第一篇：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》解讀要點

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》解讀要點

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）的頒布實施，是黨中央為全面加強和改進新形勢下黨的建設，深入推進反腐倡廉建設，從制度上保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從政采取的一項重大舉措。公司黨組安排專題學習，充分體現(xiàn)黨組對貫徹實施《廉政準則》的高度重視。學習掌握《廉政準則》的主要內(nèi)容，是各級領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)的基本要求。

一、這部法規(guī)的出臺背景、重要意義

（一）出臺背景

1997年3月，在總結(jié)黨員領(lǐng)導干部廉潔自律要求執(zhí)行情況的基礎上，中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》（以下簡稱《廉政準則（試行）》）。近13年來，《廉政準則（試行）》對于促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，全面加強和改進黨的建設發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放、現(xiàn)代化建設事業(yè)的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，反腐敗的工作空間越來越廣，涉及的領(lǐng)域越來越多，面臨著許多新情況、新矛盾、新問題，對反腐敗工作提出了新的更高的要求，《廉政準則（試行）》已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實需要，需要進一步修訂，頒布新的《廉政準則》是在《廉政準則（試行）》的基礎上修訂而成的。頒布新的廉政準則是深化干部廉潔自律的迫切需要。

一是全面吸收中央和中央紀委關(guān)于黨員領(lǐng)導干部廉潔從政新要求的需要?！读蕜t（試行）》頒布實施后，針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央和中央紀委先后對黨員領(lǐng)導干部提出了一系列新要求。《廉政準則》作為黨員領(lǐng)導干部廉潔從政方面的基礎性法規(guī)，應當將這些新要求吸納進來。同時，將分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準則》中，也有利于黨員領(lǐng)導干部學習掌握和貫徹執(zhí)行。

二是吸收借鑒實踐經(jīng)驗的需要?！读蕜t（試行）》頒布實施以來，各地區(qū)各部門在加強黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。

三是與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設取得重大進展，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一批重要法規(guī)相繼出臺。通過修訂，可以使廉政準則與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。

四是《廉政準則（試行）》的實施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實和完善，增強其執(zhí)行力和可操作性。

（二）重要意義

中央此次修訂《廉政準則》，對于推進反腐倡廉建設工作將起到三個方面的重要作用。

一是表明黨中央對黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的高度關(guān)注。此次審議通過《廉政準則》，表明《廉政準則》經(jīng)受住了十幾年反腐倡廉實踐的檢驗，可以作為正式的黨內(nèi)法規(guī)予以施行?！读蕜t》在反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)中居于基礎性地位，目前已初步以《廉政準則》為核心，以中央有關(guān)部門制定實施《<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)>實施辦法》、《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和

函詢的暫行辦法》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》為配套，形成了黨員領(lǐng)導干部廉潔從政方面較為完整的法規(guī)體系。

二是《廉政準則》作為各級領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)的坐標系，明確黨員領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)的自律標準，規(guī)范、制衡各級領(lǐng)導干部權(quán)力行使與運用。《廉政準則》主要從六個類別規(guī)范黨員領(lǐng)導干部廉潔從政行為，即禁止利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益；禁止私人從事營利活動；禁止假公濟私、化公為私；禁止借選拔任用干部之機謀取私利；禁止利用職權(quán)和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益；禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

三是《廉政準則》界定了黨員領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)方面敏感事項的政策界限。解釋了禁止黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定收受他人財物、以交易或者委托理財?shù)刃问街\取不正當利益、經(jīng)商辦企業(yè)、買賣股票、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)限制等問題的有關(guān)概念、性質(zhì)以及如何理解和把握問題。

二、這部黨內(nèi)基礎性法規(guī)概況、新增內(nèi)容

（一）概況

《廉政準則》分三章，包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則共18條。廉潔從政行為規(guī)范是核心內(nèi)容，詳細規(guī)定領(lǐng)導干部從政行為八大方面的“禁止”，并詳細列出52種“不準”的行為?！?2個不準”定得很具體、很明確。其中新增加的條款，如禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利；禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等，聯(lián)系現(xiàn)實緊密，很有針對性。

新頒布的《廉政準則》確立了黨員領(lǐng)導干部在市場經(jīng)濟條件下廉潔從政的基本規(guī)范，充分體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統(tǒng)一，是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)。按黨內(nèi)法規(guī)學分類，《廉政準則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準則級，其法規(guī)等級很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺實施辦法等。從性質(zhì)類別來看，《廉政準則》屬于典型的“禁止型”的法規(guī)。從適用對象來看，也更加明晰、準確。如第十五條規(guī)定：國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)領(lǐng)導人員中的黨員；縣（市、區(qū)、旗）直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員負責人，基層站所的黨員負責人參照執(zhí)行本準則，本條進一步明確公司系統(tǒng)領(lǐng)導干部中的全體黨員都涵蓋在適用范圍內(nèi)。

（二）新增內(nèi)容

1、突出防止利益沖突。黨的十七屆四中全會要求，“建立健全防止利益沖突制度”。所謂“利益沖突”，其基本含義是指：黨員領(lǐng)導干部其公職所代表的公共利益與其個人自身具有的私人利益二者之間的抵觸、違背與侵害?！袄鏇_突”一詞被廣泛運用，可以說是現(xiàn)代廉政立法的核心。加拿大政府就專門制定《利益沖突與離職后行為準則》。美國關(guān)于利益沖突最集中的法律規(guī)定是：“任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與任何同自己有財產(chǎn)利益關(guān)系的特別事項?！痹谑鍖弥醒爰o委四次全會上，時任中央紀委書記尉健行在報告中使用了“利益沖突”這個概念。報告是這樣說的：“省（部）、地（廳）級領(lǐng)導干部的配偶、子女，不準在該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動?！边@是在中央正式文件中首次使用的全新的廉政概念，也是我國廉政立法尤其是黨政領(lǐng)導干部從政道德法規(guī)建設的重大突破。

《廉政準則》中有關(guān)防止利益沖突的規(guī)定。《廉政準則》多次以公共利益沖突為界定不廉潔行為的準繩，主要有：一是總則部分增加“必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務行為的廉潔性”的原則性要求；二是準則第二條明確不準“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導干部個人的經(jīng)濟活動可能與公共利益發(fā)生沖突的規(guī)定更加全面；三是第五條明確不準利用職務之便，為他人謀取利益，其特定關(guān)系人收受對方財物等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導干部的特定關(guān)系人的行為與公共利益發(fā)生沖突方面的規(guī)定更加全面；四是第七條明確規(guī)定不準領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，有利于防范公權(quán)力與市場經(jīng)濟活動發(fā)生不正常聯(lián)系。

2、強調(diào)禁止黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利?！读蕜t（試行）》沒有涉及黨員領(lǐng)導干部干預和插手市場經(jīng)濟活動的問題。在市場經(jīng)濟條件下，領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預、插手市場經(jīng)濟活動是滋生腐敗的一個重要原因，為此，《廉政準則》專門增加了一條，即在第七條中針對五種比較典型的違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動的行為作了禁止性規(guī)定。主要有不準干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等市場經(jīng)濟活動；不準干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；不準干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；不準干預和插手經(jīng)濟糾紛；不準干預和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

這樣規(guī)定，有利于防范公共權(quán)力與正常的平等主體之間的市場經(jīng)濟活動發(fā)生不正常聯(lián)系，有利于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

3、對黨員領(lǐng)導干部加強作風建設提出了明確要求。胡錦濤總書記在2007年中央紀委第七次全會上提出，“加強領(lǐng)導干部作風建設是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》進一步強調(diào)了弘揚黨的優(yōu)良作風的重要意義。因此，《廉政準則》第八條針對實踐中黨員領(lǐng)導干部在作風建設方面存在的突出問題，分六項從工作作風、生活作風等方面作出了規(guī)定。如：不準搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”；不準虛報工作業(yè)績；不準大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；不準在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平；不準以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益；不準從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。

4、充實完善了實施與監(jiān)督制度。《廉政準則》從兩方面充實完善實施與監(jiān)督制度，設計具體的監(jiān)督體系。如，第十一條中規(guī)定，要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等監(jiān)督制度，加強對本準則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；第十二條中規(guī)定，將黨員領(lǐng)導干部組織實施和執(zhí)行本準則的情況列為黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內(nèi)容。這就要求我們進一步加強對黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行廉政準則情況的監(jiān)督和管理，切實做到預防在先、關(guān)口前移。

三、主要條款解讀

廉潔從政行為規(guī)范是廉政準則的核心和主體部分。原《廉政準則（試行）》在該部分規(guī)定了6個條文，可概括為“6個禁止、30個不準”。這次正式發(fā)布的《廉政準則》在這一部分規(guī)

定了8個條文，即“8大禁止、52個不準”，涵蓋了行政權(quán)力使用中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，包括黨員領(lǐng)導干部私自從事營利性活動的問題、違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動問題、浪費揮霍等干部作風問題，觸及黨員領(lǐng)導干部工作生活、待人處事的底線。

廉潔從政行為規(guī)范主要分為六類：

（一）嚴禁謀取不正當利益

黨員領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益，是社會關(guān)注的熱點問題之一。黨員領(lǐng)導干部手中都掌握大大小小的權(quán)力，權(quán)力和職務也必然帶來一定的影響，正確運用手中的權(quán)力和職務影響，對每個領(lǐng)導干部都是重要考驗?！读蕜t》第一條規(guī)定和第三條作了具體規(guī)定。

禁止利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益

不準：索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物；接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當利益；利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房。

禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私

不準：用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用；違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；私存私放公款；用公款旅游或者變相用公款旅游；用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等；非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。

――這兩條分別就嚴禁黨員領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益以及嚴禁違反公共財物管理使用規(guī)定提出了明確要求。黨員領(lǐng)導干部要認真貫徹執(zhí)行這些要求和規(guī)定，堅決杜絕利用職權(quán)和職務上的影響，以各種名義收受錢物，堅決杜絕通過各種方式謀取不正當利益，堅決杜絕利用公款公物假公濟私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔。

第一條所謂利用職權(quán)和職務上的影響包括五種情況：一是與行使職權(quán)有直接關(guān)系的；二是可能影響公正執(zhí)行公務的；三是在公務活動中的行為；四是利用知悉和掌握的內(nèi)幕信息；五是故意違反規(guī)定的行為。而這里講的所謂“不正當利益”，也是多種形式，不僅有直接的錢、物，還有支付憑證，有價證券，還包括各種需支付費用的各類宴請、旅游、健身等活動安排，以及包括各種可以用貨幣價值衡量的不正當利益。同時，指的是從別人那里謀取的不正當利益（包括一切禮物）。

第三條講的是違反公共財務管理使用規(guī)定謀取的不正當利益問題，也就是對領(lǐng)導干部本人將管理范圍內(nèi)的公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴徽斃妫劝ㄗ约罕救双@取這種利益，也包括為別人獲取，包括為單位全部或部分人員、個人等其他人員獲取的。而這種不正當利益也是多種形式的，且都是可以用貨幣價值計算的。

▲關(guān)注重點

1、管理和服務對象主要指行政機關(guān)的工作對象、司法機關(guān)和執(zhí)紀機關(guān)查處案件的當事人、組織（人事）部門的工作對象，以及其他領(lǐng)導干部所在部門和單位固定職責范圍內(nèi)管理和服務的對象?！八魅　⒔邮芑蛘咭越铻槊加霉芾砗头諏ο笠约捌渌c行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物”主要是指主動采取提要求、暗示、借用等方式向接受管理、服務的當事人要錢要物的行為。對于變相索要物品或者索要物品后象征性地付少量錢款的行為，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定處理。

2、凡是接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮物饋贈的，所接受的禮物一律登記、交公。不登記、不交公的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定處理。

3、當前，對委托理財引起關(guān)注。委托理財在一些領(lǐng)導干部或者經(jīng)辦的黨員干部身上發(fā)生質(zhì)變。一些個人或者機構(gòu)假借理財為名進行行賄，這實質(zhì)上是典型的權(quán)錢交易。

（二）嚴禁私自從事營利性活動

黨員領(lǐng)導干部作為肩負重要責任的國家公職人員，不但要帶頭遵守國家法律和黨的紀律，還要帶頭遵守黨和國家對領(lǐng)導干部的特殊規(guī)定，國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導干部還需要遵守《公司法》以及關(guān)于領(lǐng)導干部的相關(guān)規(guī)定?！读蕜t》第二條規(guī)定：

禁止私自從事營利性活動

不準：個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資；個人在國（境）外注冊公司或者投資入股；違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的營利性活動。

――這些規(guī)定，有效涵蓋了當前黨員領(lǐng)導干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并從個人主體經(jīng)營開始，從時間和空間兩個維度全面進行了規(guī)約。這種規(guī)定具有很高法規(guī)制定水準和實施針對性。比如，對經(jīng)營企業(yè)、持有公司有價證券和金融投資的不準，是針對具體的實業(yè)和金融兩個主要經(jīng)濟領(lǐng)域作出的規(guī)定；對境內(nèi)外經(jīng)濟事務方面作出的不準，則是對空間上經(jīng)濟活動的規(guī)定；兼職和退休前后行為的一些不準，則在黨員領(lǐng)導干部個人職業(yè)生涯的時間方面進行了規(guī)定。

▲關(guān)注重點

1、個人經(jīng)商辦企業(yè)，主要是指黨員干部個人獨資經(jīng)商辦企業(yè)、與他人合資、合股、合作、合伙經(jīng)商辦企業(yè)，或者私自以承包、租賃、受聘等方式經(jīng)商辦企業(yè)。同時還包括辦“代理人企業(yè)”（即表面上企業(yè)的法定代表是他人，而實質(zhì)上該公務員控制企業(yè)）。

2、“不準違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”，主要旨在禁止黨員領(lǐng)導干部利用職權(quán)或者職務便利參股非上市公司。

3、“個人在國（境）外注冊公司”是指黨員領(lǐng)導干部個人或者與他人合伙在國（境）外從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動；所謂“投資入股”，是指黨員領(lǐng)導干部在國（境）外以個人股的形式從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動。

4、兼職和退休前后行為的一些不準。旨在禁止離職或者退休后三年內(nèi)，不準利用過去職務、職權(quán)上的社會關(guān)系，為原任職管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)，或者本人從事營利性活動，謀取不正當利益。

（三）嚴禁違規(guī)選拔任用干部

領(lǐng)導干部的主要職責是出主意、用干部，用什么人、不用什么人，對黨的事業(yè)關(guān)系極大。領(lǐng)導干部選拔任用干部特別重要的是要認真貫徹民主集中制原則，堅持任人唯賢的干部路線，遵守選拔任用干部的各項規(guī)定?！读蕜t》第四條作出具體規(guī)定：

禁止違反規(guī)定選拔任用干部

不準：采取不正當手段為本人或者他人謀取職位；不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動；利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部；在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。

――各級領(lǐng)導干部要認真執(zhí)行這些規(guī)定，一方面要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對待自身的進退留轉(zhuǎn)，嚴守紀律、胸懷大局，自覺服從組織安排；另一方面，要堅持公司黨組的干部路線和用人標準，正確處理對干部的選拔使用，發(fā)揚民主作風，公道正派用人，嚴格按條件和程序選拔任用干部，切實為黨、為企業(yè)選好人、用好人。

