第一篇：財(cái)稅[2010]121號(hào)文件解讀

財(cái)稅[2010]121號(hào)文件解讀

________________________________________ 發(fā)布時(shí)間：2011年03月31日 信息來源：南通市海門地方稅務(wù)局陳俊杰 字 體：【大 中 小】

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于去年年底發(fā)布了《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》（財(cái)稅[2010]121號(hào)）文，筆者現(xiàn)就通知中關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位的城鎮(zhèn)土地使用稅問題、出租房產(chǎn)免收租金期間房產(chǎn)稅問題以及將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅問題這三方面對(duì)該文件進(jìn)行解讀。

一、關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位的城鎮(zhèn)土地使用稅問題

對(duì)在一個(gè)納稅年度內(nèi)月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）且實(shí)際安置殘疾人人數(shù)高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。具體減免稅比例及管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)稅主管部門確定。

關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅的問題，國(guó)家稅務(wù)總局在1988年下發(fā)的《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國(guó)稅地字[1988]15號(hào)）第十八條第四項(xiàng)中明確，對(duì)民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地減免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。后來，民政部門不再直接舉辦福利工廠，但隨著福利事業(yè)的社會(huì)化，殘疾人就業(yè)的單位逐步拓展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，一些企事業(yè)單位承擔(dān)起了安置殘疾人就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

為繼續(xù)貫徹促進(jìn)殘疾人就業(yè)的精神，保持政策的連續(xù)性，對(duì)安置殘疾人就業(yè)單位的城鎮(zhèn)土地使用稅問題在財(cái)稅[2010]121號(hào)中重新進(jìn)行了明確。也就是說安置殘疾人就業(yè)單位可以減征或免征某年度城鎮(zhèn)土地使用稅的條件有兩條：（1）一個(gè)納稅年度內(nèi)月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）；（2）實(shí)際安置殘疾人人數(shù)高于10人（含10人）。

此外，財(cái)稅[2010]121號(hào)規(guī)定，《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國(guó)稅地字[1988]15號(hào)）第十八條第四項(xiàng)關(guān)于民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地減免政策廢止。

二、關(guān)于出租房產(chǎn)免收租金期間房產(chǎn)稅問題

對(duì)出租房產(chǎn)，租賃雙方簽訂的租賃合同約定有免收租金期限的，免收租金期間由產(chǎn)權(quán)所有人按照房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅。

在實(shí)際的房產(chǎn)租賃中，一些出租人往往采取給予一定期限免收租金的優(yōu)惠來招攬承租人。如果按實(shí)際租金收入征稅，免收租金期間納稅人對(duì)其房產(chǎn)按零租金申報(bào)，據(jù)此計(jì)算的應(yīng)納稅款為零，造成了稅收流失。盡管免收租金期間沒有租金收入，但該房產(chǎn)用于出租，屬營(yíng)業(yè)用房，應(yīng)繳納房產(chǎn)稅。

根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2009]128號(hào)）第一條規(guī)定，“無租使用其他單位房產(chǎn)的應(yīng)稅單位和個(gè)人，依照房產(chǎn)余值代繳納房產(chǎn)稅?！贝颂幾⒁狻盁o租使用”和“免收租金”是不一樣的概念。一般來講“無租使用”視為出借，而非租賃交易行為?！懊馐兆饨稹眲t存在發(fā)生的租賃事實(shí)，并在租賃交易中，租賃雙方約定一定時(shí)期租金為零的行為。在房產(chǎn)租賃行為中，除房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未明確或存在未解決的租典糾紛外，房產(chǎn)所有人為房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)最終承擔(dān)房產(chǎn)稅。

為堵塞出租房產(chǎn)免收租金期間房產(chǎn)稅征收漏洞，財(cái)稅[2010]121號(hào)明確，出租房產(chǎn)免收租金期間計(jì)稅依據(jù)為房產(chǎn)原值，并由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。

此條規(guī)定符合房產(chǎn)稅的基本精神——只要用于商業(yè)目的就應(yīng)該征收房產(chǎn)稅，也就是說納稅人只能在從價(jià)和從租之間選擇其中一個(gè)方式繳納。

三、關(guān)于將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅問題

對(duì)按照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，無論會(huì)計(jì)上如何核算，房產(chǎn)原值均應(yīng)包含地價(jià)，包括為取得土地使用權(quán)支付的價(jià)款、開發(fā)土地發(fā)生的成本費(fèi)用等。宗地容積率低于0.5的，按房產(chǎn)建筑面積的2倍計(jì)算土地面積并據(jù)此確定計(jì)入房產(chǎn)原值的地價(jià)。

財(cái)稅[2008]152號(hào)第一條規(guī)定：對(duì)依照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會(huì)計(jì)賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應(yīng)按照房屋原價(jià)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。房屋原價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算。對(duì)納稅人未按國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算并記載的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整或重新評(píng)估。但對(duì)地價(jià)問題并未明確。同時(shí)，適用不同會(huì)計(jì)制度的企業(yè)，由于會(huì)計(jì)處理不同，有的將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值，有的則不計(jì)入，從而在納稅人之間產(chǎn)生了稅負(fù)不公。為維護(hù)稅收公平，堵塞稅收漏洞，有必要就此問題進(jìn)行明確。

財(cái)稅[2010]121號(hào)明確了無論會(huì)計(jì)上如何核算，房產(chǎn)原值均應(yīng)包含地價(jià)，包括為取得土地使用權(quán)支付的價(jià)款、開發(fā)土地發(fā)生的成本費(fèi)用等。這樣“房地一致”的原則，在一定程度上提高了土地利用成本，有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地。

