第一篇：文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要

【發(fā)布單位】文化部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要

前 言

黨的十五大把建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化確定為社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想，再一次闡明了文化建設(shè)的重要地位和作用，為制定“十五”時期文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

文化是民族的靈魂，是凝聚與激勵全國各族人民的重要力量。淵源于五千年文明、植根于當(dāng)代偉大實(shí)踐的有中國特色的社會主義文化，是在全社會形成共同理想和精神支柱的強(qiáng)大精神動力，是激勵各族人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的偉大國家，實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興的強(qiáng)大凝聚力。要在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化。

文化是綜合國力的重要標(biāo)志和重要組成部分，也是增強(qiáng)綜合國力的重要力量。文化作為民族凝聚力的基本要素，對經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活各方面具有巨大的作用力、影響力和輻射力，它不僅顯示綜合國力，構(gòu)成綜合國力，而且促進(jìn)綜合國力的增強(qiáng)。隨著知識價值、文化因素在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的意義日益凸現(xiàn)，文化作為綜合國力的重要標(biāo)志和重要組成部分的作用也將日漸增大。

文化是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，社會才能可持續(xù)發(fā)展。文化資源、人文環(huán)境、民族文化素質(zhì)，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展離不開文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。沒有文化作為支撐，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展就沒有后勁，就無法趕超世界先進(jìn)水平。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)是生活質(zhì)量提高和人的全面發(fā)展的需要。人人享有公共文化服務(wù)，不僅是國家公共建設(shè)的主要任務(wù)，也是公民的基本權(quán)利。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。堅持以人為本的方針，大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，對于建設(shè)社會主義精神文明，提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步具有重要意義。

必須全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，堅持“中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方針，全面規(guī)劃文化事業(yè)的發(fā)展。

一、文化事業(yè)發(fā)展所面臨的形勢

“九五”期間，廣大文化藝術(shù)工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會和十五大精神，堅持“二為”方向和“雙百”方針，積極推進(jìn)文化體制改革，各項文化事業(yè)都得到了較快的發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。堅持以繁榮文藝為中心，推出了一批思想深刻、藝術(shù)精湛、風(fēng)格多樣的優(yōu)秀文藝作品，文藝創(chuàng)作呈日趨活躍的態(tài)勢。特別是舞臺藝術(shù)日益繁榮，逐步形成了以中華民族藝術(shù)為主導(dǎo)的演出市場。群眾文化的基本陣地初步形成網(wǎng)絡(luò)，專兼結(jié)合的基本隊伍不斷壯大，群眾文化活動基本內(nèi)容不斷充實(shí)，基本方式日益豐富多樣。業(yè)余文藝水平明顯提高，老年群眾、少年兒童、少數(shù)民族等群體的文化生活受到普遍關(guān)注。圖書館現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快，中國數(shù)字圖書館工程已經(jīng)啟動。實(shí)施創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、萬里邊疆文化長廊建設(shè)、少兒文藝蒲公英計劃、知識工程等重點(diǎn)文化工程，推動了基層特別是農(nóng)村的文化建設(shè)。堅持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，大批瀕臨毀壞的文物得到搶救和保護(hù)，考古發(fā)掘與研究取得突破性進(jìn)展，大型遺址保護(hù)成效明顯，博物館在社會教育中發(fā)揮了日益重要作用。對外及對港澳臺地區(qū)文化交流日益活躍，交流渠道進(jìn)一步拓寬，交流層次和水平不斷提高，在引進(jìn)外國的優(yōu)秀藝術(shù)作品的同時，充分展示和傳播了中華民族燦爛輝煌的文化藝術(shù)，在增進(jìn)各國人民的相互了解和促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了極其重要的作用。藝術(shù)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文化科技與文化藝術(shù)理論研究取得了一批新的成果。文化市場繁榮發(fā)展。大中城市文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，興建了一批標(biāo)志性的大型文化設(shè)施，世人矚目的國家大劇院工程正在建設(shè)之中。

文化事業(yè)繁榮發(fā)展的同時，也存在著一些矛盾和問題：一是一些地方和部門對文化建設(shè)重視不夠，文化工作排不上黨委、政府的議事日程，一些文化建設(shè)任務(wù)得不到落實(shí)。二是文化事業(yè)費(fèi)由于基數(shù)較小，欠帳較多，增長仍然較慢，文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的局面未得到根本改觀，基層公共文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民文化生活的需要。三是文化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村文化站、圖書館（室）的設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)分布、服務(wù)能力比較落后，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民文化生活仍較為貧乏。四是文藝產(chǎn)品質(zhì)量的提高滯后于數(shù)量的增長，創(chuàng)作水平的提高滯后于人民群眾欣賞水平的提高，文藝作品在反映時代進(jìn)步、滿足人民群眾需求等方面還存在較大差距，國家級專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)水平和管理水平與世界一流藝術(shù)團(tuán)體的水準(zhǔn)差距非常明顯。五是文化市場環(huán)境亟待改善，娛樂市場和音像市場問題突出，色情、走私、盜版等違法活動屢禁不絕。六是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制尚未建立，文化管理手段落后，藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制不夠靈活，籌資渠道尚未形成；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，總量、規(guī)模偏小，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度較低。七是文化法制不夠健全，法規(guī)數(shù)量偏少、效力層次偏低，體系尚未形成，執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順，執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊；文化政策對現(xiàn)實(shí)的反映靈敏度不夠，政策調(diào)控能力較弱。這些矛盾和問題，如果不及時加以解決，勢必對新世紀(jì)的文化事業(yè)發(fā)展構(gòu)成障礙和制約。

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，綜合國力競爭激烈，各種文化思想相互激蕩，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，世界各民族創(chuàng)造的文化的多樣性和獨(dú)特性正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在未來5～10年中，我國文化發(fā)展面臨的來自國際方面的沖擊和挑戰(zhàn)主要是：西方文化進(jìn)入我國的渠道和機(jī)會將急劇增多，從而在文化產(chǎn)品、文化資本、文化價值觀等方面給我國文化發(fā)展帶來巨大沖擊；世界進(jìn)入多種媒體并存和競爭的時代，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播不受國界限制、分散多點(diǎn)、交互性強(qiáng)、流量巨大、管理復(fù)雜，對我國的文化建設(shè)提出了新的要求；隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，文藝領(lǐng)域從形式到內(nèi)容都發(fā)生了一系列變革和創(chuàng)新；在擴(kuò)大文化交流過程中，由于規(guī)則與管理等方面的原因，極易造成文化資源流失。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，必須加強(qiáng)研究，積極制定應(yīng)對措施，既要堅持改革開放，以博大的胸懷吸納世界各國的優(yōu)秀文化，積極引進(jìn)、充分利用世界高新技術(shù)成果，促進(jìn)文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展和文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)，又要充分注意保護(hù)和開發(fā)、利用我國各民族的文化資源，下大力氣搞好自身的文化建設(shè)，極大地豐富和提高藝術(shù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，有效抵御西方文化擴(kuò)張，更要充分發(fā)揮中華文化的優(yōu)勢，積極參與國際事務(wù)，樹立文化大國形象。

明確文化事業(yè)發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)形勢，對于我們抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，確定“十五”期間發(fā)展目標(biāo)和思路，明確主要任務(wù)，制定保障措施，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，是非常必要的。

二、總體目標(biāo)和思路

“十五”期間文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：初步形成體制健全、管理規(guī)范、陣地鞏固、藝術(shù)繁榮、各項事業(yè)全面發(fā)展的社會主義文化事業(yè)發(fā)展的新局面；各藝術(shù)門類百花齊放，具有代表性、示范性的藝術(shù)團(tuán)體得到有效扶持，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀文藝作品和一批在國內(nèi)外有重要影響的文藝人才；文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善，對文化事業(yè)的投入力度明顯加大；建設(shè)以國家大劇院、國家博物館、中國數(shù)字圖書館為代表的重要文化設(shè)施；全國“兩館一站”設(shè)施空白點(diǎn)基本填平補(bǔ)齊，社會文化網(wǎng)絡(luò)比較健全，群眾文化生活豐富多彩；文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用；文化領(lǐng)域的信息化建設(shè)初見成效；文化立法滯后的狀況有較大的改觀；文化市場管理顯著加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)健康、繁榮、活躍、有序的目標(biāo)；對外文化交流規(guī)模日益擴(kuò)大，水平進(jìn)一步提高。

“十五”期間發(fā)展文化事業(yè)的總體思路是：堅持文藝“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以繁榮文藝為中心，多出優(yōu)秀作品，努力提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量；以深化改革為動力，努力提高文化行業(yè)管理水平和效益，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)、文化體制創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、陣地建設(shè)和隊伍建設(shè)；努力保護(hù)文化資源，穩(wěn)步發(fā)展公益文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快西部文化建設(shè)，積極擴(kuò)大對外文化交流，全面提高全社會的文化生活質(zhì)量。

三、主要任務(wù)

（一）文學(xué)藝術(shù)事業(yè)

大力繁榮創(chuàng)作，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。藝術(shù)表演團(tuán)體繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)對現(xiàn)有優(yōu)秀作品的加工、提高和移植，建立各自的優(yōu)秀保留劇目。加強(qiáng)組織反映重大事件和重大題材的創(chuàng)作活動，努力提高藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量，力求在文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)等方面推出一批把握時代精神、具有強(qiáng)烈藝術(shù)感染力、無愧于時代和人民的優(yōu)秀作品。認(rèn)真組織有重大影響的文化藝術(shù)活動。

加大對代表國家水平和具有地方特色、民族特色藝術(shù)表演團(tuán)體的扶持力度。建立藝術(shù)表演團(tuán)體的動態(tài)評估制度，確定一批具有代表性、示范性的藝術(shù)表演團(tuán)體，由國家給予經(jīng)費(fèi)和政策扶持。進(jìn)一步推動全國藝術(shù)表演團(tuán)體改革，促進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)和內(nèi)部管理良性機(jī)制的建立。

加強(qiáng)對全國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的宏觀管理與指導(dǎo)，推動畫院、美術(shù)館的體制改革，規(guī)范文學(xué)、美術(shù)等藝術(shù)活動。鼓勵、扶植多種所有制的民間職業(yè)劇團(tuán)和業(yè)余文藝團(tuán)體，調(diào)動社會辦文化的積極性，促使社會力量興辦的藝術(shù)表演團(tuán)體健康發(fā)展。建立國家美術(shù)作品收藏保護(hù)制度和國家美術(shù)作品捐贈獎勵制度。切實(shí)加強(qiáng)對民族民間藝術(shù)的扶持，對歷史悠久且具有濃郁民族特色的傳統(tǒng)藝術(shù)品種和藝術(shù)作品，進(jìn)行系統(tǒng)整理，推陳出新，使之適應(yīng)新時代的需要。

積極探索政府和社會力量合作，多渠道投資、融資舉辦藝術(shù)活動的新路子。逐步采用招投標(biāo)的方式完成國家下達(dá)的創(chuàng)作和演出任務(wù)。辦好中國藝術(shù)節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、中國京劇節(jié)等重大藝術(shù)活動。

加強(qiáng)藝術(shù)學(xué)科建設(shè)。鼓勵開展積極健康的文藝評論，切實(shí)加強(qiáng)文化藝術(shù)領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問題的研究。完成《中華藝術(shù)通史》和“十大文藝集成志書”等國家重大課題。努力提高文化領(lǐng)域利用現(xiàn)代科技的水平。建立健全文化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立藝術(shù)科研機(jī)構(gòu)和藝術(shù)科研成果評價指標(biāo)體系，形成以課題為中心的藝術(shù)科研管理體制。

（二）社會文化事業(yè)

在不斷完善現(xiàn)有群眾文化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高文化生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)基層文化陣地和基本隊伍，豐富基層文化活動內(nèi)容，完善基層文化活動形式。鼓勵社會力量興辦群眾文化，大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化等各類群眾文化事業(yè)。

加強(qiáng)國家指導(dǎo)、部門協(xié)作和地方配合，繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)建文化先進(jìn)縣”、“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”、“蒲公英計劃”。加強(qiáng)對已命名的文化先進(jìn)縣的動態(tài)管理，提高文化先進(jìn)縣的命名質(zhì)量。擴(kuò)大全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)范圍，使之覆蓋所有沿邊、沿海地區(qū)。發(fā)展少兒文化事業(yè)，著重解決農(nóng)村兒童文化生活貧乏的問題，鼓勵興辦適合農(nóng)村兒童需要的兒童文化園或其他文化設(shè)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“每村每月一場電影”的目標(biāo)，基本解決農(nóng)民看電影難的問題。動員社會力量，興辦老年文化事業(yè)，力爭每個社區(qū)都有老年文化活動場所，鼓勵興辦各級各類老年大學(xué)，組織豐富多彩的老年文化活動，豐富老年人文化生活。

繼續(xù)對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行文化設(shè)施建設(shè)、文藝人才培養(yǎng)、對外文化交流、文物保護(hù)優(yōu)先安排的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對民族民間文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理開發(fā)，新命名300個“民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”和100名“民族民間藝術(shù)家”，選擇30個傳統(tǒng)民族文化形態(tài)保存比較完好的地區(qū)，設(shè)立“民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。逐步建立優(yōu)秀民族藝術(shù)品收藏保護(hù)體系。妥善保存“十大文藝集成”的基礎(chǔ)資料。配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，組織東部地區(qū)對西部地區(qū)開展對口文化支援。

積極推進(jìn)社會藝術(shù)教育。建立全國性的業(yè)余藝術(shù)考級機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一業(yè)余藝術(shù)考級標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)余藝術(shù)考級活動。

加強(qiáng)圖書館行業(yè)管理，完善圖書館評估制度。改善公共圖書館辦館條件，優(yōu)化圖書館藏書結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦館效益。公共圖書館持證讀者數(shù)達(dá)到全國總?cè)丝诘?％。確保各級公共圖書館的購書經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，購書費(fèi)增長幅度不低于當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑龇?。省、地、縣級公共圖書館年購圖書種數(shù)分別達(dá)到全國年出版圖書種數(shù)的15～25％、5～10％、1～2％。完善出版物征集、繳送制度。繼續(xù)實(shí)施“知識工程”，開展全民讀書活動。加強(qiáng)圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和閱讀設(shè)施的建設(shè)，每年改建1000個標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館。

（三）文物博物館事業(yè)

由國務(wù)院新公布400～500處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布省級文物保護(hù)單位2000處，縣（市）級人民政府公布縣（市）級文物保護(hù)單位3萬處。抓緊對瀕危古建筑文物的搶救維修工作，每年主要安排100項較大型搶修工程。繼續(xù)做好配合三峽工程等重點(diǎn)工程的文物考古工作。在文物比較集中的省區(qū)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護(hù)網(wǎng)。繼續(xù)向聯(lián)合國教科文組織申報世界文化遺產(chǎn)名錄。

開展大型古代文化遺址保護(hù)工作，由中央和地方財政投資建成若干處國家級大遺址保護(hù)園區(qū)，改變大遺址保護(hù)的被動局面。積極推動中國古代文明起源和邊疆考古重點(diǎn)課題研究，完成邊疆及少數(shù)民族地區(qū)的文物調(diào)查和中國內(nèi)水、領(lǐng)海水下文物普查，開展涉外考古工作，擴(kuò)大中國考古學(xué)在世界上的影響。

建立以國有博物館為主體，民辦博物館為補(bǔ)充，各行業(yè)和各種所有制博物館全面發(fā)展的博物館體系。開展國家博物館建設(shè)的前期工作，積極推進(jìn)中華民族博物館建設(shè)，新建一批省市博物館，使全國博物館總數(shù)達(dá)到2300座。完成現(xiàn)有博物館（紀(jì)念館）藏品編目建檔工作，編制《全國博物館一級藏品總目錄》。實(shí)施對館藏瀕危珍貴文物搶救性保護(hù)工程。繼續(xù)提高博物館安全技術(shù)防范能力。

加強(qiáng)社會流散文物市場管理，取締非法文物交易市場，培植合法規(guī)范的民間收藏文物經(jīng)營渠道和場所。

加強(qiáng)科研成果推廣力度，形成輻射全國的文物科技保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)中國文物研究所、上海博物館、陜西文物保護(hù)修復(fù)中心、四川文物保護(hù)修復(fù)中心等4個區(qū)域性文物科技保護(hù)中心。

（四）文化市場的繁榮與管理

一手抓繁榮，一手抓管理，積極培育大眾的、健康的、文明的社會主義文化市場，健全社會主義文化市場法治體系，優(yōu)化社會環(huán)境。

規(guī)范和繁榮演出市場，建立健全演出經(jīng)紀(jì)人制度和藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，鼓勵建立區(qū)域性演出協(xié)作網(wǎng)，促進(jìn)演出市場的良性循環(huán)。調(diào)整音像發(fā)行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，放寬市場準(zhǔn)入條件。逐步取消錄像放映網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)電影發(fā)行放映體制改革。鼓勵社會資金參與影院改造，利用現(xiàn)代高科技手段，新建、改建一批具有國際水準(zhǔn)的電影院。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊電影和音像制品的走私、盜版活動。規(guī)范藝術(shù)品市場經(jīng)營秩序。完善藝術(shù)品進(jìn)出境制度，保護(hù)民族藝術(shù)精品。

積極倡導(dǎo)娛樂業(yè)的大眾化經(jīng)營，大力扶持健康文明的娛樂項目和經(jīng)營活動的發(fā)展，鼓勵開發(fā)有利于青少年健康成長和符合老年人、殘疾人特點(diǎn)的文化娛樂活動。積極培育農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的娛樂市場。

（五）對外及對港澳臺地區(qū)文化交流

大力傳播中華民族文化，全面展示當(dāng)代中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的形象。積極吸收世界各國優(yōu)秀文化成果，為繁榮我國社會主義文化藝術(shù)提供有益的借鑒。

積極參與和舉辦國際多邊活動，擴(kuò)大我國在國際文化領(lǐng)域的影響。加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織及其他國際文化組織的合作。集中力量舉辦高層次、高水平、大規(guī)模國際性的文化交流活動，努力辦好3～4個具有較大國際影響的國際藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)比賽，在重點(diǎn)國家舉辦3～4個大型中國文化活動，使對外文化交流工作的規(guī)模、水平和影響與我國的綜合國力和國際地位相適應(yīng)。在發(fā)展同世界大國文化關(guān)系的同時，繼續(xù)重視與亞非拉等發(fā)展中國家進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流活動。

積極開拓國際藝術(shù)市場，擴(kuò)大對外藝術(shù)交流。增加我國文化藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)、文物展覽團(tuán)組的出訪，在國外設(shè)立演出、藝術(shù)展覽經(jīng)營機(jī)構(gòu)，力爭在國際演出、藝術(shù)展覽市場中占有更大份額。提高出國藝術(shù)團(tuán)組的檔次和水平，努力培養(yǎng)和扶持一批在世界上具有較大影響的民族文化藝術(shù)名牌。

加強(qiáng)對外文化工作的陣地建設(shè)，擴(kuò)大中華文化在世界上的影響。在韓國、馬耳他開辦中國文化中心，并力爭在巴黎、東京、紐約、倫敦、莫斯科、悉尼等具有重要影響的城市設(shè)立中國文化中心。不斷更新文化傳播設(shè)施和手段，增強(qiáng)傳播力度，擴(kuò)大覆蓋范圍。

加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的文化交流，進(jìn)一步提高交流層次和水平，加深港澳同胞對祖國和民族文化的了解，增強(qiáng)臺灣同胞對中華文化同根同源的共識，為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。