（四）嚴禁為“身邊人”謀取利益

針對黨員領(lǐng)導干部利用手中權(quán)力，為身邊的工作人員、親屬等關(guān)系密切的“身邊人”謀求利益的行為。《廉政準則》第五條作出具體規(guī)定：

禁止利用職權(quán)和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益

不準：要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他

親屬出國（境）定居、留學、探親等向個人或者機構(gòu)索取資助；妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物；默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務；允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。

――對于“身邊人”腐敗，本條予以明確界定，從提拔干部、公費資助、接受調(diào)查、私人謀利和經(jīng)濟活動等幾個方面進行了八個不準的規(guī)定。這樣，就深入到了黨員領(lǐng)導干部的“身邊人”層次，將腐敗治理的制度化落到了實處。本條核心主題詞是“謀取利益”、“特定關(guān)系人”、“利益沖突”。

――所謂“謀取利益”，是指黨員領(lǐng)導干部出于私情私利，為親屬及身邊工作人員謀取利益的行為。“利益”，既包括合法利益，也包括不應當?shù)玫降暮戏ɡ婧头欠ɡ妗＜捶彩抢脵?quán)力影響力為親屬及身邊工作人員謀取利益，均是法律所不允許的；“利益”是否實現(xiàn)對黨員領(lǐng)導干部的責任認定不產(chǎn)生實質(zhì)影響，即凡是黨員領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務上的影響，說明已經(jīng)玷污了其職務廉潔性，就可以認定。親屬及身邊工作人員”是廣義概念。親屬關(guān)系是指以婚姻為基礎、血緣為紐帶，以及收養(yǎng)而形成的相互關(guān)系?！吧磉吂ぷ魅藛T”泛指與黨員領(lǐng)導干部有工作關(guān)系和人事關(guān)系的自然人。

――所謂“特定關(guān)系人”。本條中區(qū)分了三個概念，即“配偶、子女及其配偶”、“特定關(guān)系人”和“身邊工作人員”。《廉政準則》針對具有不同身份的三種人，區(qū)分對待，作了詳盡規(guī)定。應當指出的是，這三個概念之間是有所重合的。如“特定關(guān)系人”是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。特定關(guān)系人是以利益關(guān)系加以認定，而非以身份加以認定。故凡是與黨員領(lǐng)導干部具有利益關(guān)系的自然人均可納入其內(nèi)。利益即可體現(xiàn)為共同的經(jīng)濟利益，也可包括政治利益等非物化利益。“特定關(guān)系人”這一法律概念的確立，為《廉政準則》對官員行為的全覆蓋起到了至關(guān)重要的作用。

（五）嚴禁違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動

從近些年暴露出的腐敗案件中可見，黨員領(lǐng)導干部干預土地使用權(quán)出讓、插手房地產(chǎn)開發(fā)等干預市場經(jīng)濟活動并以此謀取私利等違規(guī)現(xiàn)象突出，《廉政準則》第五條作出具體規(guī)定：

禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利

不準：干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等市場經(jīng)濟活動；干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；干預和插手經(jīng)濟糾紛；干預和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

――隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，反腐敗的工作空間越來越廣，涉及的領(lǐng)域越來越多，這對反腐敗工作提出了新的更高的要求。本節(jié)關(guān)于“禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利”等一些新的提法，正是經(jīng)濟建設領(lǐng)域反腐倡廉中人民群眾反映強烈的突出問題的回應，緊扣黨領(lǐng)導經(jīng)濟建設的實際，將黨員領(lǐng)導干部的從政道德規(guī)范與市場運行規(guī)則統(tǒng)一起來，體現(xiàn)反腐倡廉建設有效融合經(jīng)濟建設的現(xiàn)實需要。

（六）促進黨員領(lǐng)導干部作風轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導干部的思想作風、工作作風、學風和生活作風，對黨委和政府形象影響極大。領(lǐng)導干部作風不是小事，任何時候都絕不能放松對自己的要求?！读蕜t》第六條和第八條作出具體規(guī)定。其中第六條明確規(guī)定禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。在具體的條目中，從公款報銷、樓堂興建、公款住宿、公款行車以及慶典活動五個方面進行了具體規(guī)約。第八條對“政績工程”、“形象工程”以及弄虛作假行為進行規(guī)定。這就基本上涵蓋了黨員領(lǐng)導干部有可能進行“炫耀性”腐敗的主要途徑，為有效治理“炫耀性”腐敗準備了黨內(nèi)治理依據(jù)。

四、《廉政準則》與《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的關(guān)系

第一，《廉政準則》的等級高于《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。按黨內(nèi)法規(guī)的分類，《廉政準則》屬于“準則類”，是等級僅次于《黨章》的黨內(nèi)基礎性法規(guī)；而《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，屬于“規(guī)定類”，也是黨內(nèi)重要法規(guī)，但屬于具體法規(guī)，等級低于《廉政準則》。但是，《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》又是中央和國務院聯(lián)合發(fā)布的，按我國法律，《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》既屬于黨內(nèi)法規(guī)，又屬于國家行政法規(guī)，具有特殊效力。

第二，二者適用范圍有區(qū)別?！读蕜t》適用于全黨所有黨員領(lǐng)導干部，包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站，也包括國有企業(yè)的相應級別領(lǐng)導干部。適用主體有兩個原則：一是必須是中共黨員；二是必須是《廉政準則》規(guī)定等級的領(lǐng)導干部；非黨員干部以及不是領(lǐng)導干部的黨員則不包括在內(nèi)。而《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的適用范圍主體則特指國有及控股企業(yè)的領(lǐng)導人員，并明確國有企業(yè)的其他管理人員以及委派到非國有企業(yè)的對國有資產(chǎn)有管理職能的人員參照執(zhí)行。這里不僅包括黨員領(lǐng)導干部，也包括非黨員領(lǐng)導干部；不僅適用于國有企業(yè)領(lǐng)導人員，也適用于具有特定職責崗位的國有企業(yè)其他管理人員。

第三，國企人員對《廉政準則》和《規(guī)定》的執(zhí)行。對于國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導干部來講，《準則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都要嚴格執(zhí)行。按照法律法規(guī)執(zhí)行的有關(guān)原則：如果只在《廉政準則》中有規(guī)定，而《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》中未作規(guī)定的，要執(zhí)行《準則》的規(guī)定；同樣，《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》中加以規(guī)定，而《廉政準則》中未規(guī)定的，則要執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》?？傊?，這兩個法規(guī)都要認真執(zhí)行。其中《廉政準則》對國有企業(yè)黨員領(lǐng)導人員講的是參照執(zhí)行，那么在具體執(zhí)行中，要按照《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的精神以及其他法律制度規(guī)定的精神結(jié)合起來考慮，確定執(zhí)行的方式，但是必須明確，“參照執(zhí)行”也是必須執(zhí)行，不是可執(zhí)行可不執(zhí)行，而且在執(zhí)行中要結(jié)合相關(guān)的法律制度綜合把握。

當前，我們要以學習《廉政準則》為契機，結(jié)合執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，著力增強領(lǐng)導干部制度意識，著力規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)行為。公司黨組已將《廉政準則》，列入今年各級黨組中心組理論學習的重要內(nèi)容，通過多種途徑，切實加大宣貫力度，使黨員干部全面掌握《廉政準則》的基本要求和主要內(nèi)容，增強廉潔從業(yè)的自覺性

第二篇：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》解讀

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》解讀

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》于今年1月18日頒布實施，是規(guī)范黨員領(lǐng)導干部從政行為的重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)。

第一部分、背景

制定《廉政準則》有深刻的時代背景。它是進一步加強黨風廉政建設和政權(quán)建設、深入持久地開展反腐敗斗爭，從嚴治黨，搞好廉潔政治的客觀需要。

1993年10月，黨中央、國務院以中發(fā)（93）9號文件發(fā)布了《中共中央、國務院關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，形成了反腐敗斗爭3項工作格局（領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大要案、糾正行業(yè)不正之風）。1993年至1997年，領(lǐng)導干部廉潔自律年年有要求，先后出臺了“31個不準”。主要是針對一件事、一個問題搞一個不準或一個規(guī)定，這種方式針對性強，但比較零散，需要系統(tǒng)化、規(guī)范化。于是，1997年3月，《廉政準則（試行）》頒布實施，經(jīng)過梳理歸類，規(guī)定了6個方面30個“不準”。近13年來，它對于促進領(lǐng)導干部廉潔從政發(fā)揮了重要作用。隨著新時期反腐倡廉建設的深入發(fā)展，1997年以來，在領(lǐng)導干部廉潔從政方面，中央陸續(xù)又制定了一些新規(guī)定，同時原有的一些規(guī)定也不再符合實際情況；歷次中紀委全會上均對領(lǐng)導干部廉潔從政提出了一些新的要求。據(jù)初步統(tǒng)計，1993年至今，中央針對領(lǐng)導干部 1 廉潔從政出臺的禁止性規(guī)定已超過100個，比較全面，但也比較零散。當前，領(lǐng)導干部廉潔從政方面突出問題有新的動向，如：腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域滲透、向一些社會領(lǐng)域擴散；腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化；一些領(lǐng)導干部奢靡之風滋長，有的甚至沉溺于燈紅酒綠、聲色犬馬?！读蕜t（試行）》已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實需要，于是中央決定予以修訂?！读蕜t》正式文件于2009年12月中央政治局會議審議通過，今年1月頒布實施。經(jīng)過梳理歸類，規(guī)定了8個方面52個“不準”。1997年試行文件頒布后，中紀委制定了實施辦法；正式文件頒布后，目前實施辦法尚未出臺。

第二部分、重大意義

準則是效力等級僅次于黨章的黨內(nèi)法規(guī)。《廉政準則》效力高于條例、規(guī)定、辦法，如《黨紀處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。目前，我們黨內(nèi)只制定了兩個準則（另一個是《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》）。

頒布實施《廉政準則》的重大意義主要是三點：

一、《廉政準則》是今后相當一個時期，黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的行為規(guī)范，是我們黨搞廉潔政治的法制保障。

廉潔從政行為規(guī)范，就是比較集中地明確哪些行為可以做，哪些行為不能做。是有很強的針對性的。準則就是規(guī)矩，這是執(zhí)政黨從政的基本規(guī)矩。領(lǐng)導干部廉潔自律工作，主要以準則為基礎，加強日常的管理。

二、《廉政準則》在黨員領(lǐng)導干部從政實踐中筑起了一道思想道德防線。

我們黨內(nèi)有兩道防線。一條是黨紀國法的防線。黨員都必須遵守黨紀國法。違反了要受黨紀國法的處理。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》就是黨的紀律防線。至于國家法律，是人人都要遵守的。一條是思想道德防線，也是行為規(guī)范。提倡什么，反對什么，“不得”、“不準”，都屬這個范疇。黨員領(lǐng)導干部必須堅定共產(chǎn)主義理想的信念，身體力行共產(chǎn)主義道德，在思想上筑起拒腐防變的防線，對黨、對己都十分重要?！疤岢薄ⅰ敖埂?、“不準”是教育、提醒，也是預防。是為我們的從政行為構(gòu)筑了一道道德上的防線。思想道德防線與紀律防線是互有聯(lián)系、相輔相成的。凡是違反了準則，不準你做，你偏要頂風去做，又不主動檢查糾正，是要追究的，情節(jié)嚴重的是要受紀律處分的。

三、《廉政準則》是全面、系統(tǒng)地規(guī)定了我黨領(lǐng)導干部新時期廉潔從政的準則。是黨的歷史上第二個準則。它在黨內(nèi)法規(guī)體系中地位高，具有相對穩(wěn)定性。必將有力地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

第三部分、基本精神和主要內(nèi)容

《廉政準則》是在《廉政準則（試行）》基礎上、總結(jié)實踐經(jīng)驗、適應新形勢新任務新要求進行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統(tǒng)一，是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)。

《廉政準則》表現(xiàn)出了3個特點：

一是全。除總則外，有3章、18條。第一章規(guī)定了領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范。第二章規(guī)定了《廉政準則》的實施與監(jiān)督，具體規(guī)定了實施主體和監(jiān)督主體，實施方式和監(jiān)督方式，結(jié)果運用。第三章是附則，對《廉政準則》的適用對象、解釋權(quán)作了規(guī)定?！读蕜t》規(guī)范的對象是黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中縣(處)級以上黨員領(lǐng)導干部；人民團體、事業(yè)單位中相當于縣(處)級以上黨員領(lǐng)導干部。國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構(gòu)領(lǐng)導人員中的黨員;縣(市、區(qū)、旗)直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負責人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負責人, 基層站所的黨員負責人參照執(zhí)行。

二是新。第一，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)實性和時代性。第二，領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范，新增加了2個方面內(nèi)容，具體規(guī)定新增加了24個“不準”（從試行準則規(guī)定中有4條合并成了2條，有1條拆分成了2條，刪除了2條，因此保留的原有規(guī)定只有27個“不準”）。

三是細。集中體現(xiàn)在對領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范上，規(guī)定了8個方面、52個“不準”，非常全面和細致，有很強的針對性和可操作性。為便于大家學習領(lǐng)會，下面我對領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范52個“不準”進行詳細解讀。

一、禁止利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為:（6條）

4(一)索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物。

索取是指主動地采取提要求、暗示等方式要錢要物。管理、服務對象，是指行政機關(guān)的工作對象、司法機關(guān)和執(zhí)紀機關(guān)查處的案件當事人、組織（人事）部門的工作對象以及其他領(lǐng)導干部所在部門和單位法定職責范圍內(nèi)管理和服務的對象。

手段上：主動與被動；對象上：直接與間接

(二)接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。

執(zhí)行公務主要包括：干部考察、行政執(zhí)法、司法（審判、執(zhí)行）、查辦案件、審計等公務活動。

接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，是指接受管理和服務對象及其親屬的，且與執(zhí)行公務相關(guān)聯(lián)的、與正常履行公務相沖突的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。這里所說的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，都具有一定的目的性和交易性，其實質(zhì)就是要通過這種形式，企圖對公正執(zhí)行公務的行為施加影響。

2000年中紀委五次全會要求：領(lǐng)導干部參加健身活動，一律不準接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人以及外商、私營企業(yè)主提供的各種獎勵和贊助。

接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品饋贈的，應該一律登記、交公?！缎谭ā返?94條規(guī)定，國家工作人員在國內(nèi)公務活動或者 5 對外接待中接受禮物，依照國家規(guī)定，應當上交而不上交，數(shù)額較大的，即構(gòu)成犯罪，按依貪污罪論處。按照《刑法》第382條和383條規(guī)定，這里的“數(shù)額較大”是指禮物價額在5000元以上。

(三)在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證。有價證券包括代幣購物券、債券、股票、股權(quán)證等；支付憑證包括信用卡、支票、本票、匯票及各種有價識別磁卡等。

2000年中紀委五次全會要求：領(lǐng)導干部不準收受4種對象的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證：直接管理和服務的對象；主管范圍內(nèi)下屬單位和個人；其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人；外商、私營企業(yè)主。其他對象無明確規(guī)定。

(四)以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當利益。（新規(guī)定）1．中紀委2007年7號文件《關(guān)于禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》明確了交易包括3種情形：①以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品；②以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品；③以其他交易形式非法收受請托人財物。

2．中紀委2007年7號文件明確了委托理財是指：委托請托人投資證券、期貨等，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應得收益。