考慮到將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值后，部分單位如倉儲(chǔ)、物流企業(yè)等由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，占地面積大，可能稅負(fù)增加較多，對(duì)這類“大地小房”的情況給予了一定照顧：“宗地容積率低于0.5的，按房產(chǎn)建筑面積的2倍計(jì)算土地面積并據(jù)此確定計(jì)入房產(chǎn)原值的地價(jià)。” 這條比較人性化，是優(yōu)惠政策。容積率是反映土地使用強(qiáng)度的指標(biāo)。容積率越小說明工程項(xiàng)目的建筑面積小，沒有充分地利用土地，造成土地浪費(fèi)。

第二篇：省財(cái)廳文件

河南省財(cái)政廳

河南省監(jiān)察廳 文件 河南省審計(jì)廳

豫財(cái)辦購[2008]8號(hào)

河南省財(cái)政廳 河南省監(jiān)察廳 河南省審計(jì)廳 關(guān)于開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知

省直各部門，各省轄市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局，有關(guān)縣（市）財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局，各省轄市政府采購中心，有關(guān)縣（市）政府采購中心，各乙級(jí)采購代理機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購法，了解和掌握政府采購執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步推動(dòng)和深化政府采購制度改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局決定于2008年5月開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。現(xiàn)就我省專項(xiàng)檢查工作提出以下意見：

一、專項(xiàng)檢查的重要性和必要性

此次專項(xiàng)檢查是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢(shì)作出的重要決策，這既是深化政府采購制度改 革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施。

政府采購法實(shí)施五年來，采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購制度改革取得了明顯成效，政府采購制度改革由試點(diǎn)初創(chuàng)進(jìn)入全面發(fā)展階段，在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹?，政府采購制度改革時(shí)間還不長(zhǎng)，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有一定差距，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)，采購活動(dòng)中行為不夠規(guī)范、違規(guī)操作、惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為比較突出，甚至個(gè)別從業(yè)人員貪污受賄。這些問題嚴(yán)重破壞了公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度的聲譽(yù)，阻礙了政府采購制度改革的深化與發(fā)展。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的緊迫性和重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真開展政府采購執(zhí)行情況檢查，切實(shí)貫徹落實(shí)政府采購法的各項(xiàng)規(guī)定。

二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的

此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開展對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購人）、采購代理機(jī)構(gòu)政府采購執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使采購人和采購代理機(jī)構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購意識(shí)；針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問題，嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理 2 體制和運(yùn)行機(jī)制，為建立健全科學(xué)的政府采購管理體制奠定基礎(chǔ)。

通過檢查，促進(jìn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購法律制度規(guī)定，提高依法采購的意識(shí)和能力，糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)政府采購法律制度得以貫徹執(zhí)行。

三、專項(xiàng)檢查的內(nèi)容和范圍

此次專項(xiàng)檢查的內(nèi)容和范圍是，全省各級(jí)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況。其中，采購代理機(jī)構(gòu)包括政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（指獲得省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定乙級(jí)政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）。

四、專項(xiàng)檢查組織與實(shí)施

省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳共同成立全省政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱全省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)檢查組織工作，指導(dǎo)各地開展專項(xiàng)檢查。各省轄市財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本市專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并組織督導(dǎo)組加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)檢查工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，市級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)專項(xiàng)檢查情況和總結(jié)報(bào)告，報(bào)全省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、專項(xiàng)檢查工作安排

專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，從5月開始，到9月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下：

（一）自查自糾階段（5月4日至31日）。采購人、采購代 3 理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政府采購法和有關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)開展自查自糾的主動(dòng)性。各單位要對(duì)本單位2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾。主要內(nèi)容包括：

1.政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；

2.政府采購預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；

3.采購方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；

4.政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況，納入政府采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了政府采購；

5.采購組織程序、信息發(fā)布、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；

6.工程實(shí)施政府采購情況，有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為； 7.上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8.政府采購政策功能落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定； 9.受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；

10.采購代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象；

11.其他有關(guān)情況。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報(bào)告，并填寫自查自糾有關(guān)表格（電子版）。采購人應(yīng)當(dāng)填寫表格

1、表格2和表格7；政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格

3、表格4和表格7； 4 乙級(jí)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格

5、表格6和表格7。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)將自查自糾表格光盤（母盤）發(fā)放給各省轄市財(cái)政部門，市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門以及本轄區(qū)內(nèi)乙級(jí)采購代理機(jī)構(gòu)的發(fā)放工作。省直各部門和在省工商部門注冊(cè)的乙級(jí)采購代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)抓緊到省財(cái)政廳政府采購處領(lǐng)取光盤。各地、各單位可同時(shí)登陸“河南省政府采購網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://004km.cn）下載。

（二）重點(diǎn)檢查階段（6月1日-7月31日）。為了保證專項(xiàng)檢查工作質(zhì)量，各地要對(duì)采購規(guī)模大、采購項(xiàng)目多的采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況開展重點(diǎn)檢查。自查自糾結(jié)束后，各級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍，其中，集中采購機(jī)構(gòu)要全部進(jìn)行重點(diǎn)檢查，采購人和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)檢查率不少于20%。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，要根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見和處理建議上報(bào)本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整改提高階段（8月1日-31日）。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查階段中暴露出的問題，以及重點(diǎn)檢查意見提出切實(shí)可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式報(bào)本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。整改措施不力，效果不好的，本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將督促其重新進(jìn)行整改。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（9月1日-30日）。整改提高工作完成后，各個(gè)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地區(qū)的驗(yàn)收總結(jié)工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，形成分析報(bào)告。確保專項(xiàng)檢查工作不走過場(chǎng)，將整改措施落到實(shí)處。