（六）文化信息化建設(shè)

加快文化領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。促進(jìn)文獻(xiàn)信息資源共建共享和全國圖書館文獻(xiàn)資源保障體系建設(shè)，提高全國圖書館的文獻(xiàn)信息保障能力。地市級以上圖書館80％聯(lián)網(wǎng)，縣級圖書館入網(wǎng)率達(dá)到30％以上。建成中國數(shù)字圖書館國家資源中心和文化、教育、科技3個分中心以及7個地區(qū)中心。加快圖書館文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)與利用。完成中華文明史、中國國情、中國科技、中國教育、中國藝術(shù)等12個主題的中文數(shù)字資源庫。建立全國館藏文物數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，基本完成故宮博物院、上海博物館、河南博物院館藏文物數(shù)據(jù)庫，80％的省級博物館著手建立館藏文物數(shù)據(jù)庫。開展全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位檔案數(shù)據(jù)庫、全國歷史文化名城檔案數(shù)據(jù)庫、中國文物GIS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)研究。建立國家文物考古信息庫。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)文化信息資源，傳播中華文化，促進(jìn)中外文化交流。完善中華文化信息網(wǎng)建設(shè)，加大對我國各類民族民間音樂、戲劇、舞蹈、美術(shù)、曲藝、雜技等藝術(shù)資源的開發(fā)與傳播。大力發(fā)展傳播中華文化的網(wǎng)頁。

推進(jìn)文化管理信息化進(jìn)程。加快政府網(wǎng)站建設(shè)，完成“全國文化管理信息系統(tǒng)”的研究與開發(fā)，逐步建立起以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的全國文化資源數(shù)據(jù)庫和文化管理體系，實(shí)現(xiàn)省級以上文化管理部門之間、文化管理部門與各級政府職能部門之間互連。積極研究、制定有關(guān)管理政策，加強(qiáng)對全國文化藝術(shù)信息資源開發(fā)、利用的規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

（七）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)“兩館一站”設(shè)施空白點(diǎn)?！笆濉逼陂g，新增建縣級圖書館、文化館或綜合性文化設(shè)施500個（其中兩館合一的綜合性文化設(shè)施100個），擴(kuò)建縣級圖書館、文化館300個，增建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5000個。對面積狹小、館舍危舊、設(shè)施簡陋的文化設(shè)施進(jìn)行維修或改造，逐步形成設(shè)施完善、功能齊備的社會文化網(wǎng)絡(luò)。在城市社區(qū)配套建設(shè)文化活動中心或其它文化設(shè)施。

建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施?；I建國家博物館，改擴(kuò)建中國美術(shù)館，完成國家大劇院等重點(diǎn)工程建設(shè)。各省會城市和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市重點(diǎn)興建圖書館、博物館和文化館（群眾藝術(shù)館、文化中心）等標(biāo)志性文化設(shè)施。中小城市和縣級以下地區(qū)興建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)的多功能綜合性文化設(shè)施。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用和經(jīng)營管理，充分發(fā)揮文化設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)中的積極作用。在保證國家和地方財政逐年增加投入的基礎(chǔ)上，建立完善文化設(shè)施建設(shè)多渠道投入及多種所有制并存的機(jī)制，鼓勵社會力量興辦公共文化設(shè)施。

（八）文化隊伍建設(shè)

加強(qiáng)文化隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，努力做到“三個代表”，使廣大文藝工作者樹立科學(xué)的世界觀和方法論，把握時代的脈搏，正確認(rèn)識社會生活的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育和藝德教育，提高藝術(shù)道德素質(zhì)，端正行業(yè)作風(fēng)，不斷提高文藝工作者的思想素質(zhì)和藝術(shù)水平。

大力加強(qiáng)文化專業(yè)隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)造適于文藝人才產(chǎn)生、成長的環(huán)境和條件，鼓勵文藝工作者深入群眾、深入生活，不斷提高藝術(shù)水平，造就一支由享譽(yù)世界的藝術(shù)大師、優(yōu)秀的文藝骨干人才和嶄露頭角的藝術(shù)新秀組成的文藝人才隊伍。建立文化藝術(shù)界的國家榮典制度，對有杰出貢獻(xiàn)的、德藝雙馨的文藝家授予國家最高榮譽(yù)稱號，激勵廣大文藝工作者的敬業(yè)精神。

加強(qiáng)文化管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文化管理工作者。加強(qiáng)文化系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好文化系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)工作，提高文化管理隊伍素質(zhì)。重點(diǎn)搞好全國地、市級以上文化行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、文化企事業(yè)單位從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和學(xué)歷后繼續(xù)教育。鞏固農(nóng)村基層文化隊伍，逐步統(tǒng)籌解決全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站事業(yè)編制問題。

培養(yǎng)一批與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化經(jīng)營人才。建立健全藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，推動藝術(shù)工作者自由職業(yè)化進(jìn)程。逐步建立并規(guī)范文藝人才的流動機(jī)制。

加強(qiáng)駐外文化隊伍建設(shè)，提高駐外干部素質(zhì)，培養(yǎng)一支既懂外交又懂文化的駐外人員隊伍。根據(jù)國家外交工作和文化交流的需要，有計劃地增設(shè)駐外文化處組，適當(dāng)增加駐外人員編制。

四、保障措施

（一）完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對文化事業(yè)的財稅扶持力度

1、加大財政扶持力度

各級政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對公益文化事業(yè)的投入。中央和地方財政對文化事業(yè)投入要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于同年財政收入增長幅度，切實(shí)解決文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問題。

2、調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，突出財政投入重點(diǎn)

對提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)和特殊需要保護(hù)的文化事業(yè)單位，如圖書館、博物館、文化館等，國家繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)保證；對準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，國家區(qū)別情況通過相應(yīng)的財政補(bǔ)助予以扶持；經(jīng)營性文化事業(yè)單位，國家給予政策扶持和引導(dǎo)。

重點(diǎn)扶持具有示范性、體現(xiàn)民族特色和國家藝術(shù)水準(zhǔn)的民族藝術(shù)或高雅藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)。建立優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項資金，確保每年有固定的資金來源，加強(qiáng)對藝術(shù)精品創(chuàng)作和生產(chǎn)的扶持。

依靠中央和地方政府，調(diào)動社會各方面積極因素，加大對“兩館（圖書館、文化館）一站（文化站）”設(shè)施建設(shè)的資金投入，填補(bǔ)“兩館一站”設(shè)施空白點(diǎn)。對西部地區(qū)公益文化設(shè)施給予政策傾斜。從2001年到2003年，大幅度增加“兩館”建設(shè)專項補(bǔ)助和全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)專項資金。力爭用五年時間，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化設(shè)施。地處偏遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，可建兩館合一的綜合性文化設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單獨(dú)建設(shè)有困難的，可建多功能的綜合性文化設(shè)施或跨鄉(xiāng)聯(lián)建，在牧區(qū)、山區(qū)應(yīng)發(fā)展多功能的流動文化車。加強(qiáng)城市社區(qū)公共文化設(shè)施配套建設(shè)。對面積狹小、館舍危舊、設(shè)備簡陋的文化設(shè)施要抓緊維修或改造。

在民族事業(yè)費(fèi)和邊境建設(shè)費(fèi)中安排一定數(shù)量扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)。有關(guān)地方政府也要逐步增加對邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)文化事業(yè)的投入。歷史文化名城和文物遺存相對豐富的地區(qū)，政府要在財政支出中安排一定數(shù)量的資金用于文物保護(hù)。

3、落實(shí)并完善文化事業(yè)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

落實(shí)并完善對文化事業(yè)的捐贈實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐贈文化事業(yè)。切實(shí)解決企業(yè)異地捐贈文化事業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策中存在的問題。進(jìn)一步探索鼓勵對文化事業(yè)進(jìn)行捐贈和贊助的其它有效措施。

對公益文化設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的，地方政府要劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，地方政府在地價上適當(dāng)給予優(yōu)惠。地方政府可以在土地收益中確定適當(dāng)比例用于公共文化設(shè)施建設(shè)。在城市改造、文化設(shè)施遷建、商業(yè)合作中，要保證文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、國撥資金及設(shè)施使用功能不受影響。

4、改革投入方式

根據(jù)公共財政的基本政策和財政供給范圍的基本要求，改革政府對文化事業(yè)的投入方式，在總體上保持國家對文化事業(yè)投入不斷增長的基礎(chǔ)上，逐步減少固定投入比例，增加動態(tài)投入比例，財政補(bǔ)助逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖客度霝橹?，提高資金使用效率。

逐步建立和完善政府采購制度，對國家有特殊要求和重點(diǎn)支持的文化活動、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實(shí)行招投標(biāo)制度和中介評估制度。

借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，在清理、整頓現(xiàn)有各類基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家藝術(shù)發(fā)展基金。國家藝術(shù)發(fā)展基金的來源包括：政府的專項撥款、對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、社會各界對文化事業(yè)的捐贈以及其他收入。國家藝術(shù)發(fā)展基金主要用于國家倡導(dǎo)、扶持和重點(diǎn)資助的藝術(shù)品種和藝術(shù)項目。

5、拓寬投融資渠道

建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發(fā)展機(jī)制。在對于預(yù)期回報進(jìn)行周密論證的基礎(chǔ)上，國家對部分文化項目提供貼息、墊付利息等信貸優(yōu)惠措施。要努力通過提升無形資產(chǎn)價值、進(jìn)行劇目（或其它文化經(jīng)營項目）股份合作、提供優(yōu)惠服務(wù)或其他適當(dāng)回報方式等途徑，廣泛吸納社會資金。積極拓寬企業(yè)贊助文化事業(yè)的領(lǐng)域和渠道，制定鼓勵社會贊助公益文化事業(yè)的優(yōu)惠政策。探索合作、合資、合營和利用外資辦文化的有效途徑。

（二）深化文化體制改革，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力

1、深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開，積極推進(jìn)文化事業(yè)單位社會化

深化管理體制改革，加強(qiáng)文化與廣播、電影、電視、新聞、出版等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與溝通，逐步提高行政效能。

行政管理部門簡政放權(quán)，在對文化事業(yè)單位性質(zhì)、功能的科學(xué)定位和分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以政策指導(dǎo)、法規(guī)調(diào)整、信息服務(wù)、檢查監(jiān)督為主要內(nèi)容，形成政府宏觀管理文化事業(yè)的新格局。

發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、文化咨詢評估機(jī)構(gòu)、作家藝術(shù)家權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)等文化中介組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)，規(guī)范文化行業(yè)組織的行為方式，把不屬于政府管理的職能下放給文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，使轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮行業(yè)組織的作用統(tǒng)一起來。

積極推進(jìn)文化事業(yè)單位的社會化進(jìn)程，改變文化事業(yè)單位過于依賴政府的狀況。建立健全文化事業(yè)單位登記制度，根據(jù)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，文化事業(yè)單位自主開展生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動，真正成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人，面向全社會提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮作用。

2、根據(jù)文化事業(yè)單位的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)

根據(jù)單位的性質(zhì)和服務(wù)功能，文化事業(yè)單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性單位。國家對不同性質(zhì)的文化事業(yè)單位實(shí)行分類指導(dǎo)。

公益性文化事業(yè)單位，國家繼續(xù)給予財政保障并加大投入，促進(jìn)其穩(wěn)定健康地發(fā)展。對于納入政府財政供給范圍的文化事業(yè)單位，要嚴(yán)格控制人員的增長，切實(shí)把好人員的“進(jìn)口”，疏通“出口”。

準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，國家給予財政補(bǔ)助，扶持其發(fā)展。這類單位要努力提高自給率，在保證社會效益的前提下，積極開拓市場，采取多種方式實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、多形式、多層次的增值，促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

經(jīng)營性文化事業(yè)單位，自收自支，自我發(fā)展，國家給予政策扶持和引導(dǎo)。這類單位要積極借鑒、利用和探索一切有利于文化事業(yè)發(fā)展的組織形式、管理模式和經(jīng)營方式，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在市場中不斷壯大競爭實(shí)力。

3、深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革

改革用人制度。全面推行聘用制，以聘用制為基本用人制度，單位與職工簽訂聘用合同，確定雙方的人事關(guān)系，明確權(quán)利和義務(wù)，打破職務(wù)身份終身制，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。精簡富余人員，強(qiáng)化競爭機(jī)制。

改革分配制度。擴(kuò)大文化事業(yè)單位收入分配自主權(quán)，改年度工資額度指令性計劃為指導(dǎo)性計劃。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，鼓勵探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法和途徑，實(shí)行符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的工資收入分配辦法，將收入分配與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。拉開內(nèi)部工資收入分配差距，對少數(shù)德、能、勤、績均十分突出的技術(shù)和管理骨干，可確定較高的內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)。健全事業(yè)單位分配監(jiān)督機(jī)制，保障儲備金的逐年積累和社會保障與分配政策的落實(shí)，杜絕分配上的短期行為。

完善社會保障制度，積極推進(jìn)與國家社會保障制度的接軌。文化事業(yè)單位人員的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策，實(shí)行屬地管理，參加社會保險登記，按時足額繳納所有員工的社會保險費(fèi)。努力開拓渠道，通過轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等方式妥善安置未聘人員。試行人事代理制度，通過人事代理和人才托管方式，打破單位界限，推進(jìn)人才管理的社會化。

深化文化事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革。精簡文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)，逐步取消事業(yè)單位套用行政級別，根據(jù)編制管理部門核定的機(jī)構(gòu)數(shù)進(jìn)行總量控制。積極利用一切有利于發(fā)展文化事業(yè)的組織形式、管理制度和運(yùn)作方式，完善選拔高素質(zhì)管理隊伍的機(jī)制，建立健全具有活力的藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制、靈活多樣的籌資機(jī)制和營銷機(jī)制，努力提高文化事業(yè)單位管理效益和經(jīng)營質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)文化法制建設(shè)，保障文化事業(yè)的繁榮發(fā)展

1、加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量

積極探索并建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和發(fā)展機(jī)制，逐步調(diào)整和完善現(xiàn)行法律法規(guī)；對于改革中急需用法律規(guī)范和調(diào)整的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，抓緊制定法律法規(guī)，并不斷提高立法層次和立法質(zhì)量，改變文化立法滯后的狀況。在整體兼顧的基礎(chǔ)上，著重加大以下領(lǐng)域的立法力度：

――保障公民平等參與和享有文化的權(quán)利。保障公民的創(chuàng)作自由。加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。建立演藝人員和?。ü?jié)）目有償使用制度。保護(hù)藝術(shù)生產(chǎn)單位以及創(chuàng)作者、表演者的合法權(quán)益。制定《公共文化設(shè)施管理條例》。調(diào)研起草《圖書館法》及博物館、文化館有關(guān)法律、法規(guī)。

――保障和促進(jìn)文化管理體制改革，鞏固改革成果。制定《藝術(shù)表演團(tuán)體管理條例》，明確表演團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范民間職業(yè)劇團(tuán)和民間藝人的活動。改進(jìn)和加強(qiáng)全國性文化活動和文藝評獎管理。

――培育和規(guī)范文化市場。針對文化市場出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合文化市場發(fā)展的特殊性，及時調(diào)整、制定相關(guān)法律、法規(guī)。制定《藝術(shù)品經(jīng)營管理條例》、《文化市場稽查條例》，修訂《音像制品管理條例》；調(diào)研論證對外文化交流法規(guī)。

――保護(hù)文物和民族民間文化遺產(chǎn)。修訂《文物保護(hù)法》及實(shí)施細(xì)則；制定《民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。對調(diào)整文物保護(hù)與大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的法規(guī)進(jìn)行調(diào)研論證。

2、加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

繼續(xù)將文化市場作為行政執(zhí)法的重點(diǎn)，集中打擊走私影片發(fā)行放映、音像制品走私、盜版和娛樂場所色情陪侍等違法活動。加大對盜竊、走私文物的犯罪活動的打擊力度。明確執(zhí)法人員資格條件，加強(qiáng)文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度和評議考核制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。

3、加強(qiáng)普法工作

提高全社會特別是文化行政管理人員、文化經(jīng)營人員的法律意識，提高依法行政、守法經(jīng)營的自覺性。注重普法的廣泛性、計劃性和針對性，加大對公民基本文化權(quán)益的宣傳，改變片面強(qiáng)調(diào)行政管理相對人承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的狀況。

4、加強(qiáng)文化法制隊伍建設(shè)

建立健全文化法制機(jī)構(gòu)，提高文化法制工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，培育高素質(zhì)的文化法制干部隊伍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“九五”時期，是xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展歷史進(jìn)程很不平凡的5年，是我們戰(zhàn)勝國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的諸多困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的5年。5年來，我們創(chuàng)造性地走出了一條以改革開放促發(fā)展，以城市建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、“環(huán)境革命”增強(qiáng)城市綜合競爭力和發(fā)展后勁的成功之路。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，較好地完成了“九五”計劃主要預(yù)期目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為21世紀(jì)xx市在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要成就

--綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預(yù)期計劃0.7個百分點(diǎn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值20255元，按現(xiàn)行匯率計算達(dá)2447美元，按可比口徑計算比“八五”期末增加645美元?！熬盼濉逼陂g，累計完成固定資產(chǎn)投資1254億元、社會消費(fèi)品零售額2020億元、外貿(mào)自營出口183.6億美元，分別是“八五”時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預(yù)算內(nèi)財政收入321億元，年均增長12.6%。

--結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由“八五”期末的10.7:47.3:42調(diào)整為9.8:46.2:44。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由“八五”期末的27:38:35調(diào)整到1999年的28:31:41。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯(lián)營、三資企業(yè)實(shí)繳稅金比重發(fā)生了重大變化，分別由“八五”期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。政府職能轉(zhuǎn)變，管理經(jīng)濟(jì)的方式由直接管理為主開始轉(zhuǎn)向間接管理為主。如期完成了國有企業(yè)三年改革與脫困任務(wù)，通過以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資產(chǎn)重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。12家優(yōu)勢企業(yè)改制上市，直接融資40多億元，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的集中度和國有經(jīng)濟(jì)的控制力。培育了近500個會計、律師、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建了一批要素市場和大型專業(yè)批發(fā)市場。

--對外開放實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)了旅順局部地區(qū)的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導(dǎo)區(qū)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，累計實(shí)際使用外資66.2億美元，是“八五”時期的1.7倍。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上。國際經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步發(fā)展，到2000年末境外合作范圍已增加到51個國家和地區(qū)，興辦了99家境外投資企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)74家；外資企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)21.8萬人，出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79.5%和25%。“九五”期間，累計外派勞務(wù)人員5.7萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6.7億美元。

--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正以倍增速度發(fā)展。2000年完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值435.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.4%，比“八五”期末提高8.4個百分點(diǎn)。加快了以七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、“雙D港”、軟件園為骨干的30平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國內(nèi)外著名企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)?；?、國際化。

--城市建設(shè)成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，展開了大規(guī)模城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本改觀。“九五”期間，搬遷改造了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園?！熬盼濉逼陂g，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市，2000年又被國家確定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。

--口岸優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，消除“瓶頸”制約向提升城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重大轉(zhuǎn)變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點(diǎn)骨干項目建設(shè)，顯著提高了基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，增強(qiáng)了城市的整體綜合服務(wù)功能、輻射功能、集散功能，形成了較強(qiáng)的口岸優(yōu)勢。2000年港口貨物吞吐量達(dá)9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標(biāo)箱。空港運(yùn)輸增長迅速，已開通了103條國際國內(nèi)航線(境外航線14條)，與國內(nèi)外54個城市（國際7個城市）和地區(qū)通航。2000年旅客吞吐量達(dá)275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是“八五”期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運(yùn)輸也取得新的發(fā)展。

--縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。2000年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1290億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.4%。以華農(nóng)油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎(chǔ)明精肉等龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成了大連軟件、北大科技、實(shí)德建材、大宇電子等8個科技、工業(yè)園和18個市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)，區(qū)市縣的稅

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金、財政收入的70%和農(nóng)民收入的60%都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2000年，南三區(qū)與北三市的國內(nèi)生產(chǎn)總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實(shí)際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農(nóng)村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。

--社會事業(yè)全面發(fā)展。以現(xiàn)代博物館、科技館等一批標(biāo)志性的現(xiàn)代文化設(shè)施建設(shè)，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊(yùn)，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫(yī)院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務(wù)設(shè)施，有力地支持了醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、廣播電視、文體事業(yè)的迅速發(fā)展。國際服裝節(jié)等大型涉外經(jīng)貿(mào)文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿(mào)易合作的領(lǐng)域。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進(jìn)行。全市98%的城鎮(zhèn)職工參加了基本養(yǎng)老保險，90%的城鎮(zhèn)職工參加了失業(yè)保險，70%的城市職工參加了醫(yī)療保險。

--人民生活質(zhì)量明顯改善。人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農(nóng)村人均實(shí)有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農(nóng)民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本經(jīng)驗

“九五”期間，我們不僅在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。一是堅持發(fā)展才是硬道理，積極運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)、方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入新的生機(jī)和活力；四是堅持“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)和老工業(yè)城市進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實(shí)事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，增強(qiáng)城市凝聚力。

三、存在問題

“九五”時期，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删停诎l(fā)展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了三年改革與脫困目標(biāo)，但總體盈利水平還不高，一些企業(yè)尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市中心區(qū)、南三區(qū)仍存在著較大差距。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進(jìn)一步完善。四是農(nóng)民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難。

第二章 發(fā)展環(huán)境

21世紀(jì)，大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)將進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段，宏觀環(huán)境都會發(fā)生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)綜合競爭力，對于大連今后的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、新世紀(jì)面臨的宏觀環(huán)境

1．國際環(huán)境：世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全球化，以信息技術(shù)和生物科技為核心的高新技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將是21世紀(jì)初主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大顯著特征，并呈日益增強(qiáng)之勢。國際政治經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進(jìn)入大變動、大調(diào)整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。

2．國內(nèi)環(huán)境：“十五”時期，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。加快發(fā)展和加快調(diào)整、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將是這一時期的突出態(tài)勢。我國加入世貿(mào)組織、實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化等重大舉措，都將使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在新一輪建設(shè)高潮中都在力爭率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競爭力的較量。

二、搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展

1．經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉(zhuǎn)為全方位開放，由政策性開放轉(zhuǎn)為法律框架下的開放，更有利于大連實(shí)施“外向牽動”、“口岸經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，加快與國際經(jīng)濟(jì)的融合，充分利用兩種資源，面向兩個市場，實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，在更高程度上、更大范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競爭力。

2．世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和我國科技創(chuàng)新潮流，為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此要有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識，積極進(jìn)取，繼續(xù)堅持“引進(jìn)外來的，推廣自己的，孵化新生的”發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

3．全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和我國“十五”時期以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的發(fā)展思路，都將極大地推動大連結(jié)構(gòu)調(diào)整。搶抓機(jī)遇，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成市場前景廣闊、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群，加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力。

第三章 發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

繼續(xù)高舉

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鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實(shí)施四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)改革，多層次擴(kuò)大開放，切實(shí)依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭力。既要強(qiáng)市也要富民，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障人民安居樂業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

1．總體目標(biāo)：基本確立起區(qū)域性國際航運(yùn)中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴(kuò)大開放等方面再上新臺階。通過5至10年的調(diào)整與發(fā)展，使大連城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2．主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均預(yù)期增長10%以上，為提前實(shí)現(xiàn)2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4000美元。地方財政收入年均增長8%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6%，總規(guī)模1600億元以上；外貿(mào)自營出口年均增長14%左右；社會消費(fèi)品零售額年均增長10%左右。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)以供水、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造樞紐性城市功能，城市環(huán)境達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。衛(wèi)星城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

——生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。進(jìn)一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區(qū)基本消除工業(yè)污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區(qū)垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱和生活排污處理小區(qū)化。建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護(hù)區(qū)面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型城市，躋身世界500個生態(tài)環(huán)境最好城市之列。

——社會發(fā)展目標(biāo)。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學(xué)率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續(xù)教育有較大提高。人人享有衛(wèi)生保健。廣播電視人口覆蓋率達(dá)到99%。社會治安環(huán)境良好，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——人民生活目標(biāo)。以改善住、行條件為重點(diǎn)，加大住宅小區(qū)升級改造和“康居房”建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%—8%。

2．重點(diǎn)任務(wù)

——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。推動北三市大開放，大發(fā)展，增強(qiáng)大連整體綜合競爭力。

——扶強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加快用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的倍增作用，建設(shè)國家級高新技術(shù)孵化基地和軟件出口基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。

——發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)：進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國際市場，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進(jìn)一步完善投資環(huán)境。

——推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)：強(qiáng)化和完善中心城市對縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、帶動、輻射功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊縣體現(xiàn)實(shí)力水平”，優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

——構(gòu)筑人才高地：全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，積極營造優(yōu)秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創(chuàng)業(yè)的體制、機(jī)制環(huán)境。

——提高城鄉(xiāng)人民生活水準(zhǔn)：突出以人為本，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和居住條件，提高居民收入水平和生活質(zhì)量。

第四章 發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇，充分利用好過渡期，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、機(jī)制與國際規(guī)則全面接軌。進(jìn)一步推進(jìn)全方位的對內(nèi)對外開放，形成新的引資高潮。實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，積極參與國際國內(nèi)分工合作，加快與國際經(jīng)濟(jì)融合的步伐。進(jìn)一步提升城市功能，提高國際競爭力，強(qiáng)化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

一、改善對外開放軟環(huán)境

適應(yīng)我國加入世貿(mào)

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門、所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢資源的結(jié)合，不斷增值；吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已形成的營銷網(wǎng)絡(luò)、會展功能、口岸優(yōu)勢走向世界，增強(qiáng)綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)雙贏，強(qiáng)化對內(nèi)對外開放的樞紐性功能。

第五章 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有所為、有所不為，選準(zhǔn)領(lǐng)域，局部突破，總體跟進(jìn)，舉全市之力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體升級。力爭把大連建設(shè)成為東北地區(qū)高新技術(shù)的研發(fā)、孵化、生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

一、營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

加快以知識產(chǎn)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)分配制度改革，推動產(chǎn)權(quán)多樣化和知識資本化，建立符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的用人機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)建立技術(shù)市場和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究制定推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制和科學(xué)研究面向生產(chǎn)的機(jī)制。建立健全以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風(fēng)險投資機(jī)制，建成具有一定規(guī)模的風(fēng)險投資公司。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)上市。加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)。

二、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

進(jìn)一步建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成研究開發(fā)體系、科技市場體系和中介服務(wù)體系，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，制定有關(guān)政策，形成外部激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識和行為，推動以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵扶持重點(diǎn)企業(yè)、成長型企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立技術(shù)開發(fā)中心，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自主開發(fā)能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。促進(jìn)各類應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)和大專院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，或者直接改制為企業(yè)，密切產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的升級換代。

三、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的開發(fā)建設(shè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照國際慣例運(yùn)行，建立高效靈活的管理機(jī)制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和人才的引進(jìn)，通過園區(qū)的研發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、孵化、擴(kuò)散作用，帶動大連乃至東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)功能區(qū)，要加快開發(fā)開放，形成組合優(yōu)勢。盡快把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和“雙D港”建成具有創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、引進(jìn)消化、出口加工等功能的新興產(chǎn)業(yè)走廊，增強(qiáng)示范、輻射、帶動作用。把大連軟件園建設(shè)成為全國的軟件開發(fā)生產(chǎn)出口基地。到2005年，上述功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值將占全市同類指標(biāo)的60%左右。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

重點(diǎn)支持電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、新材料等技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶強(qiáng)做大已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)建設(shè)國家、省、市級的工程中心和研發(fā)中心，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)的研究與開發(fā)能力。

電子信息業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展代表國際通信技術(shù)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)品，特別是軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化移動通信、數(shù)字音像等產(chǎn)品。開發(fā)一批有較大市場潛力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子通信設(shè)備產(chǎn)品。

生物工程：以生物基因工程技術(shù)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)和培育生物工程產(chǎn)業(yè)化項目，努力向生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術(shù)等領(lǐng)域拓展，形成國內(nèi)現(xiàn)代生物與制藥產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。

節(jié)能環(huán)保業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運(yùn)營、潔凈燃燒技術(shù)應(yīng)用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環(huán)保、環(huán)保型消防、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)業(yè)，把大連建成全國節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

先進(jìn)制造業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)精密系列加工、精細(xì)化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材先進(jìn)工藝和制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展與電子信息技術(shù)相融合的高水準(zhǔn)、高性能專用機(jī)電一體化產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。把交通運(yùn)輸機(jī)械、裝備機(jī)械、動力機(jī)械作為大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的核心產(chǎn)品，力爭把大連建成國際一流的柴油機(jī)、制冷設(shè)備、組合機(jī)床、造船、機(jī)車生產(chǎn)基地。

新材料：重點(diǎn)加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復(fù)合材料等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，積極推進(jìn)稀土發(fā)光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續(xù)碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，爭取在納米材料和納米技術(shù)的應(yīng)用等領(lǐng)域取得突破。

實(shí)施特殊政策，重點(diǎn)扶植一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)，培育5家產(chǎn)值20億元以上的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，使其成長為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

第六章 發(fā)展服務(wù)業(yè)

適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，積極推進(jìn)多種所有制、多層次、多類型的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重

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點(diǎn)培育和發(fā)展增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)中心功能，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為要素流動服務(wù)的信息、金融、保險、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、交通通信和律師、會計、投資咨詢等新興服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展已經(jīng)形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旅游、會展業(yè)；積極發(fā)展吸納勞動力多的家政、物業(yè)、餐飲、娛樂、零售業(yè)等；加快發(fā)展?jié)M足不同消費(fèi)需求的房地產(chǎn)業(yè)等。

一、扶強(qiáng)做大旅游會展業(yè)

充分利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，把旅游與會展、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民俗等活動有機(jī)地結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)全面開發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有牽動作用大、群眾參與性強(qiáng)、四季皆宜的骨干項目。重點(diǎn)建設(shè)好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時代特征的標(biāo)志性旅游項目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進(jìn)的旅游發(fā)展新格局。積極與國內(nèi)外有特色的旅游城市聯(lián)手合作，拓展國際國內(nèi)市場，增大創(chuàng)匯創(chuàng)收能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對外聯(lián)系，充分發(fā)揮星海灣會展中心、金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動，形成品牌會展，成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口。“十五”期末，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風(fēng)景旅游城市。

二、調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際商都目標(biāo)，商貿(mào)業(yè)要從以“市內(nèi)”為主轉(zhuǎn)向“市內(nèi)市外”并舉，按照市場運(yùn)作規(guī)則，加快與國際經(jīng)濟(jì)的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體提升。

商業(yè)：進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，引進(jìn)國外跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要支撐點(diǎn)，溝通國內(nèi)外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續(xù)推動大連商業(yè)向外擴(kuò)張，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營。以商品批發(fā)市場、要素市場和配送中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代營銷方式為基礎(chǔ)，以在連的國內(nèi)外大型知名商業(yè)企業(yè)集團(tuán)為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補(bǔ)充，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際性、多業(yè)態(tài)、具有較強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射能力、萬商云集的商都。大力開拓農(nóng)村市場。

城市商業(yè)，依據(jù)城市功能區(qū)調(diào)整和人口遷移的變化，進(jìn)行大的布局調(diào)整和建設(shè)。進(jìn)一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構(gòu)成的中央商務(wù)區(qū)。結(jié)合天津街、火車站的改造，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以青泥洼橋、勝利廣場、天津街為主體的現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業(yè)區(qū)和“黃金街”，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)檔次和水準(zhǔn)的大跨越。改造建設(shè)黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業(yè)區(qū)。加快構(gòu)建涵蓋會展、旅游業(yè)在內(nèi)的以星海灣為中心的新型高級商務(wù)區(qū)，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費(fèi)的西部商業(yè)區(qū)和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)的建設(shè)。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社區(qū)的便民連鎖店。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：憑借國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發(fā)市場的組合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)。憑借專業(yè)碼頭、空港、快速陸路運(yùn)輸網(wǎng)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)原材料、油品、礦石等生產(chǎn)資料分撥中心的建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。憑借保稅區(qū)特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑借沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)和批發(fā)市場，發(fā)展服務(wù)東北、服務(wù)全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大連在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“窗口”、“龍頭”地位。

三、穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè)

及時抓住我國逐步開放金融領(lǐng)域和利率市場化的機(jī)遇，積極推進(jìn)多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業(yè)的共同發(fā)展，完善支持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系。

認(rèn)真貫徹國家貨幣政策，促進(jìn)貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發(fā)展，積極探索儲蓄轉(zhuǎn)化為資本的渠道，發(fā)展壯大地方性金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融對地方建設(shè)的支持能力。積極參與創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)，發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)。繼續(xù)清理整頓金融秩序，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量，率先將大連建成金融安全區(qū)。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)，不斷改善金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。重點(diǎn)推動外匯調(diào)劑市場、證券市場、期貨市場和區(qū)域支付清算中心、外匯結(jié)算中心的建設(shè)，積極爭辦離岸金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮區(qū)域性金融中心作用。進(jìn)一步規(guī)范保險業(yè)行為，積極開拓新險種，增強(qiáng)償付能力，提高保險服務(wù)水平。

四、培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)，要適應(yīng)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費(fèi)需求，以市場為導(dǎo)向，立足大連，面向國內(nèi)和境外，向社會化、商品化、規(guī)范化發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設(shè)“解困房”為主轉(zhuǎn)向建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)配套、經(jīng)濟(jì)適用的“康居房”為主，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，滿足不同消費(fèi)層次的需求。在大力進(jìn)行住宅舊區(qū)改造的同時，進(jìn)一步加快住宅新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)沿快速軌道交通線向主城區(qū)北部和東部郊區(qū)延伸，建設(shè)大型現(xiàn)代化住宅新區(qū)，創(chuàng)建一批國家康居示范小區(qū)，進(jìn)一步改善市民生活質(zhì)量和居住環(huán)境。完善規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，建立“一級市場統(tǒng)一、二級市場規(guī)范、三級市場活躍”的政策體系和服務(wù)體系，保護(hù)人民群眾利益。把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。

第七章　建立現(xiàn)代工業(yè)體系

“十五”期間，初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由國有及國有控股企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成份、多種投資主體的融合；二是由傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍肌⒏唛_放度、高加工度現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)；三是由傳統(tǒng)經(jīng)營體制為主、優(yōu)勢產(chǎn)品不突出、集中度不夠的企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒘爽F(xiàn)代企業(yè)制度、具有國內(nèi)外著名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)群，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，控制冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和污染工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展石化、交通運(yùn)輸機(jī)械、裝備機(jī)械業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥、環(huán)保、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)大連工業(yè)由原材料、資源性加工為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高加工度和資金、知識、技術(shù)密集型制造業(yè)為主，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代。

一、形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互融合的現(xiàn)代企業(yè)群

堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，有進(jìn)有退，扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，努力鞏固擴(kuò)大國企改革與脫困成果，加大股權(quán)調(diào)整和置換，繼續(xù)抓大放小，做到進(jìn)而有為，退而有序，大力度調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，加快國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組。通過競爭、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，推進(jìn)國有資本從一般加工業(yè)、競爭性行業(yè)以及中小企業(yè)中退出來，適當(dāng)降低國有產(chǎn)權(quán)的比重，切實(shí)解決國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)線過寬過長的問題，實(shí)現(xiàn)具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實(shí)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)的整合，提高集中度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和控制力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵企業(yè)法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內(nèi)外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經(jīng)營者持股、內(nèi)部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的任務(wù)，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行規(guī)范公司制改造，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善經(jīng)營管理者的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。全面放開搞活國有中小企業(yè)。

切實(shí)解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進(jìn)外資企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與外資企業(yè)的合作，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)品，開展上下游產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，創(chuàng)造條件參與其生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和出口創(chuàng)匯能力。

農(nóng)村工業(yè)應(yīng)發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，加大招商引資和吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，結(jié)合城市工業(yè)的調(diào)整搬遷，提高吸納城市工業(yè)的資金、項目、技術(shù)、設(shè)備和引進(jìn)外資的能力，繼續(xù)以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)外”為目標(biāo)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為先導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。促進(jìn)全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經(jīng)濟(jì)成份工業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的“多元融合”新局面。

二、調(diào)整工業(yè)布局

根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和城市功能區(qū)劃的要求，主城區(qū)要以更大的氣魄和更長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)區(qū)，加大對城市工業(yè)布局特別是臨海工業(yè)區(qū)調(diào)整的力度，繼續(xù)搞好企業(yè)搬遷改造。全面完成沙河口工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，調(diào)整黑嘴子工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)加快七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)和甘井子工業(yè)區(qū)的調(diào)整，控制城市岸線臨海工業(yè)規(guī)模。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快產(chǎn)品升級換代，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，淘汰落后工藝、產(chǎn)品以及過剩的生產(chǎn)能力。以政策為導(dǎo)向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通干線向北布局，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵符合條件的加工企業(yè)遷入對外開放先導(dǎo)區(qū)，開發(fā)建設(shè)好新工業(yè)區(qū)。支持郊區(qū)、縣域工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。

三、改造傳統(tǒng)工業(yè)

運(yùn)用高新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持以數(shù)字化電子視像產(chǎn)品、計算機(jī)軟硬件為主的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備、裝備機(jī)械為主的制造型產(chǎn)業(yè)，原油深加工為主的基礎(chǔ)原料型產(chǎn)業(yè)和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)，按照“增加品種、改善質(zhì)量、提高效益、替代進(jìn)口”和“擴(kuò)大出口”的改造方向，運(yùn)用高技術(shù)成果加快升級改造，促進(jìn)加工業(yè)由傳統(tǒng)的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發(fā)展，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平，壯大優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業(yè)和上市公司為龍頭，以項目和產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實(shí)力的石化、機(jī)車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機(jī)床、大藥等企業(yè)調(diào)整改造的步伐，大幅度提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。國有大中型企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，強(qiáng)化自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平。大力開發(fā)與應(yīng)用計算機(jī)輔助設(shè)計、柔性制造、集成制造等技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)逐步向工藝、產(chǎn)品設(shè)計無圖紙化，生產(chǎn)經(jīng)營過程自動化，設(shè)備、產(chǎn)品智能化和管理現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。積極推進(jìn)3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶制造、電力機(jī)車、城市間高速機(jī)車、5萬臺大馬力發(fā)動機(jī)，50萬噸pVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數(shù)字化無繩電話、200萬臺汽車音響整機(jī)及零配件等60余項重點(diǎn)項目建設(shè)。

四、推動中小企業(yè)發(fā)展

創(chuàng)造寬松、平等、透明的體制、政策環(huán)境，完善多元化中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，積極扶持中小企業(yè)，特別要支持那些符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)，提高貸款比例，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資渠道，引導(dǎo)社會資金投向中小企業(yè)。積極探索建立中小企業(yè)風(fēng)險投資的管理模式和撤出機(jī)制。加