3．其他形式還包括賭博：（打工作牌，只贏不輸）2004年省紀委規(guī)定了打麻將“四不準”：在公務時間和公務場所，下基層調(diào)研和工作時，與管理和服務對象打麻將輸贏財物，6 以打麻將或者其他任何形式進行賭博。

2009年市委、區(qū)委規(guī)定：嚴禁與企業(yè)主打麻將（牌），違者先免職，后查處。

(五)利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益。（新規(guī)定）去年，仁壽縣紀委招監(jiān)辦一名干部違紀案例

(六)違反規(guī)定多占住房, 或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房。

違反規(guī)定，是指違反國務院關(guān)于住房制度改革的規(guī)定、保障性住房有關(guān)規(guī)定和中紀委的有關(guān)規(guī)定。

1994年，國務院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》規(guī)定：職工按成本價或標準價購買公有住房，每個家庭只能享受一次。

2003年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)建設部、中組部、財政部《關(guān)于易地調(diào)動干部住房管理暫行規(guī)定》明確：調(diào)動干部一般只能按照房改政策承租或購買一地的公有住房。

經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。領(lǐng)導干部違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房，屬于與民爭利。（2009年曝光了武漢經(jīng)濟適用房“六連號”事件）

二、禁止私自從事營利性活動。不準有下列行為:（6條）(一)個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。

“經(jīng)商辦企業(yè)”其形式是多種多樣的，主要有以下四種形式：一是個人獨資經(jīng)商辦企業(yè)；二是與他人合資、合股、合作經(jīng)商辦企 7 業(yè)；三是私自以承包、租賃、受聘等方式經(jīng)商辦企業(yè)；四是在國（境）外注冊公司回國（境）內(nèi)經(jīng)商。

個人經(jīng)商辦企業(yè)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

如，區(qū)級部門中層干部開飯館，要求服務對象到其飯館辦招待，就是對公權(quán)力的濫用。

(二)違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券。（新規(guī)定）

(三)違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資。

2001年，中辦、國辦《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》指出，黨政機關(guān)工作人員在買賣股票和證券投資基金時，嚴禁下列行為：（7條）

1．利用職權(quán)、職務上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票、索取或者倒賣認股權(quán)證。

2．利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票和證券投資基金，或者向他人提出買賣股票和證券投資基金的建議。

3．買賣或者借他人名義持有、買賣其直接業(yè)務管轄范圍內(nèi)的上市公司的股票；

4．借用本單位的公款，或者借用管理和服務對象的資金，或者借用主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人的資金，或者借用其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的資金，購買股票和證券投資基金。

5．以單位名義集資買賣股票和證券投資基金。6．利用工作時間、辦公設施買賣股票和證券投資基金。7．其他違反《證券法》和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。(四)個人在國(境)外注冊公司或者投資入股。

裸體官員，是指配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍或取得國（境）外永久居留裸體官員權(quán)的公職人員。

(五)違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬, 以及從事有償中介活動。

有償中介活動是指通過為銷售方和購買方、服務人和服務對象雙方溝通信息、介紹業(yè)務、提供便利而收取錢財?shù)囊环N經(jīng)濟活動。招商引資中給予國家工作人員資金，性質(zhì)就屬于有償中介活動。2001年中紀委、2004年省紀委分別明確和重申：黨政干部不得因引進（爭?。┵Y金、項目按當?shù)卣攉@取獎金等物資性獎勵。實際操作中，只能撥付工作經(jīng)費。

洪雅現(xiàn)象，領(lǐng)導干部辭去領(lǐng)導職務，在企業(yè)兼職取酬，違反了《公務員法》?！豆珓諉T法》明確規(guī)定：公務員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。

(六)離職或者退休后三年內(nèi), 接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任, 或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的營利性活動。（新規(guī)定）

三、禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定, 假公濟私、化公 9 為私。不準有下列行為:（8條）

(一)用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。洪雅縣招商局局長案例

(二)違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人。違反規(guī)定借用公款主要指：挪用公款歸個人使用，進行非法活動，營利活動，或者超3個月。挪用公款行為具體表現(xiàn)為以下三種類型：

1.非法活動型，即挪用公款歸個人使用，進行非法活動的。這里的“非法活動”，是指法律、法規(guī)禁止的活動，既包括嚴重的違法活動即犯罪活動，如走私、賭博、放高利貸等，也包括違反工商、海關(guān)、稅務與經(jīng)濟、行政管理法律、法規(guī)的一般違法行為。

2.營利活動型，即挪用公款歸個人使用，進行營利活動的。這里所說的“營利活動”，是指以營利為目的的合法經(jīng)營活動。如挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等。

3.超期未還型，即挪用公款歸個人使用，超過三個月未還的。(三)私存私放公款。

以個人名義存儲公款的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

(四)用公款旅游或者變相用公款旅游。

1．堅決制止用公款出國（境）旅游或變相出國（境）旅游。針對公款出國境過多過濫，集中前往美國、日韓、港澳等少 10 數(shù)熱點國家和地區(qū)的問題，2008年起連續(xù)3年，中紀委等10部委部署開展了治理公款出國境旅游專項工作，從嚴控制公款出國境團組、人次、經(jīng)費。

2009年，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，明確規(guī)定：①堅決禁止一般性考察和重復考察，從嚴控制團組在國（境）外停留時間。出訪1國不超過6天，出訪兩國不超過10天，出訪3國以上不超過12天，離抵境當日計入在外停留時間。②將因公出國（境）經(jīng)費全部納入專項預算管理，實行經(jīng)費先行審核。③黨政干部因公出國（境）不得挪用其他公共資金，不得由企事業(yè)單位出資或補助，不得向下屬機構(gòu)和地方攤派，不得用公款報銷違反規(guī)定持因私證件出國（境）的費用。

2．禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游。3．各級黨政機關(guān)一律不準到12個風景名勝區(qū)開會。（廬山、黃山、峨眉山、普陀山、九華山、五臺山、武夷山、九寨溝、張家界、黃果樹瀑布、西雙版納、三亞熱帶海濱）

(五)用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格。

高消費娛樂、健身活動是指：明顯超出工作人員薪金收入承受能力的營業(yè)性歌廳、舞廳或者夜總會和高爾夫球等。

(六)違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險, 繳納住房公積金, 濫發(fā)津貼、補貼、獎金等。（新規(guī)定）

規(guī)范公務員津貼補貼后，①一律不準自行新設津貼補貼項目，②一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍，③一律不準自行擴大有關(guān)經(jīng)費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼補貼、獎金和福利，④一律不準發(fā)放有價證券和實物。違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的，對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人，依據(jù)黨紀、政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

(七)非法占有公共財物, 或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物。（新規(guī)定）

占用公物歸個人使用超過6個月的，屬于違紀。

(八)挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。（新規(guī)定）

陳良宇挪用社保資金案

四、禁止違反規(guī)定選拔任用干部。不準有下列行為:（8條）(一)采取不正當手段為本人或者他人謀取職位。

(二)不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部。（新規(guī)定）

(三)私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。

(四)在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相。

(五)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動。（新規(guī)定）

凡通過宴請、送禮、安排 消費活動、打電話、發(fā)短信、當面 12 拜訪等6種形式，請求他人在推薦自己過程中給予自己關(guān)照；委托、授意中間人出面說情，請求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照；通過舉辦同學、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照等行為，均屬拉票行為。

(六)利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作。

(七)在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時, 突擊提拔、調(diào)整干部。中組部通報：2009年10月，云南省昆明市工商局局長被提拔為省工商廳副廳長前，突擊調(diào)整干部，被免職。

(八)在干部選拔任用工作中封官許愿, 任人唯親，營私舞弊。典型案例：1.2008年4月，遼寧本溪市公選產(chǎn)生了1名團市委書記和3名團市委副書記，由于其中1名團市委書記和2名副書記為市領(lǐng)導的子女，在社會上引發(fā)了爭議。本溪市委研究決定，選拔結(jié)果無效。

2．2009年7月，網(wǎng)上曝光“山東新泰市新提拔6名副局長、1名法院副院長，7人中有6名是80后，最年輕的只有23歲。擬任國資局副局長的人選參加工作僅2年時間，任資資格不夠，是市委組織部副部長的準兒媳?！?/p>

五、禁止利用職權(quán)和職務上的影響為親屬（原為：親友）及身邊工作人員（指：隨行人員、駕駛員）謀取利益（為自己是禁止謀取不正當利益，有所區(qū)別）。不準有下列行為:（8條）

(一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及 13 身邊工作人員。

(二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用, 為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居（原為：旅游）、留學、探親等向個人或者機構(gòu)索取資助。

(三)妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理。

(四)利用職務之便, 為他人謀取利益, 其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物。（新規(guī)定）

中紀委2007年7號文件規(guī)定了特定關(guān)系人是指：與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。

(五)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利。（新規(guī)定）

(六)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件, 或者黨員領(lǐng)導干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。

(七)允許、縱容配偶、子女及其配偶, 在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動, 在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務。（試行文件只針對省部級干部）

具體情形包括：⑴主管行業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導干部，黨委、政府領(lǐng)導班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導干部，14 其配偶、子女不準在該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)，從事與該領(lǐng)導干部管轄的部門、行政機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關(guān)系。⑵主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導干部，黨委、政府領(lǐng)導班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導干部，其配偶、子女不準在該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)，從事該領(lǐng)導干部管轄的部門和行政機構(gòu)管理的經(jīng)營性活動不準與該領(lǐng)導干部管轄的部門和行政機構(gòu)及其所屬的機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關(guān)系。⑶除前兩項以外的其他黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部，其配偶、子女不準從事向該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)的黨政機關(guān)、社會團體提供商品、勞務等經(jīng)營活動；不準在該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻椖康耐稑?、承包等活動。⑷領(lǐng)導干部的配偶、子女不準在該領(lǐng)導干部任職單位管轄的地區(qū)內(nèi)從事營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業(yè)，洗浴按摩等行業(yè)的經(jīng)營活動。⑸單位領(lǐng)導班子中的領(lǐng)導干部，其配偶、子女不準為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動；單位內(nèi)設機構(gòu)的領(lǐng)導干部，其配偶、子女不準為該內(nèi)設機構(gòu)直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動。這里所稱的“社會中介和法律服務活動”，是指在會計師（審計）事務所、財會咨詢公司、稅務師事務所、律師事務所以及各種資產(chǎn)評估、價格鑒證、工程造價審計（審核、咨詢）等機構(gòu)中任職所從事的社會中介和法律 15 服務活動。⑹上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)的領(lǐng)導干部，其配偶、子女不準從事上述部門、機構(gòu)所管理的公司的證券交易活動。

違反規(guī)定的，該領(lǐng)導干部應當予以糾正；拒不糾正的，其本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調(diào)整職務；不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調(diào)整職務的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

(八)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后, 到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。（試行文件只針對省部級干部）

六、禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。不準有下列行為:（5條）

(一)在公務活動中提供或者接受超過規(guī)定標準的接待, 或者超過規(guī)定標準報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用。

2006年，中辦、國辦制發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》。

黨政機關(guān)工作人員出差到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位的，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位有食堂的，一律在食堂就餐。

(二)違反規(guī)定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所, 超標準配備、使用辦公用房和辦公用品。（新規(guī)定）

有關(guān)規(guī)定有：《樓堂館所建設管理暫行條例》《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》

中辦、國辦下發(fā)通知，2009年2月到2010年底，各級黨政機 16 關(guān)一律不得新建辦公樓。

(三)擅自用公款包租、占用客房供個人使用。

(四)違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車。1．配備公務用車實行雙控（排氣量、價格）。黨政機關(guān)公務用車一般配備排氣量2.0升以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車。我區(qū)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門購車價格15萬元以內(nèi)，排氣量2.0升以下。2007年，思蒙鎮(zhèn)超標購車被收繳。

2．領(lǐng)導干部在任同一職務期間使用的小汽車，5年之內(nèi)不準更換。

3．各單位的車輛，不得以任何理由用其他單位的名義上戶，也不得用私人名義上戶。

4．禁止公車私用。遇有特殊情況需要用車，需經(jīng)單位領(lǐng)導批準同意，并按照有關(guān)規(guī)定繳費。不準用公款和單位的車輛學習駕駛技術(shù)。

5．黨政機關(guān)工作人員不得以任何理由私自借用下級機關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位的車輛。

6．不準違反規(guī)定使用軍警車號牌、外籍車號牌。

2009年，市委、區(qū)委規(guī)定：①嚴禁八小時以外（含節(jié)假日）駕駛公車，②嚴禁酒后駕車，③嚴禁公車參與婚喪喜慶等活動，嚴禁將車輛出借他人使用。違反①②條，發(fā)生交通事故，一律先免職，再按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

(五)違反規(guī)定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各 17 類慶典活動。（新規(guī)定）

七、禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動, 謀取私利（新規(guī)定）。不準有下列行為:（5條）

(一)干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等市場經(jīng)濟活動。

2004年，中紀委、監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》。

違反規(guī)定干預和插手，是指領(lǐng)導干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響正常市場經(jīng)濟活動的行為。

1．領(lǐng)導干部利用職權(quán)或者職務上的影響，違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標活動，為個人和親友謀取私利，是指下列情形:①對依法必須進行招標的建設工程項目不招標，或者依法應當公開招標的建設工程項目實行邀請招標，以及將依法必須進行招標的建設工程項目化整為零，或者假借保密工程、搶險救災等特 殊工程的名義規(guī)避招標的；②為招標人指定招標代理機構(gòu),強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的；③操縱或者以暗示、授意、指定等方式影響建設工程招標投標活動中投標人資格的確定 18 或者評標、中標結(jié)果，擅自變更建設工程項目中標人的；④要求中標人分包、轉(zhuǎn)包建設工程，或者指定使用工程建設材料、構(gòu)配件、設備以及生產(chǎn)廠家、供應商的；⑤有其他違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標活動行為的。

2．領(lǐng)導干部利用職權(quán)或者職務上的影響，違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，為個人和親友謀取私利，是指下列情形：①對應當實行招標拍賣掛牌出讓的經(jīng)營性土地使用權(quán)采用劃撥方式或者協(xié)議出讓方式供地，以及采用合作開發(fā)、招商引資、歷史遺留問題等名義或者使用先行立項、先行選址定點確定用地者等手段規(guī)避招標拍賣掛牌出讓的；②操縱經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動中申請人的確定或者招標拍賣掛牌出讓結(jié)果的；③土地使用權(quán)出讓金確定后，擅自批準調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃設計條件或者減免土地使用權(quán)出讓金的；④對未按合同約定支付國有土地使用權(quán)出讓金或者其他不具備發(fā)放國有土地使用證書條件，而為其發(fā)放國有土地使用證書的；⑤有其他違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓活動行為的。

3．領(lǐng)導干部利用職權(quán)或者職務上的影響，違反規(guī)定干預和插手房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動，為個人和親友謀取私利，是指下列情形：①允許不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)或者資質(zhì)等級不相符的企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動的；②對不符合商品房預售條件的開發(fā)項目，為其發(fā)放商品房預售許可證的；③對未經(jīng)驗收或者驗收不合格的房地產(chǎn)開發(fā)項目，允許其交付使用的；④有其他違反規(guī)定 19 干預和插手房地產(chǎn)開發(fā)用地、立項、規(guī)劃、建設和銷售等行為的。