全省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在重點(diǎn)檢查期間將組織若干督導(dǎo)組到各地進(jìn)行督導(dǎo)。

六、專項(xiàng)檢查工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組按照重點(diǎn)檢查的要求對(duì)省直各部門、各單位和采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)組織督導(dǎo)組對(duì)各地專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)。市級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本通知要求，制定出符合本地實(shí)際的相關(guān)配套文件和工作方案，確定負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員和督導(dǎo)工作小組，指導(dǎo)本地專項(xiàng)檢查工作。在檢查過程中遇到問題要及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，及時(shí)加以解決。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要通力合作，從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個(gè)階段工作，做到人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)工作不力，造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）依法行政，公正嚴(yán)格。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門在專項(xiàng)檢查工作過程中，要做到依法檢查，要準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實(shí)做到依法行政，公正嚴(yán)格。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各地財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門在專項(xiàng)檢查過程中要協(xié)調(diào)配合，相互溝通，建立有效的工作機(jī)制，形成合力，確保此次專項(xiàng)檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。

（五）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)匯總和定期報(bào)告工作。各省轄市財(cái)政部門要高度重視自查自糾電子化表格的發(fā)放、填報(bào)、匯總、上報(bào)工作，確保電子化表格發(fā)放到所有采購人、采購代理機(jī)構(gòu)；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真填寫，自查自糾階段結(jié)束后要按時(shí)匯總上報(bào)。同時(shí)，在每一個(gè)工作階段完成后，要將有關(guān)工作成效、存在問題和有關(guān)建議逐級(jí)報(bào)告專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

各省轄市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在自查自糾工作結(jié)束后10日內(nèi)將自查自糾報(bào)告和匯總后的電子化表格報(bào)省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

附件：1.全省政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查自查自糾表格（表1-表7）

2.全省政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單

二〇〇八年四月二十五日

附件2：

全省政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

及辦公室人員名單

組 長(zhǎng)：錢國(guó)玉 省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：劉 荃 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

郭锝昌 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

祁敦芳 省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳政府采購處 主 任：劉 荃（兼）省財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 副主任：湯保全 省財(cái)政廳政府采購處處長(zhǎng)

陳洪波 省監(jiān)察廳綜合室副主任

鄒淮濱 省審計(jì)廳財(cái)政處處長(zhǎng) 聯(lián)絡(luò)員：金貴聯(lián) 省財(cái)政廳政府采購處副調(diào)研員

（0371）65808206 劉付周 省監(jiān)察廳綜合室副調(diào)研員

（0371）66331430 余 萍 省審計(jì)廳財(cái)政處調(diào)研員

（0371）65648360

主題詞：政府采購 檢查 通知

河南省財(cái)政廳辦公廳 2008年4月25日印發(fā)

第三篇：變更稅號(hào)證明

變更稅號(hào)證明

因我公司近期辦理了稅號(hào)變更事宜，造成舊稅號(hào)（xxxxxxxx）作廢，現(xiàn)煩請(qǐng)各公司開具發(fā)票請(qǐng)使用新的納稅人識(shí)別號(hào)（xxxxxxx）。特此證明！

xxxx公司

xx年xx月xx日

第四篇：ppp文件解讀

一、引言

2014年12月4日財(cái)政部和發(fā)改委同日就PPP發(fā)槍，出臺(tái)發(fā)布3份PPP文件，為2015年的PPP項(xiàng)目落地打響了發(fā)令槍。想必住建部偷著樂，原建設(shè)部早在2004年頒布126號(hào)文就提出要在市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)制度，毫無疑問是住建部首發(fā)PPP第一槍。以前，大家都在談要不要PPP，三槍之后，現(xiàn)在則到了如何PPP（實(shí)操階段）。毫無疑問，財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱財(cái)金〔2014〕113號(hào)文)出臺(tái)對(duì)“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”（PPP項(xiàng)目）項(xiàng)目實(shí)際操作產(chǎn)生積極正面推動(dòng)作用。

二、按照中國(guó)目前法律規(guī)定PPP項(xiàng)目應(yīng)該適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

財(cái)金[2014]113號(hào)文第一條開宗明義“為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南”未提《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，這不是財(cái)金[2014]113號(hào)文主筆的疏忽而是蓄意。

財(cái)金[2014]113號(hào)文第十一條“

（七）采購方式選擇”稱“項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式?！泵鞔_規(guī)定PPP項(xiàng)目采購適用《政府采購法》，這是財(cái)政部一貫的觀點(diǎn)，先前的財(cái)金[2014]76號(hào)文規(guī)定地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門，按照政府采購規(guī)定選擇項(xiàng)目合作伙伴。

筆者認(rèn)為，法律適用問題是重大問題，財(cái)政部將PPP項(xiàng)目納入《政府采購法》符合中國(guó)法律（包括《政府采購法》）嗎？筆者認(rèn)為將PPP項(xiàng)目納入《政府采購法》不符合現(xiàn)行中國(guó)法律規(guī)定。

為什么有人將PPP項(xiàng)目納入《政府采購法》調(diào)整？筆者認(rèn)為，原因復(fù)雜。作為中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)律師，本文僅僅從法律角度分析原因。

首先，主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購法》人士不清楚PPP項(xiàng)目并不是“政府投資項(xiàng)目”。

