第一篇：衢州市開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

衢州市開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

近年來(lái)，衢州市充分利用豐富的低丘緩坡資源，積極推進(jìn)“資源與產(chǎn)業(yè)合作”，大力開(kāi)展低丘緩坡資源開(kāi)發(fā)利用，在連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、有力促進(jìn)衢州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，還為全省耕地占補(bǔ)平衡作出了積極貢獻(xiàn)。截至目前，累計(jì)接受省委托造地2.4萬(wàn)畝，已完成1.9萬(wàn)畝；接受杭州、寧波委托造地2.2萬(wàn)畝，已完成0.5萬(wàn)畝。但在取得顯著成效的同時(shí)，低丘緩坡開(kāi)發(fā)工作也存在一些問(wèn)題，亟待完善。

一、主要做法

１、高度重視低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用工作，把好“組織關(guān)”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，有力推進(jìn)。衢州市高度重視土地開(kāi)發(fā)利用工作，2007年成立了市區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)工作，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼成立了土地開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各級(jí)土地資源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)工作。二是科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?。在?duì)低丘緩坡資源狀況調(diào)查摸底和分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用”的原則，各地結(jié)合縣（市）域總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃等，科學(xué)制定了低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持做到因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林。三是政策扶持，有效保障。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地資源指標(biāo)調(diào)劑資金使用管理意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》等文件，健全了低丘緩坡墾造耕地工作機(jī)制，有效地保證了低丘緩坡墾造工作順利實(shí)施。

２、嚴(yán)格低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)管理，把好“立項(xiàng)關(guān)”。嚴(yán)格把好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是資料審查關(guān)，堅(jiān)持對(duì)所有申報(bào)立項(xiàng)項(xiàng)目逐項(xiàng)審查，做到申報(bào)材料齊全，內(nèi)容填報(bào)規(guī)范、符合要求，圖、數(shù)、實(shí)地相一致；二是地類認(rèn)定關(guān)，對(duì)所有低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目，其實(shí)際土地利用現(xiàn)狀與土地利用變更調(diào)查成果（土地利用現(xiàn)狀圖）都必須是未利用地或廢棄園地；三是面積確認(rèn)關(guān)，低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目面積測(cè)算必須由具有測(cè)繪資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，并且與土地變更調(diào)查成果面積基本一致；四是群眾自愿關(guān)，項(xiàng)目立項(xiàng)遵循群眾自愿原則，不搞強(qiáng)迫命令、“形象工程”，對(duì)群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，項(xiàng)目立項(xiàng)前，要求項(xiàng)目所在村召開(kāi)村民代表或骨干會(huì)議，廣泛征求群眾意見(jiàn)，并形成會(huì)議紀(jì)要作為立項(xiàng)申報(bào)材料；五是規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，立項(xiàng)項(xiàng)目必須是土地利用總體規(guī)劃農(nóng)地區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃非建設(shè)區(qū)域，項(xiàng)目設(shè)計(jì)既要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又考慮因地制宜。

３、嚴(yán)格低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目施工管理，把好“實(shí)施關(guān)”。一是規(guī)范操作程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度，項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定，必須具有相應(yīng)資質(zhì)條件，有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)。二是強(qiáng)化工程監(jiān)督。為確保項(xiàng)目質(zhì)量，除了項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理之外，還建立項(xiàng)目實(shí)施三級(jí)督查機(jī)制，即：項(xiàng)目所在 村成立由村委主任、村民代表和老黨員組成項(xiàng)目工程監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量隨機(jī)進(jìn)行檢查監(jiān)督；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土員、水利員、農(nóng)技員等組成的項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)小組，定期檢查工程質(zhì)量，幫助項(xiàng)目施工單位解決政策、技術(shù)等方面的問(wèn)題；縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和水利等有關(guān)技術(shù)人員組成項(xiàng)目檢查小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巡回檢查。三是加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，由財(cái)政部門對(duì)調(diào)劑資金實(shí)行專帳管理、專款專用、封閉運(yùn)行，探索建立調(diào)劑資金使用情況定期檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保資金運(yùn)行、干部管理與項(xiàng)目實(shí)施“三個(gè)安全”。

４、嚴(yán)格低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目驗(yàn)收管理，把好“驗(yàn)收關(guān)”。做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持三級(jí)驗(yàn)收制度。項(xiàng)目完成后，由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)；初驗(yàn)通過(guò)后由縣級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)市級(jí)復(fù)驗(yàn)，市國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等部門對(duì)縣級(jí)初驗(yàn)成果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)內(nèi)容包括面積是否屬實(shí)、土地是否平整、土層厚度是否達(dá)到要求、配套設(shè)施是否到位、是否種植利用等等；市級(jí)驗(yàn)收通過(guò)后需報(bào)省里復(fù)驗(yàn)的，及時(shí)上報(bào)省國(guó)土資源廳復(fù)核認(rèn)定。二是堅(jiān)持嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，下發(fā)書面整改通知責(zé)令限期整改，待整改后重新驗(yàn)收。三是堅(jiān)持驗(yàn)收比例。為既能保證低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目質(zhì)量，又能提高項(xiàng)目驗(yàn)收工作效率，該市采取了既符合規(guī)定又切合實(shí)際的驗(yàn)收辦法?？h級(jí)初驗(yàn)要求全覆蓋，內(nèi)業(yè)和外業(yè)初驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)都要求 達(dá)100%；市級(jí)復(fù)驗(yàn)采取全驗(yàn)和抽驗(yàn)相結(jié)合的方式，內(nèi)業(yè)檢查要求達(dá)到100%，外業(yè)檢查原則要求達(dá)到100%，但對(duì)部分地塊數(shù)量多、面積小的項(xiàng)目，實(shí)地復(fù)驗(yàn)比例要求達(dá)到50%以上。