(二)干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項。

(三)干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項。(四)干預和插手經(jīng)濟糾紛。

(五)干預和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

八、禁止脫離實際, 弄虛作假, 損害群眾利益和黨群干群關(guān)系（新規(guī)定）。不準有下列行為:（6條）

(一)搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。(二)虛報工作業(yè)績。

(三)大辦婚喪喜慶事宜, 造成不良影響, 或者借機斂財。婚喪喜慶事宜是指本人和家庭成員的婚喪嫁娶以及過生日、工作調(diào)動、職務晉升、遷新居等事宜。操辦婚喪喜慶事宜時禁止邀請管理和服務對象借機斂財。

(四)在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平。

(五)以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益。主要指采取虛報、謊報等手段。弄虛作假，騙取榮譽的，給予警告或者嚴重警告處分，所獲取的榮譽、職稱及其他利益予以取消或者糾正。

20(六)從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。具體包括：與他人通奸，重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的；利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系，從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的；拒不承擔撫養(yǎng)教育義務或者贍養(yǎng)義務，虐待或遺棄家庭成員；遇到國家和人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時，能救而不救的；等等。

第四部分、我就學習貫徹《廉政準則》提三點要求： 第一，認真學習消化，領(lǐng)會精神實質(zhì)。要反復學習（一遍不夠兩遍，兩遍不夠三遍）。曉宇書記安排我解讀，就是一種促進。下來后，我的解讀材料掛在網(wǎng)上，供大家組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門學習。

第二，嚴格遵守，模范執(zhí)行。（學習是為了明白，明白是為了落實。）

第三，結(jié)合實際，切實履行“一崗雙責”，爭創(chuàng)“勤廉雙優(yōu)”，全區(qū)提速升位目標作出努力！

第三篇：中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則解讀

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》

解讀

來源：中央紀委法規(guī)室 發(fā)布時間：2013-09-01 16:34

中共中央于2010年1月印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）。這是黨中央為全面加強和改進新形勢下黨的建設，深入推進反腐倡廉建設，從制度上保證各級黨員領(lǐng)導干部廉潔從政采取的一項重大舉措?！读蕜t》的頒布施行，是加強黨的制度建設，不斷完善黨員領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范的具體體現(xiàn)；是全面堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重要舉措?！读蕜t》的頒布施行，使黨員領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范和實施監(jiān)督制度更加全面、更加系統(tǒng)，對于保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用；對于加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

一、《廉政準則》的出臺背景和簡要過程

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平，是我們黨加強自身建設的基本經(jīng)驗之一。各級黨員領(lǐng)導干部在社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設中發(fā)揮著十分重要的作用，能否做到清正廉潔，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益、干部隊伍建設以及黨和政府的形象，因此，必須不斷加強黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作，保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從政?！读蕜t》，是在1997年3月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》（以下簡稱《廉政準則（試行）》）的基礎上修訂而成的。1993年8月至1997年1月，為適應經(jīng)濟體制改革和反腐倡廉工作的迫切要求，針對群眾反映比較強烈的問題，經(jīng)黨中央批準，中央紀委先后對黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部廉潔自律重申和提出了“31個不準”，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員重申和提出了“8個不準”。這些要求都具有很強的針對性，對于推動黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作的深入開展起到了重要作用。為把黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作在更高的層次上納入規(guī)范化的軌道，在總結(jié)這些“不準”執(zhí)行情況的基礎上，中央制定了《廉政準則（試行）》?！读蕜t（試行）》頒布實施13年來，對于促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，全面加強和改進黨的建設發(fā)揮了重要作用。隨著形勢和任務的發(fā)展特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，《廉政準則（試行）》有必要進一步修訂和完善。

一是全面吸收中央和中央紀委關(guān)于黨員領(lǐng)導干部廉潔從政新要求的需要。《廉政準則（試行）》頒布實施以后，隨著反腐倡廉工作的深入開展，中央和中央紀委針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，又先后對黨政領(lǐng)導干部重申和提出了99項要求，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員重申和提出了23項要求。經(jīng)過逐一對比分析，這些要求中有65項屬于對黨政領(lǐng)導干部提出的新要求。《廉政準則》作為領(lǐng)導干部廉潔從政方面的基礎性法規(guī)，應當將這些新要求吸納進來。同時，將目前分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準則》中，也有利于黨員領(lǐng)導干部學習掌握和貫徹執(zhí)行。二是吸收借鑒實踐經(jīng)驗的需要?！读蕜t（試行）》頒布實施以來，各地區(qū)各部門在加強黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺了一批制度規(guī)定。這些規(guī)定中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂工作加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。為此，修訂工作中收集整理了205件規(guī)范性文件，提煉出一些可以借鑒的經(jīng)驗。三是與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要。13年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設取得重大進展，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等一批重要法規(guī)相繼出臺。通過修訂，可以使《廉政準則》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。四是地方和部門普遍反映，《廉政準則（試行）》的實施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實和完善，以增強其執(zhí)行力和可操作性。

因此，中央批準的中央紀委向黨的十七大所作的工作報告、中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》都明確提出，修訂《廉政準則（試行）》。2007年初，中央紀委著手開展修訂工作。在廣泛調(diào)研論證的基礎上，形成了修訂送審稿，2009年1月16日，中央紀委書記辦公會議審議并原則同意。黨的十七屆四中全會召開后，在認真學習、深刻領(lǐng)會全會精神的基礎上，修改形成了修訂送審稿，先后經(jīng)中央紀委常委會議、中央黨建工作領(lǐng)導小組審議并原則同意后，呈報中央政治局常委會審議并原則同意，最后經(jīng)中央政治局會議審議通過。2010年1月18日，中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》。

修訂的主要內(nèi)容是，將《廉政準則（試行）》原有規(guī)定與《廉政準則（試行）》頒布實施后中央和中央紀委提出的65項新要求進行有機整合。同時，吸收借鑒地方和部門的好經(jīng)驗、好做法。一是對于《廉政準則（試行）》中目前仍具有針對性和可操作性，且不與新要求存在交叉的5個“不準”予以保留。二是對于規(guī)范內(nèi)容相近或者類似、存在交叉的，進行了歸納、合并，有的還借鑒了地方和部門的做法，形成了19個“不準”。三是對于與《廉政準則（試行）》規(guī)定內(nèi)容不存在交叉的，加以吸收，新增形成28個“不準”。四是考慮到有些要求提出時具有很強的針對性，但隨著社會發(fā)展和相關(guān)管理制度的完善，再寫入《廉政準則》意義不大，《廉政準則》不再寫入這樣的內(nèi)容。如，刪去了不準“擅自用公款配備、使用通信工具”的規(guī)定。經(jīng)過整合，我們將《廉政準則（試行）》原有規(guī)定、《廉政準則（試行）》頒布實施后中央和中央紀委提出的65項新要求以及地方和部門的一些有效做法，歸納概括形成了《廉政準則》規(guī)定的8個方面52個“不準”。在修訂過程中，主要堅持了以下基本思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，結(jié)合新時期黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在基本框架保持不變的情況下，充實完善相關(guān)內(nèi)容，力求使修訂后的《廉政準則》更加全面、更加系統(tǒng)。在充實完善廉政行為規(guī)范的基礎上，進一步強化實施與監(jiān)督，貫徹體現(xiàn)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和黨的十七屆四中全會關(guān)于加強黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政準則》與《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)系的基礎上，注意吸收能夠適用于黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作的監(jiān)督制度和措施，使黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等工作更好地結(jié)合起來。在條款設計和文字表述方面，注重把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理從嚴要求與現(xiàn)實可行性的關(guān)系，力求使具體條文清晰、簡練、管用。

二、《廉政準則》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新發(fā)展之處

（一）關(guān)于《廉政準則》的體例結(jié)構(gòu)

考慮到《廉政準則（試行）》的體例結(jié)構(gòu)是經(jīng)過反復推敲確定下來的，實踐證明比較科學合理。同時，《廉政準則（試行）》頒布實施13年來，廣大黨員領(lǐng)導干部對其體例結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較熟悉，從保持連續(xù)性和穩(wěn)定性角度看，不宜作大的調(diào)整。因此，《廉政準則》基本沿用了《廉政準則（試行）》的體例結(jié)構(gòu)，仍然分為“廉潔從政行為規(guī)范”、“實施與監(jiān)督”、“附則”三章?！傲疂崗恼袨橐?guī)范”一章中，采取先提出禁止性要求，再分項具體列舉的方式，從8個方面規(guī)范黨員領(lǐng)導干部的從政行為。另外，《廉政準則》將試行稿前言部分改為總則，并按照黨的十七大以來中央提出的新要求作了相應調(diào)整，以更符合新時期對黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的要求。

（二）《廉政準則》的主要內(nèi)容

《廉政準則》共3章18條，3700余字。其中，對《廉政準則（試行）》有關(guān)條文保留了2條，修改調(diào)整形成了12條，適應新情況增加了4條?？倓t部分，分為3個自然段，約400余字。第一個自然段明確指出了黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的重要意義，第二自然段對黨員領(lǐng)導干部廉潔從政提出了五個“必須”的正面要求，第三自然段強調(diào)了促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的基本原則?！翱倓t”部分盡管文字不多，但內(nèi)涵豐富，內(nèi)容重要，是學習貫徹《廉政準則》的基礎：一方面，黨員領(lǐng)導干部只有充分認識廉潔從政的重要意義，努力做到五個“必須”，才能自覺遵守各項禁止性規(guī)定；另一方面，各級黨組織只有充分認識黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的重要意義，切實按照促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的基本原則扎實工作，才能使《廉政準則》的各項規(guī)定落到實處。第一章“廉潔從政行為規(guī)范”部分共八條。第一條在禁止利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益方面規(guī)定了6個“不準”，明確了黨員領(lǐng)導干部在收受各類單位或者個人提供的財物和財產(chǎn)性利益方面的政策界限。第二條在禁止私自從事營利性活動方面規(guī)定了6個“不準”，明確了黨員領(lǐng)導干部在經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券、證券投資、兼職或者兼職取酬、離職或者退休后從業(yè)等方面的政策界限。第三條在禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私方面規(guī)定了8個“不準”，明確了黨員領(lǐng)導干部在公款報銷、借用公款公物、管理和使用公款、公共資金或者其他財政資金方面的政策界限。第四條在禁止違反規(guī)定選拔任用干部方面規(guī)定了8個“不準”，明確了黨員領(lǐng)導干部在干部選拔任用方面的政策界限。第五條在禁止利用職權(quán)和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益方面規(guī)定了8個“不準”，明確了黨員領(lǐng)導干部在親屬及身邊工作人員提拔使用、收受他人財物、經(jīng)商辦企業(yè)等方面的政策界限。第六條在禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費方面規(guī)定了5個“不準”，明確了黨員領(lǐng)導干部在公務消費、違規(guī)批建樓堂館所、違規(guī)使用小汽車等方面的政策界限。第七條在禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動方面規(guī)定了5個“不準”，明確了黨員領(lǐng)導干部在建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、國有企業(yè)重大經(jīng)營活動，以及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的經(jīng)營等方面的政策界限。第八條在禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系方面規(guī)定了6個“不準”，明確了黨員領(lǐng)導干部在加強作風建設方面的政策界限。第二章“實施與監(jiān)督”部分共六條，明確了各級黨委（黨組）和主要負責同志是貫徹實施《廉政準則》的責任主體，黨的紀律檢查機關(guān)協(xié)助同級黨委（黨組）抓好《廉政準則》的貫徹落實，并負責對實施情況進行監(jiān)督檢查；規(guī)定了黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的教育制度和對黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行本準則情況的監(jiān)督檢查制度、責任追究制度，強調(diào)貫徹實施《廉政準則》，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。該章的內(nèi)容和總則部分關(guān)于促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的基本原則結(jié)合起來，構(gòu)成了各級黨組織開展黨員領(lǐng)導干部廉潔從政工作的制度依據(jù)。第三章“附則”部分共四條，主要規(guī)定了三個問題，一是規(guī)定了《廉政準則》的適用范圍。這里需要注意的是，《廉政準則（試行）》的適用范圍包括國有企業(yè)領(lǐng)導人員中的黨員?？紤]到2009年7月中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的廉潔自律問題作了針對性比較強的專門規(guī)定，同時《廉政準則》是具有普遍適用性的黨內(nèi)法規(guī)，其中一些基本要求，如“禁止利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益”等，國有企業(yè)領(lǐng)導人員也應當遵守，因此，《廉政準則》規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導人員中的黨員參照執(zhí)行本準則。這樣既可以照顧到《廉政準則》的普遍適用性，又能兼顧國有企業(yè)領(lǐng)導人員從業(yè)的特殊性。二是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市黨委和有關(guān)部門、單位的黨組織可以依據(jù)本準則，結(jié)合各自工作的實際情況，制定具體規(guī)定。這主要是考慮到《廉政準則》是根據(jù)全黨全國的普遍情況作出規(guī)定的，賦予地方和有關(guān)部門、單位制定具體規(guī)定的權(quán)力，可以提高相關(guān)規(guī)定的針對性和可操作性。三是規(guī)定《廉政準則》由中央紀委負責解釋?？偟膩砜矗读蕜t》貫徹了黨中央和中央紀委近年來對黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設和黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作的新進展，反映了經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的實際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范黨員領(lǐng)導干部廉潔從政行為的基礎性法規(guī)。

（三）《廉政準則》的主要創(chuàng)新發(fā)展之處

1．體現(xiàn)了全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想?！读蕜t》除在總則中明確規(guī)定“黨員領(lǐng)導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障”，將貫徹落實科學發(fā)展觀作為《廉政準則》的重要立法目的之一外，還在行為規(guī)范的設定以及實施與監(jiān)督制度的設定上，始終注意將貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求貫穿其中，并結(jié)合黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的特點加以突出和體現(xiàn)。

2．突出了防止利益沖突的精神。黨的十七屆四中全會要求，“建立健全防止利益沖突制度”。反腐倡廉法律中的“利益沖突”這一概念，專指公職人員的個人利益與其公職身份所代表或維護的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。從有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定來看，防止利益沖突方面的制度主要包括以下內(nèi)容：一是禁止公職人員在與其本人或利害關(guān)系人利益相關(guān)的事項上采取任何行動。利害關(guān)系人包括其配偶、未成年子女、合伙人或?qū)韺ζ浣?jīng)濟利益有影響的人。采取任何行動，既包括執(zhí)行職務時的作為和不作為，也包括利用本人的職權(quán)和地位游說、提供便利條件及施加各種形式的影響等。二是禁止公職人員或其利害關(guān)系人與公職人員所在單位或受其監(jiān)管的單位發(fā)生交易行為。三是要求公職人員在擔任職務或者執(zhí)行公務之前說明所涉及事項是否關(guān)聯(lián)到個人利益，并主動申請回避。這些事項包括個人在公司或社會上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團、個人資產(chǎn)及所持公司股票、配偶子女的任職情況等。四是要求公職人員及時處理本人或利害關(guān)系人所擁有的可能構(gòu)成利益沖突的資產(chǎn)。處理的形式一般有出售、委托等。五是要求公職人員進行財產(chǎn)申報。六是限制離職后的從業(yè)行為。《廉政準則》也突出和體現(xiàn)了防止利益沖突的要求。如總則部分增加了“必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務行為的廉潔性”的原則性要求；第二條中增加了不準“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導干部個人的經(jīng)濟活動可能與公共利益發(fā)生沖突的規(guī)定更加全面；第五條中增加了不準利用職務之便，為他人謀取利益，其特定關(guān)系人收受對方財物等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導干部的特定關(guān)系人的行為與公共利益發(fā)生沖突方面的規(guī)定更加全面；新增加的第七條規(guī)定了不準領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，有利于防范公權(quán)力與微觀市場經(jīng)濟活動發(fā)生不正常聯(lián)系。

