第一篇：中央一號文件歷年解讀

歷年中央一號文件解讀 1、1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于 “三農(nóng)”問題的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產(chǎn)責任制”，同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。2、1983年1月，第二個中央 “一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。3、1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當更長一些。4、1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個“一號文件”。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。5、1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，即第五個“一號文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。6、2004年1月，針對全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件指出要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學

發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。7、2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個 “一號文件”。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科中央財政“三農(nóng)”支出情況 技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。8、2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第八個“一號文件”。文件要求各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。9、2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，2

提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。10、2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第十個一號文件。包括：加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。11、2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。本次文件一共提出了28點措施促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力等。12、2010年中央1號文件要求：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的 3

基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。13、2011年1月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。文件進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、工作重點和政策舉措。14、2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調(diào)要同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。15、2013年中央一號文件要求，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。特別提出要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。16、2014年中央一號文件要求：完善國家糧食安全保障體系；強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深

化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。此次文件三大亮點：鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)戶家庭經(jīng)營是基本面。17、2015年中央一號文件要求：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。18、2016年中央一號文件強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文件要求：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力;加強和改善黨對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。

第二篇：歷年中央一號文件解讀

歷年中央一號文件解讀

2010年是改革開放31周年，當我們站在中華民族偉大復(fù)興的新長征路上回眸時看到，中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，這是黨的十七大以來第7個關(guān)注“三農(nóng)”問題的一號文件，是改革開放以來第12個中央一號文件。

在這一系列中央一號文件指引下，30年來農(nóng)村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十一個中央一號文件各有側(cè)重，準確把握保護農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的改革主線，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進程，共同奏響了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村社會發(fā)展的氣勢磅礴的主旋律，是我國城鄉(xiāng)社會走向和諧發(fā)展、致力于共同繁榮的時代最強音。

1982—1986：譜寫中國改革進程的五個輝煌篇章

波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。研究中國經(jīng)濟體制改革，不能不研究農(nóng)村改革，不能不知道一個專用名詞——“五個一號文件”。

第一個“五個一號文件”是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關(guān)于農(nóng)村工作的五份文件。這五個一號文件，記錄了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導(dǎo)中國農(nóng)村改革的一系列重大決策，對實現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生

了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調(diào)增加投入，進一步深化農(nóng)村改革。

第一個“五個一號文件”，通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的肯定，使億萬農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來，通過非農(nóng)經(jīng)營等方式，在解放生產(chǎn)力的同時，實現(xiàn)了勞動力自身的進一步解放，開始參與到中國工業(yè)化、城市化的偉大歷史進程，為中國城市經(jīng)濟體制改革，提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和取之不竭的精神動力。

在改革豐碑上的第一個“五個一號文件”，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。自此，農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長，增速快于城市，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民越過貧困，從溫飽向小康邁進。

據(jù)統(tǒng)計，1978年到１９８４年，農(nóng)民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，到上世紀90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國經(jīng)濟中最活躍的部分，全國工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。

新世紀七個一號文件的主題思路梳理

歷史的車輪駛?cè)?1世紀，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭不

階段。1997年到2003年的7年中，農(nóng)民人均純收入平均每年只增長了4%，只相當于同期城市居民收入增幅的一半左右。從收入增長的絕對額來看，農(nóng)民收入7年只增加了532 元，僅相當于城鎮(zhèn)居民一年增加的收入。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，由80年代中期的1.8：1，1997年的2.5：1，擴大到2003年的3.3：1。可見，農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾和問題。

必須深刻的認識到，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。

中央站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，把促進農(nóng)民增收作為一號文件的主題，充分體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀和“以人為本”的指導(dǎo)思想，適應(yīng)了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，符合廣大農(nóng)村干部群眾的迫切愿望，也抓住了整個三農(nóng)工作的核心。

2005年中央一號文件：《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。文件突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，抓住了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和保障糧食穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

針對農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、央一號文件的主題確定為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時期農(nóng)村工作整體布局中的重要步驟，是保持農(nóng)村政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的必然選擇，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這五句話二十個字，說明要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)科技進步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和歸宿；著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環(huán)境。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹立文明風尚，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。

2007年中央一號文件，《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進一步明確了新農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)。

2007年中央一號文件之所以把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)作為主題，是因為建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是

再告誡我們，經(jīng)濟社會發(fā)展的最大隱憂在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎(chǔ)脆弱。必須把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)夯實做強，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2009年中央一號文件，《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。

隨著國際金融危機的快速擴散和蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。2009年是新世紀以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年。