二、存在問(wèn)題

1、目前尚未建立科學(xué)規(guī)范的低丘緩坡資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)體系。低丘緩坡開(kāi)發(fā)急需有關(guān)部門提出具體的宜農(nóng)地、宜建地的分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)我市按開(kāi)發(fā)地塊的不同種類，確定不同的開(kāi)發(fā)利用方向。

２、低丘緩坡開(kāi)發(fā)中涉及林地管理問(wèn)題矛盾比較突出。在可開(kāi)墾的低丘緩坡中，尤其是6°-15°緩坡區(qū)的耕地后備資源，現(xiàn)今大多為疏林地、灌林地或園地（含廢棄園地），純粹的荒地、草地很少，即使是荒草地，林業(yè)部門也認(rèn)為是宜林荒山，要納入林地管理，林業(yè)法律法規(guī)對(duì)林地也有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理和墾造耕地的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)[2005]98號(hào)）文件也明確規(guī)定“不得混淆土地地類、在林地上實(shí)施開(kāi)荒墾造耕地項(xiàng)目”。目前低丘緩坡開(kāi)發(fā)中涉及林地如何辦理有關(guān)審批手續(xù)，涉及相關(guān)費(fèi)用又如何處理等問(wèn)題，現(xiàn)有規(guī)定不夠明確，操作性不強(qiáng)，與林業(yè)部門協(xié)調(diào)比較困難。有關(guān)林地問(wèn)題已影響了低丘緩坡墾造耕地工作的合法性，也影響了低丘緩坡墾造耕地工作的有序推進(jìn)。

３、低丘緩坡墾造項(xiàng)目資金投入不足。衢州市雖然耕地后備資源相對(duì)比較豐富，但經(jīng)過(guò)前幾輪大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)，目前可供 開(kāi)發(fā)的資源已越來(lái)越少，低丘緩坡開(kāi)發(fā)整理的難度、質(zhì)量要求、需要投入的成本也越來(lái)越高。省委托造地項(xiàng)目每畝補(bǔ)助6000元的標(biāo)準(zhǔn)，離實(shí)際投資額差距較大，整體資金投入不足。至目前止，我市雖然已完成全部委托項(xiàng)目立項(xiàng)工作，絕大部分項(xiàng)目也已動(dòng)工，但由于資金問(wèn)題，整體委托造地工作進(jìn)展緩慢，保質(zhì)保量完成耕地墾造任務(wù)難度較大。

４、部分低丘緩坡新墾造耕地由于后續(xù)管護(hù)等原因，種植利用效果不理想。新墾造的耕地有的由于土地肥力、未落實(shí)到戶等原因，種植利用效果不夠理想，在一定程度上存在重造輕用現(xiàn)象。同時(shí)，在新開(kāi)墾的耕地上種植一般農(nóng)作物，較難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，若種植經(jīng)濟(jì)作物，一旦市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，很可能導(dǎo)致耕地荒蕪。目前，對(duì)開(kāi)發(fā)后的低丘緩坡后續(xù)管理基本上還是靠承包戶或村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的自覺(jué)性，如何從行政措施上保證開(kāi)發(fā)土地得到利用，并使耕地質(zhì)量在使用中不斷提高，還沒(méi)有行之有效的管理手段。

三、對(duì)策建議

1、進(jìn)一步明確土地指標(biāo)支持政策。省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用工作的通知》（浙政辦發(fā)[2008]84號(hào)）文件已指出：“根據(jù)各地低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用情況給于專項(xiàng)安排；在年度非耕地計(jì)劃指標(biāo)和林地征占用指標(biāo)時(shí)，對(duì)低丘緩坡重點(diǎn)地區(qū)給于適當(dāng)傾斜。”因此，建議省政府：一是在下達(dá)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，增加我市低丘緩坡開(kāi)發(fā)建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)；二是在分解新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)時(shí)，對(duì)我市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模給予適當(dāng)傾斜；三是在新一輪土地利用總體規(guī)劃的雙掛鉤實(shí)施中，增加我市復(fù)耕指標(biāo)報(bào)批使用低丘緩坡非耕地的比例。

２、繼續(xù)加大省級(jí)專項(xiàng)資金投入力度。我市進(jìn)行低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用需要投入大量資金，僅憑我市財(cái)力，難以全面有效地開(kāi)發(fā)利用。為了充分發(fā)揮我市的土地資源優(yōu)勢(shì)，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，建議省政府從省級(jí)造地改田資金中的“土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”、“省級(jí)委托造地項(xiàng)目”專項(xiàng)資金，對(duì)我市的低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊予以政策傾斜，促進(jìn)我市土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用，努力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

３、簡(jiǎn)化墾造耕地中涉及林地的審批手續(xù)。根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用工作的通知》（浙政發(fā)[2006]20號(hào)）等文件精神，對(duì)低丘緩坡墾造耕地中涉及林地審批問(wèn)題已有相關(guān)一些規(guī)定，但規(guī)定不夠具體、不夠詳細(xì)，各部門認(rèn)識(shí)不一，實(shí)際操作起來(lái)難度較大。建議省政府和有關(guān)部門，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，共同研究出臺(tái)操作性較強(qiáng)的實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化低丘緩坡墾造耕地中涉及林地的審批手續(xù)，大力推進(jìn)我省的低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用。另外，建議對(duì)省委托造地項(xiàng)目涉及占用林地需采伐林木的，林木采伐指標(biāo)由省林業(yè)主管部門單列下達(dá)到接受省委托造地的地區(qū)，不受該地區(qū)原有林木采伐指標(biāo)影響。