3．強調(diào)了不準黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動?！读蕜t（試行）》沒有涉及黨員領(lǐng)導干部干預和插手市場經(jīng)濟活動的問題。2003年中央紀委第二次全會要求，領(lǐng)導干部不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利。黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，不僅會擾亂市場經(jīng)濟秩序、破壞公平競爭原則、影響經(jīng)濟社會發(fā)展，而且會滋生大量腐敗現(xiàn)象，《廉政準則》專門增設了一條，即在第七條中針對五種比較典型的違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動的行為作了禁止性規(guī)定，即不準干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等市場經(jīng)濟活動；不準干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；不準干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；不準干預和插手經(jīng)濟糾紛；不準干預和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。這樣規(guī)定，有利于防范公共權(quán)力與正常的平等主體之間的市場經(jīng)濟活動發(fā)生不正常聯(lián)系，有利于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

4．對黨員領(lǐng)導干部加強作風建設提出了明確要求。胡錦濤總書記在2007年中央紀委第七次全會上指出：“加強領(lǐng)導干部作風建設是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。”黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，進一步強調(diào)“弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。作風是人的思想觀念、品質(zhì)修養(yǎng)、道德情操的外在表現(xiàn)。對于黨員領(lǐng)導干部來講，優(yōu)良的作風是積極進取、奮發(fā)向上的重要支撐和保證，而不良的作風往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。針對當前黨員領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題，《廉政準則》第六條、第八條就禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等方面提出了明確要求。將近年來中央關(guān)于加強作風建設的有關(guān)要求寫入《廉政準則》，有利于進一步提高黨的建設科學化水平。

5．充實完善了實施與監(jiān)督制度?！读蕜t》貫徹體現(xiàn)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和黨的十七屆四中全會關(guān)于加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政準則》與《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)系的基礎上，注意吸收能夠適用于黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作的監(jiān)督制度和措施，使黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等工作更好地結(jié)合起來。要求要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等監(jiān)督制度，加強對《廉政準則》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；還要求，要將黨員領(lǐng)導干部組織實施和執(zhí)行《廉政準則》的情況列為黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內(nèi)容。

三、認真學習、深入貫徹《廉政準則》

黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，重在狠抓落實，貴在身體力行。只有各級黨組織狠抓落實和廣大黨員干部身體力行，《廉政準則》的各項要求和規(guī)定才能付諸實施，真正成為廣大黨員干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的行為規(guī)范，變?yōu)榉锤ㄔO、贏得黨心民心的實際成效。

各級黨委（黨組）要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，將貫徹實施《廉政準則》作為黨建工作特別是反腐倡廉工作的一項重要和長期的任務，認真抓實抓好。

各級紀檢機關(guān)要積極協(xié)助同級黨委（黨組）抓好《廉政準則》的貫徹實施工作。一方面，要履行好組織協(xié)調(diào)職責，與相關(guān)部門互通情況、交換意見，督促各部門既做到各司其職、各盡其責，又做到密切配合、優(yōu)勢互補，使貫徹實施《廉政準則》工作形成整體合力；另一方面，要履行好對貫徹實施《廉政準則》情況進行監(jiān)督檢查的職責。督促各有關(guān)部門按照黨委（黨組）的部署，把貫徹實施《廉政準則》工作同業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，突出部門優(yōu)勢和特點，切實抓好職責范圍內(nèi)的工作。

各地區(qū)各部門各單位要圍繞中央關(guān)于黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作的重大決策部署，以《廉政準則》規(guī)定的廉潔從政總體要求、具體行為規(guī)范、實施與監(jiān)督制度和對違反《廉政準則》行為的責任追究等為主要內(nèi)容，結(jié)合《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨紀處分條例》等法規(guī)，切實抓好宣傳教育工作，為貫徹實施《廉政準則》創(chuàng)造良好的思想認識基礎和社會氛圍。一是要抓好廣大黨員領(lǐng)導干部的學習工作，強化黨員領(lǐng)導干部的自律意識。二是要抓好各級黨政領(lǐng)導班子成員的學習。將《廉政準則》納入各級黨校、行政學院等干部培訓機構(gòu)教學培訓的內(nèi)容。三是要抓好紀檢干部的學習。組織紀檢干部認真學習領(lǐng)會，統(tǒng)一思想認識，提高依據(jù)《廉政準則》開展工作的能力和水平。四是要抓好在全黨全社會的宣傳教育工作。要拓寬渠道，既要利用好報刊、書籍等平面媒體，又要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等的作用，加大宣傳力度，使社會各界都了解《廉政準則》，為全黨全社會行動起來形成監(jiān)督合力創(chuàng)造良好條件。

要切實完善配套制度，增強落實《廉政準則》的針對性和有效性。一是抓緊制定《廉政準則》實施辦法。二是為解決針對性和有效性問題，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和有關(guān)部門、單位黨委（黨組）可以根據(jù)《廉政準則》的授權(quán)，結(jié)合各自工作的實際情況，制定具體規(guī)定。同時，省級以下的地方、部門、單位也可以根據(jù)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，以《廉政準則》為依據(jù)，結(jié)合自身情況，圍繞加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作建章立制。要對照《廉政準則》及時對已有的制度規(guī)定進行清理，對仍然適用的要繼續(xù)堅持，對不完全適用的要認真修訂完善，對基本不適用的要及時加以廢止。

各級黨員領(lǐng)導干部必須切實樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，認真學習、嚴格執(zhí)行、自覺維護《廉政準則》。各級黨政領(lǐng)導班子成員特別是主要負責同志要在自覺遵守《廉政準則》上率先垂范，切實做到要求黨員干部做到的，領(lǐng)導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣，抓出實效，形成自覺遵守和維護《廉政準則》的良好風氣。

在貫徹實施《廉政準則》工作中，必須把強化監(jiān)督檢查和責任追究作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。開展集中檢查，加強日常監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會、重要情況通報和報告、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項以及干部考察考核等黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用，全面了解掌握黨員領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行《廉政準則》的情況，及時發(fā)現(xiàn)違反《廉政準則》規(guī)定的行為。對于帶有普遍性的問題和群眾反映強烈的突出問題，要適時組織專項檢查和治理。要拓寬監(jiān)督渠道。注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要嚴肅處理違反《廉政準則》規(guī)定的行為。加大這方面的辦案力度，依紀依法嚴肅查處違反《廉政準則》規(guī)定的案件。對違反《廉政準則》的黨員領(lǐng)導干部，要依照有關(guān)規(guī)定分別給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責任。同時，要選擇一些典型案例予以曝光，形成有效震懾。要形成對貫徹實施《廉政準則》情況進行監(jiān)督檢查的長效機制。要健全監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的目標、任務、基本內(nèi)容、方法措施，將貫徹實施《廉政準則》的情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的范圍，形成規(guī)范化、制度化的監(jiān)督檢查機制。同時，對那些責任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應付，以致造成工作落空、出了問題的地區(qū)、部門和單位，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

?中共中央紀律檢查委員會 中華人民共和國監(jiān)察部 版權(quán)所有 京ICP備

09099461 關(guān)于我們 網(wǎng)站聲明

第四篇：中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則解讀

<<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則>>解讀 2010年1月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），其實這個準則大家并不陌生早在1997年3月，中共中央印發(fā)了《廉政準則（試行）》新修訂的《廉政準則》是在總結(jié)12年來反腐倡廉建設，特別是領(lǐng)導干部廉潔從政工作經(jīng)驗的基礎上，針對近年來領(lǐng)導干部從政行為中出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂完善之后正式成為黨內(nèi)法規(guī)的。認真學習貫徹《廉政準則》對于強化領(lǐng)導干部廉潔從政意識，促進領(lǐng)導干部廉潔從政；形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制；具有十分重要的意義。不正之風依然未絕。2009年的不正之風除了媒體披露的動用公款蓋干部別墅外，還有斥巨款“上學”鍍金。如，10月26日至11月21日,四川雅安名山縣以“有些干部思維方式太落后”為由耗資100多萬元選派了100名領(lǐng)導干部分兩批前往清華大學開展了為期一個月的研修。對于西部地區(qū)一個并不富裕的縣城來講，百余萬元的支出不是一個小數(shù)目。

《廉政準則》主要有哪些內(nèi)容？ 《廉政準則》包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督措施、附則四部分，詳細規(guī)定了黨員領(lǐng)導干部從政行為八個方面的“禁止”，列出了52種“不準”的行為。

一、《廉政準則》出臺的背景：

(一)、當前黨員干部廉潔從政的形勢: 1 第一、廉潔從政是關(guān)系到執(zhí)政黨和國家興衰成敗、生死存亡的大事。

據(jù)著名經(jīng)濟學家、清華大學國情中心主任胡鞍綱提供的數(shù)字：20世紀90年代后半期，我國因領(lǐng)導干部不廉潔從政導致腐敗造成的經(jīng)濟損失估計平均每年在一萬億左右。一萬億是什么概念呢？

相當2009年全國財政總收入14％。（6.85萬億）

相當我國9億多農(nóng)民一年純收入的23%（2008年農(nóng)民 每人年平均純收入約為4761元左右）。

是我國2009年中國財政用于教育支出的5倍多。（1981億元）如果把這一萬億用于基礎教育，則危房校舍、拖欠教師工資、學生輟學等問題都可基本解決。

是我國2009年中央財政國防支出的2倍多(4806億元)，我國2009年ＧＤＰ已超過33.5萬億元，腐敗損失則超過1萬億元。若按照人口數(shù)量平均計算，相當于每人每年承擔接近900元的腐敗損失

從這些數(shù)字可以看出腐敗造成的危害是多么的驚人！再從蘇東劇變的反思來看：

著名經(jīng)濟學家、黃葦町編寫《蘇共亡黨十年祭》。對蘇東劇變進行系統(tǒng)、充分的回顧和反思。通過剖析蘇共因失人心而失天下的歷史悲劇，深刻闡述了保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的生命線，堅持“三個代表”重要思想是黨的執(zhí)政資格所在這一重大主題。蘇共和東歐社會主義國家的歷史悲劇告訴我們，如果我們不能堅持廉潔從政，國家將會衰落；黨員干部，如果不能保持清正廉潔，我們黨就會喪失執(zhí)政能力從而喪失執(zhí)政地位。

第二廉潔從政也關(guān)系到一個單位的興衰成敗和生死存亡。2009年十大腐敗典型案件之一張廷登案：就是一個典型案，張廷登在1993年至2008年間，利用擔任廣西田陽縣縣長、和廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長等職務的職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，共計人民幣500萬元、，廣西檢察機關(guān)在該區(qū)民政系統(tǒng)挖出以張廷登為首的貪污賄賂窩案串案65件80人，其中廳級干部2人、處級干部14人，涉案金額4000多萬元。一個系統(tǒng)發(fā)生如此大范圍、人數(shù)眾多的職務犯罪案件，令人心痛。張廷登作為“民政廳主要領(lǐng)導一把手”帶頭腐敗，不僅毀了自己，更嚴重的是帶壞了班子，帶壞了隊伍，敗壞了風氣，領(lǐng)導干部加強廉潔從政 十分必要的。郴州腐敗窩案” 包括市委書記、市長、紀委書記以及市委常委、局長、主任在內(nèi)的一窩貪官，該案波及當?shù)攸h政干部、商界人士158人。市委書記李大倫，紀委書記曾景春等他們用人民賦予的權(quán)力大肆索賄、受賄，幾乎到了利令智昏的瘋狂地步。他們奉行的辦事“原則”不給錢不辦事，給了錢就亂辦事，基本達到每人都受賄貪污3000多萬，郴州市紀委書記曾錦春，涉嫌受賄貪污金額總計4000萬元“每天的不合法收入達到了2萬元，曾錦春收受賄賂資金數(shù)額之巨，讓他“贏得”了“中國紀委書記第一貪”的稱號。這在人均年收入并不高的湖南省，是天文數(shù)字。對他的審判正文就達300頁”涉及領(lǐng)導干部人數(shù)之多，涉案金額之大，所造成的后果之嚴重，都是新中國成立以來所罕見的

第三，廉潔從政更關(guān)系的每個人的前途和命運。

中央紀委監(jiān)察部通報了2009年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作有關(guān)情況。據(jù)介紹,2009年1—11月,各級紀檢監(jiān)察機關(guān),結(jié)案101893件,處分106626人。其中處分縣處級以上干部3743人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部764人，共有17名副部級以上高官被依法處理或立案追查 可以看出我國的腐敗問題還是比較突出的。但也反映出黨風廉政建設形勢依然嚴峻,各級領(lǐng)導干部廉潔從政意識依然要加強,領(lǐng)導干部接受廉政教育也是非常必要。人民日報等媒體對民眾關(guān)注的熱點問題進行網(wǎng)調(diào)。結(jié)果顯示，“反腐倡廉”位居關(guān)注熱點榜首。這已是“反腐”自2008年以來連續(xù)3年成為最受關(guān)注的熱詞之一。,這些調(diào)查表明，群眾一方面對反腐敗取得的成功是肯定的，但另一方面也還存在不滿意的地方，要求進一步加大工作力度。也就是說，反腐敗的形勢依然嚴峻。賀國強指出，黨員領(lǐng)導干部廉潔從政是黨的性質(zhì)和宗旨的基本要求，是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，也是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎

（二）當前黨員領(lǐng)導干部廉潔從政方面存在的突出問題

第一當前領(lǐng)導作風存在的嚴重問題： 首先脫離群眾，官僚主義嚴重，干群關(guān)系緊張

領(lǐng)導存在著漠視群眾、脫離實際等問題。表現(xiàn)在：一是做“官老爺”，高高在上。不深入實際，不調(diào)查研究，二是對一些重大的社會問題，中央有政策，群眾有呼吁，但因中間環(huán)節(jié)堵塞，而無法落實，造成“兩頭熱，中間冷”。

云南孟連事件就是一個橡膠收購價格合同問題引發(fā)的群體性事件，這個地區(qū)的縣委領(lǐng)導長期以來失職瀆職領(lǐng)導干部作風存在嚴重問題，象官僚主義嚴重，脫離群眾，脫離實際?？h委書記長期坐著企 業(yè)提供的豪華越野車做官當老爺，領(lǐng)導作風漂浮，對群眾反映的涉及群眾利益和生命安全的問題漠不關(guān)心、麻木不仁，縣委書記一年才下鄉(xiāng)24次，群眾的矛盾長期得不到合理解決，干群矛盾激化，導致發(fā)生群體性事件。孟連事件發(fā)生以后省政法委書記在全省干部大會上說了這樣一句話，孟連這個地方長期以來，干部說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，當官當?shù)肋@個份上不如跳河算了，引起了媒體議論。出現(xiàn)這種局面難道不是孟連領(lǐng)導脫離群眾，官僚主義嚴重造成呢嗎。過去我們說許多領(lǐng)導是門難進，臉難看，話難聽，現(xiàn)在是門好進，臉好看，話好聽，就是不給辦。