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大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點(diǎn)用于中小企業(yè)信用擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)資助、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨(dú)資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。積極完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，取消對中小企業(yè)的攤派，減輕負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵中小企業(yè)向“精、專、特、新”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團(tuán)相適應(yīng)的社會化分工、大中小匹配、專業(yè)化銜接和技術(shù)配套的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群體和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

第八章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)要從單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)、生活復(fù)合型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)、文化、旅游等功能。加快社會化生產(chǎn)服務(wù)體系的建立，積極扶持以生物技術(shù)為重點(diǎn)的種子種苗基地建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。圍繞高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推動大連農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

采取傾斜政策，特別是支持北三市開發(fā)建設(shè)的政策和有效措施，繼續(xù)增加多種渠道對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和以交通、供電、通信為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的條件。完成主要河道整治、水庫除險加固和大型灌區(qū)輸水配套設(shè)施的防滲工程，積極推進(jìn)應(yīng)用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)良原種保種基地，加速引進(jìn)和培育適合本地生產(chǎn)條件、有廣闊市場前景、較高經(jīng)濟(jì)效益的國內(nèi)外優(yōu)良品種，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害防治，增強(qiáng)抵御病蟲害的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)控，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級病害疫情監(jiān)測與防治體系，利用現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)一批無土栽培、無公害生產(chǎn)和水產(chǎn)立體混合養(yǎng)殖示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加附加值，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面向國際國內(nèi)兩個市場，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以技術(shù)進(jìn)步為依托，以精品工程為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“十五”期間，全市計劃調(diào)減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物和退耕還林還草，2005年糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調(diào)整到50:50。堅持“捕撈、養(yǎng)殖、加工”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快實(shí)施“海上大連”發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)品種筏養(yǎng)、底播增殖、灘涂精養(yǎng)、陸域漁業(yè)、海上網(wǎng)箱養(yǎng)魚為重點(diǎn)的海洋增養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經(jīng)濟(jì)帶和甘井子都市農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)精品工程，新建500項農(nóng)業(yè)精品工程項目。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

以農(nóng)業(yè)自然區(qū)域和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成近郊、遠(yuǎn)郊、交通沿線、北部農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)點(diǎn)線面相結(jié)合、圈層合理的區(qū)域布局。城市近郊區(qū)，側(cè)重于發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)和集文化、教育、旅游于一身的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展畜禽業(yè)；限制城市近海海域的水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展海底水產(chǎn)增養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。城市遠(yuǎn)郊區(qū)和主要交通沿線，突出種植、養(yǎng)殖、加工多種經(jīng)營，側(cè)重發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運(yùn)業(yè)。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長海縣為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)基地。

四、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施扶持政策，在尊重農(nóng)戶和企業(yè)主體地位及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，盡快培育出一大批引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。新建、改擴(kuò)建50個規(guī)模大、競爭能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗帶給農(nóng)戶，并能有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外市場連接的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵以資本為紐帶，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強(qiáng)，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導(dǎo)和支持多種所有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股方式，發(fā)展股份合作制龍頭企業(yè)。選擇一批“公司+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)直接上市融資，增強(qiáng)企業(yè)成長能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。建設(shè)和完善30個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持和培育民間服務(wù)組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民做好產(chǎn)銷服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類中介組織，發(fā)展銷售合作社等專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，繼續(xù)堅持“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”的思路，加快發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動投資、經(jīng)營、生產(chǎn)者的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點(diǎn)；創(chuàng)建“中國●大連高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)基地”，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。培育10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一條龍企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

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第三篇：中國衛(wèi)生科技發(fā)展第十個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要

中國衛(wèi)生科技發(fā)展第十個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要

一、前 言

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，國際分工大規(guī)模重組，資源配臵在全球范圍進(jìn)一步展開，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻的變革，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導(dǎo)因素。世界主要發(fā)達(dá)國家都在憑借其科技優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新即將出現(xiàn)重大突破的歷史機(jī)遇，迅速搶占21世紀(jì)的科技制高點(diǎn)；發(fā)展中國家也在積極調(diào)整戰(zhàn)略，加速科技發(fā)展，力爭在未來國際政治經(jīng)濟(jì)格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運(yùn)的重要因素，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵所在。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段?！笆濉逼陂g是實(shí)施我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍成為新時期科技工作的主要任務(wù)。21世紀(jì)是以生命科學(xué)為主導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的世紀(jì)，科技競爭力已成為決定國家前途和命運(yùn)的重要因素，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵所在。

醫(yī)學(xué)在生命科學(xué)中占有極其重要的地位，衛(wèi)生科技的創(chuàng)新和進(jìn)步，將促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高全民族的健康素質(zhì)，增強(qiáng)我國的科技競爭力和綜合國力。制定并組織實(shí)施衛(wèi)生科技“十五”計劃，對于落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，提高衛(wèi)生科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高全民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、形勢與現(xiàn)狀

（一）建國以來，衛(wèi)生科技事業(yè)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)

建國五十余年來，特別是改革開放以來，在“科教興國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國衛(wèi)生科技工作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，科技自身實(shí)力得到了較大幅度地提高。

衛(wèi)生科技建立了全國的組織體系，擴(kuò)大了國際間的交流與合作，培養(yǎng)和造就了一支優(yōu)秀的衛(wèi)生科技隊伍，取得了許多重大成果，衛(wèi)生科技的重點(diǎn)工作與防病治病的實(shí)際需要緊密結(jié)合，為我國實(shí)現(xiàn)用世界上最少的投入解決世界上最多人口的健康問題提供了堅實(shí)的科技支撐。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國目前已擁有遍布全國、承擔(dān)不同類型科研任務(wù)的縣級以上獨(dú)立衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)408所，高等醫(yī)學(xué)院校附設(shè)的科研機(jī)構(gòu)414所，專職科研人員67690，兼職參與科研活動的科技人員229260余人。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，先后建設(shè)了10個國家級重點(diǎn)實(shí)驗室，46個衛(wèi)生部重點(diǎn)實(shí)驗室，2個國家級工程技術(shù)研究中心，3個國家級工業(yè)性試驗基地，3個衛(wèi)生部工程技術(shù)研究中心。

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，取得了一批重大科技成果。50年代，我國在世界上首次報道了分離培養(yǎng)沙眼衣原體的規(guī)律；1958年我國搶救大面積燒傷獲得突破，打破了大面積燒傷治療的禁區(qū)；經(jīng)過30余年的努力，采用大劑量化療為主的綜合治療方法，使絨癌得以根治；60年代我國顯微外科斷手再植技術(shù)取得輝煌成果；一類新藥青蒿素的發(fā)明，解決了惡性瘧原蟲抗氯喹的治療問題；針刺鎮(zhèn)痛的神經(jīng)化學(xué)遞質(zhì)基礎(chǔ)的研究，闡明了鎮(zhèn)痛作用的時空規(guī)律；始于70年代的小肝癌診治達(dá)到國際先進(jìn)水平，使小肝癌的5年生存率由2.6%提高到72.9%；食管癌高發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)亞硝胺為潛在致癌因素，為食管癌的干預(yù)提供了理論依據(jù)；發(fā)明了甲肝減毒活疫苗，不僅為甲肝的防治提供了有效的手段，也形成了科技產(chǎn)業(yè)；80年代，成功證明了EB病毒在鼻咽癌發(fā)病中的重要作用，并建立了鼻咽癌的早期診斷方法；發(fā)現(xiàn)了新輪狀病毒，證明它是成人流行性腹瀉的病原并得到了國際認(rèn)可；治療慢性病毒性肝炎新藥聯(lián)苯雙脂的發(fā)明，為慢性肝炎的治療提供了手段，目前該藥品已進(jìn)軍國際市場；90年代全反式維甲酸誘導(dǎo)分化治療白血病的研究，開創(chuàng)了治療惡性腫瘤病的新思維；對食管癌高發(fā)現(xiàn)場綜合防治研究獲得突破，使早期癌癥患者術(shù)后生存率達(dá)90%以上；基因工程干擾素率先研制成功并投入生產(chǎn)；單克隆抗體體外診斷試劑盒的研制成功，為傳染病的控制提供了有力的手段；乙肝疫苗的研制成功，不僅為解決乙肝預(yù)防做出決定性貢獻(xiàn)，也成為80-90年代的生物制品支柱產(chǎn)業(yè)；開展阻斷淋巴絲蟲病傳播的策略和技術(shù)措施的系列研究，為1994年實(shí)現(xiàn)全國基本消滅絲蟲?。醋钄鄠鞑ィ蛳铝藞詫?shí)的基礎(chǔ)。預(yù)計到“十五”期末，可實(shí)現(xiàn)全國消滅絲蟲??；神經(jīng)性高頻耳聾基因的成功克隆，實(shí)現(xiàn)了我國在疾病基因研究中“零”的突破，目前，我國已完成全長cDNA及基因組DNA克隆、測序的新基因20多個；針對多發(fā)于貧困地區(qū)的地方病開展了卓有成效的研究工作，有效遏制了克山病、大骨節(jié)病等地方病的發(fā)展；“科技成果十年百項推廣計劃”提高了基層和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位的科技水平。

在產(chǎn)出重大成果的同時，也造就了一批大師級的科學(xué)家。到目前為止，醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)有中國科學(xué)院院士33人，中國工程院院士87人。

我國的改革開放政策，極大促進(jìn)了衛(wèi)生科技工作的國際交流與合作。改革開放以來，衛(wèi)生系統(tǒng)派出留學(xué)人員約五萬人次，其中半數(shù)以上歸國效力。國際間的合作與交流不僅縮小了我國與先進(jìn)國家間的差距，也拓展了我國衛(wèi)生科技人員活動的舞臺，為世界人類健康做出了中國人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）科技體制改革與發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn) “九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進(jìn)展，國家確定的科技體制改革階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?？萍脊ぷ鞯膽?zhàn)略重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，多數(shù)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作直接面向市場需求，科技資源逐步得到了優(yōu)化配臵；宏觀科技管理體制逐步完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型科技體制初步形成，國家創(chuàng)新體系的建設(shè)正在逐步展開。

21世紀(jì)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)咨詢和藥品銷售成為可能。同時遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育也將得到進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的高科技醫(yī)用設(shè)備、藥物和基因技術(shù)將廣泛應(yīng)用。這一方面使群眾看病更加方便快捷，一些疾病能得到早期診斷、早期篩查，提高治療和預(yù)防效果；另一方面，新技術(shù)、新藥物的昂貴價格也會導(dǎo)致醫(yī)療成本的不斷增加和醫(yī)療費(fèi)用的迅速上漲。因此，迫切需要衛(wèi)生部門盡快研究制定既能推進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展，又能有效控制費(fèi)用的新技術(shù)準(zhǔn)入制度及相應(yīng)的管理辦法。

（三）防病治病的形勢依然十分嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入以防治急性傳染病的“第一次衛(wèi)生革命”和以防治慢性非傳染性疾病的“第二次衛(wèi)生革命”并存的新時期。隨著醫(yī)學(xué)的進(jìn)步和衛(wèi)生科技的發(fā)展，我國一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病相繼被控制和消除。但是，防治傳染病的任務(wù)還遠(yuǎn)未結(jié)束，腸道傳染病的發(fā)病水平依然很高，有些已被控制的傳染病如結(jié)核病、性病等死灰復(fù)燃；有的傳染病如流感等病原體發(fā)生變異，可能導(dǎo)致新的流行；新的傳染病如艾滋病、軍團(tuán)病等仍將呈現(xiàn)上升趨勢。

與此同時，由于社會老年化的到來及生活方式的影響，慢性非傳染性疾病的患病率在快速上升。如高血壓在93年至98年五年間，城市上升了31.9%，農(nóng)村上升33.9%，糖尿病和損傷中毒患病率上升更多。據(jù)99年統(tǒng)計，在城市，惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、損傷中毒死亡構(gòu)成居民前四位死因，占死亡總數(shù)的76.2%，與發(fā)達(dá)國家相似。而在大部分農(nóng)村，雖然呼吸系統(tǒng)疾病仍然是首位死因，但惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、損傷和中毒已列為2-5位死因，占死亡總數(shù)的60.2%。精神疾病和行為問題在我國日益突出，精神障礙已占疾病總負(fù)擔(dān)的1/5，在我國疾病總負(fù)擔(dān)的排名中居首位，超過了心腦血管、呼吸系統(tǒng)及惡性腫瘤等疾病。我國是出生缺陷高發(fā)國家。據(jù)估計，我國每年出生各種缺陷患兒約100萬，占總出生數(shù)的5%左右。由此可見，防病治病任務(wù)依然十分繁重。

農(nóng)村衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，一部分農(nóng)民因病致貧、因病返貧，疾病已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的重要制約因素。如何運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不重的適宜技術(shù)和綜合防治措施來解決農(nóng)村常見病、多發(fā)病的問題，是擺在衛(wèi)生科技工作者面前的一個重要的緊迫任務(wù)。

伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程所發(fā)生的環(huán)境污染、職業(yè)性危害、生活方式改變和營養(yǎng)失衡性疾病在不斷增加，性病、艾滋病、意外傷害也呈上升趨勢。隨著農(nóng)村剩余勞動力涌向城市“打工”，全國跨省流動和省內(nèi)流動人口大大增加。這些人群生活條件簡陋，工作崗位不穩(wěn)，各種疾病和意外傷害發(fā)生率高，同時也是造成社會不安定的因素。

居民衛(wèi)生保健需要需求的變化，也對衛(wèi)生科技工作提出了新的挑戰(zhàn)。據(jù)98年第二次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析，全國無論是反映疾病頻率的兩周患病率、慢性病患病率、失能和殘障流行率，還是反映疾病嚴(yán)重程度的每人每年患病天數(shù)，休工休學(xué)天數(shù)等等與93年第一次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果相比，均有不同程度的增加，這表明城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務(wù)需要需求量在不斷增加。由于我國人口逐步進(jìn)入老年化和某些疾病患病率的增加，疾病對社會、家庭和個人造成的負(fù)擔(dān)也日益沉重。1998年調(diào)查顯示，全國因傷病失能的總?cè)藬?shù)達(dá)到8500萬人，殘障總?cè)藬?shù)達(dá)到1600萬人。輸血依然是不可替代的臨床治療之一，而經(jīng)血傳播艾滋病和其他疾病危險的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，仍然是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，性病、艾滋病、結(jié)核等疾病發(fā)病率的增加，以及慢性非傳染性疾病患病率的大幅度上升，也對今后預(yù)防保健工作提出了新挑戰(zhàn)。

21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)日新月異、迅猛發(fā)展的世紀(jì)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對衛(wèi)生科技提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時，科技體制改革、教育體制改革和衛(wèi)生體制改革的不斷深化，也對衛(wèi)生科技的發(fā)展提出了更高的要求。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化同樣也是衛(wèi)生科技的重要戰(zhàn)略抉擇。

然而，目前我國衛(wèi)生科技的整體實(shí)力和水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。研究力量分散，多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)不夠；自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；成果推廣程度較差；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后；體制、機(jī)制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素。因此，必須進(jìn)一步落實(shí)鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想，實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，從我國的實(shí)際出發(fā)，針對防病治病難點(diǎn)和重大科技問題，瞄準(zhǔn)世界前沿，集中優(yōu)勢力量，勇于探索，敢于創(chuàng)新，全面推動衛(wèi)生科技的發(fā)展和進(jìn)步，為保護(hù)人民健康，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十五”期間，衛(wèi)生科技發(fā)展總的目標(biāo)是：貫徹落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，深化科技體制改革，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和衛(wèi)生科技自身發(fā)展規(guī)律的衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系，使我國衛(wèi)生領(lǐng)域重要學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)的科技實(shí)力接近或達(dá)到國際同類學(xué)科先進(jìn)水平，自主創(chuàng)新能力得到大幅度提高，使嚴(yán)重危害人民健康的主要疾病的防治技術(shù)明顯改善，疾病的治愈率和城鄉(xiāng)居民的健康水平顯著提高?！笆濉逼陂g，衛(wèi)生科技應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展疾病預(yù)防控制、重大疫情和職業(yè)危害快速救治、血液安全、社區(qū)衛(wèi)生保健和健康促進(jìn)、控制出生缺陷等新生兒疾病、環(huán)境與健康以及醫(yī)藥生物技術(shù)七大領(lǐng)域。各個領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)如下：

(一)疾病預(yù)防控制領(lǐng)域

未來五年在重大疾病發(fā)生發(fā)展的規(guī)律與機(jī)理研究中，力爭取得三個方面的突破，即在疾病與遺傳背景的關(guān)系上有所突破、疾病與環(huán)境的關(guān)系上有所突破、疾病與心理和行為的關(guān)系上有所突破；在重大疾病防治手段上有三項創(chuàng)新，即微創(chuàng)和無創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新、綜合防治方案的創(chuàng)新、治療手段和藥物（包括生物制品）的創(chuàng)新，為常見病的診治提供新的方法和手段，全面提升我國疾病防治的技術(shù)水平。

（二）重大疫情和職業(yè)危害快速救治領(lǐng)域

五年內(nèi)構(gòu)建重大疫情快速反應(yīng)系統(tǒng)的框架，提出意外事故的首選快速救治標(biāo)準(zhǔn)化方案；建立不明病原微生物快速鑒別基地；對重大洪澇災(zāi)害和退田還湖工程造成的寄生蟲等疫情新變化提供長遠(yuǎn)防治方案；對工農(nóng)業(yè)職業(yè)危害提供低費(fèi)用、高效率的防治方案，并有2-3種特殊解毒劑研制成功；提供高水平的寄生蟲診斷試劑2-3種和寄生蟲病治療藥物2-3種；開發(fā)控制某些傳染病的疫苗1-2種。

（三）血液安全領(lǐng)域

五年內(nèi)在我國全面實(shí)現(xiàn)無償獻(xiàn)血的基礎(chǔ)上，完成全國一體化的輸血機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化體系，以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)化及電子信息中心化管理。要在顯著降低輸血風(fēng)險、減少和防止傳染性和非傳染性相關(guān)的輸血反應(yīng)、發(fā)展新的輸血和血液治療技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品、發(fā)展新的血型鑒定技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品等理論和和實(shí)踐的研究中，取得6-8項有較大影響的研究成果，相關(guān)制品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要制定出我國輸血醫(yī)學(xué)工作者的輸血醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)教育和再教育方案，制定出全民的血液和安全輸血的知識普及和宣傳教育方案。

（四）社區(qū)衛(wèi)生保健和健康促進(jìn)領(lǐng)域

五年內(nèi)提供城市和農(nóng)村不同社區(qū)、不同模式的綜合防治優(yōu)選方案；在社區(qū)內(nèi)控制重大疾病上升趨勢，力爭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降的目標(biāo)；提供可供不同人群選擇的、易接受的2-3套健康促進(jìn)方法；提供社區(qū)保健的目標(biāo)、策略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和評價指標(biāo)。