因此，中央提出，2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須立足全局、服務(wù)大局，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，強化惠農(nóng)政策、增強科技支撐、加大投入力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進改革創(chuàng)新，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡、千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，堅決防止農(nóng)民收入徘徊、千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

2010年中央一號文件，《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。

2010年的中央一號文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，要求“穩(wěn)糧保供給、增

第三篇：歷年中央一號文件

歷年中央一號文件要點回顧（1982—2011）

一、上世紀八十年代5個1號文件的政策框架（1982－1986）

（一）1982年1號文件解決的是聯(lián)產(chǎn)承包制的性質(zhì)問題

1982年1月1日 中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國農(nóng)村工作會議紀要》(即第1個1號文件)。

1、內(nèi)容：文件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，改善農(nóng)村商品流通，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，提高經(jīng)濟效益，改善生產(chǎn)條件，加強思想政治工作和基層組織建設(shè)等方面的政策問題作了規(guī)定。強調(diào)我國農(nóng)業(yè)必須堅持兩個長期不變：社會主義集體的道路、土地等基本生產(chǎn)資料公有制長期不變；集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制長期不變。

2、特點：文件不但肯定了聯(lián)產(chǎn)承包制，認為包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現(xiàn)勞動成果分配的不同方法，而且從理論上說明它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分。

3、意義：文件影響深遠。由于聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。聯(lián)產(chǎn)承包制越來越成為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。

（二）1983年1號文件解決的是人民公社體制改革問題

1983年1月2日中共中央印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》(即第2個1號文件)。

1、內(nèi)容：文件對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，改進農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，發(fā)展合作經(jīng)濟，改革人民公社體制，搞活商品流通，廣辟流通渠道，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，廣辟農(nóng)村建設(shè)資金來源，建立商品生產(chǎn)基地，加快邊區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)等方面的政策問題作了規(guī)定。文件指出，家庭經(jīng)營是合作經(jīng)濟中一個經(jīng)營層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟。分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可適應(yīng)當前手工勞動為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

2、特點：文件在歷史上第一次提出了人民公社體制改革問題。文件指出，人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產(chǎn)責任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設(shè)。這就把農(nóng)村從上層建筑的改革提到了議事日程。

3、意義：聯(lián)產(chǎn)承包制這一制度的進一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。

（三）1 9 8 4年1號文件解決的是促進農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展問題

1984年1月1日 中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》(即第3個1號文件)。

1、內(nèi)容：文件指出1984年農(nóng)村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏通流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上適當擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。土地承包期一般應(yīng)延長至15年以上，生長周期長和開發(fā)性項目，還可更長一些。允許農(nóng)民和集體的資金自由地或有組織地流動。要加強社會服務(wù)，地區(qū)性合作組織應(yīng)當把工作重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶服務(wù)上來。還要繼續(xù)進行農(nóng)村商業(yè)體制的改革，要加速對山區(qū)，水域、草原的開發(fā)。

2、特點：文件突出了農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展問題。文件指出，由自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是發(fā)展我國社會主義農(nóng)村經(jīng)濟不可逾越的必然過程。只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進一步促進社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學會利用商品貨幣關(guān)系，利用價值規(guī)律，為計劃經(jīng)濟服務(wù)，才能加速實現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3、意義：針對農(nóng)民怕變的心理，土地承包期延長至15年以上的政策，使農(nóng)民吃了“定心丸”，鼓勵了農(nóng)民增加對土地的投資。不僅如此，農(nóng)村商品生產(chǎn)從此開始起步。隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，有越來越多的人脫離耕地經(jīng)營，從事林牧漁等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個必然的歷史性進步，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造了條件。

（四）1 9 8 5年1號文件解決的是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度問題 9 8 5年1月1日 中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》(即第4個1號文件)。

1、內(nèi)容：改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，分別實行合同定購和市場收購；大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠；鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移和人力流動；放活農(nóng)村金融政策，提高資金的融通效益；按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。

2、特點：取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。最主要的標志是農(nóng)村經(jīng)濟搞活了。

3、意義：在農(nóng)業(yè)獲得大豐收的條件下，全國很多地方卻出現(xiàn)了糧食“賣難”、“存難”和“運難”的問題，現(xiàn)實對改革提出了新要求。1985年在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度方面邁出重大一步。廣大農(nóng)民為適應(yīng)市場需求而生產(chǎn)的積極性日益提高，商品經(jīng)濟的橫向聯(lián)系有所發(fā)展，一向比較薄弱的林、牧、漁業(yè)和加工、服務(wù)業(yè)得到加強，農(nóng)村沿著綜合經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路前進。

