第一篇：破壞村民委員會選舉行為適用法律思考 四

破壞村民委員會選舉行為適用法律思考四

今年是農(nóng)村“兩委”換屆選舉之年，為深入貫徹落實省院《關于充分發(fā)揮檢察職能作用促進我省農(nóng)村黨的建設“強核心工程”的指導意見》精神，加強對農(nóng)村村級組織換屆選舉工作的監(jiān)督，我院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為平臺成立了維護“兩委”選舉工作組，全程介入轄區(qū)內(nèi)的“兩委”換屆選舉工作，調(diào)查和處置了9起破壞農(nóng)村“兩委”選舉事件，維護換屆選舉依法進行。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)目前法律對破壞村民委員會選舉的行為的懲治力度不夠，造成對破壞村民委員會選舉的行為打擊不力的局面。

一、《刑法》沒有把破壞村民委員會選舉的行為納入調(diào)整范圍，破壞村民委員會選舉的行為即使情節(jié)嚴重也不構成破壞選舉罪。根據(jù)《刑法》第256條的規(guī)定，破壞選舉罪，是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節(jié)嚴重的行為。從破壞選舉罪的罪狀表述中不難看出，該罪所破壞的選舉活動，必須是各級人民代表大會代表和國家機關領導人員的選舉活動，包括依照《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》等有關法律進行的選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員過程中的選民登記、提出候選人、投票選舉、補選、罷免等各項選舉活動。破壞選舉的對象為各級人民代表大會代表和國家機關領導人員。

而《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！痹摋l款明確了村民委員會的性質(zhì)是群眾性自治組織，不是國家機關，村民委員會委員不在各級人民代表大會代表和國家機關領導人員之列，村委會選舉不是一種選舉各級人大代表和國家機關領導人員的行為。因此，《刑法》第256條規(guī)定的破壞選舉罪并沒有調(diào)整到村民委員會選舉的范圍，即使當前破壞村民委員會選舉的行為具有較大的社會危害性，情節(jié)嚴重，從“罪刑法定”原則出發(fā)，也不能以破壞選舉罪對此類行為進行定罪處罰。

二、目前破壞村委會選舉的行為的法律后果?！洞迕裎瘑T會組織法》第15條規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大

會和人民政府或縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效?！?/p>

《海南省村民委員會選舉辦法》第23條第二款規(guī)定：“依法確定的候選人，任何組織和個人不得變更。但是，候選人在參選過程中實施或者指使他人實施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等行為的，取消其候選人資格?！薄逗Ｄ鲜〈迕裎瘑T會選舉辦法》第38條第二項同時規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，由鄉(xiāng)級以上人民政府確認并宣布無效。

從以上規(guī)定中可以看出破壞村民委員會選舉的行為不管情節(jié)是否嚴重都沒有上升到刑事責任的角度。破壞村民委員會選舉的，法律后果僅是“取消其候選人資格”和“當選無效”，并沒有規(guī)定要追究相應的法律責任。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條第（五）項規(guī)定“破壞依法進行的選舉秩序的，處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。”在中國的法律體系中僅有該條款對破壞村民委員會選舉秩序的行為作出治安處罰規(guī)定，而對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞村委會選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節(jié)嚴重的行為卻沒有任何法律或法規(guī)對該種行為應承擔的法律責任做出規(guī)定。

綜上所述，目前對破壞村委會選舉的行為的處置有三種后果：一是取消其候選人資格，二是對選舉結果宣布無效，三是以治安管理處罰法進行相應的處罰。這三種處罰手段對于嚴重擾亂村民委員會選舉的相應責任人來說，處罰的太輕了，不足以造成較強的威懾力，這樣一來，在村民委員會選舉中的舞弊行為就鉆了法律的漏洞，造成一些人肆無忌憚的破壞村民委員會的選舉。很多村民為了爭當村官而不擇手段，大擺宴席，發(fā)紅包，甚至對另外的候選人許以高價，買斷此人的退出權，而法律對此卻無可奈何。處罰的缺位，對以上行為無法以犯罪論處，己成為村委會選舉工作中的難點和盲點，不利于打擊村委會選舉中的拉票賄選及破壞活動，保障村委會選舉的健康發(fā)展，維護農(nóng)村基層政權的穩(wěn)固。同樣，檢察機關在全程介入監(jiān)督“兩委”選舉的過程中對拉票賄選及破壞選舉的行為的處置也存在適用法律上的難題。

三、破壞村委會選舉行為適用法律思考

今年3月份，我院在瓊山轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村干部群眾對“兩委”選舉工作進行了問

卷調(diào)查，了解農(nóng)民群眾對“兩委”選舉的民主政治意識以及當前農(nóng)村在選舉中存在的問題。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計：有否存在宗族勢力、暴力、威脅、欺騙等不正當手段破壞選舉或者妨礙選民行使選舉權和被選舉權的，持肯定答案的占16%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達44%；有否偽造選票、虛報選舉結果以及其它舞弊情況的，持肯定答案的占15%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達31%；有否使用金錢或實物拉選票等違法行為的，持肯定答案的占18.8%,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達36%。以上數(shù)字表明，在村委會換屆選舉中用錢交易、請客吃飯、贈送禮品等不正當拉票賄選的現(xiàn)象在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的存在，在發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和城市近郊地區(qū)以及一些有重大項目啟動或土地開發(fā)的村委會尤為突出，特別是一些由于長期的土地權屬糾紛而造成宗族勢力對抗的村委會，當選了村委會主任的一方，在履職過程中有機會對一些公共建設及上級公益性撥款進行傾斜性的處理，為本村或本宗族服務。所以在村民委員會換屆選舉時，這種對抗性的矛盾就表現(xiàn)出來。大村或宗族勢力處于強勢地位的一方，為了達到當選的目的，網(wǎng)絡式的奔走游說拉選票，甚至在選舉中故意滋生事端，以賄選、恐嚇或威脅等方式操縱選舉的現(xiàn)象常有發(fā)生，有的地方甚至還有黑惡勢力參與，在一定程度上影響了選舉的公開、公平和公正，影響了農(nóng)村社會的安定團結與和諧穩(wěn)定。因此，對破壞村委會選舉的行為必須堅決依法予以打擊，才能達到“村黨支部領導核心強、黨員雙帶能力強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用強”的強核心目標。而要打擊此種違法犯罪，首先要破解的是適用法律的瓶頸問題。