2009年一年8 萬件的群體性事件對黨的領(lǐng)導作風提出了考驗。作為黨和國家的領(lǐng)導干部，其領(lǐng)導作風跟事件的發(fā)生密切相關(guān)。我們的領(lǐng)導干部若能轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，常常下基層調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，事情就不會發(fā)展到要黨政地方要員出面才能解決的局面。一個地區(qū)修建高速公路穿過兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爆發(fā)群體性事件，一個沒有。沒爆發(fā)的原因是工作方式是公開透明，我自己評估群眾不相信怎么辦？讓群眾自己去找評估機構(gòu)，找誰都行，費用政府承擔，結(jié)果老百姓請來一看，評估結(jié)果與政府的差不多，搬遷你自己愿意來就自己來，如果來不及找房子周轉(zhuǎn)，我就蓋好周轉(zhuǎn)房。而另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全不同，政府說了算也不公開，我讓你般你就搬，領(lǐng)導作風不同結(jié)局不同。

其次脫離實際，形式主義盛行，大搞“形象工程”、“政績工程”

有的地方和部門不珍惜人力、財力、物力，不解決群眾最急需的生產(chǎn)生活困難，好大喜功，超過本地方本部門財力物力，大搞華而不實脫離實際的“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”，浪費國家資源，增加人民負擔。例如，呼和浩特市政府為了建設“西北第一高樓”，把建成四年的公安局十一層指揮大樓炸掉，爾后兩年多時間里，呼市公安局辦公場所分散租賃了十幾處。這是形式主義的危害。各級領(lǐng)導干部要引以為戒，切不可重蹈覆轍。中央紀委書記賀國強在關(guān)于貫徹落實廉潔從政準則的文章中指出，優(yōu)良的作風是積極進取、奮發(fā)向上的重要支撐和保證，而不良的作風往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。

第二裙帶式的以權(quán)謀私現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)黨員領(lǐng)導干部把黨和人民賦予的權(quán)力異化為牟取私利的工具，利用職務上的便利和影響，為配偶、子女或身邊工作人員撈取好處，謀取私利，主要表現(xiàn)有五種情形：

一是“夫妻聯(lián)手”型，丈夫當官掌實權(quán)，妻子在家受賄忙，夫妻同流合污；

二是“父子同謀”型，三是“堅強后盾”型，以老子的權(quán)力作后盾，其子女及其配偶從事著無本萬利的生意為

四是“當保護傘”型，對配偶、子女及“身邊人”的違法違紀行為也視而不見，放任、縱容甚至庇護，充當“保護傘”。

五是“禮尚往來”型，在子女或親戚的工作安排、提干等方面，互相照應、你安排我兒子、我安排你女兒，第三不廉潔的職務消費問題較多。主要是公款吃喝，公車私用，公費旅游

第四潛規(guī)則的借機斂財行為屢禁不止。有的在子女結(jié)婚、父母喪事、生病住院、子女升學、提拔升職、工作調(diào)動、喬遷新居、生日壽誕、逢年過節(jié)時收受“紅包”，有的大操大辦、借機斂財；

二《廉政準則》的三大熱點：

反腐倡廉建設、組織建設、作風建設三個方面對廣大黨員干部行為作出具體要求

（一）反腐倡廉建設: 1樹立正確的權(quán)力觀健全權(quán)力運行和監(jiān)督機制

權(quán)力具有兩重性,既可以用來為人民謀利益,也可能被用于為個人或少數(shù)人牟取非法利益。因此,領(lǐng)導干部不論職位高低、權(quán)力大小,都面臨一個如何正確對待和行使權(quán)力的問題。要使領(lǐng)導干部正確對待和行使權(quán)力,真正做到權(quán)為民所用,一方面要促使領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀,另一方面要健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制。

第一樹立正確的權(quán)力觀

權(quán)力觀是領(lǐng)導干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn),直接影響領(lǐng)導干部行使權(quán)力的行為。領(lǐng)導干部只有牢固樹立正確的權(quán)力觀,才能正確對待和行使權(quán)力。權(quán)力是一柄“雙刃劍”，也是廉潔從 政的實質(zhì)。正確運用權(quán)力，關(guān)鍵在于堅持原則，公道正派，為民造福。領(lǐng)導干部要立志做大事，不要立志做大官，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上；；要用好三權(quán)，“用好人權(quán)”，破除“官本位”，“財權(quán)”，不以權(quán)謀私，用好“事權(quán)”，杜絕“吃拿卡要”，許多官員沒有樹立正確的權(quán)力觀沒有把權(quán)力用在為人民群眾謀利益上，象有的人就把當官作為聚斂錢財?shù)墓ぞ?，有一句腐敗分子?jīng)典的話叫升官不生財請我都不來，原沈陽市的原市委副書記、市長慕綏新就是這樣，收受了煙草專賣局周偉的20萬元賄賂后，便違反組織程序和規(guī)定，僅在半年多的時間就把周偉從副處到副廳連提兩級，讓他當上了沈陽市煙草專賣局局長。2009十大腐敗案之一徐國元案：徐國元被稱為草原巨貪，徐國元是迄今為止內(nèi)蒙古自治區(qū)查辦的職務最高、案值最大的黨員領(lǐng)導干部，非法收受他人財物1258.17萬元，且在2006年6月紀檢監(jiān)察機關(guān)開始對其調(diào)查時，仍大肆收受他人款物，情節(jié)特別嚴重。徐國元，推崇“辦事送錢、送錢辦事”的潛規(guī)則，該辦的事沒錢他不辦，該出面的事沒錢他不去。他的自我評價是:“我不是一個昏官，也不是一個庸官，但卻因為廉潔問題成了一個出了事的貪官。所以、中央書記處書記、中央黨校校長習近平在中央黨校春季學期開學典禮指出，各級領(lǐng)導干部要始終把服務群眾、造福百姓作為最大責任，把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本準則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私

領(lǐng)導干部如何樹立正確的權(quán)力觀呢? 首先,加強理論學習,提高思想境界。學習是樹立正確權(quán)力觀的有效途徑。時下我們對黨員干部的教育不扎實，在改革的第一個十年，1989年之后，鄧小平說我們最失敗的是教育。所以后來搞三講教育、先進性教育、科學發(fā)展觀教育。這個教育有沒有效果？有，但是不能 過高。1999年，原安徽副省長王懷忠在阜陽搞思想教育的時候，他是第一責任人，可他一邊教育別人，一邊受賄，四次受賄金額達到了110萬。他在被執(zhí)行死刑之前，才說自己沒有加強學習。在社會發(fā)展中，對領(lǐng)導干部、執(zhí)政者的教育是最難的。這么多年不斷加強對領(lǐng)導干部的教育，可這個教育的基本途徑、方式方法、制度等問題都沒有解決好，結(jié)果一邊教育，一邊貪官污吏層出不窮。所以各級領(lǐng)導干部應以高度的責任感和使命感,深入學習中國特色社會主義理論體系,堅持用科學理論武裝頭腦,保持共產(chǎn)黨員的先進性

其次,破除“官本位”思想,肅清封建主義思想殘余?！肮俦疚弧彼枷?把做官看作人生的最高追求,將官職大小作為評判人生價值的標準,是與我們黨的性質(zhì)、與人民群眾的要求、與社會進步的趨勢格格不入的。

第三,加強黨性修養(yǎng),磨礪品格意志。樹立正確權(quán)力觀是加強黨性修養(yǎng)的一項重要內(nèi)容。領(lǐng)導干部只有不斷加強黨性修養(yǎng)，才能自覺擺正個人與黨和人民群眾的關(guān)系,真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

2、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

要讓權(quán)力得到正確對待和行使,除了使領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀以加強自我約束,還需要依靠制度機制有效規(guī)范用權(quán)行為。黨的十七屆四中全會提出,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。以加強領(lǐng)導干部 9 特別是主要領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,推進權(quán)力運行程序化和公開透明。

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,可以從四個方面著手

一是強化程序約束機制,規(guī)范領(lǐng)導干部的用權(quán)行為。這里主要強調(diào)的是權(quán)力運行的制度化,我們的制度不完善，這是大家有目共睹的，比如前安徽省副省長王懷忠就公開說過一句話：寧可得罪十萬群眾也不得罪一個上級領(lǐng)導。從制度上看，他當不當市委書記、當不當副省長和十萬群眾沒關(guān)系，只和上級領(lǐng)導有關(guān)系。很多大家都不看好的人、很差勁的領(lǐng)導干部升上去了，為什么？因為靠的不是廣大群眾的認可，而只靠個別領(lǐng)導的提拔、賞識。一邊腐敗一邊高升，許多群眾忍不住問，我們的制度為什么不能保證好的干部被及時提拔，為什么不能擋住那些腐敗分子的一路暢通呢？西方國家在制度建設方面值得我們借鑒的，中紀委這些年十分關(guān)注，象法國在他的政府機關(guān)里，想升官下級給不給上級領(lǐng)導送錢呢，肯定不給，為什么，從制度的角度來說，首先，在他們那種干部制度下，不管哪個崗位出現(xiàn)空缺，在網(wǎng)上公布以后，任何人都可以來應聘，有一個評委會來決定由誰來任職。就像奧巴馬不用給布什送禮一樣，因為布什也決定不了。其次，歐元區(qū)對現(xiàn)金管的特別緊，一般都用刷卡走賬這種方式進行交易。規(guī)定超過一萬歐元的現(xiàn)金存也好取也好，都必須在銀行走，監(jiān)察部門和銀行部門都要查清這筆錢從哪兒來上哪兒去。那么下級要是給上級幾萬塊 10 錢，就是把他害了。我們在制度建設有兩方面需要改進：制度剛性不足：黨內(nèi)監(jiān)督條例出來后：中央有一個調(diào)研組去基層調(diào)研，問基層干部黨內(nèi)監(jiān)督條例的作用，回答有沒有差不多，關(guān)鍵取決于一把手素質(zhì)，一把手素質(zhì)高，黨內(nèi)監(jiān)督條例就執(zhí)行得好，一把手素質(zhì)低就執(zhí)行的不好。制度改革力度不足：這也是轉(zhuǎn)型期特點，當改革深入到一個領(lǐng)域該領(lǐng)域改革不到位，監(jiān)管沒跟上時，該領(lǐng)域往往成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，這已經(jīng)成為規(guī)律，一度海關(guān)走私成為腐敗代名詞。一度高速公路修建，高校成為腐敗代名詞，當你發(fā)現(xiàn)問題時，采取了很多措施監(jiān)管跟上時，另外一領(lǐng)域又出現(xiàn)。

二是強化法律約束機制,明確領(lǐng)導干部的用權(quán)責任。

三是強化監(jiān)督約束機制,讓權(quán)力在陽光下運行。沒有監(jiān)督,權(quán)力就容易被濫用。要保證領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力,就必須建立有效的監(jiān)督機制。我們現(xiàn)在的監(jiān)督不到位，許多黨員干部變?yōu)樽锎髳簶O的腐敗分子也都是從一些小錯誤開始的，如果犯錯誤之初黨組織和領(lǐng)導能提醒他、批評他、教育他、他就不會出現(xiàn)那么嚴重的問題，可惜的是我們很多干部在這方面沒有有效的監(jiān)督?，F(xiàn)在黨和國家監(jiān)督種類很多，比如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督?？墒怯性S多監(jiān)督作用并沒有發(fā)揮出來，原山東泰安市委書記胡建學他聽某位“大師”說自己命中有當副總理的命，只是還缺一座“橋”之后，居然頗費苦心地讓一條國道改線，強行越過一個水庫以修建出一座大橋。這么一件荒謬的事，沒人反對。所以他說官做到 11 地廳級就沒人監(jiān)督了?，F(xiàn)在網(wǎng)上有一個流行語叫貪官潛伏期” 貪官潛伏期指的是一個腐敗官員從開始進行腐敗行為到腐敗行為被發(fā)現(xiàn)期間的時間跨度。腐敗潛伏期是衡量官員腐敗程度的一項尺度，法制日報也報道過一個數(shù)據(jù)：近年被調(diào)查的省部級干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長的達14年貪官潛伏期越長，危害越大。廣東省韶關(guān)市公安局原局長葉樹養(yǎng)落馬，其貪腐3000多萬元的數(shù)額、貪腐時間長達20年，河南省水利廳原廳長張海欽，先后400余次非法收受賄賂人民幣1200元，其貪腐時間近14年?，F(xiàn)在曝光的大案要案，動輒千萬上億。??冰凍三尺，非一日之寒，這些貪官均是多年多次貪腐，而且是“邊腐邊升”、“越腐越升”，而其官位越高，危害越大。這就說明我們的監(jiān)督有問題，不到位。記得在幾年前，有一名落馬高官曾揚言：“官當?shù)轿疫@個份上了，誰來監(jiān)督我？誰能監(jiān)督我？誰敢監(jiān)督我？”此次新《廉政準則》的出臺，就是要給“烏紗帽”透透氣，不給他們“長毛發(fā)霉”的機會，讓“烏紗帽”始終處在 所以我們的準則專門 有一章就是實施與監(jiān)督，要求對領(lǐng)導干部加強監(jiān)督。提出一些監(jiān)督方法，象巡視、述職述廉、談話和誡勉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、考察考核、召開民主生活會等方式。四是強化懲治約束機制,注重領(lǐng)導干部的用權(quán)結(jié)果。

第二抓好市場經(jīng)濟完善過程中的反腐倡廉建設

黨的十七屆四中全會明確提出我們要加抓好市場經(jīng)濟完善過程中的反腐倡廉建設，自覺的把反腐倡廉建設貫穿于經(jīng)濟建設的全過程，當前隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設正進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗問題也呈現(xiàn)一系列性的特征。

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)

市場經(jīng)濟體制建立和完善過程中，新舊經(jīng)濟體制的交替過渡容易為腐敗分子提供可乘之機。各種經(jīng)濟成分之間的重組、并購、整合不斷增加，物資、資金、技術(shù)、信息的交易更加頻繁，管理更加復雜。一些體制機制尚未理順，沒有普遍形成對權(quán)力的有效制約和對腐敗的有效控制。工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域違紀違法案件呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。在2009年落馬的省部級官員中，土地房地產(chǎn)行業(yè)成腐敗重災區(qū)，如北京市原副市長劉志華、江蘇省人大常委會原副主任王武龍、天津市原檢察長李寶金、原山東省委副書記杜世成、安徽省原副省長何閩旭等。房地產(chǎn)是管制最嚴、與政府關(guān)系最為密切的行業(yè)，無論是賣地的官員，還是融資的銀行以及審批的部門，貪腐勢力都有機會層層伸手，房地產(chǎn)業(yè)也因此成為我國當前社會中最能展現(xiàn)權(quán)錢交換關(guān)系的典型領(lǐng)域去年被媒體熱炒的某地“經(jīng)濟適用房連號”事件，暴露了我們一些政府部門和工作人員的不作為和亂作為，國土部：嚴查涉土官商勾結(jié) 已