（五）1 9 8 6年1號文件解決的是進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位等問題 1 9 8 6年1月1日 中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》(即第5個1號文件)。

1、內(nèi)容：文件提出1986年農(nóng)村工作總的要求是：落實政策，深入改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。為此，要進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位；依靠科學，增加投入，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長；繼續(xù)深入進行農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革；切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌；加強和改進，農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、特點：文件有兩個突出的特點：一是針對懷疑否定農(nóng)村改革的傾向，肯定農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。二是針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松的傾向，強調(diào)進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。

3、意義：農(nóng)村經(jīng)濟改革盡管在工作上還存在這樣那樣的問題，還會遇到這樣那樣的困難，但改革是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，得到群眾的熱情擁護，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。只要充分利用有利條件，善于抓住時機，選擇易于突破的環(huán)節(jié)，動員群眾參加改革，并與城市改革相配合，不走大的彎路，就有可能爭取再以五年或稍長一點時間，使新體制充實和完善起來，在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二、新世紀8個1號文件的政策框架（2004－2011）

（一）2004年1號文件解決的是促進農(nóng)民增加收入問題

2003年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（即第6個1號文件）出臺，2月9日《人民日報》公布。

1、背景：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新階段以來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。為了進一步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的矛盾和問題，從農(nóng)民增收問題入手，制定了促進農(nóng)民增收的若干政策。

2、內(nèi)容：文件提出促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。具體措施有，九個方面，22條。一是集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入。二是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。三是發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。五是發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。六是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。七是深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障。八是繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。九是加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處。

3、特點：黨的十六大和十六屆三中全會，把“三農(nóng)”提到了空前的位置。為了認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，必須首先解決農(nóng)民增收問題。2004年1號文件提出的政策措施非常具體，重點突出的是“怎么辦”問題。尤其文件提出的“三項補貼”政策，即對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是非常直接、非常有力和非常受農(nóng)民歡迎的政策措施。

4、意義：2004年1號文件對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2004年的農(nóng)業(yè)形勢可謂是“政策好、糧價高、人努力、天幫忙”，取得了出人意料的結(jié)果。國家2004年實行“三項補貼”政策，這在我國農(nóng)民種糧史上具有開創(chuàng)性意義。這一年國家從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農(nóng)民，有力保護了糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。文件的出臺和落實，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，使農(nóng)民增收幅度加大。2004年農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，實際增長6．8％。

（二）2005年1號文件解決的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力問題

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（即第7個1號文件）于2004年12月31日出臺。

1、內(nèi)容：文件提出九個方面具體任務(wù)，27條政策措施。九個方面，一是穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性。二是堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量。三是加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。五是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。六是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力。七是改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制。八是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展。九是加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、特點：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

3、意義：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。2005年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產(chǎn)量在上年大幅度增長的基礎(chǔ)上，又增產(chǎn)1454萬噸，達到48401萬噸。

（三）2006年1號文件解決的是新農(nóng)村建設(shè)問題

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》新華社2006年2月21日受權(quán)全文（即第8個1號文件）播發(fā)。

1、內(nèi)容：根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，今年中央一號文件的主題是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文件對“十一五”時期和2006年新農(nóng)村建設(shè)提出了總的要求，指出了需要把握的原則，并對新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)作了具體安排。有八個方面，32條。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。三是促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。五是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。六是全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。七是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。八是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、特點：一是以新農(nóng)村建設(shè)為主線，把“三農(nóng)”中的農(nóng)村建設(shè)作為鮮明主題。文件提出，要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。二是全面取消農(nóng)業(yè)稅。作為2006年重要的農(nóng)村政策，這是非常突出的亮點。2006年終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史，標志著在我國延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。三是體現(xiàn)了“十一五”期間農(nóng)村工作的主要精神。

3、意義：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。在2006年1號文件指引下，我國加大“三農(nóng)”工作力度，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年全年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產(chǎn)量達到49746萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。由于在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民負擔減輕，2006年農(nóng)村居民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4％。

（四）2007年1號文件解決的是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題

2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布（即第9個1號文件）。

1、內(nèi)容：2007年中央一號文件將“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”定為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。任務(wù)有八個：

一、加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。

二、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。

三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

四、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。

六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。

七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。

八、加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效。

2、特點：提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念。即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。提出了切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村問題。這是最大亮點。提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才智力支撐――新型農(nóng)民,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍問題。提出了加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。其中，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。提出了在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。