筆者認為，村委會作為我國最基層的政權單位，是鞏固黨的領導的基礎。破壞村委會選舉的行為侵犯的是廣大農(nóng)民的選舉權和被選舉權。選舉權和被選舉權是憲法賦予公民參加國家管理的基本政治權利，它直接體現(xiàn)了人民群眾在國家中的主人翁地位。破壞選舉的行為，侵犯了人民管理國家的權利，應當受到法律的制裁。2009年5月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，將查處村民委員會選舉中的賄選等違法違紀行為首次單列一個部分特別強調(diào)，足見現(xiàn)階段賄選問題的嚴峻性以及黨中央和國務院對賄選問題的重視。因此，為了有效地保護村民的民主權利，保證村民委員會選舉工作的順利進行，鞏固黨在農(nóng)村的政權穩(wěn)定，有必要把破壞村委會選舉的行為上升到刑法的調(diào)整范圍并構建嚴密的法律體系。對威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉，造成惡劣影

響，使選舉工作歸于無效的行為，追究其法律責任，通過刑罰手段增加破壞村委會選舉的犯罪成本，從而消除賄選者普遍存在的投機心理和僥幸心理，凈化農(nóng)村換屆選舉的風氣，切實維護廣大人民群眾的民主權利。具體來說從下面幾個方面來調(diào)整：

一是通過全國人大常委會刑法修正案的形式，在《刑法》第256條后增加第二款：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞村民委員會選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節(jié)嚴重的，依照上述規(guī)定處罰?！?/p>

二是在《村民委員會組織法》中增加破壞選舉法律責任條款，明確規(guī)定：“在村民委員會選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害村民自由行使選舉權或被選舉權，構成犯罪的依法追究刑事責任。不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。”

三是在《中華人民共和國治安管理處罰法》中增加對侵犯公民民主權利，破壞村民委員會選舉的行為的治安處罰條款而不僅是對破壞選舉秩序的行為進行處罰。如此才能形成我國完整、嚴密的保護人民民主權利之法網(wǎng)。

第二篇：村民委員會選舉辦法

------鎮(zhèn) 村村民委員會選舉辦法（草案）

為保障村民實行自治，加強基層民主政治建設，促進三個文明建設和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》的有關規(guī)定，結合本村的實際，特別定選舉辦法。

一、本次村民委員會的選舉，由村民選舉委員會負責主持，鎮(zhèn)下派換屆選舉指導小組為換屆選舉服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導。村民選舉委員會由 人組成，其職責是：

1、宣布選舉目的、意義和有關法律法規(guī)；

2、制定本選舉辦法，并經(jīng)村民會議通過；

3、確定和培訓工作人員；

4、進行選民登記和資格審查，公布選民名單、填發(fā)選民證；

5、組織選民醞釀，根據(jù)較多數(shù)選民的意見組建，公布初步候選人、正式候選人名單；

6、組織好選舉，主持投票選舉，確認選舉是否有效，公布和上報選舉結果；

7、總結和上報選舉工作情況，建立選舉工作檔案。

二、村委會主任1名，副主任 名，委員 名。

三、村委會的候選人，由本村村民直接提名產(chǎn)生。

所提名的候選人必須具備自覺遵守黨性、法律法規(guī)和國家政策、辦事公道、熱心為村民服務、身體健康、較高的文化知識和社交能力，在任期內(nèi)能長期不間斷在本村任職等基本條件。候選人的產(chǎn)生是根據(jù)初步候選人提名表匯總和統(tǒng)計，確定正式候選人，候選人在選舉日期前五天向全村公布。

四、選舉村委會主任、副主任、委員一律采用取差額選舉和無記名投票的方式直接選舉。

五、凡年滿十八周歲的村民均有選舉權和被選舉權，依法被剝奪政治權利和無法行使選舉權的人除外。

六、選舉大會的選舉分 種選票，各種選票一次投票，分別計票。選舉時，設總監(jiān)票1人，總計票1人，監(jiān)票人2名，唱票人、計票人各1名，以上人選由村民選舉委員會提出（候選人不能擔任監(jiān)、計、唱票工作人員），在唱票過程中，必須做到一票一唱一計。

七、選舉時，設中心會場一個，另設 個流動票箱。負責流動票箱人員必須政治素質(zhì)高，公道正派，每個流動票箱必須由3人以上擔任（候選人和候選人主要親屬不能擔任）。寫選票時，同意的在其姓名前的空格內(nèi)劃“O”，不同意的劃“X”，如另選他人，就在候選人姓名后面的空格欄內(nèi)寫上自己要選人的姓名，并在其上面的空格內(nèi)劃“O”，不劃任意符合的為棄權。

八、在選舉大會主會場設有秘密寫票處，對不能劃票的選民，安排專人代理劃票。選民在選舉日不能到場選舉時，可以委托他人，但必須辦理書面委托手續(xù)后才能代寫選票，每一選民所接受的委托不能超過三人。

九、投票結束后，主持人宣布開箱檢票。收回選票數(shù)等于或少于發(fā)出選票數(shù)，選舉有效，多于發(fā)出選票數(shù)則無效，應重新進行選舉，每張選票所選人數(shù)等于或少于應選人數(shù)的為有效票，超過應選人數(shù)的為無效票，沒有作任何標記的為棄權票，對字跡不清、無法辨認的選票確定為無效票。

十、本村過半數(shù)依法享有選舉權利的選民參加選舉，選舉大會才能舉行，選舉才能有效。候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)選票時，始得當選。獲得半數(shù)選票的候選人人數(shù)多于應選名額時，以得票多的當選；如果票數(shù)相同不能確定當選人的，應當就票數(shù)相同的候選人再次投票，得票多者當選。如果候選人未獲得到會選名的過半數(shù)選票時，可暫由一名得票多數(shù)的候選人主持村委會工作，待時機成熟時再進行補選。

十一、計票完畢，總監(jiān)票人、選舉大會主持人報告選舉結果。由選舉大會主持人當場宣布選舉結果，并頒發(fā)當選證。

十二、本選舉辦法提交村民大會討論后通過，才正式行使。

村村民選舉委員會 二00五年十月 日

村第六屆村委會選舉大會主持詞

村民同志們：

一、宣布大會開始

我受村民選舉委員會的委托，主持今天的選舉大會，我宣布 村第六屆村民委員會選舉大會現(xiàn)在開始。（鳴鞭炮、奏樂）

為保證本次選舉順利進行，我宣布大會紀律：

1、各村民以村民小組為單位按順序坐好，不得隨意走動和擅自離開選舉會場，遵守大會紀律，保持會場秩序。

2、各位選民要珍惜民主權利，投出莊嚴的一票，選好村民委員成員，憑選民證（委托證）領取選票。

3、各位選民不能妨礙他人自由行使民主權利，有妨礙選民自由行使選舉權利、破壞本次村民委員會選舉的，要依法進行處理。

以上紀律，希望選民同志們自覺遵守，共同把此次選舉大會開好。

二、清點到會人數(shù)。

本屆選舉，全村共有選民 人，經(jīng)清點，參加本次選舉大會到場到會 人，流動票箱投票的 人，辦理委托投票的 人，總共 人，超過本村選民數(shù)的一半，大會可以繼續(xù)進行。

