

從我縣“十一五”前三年及今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)來(lái)看，我們分析“十一五”的后期我縣經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)總量進(jìn)一步放大，速度進(jìn)一步加快，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，財(cái)政收入增速進(jìn)一步加快，投資仍將高位運(yùn)行，消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，出口增長(zhǎng)速度短時(shí)間難于加快的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！笆晃濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況預(yù)測(cè)為：預(yù)計(jì)2010年生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10.0%，達(dá)到27.35億元。財(cái)政總收入比上年增長(zhǎng)10.0%，達(dá)到3.08億元；其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.1%，達(dá)到1.61億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)16.0%，達(dá)到10億元。農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)4.0%，達(dá)到3140元。

三、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

總體看，我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，但也反映出一些突出的矛盾和問(wèn)題，尤其是國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)，給規(guī)劃實(shí)施后期帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一是發(fā)展的差距未能縮小。橫向比較，優(yōu)勢(shì)不突出，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額三項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)值在全市18個(gè)縣、市、區(qū)中連續(xù)三年排位均為倒數(shù)后幾名,“進(jìn)位”不明顯。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大。從要素看，制約仍然突出。工業(yè)用地存量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)存量土地；金融支持乏力，金融機(jī)構(gòu)存貸比由2.43:1擴(kuò)大到3.5：1；企業(yè)人才不足，企

業(yè)高、中級(jí)人才比重不到10%。產(chǎn)業(yè)配套能力差，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈；物流業(yè)規(guī)模小、形式單一，企業(yè)物流成本較高。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)基本呈“三足鼎立”結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)；工業(yè)產(chǎn)品大部分屬初級(jí)加工產(chǎn)品、貼牌產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)力弱；未形成支柱產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)。從投資看，政府主導(dǎo)類項(xiàng)目一枝獨(dú)秀，社會(huì)資本利用嚴(yán)重不足，2008年政府性投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的41%，同期全國(guó)為10%；同時(shí)大項(xiàng)目少，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目少，尤其基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目偏少，工業(yè)投資1億元以上的項(xiàng)目少，稅收高的項(xiàng)目少。從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，僅靠投資、消費(fèi)兩駕馬車?yán)瓌?dòng)，短腿現(xiàn)象明顯。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。全縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)化水平低，無(wú)力反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的39%，工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度只有55.8%左右。城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)能力弱，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村規(guī)劃滯后，農(nóng)村住房很差，土坯房建筑偏多。

四、推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的研究與對(duì)策

2009年、2010年是“十一五”規(guī)劃后半期實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“小縣也能干大事、小縣也有大作為”的理念，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信務(wù)實(shí)，奮發(fā)圖強(qiáng)”的全南精神，緊緊圍繞市委、市政府提出的“一條主線，六個(gè)重點(diǎn)”工作目標(biāo)，積極實(shí)施“對(duì)接珠三角，建設(shè)新全南”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“實(shí)力、活力、魅力、和諧”新全南建設(shè)，采取切實(shí)可行的調(diào)控措施，確保圓滿完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

1、轉(zhuǎn)化國(guó)家政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、中西部開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，盡快出臺(tái)《全南縣加快融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干措施》努力促投資、保增長(zhǎng)。著力搞好項(xiàng)目謀劃，圍繞中央新增投資方向，積極策劃保障性住房、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目。加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，加快推進(jìn)大廣高速的建設(shè)。做好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣項(xiàng)目、森林防火帶建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。努力推動(dòng)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

2、立足產(chǎn)業(yè)聚集，培育經(jīng)濟(jì)支撐。一是大力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品精深加工、機(jī)械電子、線路板、鑄造等支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦線路板及運(yùn)動(dòng)器材生產(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)配套能力，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和活力。充分利用我縣的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行招商。對(duì)重大項(xiàng)目、“無(wú)中生有”的項(xiàng)目，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”特殊政策招商，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。高度重視現(xiàn)有企業(yè)培育工作，推進(jìn)技術(shù)改造，研究制定扶持發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策和措