（五）控制出生缺陷等新生兒疾病，提高出生人口素質(zhì)領(lǐng)域

五年內(nèi)腦癱、先心、神經(jīng)管畸形等缺陷兒出生率下降兩個百分點(diǎn)；提供無創(chuàng)性產(chǎn)前診斷試劑方法2-3種；為殘疾兒童提供有效的治療和康復(fù)方案；提供少年兒童心理衛(wèi)生教育和綜合失調(diào)訓(xùn)練方案；制訂適合我國兒童生長發(fā)育的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（六）環(huán)境與健康領(lǐng)域 五年內(nèi)闡明我國環(huán)境污染對人群健康危害的基本狀況，確定我國主要健康危害的環(huán)境污染因素；探索重要環(huán)境化學(xué)污染物的致病機(jī)理，尋找有效的預(yù)防、監(jiān)測、診斷與治療的方法和技術(shù)；建立和發(fā)展環(huán)境與健康關(guān)系研究的新方法和新技術(shù)，提高環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的科研水平；逐步建立我國主要環(huán)境污染物對人體健康影響的監(jiān)測、評價指標(biāo)體系和方法，并開發(fā)相關(guān)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備。

（七）醫(yī)藥生物技術(shù)領(lǐng)域

五年內(nèi)取得8-10項創(chuàng)新性的、可在臨床上實(shí)施的基因治療方案；1-2項在國際上有較大影響的基因治療研究成果；1-2項接近國際先進(jìn)水平的體細(xì)胞基因治療研究成果；每年增加2-3個基因工程藥物新品種，有10個左右具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥上市；在艾滋病、病毒性肝炎、出血熱、流感等基因工程疫苗和聯(lián)合多價疫苗研究方面，進(jìn)入小規(guī)模人群試用階段，為研制出新型有效的基因工程疫苗打下基礎(chǔ)。

四、指導(dǎo)方針與基本原則

“十五”以及2010年衛(wèi)生科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略，貫徹新時期科技和衛(wèi)生工作總方針，緊緊圍繞衛(wèi)生改革和發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高衛(wèi)生科技水平，通過深化科技體制和運(yùn)行機(jī)制改革，構(gòu)筑和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適合科技發(fā)展自身規(guī)律的衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配臵，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高科技資源效益，實(shí)現(xiàn)全國衛(wèi)生科技的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，為帶動我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障廣大人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面進(jìn)步服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持如下原則：

（一）有所為，有所不為，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展

突出我國衛(wèi)生科技優(yōu)勢領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)支持、優(yōu)先發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)局部高水平突破。針對全國衛(wèi)生科技發(fā)展的地域及差異，因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生科技的快速發(fā)展。

（二）以國家目標(biāo)和市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)衛(wèi)生科技與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的緊密結(jié)合

根據(jù)國家目標(biāo)和市場需求，確定衛(wèi)生科技的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，使科技進(jìn)步滿足經(jīng)濟(jì)和社會的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

（三）技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合

根據(jù)我國衛(wèi)生技術(shù)發(fā)展的需要，在加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的同時，要更加注重衛(wèi)生科技的自主創(chuàng)新，不斷提高原始性創(chuàng)新的能力和水平，創(chuàng)造更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。

（四）以人為本，提高科技競爭力

要堅持“以人為本”的思想，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于人才成長和發(fā)揮作用的機(jī)制和環(huán)境，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技發(fā)展中的核心作用。

（五)正確處理基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三者的關(guān)系

重視基礎(chǔ)研究，積極支持當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)和高校承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)項目和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用研究，鼓勵各級衛(wèi)生科技人員結(jié)合技術(shù)實(shí)踐，積極開展應(yīng)用研究，提高應(yīng)用研究水平，加大開發(fā)研究比重，以企業(yè)為依托加強(qiáng)對開發(fā)研究的支持力度，使更多的衛(wèi)生科技成果與技術(shù)進(jìn)入市場，提高衛(wèi)生科技的社會和經(jīng)濟(jì)效益。在處理三類研究關(guān)系時，要加強(qiáng)不同部門、單位和不同類別研究項目之間的聯(lián)合協(xié)作，提高攻關(guān)能力和研究水平。

（六）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣

完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，加大成果轉(zhuǎn)化力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。大力推進(jìn)適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，特別是基層及不發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)適宜技術(shù)推廣工作，努力提高衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平，全面推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步。

（七）擴(kuò)大對外開放，增進(jìn)科技交流與合作

把握科技國際化趨勢和國際科技動態(tài)，擴(kuò)大科技領(lǐng)域的對外開放，提高國際科技合作水平，充分利用國際智力資源，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高，縮小與國際領(lǐng)先水平的差距。

五、重點(diǎn)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

（一）疾病控制方面的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù) ⒈以疾病基因組學(xué)和功能基因組學(xué)為基礎(chǔ)，闡明重大疾病發(fā)生發(fā)展的分子機(jī)理

闡明健康與疾病的轉(zhuǎn)化關(guān)系，全面解釋生命現(xiàn)象；以重大疾病為龍頭，帶動對常見病、多發(fā)病、疑難病的深入研究，探索綜合防治的新理論、新方法、新手段。

⒉重大疾病的預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療的研究

監(jiān)測疾病發(fā)展的趨勢和動態(tài)變化，確立發(fā)病的生物因素、環(huán)境因素和生活方式；建立預(yù)測的方法和指標(biāo)；開展分子流行病、宏觀流行病學(xué)的預(yù)測和對策研究。

⒊血液安全技術(shù)方面的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究 ⑴“輸血機(jī)構(gòu)”體系的研究

中國輸血機(jī)構(gòu)的合理布局，血液資源和稀有血型血源的調(diào)查、貯存、調(diào)配和合理使用，以及全國網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化管理技術(shù)的研究。

⑵減少和防止“傳染性相關(guān)”輸血反應(yīng)的研究。

⑶減少和防止“非傳染性”相關(guān)反應(yīng)的研究。各種血液成分的同種免疫反映的機(jī)制；中華民族血型抗原的遺傳結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、功能、免疫原性和在同種免疫反應(yīng)中的作用；各類同種免疫反映的逆轉(zhuǎn)和調(diào)節(jié)技術(shù)在預(yù)防輸血反應(yīng)中的應(yīng)用；各類細(xì)胞因子治療技術(shù)；血型改變的技術(shù)；血型遺傳基因檢測的新方法和相關(guān)試劑的制備；輸血反應(yīng)動物模型的建立，以及上述研究的產(chǎn)業(yè)化等研究。

⒋輸血醫(yī)學(xué)教育體系的研究

醫(yī)學(xué)院校學(xué)生、臨床醫(yī)務(wù)工作者和輸血醫(yī)學(xué)專業(yè)工作者的基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育及專業(yè)考評的方案；血液和安全輸血的知識普及和宣傳教育方案。

⒌常見病、多發(fā)病的治療模式、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)方案研究

對已有的研究成果從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行嚴(yán)格的、大規(guī)模的、多中心的評估驗證，尋找最有效、最經(jīng)濟(jì)、最簡便的方案，以便在社區(qū)大規(guī)模推廣應(yīng)用。

⒍老年病、精神病的防治研究

老年人生理、心理及社會因素對健康的影響；糖尿病、骨質(zhì)疏松、老年性癡呆等老年病的防治康復(fù)手段和措施；老年保健及其評估；精神病的防治康復(fù)手段和方案等。

⒎高新技術(shù)和方法在重大疾病診治中的應(yīng)用研究 基因治療和其他生物治療技術(shù)、干細(xì)胞治療技術(shù)、組織工程技術(shù)、器官移植技術(shù)、介入治療技術(shù)、無創(chuàng)和微創(chuàng)外科技術(shù)、現(xiàn)代影像技術(shù)、核醫(yī)學(xué)和物理醫(yī)學(xué)診療技術(shù)等在重大疾病診治中的應(yīng)用；高新技術(shù)和方法的評價技術(shù)和評價方法的研究等。

（二）重大疫情和職業(yè)危害快速救治方面的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

⒈新生病原體的快速識別、鑒定技術(shù)和方法研究； ⒉減少和防止“傳染性”相關(guān)輸血反應(yīng)的研究； ⒊意外損傷的病理、生理、發(fā)生和轉(zhuǎn)歸機(jī)理研究； ⒋寄生蟲病、地方病防治方案和技術(shù)研究； ⒌工農(nóng)業(yè)職業(yè)危害的預(yù)防和救治研究；

⒍重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立和快速救治方案的研究；

⒎各種污染物的現(xiàn)代分析技術(shù)研究；

⒏艾滋病、性病、結(jié)核病、新發(fā)傳染病的防治技術(shù)研究。

（三）社區(qū)衛(wèi)生保健和健康促進(jìn)方面的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

⒈社區(qū)預(yù)防保健組織結(jié)構(gòu)與服務(wù)模式的研究； ⒉社區(qū)衛(wèi)生保健模型、目標(biāo)、策略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究； ⒊社區(qū)疾病綜合干預(yù)措施、防治策略和人口健康策略的研究；

⒋社區(qū)衛(wèi)生保健效果效益評估體系和雙重負(fù)擔(dān)問題的評估技術(shù)研究；

⒌高發(fā)現(xiàn)場綜合技術(shù)應(yīng)用的研究；

⒍提高健康教育依從性的方法以及適合不同層次人群需要的健康教育計劃方案的研究。

（四）控制出生缺陷等新生兒疾病，提高人口素質(zhì)方面的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

⒈控制出生缺陷等新生兒疾病的對策和方法的研究； ⒉產(chǎn)前診斷技術(shù)和遺傳疾病預(yù)測技術(shù)研究； ⒊殘疾兒童的治療和康復(fù)技術(shù)研究； ⒋輔助生殖技術(shù)的研究；

⒌我國兒童、青少年生長發(fā)育評估指標(biāo)的研究； ⒍少年兒童心理衛(wèi)生教育和綜合失調(diào)訓(xùn)練方法的研究。

（五）環(huán)境與健康方面的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù) ⒈空氣污染對健康影響的研究

空氣污染的健康危害現(xiàn)狀及其對人群死亡率的影響；空氣污染所致呼吸系統(tǒng)疾病的分子生物學(xué)基礎(chǔ)、病理學(xué)特征和生物標(biāo)志物；空氣污染對健康損害的危險性評價方法和指標(biāo)；室內(nèi)空氣污染物的監(jiān)測方法和設(shè)備的研究。

⒉飲水現(xiàn)狀及其健康影響研究

城市水源水和管網(wǎng)末梢水中有機(jī)污染物的種類、數(shù)量和頻率及其安全衛(wèi)生評價；生活污水和糞便污染造成湖泊、水庫污染及其對健康影響和控制技術(shù)；各種飲用水對人體健康影響的機(jī)理及相關(guān)的檢測方法；生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物對地下水源的污染及控制技術(shù)研究。

⒊地方性砷中毒和環(huán)境中主要重金屬污染對人群健康危害及防治技術(shù)的研究

砷、鎘、氟慢性中毒的分子生物學(xué)機(jī)理及影響因素；中毒的健康危險性評價指標(biāo)和方法；中毒的診斷標(biāo)準(zhǔn)和防治方法；鎘、砷污染對人群健康危害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；砷中毒定量流行病學(xué)和致癌機(jī)理；高效、經(jīng)濟(jì)、無害的除砷劑、除砷技術(shù)和設(shè)備研究。

⒋環(huán)境激素對健康影響的研究

環(huán)境激素生物活性測定方法；環(huán)境激素暴露的生物標(biāo)記物的篩選和測定方法；常見環(huán)境激素的種類與人群暴露水平，其生態(tài)效應(yīng)和人群效應(yīng)及聯(lián)合作用時的雌激素水平效應(yīng)機(jī)理，生殖與發(fā)育毒性機(jī)理；我國潛在的二惡英污染來源、污染途徑及其通過食物污染程度的監(jiān)測；環(huán)境因素導(dǎo)致出生缺陷和生長發(fā)育異常的機(jī)理和防治措施研究。

⒌職業(yè)環(huán)境因素健康危害的防治研究

職業(yè)性致癌物的致病機(jī)制和防治措施；農(nóng)藥和除草劑中毒的機(jī)制及防治措施研究。

（六）醫(yī)藥生物技術(shù)方面的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù) ⒈基因治療的研究

目的基因在人體內(nèi)的高效長期表達(dá)和靶向性表達(dá)；人工染色體、噬菌體顯示肽定向轉(zhuǎn)移基因技術(shù)的建立與應(yīng)用；腺病毒與逆轉(zhuǎn)錄病毒雜合載體的構(gòu)建與應(yīng)用；基因槍、電刺激、超聲波等輔助技術(shù)的建立與應(yīng)用；以干細(xì)胞為對象的攜帶目的基因的基因治療技術(shù)路線；同源重組定位整合技術(shù)、嵌合體修補(bǔ)術(shù)的建立與應(yīng)用的研究。⒉基因工程藥物的研究

重大疾病防治的新型基因工程藥物的研制；重組蛋白質(zhì)的研制開發(fā)；DNA藥物和寡核苷酸藥物的研制開發(fā)；基因工程藥物新劑型的開發(fā)研制；“中下游”關(guān)鍵技術(shù)（細(xì)胞發(fā)酵、產(chǎn)品分離純化）相應(yīng)儀器設(shè)備和新工藝的研究；基因工程人源化單克隆抗體，重組導(dǎo)向藥物和多功能新型融合蛋白的研究。

⒊基因工程疫苗和診斷試劑的研究

對疾病病原體進(jìn)行全基因序列分析，調(diào)查我國的基因型、血清型分布，找出涵蓋所有基因型、血清型抗原表位；選定基因片段，整合入真核細(xì)胞表達(dá)出特異抗原，研究其抗原性強(qiáng)弱和特異性，以及其抗感染保護(hù)功能及持續(xù)性；改造疫苗載體，研究新型佐劑，改進(jìn)和增強(qiáng)疫苗的免疫效果；將不同疫苗混合在同一載體中表達(dá)多個抗原，制成多聯(lián)多價疫苗；疫苗大批量生產(chǎn)所需的大規(guī)模發(fā)酵及分離純化工藝的研究。

⒋干細(xì)胞工程技術(shù)的研究

胚胎干細(xì)胞的識別分離、體外培養(yǎng)，擴(kuò)增和定向誘導(dǎo)技術(shù)的研究；成體干細(xì)胞的識別分離、體外非分化擴(kuò)增和橫向誘導(dǎo)分化技術(shù)的研究；干細(xì)胞移植免疫排斥調(diào)控技術(shù)的研究；基于干細(xì)胞技術(shù)的基因治療和器官構(gòu)建技術(shù)的研究。

⒌組織工程技術(shù)的研究 特定組織細(xì)胞體外大量培養(yǎng)技術(shù)的研究；血管導(dǎo)入大器官及骨軟骨和關(guān)節(jié)，并與之共生共存技術(shù)的研究；可生物降解的基質(zhì)和支架的研究。

⒍轉(zhuǎn)基因動物的研究

基因工程藥物轉(zhuǎn)基因動物繁育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研究；可用于人體器官移植的轉(zhuǎn)基因動物的研究。

六、管理和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，建立有利于衛(wèi)生科技發(fā)展和創(chuàng)新的環(huán)境

重視和加強(qiáng)衛(wèi)生科技工作是實(shí)踐江澤民同志“三個代表”思想的具體體現(xiàn)，是在衛(wèi)生工作中實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本動力和決定性因素，各級衛(wèi)生部門、單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對衛(wèi)生科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對衛(wèi)生科技在衛(wèi)生事業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識，繼續(xù)堅持依靠科技進(jìn)步的衛(wèi)生工作方針，制定和落實(shí)加快科技發(fā)展的政策措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)、創(chuàng)造有利于衛(wèi)生科技進(jìn)步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠衛(wèi)生科技進(jìn)步和提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)上來。

（二）深化衛(wèi)生科技體制改革，建立衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》精神，按照實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的總要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，全面優(yōu)化衛(wèi)生科技力量布局和科技資源配臵，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化科技力量布局，合理配臵科技資源。技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制；社會公益類科研機(jī)構(gòu)分別不同情況實(shí)行改革：有面向市場能力的要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)，仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展。

“十五”期間通過體制改革，建立起以科研機(jī)構(gòu)，高等醫(yī)學(xué)院校為主體的科學(xué)研究體系，以企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生單位為主體的技術(shù)開發(fā)體系和以中介機(jī)構(gòu)為主的科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、教、研、產(chǎn)更廣泛、更緊密的聯(lián)合，形成以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門連動的衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系。

（三）引入競爭機(jī)制，完善項目管理

要充分發(fā)揮政府決策作用，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步加大“開放、流動、競爭、協(xié)作”的力度，建立和完善以競爭機(jī)制、評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制為核心的運(yùn)行機(jī)制。大力推行項目招投標(biāo)制度，對國家科技計劃的實(shí)施逐步實(shí)行課題制管理，進(jìn)一步激發(fā)科技人員的積極性，提高資金使用效率。通過建立中介評估和監(jiān)理制度，加強(qiáng)對項目的監(jiān)管。

（四）培養(yǎng)高水平科技人才，建設(shè)整體優(yōu)化的衛(wèi)生科技隊伍

加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制對人才資源配臵的基礎(chǔ)性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機(jī)制，鼓勵人才合理流動和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃，選拔培養(yǎng)一批杰出學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新型科技人才和管理人才，特別是要加強(qiáng)對有重大項目組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿開拓引導(dǎo)能力的將帥型人才的培養(yǎng)?！笆濉逼陂g，通過專門培養(yǎng)和重點(diǎn)支持，使一大批中青年科技人才成長起來，培養(yǎng)出一批在國際學(xué)術(shù)界有影響的優(yōu)秀科學(xué)家，在抓好高水平科技人才培養(yǎng)的同時，還要注重提高科技隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)、科技管理、科技中介服務(wù)等幾支隊伍。

（五）拓寬投入渠道，加大全社會科技投入

建立和完善科技創(chuàng)新的投資機(jī)制和激勵機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成政府、單位、企業(yè)及全社會多元化的投資體制。各級衛(wèi)生行政部門要加大衛(wèi)生科技投入力度，在“十五”期間要把科技投入引入預(yù)算，并力爭科技投入高于同年事業(yè)費(fèi)的增長幅度。有條件的省市可從醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)構(gòu)調(diào)整后技術(shù)性收入的提高部分，劃出一定的比例集中用于當(dāng)?shù)乜萍贾攸c(diǎn)建設(shè)，各單位要加大自籌經(jīng)費(fèi)投入，從業(yè)務(wù)總收入或財務(wù)預(yù)算中支出一定比例，用于單位科技開發(fā)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)、科技人才培養(yǎng)和其它科技活動，為單位科技創(chuàng)新與科技發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。要面向市場，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)的支持，擴(kuò)大衛(wèi)生科技與企業(yè)和社會的聯(lián)合協(xié)作，利用融資、風(fēng)險投資、科技信貸等資本市場，建立利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，產(chǎn)權(quán)明晰的雙邊、多邊協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)投入的主體。