三、奏國歌。

大會進行第三項議程，全體起立，奏國歌。

請坐下。<本項議程是指有條件的情況下，比如正溝村、金珠店村、花壩村、長春村、金珠店街道、佐龍村等村>

四、現(xiàn)在我宣布正式候選人名單，二位同志為村主任候選人，二位同志為副主任候選人，同志為委員候選人。

五、宣讀我村《村民委員會選舉辦法（草案）》，讀，舉手進行表決。

六、經(jīng)村民選舉委員會提名，同志為總監(jiān)票人，同志為總計票人，同志為計票員，同志為唱票員，同志為監(jiān)票員?，F(xiàn)在進行表決（舉手通過）。

七、講解選票劃法。

請總監(jiān)票員講解選票的規(guī)定和劃法。

村主任的選票是紅色的，票上有兩名候選人，只能選一名，同意的在其姓名上方劃“O”，在不同意的姓名上方劃“X”，若對這兩名候選人都不贊成，在這兩名候選人姓名上方劃“X”，在其后面的空格內(nèi)填寫要選人的姓名，并在其上方劃“O”。

副主任的選票是綠色的，劃票方法同村主任選票的劃法一樣。村委會成員的選票是黃色的，劃票方法基本上同前兩種選票一樣，不同之處就是看本村選幾個委員，作劃票標記就不能超應選額。

八、請各位工作人員進入各自的工作崗位，開始分發(fā)選票。

九、參加今天投票選舉的選名共 名，發(fā)出選票 張，在流動票箱投票的 張，發(fā)出的選票數(shù)與參選人數(shù)相符，現(xiàn)在開始劃選票。

十、請總監(jiān)票人當眾檢查票箱。

十一、開始投票（流動票箱提前進行，流動票箱全部到會場后才能舉行投票）。

十二、秘密劃票。

選民領取選票后，請進入秘密寫票間劃票，寫票間只許1人劃票，其他選民包括選舉工作人員不得圍觀。

十三、銷毀剩余選票。

請總監(jiān)票員將剩余的選票當中銷毀。

十四、集中票箱，清點選票數(shù)。

現(xiàn)在我宣布，經(jīng)清點，今發(fā)出的選票 張，其中大會主場發(fā)出選票 張，流動票箱登門入戶發(fā)出選票 張，發(fā)出選票和收回選票相符（或少于發(fā)出選票），共收回選票 張，這次選舉有效。

十五、檢驗選票，公開計票。

選舉工作人員認真負責逐張檢驗每張選票，整理出有效票、無效票、棄權票。

在主會場，在大黑板上唱票、計票、監(jiān)票，做到一票一唱一計，且在兩名監(jiān)票員監(jiān)督下。（可用黑板劃“正”字的方法進行計票）

十六、當場公布結果。

主任票： 同志得贊成票 張，同志得贊成票 張，同志當選為 村村委會主任。

副主任票： 同志得贊成票 張，同志得贊成票 張，同志當選為 村村委會副主任。

委員票： 同志得贊成票 張，同志得贊成票 張，同志得贊成票 張，同志得贊成票 張，同志得贊成票 張，同志得贊成票 張，同志得贊成票 張，同志得贊成票 張，同志當選為 村村委會委員，同志當選為 村村委會委員，同志當選為 村村委會委員。

十七、現(xiàn)在由 同志向當選的同志頒發(fā)當選證書（鼓掌并鳴炮祝賀）。

十八、當選主任或副主任講話。

十九、宣布休會。

二00五年 月 日

第三篇：村民委員會選舉情況報告單

村民委員會選舉情況報告單

縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作領導機構：

按照縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一部署，我村第×屆村民委員會換屆選舉工作已于 年 月 日全部結束，現(xiàn)將情況報告如下：

1、村民選舉委員會共 人。主任：，副主任，委員：、、。、、、2、選舉日： 年 月 日。登記參加選舉的村民

人，參加投票選舉的 人，其中委托票 人。村民委員會由主任1人，副主任 人，委員 人組成。

3、直接提名候選人名單：.....等共 人。

正式候選人名單： 等共 人。

4、候選人名單公布日期： 年 月 日。

5、選舉大會情況。選舉大會 年 月 日在 召開。主持人：

，監(jiān)票人：

，唱票人：，計票人：

其他工作人員：

6、設票箱情況。大會用固定票箱 個；流動票箱 個。

7、選舉大會共發(fā)出選票 張，收回 張，其中，有效票 張，無效票 張，廢票 張，棄權票 張。

8、正式選舉結果。主任： 得票數(shù) 張，其中主任票 張、副主任票 張，委員票 張；副主任：，得票數(shù) 張，其中主任票 張、副主任票 張，委員票 張；委員： 得票數(shù) 張，其中主任票 張、副主任票 張，委員票 張；委員：

得票數(shù) 張，其中主任票 張、副主任票 張，委員票 張；委員： 得票數(shù) 張，其中主任票 張、副主任票 張，委員票 張。

9、選舉中有無擾亂、破壞選舉秩序的行為。

10、村民反映的問題及處理結果。

村第 屆村民選舉委員會（章）

年 月 日

第四篇：四川省村民委員會選舉

附件2 四川省村民委員會選舉條例

（2003年11月28日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過

根據(jù)2015年12月3日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《四川省人民代表大會常務委員會關于修改〈四川省村民委員會選舉條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條為了規(guī)范和完善村民委員會的選舉制度，保障村民依法進行民主選舉,加強村民委員會建設,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》,結合四川省實際,制定本條例。

第二條村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生。選舉應當堅持公開、公平、公正的原則，實行差額選舉和無記名投票。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

第三條村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。其成員的具體數(shù)額和職位設置，由村民會議或者村民代表會議根據(jù)本村實際情況討論決定。村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會成員之間不得有近親屬關系。

第四條

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

村民委員會因特殊情況需要提前或者延期換屆的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政

— 1 — 府報縣級人民政府批準，并報同級人民代表大會常務委員會備案。

第五條村民委員會的換屆選舉由省人民政府統(tǒng)一部署，省以下地方各級人民政府組織實施。縣級以上地方各級人民政府民政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會選舉的日常工作。