（一）國(guó)際實(shí)踐證明PPP項(xiàng)目不是政府投資項(xiàng)目。

1、PPP模式中典型的BOT 是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人提出的概念。1984年土耳其首相厄扎爾決定引入民間資金興建基礎(chǔ)設(shè)施并制訂了世界上第一個(gè)BOT法(土耳其法律No.3096)，首次使用了BOT(Build-Operate-Transfer)的稱謂，后來這一縮略詞成為該模式的通行語。BOT 強(qiáng)調(diào)“民間投資、用者償還”，政府無須投入財(cái)政資金就可向公眾提供服務(wù)并且不構(gòu)成政府的外債和內(nèi)債，但政府要提出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃以吸引民間投資，例如免稅等。2、2014年10月23日發(fā)布的《第二十一屆APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明》附件A《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖》明確“考慮到APEC區(qū)域巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求和公共部門有限的財(cái)政資源，PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式”，傳統(tǒng)的政府采購模式無疑是政府投資項(xiàng)目。

3、英國(guó)PPP模式最佳實(shí)踐表明PPP項(xiàng)目是“私人融資”項(xiàng)目，PFI現(xiàn)在是PF2是也。

（二）財(cái)金[2014]113號(hào)文第二十四條明確“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”（PPP項(xiàng)目）不是“政府投資項(xiàng)目”。

財(cái)金[2014]113號(hào)文比比皆是“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”，何為“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”？按照財(cái)金[2014]76號(hào)文關(guān)于PPP定義（解讀），其實(shí)我們可以將“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”置換成“PPP項(xiàng)目”。那問題來了，PPP項(xiàng)目是政府項(xiàng)目嗎？PPP項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目嗎？PPP項(xiàng)目是私人投資項(xiàng)目（非政府投資項(xiàng)目）嗎？財(cái)金[2014]113號(hào)文第二十四條明確“項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移?！背浞直砻鱌PP項(xiàng)目是“非政府投資項(xiàng)目”。政府能否“根據(jù)項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)”（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)文）將PPP項(xiàng)目認(rèn)定為（轉(zhuǎn)變）為“政府投資項(xiàng)目”？筆者的觀點(diǎn)，如此認(rèn)定不妥。

其次，主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購法》人士無視中國(guó)法律規(guī)定。（1）主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購法》的人士忽略（忘了）《政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”之規(guī)定！（2）主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購法》的人士忽略（忘了）《政府采購法》第二條第四款、第五款及第六款對(duì)貨物、工程和服務(wù)的定義。《政府采購法》明確定義“本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象?！睘榱诉m用《政府采購法》，有人就將PPP項(xiàng)目認(rèn)定為是政府采購服務(wù)。筆者認(rèn)為，將PPP項(xiàng)目解釋為服務(wù)采購是閉著眼說話，有點(diǎn)點(diǎn)無賴哦。（3）財(cái)政部政府采購管理辦公室主任的觀點(diǎn)十分典型，但是似是而非。該主任在第六屆“中國(guó)-亞行知識(shí)共享平臺(tái)：深化公私合作”研討會(huì)上有個(gè)主題發(fā)言，該主任認(rèn)為“按照政府采購規(guī)則選擇PPP合作方是國(guó)際通行做法”。筆者對(duì)該主任的觀點(diǎn)不表示異議，國(guó)際上確實(shí)是將PPP項(xiàng)目納入政府采購?？梢匝员胤Q國(guó)際慣例但不要忘記中國(guó)國(guó)情和法律規(guī)定。中國(guó)《政府采購法》第二條第二款明確“政府采購”內(nèi)涵為“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”，由此可以得出結(jié)論：在中國(guó)貨物、工程和服務(wù)是否納入政府采購的標(biāo)準(zhǔn)是否使用“財(cái)政性資金”！該主任還稱“各國(guó)實(shí)踐表明，PPP付費(fèi)方式及合同類型大體分為兩類：一類是政府付費(fèi)，也就是公共采購，包括公共產(chǎn)品、公共工程和公共服務(wù)；另一類是使用者付費(fèi)，也就是特許經(jīng)營(yíng)。因此，國(guó)際上普遍將服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，并將其納入政府采購制度監(jiān)管，而不是單純地將其作為一種基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的融資方式?！惫P者對(duì)此也沒有異議（確實(shí)是事實(shí)）。但是按照中國(guó)《政府采購法》分析，由于“使用者付費(fèi)”的PPP項(xiàng)目也就是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還款來源為終端用戶付費(fèi)政府并沒有財(cái)政性資金投入，將“使用者付費(fèi)”的PPP項(xiàng)目納入政府采購范疇不符合中國(guó)采購法。

再次，主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購法》人士不懂PPP項(xiàng)目為什么要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。法律包括《政府采購法》明確規(guī)定工程采購必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這是明確無異議的。工程項(xiàng)目為什么要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行公開招投標(biāo)？相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定不是從“融資”（錢）角度來規(guī)定的（在此不展開）。

最后，“《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目，《政府采購法》強(qiáng)調(diào)使用財(cái)政性資金。二者適用于大多數(shù)PPP項(xiàng)目，但有些PPP項(xiàng)目并非工程建設(shè)項(xiàng)目，故不應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；有些PPP項(xiàng)目是用戶付費(fèi)，或無法判斷是否屬采購范圍，不應(yīng)適用《政府采購法》。實(shí)踐中，兩部法律都以公開招標(biāo)為主要方式，整個(gè)招標(biāo)過程過于嚴(yán)格，對(duì)長(zhǎng)達(dá)十幾、幾十年的合同，沒有給政企雙方足夠的協(xié)商空間?！保ㄍ跏厍逭Z），對(duì)教授的觀點(diǎn)筆者十分贊同。筆者也認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》更適合工程采購的傳統(tǒng)模式而不適合PPP項(xiàng)目，故要修法。筆者認(rèn)為，修法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要盡快出臺(tái)PPP專門法律。

