第一篇：彝良縣低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作實施方案

彝良縣低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點

實施方案

為進一步貫徹落實《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見》（云政發(fā)【2011】185號）和大理現(xiàn)場會議精神，有效推進我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點工作，根據(jù)《云南省國土資源廳關于提供低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用試點工作基礎資料的通知》要求，結合我縣土地供需緊張的實際情況，物制訂彝良縣低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點實施方案如下：

一、明確目標，落實責任

根據(jù)云政發(fā)【2011】185號文件要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織力量，集中精力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，對本區(qū)域范圍內的低丘緩坡荒灘等土地資源，逐宗組織全面深入的調查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡荒灘的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據(jù)“保護、開發(fā)、利用”的原則，對每塊低丘緩坡荒灘圖斑的可利用狀況和規(guī)劃開發(fā)期限進行認定，為編制綜合開發(fā)利用低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃打下基礎。調查摸底工作面廣量大，政策性強，調查資料必須真實可靠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 1

作為調查摸底的實施主體要負總責，縣國土資源和農林部門要加強指導、配合，及時提供相關圖件和資料，指導、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好調查摸底工作。

二、加強領導，合力推進

低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用是一項綜合性的系統(tǒng)工作，涉及產(chǎn)業(yè)布局調整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農田水利建設、地質災害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等方面。因此，為切實加強對低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的領導，建立縣低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作領導小組，由官銀福任組長，趙澤聊、農業(yè)、林業(yè)、建設任副組長，統(tǒng)一協(xié)調低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。領導小組下設辦公室在縣國土資源局，由趙澤聊兼任辦公室主任，朱紹華、左廷棟、劉登和任辦公室副主任，負責協(xié)調低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制的日常工作，解決規(guī)劃編制過程中涉及的相關重大問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名領導具體負責本次調查摸底工作，并抽調若干懂業(yè)務、會測繪、能力強的工作人員組成專門工作班子集中一段時間進行集中辦公，確保本次調查摸底工作必需的人員和力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成五個工作小組：

第一小組：牛街鎮(zhèn)、柳溪鄉(xiāng)、洛旺鄉(xiāng)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第二小組：龍安鄉(xiāng)、鐘鳴鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、小草壩鄉(xiāng)、龍海鄉(xiāng)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第三小組：角奎鎮(zhèn)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員； 第四小組：洛澤河鎮(zhèn)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員； 第五小組：龍街鄉(xiāng)、奎香鄉(xiāng)、樹林鄉(xiāng)、蕎山鄉(xiāng)、海子鄉(xiāng)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

縣發(fā)改、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、建設、財政等部門要密切協(xié)作、積極配合，盡力為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供業(yè)務指導、相關圖件資料和工作經(jīng)費，努力形成合力，確保本次規(guī)劃編制工作高質量完成。

三、講究方法，分步實施

以國務院及省政府的相關文件精神為指導，以科學、合理、規(guī)范為前提，堅持“保護、開發(fā)、利用”的原則，依據(jù)本縣具體情況，做到“宜農則農、宜建則建、宜林則林”。

（一）主要技術路線

1．收集土地利用總體規(guī)劃及國土資源、交通、能源、水利、農林、旅游等部門的建設項目與規(guī)劃資料。

2．將國土資源部門提供的全縣低丘緩坡荒灘等圖（由土地利用現(xiàn)狀圖進行處理得來）與農林部門最新森林資源二類調查圖的相應部分合并作為調查底圖。

3．通過查閱前期有關資料及現(xiàn)場調查，查清相關地塊的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況。

4．依據(jù)外業(yè)調查記載，對地塊進一步科學、合理利用規(guī)劃，并清繪到新的調查底圖上。

5．利用相關計算機技術進行規(guī)劃成果匯總，并按步驟提交項目組、質檢組及專家組驗收評審。

（二）工作進度安排

1．準備階段（2011年12月4日——12月12日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作領導小組，組織專業(yè)隊伍；

（3）開展技術培訓；

（4）資料準備和物資準備。

2．外業(yè)調查階段（2011年12月13——2011年20日）

（1）全面外業(yè)調查；

（2）質量自查；

（3）質檢組檢查。

3．內業(yè)成果匯編階段（2011年12月21——2011年12月28日）

（1）資料錄入、電腦計算、成果圖繪制；

（2）資料編匯、形成成果；

（3）成果審查（包括內部審定與專家評審）；

（4）上報成果。

（三）保障措施

1．技術保障

選取相關專業(yè)技術人員和實施單位的技術負責人組成外業(yè)質量檢查組，不定期對外業(yè)工作小組進行質量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保按質按量完成外業(yè)調查任務。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派責任心強、業(yè)務精、身體好的技術人員參與低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，并對質量進行把關。

2．制度保障

（1）責任追究制

整個調查工作由技術負責人負總責，各工作小組對其調查范圍內的調查質量負責，發(fā)現(xiàn)問題追究相關責任人的責任。

（2）匯報交流制度

每天各工作組向技術負責人匯報工作進度和存在的問題，相互進行交流。技術負責人根據(jù)存在的問題及時進行指導糾正，保證調查工作按照指導精神與實施方案進行。

3．物質資金保障

縣財政要落實全縣低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，保障調查、規(guī)劃工作順利進行。