４、進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地管理。建議省廳出臺(tái)有關(guān)文件，對(duì)低丘緩坡墾造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收、資金使用支出、項(xiàng) 目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。早日出臺(tái)低丘緩坡進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的評(píng)價(jià)體系，為低丘緩坡合理開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)利用廢棄園地、林地等開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的，積極做好與上級(jí)國(guó)土資源管理部門的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取部里予以認(rèn)可，作為報(bào)部審批項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地方案。按照《土地管理法》和《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)政策措施，積極鼓勵(lì)各地開(kāi)展建設(shè)占用耕地項(xiàng)目耕作層剝離工作，采取經(jīng)濟(jì)、行政等措施進(jìn)一步推進(jìn)耕作層剝離土壤再利用，不斷提高低丘緩坡墾造耕地質(zhì)量，真正做到建設(shè)項(xiàng)目占用耕地與補(bǔ)充耕地從數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)到“占補(bǔ)平衡”。

第二篇：奉化市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案

奉化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《奉化市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一○年七月二十八日

奉化市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案

《浙江省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并以省政府辦公廳名義下發(fā)。根據(jù)上級(jí)要求，《規(guī)劃》內(nèi)有低丘緩坡開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣級(jí)政府需編制低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。為此，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用的通知》（浙政發(fā)?2006?20

號(hào)）的要求，結(jié)合我市土地供需緊張的實(shí)際情況，制訂奉化市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施方案如下：

一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)浙政發(fā)?2006?20號(hào)文件要求，全市各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織力量，集中精力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的低丘緩坡土地資源，逐宗組織全面深入的調(diào)查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據(jù)“保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用”的原則，對(duì)每塊低丘緩坡圖斑的可利用狀況和規(guī)劃開(kāi)發(fā)期限進(jìn)行認(rèn)定，為編制綜合開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡專項(xiàng)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作面廣量大，政策性強(qiáng)，調(diào)查資料必須真實(shí)可靠。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為調(diào)查摸底的實(shí)施主體要負(fù)總責(zé)，市國(guó)土資源和農(nóng)林部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、配合，及時(shí)提供相關(guān)圖件和資料，指導(dǎo)、協(xié)助各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好調(diào)查摸底工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。因此，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由周世君任組長(zhǎng)，陳彩月、糜飛松、王榮定任副組長(zhǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳彩月兼任辦公室主任，滕杰君、林珉、毛漢江任辦公室副主任。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制的日常工作，解決規(guī)劃編制過(guò)程中涉及的相關(guān)重大問(wèn)題。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本次調(diào)查摸底工作，并抽調(diào)若干懂業(yè)務(wù)、會(huì)測(cè)繪、能力強(qiáng)的工

作人員組成專門工作班子集中一段時(shí)間進(jìn)行集中辦公，確保本次調(diào)查摸底工作必需的人員和力量。各鎮(zhèn)、街道分成三個(gè)工作小組：

第一小組：莼湖鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)、松岙鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第二小組：溪口鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、大堰鎮(zhèn)相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員；

第三小組：錦屏街道、岳林街道、江口街道、西塢街道、蕭王廟街道相關(guān)工作人員和規(guī)劃編制單位人員。市發(fā)改、國(guó)土資源、農(nóng)林、財(cái)政等部門要密切協(xié)作、積極配合，盡力為各鎮(zhèn)、街道提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)圖件資料和工作經(jīng)費(fèi)，努力形成合力，確保本次規(guī)劃編制工作高質(zhì)量完成。

三、講究方法，分步實(shí)施

以國(guó)務(wù)院及省政府的相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以科學(xué)、合理、規(guī)范為前提，堅(jiān)持“保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用”的原則，依據(jù)本市具體情況，做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”。

（一）主要技術(shù)路線

1．收集土地利用總體規(guī)劃及國(guó)土資源、交通、能源、水利、農(nóng)林、旅游等部門的建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃資料。

2．將國(guó)土資源部門提供的全市低丘緩坡圖（由土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行處理得來(lái)）與農(nóng)林部門最新森林資源二類調(diào)查圖的相應(yīng)部分合并作為調(diào)查底圖。

3．通過(guò)查閱前期有關(guān)資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查清相關(guān)地塊的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情

況。

4．依據(jù)外業(yè)調(diào)查記載，對(duì)地塊進(jìn)一步科學(xué)、合理利用規(guī)劃，并清繪到新的調(diào)查底圖上。

5．利用相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃成果匯總，并按步驟提交項(xiàng)目組、質(zhì)檢組及專家組驗(yàn)收評(píng)審。

（二）工作進(jìn)度安排

1．準(zhǔn)備階段（2010年6月5日——6月20日）

（1）制定工作方案；

（2）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專業(yè)隊(duì)伍；

（3）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)；

（4）資料準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

2．外業(yè)調(diào)查階段（2010年6月下旬——2010年8月底）

（1）全面外業(yè)調(diào)查；

（2）質(zhì)量自查；

（3）質(zhì)檢組檢查。

3．內(nèi)業(yè)成果匯編階段（2010年8月底——2010年10月底）

（1）資料錄入、電腦計(jì)算、成果圖繪制；

（2）資料編匯、形成成果；

（3）成果審查（包括內(nèi)部審定與專家評(píng)審）；

（4）上報(bào)成果。

（三）保障措施

1．技術(shù)保障

選取相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)施單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人組成外業(yè)質(zhì)量檢查組，不定期對(duì)外業(yè)工作小組進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保按質(zhì)按量完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、身體好的技術(shù)人員參與低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作，并對(duì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

2．制度保障

（1）責(zé)任追究制

整個(gè)調(diào)查工作由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各工作小組組長(zhǎng)對(duì)其調(diào)查范圍內(nèi)的調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）匯報(bào)交流制度

每星期各工作組向技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作進(jìn)度和存在的問(wèn)題，相互進(jìn)行交流。技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)糾正，保證調(diào)查工作按照指導(dǎo)精神與實(shí)施方案進(jìn)行。

3．物質(zhì)資金保障

市財(cái)政要落實(shí)全市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)查、規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

主題詞：綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團(tuán)體。奉化市人民政府辦公室2010年7月28日印發(fā)