第六條縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團，對村民委員會的選舉工作依法實行監(jiān)督。

第二章 選舉工作機構及職責

第七條村民委員會在換屆選舉期間，地方各級人民政府應當成立村民委員會換屆選舉工作指導小組，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會的換屆選舉工作，其成員由同級人民政府及有關部門負責人組成。換屆選舉工作指導小組辦公室設在同級人民政府民政主管部門。

第八條 村民委員會換屆選舉工作指導小組的主要職責：

（一）宣傳有關法律、法規(guī)、政策；

（二）制定換屆選舉工作計劃并組織實施；

（三）組織培訓選舉工作人員；

（四）受理有關換屆選舉工作的舉報和來信來訪；

（五）指導選舉工作中的其他事項。第九條 村成立村民選舉委員會。

— 2 — 村民選舉委員會成員由主任和委員共五至九人組成，成員應當有一定代表性，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導小組備案。

村民選舉委員會在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導小組指導下，主持本村村民委員會的換屆選舉工作。

村民選舉委員會應當推選一人擔任主任，主持村民選舉委員會工作。

第十條

村民選舉委員會履行下列職責：

（一）開展選舉的宣傳、動員工作，解答村民提出的有關選舉方面的問題；

（二）擬定選舉工作實施方案，提交村民會議或者村民代表會議討論決定；

（三）確定和培訓選舉工作人員;

（四）審查、登記并公布參加選舉的村民名單；

（五）組織登記參加選舉的村民依法產(chǎn)生候選人，公布候選人名單;

（六）公布選舉時間、地點和程序;

（七）審核代為領票、投票委托書，公布委托人和受委托人名單；

（八）推選計票人、監(jiān)票人和唱票人，組織投票選舉,公布選舉結果，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導

— 3 — 小組備案;

（九）總結和上報選舉工作情況，整理、建立選舉工作檔案;

（十）受理村民意見和申訴;

（十一）主持村民委員會工作移交；

（十二）負責處理其他有關選舉的事項。

第十一條 村民委員會任期屆滿后，應當按照縣級村民委員會換屆選舉工作指導小組確定的日期進行換屆選舉。提前或者延期換屆選舉不得超過三個月。

村民委員會延期換屆選舉超過三個月的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責召集村民會議，由村民會議推選村民選舉委員會，依法舉行換屆選舉。

第十二條地方各級人民政府指導村民委員會選舉工作的經(jīng)費，按財政管理體制由財政列支。

第三章 參加選舉的村民登記

第十三條年滿十八周歲的村民，除依照法律被剝奪政治權利的外，都有選舉權和被選舉權。

第十四條 村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的— 4 — 村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，由本人提供戶籍所在地村（居）民委員會出具的未參加村（居）民委員會選舉的證明，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的村民。

村民的年齡計算以選舉日為截止日期，出生日期以居民身份證記載的日期為準，無居民身份證的以戶口簿記載的日期為準。

第十五條村民委員會每次換屆選舉前，應當對上屆登記參加選舉的村民情況進行確認。對遷出本村的、死亡的不予登記，對被依法剝奪政治權利的予以除名，對新增有選舉權的村民予以補充登記。

第十六條村民外出，村民選舉委員會無法與本人取得聯(lián)系或者聯(lián)系后本人在選舉日未能回村參加選舉的，又沒有書面委托他人代為投票的，可以不計算在本屆登記參加選舉的村民總數(shù)內(nèi)。

第十七條村民選舉委員會應當在選舉日的二十日前，以村或者村民小組為單位張榜公布登記參加選舉的村民名單。

選舉投票日因故推遲超過三十日的，應當對登記參加選舉的村民名單重新核實并公布。

登記參加選舉的村民名單的變動情況，村民選舉委員會應當及時公布。

— 5 — 第十八條 村民對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會提出申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結果。

第四章 候選人的產(chǎn)生

第十九條村民委員會成員候選人由登記參加選舉的村民以單獨或者聯(lián)名的方式直接提名。每一村民提出的候選人人數(shù)不得多于應選人數(shù)。一人同時被提名為兩項以上職務的候選人時，按提名人數(shù)最多的一項進行確定。

第二十條村民委員會主任、副主任正式候選人應當分別比應選名額多一人，委員正式候選人應當比應選名額多一至三人。

第二十一條 登記參加選舉的村民應當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

第二十二條提名為村民委員會成員候選人的名單由村民選舉委員會于選舉日的十五日前按姓氏筆畫順序公布。

第二十三條 提名為村民委員會成員候選人的人數(shù)超過規(guī)定差額數(shù)的，村民選舉委員會應當召開村民會議或者村民代表會議決定是否預選。決定預選的，以無記名投票方式進行預選，按得票多少確定正式候選人名單。決定不預選或者提名為村民委員會成員候選人的人數(shù)符合規(guī)定差額數(shù)的，被提名的候選人— 6 — 即為正式候選人。

村民委員會成員正式候選人名單應當在選舉日的五日前張榜公布。

第二十四條 村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員正式候選人的，其所在村民選舉委員會中的職務自行終止。由此造成村民選舉委員會組成人員缺額需要補充的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

第二十五條 村民委員會成員正式候選人確定后，由村民選舉委員會在投票選舉前，按照平等、客觀、公開的原則，組織村民委員會成員候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

第二十六條 村民委員會成員正式候選人自愿放棄候選人資格的，應當向村民選舉委員會提出書面申請。由此造成正式候選人名額不足的，由村民選舉委員會按原得票數(shù)由高到低依次遞補。調(diào)整后的正式候選人名單應當及時予以公布。

第五章 選舉程序

第二十七條 村民選舉委員會在投票選舉前應當做如下工作：

（一）核實參加選舉的人數(shù)；

（二）核實并公布委托投票情況；

（三）選舉日五日前公布投票選舉的具體時間、地點、方

— 7 — 式；

（四）準備票箱和選票，設立選舉會場或者投票站；

（五）培訓監(jiān)票人、計票人和唱票人等工作人員；

（六）其他與選舉有關的事務性工作。

第二十八條 村民選舉委員會應當根據(jù)便民原則設立選舉會場，進行直接投票；人數(shù)較多或者居住分散的村可以設立選舉會場和若干投票站分別投票。每個投票站必須有三名以上的選舉工作人員負責，在選舉日規(guī)定時間內(nèi)完成投票。