第二篇：關于低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作指導意見(國土資源部發(fā))

國土資源部關于低丘緩坡荒灘等未利用土地

開發(fā)利用試點工作指導意見

為了探索我國山地丘陵地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村新居建設用地的科學布局。合理利用土地，更有效地保護優(yōu)質耕地。促進節(jié)約集約用地．擬在部分省（區(qū)）開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點。為規(guī)范推進試點工作，制定以下指導意見。

一、試點目的和意義

低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點，是指選擇具有一定規(guī)模、具備或片開發(fā)利用條件的低丘緩坡荒灘區(qū)域，合理確定土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時序。

促進城鎮(zhèn)建設、工業(yè)建設和農村新居民點建設中科學開發(fā)和充分利用未利用土地。推進低丘緩坡荒灘等來利用土地開發(fā)利用，是從我國，人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國情出發(fā)，落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地基本國策，加強土地資源節(jié)約和管理工作的重要政策：是在新形勢下統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，拓展建設用地新空間，因地制宜保障和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村新居建設用地的重要途徑；是有效減少工業(yè)、城鎮(zhèn)及農村新居建設占用城市周邊和平原地區(qū)優(yōu)質耕地、切實保護耕地特別是基本農田的重要舉措；是統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，充分開發(fā)未干利用土地增加建設用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土

地資源利用相協(xié)調的重要保障。

二、總體要求

開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮荒山荒坡荒灘土地的資源優(yōu)勢。因地制宜創(chuàng)新土地利用和管理模式、探索完善政策支撐體系，推動未利用土地規(guī)范、科學、有序開發(fā)利用，提高土地資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益。試點工作必須遵循以下原則：

一要加強領導、周密組織。要把低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作納入所在地方黨委和政府重要議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，成立工作班子，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。

二要堅持因地制宜、科學規(guī)劃。要以土地資源調查評價為基礎，以土地利用總規(guī)劃為指導，與相關規(guī)劃相協(xié)調、科學編制低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用專項規(guī)劃，合理確定低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模和布局，根據(jù)區(qū)域條件和建沒布局，合理安排開發(fā)時序，分期進行場地平整和配套基礎設施建設。

三要堅持節(jié)約集約、規(guī)范管理。嚴格遵循節(jié)約集約用地標準和評價考核制度、嚴格執(zhí)行國家供地政策和限制、禁止用地目錄，提高項目用地準入門檻。試點工作要嚴格依法依規(guī)進行。建設項目用地涉及土地征收和農用地轉用，須按規(guī)定程序報批，切實做好安置補償、嚴格土地權屬管理，維護群眾合法權益。

四要堅持生態(tài)優(yōu)先、保建并重。低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用必須將地質災害和水土流失防治、生態(tài)環(huán)境保護置于優(yōu)先地位、結合相關規(guī)劃和設計，做好地災危險性評估、水土流失評價和環(huán)境質量影響評價，制定防治措施，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。對宜建區(qū)塊。要結合地形地貌水文條件，合理確定開發(fā)規(guī)模、布局和強度。

三、試點工作程序及要求

（一）制訂試點工作方案。試點?。▍^(qū)）根據(jù)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用潛力和前期工作基礎。制訂試點工作方案，確定試點市縣和項目、明確開發(fā)利用規(guī)模、各試點項目范圍和建設期限，提出保障措施。備省（區(qū)）可根據(jù)實際情況，確定2-3個首批試點市縣，各試點市縣明確1-2個試點項目。試點項目應符合以下條件：編制完成市、縣級土地利用總體規(guī)劃和低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用專項規(guī)劃；低丘緩坡荒灘等未利用土地資源比較豐富，開發(fā)利用潛力較大；不占用耕地、林地和草原，區(qū)塊面積較大，適合集中成片開發(fā)；政府重視，群眾支持，土地管理工作基礎較好。試點工作方案經(jīng)省級人民政府同意后，報國土資源部批復實施。

（二）編制試點項目實施方案。試點項目所在市、縣人民政府按照批準的試點工作方案，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地調查成果認定地類，做好試點項目范圍內土地的勘測定界，對土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行核實和確認，權屬存在爭議的要依法做好調處工作，做到地類和面積準確、界址和權屬清楚；在做好環(huán)境影響評價、水土流失評價和地

質災害評估等工作的前提下，組織編制試點項目實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調建設開發(fā)、農用地保護和生態(tài)建設，科學劃分用地功能區(qū)，結合建設開發(fā)需求，合理確定用地整治工程建設，提出實施保障和環(huán)境保護措施。試點項目實施方案報省級國土資源主管部門批準后。報國土資源部備案，并抄送相關國家土地督察局。

（三）組織試點項目開發(fā)建設。在市、縣人民政府統(tǒng)一組織下，按照建設總體設計和單體建設項目設計。及時組織實施低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合整治，依法對試點項目用地進行征收，做好安置補償，涉及農用地轉周的，同時辦理農用地轉用審批手續(xù)：按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標準，做好土地供應，涉及經(jīng)營性用地和工業(yè)用地必須嚴格執(zhí)行招拍掛出讓制度，確保建設項目合法合規(guī)用地。