（六）加速衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，提高成果轉(zhuǎn)化效益

進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生科技成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化意識，有效地組織開展科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作，加快衛(wèi)生科技成果由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生科技與防病治病和衛(wèi)生保健工作的有機(jī)結(jié)合?？蒲袡C(jī)構(gòu)要把成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用作為重要任務(wù)，將科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，使科研成果盡快得到開發(fā)轉(zhuǎn)化，進(jìn)入市場，發(fā)揮應(yīng)有的社會效益，各級各地衛(wèi)生科技發(fā)展服務(wù)中心等科技中介機(jī)構(gòu)要在成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮重要作用，在衛(wèi)生科技主管部門指導(dǎo)下，積極從事科技成果轉(zhuǎn)化、驗收和評估工作。衛(wèi)生部門要制定進(jìn)一步促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策措施，加大成果轉(zhuǎn)化工作力度，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項資金支持科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。國家衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化推廣要以中西部科技發(fā)展為重點(diǎn)，落實(shí)西部開發(fā)戰(zhàn)略，在“十年百項”科技成果中篩選適合農(nóng)村和基層的適宜技術(shù)，向西部推廣和 傾斜。組織和支持衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)和成果向有較大需求的中西部省市推廣，加快西部衛(wèi)生科技水平的普及、提高和科技進(jìn)步。各省市要面向農(nóng)業(yè)和社區(qū)大力開展成果轉(zhuǎn)化推廣工作，將成果轉(zhuǎn)化推廣作為基層衛(wèi)生科技工作的首要任務(wù)抓實(shí)抓好，要制訂衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的制度對在衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員及管理人員予以重獎。加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)評估，通過對重大、高新技術(shù)成果科學(xué)評估進(jìn)行市場準(zhǔn)入，對落后的診療技術(shù)予以淘汰、更新，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)的科技水平，根據(jù)衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的需要，支持科技企業(yè)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣衛(wèi)生科技成果，形成有市場需求和競爭力的產(chǎn)品，提高衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模效益。

（七）轉(zhuǎn)換科技支撐體系運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生科技支撐條件建設(shè)

要加強(qiáng)對重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)學(xué)科、技術(shù)開發(fā)中心等科研基地建設(shè)，引入競爭機(jī)制，有重點(diǎn)地對現(xiàn)有研究基地進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)施跨部門、跨地區(qū)共建，提高重點(diǎn)科研基地的裝備水平和科研能力。緊密結(jié)合衛(wèi)生科技發(fā)展需要，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)實(shí)驗動物、基因庫、細(xì)胞庫等資源性條件建設(shè)；支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步加快衛(wèi)生科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息采集、處理、貯存和傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外科技信息的共享和交流。衛(wèi)生科技支撐體系的建設(shè)與運(yùn)營要強(qiáng)化市場意識，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，擴(kuò)展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)功能社會化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，管理企業(yè)化，通過向社會提供高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的服務(wù)，取得社會認(rèn)可和支持。

（八）加強(qiáng)衛(wèi)生科技法制建設(shè)，完善衛(wèi)生科技法制體系 圍繞貫徹落實(shí)《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生科技發(fā)展實(shí)際，制訂相應(yīng)的衛(wèi)生科技政策、法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步完善衛(wèi)生科技法制體系，提高衛(wèi)生科技科學(xué)化、法制化管理水平。建立重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)學(xué)科、開發(fā)中心等重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的審定認(rèn)可和定期評估制度，不斷提高重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平；實(shí)施衛(wèi)生技術(shù)準(zhǔn)入管理，推行衛(wèi)生技術(shù)評估制度，完善科技成果評估、成果轉(zhuǎn)化激勵政策，健全科技進(jìn)步評價指標(biāo)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，制訂更為積極有效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用政策，創(chuàng)造尊重知識、尊重人才、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，吸引海外人才回國工作，發(fā)揮好回國人員的作用，鼓勵留居海外科技人才以多種形式為衛(wèi)生科技創(chuàng)新服務(wù)。各級衛(wèi)生科技管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法行政，提高執(zhí)法水平，確保衛(wèi)生科技活動中的公平競爭和衛(wèi)生科技事業(yè)的快速發(fā)展。

（九）擴(kuò)大對外開放，廣泛開展衛(wèi)生科技國際合作與交流

進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關(guān)系，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)國際衛(wèi)生科技合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學(xué)研究合作項目。

優(yōu)先支持以我國為主、國際協(xié)同的科技項目；加強(qiáng)有一定實(shí)力、國際合作開展較好的國際科技合作基地建設(shè)；開發(fā)國際衛(wèi)生科技人才資源，特別是海外華人智力資源；支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與海外科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的科技合作；要進(jìn)一步拓寬與發(fā)達(dá)國家及國際醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)組織的交流渠道，擴(kuò)大共同研究領(lǐng)域；加強(qiáng)科技信息交流，鼓勵和支持衛(wèi)生科技人員特別是中青年學(xué)術(shù)帶頭人參加國際學(xué)術(shù)交流和國外專業(yè)培訓(xùn)，提高學(xué)術(shù)水平和科研能力，跟蹤國際衛(wèi)生科技發(fā)展前沿，努力趕超國際衛(wèi)生科技先進(jìn)水平。

第四篇：xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

目錄

第一章

發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)

一、“九五”發(fā)展成就

二、“十五”發(fā)展環(huán)境

三、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

第二章

培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)

三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)

四、努力培育新興服務(wù)業(yè)

五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

第三章

完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市

一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局

二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

三、全面推進(jìn)城市一體化進(jìn)程

第四章

參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，加快與國際接軌步伐

二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展

第五章

推進(jìn)城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

二、完善公共信息服務(wù)體系

三、拓展信息增值服務(wù)

第六章

完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強(qiáng)市

一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

二、完善多元、開放的科技投入機(jī)制

三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地

四、建設(shè)教育強(qiáng)市

第七章

健全社會服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量

一、不斷提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康

二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量

三、推進(jìn)社會事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求

四、努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系

第八章

做好人口、資源、環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、完善人口增長調(diào)控管理機(jī)制

二、實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理開發(fā)與永續(xù)利用

三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市

第九章

構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強(qiáng)民主法制建設(shè)

一、全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)

二、大力推進(jìn)民主法制建設(shè)

第十章

深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場體系

三、深化收入分配制度改革

四、深化投融資體制改革

五、健全高效規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制

自二十世紀(jì)八十年代初深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)過二十年的發(fā)展，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市。第十個五年計劃（以下簡稱“十五”計劃）時期，是深圳率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)成為有中國特色社會主義示范地區(qū)的關(guān)鍵時期。制訂好科學(xué)可行、鼓舞人心的“十五”計劃，意義十分重大?！笆濉庇媱潱巧钲谶~入新世紀(jì)的第一個中長期規(guī)劃，包括計劃綱要、重點(diǎn)專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃。本綱要根據(jù)《中共深圳市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導(dǎo)性和預(yù)測性，是“十五”期間深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)。

第一章

發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)

“九五”期間，深圳完成了現(xiàn)代化奠基階段的歷史任務(wù)?！笆濉逼陂g，深圳將努力率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

一、“九五”發(fā)展成就

過去的五年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成就，“九五”計劃提出的主要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。

市場對資源配置較好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，率先初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在國有企業(yè)改革、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、完善社會保障體系、口岸管理體制改革等方面進(jìn)行了積極探索，取得較大進(jìn)展，市場體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標(biāo)采購、政府投資項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓等制度，轉(zhuǎn)變政府職能取得初步成效，在全國率先初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領(lǐng)域的開放格局。2000年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到639.4億美元，其中出口總額達(dá)到345.63億美元，年均增長10.9%，約占全國的1/7，連續(xù)八年居全國大中城市之首。外商投資企業(yè)超過11000家，世界500強(qiáng)企業(yè)有70余家落戶深圳，內(nèi)地駐深企業(yè)機(jī)構(gòu)近9000家，實(shí)際利用外資五年累計達(dá)到135億美元。

城市樞紐和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，初步形成現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。適度超前發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，全社會固定資產(chǎn)投資累計近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近600億元。完成機(jī)場航站樓擴(kuò)建、鹽田港區(qū)二期、東江水源工程、機(jī)荷高速公路、濱海大道等40個重大項目建設(shè)。2000年深圳港集裝箱吞吐量達(dá)到399.4萬標(biāo)箱，列中國大陸港口第二位。深圳機(jī)場成為全國四大航空港和航空貨運(yùn)中心之一。

人民生活達(dá)到寬裕的小康水平。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預(yù)期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達(dá)到90%以上。

社會主義精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺階。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創(chuàng)建文明市、文明區(qū)活動，群眾性創(chuàng)建活動取得豐碩成果。堅持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展，社會治安實(shí)現(xiàn)更大好轉(zhuǎn)。先后榮獲全國“科教興市先進(jìn)城市”、“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號。

“九五”期間，我市兩個文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗場”作用，對外開放的“窗口”作用，對內(nèi)地的示范、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用。深圳20年特別是“九五”時期經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實(shí)踐，是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機(jī)和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，解放思想、實(shí)事求是、敢于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，為我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)新飛躍奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

我市在發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真加以解決。這些問題是：國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)還不高，投資環(huán)境還須進(jìn)一步改善，國有企業(yè)改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現(xiàn)代化國際性城市的要求還有較大差距，環(huán)境保護(hù)方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反腐敗斗爭的任務(wù)還十分艱巨。我們要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。

二、“十五”發(fā)展環(huán)境

國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的深刻變化。二十一世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，是全球進(jìn)一步開放、合作和競爭的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新技術(shù)革命日新月異，以跨國公司購并為特征的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)一步擴(kuò)展，國際競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新能力成為國家或地區(qū)競爭成敗的關(guān)鍵因素?！笆濉睍r期，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段。加入世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、西部大開發(fā)、“走出去”、城鎮(zhèn)化、人才戰(zhàn)略等國家重要戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供難得的機(jī)遇、，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深圳要繼續(xù)當(dāng)好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，繼續(xù)爭當(dāng)建設(shè)有中國特色社會主義的示范地區(qū)，繼續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口作用，努力形成和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，力爭用五年時間率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，用十年左右的時間趕上中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。

三、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”的重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”統(tǒng)攬全局，按照市三次黨代會和市委三屆二次全會的部署，大力實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)增創(chuàng)體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)升級、城市功能、依法治市新優(yōu)勢，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、高科技城市、園林式花園式的現(xiàn)代化國際性城市、社會主義法治城市和現(xiàn)代文明城市，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“五個帶頭”作用，當(dāng)好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，把深圳建設(shè)成為有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會主義示范地區(qū)而努力奮斗。

“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會主要發(fā)展目標(biāo)是：

——城市功能日臻完備。經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射、帶動和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游勝地。形成功能協(xié)調(diào)的城市布局，完善樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)城市一體化。2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，國際貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到237%，人均鋪裝道路面積達(dá)到10平方米，信息化綜合指數(shù)達(dá)到60%。

——文化教育迅速發(fā)展。文化設(shè)施先進(jìn)齊全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，人均館藏圖書達(dá)到3冊，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全社會教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，萬人大專以上文化程度人口達(dá)到1500人，高等教育毛入學(xué)率和繼續(xù)教育率分別達(dá)到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。

——社會文明全面進(jìn)步。政治昌明廉潔，社會治安良好，道德風(fēng)尚進(jìn)步，生活方式健康，經(jīng)濟(jì)和社會管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。2005年，萬人刑事案件立案數(shù)低于15件，萬人擁有機(jī)動車輛達(dá)到1000輛，基尼系數(shù)控制在0.3左右，每萬人口律師數(shù)達(dá)到3人以上，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達(dá)到650臺，千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到350個。

完成率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的上述奮斗目標(biāo)，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平和質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高持續(xù)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的居住環(huán)境和一流的法治環(huán)境。

第二章

培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級。

一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力扶持和培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批高技術(shù)、高增值、高關(guān)聯(lián)度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和新興產(chǎn)業(yè)群，用高新技術(shù)全面改造優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)，積極推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

大力發(fā)展計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與通信、集成電路、軟件、光電子、數(shù)字家電等信息產(chǎn)業(yè)

搶占信息技術(shù)制高點(diǎn)，堅持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的元器件和配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力；利用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，逐步形成具有民族品牌的整機(jī)生產(chǎn)能力；強(qiáng)化核心技術(shù)開發(fā)能力和形成核心產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力，全力發(fā)展集成電路等基礎(chǔ)元器件的設(shè)計與制造，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用軟件，加快網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品研發(fā)與制造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。

在計算機(jī)行業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為中心，積極開發(fā)多媒體計算機(jī)、移動上網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅(qū)動器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、tft液晶顯示器等重大項目建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)和通信行業(yè)，順應(yīng)電信網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化趨勢，大力發(fā)展第三代移動通信、數(shù)據(jù)通信、光通信、衛(wèi)星通信、寬帶接入產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)cdma基站系統(tǒng)及移動電話，擴(kuò)大光通信傳輸系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位移動通信系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。在集成電路行業(yè)，追蹤世界集成電路產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，采用高投入、高技術(shù)、重點(diǎn)推進(jìn)的方法，加速形成超大規(guī)模集成電路前工序規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，爭取建成若干條生產(chǎn)線。在軟件行業(yè)，重點(diǎn)扶持應(yīng)用軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新軟件、系統(tǒng)軟件的中文化，發(fā)展中間軟件、系統(tǒng)集成和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)品的通用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家級軟件產(chǎn)業(yè)園。在光電子行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全光網(wǎng)絡(luò)、光電器件、光纖光纜和光預(yù)制棒等技術(shù)和產(chǎn)品，形成深圳在光電子領(lǐng)域的優(yōu)勢。在數(shù)字家電行業(yè)，加快研制開發(fā)數(shù)字顯示器件、數(shù)字音頻、視頻傳輸系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字電視實(shí)驗平臺示范工程，擴(kuò)大全數(shù)字系統(tǒng)電視機(jī)和激光盤機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模，掌握dvd和hdtv的關(guān)鍵技術(shù)，使家電產(chǎn)品向平面化、集成化、智能化方向發(fā)展。

加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，建成傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。以中成藥、醫(yī)療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高工藝技術(shù)水平和附加值。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和營銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固和提高國際市場占有率。

加快培育生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)開發(fā)基因工程、生物制藥、國家一類新藥產(chǎn)品，形成預(yù)防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢；支持生物制藥和中成藥新產(chǎn)品、新制劑的研制開發(fā)，提高加工生產(chǎn)能力，加快北大生物谷、生物芯片產(chǎn)業(yè)化工程、動物生物乳腺反應(yīng)器、太太藥業(yè)生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，努力把深圳建成全國最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。

重點(diǎn)開發(fā)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術(shù)應(yīng)用，抓好氮化鎵半導(dǎo)體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復(fù)合管和鋰離子電池等一批重大項目建設(shè)，加快形成信息材料、生物醫(yī)學(xué)材料、環(huán)保能源材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

同時積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好垃圾發(fā)電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術(shù)與產(chǎn)品，初步建成集研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的綜合性環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產(chǎn)業(yè)的研究。

二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)

充分發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸平臺和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，形成以“兩港”運(yùn)輸、物流配送和電子商務(wù)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)體系，基本建成以國際物流為重點(diǎn)、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2005年，爭取物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到20%。

加快建設(shè)集裝箱主樞紐港和航空貨運(yùn)中心。以集裝箱運(yùn)輸為核心，東西港區(qū)并舉，加速鹽田港區(qū)三期、蛇口港區(qū)二三期和赤灣港區(qū)凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設(shè)；進(jìn)一步開拓國際航運(yùn)市場，大力增辟新航線，形成干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)華南國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心，完善港口道路集疏運(yùn)系統(tǒng)；積極開拓海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大港口腹地范圍。2005年，深圳港口貨物吞吐量達(dá)到7000萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)到650萬標(biāo)箱，集裝箱國際航線達(dá)到100條。

以發(fā)展航空貨運(yùn)和航空快遞為中心，建設(shè)以深圳機(jī)場為基地的航空城物流園區(qū)，開辟機(jī)場保稅倉。拓展航空貨運(yùn)代理的服務(wù)功能，積極開展承運(yùn)、分揀、派送、快件處理等綜合服務(wù)，大力發(fā)展國際航空快遞業(yè)務(wù)。鼓勵國內(nèi)外航空公司開辟深圳航線，建立基地和貨運(yùn)分支機(jī)構(gòu)，形成與國際慣例相銜接的現(xiàn)代機(jī)場運(yùn)營管理模式。到2005年，深圳機(jī)場航空貨物吞吐量達(dá)到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達(dá)到20萬噸。

加快物流園區(qū)和配套貨運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃興建西部港區(qū)、東部港區(qū)、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區(qū)，鼓勵物流企業(yè)依托物流園區(qū)進(jìn)行配送中心建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)承接區(qū)域性對外貨物運(yùn)輸、連通市域范圍的重要物流節(jié)點(diǎn)、港口集疏地和陸路口岸貨運(yùn)通道等配送道路體系。積極引進(jìn)國際商貿(mào)和物流企業(yè)，大力發(fā)展貨運(yùn)代理業(yè)，發(fā)揮保稅倉儲優(yōu)勢，加強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易體系建設(shè)，面向華南地區(qū)和全國拓展服務(wù)空間和領(lǐng)域，形成系列化、規(guī)?；娜涛锪黧w系。

加快發(fā)展高素質(zhì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。形成以人民南路、東門老街、華強(qiáng)北路、福田中心區(qū)為龍頭的商業(yè)旺區(qū)，積極建設(shè)中心區(qū)大型購物中心，大力發(fā)展以規(guī)模化連鎖經(jīng)營為基礎(chǔ)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成特色化、網(wǎng)絡(luò)化的零售商業(yè)體系。重組和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、電子配件、汽車配件等大型專業(yè)商品市場，依托物流園區(qū)組建生鮮食品、糧油、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和果菜等配送中心。鼓勵現(xiàn)有倉儲企業(yè)提高輻射能力，支持連鎖店共同發(fā)展配送業(yè)務(wù)，形成消費(fèi)性、配送型的新型批發(fā)商業(yè)體系。

建設(shè)物流信息平臺。加速建設(shè)和完善深圳國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)edi服務(wù)中心，提高物流信息的搜集、處理和服務(wù)能力，縮短物流信息交換與作業(yè)時間，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推動網(wǎng)上交易，完善電子交易基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)作模式與市場開拓手段由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)型。

三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)

加大金融創(chuàng)新力度，推動金融規(guī)范化、市場化、國際化再上新臺階，使深圳成為全國最安全、服務(wù)最優(yōu)良、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。2005年，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%。

積極推進(jìn)金融體制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序推動金融業(yè)資產(chǎn)重組，積極培育綜合實(shí)力國內(nèi)一流的金融控股集團(tuán)；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業(yè)務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)，增強(qiáng)商業(yè)銀行自我發(fā)展能力，中間業(yè)務(wù)收入占銀行收入比重提高到30%；實(shí)施金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來、走出來”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展直接融資。努力把深圳建設(shè)成為金融創(chuàng)新區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。

建立全方位的金融安全監(jiān)管體系。合理引導(dǎo)金融、證券、保險等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)全社會金融意識、風(fēng)險意識和信用觀念，加快建立社會化信用征信系統(tǒng)，強(qiáng)化金融法律環(huán)境，把金融業(yè)發(fā)展納入有序發(fā)展的軌道，有效防范和化解金融風(fēng)險，建立金融安全區(qū)。

四、努力培育新興服務(wù)業(yè)

積極運(yùn)用信息化技術(shù)改造第三產(chǎn)業(yè)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)的效率和質(zhì)量，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。

加快發(fā)展旅游業(yè)。加快東部黃金海岸、西部海上田園風(fēng)光、梧桐山風(fēng)景區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自然山海景觀與人文景觀，建設(shè)高品位、多功能的主題旅游公園和生態(tài)旅游景區(qū)；推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)旅游市場一體化進(jìn)程，開發(fā)都市旅游、商務(wù)旅游、會展旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游等多種特色旅游形式，精心塑造城市形象，建設(shè)世界旅游名城。2005年，旅游業(yè)總收入達(dá)到403億元，其中旅游外匯收入20億美元，接待過夜海外游客突破500萬人次。