村民委員會成員正式候選人不得參與選舉大會的組織工作，其近親屬不得擔任監(jiān)票人、計票人和唱票人等工作人員。

第二十九條村民委員會選舉，可以按主任、副主任、委員的順序分別進行，也可以一次性投票選舉主任、副主任和委員。

第三十條 登記參加選舉的村民憑本人有效證件領取選票。選舉采取無記名投票方式。選舉會場應當設立秘密寫票處和公共代寫處。文盲或者因其他原因不能填寫選票的，可以委托他人代寫，代寫人不得違背委托人的意愿。

登記參加選舉的村民在選舉期間不能直接領票、投票的，可以書面委托本村本屆有選舉權的近親屬代為領票、投票。每一村民接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿代為投票。村民選舉委員會應當在選舉前審核委托書，確認委托是否有效，并公布委托人和受委托人的名單。

參加投票的村民對候選人可以投贊成票、反對票或者棄權— 8 — 票，也可以另選本村其他村民。

第三十一條投票截止后，應當當場當眾密封票箱、銷毀未發(fā)出的選票。票箱應當在三名以上工作人員監(jiān)督下于當日集中到選舉會場，并當眾開箱，公開唱票、計票、監(jiān)票。

村民選舉委員會應當當場確認選票是否有效，并將選票封存，移交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府存檔。

第三十二條選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效。每次選舉所投票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)的，選舉無效；等于或者少于發(fā)出票數(shù)的，選舉有效。每一選票上所選的每項職務人數(shù)多于應選人數(shù)的，選票無效，等于或者少于應選人數(shù)的，選票有效。

選票書寫模糊無法辨認或者不按規(guī)定符號填寫的，經(jīng)兩名以上監(jiān)票人認定，對相應部分作廢票處理。廢票應當計入選票總數(shù)。

第三十三條村民委員會正式候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應選名額時，以得票多的當選；如果票數(shù)相同，不能確定當選人時，應當就票數(shù)相同的候選人再次投票，以得票多的當選。

村民委員會候選人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選的，其當選無效。

不得利用家族、宗族勢力影響村民委員會的選舉或者妨礙村民行使選舉權和被選舉權。

— 9 — 第三十四條 村民委員會主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按照得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：

（一）有婦女獲得過半數(shù)選票的，應當首先確定得票最多的婦女當選；

（二）沒有婦女獲得過半數(shù)選票的，應當在委員的應選人數(shù)中確定一個名額另行選舉婦女成員。

多民族村民居住的村，人數(shù)較少的民族村民委員會成員產(chǎn)生辦法與上款婦女村民委員會成員產(chǎn)生辦法相同。

第三十五條 當選的村民委員會成員之間有近親屬關系的，只保留其中一人的職務。如無聲明退出的，只保留其中職務最高的一人的職務；如果職務相同，則只保留得票最多的一人的職務；如果職務相同且得票數(shù)相等，應當繼續(xù)組織投票，以得票多的當選。

第三十六條

村民委員會當選人數(shù)不足應選名額的，不足的名額應當在沒有當選的候選人中另行選舉。另行選舉時，根據(jù)第一次選舉得票多少的順序，按照此前確定的差額比例，確定另行選舉正式候選人名單。另行選舉候選人以得票多者當選，但得票數(shù)不得少于投票數(shù)的三分之一。

另行選舉不重新進行登記。另行選舉可以在選舉日當日舉行，也可以在選舉日后十日內(nèi)進行，具體時間由村民選舉委員會確定。

— 10 — 第三十七條 村民委員會經(jīng)過兩次投票選舉，當選人已達三人以上但仍不足應選人數(shù)時，不足的名額可以暫缺。當主任暫缺時,由副主任代理主任工作；當主任、副主任都暫缺時，從當選的村民委員會委員中協(xié)商推選一人主持工作，并在十日內(nèi)召開村民會議另行選舉，直至選出主任為止。

第三十八條村民委員會選舉結果經(jīng)村民選舉委員會確認有效后，當場公布，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導小組和縣級人民政府民政主管部門備案。縣級人民政府民政主管部門應當及時會同所在的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)當選證書。

第三十九條 村民委員會成員全部選舉產(chǎn)生并完成工作移交后，村民選舉委員會主持選舉的職責自行終止。

第四十條新一屆村民委員會產(chǎn)生后，上一屆村民委員會的職責自行終止。

上一屆村民委員會應當在十日內(nèi)完成印章、辦公場所、辦公設施設備、固定資產(chǎn)和流動資金、財務賬目、村務檔案、債權債務以及其他事務的移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

新一屆村民委員會應當在十日內(nèi)組織推選村民小組組長和村民代表。

第六章

罷免、辭職、職務自行終止和補選

第四十一條 村民委員會及其成員受村民監(jiān)督。本村五分之

— 11 — 一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求及理由應當以書面形式向村民委員會提出。村民委員會應當在接到罷免要求三個月內(nèi)召開村民會議進行投票表決。

對村民委員會副主任、委員提出罷免要求的，村民會議由村民委員會主任主持；對村民委員會主任或者多數(shù)村民委員會成員提出罷免要求的，或者村民委員會在接到罷免要求后拒絕召開村民會議表決罷免要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導村民委員會主持村民會議進行投票表決。

第四十二條村民會議在表決罷免要求時，被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議并提出申辯意見。

罷免村民委員會成員，須經(jīng)過有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。

被罷免的村民委員會成員自通過之日起終止職務，十日內(nèi)辦理工作交接手續(xù)。罷免未獲通過的，六個月內(nèi)不得以同一事實和理由再次提出罷免要求。

第四十三條村民委員會成員要求辭去職務的，應當以書面形式向村民委員會提出，由村民會議或者村民代表會議通過。

對遷出本村或者連續(xù)六個月以上不履行職責的村民委員會成員，經(jīng)村民會議或者村民代表會議認定，按自動辭職處理。

第四十四條 村民委員會成員在職期間有下列情形之一，其職務自行終止：

（一）喪失行為能力的；

（二）被判處刑罰的；

（三）民主評議連續(xù)兩次不稱職的。

第四十五條 村民委員會成員出現(xiàn)缺額時，應當在三個月內(nèi)補選。補選村民委員會的主任或者兩名以上村民委員會成員，應當按照本條例規(guī)定的選舉程序和方法進行。補選村民委員會一名成員，補選方法由村民委員會根據(jù)多數(shù)有選舉權的村民的意見確定。補選的村民委員會成員，其任期到本屆村民委員會任期屆滿為止。

第四十六條罷免、補選村民委員會成員或者村民委員會成員職務自行終止和辭職，村民委員會應當及時向全體村民公告，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政主管部門備案。