處分603人

所以《廉政準則》第一條第一款就增加了不準“違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房”的規(guī)定。，可以說是順應民心之舉。工程建設領(lǐng)域一直是近年來腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一，“工程建起來，官員倒下去。”“有公章之處，就有滋生灰色成本的可能?！睘橐?guī)范工程建設領(lǐng)域的市場交易行為和領(lǐng)導干部的從政行為，為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》要求堅決查辦工程建設領(lǐng)域的腐敗案件，決定用2年左右的時間，集中開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作2010年是最關(guān)鍵一年。.2009年7月正式開展以來，專項治理工作已取得了初步成效。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理工程建設領(lǐng)域案件線索4869個，立案3517件，已給予黨紀政紀處分1521人;全國檢察機關(guān)立案查辦工程建設領(lǐng)域職務犯罪案件1794件，涉及國家工作777人。這些數(shù)字足以說明，凡是想在工程建設領(lǐng)域“撈一把”的官員，否則難逃黨紀國法的制裁。即使沒有及時被發(fā)現(xiàn)、查處，最終會受到道德和良心的譴責，希望那些背后隱藏著的抱僥幸心理的官員，不要利用工程建設進行權(quán)錢交易來謀取私利，要放棄一切企圖利用工程建設實現(xiàn)自己“發(fā)財夢”的幻想，<<廉政準則》第七條第一款中提出，不準“干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)

服務等市場經(jīng)濟活動。交通工程建設職務腐敗的特點

1、涉案金額大。動輒百萬、千萬甚至上億元，成為交通工程建設職務腐敗的第一大特點。如：四川省原交通廳正副廳長劉中山、鄭道訪，在工程建設中貪污受賄1000萬元左右。貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理盧萬里案件是新中國交通史上影響最為惡劣的侵吞國有資金的腐敗案件之一。盧萬里利用擔任貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理的職務便利，在掌控公路建設招、投標權(quán)的同時，還通過權(quán)力直接介入材料采購環(huán)節(jié)，大肆侵吞國有財產(chǎn)，先后多次索取、收受他人款物共計折合人民幣2559元。

2、涉案官員大。動輒交通局長甚至廳長，成為交通工程建設職務腐敗的第二大特點。據(jù)報載，從1997年到2008年，全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、安徽、北京等10個?。▍^(qū)）的15個交通廳長因“伸手”公路工程建設而被捉，廳以下局級、副局級干部更是不計其數(shù)。在交通建設投資中，不少“交通廳長”“交通局長”成為施工企業(yè)、承包商“攻關(guān)”的目標，為了在激烈的競爭中獲得工程，施工企業(yè)、承包商、材料供應商往往不擇手段。一大批“交通廳長”“交通局長”被他們一個一個地拉下了馬。

3、涉案人員多。一個案件動輒十幾人甚至幾十人，成為交通工程建設職務腐敗的第三大特點。據(jù)報載，廣東深圳至汕頭的高速公路建設中，一條道路未修通，就有近３０名國家公職人員栽倒，其中廳級干部３人、處級干部１８人，還有部分掌握實權(quán)的一般干部，受賄

金額約８００萬元。

4、涉案環(huán)節(jié)多。滲透到工程建設的各個環(huán)節(jié)，腐敗形態(tài)更加市場化

腐敗手段更加多樣，形式更為隱蔽，如以贈與、利用職權(quán)和職務影響干預微觀經(jīng)濟活動。一些領(lǐng)導干部利用審批權(quán)謀項目、某優(yōu)惠、謀私利，有的幫助配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)，謀求政策優(yōu)惠，有的利用職務便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益第七條 禁止領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利。孫瑜案：原 廣西壯族自治區(qū)政府副主席。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長到自治區(qū)政府副主席只用了7年便跨越了5個臺階。在他41歲當選廣西自治區(qū)政府副主席后，曾一度被譽為廣西“政壇黑馬”。然而，中共十七大閉幕后僅一個月，孫瑜就被“雙規(guī)”，也有人稱他是“最快倒在十七大反腐槍口下的省部級貪官” 2003年底至2007年8月，孫瑜利用上述職務便利，為他人在解決原料供應、審批木材采伐指標等事項上提供幫助，先后索取和非法收受他人財物共計328 為進一步促進市場經(jīng)濟完善過程中的反腐倡廉建設，我們要求廣大黨員干部堅持以下三個原則；

一、對仗原則

堅持市場經(jīng)濟原則和法制原則，大力推進政府職能變革堅持交易的對仗原則，防止任何人不安恰當對仗謀取利益，完善從業(yè)人員行為準則和職業(yè)道德規(guī)范。

二、信息披露原則。強調(diào)信息披露，可以提升人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、和參與權(quán)，對腐敗分子產(chǎn)生更大的威懾力和震懾力，從而更好的促進領(lǐng)導干部的廉潔從政。我國現(xiàn)階段推行的政務公開、實名制度以及政府采購招標等制度和做法，就提高了工作的透明度。

三、監(jiān)管原則

堅持監(jiān)管原則，實施有效監(jiān)管切實維護社會福利分配的良好架框和社會穩(wěn)定有利于加強領(lǐng)導干部的廉潔從政，更有效地防范和遏制腐敗行為。組織建設：

近年來中國干部人事制度改革不斷推進，取得多項成績，主要表現(xiàn)在：

第一是干部選拔任用的民主化程度明顯提高。

第二是公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要方式。近5年，全國各級機關(guān)公開選拔干部近3萬名，其中縣處級以上7000多名；通過競爭上崗走上領(lǐng)導崗位的28萬多名，其中縣處級以上4.5萬多名。

第三是干部交流力度不斷加大。2003年至2007年，全國機關(guān)干部共交流約174萬人，其中縣處級17萬多人，地廳級1萬多人。黨的十七大以來，省區(qū)市領(lǐng)導干部交流力度進一步加大，截至2009年7月底，31個省區(qū)市新任用的省級干部中，交流干部占51.9%。

第四是干部管理監(jiān)督不斷加強.17 第五是干部人事工作制度體系逐步形成。

1月19日，中組部公布了2009年全國組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果。與2008年相比，民眾對組織工作的滿意度為73.83分，提高0.28分；對干部選拔任用情況的滿意度為71.29分，提高4.25分；對防止和糾正用人不正之風工作的滿意度為70.35分，提高3.51分。盡管各項主要指標均有所提升，但中組部相關(guān)負責人認為，“目前組織工作中的一些突出問題仍未得到根本解決”，“選人用人不正之風的突出表現(xiàn)仍然是領(lǐng)導干部指定提拔人選”，“干部人事制度改革需要解決的突出問題仍然是干部能上不能下，老實人吃虧，?一把手?權(quán)力過大” 突出問題：中組部部長李源潮指出，要深入整治用人上的不正之風，抓住干部群眾反映強烈的突出問題開展專項整治，講兩個大問題:

一、來自于同用人上不正之風的堅決戰(zhàn)斗。

中組部提出，堅決同用人上不正之風“戰(zhàn)斗”。他們是這樣說的，也是這樣做的。在繼嚴肅查處跑官要官、買官賣官，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”11條措施之后，今年又專項整治“拉票”等不正之風，并開通了“12380”舉報網(wǎng)站，嚴厲、堅決查處干部選拔任用的違規(guī)違紀案件，形成了防止和糾正用人不正之風的“銅墻鐵壁”。大力破除“暗箱操作”，民主推薦、民主測評、民主評議、任前公示、考察預告、差額考察、無記名票決等已全面鋪開，讓老百姓來“量干部”、“選公仆”，聽說最近有的地方還在研究規(guī)范“一把手”的用人行為，選人用人的公開性、透明度明顯增強。在干部選拔任用的不正之風方面：按照廉政準則要求講三點

（一）禁止不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

震驚全國的“6·28甕安事件”發(fā)生大半年后余波仍在，被撤銷甕安縣一切黨政職務的原縣委書記王勤悄悄“復出”，調(diào)任黔南州財政局副局長一職，這事引起百姓議論紛紛。王勤被撤銷一切黨政職務，理由是在甕安事件中處置不當，工作存在失職行為。這個處分，追究的是工作責任，回應了民眾要求，有助于端正權(quán)力形象。把這樣一個問題官員調(diào)任其他職務，會引起很大的社會關(guān)注，因此，在什么情況下可以調(diào)任，以什么樣的方式調(diào)任，需要遵循嚴格規(guī)范的程序。我國公務員法及黨政干部選拔任用條例規(guī)定，公務員任職前必須進行公示中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十三條規(guī)定：“黨員受到撤銷黨內(nèi)職務處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。這并不意味著兩年之后，被撤職降職的問題官員就必須恢復職務和職級。問題官員是否獲得重新任命，要置于群眾監(jiān)督的視野之內(nèi)，要對外公示。官員復出不是國家重大機密，不是商業(yè)秘密與個人隱私，理當公開透明?！皢栴}官員”復出不公示，又不說明復出的理由與原因，等于是任命者自己為任命行為賦予了合理性與合法性，人民作為權(quán)力授予的主體被排除在外。

無獨有偶2009年10月，廣州海事法院院長羅國華因出國“豪華游”被免職，“豪華游”事件中，廣州海事法院6人均花費8萬多元，羅國華被免職,但僅兩個月后，他又被任命為廣東省政協(xié)副秘書 長。羅國華并不是第一起因公款出國(境)旅游被處理的責任人，他的迅速復出更是引起廣泛關(guān)注，有評論認為，這是以組織處理取代黨紀政紀處分。應當說，不都是免職處理。”反腐專家、中央黨校教授林喆認為，秉著“懲前毖后，治病救人”的原則，如果確需重新任用這些領(lǐng)導干部，必須要有公示程序?！耙尮娭浪麄儚统龅睦碛桑纪扑]人的名字、審核的程序等，公眾可以監(jiān)督這是不是符合黨政干部任命的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

（二）禁止在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；

2010年1月上旬，中央組織部在對干部選拔任用工作進行巡視檢查時，發(fā)現(xiàn)共青團河北省石家莊市委原副書記王亞麗“造假騙官”的問題，此事驚動了中央，中組部領(lǐng)導對調(diào)查事宜的批示上寫著，“這事聞所未聞”?！?王亞麗造假升官令人瞠目結(jié)舌“除了性別以外渾身都是假，為了騙官，從身份到年齡，從簡歷到檔案，統(tǒng)統(tǒng)動了“大手術(shù)”、換了“新面孔”:姓名，由丁增欣改為王亞麗;出生，從1969年改為1978年;身份，由初中未畢業(yè)的農(nóng)民，變成中國人民解放軍某醫(yī)院藥劑師隨后王亞麗當選石家莊市最年輕的常委。

應當說，王亞麗造假騙官案留下的教訓是沉痛的。干部選拔任用一直是一項十分嚴密、嚴肅的工作，因為它事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。王亞麗造假的技術(shù)并不高明，造假騙官之所以多次得手，主要還是少數(shù)干部不負責任、不講原則，甚至提供幫助造成的。這些干部，有的 20 是工作不細、把關(guān)不嚴，有的是迫于壓力、不敢較真，有的是心存雜念、討好賣好，有的是權(quán)錢交易、明知故犯。這些都嚴重損害了選人用人的公信力。這個事件再次警醒我們，責任大于天。

然而，對部分領(lǐng)導干部特別是“一把手”來說，有的卻視責任輕如鴻毛。他們有的實行家長制，把單位當作自己的“一畝三分地”，想用誰就用誰，想不用誰就不用誰，本地本單位的事，誰也別想插手；；有的則過于講原則，“只唯上，不唯實”輕德才，重關(guān)系，不敢堅持原則，不敢擔負責任，上級叫干部啥就干啥。這些都是不負責任的體現(xiàn)，最終害人害己害國家。所以在干部選拔任用問題上中組部評論員發(fā)表文章，首次提出四個“不為”論，即“不為人情所縛、不為關(guān)系所擾、不為壓力所懼、不為私利所惑?！?/p>

用人腐敗是最大的腐敗。女騙子王亞麗一案曝光后，有人說，這是對當?shù)亟M織部門、地方領(lǐng)導的莫大諷刺;也有人說，王亞麗是混跡官場的“三聚氰胺”。這些說法都不無道理。因為，像王亞麗這樣的人混進干部隊伍，且頻頻升遷，不論是對干部隊伍建設，還是對干部的選拔任用，造成的危害都是不可低估的。今后

對干部選拔和監(jiān)督做到“三公”：(一)公開招聘和選拔干部，倡導“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”的原則；(二)對候選人履歷進行公示，廣泛征求意見；(三)在職干部必須接受公眾監(jiān)督。

（三）禁止在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整部； 《中國青年報》報道，2009年8月19日晚上，河北武安市教育局局長馮云生在被突然免職后，并沒有選擇安靜離開，而是“漏夜趕工”，簽署了253封調(diào)令，突擊將數(shù)148農(nóng)村教師調(diào)入市區(qū)，導致一些市區(qū)學校人滿為患、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校則“師”去樓空。馮云生被益為史上最牛教育局局長。

卸任官員突擊調(diào)整人事并非個案，譬如：2006年3月，河北秦皇島市委開會醞釀免去青龍滿族自治縣縣委書記高東輝的職務，次日，高東輝提拔和調(diào)整了283名干部；2006年7月，甘肅省天水市甘谷縣縣長楊永暉離任前突擊進行了115人的人事調(diào)動。

這種現(xiàn)象足可說明，在很多地方，一把手的權(quán)威仍是壓倒性的，民主決策的效力是屈居其次的。濫用權(quán)力搞“一言堂”，這在現(xiàn)代官場上并不鮮見，法律與紀律規(guī)定得很清楚，一把手加上一個人事公章進行人事調(diào)動，是絕對不允許的。如果有官員僅憑個人意志辦成了這樣的事，那么需要檢討的，當然是民主監(jiān)督的執(zhí)行力了。針對一把手權(quán)利太多，鄧小平說：不是不需要集中，是過于集中，當權(quán)利過于集中在少數(shù)人手里，就變成一一把手素質(zhì)決定，所以胡長清說：當官當?shù)剿姆?，好比把羊關(guān)進牛欄，出入自由。法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一個經(jīng)典論斷：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到碰到障礙為止。”這里所說的“障礙”，就是給權(quán)力套上籠頭，限制一把手權(quán)力，實行有效有力的監(jiān)督。

二、堅持“四個注重”，進一步明晰選人用人的基本準則

就干部而言，其素質(zhì)有高低，能力有強弱，貢獻有大小，工作成效更是千差萬別。因此，我們在選人用人時，要切實按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡拇笤瓌t，綜合考慮、甄別篩選，真正將“業(yè)績突出、群眾公認、勤政廉政”的干部選拔上來。一是注重德才能力，不唯個人資歷。

二是注重一貫作風，不唯一時表現(xiàn)。對于干部長期以來的履職情況，如果只通過短時間的考察就予以定性，難免會因考察的“短視”造成片面評價干部的結(jié)果。因此，在考察干部時，要以干部任現(xiàn)職時間為基點，向前和向后延伸一定時間來考察干部的德才、政績表現(xiàn)，同時，要把握干部的工作關(guān)聯(lián)程度和活動空間廣度，分別將考察觸角向上下延伸和內(nèi)外拓展，逐步建立一套科學的干部考核評價體系。西方國家對領(lǐng)導包括公職人員的考察都十分仔細。比如招一個警察，往往要到他上小學、中學的地方找他的老師、同學去了解、調(diào)查。如果不仔細調(diào)查的話，一旦他穿上警服，代表政府，就可能自覺不自覺暴露一些問題，就會影響政府的威信，我們在這方面做得不是很好，許多地方考察只是走過場喊喊口號。三是注重綜合素質(zhì)，不論社會背景。四是注重績效貢獻，不論關(guān)系親疏。