（四）嚴格試點項目實施驗收考核。試點項目所在市、縣國土資源主管部門，要對低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用進行專項管理．對規(guī)劃計劃、批地供地、開發(fā)利用、資金收益等情況進行專門統(tǒng)詩、封閉管理、每年向上級國土資源主管部門作出專報。省級國土資源主管部門每年要對試點工作情況進行考核，了解研究土地綜合開發(fā)利用的成功經(jīng)驗和辦法。總結出現(xiàn)的新情況新問題，調研考核結果報國土資源部備案。試點項目實施到期后，由所在市、縣國土資源主管部門進行初驗，初驗合格后逐級上報省級國土資源主管部門組織正式驗收，并將驗收結果報國土資源部備案。

四、試點工作的適用政策

（一）根據(jù)需要做好土地利用總體規(guī)劃評估修改。列入低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點的地方?？赏介_展土地利用總述規(guī)劃評估修改試點，經(jīng)評估需要調整規(guī)劃建設用地規(guī)模的，要依據(jù)全國土地調查成果、城鎮(zhèn)常住人口及用地標準合理確定，并依法定程序修改和報批。增加的規(guī)劃建設用地規(guī)模，不得超過分解或已批準的到2020年新增建設用地規(guī)模；報國土資源部審核同意后可適當予以追加。

（二）專項安排新增建設用地計劃。國土資源部在批復試點工作方案時，下達低丘緩坡荒灘等來利用土地建設開發(fā)控制規(guī)模；在分解下達土地利用計劃指標時，根據(jù)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)建設的進展情況和實際需要，專項安排建設用地計劃指標。

（三）完善土地審批管理方式。低丘緩坡荒灘等未利用土地建設開發(fā)，應按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)的要求，依據(jù)部先行下達的控制規(guī)模。在實施場地平整前依法辦理土地征收和農轉用審批手續(xù)，根據(jù)實際進展在辦理土地供應手續(xù)前核定建設用地計劃指標。試點項目范圍內保留的地貌景觀和生態(tài)保護用地，不再辦理農用地轉用審批手續(xù)．可只辦理土地征收。

（四）做好土地變更調查和確權登記。開發(fā)前須完成土地確權登記，開發(fā)后要與土地變更調查和登記發(fā)證工作做好銜接。試點項目范圍內的土地，對為實施建沒而進行推填平整的，按建設用地認定并變更。

五、保障措施

（一）完善工作機制。試點項目所在市、縣應建立相應的工作機構。明確相關部門的職責和要求、加強與發(fā)改、財政、環(huán)保、農業(yè)、建設、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調，確保低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作規(guī)范有序推進。

（二）做好資金保障。發(fā)揮市場化運作機制作用．多渠道籌措資金-推進低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合整治、地質災害防治和水土流失治理。加強項目資金使用情況審計、確保資金?？顚Ｓ?。

（三）實施動態(tài)監(jiān)管。試點各級國土資源主管部門要建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，及時將項目區(qū)規(guī)劃審批、指標使用、項目實施、資金使用、權屬調整、驗收考核等情況上圖入庫，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實施全程動態(tài)監(jiān)管。

（四）建立評估機制。建立低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用工作評估制度、適時對試點項目實施中的土地開發(fā)和集約利用情況進行評估，改革完善試點項目土地整治和供地用地政策，保障和促進丘陵山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村新居建設的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點工作暫行辦法(討論稿)

湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點工作暫行辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條為切實保護耕地，轉變城鄉(xiāng)建設用地方式，拓展城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間，構建保障跨越式發(fā)展用地新機制，積極穩(wěn)妥推進全省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點工作，根據(jù)國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作指導意見》和省國土資源廳關于呈報《<省人民政府關于加強耕地保護構建保障跨越式發(fā)展用地新機制的意見(送審稿)>的請示》（鄂土資文?2011?294號）、《湖北省低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用工作方案（送審稿）》等文件，制定本辦法。

第二條本辦法所稱低丘緩坡荒灘等土地（以下簡稱低荒地）綜合開發(fā)利用是指城鎮(zhèn)建設、工業(yè)建設和農村新居民點建設中科學開發(fā)和充分利用具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的，地形高差相對適中、坡度一般在6°—25°之間的山坡地和可利用的荒灘區(qū)域。山坡地地類一般為荒草地、殘次林地、園地及劣質耕地等類型。劣質耕地在低荒地中比重應小于30%。要按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少，無基本農田的原則統(tǒng)一規(guī)劃，科學選址。

第三條低荒地綜合開發(fā)利用應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護優(yōu)質耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，以加強生態(tài)保護和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）因地制宜、科學規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結合城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，科學確定開發(fā)利用范圍、規(guī)模和時序。

（二）節(jié)約集約、規(guī)范管理。建立完善土地利用條件制約機制，以政策激勵為舉措，引導企業(yè)集約用地。

（三）生態(tài)優(yōu)先、保建并舉。遵循“保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，堅持環(huán)境恢復治理、水土保護，變低荒地開發(fā)利用為“綠色開發(fā)”。