第七章 法律責任

第四十七條違反本條例規(guī)定進行村民委員會選舉的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團和人民政府舉報，也可以向縣級人民代表大會常務委員會或者人民政府及其主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責調(diào)查并依法處理。

第四十八條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接責任人員給予行政處分：

（一）無正當理由不組織或者拖延村民委員會換屆選舉的；

（二）擅自調(diào)整、變更村民委員會成員候選人的；

（三）在選舉工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的；

（四）指定、委派、撤換村民委員會成員的；

（五）妨礙村民委員會成員依法履行職責的；

（六）對舉報或者發(fā)現(xiàn)的違法行為拒絕或者無故拖延調(diào)查處理的；

（七）其他違反本條例規(guī)定的行為。

第四十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，各級人民政府及其有關部門應當依法予以制止、糾正；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處理：

（一）違法剝奪村民選舉權和被選舉權的；

（二）對控告、檢舉選舉中的違法行為或者提出罷免要求的村民進行報復的；

（三）以暴力威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、偽造代為領票、投票委托書、毀壞選票或者票箱等手段破壞選舉工作正常進行或者妨礙村民行使選舉權和被選舉權的；

（四）利用家族、宗族勢力影響村民委員會的選舉或者妨礙村民行使選舉權和被選舉權的；

（五）以其他不正當方式阻礙選舉工作正常進行的。第五十條 在村民委員會選舉過程中，違反相關法律規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條村民對選舉程序、辦法或者選舉結果有異議的，— 14 — 可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政主管部門提出書面申訴。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政主管部門應當在接到申訴后三十日內(nèi)，作出書面處理決定。當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定書后十五日內(nèi)向上一級人民政府民政主管部門提出書面申訴。

第八章 附則

第五十二條本條例自2004年1月1日起施行。

第五篇：村民委員會選舉規(guī)程（本站推薦）

村民委員會選舉規(guī)程

民政部

20xx年5月2日

第一章 村民選舉委員會的產(chǎn)生

一、推選村民選舉委員會

村民委員會選舉規(guī)程

村民選舉委員會主持村民委員會的選舉。

村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產(chǎn)生，實行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。

村民選舉委員會的人數(shù)應當根據(jù)村民居住狀況、參加選舉村民的多少決定，不少于三人，以奇數(shù)為宜。村民之間有近親屬關系的，不宜同時擔任村民選舉委員會成員。

村民委員會應當及時公布選舉委員會主任和委員名單，并報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導機構備案。

二、村民選舉委員會的任期

村民選舉委員會的任期，自推選組成之日起，至新老村民委員會工作移交后終止。

三、村民選舉委員會成員的變動

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

村民選舉委員會成員不履行職責，致使選舉工作無法正常進行的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論同意，其職務終止。

村民選舉委員會成員的變動，應當及時公布，并報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導機構備案。

四、村民選舉委員會的職責

村民選舉委員會主要履行以下職責:(一)制定村民委員會選舉工作方案;(二)宣傳有關村民委員會選舉的法律、法規(guī)和政策;(三)解答有關選舉咨詢;(四)召開選舉工作會議，部署選舉工作;(五)提名和培訓本村選舉工作人員;(六)公布選舉日、投票地點和時間，確定投票方式;(七)登記參加選舉的村民，公布參加選舉村民的名單，頒發(fā)參選證;(八)組織村民提名確定村民委員會成員候選人，審查候選人參選資格，公布候選人名單;(九)介紹候選人，組織選舉競爭活動;(十)辦理委托投票手續(xù);(十一)制作或者領取選票、制作票箱，布置選舉大會會場、分會場或者投票站;(十二)組織投票，主持選舉大會，確認選舉是否有效，公布并上報選舉結果和當選名單;(十三)建立選舉工作檔案，主持新老村民委員會的工作移交;(十四)受理申訴，處理選舉糾紛;(十五)辦理選舉工作中的其他事項。

村民委員會選舉工作方案應當由村民會議或者村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導機構備案。

2.1 第二章 選舉宣傳

一、宣傳內(nèi)容 村民委員會選舉規(guī)程

村民選舉委員會應當就以下內(nèi)容開展宣傳:(一)憲法有關內(nèi)容，《中華人民共和國村民委員會組織法》，本省(自治區(qū)、直轄市)有關村民委員會選舉的法規(guī);(二)中央和地方有關村民委員會選舉的政策和規(guī)定;(三)村民委員會選舉中村民的權利與義務;(四)縣、鄉(xiāng)兩級政府村民委員會選舉的工作方案;(五)本村選舉工作方案;(六)其他有關選舉事項。

二、宣傳方式

村民選舉委員會可以采取以下方式進行選舉宣傳:(一)廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等;(二)宣傳欄、宣傳車、宣傳單等;(三)選舉宣傳會議、選舉咨詢站;(四)標語、口號等。

2.2 第三章 登記參加選舉的村民

一、公布選民登記日

選民登記日前，村民選舉委員會應當發(fā)布公告，告知本屆村民委員會選舉的選民登記日。

二、登記對象

村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單:(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民;(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。經(jīng)村民選舉委員會告知，本人書面表示不參加選舉的，不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單。

依照法律被剝奪政治權利的人，不得參加村民委員會的選舉。

三、登記方法

登記時，既可以村民小組為單位設立登記站，村民到站登記，也可由登記員入戶登記。

村民選舉委員會應當對登記參加選舉的村民名單進行造冊。

四、公布選民名單

村民選舉委員會應當對登記參加選舉的村民名單進行審核確認，并在選舉日的二十日前公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結果。

登記參加選舉的村民名單出現(xiàn)變動的，村民選舉委員會應當及時公布。

五、發(fā)放參選證

選舉日前，村民選舉委員會應當根據(jù)登記參加選舉的村民名單填寫、發(fā)放參選證，并由村民簽收。投票選舉時，村民憑參選證領取選票。

2.3 第四章 提名確定候選人

一、確定職位和職數(shù)

村民會議或者村民代表會議擬定村民委員會的職位和職數(shù)，村民選舉委員會應當及時公布，并報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導機構備案。

二、確定候選人人數(shù) 村民選舉委員會應當根據(jù)村民委員會主任、副主任、委員的職數(shù)，分別擬定候選人名額。候選人名額應當多于應選名額。

三、提名確定候選人

村民委員會成員候選人，應當由登記參加選舉的村民直接提名，根據(jù)擬定的候選人名額，按照得票多少確定。每一村民提名人數(shù)不得超過擬定的候選人名額。無行為能力或者被判處刑罰的，不得提名為候選人。

候選人中應當有適當?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。

四、公布候選人名單

村民選舉委員會應當以得票多少為序，公布候選人名單，并報鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導機構備案。

候選人不愿意接受提名的，應當及時向村民選舉委員會書面提出，由村民選舉委員會確認并公布。候選人名額不足時，按原得票多少依次遞補。

村民委員會選舉，也可以采取無候選人的方式，一次投票產(chǎn)生。

2.4 第五章 選舉競爭

一、選舉競爭的組織

村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履職設想，回答村民提問。選舉競爭應當在村民選舉委員會的主持和監(jiān)督下，公開、公平、公正地進行。村民選舉委員會應當對候選人的選舉競爭材料進行審核把關。在選舉中發(fā)現(xiàn)政府操縱、違法亂紀、玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊、欺上瞞下、該怎么辦?