主題詞： 綜合經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃 方案 通知

第三篇：低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

摘要：隨著建設(shè)規(guī)模的拓展和產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求不斷擴(kuò)大，加快低丘緩坡資源開(kāi)發(fā)已成為金華市區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要支撐平臺(tái)。如何發(fā)揮市區(qū)低丘緩坡資源優(yōu)勢(shì)，有效拓展開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間仍存在一些亟待解決和突破的問(wèn)題?；诖?，從土地管理工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)國(guó)土部提出的低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，結(jié)合金華市區(qū)的具體情況，對(duì)目前的工作效果和開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行闡述，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：低丘緩坡；開(kāi)發(fā)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：f321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0190-02

一、引言

自低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，金華市區(qū)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用工作取得了一定成效，但由于目前低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用工作處在試點(diǎn)階段，在法律銜接、政策處理和實(shí)施過(guò)程中，還存在不少矛盾和問(wèn)題。

二、問(wèn)題分析

（一）指標(biāo)限制規(guī)模開(kāi)發(fā)

從實(shí)踐看，要實(shí)現(xiàn)低丘緩坡資源的有效利用，規(guī)模開(kāi)發(fā)不僅可以降低開(kāi)發(fā)成本，而且有利于合理布局。但林地和建設(shè)用地等各類指標(biāo)管理對(duì)低丘緩坡規(guī)模利用形成了制約。

從2008年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)林地征用實(shí)行定額管理。今年十月浙江省林業(yè)廳下達(dá)金華市區(qū)的調(diào)劑使用林地定額指標(biāo)為198.59公頃。從實(shí)施低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用需求看，存在指標(biāo)不足的問(wèn)題。

低丘緩坡開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地還受建設(shè)用地指標(biāo)控制。按國(guó)家土地管理現(xiàn)行政策，低丘緩坡開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃管理，實(shí)行總量控制。按照目前全省用地指標(biāo)的分配情況，新增建設(shè)用地指標(biāo)主要按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分解，金華新增建設(shè)用地指標(biāo)十分有限，利用低丘緩坡開(kāi)發(fā)非農(nóng)建設(shè)用地受指標(biāo)限制，特別是集中連片規(guī)模開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)區(qū)影響更大，降低了開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)合理性和綜合效益。

（二）零星農(nóng)田開(kāi)發(fā)難

低丘緩坡成片開(kāi)發(fā)利用會(huì)涉及其中的零星基本農(nóng)田，處理難度非常大。從金華兩區(qū)反映情況看，土地利用總體規(guī)劃不調(diào)整，成片開(kāi)發(fā)的低丘緩坡就不能搞建設(shè)。而土地利用總體規(guī)劃局部修改和調(diào)整有著嚴(yán)格的要求，有周期性，時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)。

（三）規(guī)劃之間整合困難

低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、林地調(diào)整規(guī)劃等應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。但規(guī)劃與規(guī)劃之間銜接比較困難。一是各類規(guī)劃各有其編制周期，且編制的時(shí)間不一致，不同的規(guī)劃在前后時(shí)間點(diǎn)銜接上存在困難；二是規(guī)劃之間的關(guān)系不明確，在用地指標(biāo)、空間布局、建設(shè)時(shí)序上缺少銜接；三是低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃本身缺少明確的編制規(guī)范和審批程序規(guī)定，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的低丘緩坡適宜性評(píng)價(jià)，給規(guī)劃之間的銜接造成了一定的難度。

（四）涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大

規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)塊一般都具有一定規(guī)模，往往會(huì)涉及到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以及眾多農(nóng)戶，利益調(diào)整和政策處理難度較大。其中既有降低開(kāi)發(fā)成本與保護(hù)群眾利益的關(guān)系問(wèn)題，也有開(kāi)發(fā)過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間因道路走向、渠道排水及土地調(diào)整等需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如果處理不當(dāng)，將會(huì)影響工程進(jìn)度，甚至?xí)l(fā)不穩(wěn)定因素，矛盾的協(xié)調(diào)處理難度很大，開(kāi)發(fā)中補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用也相對(duì)較高。

三、對(duì)策研究

（一）科學(xué)編制規(guī)劃

編制低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的目的是摸清低丘緩坡資源，做好適宜性評(píng)價(jià)，并作出開(kāi)發(fā)利用的時(shí)空布局，以避免盲目、無(wú)序開(kāi)發(fā)。低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。要借助市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加大土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，科學(xué)合理布局開(kāi)發(fā)區(qū)域，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（二）突出重點(diǎn)建設(shè)

針對(duì)目前低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用障礙較多，而低丘緩坡又適宜于成片開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，要充分利用省市相關(guān)政策，重點(diǎn)選擇抓好一批重點(diǎn)區(qū)塊。對(duì)于規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)塊，對(duì)適宜開(kāi)墾耕地的林地規(guī)劃調(diào)整、與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接可以同步進(jìn)行，為重點(diǎn)區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)區(qū)塊主要包括兩類，一是非農(nóng)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)塊，一是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)塊。在開(kāi)發(fā)空間上則可更多地滿足建設(shè)用地之需。每個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊一旦確定，還需單獨(dú)編制開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，明確功能定位、空間布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，經(jīng)審核批準(zhǔn)后加快實(shí)施，以確?？茖W(xué)合理、高效利用。

當(dāng)前技術(shù)條件下，金華市區(qū)低丘緩坡適宜成片綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃為六個(gè)，即：金西開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)塊、婺城區(qū)賓虹路產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊、金東開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)塊、金東區(qū)金南開(kāi)發(fā)區(qū)塊、湯溪九峰農(nóng)場(chǎng)區(qū)塊、澧浦鎮(zhèn)下徐村區(qū)塊。其中，前四個(gè)區(qū)塊為非農(nóng)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積1685.57公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積383.02公頃；后兩個(gè)區(qū)塊為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積515.65公頃。