要進一步倡導任人唯賢、唯才是舉的選人用人導向，堅決制止和杜絕個別地方、部門只重視選身邊人、選與自己有各種關(guān)系的人，以 及在小圈子中選人等任人唯親的行為，從源頭上防止“帶病提拔”，帶病上崗。廉政準則第四條第八款明確提出禁止在干部選拔任用中封官許愿、任人為親，營私舞弊。

江蘇省贛榆縣的徐永進一人頭戴商業(yè)局局長、鹽務局局長、經(jīng)貿(mào)局局長等六頂“官帽”，利用六個“一把手”的權(quán)力大肆撈取不義之財，是徐永進德才出眾嗎？他被重用的重要原因就是縣委書記孫榮章給他做靠山。孫榮章的的用人原則是“用人唯利，用人唯親，用人唯鐵，用人唯奴”。也就是他的用人原則是誰聽話就用誰，誰給他好處就用誰。河北省邯鄲市叢臺區(qū)組織部部長王彥生在生前常說的一句話就是：“用什么人是個導向，不用什么人也是個導向。重用什么樣的人，什么樣的人就會多起來；不用什么樣的人，什么樣的人就會少下去?！贝_實是這樣在如何選拔人才的問題上，如果這“一多一少”做好了，堅持下去，真正的人才人就會多。所以要把擬選拔的干部放到現(xiàn)實的大背景下，既要看干部目前取得的成績，又要看其對長遠發(fā)展作出的貢獻、打下的基礎，特別是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會所取得的實際成效。而不是看他是不是某個領(lǐng)導的親屬。作風建設

關(guān)于作風建設黨的十七屆四中全會明確提出四個大興，在準則中重點體現(xiàn)的就是“大興艱苦奮斗之風”。這是新形勢下黨對黨員干部提出的新要求，面對新形勢新任務新要求，黨員干部必須從以下四個方面做起。第一必須樹立艱苦奮斗的思想。要深刻認識堅持艱苦奮斗的重要性，關(guān)鍵是要清醒認識我們的基本國情。今年以來，世界經(jīng)濟形勢險象環(huán)生，國際金融危機持續(xù)蔓延。我國雖然經(jīng)受住了國際金融危機的考驗，我國的經(jīng)濟進入了復雜的發(fā)展階段,對于我們來說任務很重,很重要的一個方面，就是服從和服務于國家經(jīng)濟建設大局，樹立艱苦奮斗的思想。華西村大家都知道，被稱為天下第一村，社會主義新農(nóng)村典范，世界上還沒有一個鄉(xiāng)村可以同中國的華西村相比：這里有1600戶農(nóng)民成為百萬富翁，這里的農(nóng)民擁有世界上最好的福利和社會保障。全村一年創(chuàng)造540億元的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，吸引了萬人的打工隊伍在這里就業(yè)，華西村的奇跡，就是經(jīng)過華西人50多年艱苦奮斗創(chuàng)造出來的?。就是今天富裕的華西人也非?？粗仄D苦奮斗思想，華西村的村歌，弘揚的華西精神，都將艱苦奮斗精神放在首位?！拔覀冊S多黨員干部沒有樹立艱苦奮斗思想，許多人認為我給國家創(chuàng)造那么多價值，吃點、喝點那點算什么？中石化老總陳同海自恃是正部級高干，每月公款吃喝玩樂達120萬元。監(jiān)察部官員曾找他談話，要求他不能揮霍，陳回應說：“每月交際一、二百萬算什么，公司一年上交稅款二百多億。不會花錢，就不會賺錢,正是中國有了許多這樣的官員,以致政府的行政費用30年來竟猛增195倍以上，行政費用支出占國家財政支出26%以上，排名全球第一，成為世上最奢侈浪費的政府.第二，必須堅持勤儉節(jié)約的原則。艱苦樸素，厲行節(jié)約，量力而行，勤儉建國，歷來是我們黨的一條重要方針，現(xiàn)在仍然存在著的嚴重浪費現(xiàn)象，一些黨員、干部在市場經(jīng)濟的沖擊下，忘掉了人民群眾，丟掉了艱苦奮斗精神。鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款現(xiàn)象十分嚴重。

準則第六條明確規(guī)定：“ 禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費”。并具體提出了“5個不準”的要求。

其中第二條明確提出不準修建豪華辦公樓.安徽阜陽大家都知道，2001年就在她經(jīng)濟最差的潁泉區(qū)卻蓋了中國的白宮。這個豪華辦公樓外形酷似美國白宮而得名，不包括土地成本，整個大樓的費用達到3000萬元，而潁泉區(qū)的財政收入才剛剛達到億元，一棟辦公大樓的建設費用竟然占了全年財政收入的近三分之一，而全區(qū)農(nóng)民的人均收入也不過兩千多元?！啊碑斎贿@位著名的白宮書記及其他領(lǐng)導班子成員已被抓起來。

所以胡錦濤同志在十七大報告中指出:“倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費。

第三，必須牢記為人民服務的宗旨。

第四，必須弘揚克勤克儉的美德。克勤克儉，是艱苦奮斗的具體體。近年來，隨著我國綜合國力的大幅躍升，有少數(shù)黨員領(lǐng)導干部艱苦奮斗的思想逐漸淡化，享樂主義、拜金主義思想有所抬頭。有的把勤儉節(jié)約視為“寒酸”，把艱苦樸素視為“土氣”，把揮霍浪費視為“大方”，利用手中的權(quán)力，大肆揮霍公款，鋪張浪費，貪圖享受，有的甚至走上了犯罪的道路。

國家非常重視“三公”消費，中紀委、中組部等部門出臺了許多相關(guān)法律，象廉政準則第六條第一款明確提出，禁止在公務活動中提供或接受超過規(guī)定標準的接待，或超過規(guī)定標準報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用。在高壓下仍然有人冒險以身試法”，僅2008年溫州赴美考察團，就以23人21天花費65元的驚爆價引發(fā)“蝴蝶效應”，全國人民驚詫不已，納稅人更為憤怒。還有一些人整天沉湎于花天酒地之中，大肆揮霍，曾經(jīng)的““一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭?！?屁股底下一座樓”早已成為“小兒科”這，一頓公宴動輒上萬甚至幾萬，一個8個人的單位，一年的吃喝開銷就高達80多萬，外國稱“世界上餐飲最浪費的國度”，全國人大代表趙林作為一名企業(yè)家，他親眼目睹了公款吃喝、公費旅游和公車浪費（“三公”）的種種惡果，在人代會上，提出要開展立法調(diào)研，加強監(jiān)管，”，應當設立“揮霍浪費罪”。

發(fā)改委、政部和國家統(tǒng)計局近日公布的關(guān)于行政經(jīng)費調(diào)查報告提供了這樣一組數(shù)據(jù)：全國的公車大致是230萬輛，開支在1500億到2000億之間”；每年一輛公務車的運行成本至少在6萬元以上，有的甚至超過 10萬元。在提供數(shù)據(jù)中還有這樣一個例子讓人目瞪口呆：有一部公車一年的維修花了10萬塊錢，有一部車一年換了40個輪胎，這個就說明每一周換一個輪胎。，對控制政府“三公”消費，國務院總理溫家寶在和人民網(wǎng)友交流時鄭重承諾，“應該管得住，必須管得住”。為此，溫家寶提出了兩條“能夠做到”的措施，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受 群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督，四川一個叫白廟鄉(xiāng)的政府做的比較好，今年1月公示了它的公務開支明細表，就連“花1.5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

黨員領(lǐng)導干部堅持廉潔從政的三大法寶。

其一，堅定信念。人無信不立。黨員領(lǐng)導干部要想切實擔負起“立黨為公，執(zhí)政為民”的神圣職責，堅持做到廉潔從政，必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，其二，克制貪欲。貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則自焚。人人都有貪欲，黨員干部也不例外。但是，黨員干部由于有著“人民公仆”這一特殊的身份要求，就必須克制自己心中的貪欲、貪念、貪婪。要嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。堅持制度面前沒有特權(quán)、準則約束沒有例外，嚴格依章依制度辦事，始終保持職務行為的廉潔性。面對誘惑，要多提醒自己、告誡自個，要常懷為民之心，常修為政之德、常思貪欲之害，要多向先進典型看齊，多以腐敗分子自警。其三，防微杜漸。小洞不補，大洞吃苦。黨員干部沒有天生就不廉潔的，從廉潔到不廉潔也不是一天兩天就形成的，它有一個由小到大、由少到多的日積月累過程。從內(nèi)容上看，《廉政準則》對黨員 28 領(lǐng)導干部在八個方面提出了五十二條禁令，這些禁令管的看上去很多都是小事，如“在公務活動中提供或者接受超過規(guī)定標準的接待，或者超過規(guī)定標準報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用”，“違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車”等，這些其實就是黨員領(lǐng)導干部工作生活的底線，也是他們待人處事的底線，也是杜絕違法亂紀行為的底線。從發(fā)現(xiàn)查處的一些腐敗分子來看，他們也就是從一點一滴突破禁令開始走向深淵的。因此，黨員領(lǐng)導干部要常“洗臉”，始終用廉政準則規(guī)范自己、約束自己、要求自己。各級黨政主要負責同志要充分發(fā)揮表率帶頭作用，堅持從我做起、從具體事情做起，以身作則、嚴格自律，模范遵守《廉政準則》，要把《廉政準則》當作自己的人生底線，不邁違規(guī)違紀的第一步，不犯廉潔從政的第一錯。

第五篇：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》解讀

多選

1.作風建設是黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的一個重要方面，并且貫穿于從政行為的各個環(huán)節(jié)，二者相輔相成，互相依存，相互促進。作風建設的好壞直接關(guān)系到（）。

A)廉潔從政工作能否不斷加強B)滋生腐敗的土壤能否逐步鏟除

C)損害人民群眾利益沖突的問題能否得到有效糾正D)現(xiàn)代化建設能否順利進行

2.下列屬于權(quán)錢交易表現(xiàn)形式的選項有（）。

A)國家機關(guān)工作人員和國企負責人在企業(yè)非法入股B)與他人合作投資開辦公司或支持親友辦企業(yè)

C)以委托他人理財?shù)拿x，未實際出資而獲取收益，或者是雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益

D)袒護生產(chǎn)經(jīng)營中的非法違法行為3.胡錦濤總書記在2007年中央紀委第七次全會上提出，加強領(lǐng)導干部作風建設是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求，當前黨員領(lǐng)導干部在作風方面比較薄弱的環(huán)節(jié)是（）。

A)領(lǐng)導作風B)工作作風C)學習作風 D)生活作風

4.比較容易出現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為的機關(guān)和部門是（）。

A)黨政機關(guān)B)行政執(zhí)法機關(guān)

C)司法機關(guān)D)經(jīng)營管理部門

5.黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反腐倡廉提出了一系列新思想、新要求、新舉措，強調(diào)要在嚴厲懲治腐敗的同時，更加（）。

A)注重思想建設

B)注重治本C)注重預防D)注重制度建設

6.廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應的生活方式、行為規(guī)范的總概括，其特征包括（）。

A)主體的大眾性B)指向的權(quán)力性C)實施的職業(yè)性D)組織的公共性

判斷

1.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》中關(guān)于收受他人財物問題的規(guī)定是以為他人謀取利益為前提的。

Y N

2.個人的信用制度建立起來之后，才能夠真正地把財產(chǎn)申報制度建立起來。

YN 3.根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的規(guī)定，即使領(lǐng)導干部沒有替他人謀取利益，但是只要收了錢，就違反了廉政準則的規(guī)定。

YN 4.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的適用對象是縣處級以下的黨員領(lǐng)導干部。

Y

N

5.基層經(jīng)濟管理部門和主管行業(yè)事業(yè)單位的黨員領(lǐng)導干部，現(xiàn)在直接以自己的名義去經(jīng)商辦企業(yè)的還有很多。

Y N

6.黨員領(lǐng)導干部將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，既是個人投資理財?shù)闹匾?，也是對國家建設的支持。

YN 7.提出嚴格的廉政要求既是對黨員領(lǐng)導干部的一種約束，同時也是一種愛護。

YN 8.一直以來黨中央、國務院都規(guī)定，在一定條件下允許黨政機關(guān)工作人員個人買賣股票、證券投資基金以及其他衍生生產(chǎn)品。

Y

N 9.利益沖突原本是一個民商法當中常用的法律用語，本意是指不同的民事、商事主體之間存在的利益方面的矛盾、競爭和對抗關(guān)系。

YN 10.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》對于領(lǐng)導干部的配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)一概禁止。

Y

N

單選

1.開展反腐敗斗爭，（）是基礎，（）是保證，（）是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一與懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。

A)教育 制度 監(jiān)督B)制度 監(jiān)督 教育 C)監(jiān)督 教育 制度 D)監(jiān)督 制度 教育

2.我們黨歷來重視黨風廉政建設，加強黨的作風建設，核心是（）。

A)充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢B)堅持立黨為公、執(zhí)政為民 C)堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)作風 D)建立一支高素質(zhì)的領(lǐng)導干部隊伍

3.黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)（）工作。

A)經(jīng)濟

B)精神文明建設

C)反腐敗D)黨內(nèi)監(jiān)督

4.（）是黨一貫堅持的馬克思學風，是黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。

A)反對形式主義B)理論聯(lián)系實際 C)反對“本本”主義 D)解放思想、實事求是

5.黨風廉政建設的出發(fā)點和歸宿是（）。

A)鞏固黨的執(zhí)政地位

B)提高黨的執(zhí)政水平和抵御風險的能力 C)一切為人民服務

D)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益

6.加強和改進黨的作風建設，必須把（）建設擺在第一位。

A)經(jīng)濟 B)領(lǐng)導作風 C)思想作風

D)思想品德

7.深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的方針是（）。

A)緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務 B)堅持立黨為公、執(zhí)政為民 C)標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防D)制度反腐

8.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的適用對象是（）黨員領(lǐng)導干部，這些干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，也是反腐倡廉建設的主體，人民群眾矚目的焦點，他們是否能夠做到清政廉潔，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、人民群眾的利益以及黨和政府的形象，關(guān)系反腐倡廉建設的成效。

A)縣處級以上B)縣處級以下 C)部局級以上 D)部局級以上

9.作風是人的思想觀念、品質(zhì)修養(yǎng)、道德情操的外在表現(xiàn)，對于黨員領(lǐng)導干部來講，優(yōu)良的作風是積極進取、奮發(fā)向上重要支撐和保證，而不良的作風往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。黨的作風建設的內(nèi)容十分豐富，主要包括（）。①思想作風 ②學習作風 ③工作作風 ④領(lǐng)導作風 ⑤生活作風

A)②③④⑤ B)①②③⑤ C)①②④⑤

D)①②③④⑤

10.黨的十三屆四中全會以后，黨中央強調(diào)把從嚴治黨方針貫徹于黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設的各個方面，逐步實現(xiàn)反腐倡廉工作的法制化，要求把（）作為一項全局性、基礎性的工作來抓。

A)思想建設 B)作風建設

C)制度建設D)組織建設