三、結(jié)合本土實(shí)踐學(xué)習(xí)國(guó)外最佳實(shí)踐（如何理解SPV）

財(cái)金[2014]113號(hào)文第一條“為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南”未提《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)此筆者可以理解。通觀財(cái)金[2014]113號(hào)內(nèi)容我們可以得出結(jié)論：財(cái)金[2014]113號(hào)文主筆參照了國(guó)際實(shí)踐無疑。財(cái)金[2014]113號(hào)文內(nèi)容包括附2名詞解釋充分證明了“令人欣喜的是，克強(qiáng)總理和樓部長(zhǎng)目前在積極推動(dòng)第三波PPP，而且表面看是真正與國(guó)際接軌的一波，以求吸引社會(huì)資金、減少政府債務(wù)、進(jìn)行財(cái)稅預(yù)算改革”之說是有充分依據(jù)和理由的。

筆者認(rèn)為財(cái)金[2014]113號(hào)文關(guān)于“項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)”及第二十三條“社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司”之規(guī)定有點(diǎn)點(diǎn)混亂。第二十三條是三段話，牽涉到至少三個(gè)以上主體，“相關(guān)機(jī)構(gòu)”是相當(dāng)神秘（何機(jī)構(gòu)）？“相關(guān)機(jī)構(gòu)”是否就是“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”？“相關(guān)機(jī)構(gòu)”同“政府”是啥關(guān)系？信托還是代理？“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”同“政府”也是有區(qū)別的。根據(jù)中國(guó)公司法來理解，財(cái)金[2014]113號(hào)文之二十三條如此規(guī)定有點(diǎn)點(diǎn)混亂，法律關(guān)系不清，存在利益沖突。

筆者不敢妄下結(jié)論，稱財(cái)金[2014]113號(hào)文參照英國(guó)PPP最佳模式.筆者可以結(jié)合英國(guó)最新規(guī)定（也不新了）談?wù)動(dòng)?guó)PPP項(xiàng)目中項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)（股權(quán)投資）最新實(shí)踐。

英國(guó)PPP/PFI的新模式PF2。二十年來，公私伙伴關(guān)系在英國(guó)取得了巨大的成功，在英國(guó)大多數(shù)公私合伙項(xiàng)目采取的私人融資項(xiàng)目（PFI）來進(jìn)行的。英國(guó)在同私人部門以伙伴合作提供公共基礎(chǔ)及服務(wù)及體制創(chuàng)新方面一直保持著引導(dǎo)者（領(lǐng)先）地位。然而，事實(shí)上在英國(guó)，公私伙伴項(xiàng)目也不是都取得了成功。由于損耗、僵化及缺乏透明性，PFI日益失去了光澤（吸引力）。2012年12月5日，英國(guó)財(cái)政部（HM Treasury）公布“關(guān)于公私伙伴關(guān)系新模式”（A New Approach to Public Private Partnerships）政策文件(英文簡(jiǎn)稱：PF2 Policy)和“私人融資（2）標(biāo)準(zhǔn)化合同指引”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft））(英文簡(jiǎn)稱：PF2 Guidance)。PF2 Guidance 代替了2007年發(fā)布的私人融資項(xiàng)目指引（PFI guidance）的“私人融資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同指引第四版”（Standardisation of PFI Contracts Version 4，SoPC 4)。PF2的公布是對(duì)英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施采購方式的一次重大變革。PF2繼續(xù)采用公私合營(yíng)的模式，PF2又對(duì)原有的PFI機(jī)制作了很多重大的變更。英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)Osborne稱，新的機(jī)制將給納稅人提供更高的價(jià)值，其更具有確定性且能保證更快的實(shí)現(xiàn)交付。PF2新變化有許多，從原有的PFI機(jī)制變動(dòng)中，我們也可以略微看到未來英國(guó)中央政府采購模式的趨勢(shì)和走向。

PF2關(guān)于股權(quán)投資及SPV組成新變化。PF2新變化之一體現(xiàn)在英國(guó)SPV(特殊目的公司或項(xiàng)目公司）不允許具體采購公共部門（對(duì)應(yīng)中國(guó)“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”）投資入股并持有SPV股份。但是為了加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系，英國(guó)財(cái)政部在財(cái)政部?jī)?nèi)新設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，名字叫central government unit（CGU）（希望中國(guó)財(cái)政部擬設(shè)立“中央支持基金”匹配CGU）,由它關(guān)注PPP項(xiàng)目的商務(wù)問題（commercially-focused）。CGU投入并負(fù)責(zé)公共部門股權(quán)投資安排（the public sector equity investment vehicle），GGU獨(dú)立于采購公共部門。具體采購公共部門不投入股權(quán)投資，換句話講，SPV（項(xiàng)目公司）的股東不包含具體采購公共部門，這是解決公共部門作為采購人和投資人雙重角色利益沖突體制安排。

國(guó)家發(fā)改委牽頭研究、調(diào)研并起草的“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法”“起草說明”中稱，特許經(jīng)營(yíng)立法，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過特許經(jīng)營(yíng)，政府從市場(chǎng)能有效配置資源的領(lǐng)域退出，有利于解決管辦不分的問題，妥善處理好合同簽訂者與監(jiān)管者的身份。筆者認(rèn)為，籠統(tǒng)提政府退出是不全面的。在監(jiān)管問題上，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是地方政府退中央政府進(jìn)。