3、意義：在2007年1號文件指引下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年全國糧食總產(chǎn)量達50150萬噸，新世紀以來首次突破5億噸大關(guān)。農(nóng)民人均純收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超過6％。在2007年1號文件指引下，我國農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達到7.3億人。

（五）2008年1號文件解決的是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題

《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2007年12月31日）（即第10個1號文件）

1、內(nèi)容：2008年1號文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文件提出突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六項任務(wù)。一是抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)；二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉；三是抓緊實施病險水庫除險加固；四是加強耕地保護和土壤改良；五是加快推進農(nóng)業(yè)機械化；六是繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。

2、特點：2008年1號文件提出加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制問題，提出探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制問題，提出全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障問題。

3、意義：在2008年1號文件指引下，我國2008年農(nóng)村工作將大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。主要措施：一要大力增加投入。2008年中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，從2008年起農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。五要全面推進農(nóng)村改革。用三年左右時間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

（六）2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

2009年“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。文件提出28點措施促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，其中包括較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵部分省推行省直管縣體制，實施一村一名大學生計劃等。

（七）2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

2010年的“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。

文件指出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

（八）2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

2011年的“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。

文件指出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。

第四篇：歷年中央一號文件

歷年中央“三農(nóng)”一號文件回顧

?中央一號文件?原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側(cè)面反映出了解決這些問題的難度。

中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，在農(nóng)村改革史上成為專有名詞——?五個一號文件?，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2015年又連續(xù)十二年發(fā)布以?三農(nóng)?（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強調(diào)了?三農(nóng)?問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期?重中之重?的地位。

1.1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于 ?三農(nóng)?問題的?一號文件?，名為《全國農(nóng)村工作會議紀要》。明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 ?都是社會主義生產(chǎn)責任制?，同時還說明它?不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分?。2、1983年1月，第二個中央一號文件——《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題的通知》出臺。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制?是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展?。文件就農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營、商品生產(chǎn)等問題提出了?兩個轉(zhuǎn)化?、?三個一點?的新政策。即促進農(nóng)業(yè)從自給自足經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；黨和政府各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)力求做到：思想更解放一點，改革更大膽一點，工作更扎實一點，保證?兩個轉(zhuǎn)化?加快速度進行下去。3、1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個一號文件。強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農(nóng)民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性項目，承包期應(yīng)當更長一些。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)品生產(chǎn)和商品交換，允許農(nóng)村社會資金自由流動，允許農(nóng)民經(jīng)商，發(fā)展社隊企業(yè)。此后，中國農(nóng)村出現(xiàn)了一個新名詞：?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?。4、1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個一號文件。文件的中心內(nèi)容：一是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，逐步把價格放開；二是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。標志著我國農(nóng)村從此進入全面發(fā)展商品生產(chǎn)的新階段。5、1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個一號文件?？隙宿r(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。農(nóng)村中出現(xiàn)的一些新問題，只有深化改革才能加以解決；針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強調(diào)進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。農(nóng)村改革初期一系列中央一號文件的歷史使命告一段落。6、2004年1月，針對全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個?一號文件?。7、2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個 ?一號文件?。文件要求，堅持 ?多予少取放活?的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。8、2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第八個 ?一號文件?。這份2006年中央 ?一號文件?顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。9、2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。10、2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第十個一號文件?！兑庖姟饭卜?部分，約15000字。包括：加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對?三農(nóng)?工作的領(lǐng)導(dǎo)。11、2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，《意見》共分5部分，約11000字。包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。12、2010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進一步完善、強化?三農(nóng)?工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:對?三農(nóng)?投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”,這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量,更確定了比例要穩(wěn)步提高。擴大了馬鈴薯良種補貼范圍,新增了青稞良種補貼,實施花生良種補貼試點,把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備首次納入補貼范圍。首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價,允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補貼范圍,補貼對象也擴大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金,提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平,這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性,維護我國糧食安全。13、2011年1月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀以來中央關(guān)注?三農(nóng)?的第八個?一號文件?，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。全文約8000字，共分八個部分30條，包括：新形勢下水利的戰(zhàn)略定位；水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則；突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立水利投入穩(wěn)定增長機制；實行最嚴格的水資源管理制度；不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制；切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。14、2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為?三農(nóng)?工作的重點。15、2013年1月31日，2013年中央一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，一號文件連續(xù)第十年聚焦?三農(nóng)?。對過去十年我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總結(jié)，突出強調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮基本經(jīng)營制度優(yōu)越性，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，?家庭農(nóng)場?的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。16、2014年1月19日，新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。17、2015年2月1日，2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》公布。全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好?三農(nóng)?工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)?！爸醒胍惶栁募俅尉劢埂r(nóng)’，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’的定位。與2014年相比，2015年一號文件進一步強調(diào)?加大改革創(chuàng)新力度?，相信在文件部署下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進。18、2016年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》