健全發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)一級市場，活躍二、三級市場。完善住宅區(qū)的配套規(guī)劃和建設(shè)，加快老住宅區(qū)改造，開發(fā)多樣化的住宅樓宇。鼓勵住房消費(fèi)信貸，健全房地產(chǎn)市場的價格形成和政策引導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)物業(yè)管理、新型建材、室內(nèi)裝飾等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。2005年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上。

努力發(fā)展展覽業(yè)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮高交會館等現(xiàn)有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設(shè)。面向國內(nèi)外市場，大力推介深圳展覽業(yè)，積極拓展全國性、區(qū)域性展覽市場，推動展覽業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)一步開放、完善法律、會計、咨詢、審計、評估、公證、經(jīng)紀(jì)、廣告、培訓(xùn)等專業(yè)中介服務(wù)市場，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間社團(tuán)作用，形成適應(yīng)國際慣例、開放規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。完善居民消費(fèi)環(huán)境，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保健、文娛、健身等服務(wù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和經(jīng)營方式。以滿足深港兩地市場需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)和花卉業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。抓好鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種培育基地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培育集約型、觀光型、生態(tài)型的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，完善科技推廣體系，組織實(shí)施無土栽培、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2005年，農(nóng)業(yè)用地不少于30萬畝，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到30億元。

第三章

完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市

充分發(fā)揮深圳作為華南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和輻射作用，推進(jìn)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局

加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，根據(jù)西、中、東三條軸線指向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)，重點(diǎn)培育“兩大中心、三大走廊”的城市經(jīng)濟(jì)布局。由西向東建設(shè)形成輻射珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點(diǎn)及軸，以軸帶面，推動各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——基本建成福田中心區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點(diǎn)工程，基本形成深圳面向二十一世紀(jì)的標(biāo)志性中心區(qū)。加強(qiáng)中心區(qū)與周邊地區(qū)在交通、市政和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，充分發(fā)揮中心區(qū)開發(fā)的示范效應(yīng)，帶動全市城市建設(shè)水平的提高。

——提升羅湖金融商貿(mào)中心區(qū)服務(wù)功能。按照“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，激活經(jīng)濟(jì)存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、配送倉儲業(yè)和優(yōu)勢高科技產(chǎn)業(yè)。承接香港服務(wù)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，建成全市的金融中心區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地，強(qiáng)化服務(wù)功能。

——發(fā)展西部產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以高新技術(shù)、教育、主題旅游為重點(diǎn)，結(jié)合深港西部通道、南山高新技術(shù)園區(qū)、寶安中心組團(tuán)、西部海上田園風(fēng)光和大學(xué)城建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)的同時，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

——培育東部產(chǎn)業(yè)走廊。圍繞鹽田港區(qū)發(fā)展，以先進(jìn)工業(yè)、物流、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，依托龍崗大工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)出口加工區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、葵涌高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)和東部黃金海岸建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成新興工業(yè)生產(chǎn)出口基地和東部濱海旅游基地。

——形成中部產(chǎn)業(yè)走廊。以平湖物流園區(qū)為中心，結(jié)合龍華、觀瀾、布吉片區(qū)的發(fā)展，以東西部港區(qū)集裝箱碼頭及機(jī)場航空港建設(shè)為依托，合理布局若干物流園區(qū)，整合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流中心城市建設(shè)。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。由西向東依托西部前海區(qū)域，高新技術(shù)園區(qū)，深圳大學(xué)，西麗大學(xué)城，石巖高科技開發(fā)區(qū)，光明南科技園區(qū)，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術(shù)園區(qū)，寶龍園區(qū)，龍崗大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，葵涌、大鵬高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)等，形成以計算機(jī)、集成電路、光電通訊、生物醫(yī)藥等光電子信息產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)和高等教育為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。特區(qū)內(nèi)以規(guī)劃建設(shè)西部港區(qū)物流園區(qū)、南山物流園區(qū)、筍崗—清水河物流園區(qū)、鹽田港物流園區(qū)為內(nèi)圈層，特區(qū)外以航空港物流園區(qū)、龍華物流園區(qū)、平湖物流園區(qū)、龍崗物流園區(qū)為外圈層，形成內(nèi)外銜接、相互依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。

二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)周邊合作，完善跨區(qū)域綜合交通和資源供給網(wǎng)絡(luò)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達(dá)到10平方米。

以港口、機(jī)場、口岸為樞紐，完善跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)國際一流港口城市為目標(biāo)，加快海港、空港建設(shè)。強(qiáng)化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運(yùn)輸與散雜貨運(yùn)輸并舉，以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)規(guī)?；?、運(yùn)營國際化、前后方一體化。完善深圳機(jī)場航空客貨運(yùn)設(shè)施，興建第二航空貨站、國際貨運(yùn)和快件海關(guān)監(jiān)管中心、機(jī)場貨運(yùn)村、飛機(jī)維修庫，努力使深圳成為華南地區(qū)主要航空貨運(yùn)樞紐港、中國四大航空貨運(yùn)中心之一和區(qū)域性國際快件集散中心。加快口岸設(shè)施建設(shè)，建立快速過境貨物集疏運(yùn)體系，實(shí)行貨物交通疏運(yùn)與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運(yùn)通道，積極推進(jìn)開辟東部過境通道的可行性研究工作，增設(shè)二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現(xiàn)代服務(wù)手段，提高口岸過境能力。

以提高路網(wǎng)整體效率和道路通行能力為重點(diǎn)，整合市域交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡(luò)。按照遠(yuǎn)期建成“六縱四橫”高速公路網(wǎng)的目標(biāo)，開展鹽壩高速公路（b段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設(shè)，2005年，全市公路總里程達(dá)到1750公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到86公里/百平方公里。特區(qū)內(nèi)重點(diǎn)完善道路功能分級，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優(yōu)化主次干道結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支路網(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度。特區(qū)外繼續(xù)完善組團(tuán)間及組團(tuán)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)寶松快速干道、西鄉(xiāng)大道、橫崗三通道等重點(diǎn)項目，加快寶安新中心區(qū)、平湖物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的道路系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進(jìn)客運(yùn)軌道建設(shè)，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區(qū)外客運(yùn)軌道的前期研究和規(guī)劃設(shè)計，爭取“十五”后期開工建設(shè)。優(yōu)化交通組織，規(guī)劃建設(shè)竹子林地區(qū)綜合交通接駁樞紐。合理調(diào)控汽車數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔(dān)率，形成出行便捷、安全舒適的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。

以電力、燃?xì)獾惹鍧嵞茉垂こ虨橹攸c(diǎn)，完善跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。完善以大電廠生產(chǎn)為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)。建設(shè)東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規(guī)劃建設(shè)步伐，配合國家西電東送，增強(qiáng)市外電源的電力供應(yīng)能力，興建電力備用應(yīng)急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)。完善輸變配電網(wǎng)絡(luò)，加快500千伏鵬城輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。2005年地方裝機(jī)容量達(dá)到360萬千瓦左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，重點(diǎn)建設(shè)面向香港、珠三角地區(qū)的液化天然氣（lng）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備工作，建立安全、衛(wèi)生、高效的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，2005年全市氣化率達(dá)到98%以上。

以水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)為重點(diǎn)，完善跨區(qū)域供配水網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源開發(fā)利用和城市供水，加強(qiáng)引水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，制定城市用水應(yīng)急方案，保證水的長期、穩(wěn)定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)供水網(wǎng)絡(luò)干線工程的建設(shè)，完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)，形成分片集中供水系統(tǒng)。特區(qū)外供水系統(tǒng)打破以鎮(zhèn)為單位自成系統(tǒng)的局面，形成區(qū)域型輸配水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以自來水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)建設(shè)。2005年水源工程、輸水系統(tǒng)的供水安全保證率達(dá)到97%以上。

三、全面推進(jìn)城市一體化進(jìn)程

樹立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實(shí)施城市規(guī)劃，加快編制和完善分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地。實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團(tuán)間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。

合理確定城區(qū)功能定位。福田區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與中心城區(qū)配套的第三產(chǎn)業(yè)，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務(wù)中心。羅湖區(qū)強(qiáng)化金融、商貿(mào)中心的功能，成為全市金融、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地。南山區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區(qū)加快黃金海岸建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)服務(wù)業(yè)，成為東部物流中心和旅游區(qū)。寶安區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)、加工貿(mào)易、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。龍崗區(qū)穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。

構(gòu)筑“一市多城，眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區(qū)和功能組團(tuán)，每個組團(tuán)由若干衛(wèi)星城組成，每個衛(wèi)星城輻射一片地區(qū)，以發(fā)達(dá)的交通體系和通訊網(wǎng)絡(luò)為紐帶，連接各城市片區(qū)、功能組團(tuán)和衛(wèi)星城。推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，特區(qū)內(nèi)以功能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和功能置換，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度外移，實(shí)現(xiàn)集約型二次開發(fā)。特區(qū)外以強(qiáng)化組團(tuán)式集中開發(fā)為重點(diǎn)，加速城市化進(jìn)程，按照“工業(yè)入園，居住入?yún)^(qū)”的發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)民住宅、工業(yè)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，提高土地成片開發(fā)和集約利用水平。發(fā)展各具特色、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。2005年，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到75%。

健全現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。全面提高城市科學(xué)管理的水平，按照職責(zé)、職權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）各級管理體系，努力探索職責(zé)明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實(shí)轄區(qū)管理責(zé)任制。完善城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)“三防”工作，提高防災(zāi)物資儲備、搶險設(shè)施和隊伍的保障能力。健全水文站網(wǎng)，加強(qiáng)河道防洪工程和海堤工程建設(shè)，完善雨水排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成現(xiàn)代化的城市防洪防潮排澇系統(tǒng)。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境勘測及地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格實(shí)行城市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化防震減災(zāi)救災(zāi)意識和手段。加強(qiáng)航海支持保障系統(tǒng)建設(shè)，確保通航水域暢通。健全緊急突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，建立完善全市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，全面提高城市快速反應(yīng)能力。高度重視安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作，推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提高安全生產(chǎn)水平。加快國防動員體系建設(shè)，完善國民經(jīng)濟(jì)動員、人民武裝、交通戰(zhàn)備和人民防空工作，重視軍民兩用技術(shù)、軍民兼容高科技項目和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，提高市民國防意識，加強(qiáng)國防動員組織建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，促使國防動員工作步入規(guī)范化、法制化軌道。

第四章

參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

以開放市場為突破口，加快經(jīng)濟(jì)國際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對外和對內(nèi)開放并舉，形成按國際慣例運(yùn)作的開放型經(jīng)濟(jì)格局，建成我國經(jīng)濟(jì)國際化程度最高的城市之一。

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，加快與國際接軌步伐

以建設(shè)經(jīng)濟(jì)國際接軌示范區(qū)為目標(biāo)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的政策法規(guī)體系和應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，營造按國際慣例運(yùn)作的法治環(huán)境，增強(qiáng)參與全球化經(jīng)濟(jì)競爭的適應(yīng)能力。

完善適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的配套政策法規(guī)體系。加強(qiáng)對世界貿(mào)易組織（wto）規(guī)則的研究，認(rèn)真履行wto的有關(guān)原則和我國政府的承諾。發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，清理和修訂不符合wto規(guī)則的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資優(yōu)惠等保護(hù)性政策，取消不符合wto規(guī)則和國際慣例的審批、核準(zhǔn)、許可證等制度，調(diào)整與wto規(guī)則相抵觸的行政保護(hù)、稅收減免等政策扶持手段，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素境內(nèi)外自由配置。制訂有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭力和市場開拓的貿(mào)易政策，增加政策法規(guī)的公開化和透明度，形成規(guī)范、公平、寬松的政策環(huán)境。制訂服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)本地企業(yè)正當(dāng)利益，增強(qiáng)其國際市場競爭力。

建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。深化外貿(mào)體制改革，進(jìn)一步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營登記制，促進(jìn)政府職能由審批為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由管理具體事務(wù)向設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)變。成立深圳市wto事務(wù)咨詢服務(wù)中心，為企業(yè)提供貿(mào)易政策、經(jīng)貿(mào)信息、反傾銷等方面的咨詢服務(wù)。建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用wto解決爭端機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制等規(guī)則，提高企業(yè)反補(bǔ)貼、反傾銷應(yīng)訴能力，維護(hù)企業(yè)合法利益。建立企業(yè)與政府、地方與中央之間的快速聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，及時應(yīng)對不公平國際貿(mào)易行為，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。實(shí)施wto知識及人才培訓(xùn)計劃，全方位提高政府和企業(yè)的應(yīng)對能力。

二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力

充分開拓與利用國際市場和資源，把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高貿(mào)易國際化、資本國際化和生產(chǎn)國際化程度，把深圳建設(shè)成為我國重要的國際貿(mào)易基地和國際資本重點(diǎn)聚集地。

鞏固對外貿(mào)易的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易，不斷提高國際市場份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場的開拓力度，開拓新的出口領(lǐng)域。擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易比重。加快深圳出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大倉儲、貨運(yùn)代理、分銷、金融保險、會計、法律、咨詢等服務(wù)貿(mào)易以及軟件等技術(shù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重達(dá)到30%。積極推廣網(wǎng)上交易和電子報關(guān)，建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫，形成電子化的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用外方的國際營銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大深圳產(chǎn)品的出口。培育扶持一批出口骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)配套的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢增強(qiáng)出口發(fā)展后勁。2005年，進(jìn)出口總額達(dá)到855億美元，其中出口總額達(dá)到485億美元。

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；目鐕?jīng)營，力爭在國際分工中占據(jù)有利地位。發(fā)揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場的優(yōu)勢，鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)以及研發(fā)體系，開展境外加工貿(mào)易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)、零部件和原材料的出口的同時，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，實(shí)現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。引導(dǎo)企業(yè)參加國際著名專業(yè)博覽會，增強(qiáng)深圳產(chǎn)品影響力和輻射力。充分發(fā)揮海外貿(mào)易中心作用，分銷深圳產(chǎn)品。參與境外工程承包和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，拓展國際技術(shù)服務(wù)，推動對外投資、對外承包工程、對外援助和對外貿(mào)易的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

促進(jìn)利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內(nèi)利用外資重要聚集地的地位。以制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，逐步加強(qiáng)與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和企業(yè)的聯(lián)系和合作。以服務(wù)業(yè)有步驟對外開放為突破，爭取在金融、保險、證券、物流、商貿(mào)、分銷、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對外開放取得更大突破，使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域成為利用外資的新增長點(diǎn)。積極探索運(yùn)用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進(jìn)行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。著力吸引跨國公司來深投資或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、產(chǎn)品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進(jìn)入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場融資，大力引進(jìn)境外財團(tuán)資本和風(fēng)險投資，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目的資金需求。努力把深圳建成投資環(huán)境最優(yōu)、市場開放程度最高、最具投資吸引力的地區(qū)，爭取“十五”期間實(shí)際利用外資累計達(dá)到200億美元。

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展

加快推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地，促進(jìn)深圳和周邊城市的共同發(fā)展。

推進(jìn)與港、澳、臺的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。與港、澳、臺開展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，爭取深港經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點(diǎn)推進(jìn)科技、口岸、跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游、加工貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。以科技合作為核心，促進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機(jī)制。以金融合作為重點(diǎn)，加大深業(yè)控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業(yè)在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化。充分發(fā)揮深圳區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)在環(huán)境保護(hù)、水資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的協(xié)作與分工。強(qiáng)化深圳海港和空港對珠江三角洲地區(qū)的服務(wù)功能，使深圳成為珠三角參與經(jīng)濟(jì)國際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要配套生產(chǎn)基地、物流業(yè)的重要貨源基地、商貿(mào)金融旅游等服務(wù)業(yè)的重要支撐地。

繼續(xù)發(fā)揮對外開放的窗口帶動作用。增強(qiáng)服務(wù)全國的大局意識，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放，積極參與西部大開發(fā)，充分發(fā)揮深圳在資金、技術(shù)、人才、信息、管理方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)到內(nèi)地尤其是西部地區(qū)投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，做好扶貧幫困工作。進(jìn)一步吸引內(nèi)地企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)來深投資興業(yè)，使深圳成為內(nèi)地招商引資的重要窗口，成為內(nèi)地科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。

第五章

推進(jìn)城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

按照率先實(shí)現(xiàn)信息化的總體要求，把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置，將深圳信息化提升到世界發(fā)達(dá)國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現(xiàn)代化的帶頭示范城市和全國信息化創(chuàng)新試驗城市。

一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化，加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)以密集型波分復(fù)用（dwdm）技術(shù)、光分插復(fù)用（oadm）技術(shù)和光交叉連接（oxc）技術(shù)為基礎(chǔ)的超大容量（tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網(wǎng)和以ip技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干通信網(wǎng)，構(gòu)建世界先進(jìn)水平的寬帶高速多媒體綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。大力發(fā)展具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，力爭兩年內(nèi)完成光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的多元化、大容量的全市統(tǒng)一的信息高速公路。促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)相互滲透、相互兼容，達(dá)到功能融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

——電信網(wǎng)。拓展固定電話網(wǎng)功能，繼續(xù)對ip城域網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，結(jié)合光傳輸網(wǎng)建設(shè)，加大骨干層的傳輸寬帶，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立集話音、數(shù)據(jù)與圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，形成功能強(qiáng)大、運(yùn)行可靠的基礎(chǔ)通信平臺。推動移動通信網(wǎng)的升級換代，在繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字系統(tǒng)（gsm）的同時，積極引入以寬帶cdma為主體的第三代移動通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從話音服務(wù)為主向語音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。

——有線電視網(wǎng)。推廣使用數(shù)字電視編碼和傳輸技術(shù)，規(guī)劃多功能網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，采用寬帶ip級hfc接入技術(shù)和數(shù)字電視傳輸技術(shù)，把有線電視網(wǎng)建設(shè)成為集圖像、數(shù)據(jù)、語音傳輸為一體的寬帶、數(shù)字化、交互式的信息傳輸網(wǎng)。2005年，有線電視覆蓋用戶達(dá)到120萬戶，入網(wǎng)用戶達(dá)到168萬戶，傳輸10-100套標(biāo)準(zhǔn)清晰電視（sdtv）和10套高清晰度電視（hdtv）。

——計算機(jī)網(wǎng)。逐步形成與多種業(yè)務(wù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)相融合的、以ip為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)在社會生活領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。吸收社會信息資源上網(wǎng)，促進(jìn)信息資源的共享。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢重點(diǎn)拓展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)上辦公和虛擬專用網(wǎng)等業(yè)務(wù)。

二、完善公共信息服務(wù)體系

充分發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟(jì)社會效益，普及信息網(wǎng)絡(luò)知識，以公共服務(wù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，建設(shè)一批覆蓋面廣、安全可靠的應(yīng)用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用。

基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。建設(shè)政府專用信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享，市區(qū)兩級政府90%以上的業(yè)務(wù)通過計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理。建設(shè)政府信息國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可公開政府信息的社會化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，增加政務(wù)的透明度和政策的導(dǎo)向作用。在政府網(wǎng)絡(luò)平臺上建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦公事務(wù)處理量。加速完善信息化專項工程建設(shè)，完成市民中心、計劃、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關(guān)、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。

全面推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化。建設(shè)覆蓋全社會各領(lǐng)域的應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫體系，重點(diǎn)提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的信息應(yīng)用水平。教育領(lǐng)域建設(shè)覆蓋各級各類教育的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡(luò)平臺和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，為市民提供多媒體個性化的網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境。科技領(lǐng)域建設(shè)高交會科技成果在線交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易項目的網(wǎng)上查詢、撮合、談判、簽約。文化領(lǐng)域建設(shè)文化信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市圖書文獻(xiàn)、電子出版發(fā)行、文化設(shè)施管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的信息共享。勞動和社會保障領(lǐng)域建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)勞動人口就業(yè)失業(yè)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會保險申報、網(wǎng)上醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。