筆者提醒PPP專家們高度關(guān)注英國(guó)SPV組成的新變化新規(guī)定新安排?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，要跟上別人的步伐，吸收別人好的機(jī)制及做法，如此可以少走彎路。

四、如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)部分相應(yīng)條款

（一）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第六條“投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式”？

第六條其實(shí)是個(gè)定性判斷（經(jīng)驗(yàn)判斷或價(jià)值判斷），在法律人士看來第六條其實(shí)是可有可無。中國(guó)及世界PPP項(xiàng)目的實(shí)踐均表明“投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目”適宜采取PPP模式。能否反過來講“投資規(guī)模不大、但有需求、價(jià)格調(diào)整機(jī)制不太靈活、市場(chǎng)化程度不高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目”不適宜采取PPP模式嗎？恰恰是“投資規(guī)模不大、但有需求、價(jià)格調(diào)整機(jī)制不太靈活、市場(chǎng)化程度不高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目”更需要PPP。那些項(xiàng)目可以采取PPP模式？筆者認(rèn)為國(guó)家發(fā)改委“政府指導(dǎo)下的最新操作模式分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目）、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施）、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)）（發(fā)改投資（2014）2724號(hào)文）或許更全面。筆者要指出的是（提醒）“投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目”是否就必須采取PPP模式嗎？這要結(jié)合物有所值來判斷，詳見下面論述。

筆者認(rèn)為PPP模式實(shí)際是個(gè)治國(guó)模式，各行各業(yè)都可以適用PPP模式包括政治體制。財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))強(qiáng)調(diào)，PPP“是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革”，如此重要的變革（改革）舉措更應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)。

（二）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第八條“財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作”之規(guī)定？

筆者認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上最佳實(shí)踐，第八條規(guī)定則是牽住了是否實(shí)施PPP模式的牛鼻子。根據(jù)財(cái)金（2014）113號(hào)文對(duì)定性和定量的解釋，筆者可以得出結(jié)論：項(xiàng)目適宜或不適宜采取PPP模式不在于“投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高”而是在于采取PPP模式“與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等”及采取PPP模式“是否降低項(xiàng)目全生命周期成本”。筆者將第八條要表達(dá)的觀點(diǎn)提煉出（明確）是否“物有所值”（value for money）是項(xiàng)目是否適用PPP模式的關(guān)鍵（前提條件）。

（三）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第九條“為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例”？

筆者認(rèn)為，第九條規(guī)定十分有意思，可以解讀（理解）為財(cái)政部門的一票否決制。在財(cái)稅體制改革的大的背景下，十分必要。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)政的定位是“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這與過去所講的“財(cái)政是庶政之母”有異曲同工之處，皆說明了財(cái)政的重要地位。筆者認(rèn)為，財(cái)政部門一票否決制這其實(shí)是財(cái)神爺最最利害之處?！伴_展財(cái)政承受能力論證”這是財(cái)政部特有的角度，地方政府及其他政府部門行政首長(zhǎng)不可能如此考慮問題。是否可以理解第九條實(shí)為實(shí)施PPP模式前提條件（關(guān)鍵）？如此理解非常正確（當(dāng)然不錯(cuò)）。舉輕明重，傳統(tǒng)模式（政府投資項(xiàng)目）更應(yīng)該“開展財(cái)政承受能力論證”！筆者認(rèn)為第九條規(guī)定可以如此理解（引申）：如果政府沒有財(cái)政承受能力，甭說PPP模式項(xiàng)目就是傳統(tǒng)模式項(xiàng)目都不能上馬。筆者認(rèn)為，按照邏輯發(fā)展的脈絡(luò)，第九條之規(guī)定應(yīng)該放在第八條之前：只有通過了財(cái)政承受能力的項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目和非PPP項(xiàng)目）（項(xiàng)目上不上問題）才可以進(jìn)行“物有所值”的評(píng)價(jià)（項(xiàng)目如何上問題）。

（四）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第十二條“財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式”之規(guī)定？

項(xiàng)目識(shí)別是適用PPP模式的前提，這個(gè)問題的重要性等同于國(guó)際私法中的識(shí)別問題。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目適用PPP模式前提條件是物有所值，對(duì)此財(cái)金[2014]113號(hào)文的主筆十分清楚。財(cái)金[2014]113號(hào)文其實(shí)明確了通過“物有所值”和“財(cái)政承受能力驗(yàn)證”是項(xiàng)目適用PPP模式的前提條件。筆者在此要強(qiáng)調(diào)，鑒于“項(xiàng)目識(shí)別”中物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力驗(yàn)證的重要性，中央部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)操作指南。地方確實(shí)需要中央層面的指導(dǎo)，地方政府需要的是實(shí)實(shí)在在的操作指南、標(biāo)準(zhǔn)合同、技術(shù)規(guī)范，如何Value for money。

（五）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第十七條關(guān)于項(xiàng)目采購方式之規(guī)定？

雖然財(cái)金[2014]113號(hào)文規(guī)定“項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但是財(cái)金[2014]113號(hào)文編制者十分清楚“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購方式是PPP項(xiàng)目采購最佳實(shí)踐。故在財(cái)金[2014]113號(hào)文對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式”作出十分詳細(xì)的規(guī)定。筆者也認(rèn)為，按照目前法律規(guī)定，PPP項(xiàng)目應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。在《招標(biāo)投標(biāo)法》管轄下，工程采購采取公開招投標(biāo)是常態(tài)。如果工程項(xiàng)目實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”則要修法。

（六）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)第二十八條關(guān)于爭(zhēng)議之規(guī)定？