（三）提高項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

要特別珍惜和合理使用低丘緩坡資源，爭(zhēng)取以較少用地形成較多產(chǎn)出，充分挖掘低丘緩坡的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)目前金華市企業(yè)產(chǎn)出水平，應(yīng)該說(shuō)，到2012年，平均每畝工業(yè)產(chǎn)值200萬(wàn)元以上，是一個(gè)能夠達(dá)到、而且完全可以超越的目標(biāo)。建議市政府在、推行工業(yè)用地招拍掛工作的同時(shí)，根據(jù)市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，制定一整套科學(xué)可行的項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高低丘緩坡非農(nóng)建設(shè)用地利用水平，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)行業(yè)控制和工藝技術(shù)審核，提高入園企業(yè)門檻，積極選擇具有高科技含量、高成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。入園企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目引進(jìn)以技術(shù)含量高、低污染的工業(yè)為主，嚴(yán)格禁止對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)。

（四）實(shí)施用地績(jī)效考核

設(shè)立強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓和自主轉(zhuǎn)讓的雙重機(jī)制，增強(qiáng)土地使用權(quán)屬的流動(dòng)性，對(duì)超期閑置并多次協(xié)商仍不能開(kāi)發(fā)利用的地塊，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制公開(kāi)拍賣。制定用地考核制度，閑置率超過(guò)一定程度的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)凍結(jié)其供地資格。要合理控制單個(gè)企業(yè)的土地受讓面積，對(duì)于長(zhǎng)期閑置工業(yè)用地的項(xiàng)目單位，應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)收取罰金。對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目未達(dá)到土地產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)加征土地出讓金。

（五）確保群眾合法權(quán)益

做好群眾工作，取得農(nóng)民群眾的支持，是搞好低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用工作的基礎(chǔ)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，首先要重視農(nóng)民群眾合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。在土地征用、附著物補(bǔ)償?shù)日咝蕴幚砉ぷ髦?，要依法補(bǔ)償、及時(shí)到位，要做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度的落實(shí)工作。其次，要尊重農(nóng)民意愿，在低丘緩坡開(kāi)發(fā)規(guī)劃、墾造耕地分配方案等方面，多聽(tīng)當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨庖?jiàn)，取得農(nóng)民群眾的理解和支持。第三，要重視群眾思想工作，做深做細(xì)群眾工作，提高廣大群眾對(duì)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)的積極性，減少開(kāi)發(fā)工作中的不穩(wěn)定因素，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

第四篇：潢川縣文化資源現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議專題

潢川縣文化資源現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

潢川歷史悠久，早在八千年前，潢川人民繁衍生息，勞動(dòng)在這塊土地上，潢川縣成為縣、郡、州、專治所，豫東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。境內(nèi)的張集三河汊遺址、上油崗磨盤山遺址、雙柳樹(shù)遺址，分別為新石器時(shí)期的裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化類型?？h城西北的隆古集為西周、春秋時(shí)期的黃國(guó)都城。悠久的歷史，積淀了厚重的歷史文化，造就了豐富的文化遺產(chǎn)資源。文化遺產(chǎn)資源作為一種非再生性資源，一旦破壞就永遠(yuǎn)不再擁有。要把潢川由文化大縣建設(shè)成文化強(qiáng)縣，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)資源的科學(xué)保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)、合理利用尤為重要。

一、文化資源基本情況

（一）文化遺產(chǎn)

文化遺產(chǎn)資源包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指歷史上遺存下來(lái)的具有科學(xué)、藝術(shù)和研究?jī)r(jià)值的遺物和遺跡，即文物。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又稱無(wú)形文化遺產(chǎn)，是相對(duì)于有形文化遺產(chǎn)而言的概言，是指各民族人民世代相承的，與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。潢川的物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源主要包括古代文化遺址（霸王臺(tái)遺址、盤龍崗古文化遺址、涼馬臺(tái)遺址、印堆子遺址、磨盤山遺址、光武廟臺(tái)遺址、龍王臺(tái)遺址、石碾遺址等）、古代城址（黃國(guó)故城等）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括民間音樂(lè)（鑼鼓十八翻、老三翻、豐收樂(lè)等）、民間舞蹈（花傘、春牛、獅子、條龍等）、民間戲?。ㄇ鷦?、京劇、嗨子戲）、民間信仰（清真寺、南海觀單禪寺）等。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文化保護(hù)單位5處，市級(jí)文物保護(hù)單位3處，縣級(jí)文物單位12處，另有一批珍貴文物藏品。豐富的文化遺產(chǎn)資源是潢川建設(shè)文化強(qiáng)縣的寶貴財(cái)富，必須十分珍惜并充分利用，使之成為提升縣城品味，打造城鎮(zhèn)特色、發(fā)展潢川文化產(chǎn)業(yè)取之不盡的資源寶庫(kù)。

（二）姓氏、祖根地、民族宗教

潢川是中華黃姓的發(fā)源地，早在夏朝初期潢川就有黃姓7000余人，戰(zhàn)國(guó)“四君子”之一的黃歇是歷史名人?，F(xiàn)在潢川成立了中華黃姓文化研究會(huì)。

潢川縣有13個(gè)少數(shù)民族，63個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，少數(shù)民族主要分布在老城辦事處和張集鄉(xiāng)；民族宗教文化資源豐富，其宗教文化單位有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教各1個(gè)，少數(shù)民族有蘇斕畫、詩(shī)詞、剪紙三種文藝表現(xiàn)形式。

（三）文化藝術(shù)、廣播影視

潢川縣目前有美術(shù)、書法、攝影、收藏、音樂(lè)、集郵、京劇票友等協(xié)會(huì)8個(gè)。年開(kāi)展活動(dòng)100余次，年參與人數(shù)300余人。年吸納社會(huì)資金6萬(wàn)余元。各社會(huì)文化團(tuán)體通過(guò)開(kāi)展文藝比賽、藝術(shù)展覽、文化筆會(huì)、藝術(shù)交流，為繁榮群眾文化藝術(shù)，活躍全縣人民的精神文化生活起到了其重要的作用。