二、選舉競爭的時間

選舉競爭活動一般在選舉日前進行。候選人在選舉日可進行競職陳述，其他選舉競爭活動不宜在當日開展。確有需要的，由村民選舉委員會決定并統(tǒng)一組織。

三、選舉競爭的形式

村民選舉委員會可以組織以下形式的選舉競爭活動:(一)在指定地點公布候選人的選舉競爭材料;(二)組織候選人與村民見面并回答村民問題;(三)有閉路電視的村，可以組織候選人在電視上陳述;(四)其他形式。

四、選舉競爭的內(nèi)容

選舉競爭材料和選舉競職陳述主要包括以下內(nèi)容:(一)候選人的基本情況;(二)競爭職位及理由;(三)治村設想;(四)對待當選與落選的態(tài)度。

2.5

五、選舉競爭規(guī)定

民政部日前印發(fā)《村民委員會選舉規(guī)程》，明確村民委員會選舉程序和場地要求，旨在深入推進以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉工作實踐。

村民選舉委員會的人數(shù)應當根據(jù)村民居住狀況、參加選舉村民的多少決定，不少于三人，以奇數(shù)為宜。除擁有本村戶籍的村民外，戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民，也可參加選舉。

規(guī)程對選舉競爭作了詳細規(guī)定。按照規(guī)程，村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履職設想，回答村民提問。村民選舉委員會可以組織多種形式的選舉競爭活動，包括在指定地點公布候選人的選舉競爭材料、組織候選人與村民見面并回答村民問題，有閉路電視的村，可以組織候選人在電視上陳述。選舉競爭材料和選舉競職陳述主要包括候選人的基本情況、競爭職位及理由、治村設想、對待當選與落選的態(tài)度等。

根據(jù)規(guī)程，村民委員會成員候選人中應當有適當?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。村民委員會主任、副主任的當選人中沒有婦女，但委員的候選人中有婦女獲得過半數(shù)選票的，應當首先確定得票最多的婦女當選委員，其他當選人按照得票多少的順序確定。

在村民委員會成員的罷免方面，規(guī)程規(guī)定，本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，啟動罷免程序。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。

2.6 第六章 投票選舉

一、確定投票方式

村民委員會選舉規(guī)程

村民委員會投票選舉，可采取以下兩種方式:(一)召開選舉大會;(二)設立投票站。

采取選舉大會方式的，可以組織全體登記參加選舉的村民集中統(tǒng)一投票;也可以設立中心選舉會場，輔之以分會場分別投票。采取投票站方式的，不再召開選舉大會，村民在投票站選舉日開放時間內(nèi)自由投票。

選舉大會可以設置流動票箱，但應當嚴格控制流動票箱的使用。

具體投票方式，流動票箱的使用對象和行走路線，由村民代表會議討論決定。

二、公布選舉日、投票方式、投票時間和投票地點

村民選舉委員會應當及時公布選舉日、投票方式、投票時間和投票地點。

選舉日和投票的方式、時間、地點一經(jīng)公布，任何組織和個人不得隨意變動和更改。如因不可抗力，或者無法產(chǎn)生候選人等因素，需要變更的，應當報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導機構批準并及時公布。

三、辦理委托投票

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以委托本村有選舉權的近親屬代為投票。每一登記參加選舉的村民接受委托投票不得超過三人。提名為村民委員會候選人的，不得接受委托。

委托投票應當辦理書面委托手續(xù)。村民選舉委員會應當及時公布委托人和受委托人的名單。

受委托人在選舉日憑書面委托憑證和委托人的參選證，領取選票并參加投票。受委托人不得再委托他人。

四、設計和印制選票

選票設計應當遵循明白易懂、科學合理和便于操作、便于統(tǒng)計的原則?？h級民政部門可以統(tǒng)一設計選票樣式。

村民選舉委員會應當在鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導機構的指導下，根據(jù)選票樣式，印制符合本村實際的選票。

選票印制后應當加蓋公章并簽封，選舉日在選舉大會或者投票站上，由選舉工作人員當眾啟封。

五、確定選舉工作人員

村民選舉委員會應當依法依規(guī)提名選舉工作人員，經(jīng)村民代表會議討論通過。選舉工作人員包括總監(jiān)票員、驗證發(fā)票員、唱票員、計票員、監(jiān)票員、代書員，投票站工作人員，流動票箱監(jiān)票員等。

選舉工作人員要有一定的文化水平和工作能力，遵紀守法、公道正派。候選人及其近親屬，不得擔任選舉工作人員。

采取選舉大會投票的，選舉工作人員名單應當在選舉日前公布，并在選舉大會上宣布;采用投票站形式投票的，應當在選舉日前公布。

選舉工作人員確定后，村民選舉委員會應當對其進行培訓。

六、布置會場或者投票站

村民選舉委員會應當在選舉日前布置好投票會場或者投票站。

投票會場應當按選舉流程設計好領票、寫票、投票的循環(huán)路線，方便村民投票。投票站的設定應當根據(jù)村民居住的集中情況和自然村或者村民小組的分布情況決定，并且應當設立一個中心投票站。

七、投票選舉

(一)選舉大會投票程序。

采取選舉大會進行選舉的，由村民選舉委員會召集，村民選舉委員會主任主持。流程如下: 1.宣布大會開始;2.奏國歌;3.報告本次選舉工作進展情況;4.宣布投票辦法和選舉工作人員;5.候選人發(fā)表競職陳述;6.檢查票箱;7.啟封、清點選票;8.講解選票;9.根據(jù)需要派出流動票箱;10.驗證發(fā)票;11.秘密寫票、投票;12.銷毀剩余選票;13.集中流動票箱，清點選票數(shù);14.檢驗選票;15.公開唱票、計票;16.當場公布投票結果;17.封存選票，填寫選舉結果報告單;18.宣布當選名單。