（四）穩(wěn)步推進、滾動開發(fā)。開發(fā)過程要因地制宜、循序漸進，合理安排開發(fā)利用規(guī)模和時序，防止盲目推進。

第二章總體安排與工作機制

第四條全省低荒地綜合開發(fā)利用試點范圍安排在十堰市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、孝感市等行政區(qū)域內，試點單位應選擇本區(qū)域內具有建設用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地綜合開發(fā)利用潛力大的縣（市、區(qū)）。

第五條按照穩(wěn)步推進、滾動開發(fā)的原則，全省低荒地綜合開發(fā)利用試點工作近期實施期限為2012年至2016年遠期定位2017年至2020年。省國土資源廳根據(jù)試點單位實際情況確定各地開發(fā)利用總規(guī)模和逐年實施規(guī)模。

第六條省國土資源廳負責全省低荒地綜合開發(fā)利用試點工作的總體部署和組織管理；市國土資源局負責本轄區(qū)內試點單位相關工作的協(xié)調落實和質量監(jiān)督；試點縣（市、區(qū)）國土資源部門負責試點工作的具體組織實施。

第七條按照“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府是低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用項目實施責任主體。各試點縣（市、區(qū)）應在地方政府的領導下，建立發(fā)改、財政、農業(yè)、林業(yè)、城建、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調配合的工作機制。成立以縣（市、區(qū)）人民政府主要領導為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，主要負責工作的組織和協(xié)調，落實工作經(jīng)費，并對具體項目實施進行有效監(jiān)督和檢查。成立以國土資源部門牽頭、住建部門和林業(yè)部門專業(yè)人員為主、發(fā)

改、財政、農業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調配合的工作專班，負責編制工作方案、專項規(guī)劃及其項目實施方案等各項具體工作。

第三章工作內容與程序

第八條試點縣（市、區(qū)）必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)、以二調成果為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以土地利用現(xiàn)狀圖圖斑為單位調查低荒地的分布與現(xiàn)狀，查清本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力，并形成本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力圖件與臺賬。為編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃提供基礎依據(jù)。

第九條試點縣（市、區(qū)）應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查成果，編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃內容主要包括：規(guī)劃的目的、任務、主要依據(jù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限；該縣（市、區(qū)）基本概況；擬開發(fā)利用土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應性及開發(fā)前景和存在的問題；低荒地綜合開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、開發(fā)時序和開發(fā)利用方向；擬定近期低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃具體項目；環(huán)境影響評價，地質災害危險性評估和水土流失評價；重點針對耕地保護、生態(tài)安全、組織保障、經(jīng)費安排等方面提出相應保障措施；低荒地綜合開發(fā)利用潛力分布圖（比例尺不小于1:10000），低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃圖（比例尺不小于1:100000）；規(guī)劃編制工作報告及其它調研報告、專題研究報告、基礎資料、相關文件、圖件等。

第十條試點縣（市、區(qū)）依據(jù)專項規(guī)劃總體要求，在完成地類認定、勘測定界、權屬確認、環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質災害評估等相關工作的前提下，組織編制具體項目實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調建設開發(fā)、農用地保護和生態(tài)建設，科學劃分用地功能區(qū)，結合建設開發(fā)需求，明確項目實施的范圍、規(guī)模、時序、工程設計方案、項目投資估算與資金籌措、項目土地權屬調整方案、項目實施的效益分析，并提出實施保障和環(huán)境保護措施等相關內容。

項目實施方案提交資料主要包括：該縣（市、區(qū)）人民政府請示；實施方案；環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等部門文件；環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質災害評估報告和專家評審意見；權屬證明；項目區(qū)勘測定界報告；項目區(qū)現(xiàn)狀影像資料；該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目規(guī)劃圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目坡度圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目區(qū)土地勘測定界圖（比例尺不小于1:2000）。在低荒地開發(fā)條件較充分的地區(qū)，可以同時編制低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃與項目實施方案，項目實施方案經(jīng)省國土資源廳批準后，可進行項目的前期開發(fā)。經(jīng)批準的項目實施方案必須納入低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃。

第十一條試點縣（市、區(qū)）人民政府負責組織編制專項規(guī)劃和項目實施方案，報上一級國土資源部門初審，由省國土資源廳批準，再報國土資源部備案，并抄送國家土地督察武漢局。

第四章項目實施與監(jiān)管

第十二條試點縣（市、區(qū)）人民政府作為項目實施責任主體，應按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、集中連片、分期實施”的原則，根據(jù)區(qū)域條件和建設布局，合理安排開發(fā)時序，分期進行場地平整和配套基礎設施建設。

第十三條項目實施前，應對擬開發(fā)利用的土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行核實和確認，做到地類、面積準確，界址權屬清楚，開發(fā)后要與土地變更調查和登記發(fā)證工作做好銜接。對于為實施建設而進行推填平整的土地，按建設用地認定并變更。

第十四條建設項目實施前，必須依法履行用地報批手續(xù)，做好被征地農民的征地補

償和拆遷安置工作，嚴格土地權屬管理，切實維護被征地農民合法權益。

第十五條項目實施過程中要盡量避開耕地、優(yōu)質林地、果園等，保留項目區(qū)內的景觀、人文、生態(tài)用地，切實保障項目區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