施，增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。突出發(fā)展蔬菜、果業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力抓好以金龍、南逕、大吉山為重點(diǎn)的南線，以城廂、龍?jiān)磯?、陂頭為重點(diǎn)的北線萬(wàn)畝蔬菜種植示范帶，抓好南逕千畝商品蔬菜基地、城廂蔬菜示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)果業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好南逕、陂頭兩個(gè)集中連片開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托農(nóng)民學(xué)校，完善覆蓋鄉(xiāng)、村、工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程和“雙百”工程，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是激活三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)文化娛樂(lè)和餐飲住宿業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)希橋賓館早竣工，抓好解放橋至含水橋文化娛樂(lè)一條街建設(shè)，加快梅子山公園改造步伐，通過(guò)招商引資加快天龍山景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)，盡快啟動(dòng)南逕溫泉休閑項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)住房消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，降低建房、購(gòu)房成本，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3、推動(dòng)要素優(yōu)化，破解發(fā)展瓶頸。一是做好物流保障。構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系；加快物流園區(qū)建設(shè)，建立倉(cāng)儲(chǔ)中心及周轉(zhuǎn)站；通過(guò)引進(jìn)和培育，建立完善物流體系，進(jìn)一步降低物流費(fèi)用。二是做好用地保障。通過(guò)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，按照“前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)調(diào)減”的原則，在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，試行近兩年增加土地利用指標(biāo)等途徑解決工業(yè)園區(qū)用地問(wèn)題。三是搭建融資平臺(tái)。積極爭(zhēng)取市里的更大支持，創(chuàng)造性地落實(shí)和使用好上級(jí)各類政策性資金。鼓勵(lì)更多的商業(yè)銀行在全南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)提高擔(dān)保中心擔(dān)保能力，采取政府擔(dān)保中心為誠(chéng)信企業(yè)擔(dān)保等方式，讓企業(yè)與銀行重新建立良性信貸關(guān)系，努力幫助企業(yè)破除融資瓶頸。四是強(qiáng)化人才建設(shè)。積極發(fā)揮以職業(yè)高中為主的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，探索校企聯(lián)合的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需高技能人才的教育培訓(xùn)。拓展人才引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)企業(yè)管理人才和技術(shù)人才，大力開(kāi)展人才交流合作。進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)功能系統(tǒng)、社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。全力抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力

五、“十二五”規(guī)劃編制工作應(yīng)注意的問(wèn)題

“十二五”是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制我縣“十二五”規(guī)劃，謀劃“十二五”時(shí)期全縣各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委作出的積極實(shí)施“對(duì)接珠三角，建設(shè)新全南”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“實(shí)力、活力、魅力、和諧”新全南建設(shè)目標(biāo)具有十分重要的意義。

編制工作應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決關(guān)系我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全縣未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。具體工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、思路要有前瞻性。要加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。要結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2006年以來(lái)縣委、縣政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活和資源環(huán)境等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，目前縣發(fā)改委已將有關(guān)研究課題下發(fā)縣直有關(guān)部門(mén)，關(guān)鍵是要抓好督促檢查。

2、規(guī)劃要有可操作性。編制總體規(guī)劃要突出地方特色，明確全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等。編制專項(xiàng)規(guī)劃要根據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。編制區(qū)域規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步完善工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、生態(tài)縣發(fā)展規(guī)劃。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃要強(qiáng)化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

3、編制要有民主性和科學(xué)性。要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估論證工作，除本部門(mén)、本系統(tǒng)的專家參與評(píng)估論證外，還要吸收相關(guān)部門(mén)的專家參加評(píng)估論證。

20080910010315英語(yǔ)國(guó)旅2班

王佳

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

一、民生的起源

在中國(guó)，自古以來(lái)變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛(ài)護(hù)百姓；孟子主張實(shí)行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對(duì)人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時(shí)，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無(wú)為”，主張順應(yīng)自然，反對(duì)統(tǒng)治者對(duì)人民的侵?jǐn)_。

在唐代，湯太重對(duì)君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)現(xiàn)狀，民生問(wèn)題并未得到解決。