第五篇：中央一號文件解讀

鄭風田：2010年一號文件20大看點

2010年一號文件 2010-01-31 16:53 閱讀23337 評論76

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鄭風田：2010年一號文件20大看點

今年的一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：

一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配臵；

二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；

四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；

四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；

五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制；3.提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；4.積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開拓農(nóng)村市場；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；7.推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9.大力建設(shè)高標準農(nóng)田；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農(nóng)村社會保障水平；16.加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；19.有序推進農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；21.積極推進林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革；23.推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平；25.加強和改進農(nóng)村基層黨的建設(shè)；26.進一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制；27.切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

今年的一號文件看點新點很多，特總結(jié)出以下二十條： 1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。一號文件的第一條就是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個三農(nóng)工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。2010年中央還應(yīng)該會進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財政支農(nóng)預(yù)算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。從量上看，近年來對農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達到8000億以上。

惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實惠，需要對目前的惠農(nóng)項目選建、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行根本地改造。目前惠農(nóng)項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農(nóng)項目制度才算真正完美了。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補貼大餐了。

文件規(guī)定：堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農(nóng)機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。規(guī)定不準將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農(nóng)機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備也納入補貼范圍?？磥砜h農(nóng)機局長們的日子更好過了，農(nóng)機具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺農(nóng)機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價農(nóng)業(yè)”。我國的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機老是得交費。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時間在閑臵中。目前農(nóng)機補貼規(guī)定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補窮不補富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農(nóng)民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經(jīng)濟工作會議以及農(nóng)村工作會議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點強調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟變成“雙輪驅(qū)動”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。

目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個百分點，將拉動內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對住房等產(chǎn)業(yè)的拉動。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟的拉動巨大，潛力巨大。其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農(nóng)民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。

讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農(nóng)民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費市場。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。

5．新農(nóng)保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農(nóng)保政策自去年啟動以來，結(jié)束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農(nóng)民?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？

客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。

我認為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎(chǔ)。

8．靠集中居民亂動農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農(nóng)民的宅基地臵換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。只是應(yīng)該更進一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。

9．涉農(nóng)貸款要給補貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？ 一號文件規(guī)定：落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險也給補貼。

近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問題，還有慢長的路要走。

10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。

過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇瑁慷际侵贫燃钭龅煤?。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農(nóng)村捐贈的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農(nóng)村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？

文件規(guī)定：農(nóng)村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。

農(nóng)村中小學“撤點并?！币堰M行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務(wù)教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農(nóng)村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應(yīng)該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。

12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當公務(wù)員不再是做夢了。

文件規(guī)定：加強鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關(guān)系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。我國農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規(guī)定，對于那些軟弱渙散的村干部進行撤換真的很及時。

另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當公務(wù)員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農(nóng)民進公務(wù)員隊伍的政策，是個大好消息。

13．農(nóng)村宗教亂慢延要當心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴張和“復(fù)興”。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。今年的一號文件希望教會不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個明確的信號。

14．農(nóng)村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農(nóng)村社會治安綜合治理，進一步推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。

15．“兩工”有可能恢復(fù)了？

文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。

我國的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無水之源?！皟晒ぁ本褪寝r(nóng)民在農(nóng)閑時出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)閑時由本村農(nóng)民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時一并給取消了。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深

思。

16．實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？

文件規(guī)定：努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題的政策，關(guān)心

農(nóng)村一留守兒童。

一號文件27號專門列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。過去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。另外一個就是農(nóng)民工子女入學大問題，這直接關(guān)系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關(guān)系到國家的未來發(fā)展?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農(nóng)民工子女的順利入學，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學問題。對拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應(yīng)該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國有林場不用干睜眼了！

文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個黑龍江琿春經(jīng)驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級債務(wù)要開始啟動化解了？

文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

村級債務(wù)過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規(guī)定：中央和省級財政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點?？磥砉嫘缘膫鶆?wù)化解有點戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預(yù)警機制。文件規(guī)定：加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預(yù)警機制，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內(nèi)的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農(nóng)產(chǎn)品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產(chǎn)業(yè)基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農(nóng)也給害慘了，再不進行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對此類現(xiàn)象進行重點監(jiān)測預(yù)警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品?？磥磉€有太多的工作要做。（評論者鄭風田為中國人民大學教授）