第十六條省國土資源廳依據(jù)各試點縣（市、區(qū)）編制的專項規(guī)劃和項目實施方案，建立全省項目備選庫，及時將項目區(qū)規(guī)劃審批、指標使用、項目實施、資金使用、權屬調整、驗收考核等情況上圖入庫，實施全程動態(tài)監(jiān)管。

第十七條試點縣（市、區(qū)）國土資源部門要加強項目的監(jiān)督與檢查，特別是被征地農民的安置補償。推行項目工程資金預算管理制度，規(guī)范使用資金，加強項目資金使用情況審計，確保資金專款專用。

建立低荒地綜合開發(fā)利用工作評估制度，建設低荒地綜合開發(fā)利用效益和生態(tài)保護的評價體系。

第十八條試點縣（市、區(qū)）國土資源部門，要對項目進行專項管理，每年向上級國土資源部門作出專報。省廳每年要對項目進行考核，考核結果報國土資源部備案。

項目實施到期后，由試點縣（市、區(qū)）國土資源部門進行初驗，初驗合格后逐級上報省廳組織正式驗收，并將驗收結果報國土資源部備案。

竣工驗收的主要內容：項目實施方案執(zhí)行情況；項目區(qū)實施情況；土地權屬調整情況；資金使用管理情況；工程質量；檔案管理情況；工程管護措施。

項目申請驗收應提供以下資料：縣（市、區(qū)）人民政府申請驗收的請示（附初驗報告）；項目實施方案的批復；項目區(qū)范圍內土地開發(fā)利用規(guī)劃設計方案；項目建設總體設計和單體建設項目設計方案；項目竣工驗收實測資料（含圖、表）；項目實施前1:10000土地利用現(xiàn)狀圖；項目實施前后對比影像資料。

第五章政策支持與銜接

第十九條試點縣（市、區(qū)）根據(jù)低荒地綜合開發(fā)利用需求，銜接好林業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，適時開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點，并按規(guī)定程序報批。從省級預留機動指標中，對開展低荒地綜合開發(fā)利用的試點地區(qū)，統(tǒng)籌調劑新一輪土地利用總體規(guī)劃指標。

第二十條省國土資源廳對低荒地綜合開發(fā)利用試點地區(qū)實行計劃單列，在分解下達土地利用計劃時單獨增加建設用地計劃指標，專項用于低荒地綜合開發(fā)利用試點地區(qū)土地的開發(fā)建設。

第二十一條低荒地綜合開發(fā)利用時需要實施農用地轉用的，應依法辦理農用地轉用手續(xù)，涉及征收的，應依法辦理土地征收手續(xù)。對于使用低荒地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類工業(yè)項目的，可適當降低建設用地容積率和建筑系數(shù)，實行建設用地征轉分離審批，即先行辦理征收手續(xù)，進行前期開發(fā)造地，再適時辦理農用地轉用手續(xù)。項目區(qū)范圍內保留的地貌景觀和生態(tài)保護用地，可只辦理土地征收，不再辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第二十二條對使用低荒地的工業(yè)項目，土地出讓金最低標準可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的15%—50%執(zhí)行。使用開發(fā)后土地的工業(yè)項目，嚴格執(zhí)行足額提取土地出讓金的15%用于農業(yè)土地開發(fā)，其中30%上繳省級財政、70%地方留存，用于低荒地合開發(fā)、農村土地整治、基本農田保護等。對前期開發(fā)建設配套水、電、路等基礎設施的，免繳省級新增建設用地土地有償使用費。

第二十三條項目實施期間，該項目用地的開發(fā)利用不納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范疇。第二十四條充分發(fā)揮市場配置資源的主體地位作用，通過政府出資、企業(yè)投資、間接融資等方式多渠道籌措資金。形成“以貸造地、以地生幣、幣再造地”的低荒地綜合開發(fā)利用融資方式。

第六章附則

第二十五條湖北省行政區(qū)域內低荒地綜合開發(fā)利用項目適用本辦法。

第二十六條本辦法直頒布之日起實施，由省國土資源廳負責解釋。

第四篇：湖北省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點工作暫行辦法(討論稿)6

湖北省低丘緩坡荒灘等土地 綜合開發(fā)利用試點工作暫行辦法

（討論稿）

第一章 總則

第一條 為切實保護耕地，轉變城鄉(xiāng)建設用地方式，拓展城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間，構建保障跨越式發(fā)展用地新機制，積極穩(wěn)妥推進全省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點工作，根據(jù)國土資源部《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作指導意見》和省國土資源廳關于呈報《<省人民政府關于加強耕地保護構建保障跨越式發(fā)展用地新機制的意見(送審稿)>的請示》（鄂土資文?2011?294號）、《湖北省低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用工作方案（送審稿）》等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱低丘緩坡荒灘等土地（以下簡稱低荒地）綜合開發(fā)利用是指城鎮(zhèn)建設、工業(yè)建設和農村新居民點建設中科學開發(fā)和充分利用具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的，地形高差相對適中、坡度一般在6°—25°之間的山坡地和可利用的荒灘區(qū)域。山坡地地類一般為荒草地、殘次林地、園地及劣質耕地等類型。劣質耕地在低荒地中比重應小于30%。要按照“三少一無”，即耕地少、林地少、拆遷少，無基本農田的原則統(tǒng)一規(guī)劃，科學選址。