直到新中國(guó)的成立，歷史翻開(kāi)了新的篇章，民生問(wèn)題的地位也得到一步步提高，30年的改革開(kāi)放使得我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)也使社會(huì)主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國(guó)的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問(wèn)題

什么是民生問(wèn)題？民生問(wèn)題就是老百姓的生活問(wèn)題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問(wèn)題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對(duì)性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，是解決我國(guó)當(dāng)前民生問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國(guó)以民為本，黨以民為基。只有始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，時(shí)刻把人民群眾的利益問(wèn)題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實(shí)處。

民生與社會(huì)主義本質(zhì)相連。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實(shí)保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的民生改善，來(lái)感受中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。民生問(wèn)題歸根到底是人民群眾的利益問(wèn)題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問(wèn)題。只有堅(jiān)持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、我國(guó)民生的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)的不平衡發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問(wèn)題日益凸顯，成為社會(huì)探討的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。民生問(wèn)題是一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家前途與命運(yùn)的大問(wèn)題，民生問(wèn)題的解決程度決定了社會(huì)的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)過(guò) 30年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，而且越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民過(guò)上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問(wèn)題 日益凸顯。

中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)金字塔型的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國(guó)居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會(huì)局面。

因此，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過(guò)改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會(huì)，以及社會(huì)保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過(guò)基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前的民生問(wèn)題是我國(guó)在未來(lái)發(fā)展中面臨的最為重要的問(wèn)題。中國(guó)的穩(wěn)定，中國(guó)的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問(wèn)題解決得如何。以胡錦濤為總書(shū)記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問(wèn)題列為首要的目標(biāo)，并且開(kāi)始采取多方面的措施來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)?！氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！备纳泼裆鷮?duì)社會(huì)、國(guó)家、個(gè)人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

我國(guó)的社會(huì)不公正問(wèn)題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、分配問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等，因此黨和政府只有以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求?？偨Y(jié)黨和國(guó)家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價(jià)值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面。

1、教育問(wèn)題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，督促地方財(cái)政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問(wèn)題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動(dòng)者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問(wèn)題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3、社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障，從我們的國(guó)情出發(fā)，可以是低水平的社會(huì)保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助與社會(huì)福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會(huì)不公平，堅(jiān)持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價(jià)值追求，也是社會(huì)保障制度的核心價(jià)值取向。所以社會(huì)保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。此外，社會(huì)救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來(lái)國(guó)家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試驗(yàn)，可以預(yù)期，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國(guó)民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問(wèn)題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問(wèn)題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過(guò)改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同富裕。

7、社會(huì)管理問(wèn)題。社會(huì)管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

五、總結(jié)

通過(guò)改善民生可以為大量社會(huì)成員的基本生存提供一個(gè)基本的保障，提供一個(gè)起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過(guò)大的貧富差距；還可以為每個(gè)社會(huì)成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個(gè)社會(huì)成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國(guó)家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會(huì)賴以生存發(fā)展的前提。沒(méi)有秩序的無(wú)政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈?！鞍踩?、有序、穩(wěn)定”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。民生問(wèn)題是任何時(shí)代、任何國(guó)家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題。解決民生問(wèn)題，使民眾安居樂(lè)業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問(wèn)題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問(wèn)題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題

四、歷史方位

五、應(yīng)對(duì)思路

一、民生問(wèn)題日益凸顯

民生問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷升級(jí)變化的,不斷地會(huì)面臨新的民生問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在主要面臨的民生問(wèn)題已不僅僅是溫飽問(wèn)題,更是關(guān)系國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問(wèn)題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問(wèn)題,這些問(wèn)題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會(huì)的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大問(wèn)題。因此，解決民生問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重中之重。

民生問(wèn)題之所以會(huì)成為時(shí)代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會(huì)成員平等、獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。

第四，社會(huì)焦慮

正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問(wèn)題放到了一個(gè)前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國(guó)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問(wèn)題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)?！?/p>