目前，我縣境內(nèi)廣播電視服務(wù)部門有潢川縣廣播電視局、信陽(yáng)教育二臺(tái)、付店差轉(zhuǎn)臺(tái)、隆古中波臺(tái)。潢川縣廣播電視局廣播節(jié)目有一套節(jié)目稱謂是潢川人民廣播電視，頻率103.1，調(diào)頻發(fā)射功率300瓦，覆蓋縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率為95％，電視節(jié)目分無(wú)線及有線項(xiàng)目傳輸，無(wú)線發(fā)射一套節(jié)目頻道3頻道頻率為64.3MHZ，功率3000瓦，覆蓋率為89％。有線電視傳輸31套節(jié)目，有線電視用戶1萬(wàn)戶，系統(tǒng)為550MHZ，模擬加密傳輸，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播電視站，分別傳輸10－30套有線電視節(jié)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視節(jié)目用戶有8000戶，縣鄉(xiāng)合計(jì)用戶1.8萬(wàn)戶。信陽(yáng)教育二臺(tái)無(wú)線發(fā)射一套電視節(jié)目頻道9頻率192.3MHZ，規(guī)定傳播教育節(jié)目，現(xiàn)功率5000瓦，信號(hào)覆蓋全縣境內(nèi)。付店差轉(zhuǎn)臺(tái)無(wú)線發(fā)射四套節(jié)目，功率均為10000瓦，分別為河南臺(tái)（綜合）6頻道，信陽(yáng)自辦節(jié)目11頻道，河南二套節(jié)目21頻道，河南五套節(jié)目34頻道，隆古中波臺(tái)轉(zhuǎn)播河南廣播節(jié)目，節(jié)目分別能覆蓋我縣境內(nèi)。

（四）廣告會(huì)展、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)

我縣現(xiàn)有從事廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)，主要是電視臺(tái)和廣告公司，從事廣告業(yè)務(wù)的電視臺(tái)3家，即潢川縣電視臺(tái)、潢川信陽(yáng)教育電視臺(tái)（縣教育臺(tái)）、信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)（付店臺(tái)），主要是電視臺(tái)的廣告部從事廣告業(yè)務(wù)，從業(yè)人員共15人，每年?duì)I業(yè)收入近150萬(wàn)元。從事廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)的廣告公司7家：潢川縣金象廣告公司、超越廣告公司、紅太陽(yáng)廣告公司、畢升廣告公司、七彩虹裝飾廣告公司、九龍裝飾廣告公司、幫德廣告公司。這7家廣告公司全部是私營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員80余人，其中有3

家廣告公司是2006年下半年剛成立的。近幾年隨著私營(yíng)廣告公司逐漸增多，我縣廣告業(yè)的市場(chǎng)化程度正在不斷提高，也帶動(dòng)了設(shè)計(jì)、制作、印刷、復(fù)印等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)人員，為社會(huì)做出一定貢獻(xiàn)。

新華書店是企業(yè)化管理事業(yè)性質(zhì)的圖書發(fā)行部門。其主要業(yè)務(wù)為：發(fā)行黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)、領(lǐng)袖著作、各類圖書、工具書、年畫、中小學(xué)教材、教輔、大中專教材及電子音像讀物等。發(fā)行設(shè)施有：辦公大樓、倉(cāng)庫(kù)，全縣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)7處。實(shí)行計(jì)劃?rùn)C(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。為出版物發(fā)放主渠道，經(jīng)銷正版圖書、音像制品及電子出版物。

潢川網(wǎng)通公司互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，相繼建立了6506、4506等大型寬帶交換網(wǎng)、DDN網(wǎng)、幀中繼網(wǎng)和ATM骨干網(wǎng)以及16900公共數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)了綜合化、寬帶化、多元化和數(shù)字化，互聯(lián)網(wǎng)的傳輸中繼已達(dá)到2G/PS，能夠提供ADSL、LAN、VOD、會(huì)議電話等業(yè)務(wù)，為用戶提供1Mgc 1000M的接入寬帶，滿足了潢川政府、金融、證券、運(yùn)輸及外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際專網(wǎng)互聯(lián)互通需求，能夠?yàn)橛脩籼峁┲鳈C(jī)托管，域名注冊(cè)，虛擬主機(jī)，網(wǎng)站制作，信息發(fā)布，企業(yè)郵局，IPTV等業(yè)務(wù)，為政府上網(wǎng)，企業(yè)上崗，教育上網(wǎng)，家庭上崗，電子政務(wù)，提供了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。截止目前，潢川網(wǎng)通互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶已達(dá)2G/BS，07年計(jì)劃達(dá)4G，寬帶交換節(jié)點(diǎn)150個(gè)，遍布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委，ADSL用戶6000戶，光纖網(wǎng)吧70個(gè)，ADSL網(wǎng)吧50個(gè)，光纖局域網(wǎng)20個(gè)，光纖小區(qū)13個(gè)，LAN用戶300余戶，域名注冊(cè)用戶8戶，網(wǎng)頁(yè)制作10個(gè)，虛擬主機(jī)10個(gè)。

（五）文化機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人才

潢川縣所成立的機(jī)構(gòu)有：圖書館全供事業(yè)單位編制14名、文化館全供事業(yè)單位編制23名、京劇團(tuán)差供事業(yè)單位編制35名、影劇院自收自支事業(yè)單位編制46名、電影公司自收自支事業(yè)單位編制136名、業(yè)余體校自收自支事業(yè)單位編制5名、體育中心自收自支事業(yè)單位編制5旬、職工學(xué)校差供事業(yè)單位編制3名、工人文化宮差供事業(yè)單位編制27名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有文化事業(yè)服務(wù)中心全供事業(yè)單位編制共計(jì)42名。