第三條 低荒地綜合開發(fā)利用應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護優(yōu)質耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，以加強生態(tài)保護和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）因地制宜、科學規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結合城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，科學確定開發(fā)利用范圍、規(guī)模和時序。

（二）節(jié)約集約、規(guī)范管理。建立完善土地利用條件制約機制，以政策激勵為舉措，引導企業(yè)集約用地。

（三）生態(tài)優(yōu)先、保建并舉。遵循“保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，堅持環(huán)境恢復治理、水土保護，變低荒地開發(fā)利用為“綠色開發(fā)”。

（四）穩(wěn)步推進、滾動開發(fā)。開發(fā)過程要因地制宜、循序漸進，合理安排開發(fā)利用規(guī)模和時序，防止盲目推進。

第二章 總體安排與工作機制

第四條 全省低荒地綜合開發(fā)利用試點范圍安排在十堰市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、孝感市等行政區(qū)域內，試點單位應選擇本區(qū)域內具有建設用地需求量大、人地矛盾突出、低荒地綜合開發(fā)利用潛力大的縣（市、區(qū)）。

第五條 按照穩(wěn)步推進、滾動開發(fā)的原則，全省低荒地綜合開發(fā)利用試點工作近期實施期限為2012年至2016年，遠期定位2017年至2020年。省國土資源廳根據(jù)試點單位實際情況確定各地開發(fā)利用總規(guī)模和逐年實施規(guī)模。

第六條 省國土資源廳負責全省低荒地綜合開發(fā)利用試點工作的總體部署和組織管理；市國土資源局負責本轄區(qū)內試點單位相關工作的協(xié)調落實和質量監(jiān)督；試點縣（市、區(qū)）國土資源部門負責試點工作的具體組織實施。

第七條 按照“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府是低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用項目實施責任主體。各試點縣（市、區(qū)）應在地方政府的領導下，建立發(fā)改、財政、農業(yè)、林業(yè)、城建、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調配合的工作機制。

成立以縣（市、區(qū)）人民政府主要領導為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，主要負責工作的組織和協(xié)調，落實工作經(jīng)費，并對具體項目實施進行有效監(jiān)督和檢查。成立以國土資源部門牽頭、住建部門和林業(yè)部門專業(yè)人員為主、發(fā)改、財政、農業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門協(xié)調配合的工作專班，負責編制工作方案、專項規(guī)劃及其項目實施方案等各項具體工作。

第三章 工作內容與程序

第八條 試點縣（市、區(qū)）必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)、以二調成果為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以土地利用現(xiàn)狀圖圖斑為單位調查低荒地的分布與現(xiàn)狀，查清本地區(qū)低荒地

綜合開發(fā)利用潛力，并形成本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用潛力圖件與臺賬。為編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃提供基礎依據(jù)。

第九條 試點縣（市、區(qū)）應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查成果，編制本地區(qū)低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃內容主要包括：規(guī)劃的目的、任務、主要依據(jù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限；該縣（市、區(qū)）基本概況；擬開發(fā)利用土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應性及開發(fā)前景和存在的問題；低荒地綜合開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、開發(fā)時序和開發(fā)利用方向；擬定近期低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃具體項目；環(huán)境影響評價，地質災害危險性評估和水土流失評價；重點針對耕地保護、生態(tài)安全、組織保障、經(jīng)費安排等方面提出相應保障措施；低荒地綜合開發(fā)利用潛力分布圖（比例尺不小于1:10000），低荒地綜合開發(fā)利用規(guī)劃圖（比例尺不小于1:100000）；規(guī)劃編制工作報告及其它調研報告、專題研究報告、基礎資料、相關文件、圖件等。

第十條 試點縣（市、區(qū)）依據(jù)專項規(guī)劃總體要求，在完成地類認定、勘測定界、權屬確認、環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質災害評估等相關工作的前提下，組織編制具體項目實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調建設開發(fā)、農用地保護和生態(tài)建設，科學劃分用地功能區(qū)，結合建設開發(fā)需求，明確項目實

施的范圍、規(guī)模、時序、工程設計方案、項目投資估算與資金籌措、項目土地權屬調整方案、項目實施的效益分析，并提出實施保障和環(huán)境保護措施等相關內容。

項目實施方案提交資料主要包括：該縣（市、區(qū)）人民政府請示；實施方案；環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等部門文件；環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質災害評估報告和專家評審意見；權屬證明；項目區(qū)勘測定界報告；項目區(qū)現(xiàn)狀影像資料；該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目規(guī)劃圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目坡度圖（比例尺不小于1:10000）、該縣（市、區(qū)）低荒地綜合開發(fā)利用項目區(qū)土地勘測定界圖（比例尺不小于1:2000）。

在低荒地開發(fā)條件較充分的地區(qū)，可以同時編制低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃與項目實施方案，項目實施方案經(jīng)省國土資源廳批準后，可進行項目的前期開發(fā)。經(jīng)批準的項目實施方案必須納入低荒地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃。

第十一條 試點縣（市、區(qū)）人民政府負責組織編制專項規(guī)劃和項目實施方案，報上一級國土資源部門初審，由省國土資源廳批準，再報國土資源部備案，并抄送國家土地督察武漢局。