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

五中全會(huì)：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問(wèn)題的特性

第一，剛性需求。民生問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長(zhǎng)性。這種增長(zhǎng)，既包括為人們對(duì)同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對(duì)高檔文化娛樂(lè)性等公共設(shè)施而言的。同時(shí)，這一特性也是針對(duì)高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無(wú)止境地?cái)U(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒(méi)有多大意義了。國(guó)際上通行的可比的民生基本框架一般來(lái)說(shuō)是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，中國(guó)的民生改善取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過(guò)大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問(wèn)題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會(huì)保障面臨很大難題；教育方面存在不少問(wèn)題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國(guó)現(xiàn)階段，有四個(gè)問(wèn)題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識(shí)及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個(gè)公共服務(wù)型政府。

在改革開(kāi)放以前的30年，我們?cè)谠噲D扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會(huì)的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們又在試圖扮演一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會(huì)過(guò)度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會(huì)公正和民生問(wèn)題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問(wèn)題為優(yōu)先。這是一個(gè)規(guī)律。

30多年來(lái)，中國(guó)公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。此外，還有一個(gè)重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅海幻裆鷽](méi)有抵押，有風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國(guó)家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來(lái)源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，美國(guó)全國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國(guó)過(guò)于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭(zhēng)利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒(méi)有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國(guó)公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國(guó)勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國(guó)的平均水平，高出澳大利亞、美國(guó)的平均稅率近一倍。

稅費(fèi)政策的出臺(tái)有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費(fèi)政策必須經(jīng)過(guò)必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺(tái)，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會(huì)，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說(shuō)明，時(shí)代發(fā)展到了類似于中國(guó)的這個(gè)階段，無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是哪個(gè)黨執(zhí)政，都會(huì)遇到類似的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾。中國(guó)目前的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾，雖然是建國(guó)60多年來(lái)最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國(guó)家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺(tái)灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國(guó)。（1）臺(tái)灣：最為成功的典型事例

臺(tái)灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視改善民生。推動(dòng)義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，基尼系數(shù)始終沒(méi)有超過(guò)0.4，創(chuàng)了世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國(guó)就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國(guó)《讀者文摘》編輯芮德說(shuō)：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會(huì)福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會(huì)?！?/p>

臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺(tái)灣與大陸同文同種，臺(tái)灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國(guó)家之一，排名第六。

20世紀(jì)30年代以后，開(kāi)始落伍。社會(huì)層面的原因：民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善，貧困問(wèn)題凸顯，貧富差距過(guò)大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國(guó)：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國(guó)的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾問(wèn)題比中國(guó)嚴(yán)重得多。

如：腐?。幻裆鷨?wèn)題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會(huì)矛盾，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國(guó)的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)期及之前的20年）告訴我們，在早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間，造成大量社會(huì)矛盾之后，只要開(kāi)始注重民生，仍有可能使國(guó)家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對(duì)思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問(wèn)題

在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國(guó)民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來(lái)改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系當(dāng)中，那么，我國(guó)的民生狀況就會(huì)邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問(wèn)題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。

社會(huì)公正有兩個(gè)相輔相成、缺一不可的基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，要讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個(gè)基本價(jià)值取向是，要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會(huì)公正問(wèn)題當(dāng)中“共享社會(huì)發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會(huì)公正的全部?jī)?nèi)容。這就提示人們，在改善民生問(wèn)題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會(huì)便會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問(wèn)題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說(shuō)明問(wèn)題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對(duì)于防止平均主義的復(fù)活來(lái)說(shuō)有著特別重要的意義?，F(xiàn)在中國(guó)的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時(shí)會(huì)借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會(huì)對(duì)公平正義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對(duì)一些已經(jīng)實(shí)施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個(gè)群體的民生保障

由于民生問(wèn)題不僅事關(guān)社會(huì)公正的如何，還事關(guān)社會(huì)安全狀況的如何。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)重要人群的民生問(wèn)題。這幾個(gè)群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問(wèn)題，會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來(lái)的某個(gè)時(shí)期，一旦出現(xiàn)社會(huì)騷亂，主要參與者是哪幾個(gè)人群的成員？恐怕這樣三個(gè)人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問(wèn)題。