財(cái)金[2014]113號(hào)第二十八條提到在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決”都是重大問題。律師對(duì)爭(zhēng)議解決條款十分關(guān)注，然而財(cái)金[2014]113號(hào)第二十八條關(guān)于“

（三）爭(zhēng)議解決”“在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟”沒有采納國(guó)際上通行的“爭(zhēng)議解決升級(jí)條款”的最佳模式。筆者希望在將來出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中見到同國(guó)際接軌的關(guān)于糾紛處理升級(jí)條款。

五、結(jié)論和建議

（一）筆者沒有能力對(duì)推進(jìn)PPP模式遇到的重大問題談體會(huì)遑論談?dòng)^點(diǎn)，筆者僅僅是圍繞著財(cái)金[2014]113號(hào)文部分相關(guān)條款談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

（二）建議盡快出臺(tái)PPP專門法律，對(duì)推進(jìn)PPP項(xiàng)目法律障礙進(jìn)行清障，對(duì)順利進(jìn)行PPP項(xiàng)目牽涉的法律問題進(jìn)行規(guī)范，做好PPP頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)務(wù)之急是要參考國(guó)際上最佳實(shí)踐，總結(jié)中國(guó)幾十年BOT/PPP本土實(shí)踐，形成中國(guó)特色的PPP法律、標(biāo)準(zhǔn)合同文本和操作指引。

（三）建議中央相關(guān)部門出臺(tái)一份（二份就多了）“物有所值評(píng)價(jià)指南”切實(shí)指導(dǎo)PPP項(xiàng)目識(shí)別工作。

（四）建議在中央層面成立PPP中心，協(xié)調(diào)管理立項(xiàng)、評(píng)估、篩選、招投評(píng)標(biāo)、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、實(shí)施指南、示范合同等。如果不能成立實(shí)體機(jī)構(gòu)，則應(yīng)成立一個(gè)明確由副總理牽頭的跨部委PPP協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旅游行業(yè)都有哦。

第五篇：研學(xué)旅行文件相關(guān)解讀

2016.11.30教育部發(fā)布：《教育部等部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，認(rèn)證了研學(xué)旅行的重要性；

2017.1.10國(guó)家旅游局發(fā)布《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，詳細(xì)提出研學(xué)旅行的安全性問題； 2017.8.22教育部發(fā)布《中小學(xué)德育工作指南》，指出中小學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)刻不容緩； 2017.9.25教育部發(fā)布《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，已經(jīng)確立納入學(xué)校教育學(xué)分系統(tǒng)；

2017.11.20教育部發(fā)布：《第一批“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地或營(yíng)地”公示名單》，正式官方公示了研學(xué)旅行示范基地。

為了中小學(xué)生的身心健康發(fā)展，國(guó)家大力支持研學(xué)旅行，近年來發(fā)布多項(xiàng)重要文件，要求為學(xué)生創(chuàng)造更豐富的研學(xué)旅程，創(chuàng)造更安全的研學(xué)環(huán)境。研學(xué)旅行正當(dāng)時(shí)！

近一年研學(xué)旅行政策新解讀

《教育部等部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（教育部于2016.11.30發(fā)布）解讀

中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑。

目標(biāo)：讓廣大中小學(xué)生在研學(xué)旅行中感受祖國(guó)大好河山，感受中華傳統(tǒng)美德，感受革命光榮歷史，感受改革開放偉大成就，增強(qiáng)對(duì)堅(jiān)定“四個(gè)自信”的理解與認(rèn)同；同時(shí)學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，促進(jìn)身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)，促進(jìn)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)他們成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

教育性原則：研學(xué)旅行要結(jié)合學(xué)生身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，注重系統(tǒng)性、知識(shí)性、科學(xué)性和趣味性，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好成長(zhǎng)空間。

實(shí)踐性原則：研學(xué)旅行要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色，引導(dǎo)學(xué)生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識(shí)、了解社會(huì)、親近自然、參與體驗(yàn)。

安全性原則：研學(xué)旅行要堅(jiān)持安全第一，建立安全保障機(jī)制，明確安全保障責(zé)任，落實(shí)安全保障措施，確保學(xué)生安全。

公益性原則：研學(xué)旅行不得開展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收，對(duì)貧困家庭學(xué)生要減免費(fèi)用。

《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》

（國(guó)家旅游局于2017.1.10發(fā)布）解讀

《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》是國(guó)家旅游局針對(duì)研學(xué)旅行實(shí)施做出的權(quán)威性的規(guī)范文件，其中對(duì)人員配置、產(chǎn)品分類、服務(wù)改進(jìn)、安全管理提出了明確的要求。研學(xué)旅行機(jī)構(gòu)或?qū)W?？梢葬槍?duì)此文件查漏補(bǔ)缺，及時(shí)調(diào)整。研學(xué)旅行中最重要的是安全，《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》中“安全管理”有非常重要的參考意義，摘錄整理如下：

研學(xué)旅行安全管理制度體系：a)研學(xué)旅行安全管理工作方案；b)研學(xué)旅行應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)；c)研學(xué)旅行產(chǎn)品安全評(píng)估制度；d)研學(xué)旅行安全教育培訓(xùn)制度。

工作人員安全教育：應(yīng)制定安全教育和安全培訓(xùn)專項(xiàng)工作計(jì)劃，定期對(duì)參與研學(xué)旅行活動(dòng)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全管理工作制度、工作職責(zé)與要求、應(yīng)急處置規(guī)范與流程等。

學(xué)生安全教育要求：a)應(yīng)對(duì)參加研學(xué)旅行活動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行多種形式的安全教育；b)應(yīng)提供安全防控教育知識(shí)讀本；c)應(yīng)召開行前說明會(huì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行行前安全教育；d)應(yīng)在研學(xué)旅行過程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育，根據(jù)行程安排及具體情況及時(shí)進(jìn)行安全提示與警示，強(qiáng)化學(xué)生安全防范意識(shí)。