潢川縣有電視臺(tái)差供事業(yè)單位編制30名、廣播電視臺(tái)自收自支事業(yè)單位編制4名、有線電視臺(tái)自收自支事業(yè)單位編制30名。全縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、辦事處，目前19個(gè)建有文化站，從事人員43人，3個(gè)新成立的辦事處文化站及人員尚未落實(shí)。

19個(gè)文化站，1個(gè)站達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)站，2個(gè)初具規(guī)模，11個(gè)有辦公場(chǎng)所及活動(dòng)場(chǎng)地。全縣有1名新聞?lì)惖母呒?jí)職稱文化人才；14保中級(jí)職稱文化人材，其中新聞12人，文博、文藝各1人；508名初級(jí)及以下職稱的文化人員。

二、存在問(wèn)題

（一）盡管近年來(lái)潢川在文化遺產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用方面取得了一定的成績(jī)，但與當(dāng)前國(guó)家省市對(duì)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的要求仍有相當(dāng)大的差距，存在著一定的問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的力度不夠。首先表現(xiàn)在由于缺乏必要的文物保護(hù)資金，導(dǎo)致不少文物保護(hù)單位瀕臨毀滅，無(wú)力保護(hù)，如國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化保護(hù)單位黃國(guó)故城。二是由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致不少文物面目全非。三是由于專職人員，致使部分文物遭人破壞。（2）對(duì)文化遺產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)無(wú)序和不力。從宏觀上，目前尚未形成具有潢川特色的整體感較強(qiáng)的人為景觀布局，沒(méi)有充分利用潢川縣名城、名人的地理特色和特殊歷史內(nèi)涵，沒(méi)有體現(xiàn)出潢川城市歷史文化之魂的應(yīng)有地位和影響力，尤其是潢川豐富的文化遺產(chǎn)資源沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。一是文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足，資源潛力尚未轉(zhuǎn)化為極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)實(shí)力；二是文化遺產(chǎn)資源大多沒(méi)有得到系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度不夠。三是文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的機(jī)制沒(méi)有形成，導(dǎo)致資本與人才難以進(jìn)入或難以盈利；四是既懂歷史文化又懂開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才十分缺乏；五是利用文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行文化產(chǎn)品生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)世界最大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，目前，已逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，擁有巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。為此，我們要抓住這一難得的大好機(jī)遇，充分利用潢川豐富的文化遺產(chǎn)資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使之成為潢川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要條件。

（3）部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源瀕臨滅絕。隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有些傳承技術(shù)、方法，大多年輕人不愿意學(xué)，而原傳承人又年事日高，有的相繼謝世，致使部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存的文化生態(tài)環(huán)境日益惡化，瀕臨滅絕。

（二）黃姓文化影響大，宣傳力度不夠，沒(méi)有很好地利用這種文化優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)潢川文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

相關(guān)部門對(duì)潢川民族宗教文化建設(shè)的作用認(rèn)識(shí)不夠，存在著不愿管、不想管、不敢管的問(wèn)題，清真寺和南海觀音作為全縣頗具文化氣息的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，未被列入文物保護(hù)單位，使其影響大大減弱。

（三）潢川縣沒(méi)有公益型文藝活動(dòng)場(chǎng)所，制約了各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，文聯(lián)、文化主管部門在文化團(tuán)體的管理中缺少力度。影視產(chǎn)品（影碟）音像制品等在我縣也發(fā)現(xiàn)有盜版物出售，對(duì)該產(chǎn)品及購(gòu)買單位及個(gè)人造成損害，縣廣播尚未覆蓋農(nóng)村，縣域內(nèi)電視三臺(tái)鼎立過(guò)剩。

（四）廣告業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的新興行業(yè)，在為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也日益發(fā)揮著引導(dǎo)健康消費(fèi)和促進(jìn)社會(huì)主義文明建設(shè)的重要作用。行業(yè)整體發(fā)展水平不高，廣告專業(yè)技術(shù)人員較少，企業(yè)之間低水平競(jìng)爭(zhēng)加劇，廣告公司的企業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)大眾媒體廣告仍是廣告主流。

圖書發(fā)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范且不上規(guī)模，經(jīng)營(yíng)圖書類別單一，難以滿足文化消費(fèi)者的需求。

互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，縣城普及率已達(dá)25％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率僅在1％－5％之間，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題不可輕視，尤其是網(wǎng)臺(tái)等集中上網(wǎng)服務(wù)的場(chǎng)所。

（五）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)沒(méi)辦公場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)不到省標(biāo)準(zhǔn)站的要求，工作人員絕大多數(shù)都是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制改革所進(jìn)人員，對(duì)文化業(yè)務(wù)不熟，沒(méi)有專業(yè)技能，組織輔導(dǎo)能力差。

專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)高級(jí)技術(shù)人員太少，極大地影響了我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

目前，中央省市提出了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的號(hào)召，縣委、縣政府提出并正在實(shí)施“文化強(qiáng)縣”政策，為此建議如下：

（一）認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，正確認(rèn)識(shí)和處理文化遺產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、利用的關(guān)系。潢川縣擁有豐富的文化遺產(chǎn)資源，這是潢川人民的寶貴財(cái)富，是潢川縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取之不盡的資源寶庫(kù)，是鑄造潢川城市之魂，彰顯潢川城市個(gè)性魅力的支柱；是構(gòu)建“和諧潢川”，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)縣的有力保障?？梢?jiàn)，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)尤為重要，沒(méi)有對(duì)文化遺產(chǎn)資源的有效保護(hù)，就根本談不上對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。為此，縣政府及有關(guān)職能部門必須樹(shù)立“保護(hù)為主，搶救第一”的觀念，加大對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，依法落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，尤其是縣機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等的落實(shí)，真正成為文化遺產(chǎn)的守護(hù)人。同時(shí)，要加強(qiáng)全方位的宣傳，使全縣人民牢固樹(shù)立“保護(hù)文化遺產(chǎn)資源光榮，破壞文化遺產(chǎn)資源犯罪”的觀念，人人成為保護(hù)文化遺產(chǎn)資源的主人。