投票結束后，應當將所有票箱集中，將選票混在一起，由選舉工作人員逐張檢驗、清點選票總數(shù)后，統(tǒng)一唱票、計票。難以確認的選票應當由監(jiān)票人在公開唱計票前提交村民選舉委員會討論決定。

(二)投票站投票程序。

采取投票站方式選舉的，由村民選舉委員會主持。流程如下: 1.同時開放全部投票站;2.各投票站工作人員當眾檢查票箱，并啟封、清點選票;3.驗證發(fā)票;4.村民秘密寫票、投票;5.關閉投票站，銷毀剩余選票并密封票箱;6.集中票箱，清點選票數(shù);7.開驗票、唱票、計票;8.場公布選舉結果;9.存選票，填寫選舉結果報告單;10.宣布當選名單。

八、選舉有效性確認

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效。參加投票的村民人數(shù)，以從票箱收回的選票數(shù)為準。

有下列情形之一的，選舉無效:(一)村民選舉委員會未按照法定程序產(chǎn)生的;(二)候選人的產(chǎn)生不符合法律規(guī)定的;(三)參加投票的村民人數(shù)未過登記參加選舉的村民半數(shù)的;(四)違反差額選舉原則，采取等額選舉的;(五)收回的選票多于發(fā)出選票的;(六)沒有公開唱票、計票的;(七)沒有當場公布選舉結果的;(八)其他違反法律、法規(guī)有關選舉程序規(guī)定的。

因村民選舉委員會未按照法定程序產(chǎn)生而造成選舉無效的，鄉(xiāng)級村民委員會選舉指導機構應當指導組織重新選舉。因其他原因認定選舉無效的，由村民選舉委員會重新組織選舉，時間由村民代表會議確定。

九、確認當選

候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應選名額時，以得票多的當選;如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就票數(shù)相等的人進行再次投票，以得票多的當選。

村民委員會主任、副主任的當選人中沒有婦女，但委員的候選人中有婦女獲得過半數(shù)選票的，應當首先確定得票最多的婦女當選委員，其他當選人按照得票多少的順序確定;如果委員的候選人中沒有婦女獲得過半數(shù)選票的，應當從應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，直到選出為止，其他當選人按照得票多少的順序確定。

選舉結果經(jīng)村民選舉委員會確認有效后，須當場宣布，同時應當公布所有候選人和被選人所得票數(shù)。以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選的，當選無效。

村民選舉委員會應當在投票選舉當日或者次日，公布當選的村民委員會成員名單，并報鄉(xiāng)級人民政府備案。村民選舉委員會無正當理由不公布選舉結果的，鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導機構應當予以批評教育，督促其改正。

十、頒發(fā)當選證書

縣級人民政府主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府，應當自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)向新當選的成員頒發(fā)統(tǒng)一印制的當選證書。

十一、另行選舉

村民委員會當選人不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉可以在選舉日當日舉行，也可以在選舉日后十日內(nèi)進行，具體時間由村民選舉委員會確定。

另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但得票數(shù)不得少于已投選票數(shù)的三分之一。

另行選舉的程序與第一次選舉相同。參加選舉的村民以第一次登記的名單為準，不重新進行選民登記。原委托關系繼續(xù)有效，但被委托人成為候選人的委托關系自行終止，原委托人可以重新辦理委托手續(xù)。

經(jīng)另行選舉，應選職位仍未選足，但村民委員會成員已選足三人的，不足職位可以空缺。主任未選出的，由副主任主持工作;主任、副主任都未選出的，由村民代表會議在當選的委員中推選一人主持工作。

2.7 第七章 選舉后續(xù)工作

一、工作移交

村民委員會選舉規(guī)程

村民委員會應當自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日十日內(nèi)完成工作移交。

原村民委員會應當依法依規(guī)將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。

移交工作由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)級人民政府監(jiān)督。對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉(xiāng)級人民政府應當給予批評教育，督促其改正。

二、建立選舉工作檔案

村民委員會選舉工作結束后，應當及時建立選舉工作檔案，交由新一屆村民委員會指定專人保管，至少保存三年以上。

選舉工作檔案包括:(一)村民選舉委員會成員名單及推選情況材料;(二)村民選舉委員會選舉會議記錄;(三)村民選舉委員會發(fā)布的選舉公告;(四)選民登記冊;(五)候選人名單及得票數(shù);(六)選票和委托投票書、選舉結果統(tǒng)計、選舉報告單;(七)選舉大會議程和工作人員名單;(八)新當選的村民委員會成員名單;(九)選舉工作總結;(十)其他有關選舉的資料。

第八章 村民委員會成員的罷免和補選

一、罷免

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，啟動罷免程序。

罷免程序如下:(一)書面向村民委員會提出罷免要求，說明罷免理由;(二)召開村民代表會議，審議罷免要求;(三)被罷免對象進行申辯或者書面提出申辯意見;(四)召開村民會議，進行投票表決;(五)公布罷免結果。

罷免村民委員會主任的，由副主任主持村民會議投票表決，不設副主任的，由委員推選一人主持;罷免村民委員會副主任、委員的，由村民委員會主任主持。罷免村民委員會全體成員的，或者主任、副主任、委員不主持村民會議的，可在鄉(xiāng)級人民政府指導下，由村民會議或者村民代表會議推選代表主持。

罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。罷免獲得通過的，被罷免的村民委員會成員自通過之日起終止職務，十日內(nèi)辦理工作交接手續(xù)。罷免未獲通過的，六個月內(nèi)不得以同一事實和理由再次提出罷免要求。

二、補選

村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。

村民委員會成員出缺的原因有:(一)職務自行終止;(二)辭職;(三)罷免。

村民委員會成員因死亡、喪失行為能力、被判處刑罰或者連續(xù)兩次民主評議不稱職，其職務自行終止。村民委員會成員因故辭職，應當書面提出申請，村民委員會應當在三十日內(nèi)召開村民代表會議，決定是否接受其辭職。村民委員會成員連續(xù)兩次提出辭職要求的，應當接受其辭職。村民代表會議可以決定對辭職的村民委員會成員進行離任經(jīng)濟責任審計。

補選程序，參照村民委員會選舉投票程序。補選村民委員會個別成員的，由村民委員會主持;補選全體村民委員會成員的，由重新推選產(chǎn)生的村民選舉委員會主持。補選時，村民委員會沒有婦女成員的，應當至少補選一名婦女成員。

村民委員會成員職務自行終止、因故辭職，以及補選結果，村民委員會應當及時公告，并報鄉(xiāng)級人民政府備案。

村務監(jiān)督委員會成員、村民代表和村民小組長的推選可以參照本規(guī)程辦理。