《中小學(xué)德育工作指南》（教育部于2017.8.22發(fā)布）解讀

《指南》主要明確學(xué)校組織開展研學(xué)旅行，以推進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。在研學(xué)旅行實(shí)施過程中，校外機(jī)構(gòu)應(yīng)與學(xué)校的通力協(xié)作，已達(dá)學(xué)校教育目標(biāo)，這是尤為重要的。

組織研學(xué)旅行：把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)研學(xué)旅行與學(xué)校課程、德育體驗(yàn)、實(shí)踐鍛煉有機(jī)融合，利用好研學(xué)實(shí)踐基地，有針對(duì)性地開展自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗(yàn)類等多種類型的研學(xué)旅行活動(dòng)。

《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》（教育部于2017.9.25）解讀

綜合實(shí)踐活動(dòng)是國(guó)家義務(wù)教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與學(xué)科課程并列設(shè)置，是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分。

綜合社會(huì)實(shí)踐基地和研學(xué)旅行基地是綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展的重要場(chǎng)所，綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)被納入中小學(xué)必修課程中，無疑將極大促進(jìn)在校生對(duì)泛研學(xué)旅行類課程的需求。另外，研學(xué)旅行基地老師對(duì)綜合實(shí)踐課程駕輕就熟，未來“輕研學(xué)旅行課程模塊”進(jìn)校園或?qū)⒊蔀檠袑W(xué)旅行發(fā)展的流量入口。

中小學(xué)校是綜合實(shí)踐活動(dòng)課程規(guī)劃的主體，應(yīng)在地方指導(dǎo)下，對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，將辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容等融入其中。要依據(jù)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)校特色、可利用的社區(qū)資源對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成綜合實(shí)踐活動(dòng)課程總體實(shí)施方案。要使總體實(shí)施方案和學(xué)年（或?qū)W期）活動(dòng)計(jì)劃相互配套、銜接，形成促進(jìn)學(xué)生持續(xù)發(fā)展的課程實(shí)施方案。

《第一批“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地或營(yíng)地”公示名單》（教育部基礎(chǔ)教育司2017.11.20）解讀

文件大致明確了中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐基地和營(yíng)地的應(yīng)具備的基本條件，對(duì)研學(xué)旅行及營(yíng)地教育從業(yè)者有一定的參考意義。

基地：

1.各地現(xiàn)有的愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地、革命歷史類紀(jì)念設(shè)施遺址、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地、文物保護(hù)單位、科技館、博物館、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、科普教育基地等資源單位。

2.具備承接中小學(xué)生開展研學(xué)實(shí)踐教育的能力，能夠結(jié)合資源單位特點(diǎn)，設(shè)計(jì)開發(fā)適合不同學(xué)段學(xué)生、與學(xué)校教育內(nèi)容相銜接的課程；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確、資源特色鮮明、富有教育功能；有適合中小學(xué)生需要的專業(yè)講解人員及課程資源介紹；資源單位運(yùn)行良好，交通便利。

營(yíng)地：

房建、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境整潔、衛(wèi)生良好，能夠滿足正常安全運(yùn)行，有一定活動(dòng)場(chǎng)所，能夠至少同時(shí)接待1000名以上學(xué)生集中食宿......管理機(jī)構(gòu)健全，制度完備，能夠落實(shí)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育工作；日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)穩(wěn)定......有從事研學(xué)實(shí)踐教育工作的專業(yè)隊(duì)伍，能夠設(shè)計(jì)規(guī)劃不同主題、不同學(xué)段、與學(xué)校教育內(nèi)容銜接的研學(xué)實(shí)踐課程和線路，能夠組織中小學(xué)生集體實(shí)踐，開展研究性學(xué)習(xí)，促進(jìn)書本知識(shí)和生活實(shí)踐深度融合，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

部分省市研學(xué)政策相繼出臺(tái)“ 1上海關(guān)于印發(fā)《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）（試行）》的通知

為貫徹黨的”十七大"精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》，以及中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市未成年人校外教育工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的實(shí)施意見》的精神，全面推進(jìn)本市校外教育事業(yè)的新發(fā)展，特制定《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）（試行）》。

2重慶重慶市教委關(guān)于中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的通知

研學(xué)旅行是面向全體中小學(xué)生，由學(xué)校組織安排，以培養(yǎng)中小學(xué)生的生活技能、集體觀念、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)，通過集體旅行、集中食宿的方式開展的一種普及型教育活動(dòng)，是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要舉措，是推動(dòng)學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要途徑。根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作的通知》要求，經(jīng)研究，決定在我市開展中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

3江蘇蘇州市教育局關(guān)于印發(fā)《2014年中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作計(jì)劃》的通知

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》及國(guó)家、省、市《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，深化基礎(chǔ)教育課程改革，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，全面提升中小學(xué)生綜合素質(zhì)，根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作的通知》的要求，制定我市2014年中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作計(jì)劃如下。

4四川中小學(xué)生研學(xué)旅行將納入學(xué)分和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系

意見指出：研學(xué)旅行一般在小學(xué)四到六年級(jí)、初中一到二年級(jí)、高中一到二年級(jí)開展。將逐步建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國(guó)情為主的研學(xué)旅行活動(dòng)課程體系。將把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評(píng)體系的重要內(nèi)容，將學(xué)生參加研學(xué)旅行情況的評(píng)價(jià)結(jié)果納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。