第四章 項目實施與監(jiān)管

第十二條

試點縣（市、區(qū)）人民政府作為項目實施責任主體，應按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、集中連片、分期實施”的原則，根據(jù)區(qū)域條件和建設布局，合理安排開發(fā)時序，分期進行場地平整和配套基礎設施建設。

第十三條 項目實施前，應對擬開發(fā)利用的土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行核實和確認，做到地類、面積準確，界址權屬清楚，開發(fā)后要與土地變更調查和登記發(fā)證工作做好銜接。對于為實施建設而進行推填平整的土地，按建設用地認定并變更。

第十四條

建設項目實施前，必須依法履行用地報批手續(xù)，做好被征地農民的征地補償和拆遷安置工作，嚴格土地權屬管理，切實維護被征地農民合法權益。

第十五條

項目實施過程中要盡量避開耕地、優(yōu)質林地、果園等，保留項目區(qū)內的景觀、人文、生態(tài)用地，切實保障項目區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

第十六條

省國土資源廳依據(jù)各試點縣（市、區(qū)）編制的專項規(guī)劃和項目實施方案，建立全省項目備選庫，及時將項目區(qū)規(guī)劃審批、指標使用、項目實施、資金使用、權屬調整、驗收考核等情況上圖入庫，實施全程動態(tài)監(jiān)管。

第十七條

試點縣（市、區(qū)）國土資源部門要加強項目的監(jiān)督與檢查，特別是被征地農民的安置補償。推行項目工程資金預算管理制度，規(guī)范使用資金，加強項目資金使用情況審計，確保資金?？顚Ｓ?。

建立低荒地綜合開發(fā)利用工作評估制度，建設低荒地綜合開發(fā)利用效益和生態(tài)保護的評價體系。

第十八條

試點縣（市、區(qū)）國土資源部門，要對項目進行專項管理，每年向上級國土資源部門作出專報。省廳每年要對項目進行考核，考核結果報國土資源部備案。

項目實施到期后，由試點縣（市、區(qū)）國土資源部門進行初驗，初驗合格后逐級上報省廳組織正式驗收，并將驗收結果報國土資源部備案。

竣工驗收的主要內容：項目實施方案執(zhí)行情況；項目區(qū)實施情況；土地權屬調整情況；資金使用管理情況；工程質量；檔案管理情況；工程管護措施。

項目申請驗收應提供以下資料：縣（市、區(qū)）人民政府申請驗收的請示（附初驗報告）；項目實施方案的批復；項目區(qū)范圍內土地開發(fā)利用規(guī)劃設計方案；項目建設總體設計和單體建設項目設計方案；項目竣工驗收實測資料（含圖、表）；項目實施前1:10000土地利用現(xiàn)狀圖；項目實施前后對比影像資料。

第五章 政策支持與銜接

第十九條

試點縣（市、區(qū)）根據(jù)低荒地綜合開發(fā)利用需求，銜接好林業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，適時開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點，并按規(guī)定程序報批。從省級預留機動指標中，對開展低荒地綜合開發(fā)利用的試點地區(qū)，統(tǒng)籌調劑新一輪土

地利用總體規(guī)劃指標。

第二十條

省國土資源廳對低荒地綜合開發(fā)利用試點地區(qū)實行計劃單列，在分解下達土地利用計劃時單獨增加建設用地計劃指標，專項用于低荒地綜合開發(fā)利用試點地區(qū)土地的開發(fā)建設。

第二十一條

低荒地綜合開發(fā)利用時需要實施農用地轉用的，應依法辦理農用地轉用手續(xù)，涉及征收的，應依法辦理土地征收手續(xù)。對于使用低荒地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類工業(yè)項目的，可適當降低建設用地容積率和建筑系數(shù)，實行建設用地征轉分離審批，即先行辦理征收手續(xù)，進行前期開發(fā)造地，再適時辦理農用地轉用手續(xù)。項目區(qū)范圍內保留的地貌景觀和生態(tài)保護用地，可只辦理土地征收，不再辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第二十二條

對使用低荒地的工業(yè)項目，土地出讓金最低標準可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的15%—50%執(zhí)行。使用開發(fā)后土地的工業(yè)項目，嚴格執(zhí)行足額提取土地出讓金的15%用于農業(yè)土地開發(fā)，其中30%上繳省級財政、70%地方留存，用于低荒地合開發(fā)、農村土地整治、基本農田保護等。對前期開發(fā)建設配套水、電、路等基礎設施的，免繳省級新增建設用地土地有償使用費。

第二十三條

項目實施期間，該項目用地的開發(fā)利用不納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范疇。

第二十四條 充分發(fā)揮市場配置資源的主體地位作用，通過政府出資、企業(yè)投資、間接融資等方式多渠道籌措資金。形成“以貸造地、以地生幣、幣再造地”的低荒地綜合開發(fā)利用融資方式。

第二十五條 項目適用本辦法。第二十六條 廳負責解釋。

第六章 附則

湖北省行政區(qū)域內低荒地綜合開發(fā)利用本辦法直頒布之日起實施，由省國土資源

第五篇：奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案

奉化市人民政府辦公室關于印發(fā)市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二○一○年七月二十八日

奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案

《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)省政府常務會議審議通過，并以省政府辦公廳名義下發(fā)。根據(jù)上級要求，《規(guī)劃》內有低丘緩坡開發(fā)任務的縣級政府需編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃。為此，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）和《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用的通知》（浙政發(fā)?2006?20

號）的要求，結合我市土地供需緊張的實際情況，制訂奉化市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施方案如下：

一、明確目標，落實責任

根據(jù)浙政發(fā)?2006?20號文件要求，全市各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織力量，集中精力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，對本區(qū)域范圍內的低丘緩坡土地資源，逐宗組織全面深入的調查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據(jù)“保護、開發(fā)、利用”的原則，對每塊低丘緩坡圖斑的可利用狀況和規(guī)劃開發(fā)期限進行認定，為編制綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項規(guī)劃打下基礎。調查摸底工作面廣量大，政策性強，調查資料必須真實可靠。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為調查摸底的實施主體要負總責，市國土資源和農林部門要加強指導、配合，及時提供相關圖件和資料，指導、協(xié)助各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好調查摸底工作。

二、加強領導，合力推進

低丘緩坡綜合開發(fā)利用是一項綜合性的系統(tǒng)工作，涉及產(chǎn)業(yè)布局調整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農田水利建設、地質災害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等方面。因此，為切實加強對低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的領導，建立市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作領導小組，由周世君任組長，陳彩月、糜飛松、王榮定任副組長，統(tǒng)一協(xié)調低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。領導小組下設辦公室，由陳彩月兼任辦公室主任，滕杰君、林珉、毛漢江任辦公室副主任。辦公室設在市發(fā)展改革局，負責協(xié)調低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制的日常工作，解決規(guī)劃編制過程中涉及的相關重大問題。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確一名領導具體負責本次調查摸底工作，并抽調若干懂業(yè)務、會測繪、能力強的工

作人員組成專門工作班子集中一段時間進行集中辦公，確保本次調查摸底工作必需的人員和力量。各鎮(zhèn)、街道分成三個工作小組：

第一小組：莼湖鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)、松岙鎮(zhèn)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第二小組：溪口鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、大堰鎮(zhèn)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第三小組：錦屏街道、岳林街道、江口街道、西塢街道、蕭王廟街道相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員。市發(fā)改、國土資源、農林、財政等部門要密切協(xié)作、積極配合，盡力為各鎮(zhèn)、街道提供業(yè)務指導、相關圖件資料和工作經(jīng)費，努力形成合力，確保本次規(guī)劃編制工作高質量完成。

三、講究方法，分步實施

以國務院及省政府的相關文件精神為指導，以科學、合理、規(guī)范為前提，堅持“保護、開發(fā)、利用”的原則，依據(jù)本市具體情況，做到“宜農則農、宜建則建、宜林則林”。

（一）主要技術路線

1．收集土地利用總體規(guī)劃及國土資源、交通、能源、水利、農林、旅游等部門的建設項目與規(guī)劃資料。

2．將國土資源部門提供的全市低丘緩坡圖（由土地利用現(xiàn)狀圖進行處理得來）與農林部門最新森林資源二類調查圖的相應部分合并作為調查底圖。

3．通過查閱前期有關資料及現(xiàn)場調查，查清相關地塊的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情

況。

4．依據(jù)外業(yè)調查記載，對地塊進一步科學、合理利用規(guī)劃，并清繪到新的調查底圖上。

5．利用相關計算機技術進行規(guī)劃成果匯總，并按步驟提交項目組、質檢組及專家組驗收評審。

（二）工作進度安排

1．準備階段（2010年6月5日——6月20日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作領導小組，組織專業(yè)隊伍；

（3）開展技術培訓；

（4）資料準備和物資準備。

2．外業(yè)調查階段（2010年6月下旬——2010年8月底）

（1）全面外業(yè)調查；

（2）質量自查；

（3）質檢組檢查。

3．內業(yè)成果匯編階段（2010年8月底——2010年10月底）

（1）資料錄入、電腦計算、成果圖繪制；

（2）資料編匯、形成成果；

（3）成果審查（包括內部審定與專家評審）；

（4）上報成果。

（三）保障措施

1．技術保障

選取相關專業(yè)技術人員和實施單位的技術負責人組成外業(yè)質量檢查組，不定期對外業(yè)工作小組進行質量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保按質按量完成外業(yè)調查任務。各鎮(zhèn)（街道）要選派責任心強、業(yè)務精、身體好的技術人員參與低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，并對質量進行把關。

2．制度保障

（1）責任追究制

整個調查工作由技術負責人負總責，各工作小組組長對其調查范圍內的調查質量負責，發(fā)現(xiàn)問題追究相關責任人的責任。

（2）匯報交流制度

每星期各工作組向技術負責人匯報工作進度和存在的問題，相互進行交流。技術負責人根據(jù)存在的問題及時進行指導糾正，保證調查工作按照指導精神與實施方案進行。

3．物質資金保障

市財政要落實全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，保障調查、規(guī)劃工作順利進行。

主題詞：綜合經(jīng)濟規(guī)劃方案通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團體。奉化市人民政府辦公室2010年7月28日印發(fā)

主題詞： 綜合經(jīng)濟 規(guī)劃 方案 通知