加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)智能化網(wǎng)絡(luò)，加快醫(yī)療保健、文化教育、社會保障、信息咨詢等便民服務(wù)的信息化建設(shè)，新建房地產(chǎn)開發(fā)項目實(shí)現(xiàn)光纖到樓，推進(jìn)現(xiàn)有生活住宅小區(qū)家居數(shù)字化管理進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施、信息發(fā)布、安全防范、停車保管等管理服務(wù)的數(shù)字化。加快家庭信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)市民上網(wǎng)，2005年，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達(dá)到650臺，百戶家庭手持個人信息終端（手機(jī)或pda）擁有量達(dá)到85%。

基本實(shí)現(xiàn)電視廣播數(shù)字化。加快推進(jìn)數(shù)字電視廣播等項目建設(shè)，開展多種形式的數(shù)字電視試播工作，引進(jìn)互動點(diǎn)播技術(shù)開展多種增值服務(wù)，為市民提供高質(zhì)量高清晰度的電視節(jié)目和圖文信息。2005年，爭取使深圳數(shù)字電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星傳遞。

建設(shè)公共信息庫。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫，建立公共信息資源交換服務(wù)中心，全面提供綜合數(shù)據(jù)庫目錄、導(dǎo)航系統(tǒng)、索引系統(tǒng)和鏈接服務(wù)，建成向全社會提供服務(wù)的公共信息資源服務(wù)網(wǎng)。

加強(qiáng)信息安全防范。建設(shè)完善黨政專用網(wǎng)和應(yīng)急通信網(wǎng)，加強(qiáng)涉及國家安全及經(jīng)濟(jì)安全的專用網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，防范計算機(jī)病毒和計算機(jī)犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設(shè)的管理體制和法律法規(guī)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

三、拓展信息增值服務(wù)

以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，以拓展增值服務(wù)為核心，促進(jìn)信息服務(wù)的規(guī)?；I(yè)化和商業(yè)化。2005年信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到455億元，年均增長20%。

發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。以本地電子商務(wù)為重點(diǎn)、遠(yuǎn)程電子商務(wù)為目標(biāo)，建立完善以支付網(wǎng)關(guān)、認(rèn)證中心、網(wǎng)上商城為支撐的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。建立與電子商務(wù)相配套的物流配送系統(tǒng)，擴(kuò)大電子商務(wù)物流網(wǎng)的增值服務(wù)，發(fā)展對外貿(mào)易電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)貿(mào)易方式的國際接軌。按照電子報關(guān)統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)海上集裝箱運(yùn)輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務(wù)的物流配送、結(jié)算、支付功能，增強(qiáng)電子商務(wù)的安全性和合法性。

推進(jìn)企業(yè)信息化。加快以信息化帶動工業(yè)化步伐，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。健全企業(yè)信息化工作組織，推廣企業(yè)信息主管（cio）制度。完善企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展計算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)。建立以生產(chǎn)控制為核心的自動化系統(tǒng)和以財務(wù)成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展以電子商務(wù)為核心的營銷系統(tǒng)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級。

發(fā)展全方位的信息服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)，組建一批骨干企業(yè)，逐漸形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)范圍系統(tǒng)化的信息咨詢服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)與境外尤其是香港的資訊服務(wù)業(yè)銜接，逐步聯(lián)通金融、商貿(mào)、交通等信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)兩地信息資源共享；開展高層次的專業(yè)咨詢，建立可提供咨詢的計算機(jī)專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市與國內(nèi)外重要咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)，形成一支以網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主，具有高水平開發(fā)、研制、維護(hù)能力的計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)隊伍，提高計算機(jī)應(yīng)用水平，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

第六章

完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強(qiáng)市

把科技和人才擺到突出的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快健全有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制和投入機(jī)制，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力把深圳建成為自主創(chuàng)新型高科技城市和教育強(qiáng)市。

一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

堅持集中力量、重點(diǎn)突破的原則，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，搶占高新技術(shù)制高點(diǎn)，形成以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以風(fēng)險投資為保障的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。2005年，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到55%。

加快完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)制。增強(qiáng)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)的研究開發(fā)能力，努力建立開發(fā)—儲備—生產(chǎn)的科技滾動發(fā)展新機(jī)制，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)突破事關(guān)國計民生的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，培植技術(shù)創(chuàng)新成果源，力爭在部分戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用。扶持多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，依托深圳清華大學(xué)研究院、國際技術(shù)創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地、深圳大學(xué)、深圳高職院和其他重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，努力提高基礎(chǔ)研究和開發(fā)應(yīng)用水平。到2005年，新建國家和省、市級重點(diǎn)研究所、實(shí)驗室20個，以企業(yè)為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)開發(fā)中心30個，成為我國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地。

培育形成科技成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散機(jī)制。以政府投入為引導(dǎo)，建成各類高新技術(shù)產(chǎn)品孵化基地。高起點(diǎn)辦好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)的研發(fā)中心、成果孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心、人才培養(yǎng)中心和生產(chǎn)基地。政府通過提供研究開發(fā)場地、人員技術(shù)培訓(xùn)、政策性融資、中介服務(wù)等方面的支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。到2005年，孵化各類高新技術(shù)成果和專利成果達(dá)到2000項以上，研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利達(dá)到2000項以上。強(qiáng)化高交會和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的功能和影響力，積極引進(jìn)風(fēng)險投資企業(yè)、投資類金融機(jī)構(gòu)，推行交易商席位制，建立網(wǎng)上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術(shù)成果交易中心和交易網(wǎng)絡(luò)，使深圳成為全國乃至國際上具有相當(dāng)影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。

二、完善多元、開放的科技投入機(jī)制

發(fā)揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機(jī)制。

多渠道、多層次加大科技投入。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，形成全社會研發(fā)投入機(jī)制。2005年，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。

加快培育科技風(fēng)險投資市場。大力培育和引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，促使風(fēng)險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險投資主體的市場化運(yùn)作。探索建立政府與境外著名投資銀行結(jié)盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，引導(dǎo)推動民間資本參與，完善風(fēng)險投資進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)中小科技企業(yè)成長。

三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導(dǎo)向，引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合，營造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把深圳建成科技創(chuàng)新的寶地、知識致富的樂園。2005年，萬名社會勞動者中各類人才數(shù)量達(dá)到3700人。

實(shí)行開放式人才引進(jìn)政策。加大國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、高新科技人才、懂技術(shù)會經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、重點(diǎn)大學(xué)本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生和海外留學(xué)人員。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快技能型人才引進(jìn)步伐。實(shí)施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進(jìn)出特區(qū)、勞動人事、社會保障、購房置業(yè)、子女就學(xué)等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進(jìn)政策，打破人才引進(jìn)中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創(chuàng)業(yè)或為深圳服務(wù)，辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，積極引進(jìn)國外專家學(xué)者參加深圳建設(shè)。加強(qiáng)引進(jìn)、錄用人才的政策引導(dǎo)，制定發(fā)布招調(diào)人員的崗位、專業(yè)、工種導(dǎo)向目錄?！笆濉逼陂g爭取引進(jìn)國內(nèi)外人才數(shù)量超過30萬人。

完善以知識資本化為核心的激勵機(jī)制。積極推行技術(shù)入股、科技人員持股、股票期權(quán)等新的分配方式，對知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實(shí)施者給予相應(yīng)報酬和股權(quán)收益。政府出資設(shè)立并定期頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎”。提高企業(yè)博士后項目資助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持作用。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會化人才管理的制度和法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成健全、規(guī)范的技術(shù)市場體系。建立人力資源分類管理機(jī)制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進(jìn)測評與激勵的有效結(jié)合。

建立人力資源柔性流動機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)人力資源市場化配置進(jìn)程，建設(shè)統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的人力資源市場。完善和發(fā)展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機(jī)構(gòu)社會化服務(wù)水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的人力資源剛性流動常規(guī)，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性流動機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場的信息化建設(shè)，建立覆蓋全市并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人員供求信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫，形成區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化的虛擬人力資源市場。加快政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。

四、建設(shè)教育強(qiáng)市

把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

加大政府教育投入。各級政府必須采取切實(shí)有效的措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，確保財政對于教育的投入年均遞增15%以上，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)翻一番的目標(biāo)。

實(shí)施教育創(chuàng)新工程。深化辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，增強(qiáng)學(xué)校的活力和效率，充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。引導(dǎo)社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業(yè)教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學(xué)校和部分初中、小學(xué)。完善“分級辦學(xué)，分級管理”體制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。啟動初高中分離辦學(xué)，建設(shè)全寄宿高中。中等職業(yè)學(xué)校爭取推行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。建立職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強(qiáng)教育科學(xué)研究，完善教育督導(dǎo)評估機(jī)制，提高教師隊伍素質(zhì)，逐步實(shí)行教職工競爭上崗。建設(shè)和完善全市教育網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化。全面推行以思想政治素質(zhì)為靈魂、以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)、德智體美全面發(fā)展的素質(zhì)教育。保證義務(wù)教育學(xué)位需求，縮小校際差異，推進(jìn)中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。優(yōu)化教育資源配置，協(xié)調(diào)中小學(xué)校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭取實(shí)現(xiàn)70%以上戶籍人口新增勞動力平均預(yù)期正規(guī)教育年限達(dá)到14-15年。規(guī)范社會化學(xué)前教育，依托社區(qū)文化教育中心建立學(xué)前教育指導(dǎo)站，2005年，3—6歲兒童受教育率達(dá)到98%。

實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育社會化。增加繼續(xù)教育投入，發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育，建立健全政府宏觀管理、企業(yè)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，開放學(xué)校教育資源，充分發(fā)揮各級各類學(xué)校的繼續(xù)教育作用，滿足市民提高勞動技能、更新科技知識、充實(shí)文化生活的需要。實(shí)行滾動式培養(yǎng)，建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，鼓勵和扶持企業(yè)設(shè)立博士后分站，2005年，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達(dá)到80%，企業(yè)博士后分站達(dá)到40家左右，在站博士后研究人員達(dá)到60名左右。健全國家公務(wù)員和現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)，壯大技能人才隊伍，形成適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)勞動大軍。依托政府基層組織，完善社會教育管理網(wǎng)絡(luò)。2005年，繼續(xù)教育率達(dá)到60%以上。

第七章

健全社會服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量

努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務(wù)體系和社會保障體系，推動社會事業(yè)由傳統(tǒng)福利型向福利與產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的同步提高，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步。

一、不斷提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康

二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量

以滿足居民醫(yī)療健康、文化生活和生活社區(qū)化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質(zhì)量。

滿足公眾醫(yī)療健康需求。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)健康城市。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有的三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為二級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，組建醫(yī)療集團(tuán)，推動醫(yī)療服務(wù)向醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向發(fā)展，形成“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)模式。加快東湖醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的擴(kuò)建和完善配套工程。提高醫(yī)療技術(shù)水平，建設(shè)一批重點(diǎn)?？坪椭攸c(diǎn)實(shí)驗室，2005年，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.8名以上，嬰兒死亡率低于9‰。推廣“全民健身計劃”和“奧運(yùn)爭光計劃”，促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善體育運(yùn)動設(shè)施，建成市游泳跳水館、寶安區(qū)體育館等場館設(shè)施和訓(xùn)練基地。2005年，市民體質(zhì)總體合格率不低于90%，市民體質(zhì)和運(yùn)動成績達(dá)到全國體育先進(jìn)城市水平。

滿足居民文化生活需求。加強(qiáng)公共文化設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批集科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代文化設(shè)施，電視中心、中心圖書館、音樂廳、少年宮等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續(xù)實(shí)施精品工程。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）三級圖書館體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會）四級文化表演站網(wǎng)絡(luò)，探索建立人口密集區(qū)圖書分館體制?；钴S社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相互促進(jìn)、滿足不同群眾需要的都市文化體系。2005年，市區(qū)兩級公共圖書館達(dá)到9個，公共圖書館藏書量達(dá)到500萬冊以上，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。

滿足居民生活社區(qū)化需求。加快建設(shè)園林式、智能化住宅小區(qū)建設(shè)，住宅區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量在全國大中城市中保持領(lǐng)先地位。完善社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)功能，動員社會力量全面發(fā)展家政、維修、連鎖商業(yè)等便民社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快配套建設(shè)社區(qū)文化教育、體育健身、老年康樂、醫(yī)療保健等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓(xùn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。2005年，住宅區(qū)內(nèi)體育設(shè)施活動面積不低于人均0.5平方米，全市人均公共體育場館面積達(dá)到1平方米，90%以上的社區(qū)建立離退休人員的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，平均每萬人擁有一家社區(qū)健康服務(wù)中心。

三、推進(jìn)社會事業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求

率先進(jìn)行社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性改革，建立和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，選擇若干條件成熟的社會事業(yè)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過制定財政補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠稅收等政策，實(shí)現(xiàn)社會化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮和規(guī)范文化市場，引導(dǎo)社會資本廣泛參與文化建設(shè)，探索組建報業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、圖書發(fā)行集團(tuán)和廣播電視

第五篇：全市2010年文化事業(yè)發(fā)展情況

全市文化事業(yè)發(fā)展情況

一、2010年全市文化事業(yè)發(fā)展基本情況

（一）文化惠民工程進(jìn)展順利。以服務(wù)“兩新工程”建設(shè)為重點(diǎn)，完成了5個高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、50個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村文化大院、150個農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。積極配合有關(guān)部門，完成市藝術(shù)館新館的工程建設(shè)和內(nèi)部裝修任務(wù)，提升了城市文化品位。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，放映公益電影12000場，全市農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)“一月放映一場電影”的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“文化下鄉(xiāng)”服務(wù)“三農(nóng)”工程，送戲下鄉(xiāng)230場，送書畫600余幅，舉辦藝術(shù)培訓(xùn)、書畫展覽10余場次，為51家農(nóng)村莊戶劇團(tuán)贈配演出音響設(shè)備，活躍了農(nóng)村文化生活。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。大力開展文化創(chuàng)業(yè)活動，評比表彰文化創(chuàng)業(yè)活動先進(jìn)單位，積極開展文化產(chǎn)業(yè)招商，審批新上文化產(chǎn)業(yè)項目25家，形成固定資產(chǎn)4000萬元。著力扶持發(fā)展骨干文化企業(yè)，九羊文化產(chǎn)業(yè)園孝文化博覽館工程建設(shè)順利推進(jìn)，成功舉辦第二屆大舟山旅游節(jié)，開拓了新路；以第二屆國際航空體育節(jié)暨全國航空運(yùn)動會的成功舉辦為契機(jī)，雪野文化創(chuàng)意基地、雪野文昌文化園等一批重點(diǎn)項目不斷發(fā)展壯大。

（三）藝術(shù)創(chuàng)作與展演取得新突破。著力打造地方戲曲品牌，創(chuàng)作排演萊蕪梆子大型戲《城市村官》，恢復(fù)排練傳統(tǒng)劇目5部。大力發(fā)展群眾藝術(shù)創(chuàng)作，在全省“星光獎”評選、曲藝大賽、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)等活動中，有20余件作品獲省級以上獎勵，小戲《暖水袋，癢癢撓》參加第十五屆全國“群星獎”決賽，奪得政府社會文化最高獎--“群星獎”，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。成功舉辦全市職工文藝匯演、消夏文藝晚會、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)等公益品牌文化活動和系列節(jié)慶文化活動，組織專場演出60余場，觀眾達(dá)80萬人次，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。

（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成效顯著。順利通過山東省第三次全國文物普查實(shí)地調(diào)查階段工作驗收，被驗收組確定為優(yōu)秀等次。完成了重點(diǎn)文物保護(hù)項目的規(guī)劃編制任務(wù)和齊長城萊蕪段沿線的保護(hù)區(qū)域劃定工作。策劃推動魯王工坊錫雕藝術(shù)研究院、萊蕪梆子藝術(shù)研究基地等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所建設(shè)。組織參加首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，舉辦全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園活動，增強(qiáng)了文化遺產(chǎn)影響力。

（五）文化市場管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。以確保重大節(jié)會文化市場安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，扎實(shí)開展文化市場集中行動，出動執(zhí)法人員1250人次，查繳非法音像制品2600余盤、非法書刊3500冊，查處違規(guī)接納未成年人網(wǎng)吧6家，取締無證照書、攤點(diǎn)12處。不斷加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，舉辦全市文化市場行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，促進(jìn)了文化廣電新聞出版市場的健康發(fā)展。

（六）文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市文化體制改革意見精神，完成了市文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執(zhí)法局“三定方案”的制定和實(shí)施工作，從加強(qiáng)管理、依法行政的原則出發(fā)，合理設(shè)置、調(diào)整、歸并相關(guān)職能，逐步建立完善的文化管理體制。積極在文化事業(yè)單位實(shí)施崗位競聘、績效考評和干部競爭上崗，增強(qiáng)了文化發(fā)展活力。

二、2011年的主要工作計劃

1、推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好市藝術(shù)館新館內(nèi)部裝修建設(shè)，加快圖書館數(shù)字化建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)工程，在社區(qū)中心村建設(shè)50個高標(biāo)準(zhǔn)文化大院、200個農(nóng)家書屋，全面完成社區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。

2、實(shí)施藝術(shù)創(chuàng)作精品工程。抓住“十藝節(jié)”在山東舉辦的良機(jī)，圍繞紀(jì)念“建黨90周年”、“辛亥革命100周年”兩大主題，創(chuàng)作排演大型戲2部，恢復(fù)排練傳統(tǒng)劇目4部，精選各藝術(shù)門類的精品節(jié)目進(jìn)行加工提升，爭取在國家、省相關(guān)藝術(shù)賽事中獲得好成績。

3、繁榮群眾文化生活。精心組織春節(jié)系列文化活動及職工文藝匯演、少兒藝術(shù)展、消夏文藝晚會等品牌群眾文化活動。加強(qiáng)基層文藝骨干培訓(xùn)，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長及基層文藝骨干培訓(xùn)班，爭取每村培養(yǎng)一名文藝骨干。繼續(xù)推進(jìn)“文化下鄉(xiāng)”服務(wù)“三農(nóng)”工程和農(nóng)村電影放映工程，完成送戲下鄉(xiāng)150場、放映公益電影12000場任務(wù)。

4、進(jìn)一步提高文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用水平。繼續(xù)做好第三次文物普查基礎(chǔ)工作，命名公布一批市級文物保護(hù)單位，做好文物保護(hù)“四有”工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、博物館和研究基地建設(shè)，舉辦全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示和進(jìn)校園活動，充分展示非遺成果，動員全市人民共同參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

5、切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理。進(jìn)一步加大文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作力度，扎實(shí)開展打擊侵權(quán)盜版專項行動和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動，加強(qiáng)廣播電影電視社會管理工作，確保全市文化廣電新聞出版市場健康有序發(fā)展。

6、進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。認(rèn)真制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃，積極推動與金融機(jī)構(gòu)對接，加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，搞好對重點(diǎn)項目和龍頭企業(yè)的扶持，推動泰山盛世嘉園商業(yè)廣場大地數(shù)字影院等新上項目建設(shè)。

7、繼續(xù)深化文化體制改革。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”要求，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。加快公益性文化事業(yè)單位機(jī)制改革創(chuàng)新，建立健全競爭、激勵、約束機(jī)制，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

（萊蕪市文廣新局供稿）