（二）加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用的有效管理，嚴(yán)防建設(shè)性的破壞。文化遺產(chǎn)資源是寶貴的非再生性資源，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的資源，一旦被破壞，將造成不可估計(jì)的損失。因此，在對(duì)文化遺產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用上，必須做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，即對(duì)每一個(gè)文化遺產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或其它城市建設(shè)項(xiàng)目，凡涉及到文化遺產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的，都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、反復(fù)的論證、審核，要樹(shù)立“保護(hù)性開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)性保護(hù)”的觀念，把對(duì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)提高到保護(hù)城市文脈，愛(ài)護(hù)城市之魂的高度，杜絕建設(shè)性破壞和其它一切破壞現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)潢川縣文化資源開(kāi)發(fā)、利用的整體性。在文化遺產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用上應(yīng)把地理特征和特點(diǎn)充分整合。使名城、名人各有特色、又渾然一體。

（四）加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新力度。文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”，在潢川尚未起步。因此，應(yīng)盡快制定完善地方性文化產(chǎn)業(yè)政策（如投融資政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策等），成立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，如建立非官方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和和文化產(chǎn)業(yè)投資公司。建立并完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，正確引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。要將文化產(chǎn)業(yè)納入潢川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成為潢川縣整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)潢川歷史文化的研究，為打造文化強(qiáng)縣及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在全球化時(shí)代的今天，“民族的就是世界的，地方的就是全球的”。我們要加強(qiáng)對(duì)潢川縣文化遺產(chǎn)資源的研究，深挖潢川豐富的文化遺產(chǎn)資源，使之為三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。要想方設(shè)法引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高文化、高能力的三高人才，設(shè)置必要的文化研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，花大力氣進(jìn)行系統(tǒng)研究，力爭(zhēng)推出一批精品，努力使具有潢川地方特色的文化通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作和加工，走向全國(guó)，走向世界。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)具有重要價(jià)值的民族民意傳承人，要盡力保護(hù)，在政策上給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)民族民間藝人帶徒授藝，加強(qiáng)中青年骨干的培養(yǎng)，使民族民間藝術(shù)絕技后繼有人，代代相傳，發(fā)揚(yáng)光大。

（六）要與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合，充分利用黃國(guó)故城屬于國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位這一有利條件，高起點(diǎn)規(guī)劃，把古跡、公園揉為一體，開(kāi)發(fā)成潢川旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)潢川縣城旅游景點(diǎn)零的突破。

（七）做好黃姓根文化這篇文章，充分發(fā)揮黃姓研究會(huì)的作用，加強(qiáng)與世界各地黃姓華人的聯(lián)系，做好針對(duì)性強(qiáng)的故土文化、尋根文化，吸引在臺(tái)灣及海外的宗親回鄉(xiāng)謁祖，這將有助于做好招商引資及對(duì)臺(tái)工作。

2007年3月28日

2007年4月26日10期《信陽(yáng)城市調(diào)查》

2007年4月27日《河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)》

第五篇：努力打造全國(guó)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用的“麗水樣本”

昨日上午，全市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在縉云召開(kāi)。市委副書記、市長(zhǎng)王永康在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要舉全市之力，搶抓機(jī)遇，集中精力，真抓實(shí)干，思想認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一、試點(diǎn)進(jìn)度再提速、工作要求再明確，抓緊抓緊再抓緊，快些快些再快些，努力打造全國(guó)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用的“麗水樣本”。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳瑞商，副市長(zhǎng)林健東，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))管委會(huì)主任陳景飛出席會(huì)議。

會(huì)前，王永康等市領(lǐng)導(dǎo)參加了浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)工儀式。自5月21日全面啟動(dòng)征遷工作以來(lái)，園區(qū)管委會(huì)、縉云縣和市直各部門從零開(kāi)始、迎難而上、全力以赴，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，提前完成了園區(qū)首期蒼山區(qū)塊6720畝的土地征收協(xié)議簽訂工作，并在昨日正式開(kāi)工，開(kāi)始場(chǎng)地平整。

會(huì)上，王永康充分肯定了前一階段全市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作。他指出，低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作取得了“五大成績(jī)”：完善了工作機(jī)制、編制了實(shí)施方案、完成了土地利用總體規(guī)劃評(píng)估與修改、全面開(kāi)展了征地拆遷和場(chǎng)地平整工作、啟動(dòng)了浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

王永康強(qiáng)調(diào)，低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作是“綠色崛起、科學(xué)跨越”的重大舉措，是拓展麗水發(fā)展空間的重大機(jī)遇，是節(jié)約集約利用土地的重大實(shí)踐，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)這一工作對(duì)麗水加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的特殊意義。

王永康指出，目前，全市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作進(jìn)展還不平衡。下一步，各地各有關(guān)部門要緊盯目標(biāo)，進(jìn)一步狠抓進(jìn)度，牢牢把握“五個(gè)加快”：一是加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和林地征占用報(bào)批。二是加快土地征收和房屋拆遷。堅(jiān)持“陽(yáng)光征遷”理念，科學(xué)制定補(bǔ)償安置辦法，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，做到“快而不亂”。三是加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的試點(diǎn)要求，結(jié)合地形地貌，科學(xué)合理規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。四是加快招商選資步伐。堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，堅(jiān)持“招大引強(qiáng)、招新選優(yōu)”，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。五是加快盤活批而未用土地。強(qiáng)化節(jié)約集約用地理念，加大批而未供、供而未用土地消化力度。王永康要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持市委書記盧子躍在年初低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)上提出的“五個(gè)到位”工作要求，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃完善到位、依法操作到位、機(jī)制完善到位、規(guī)范管理到位，既要用足政策“保發(fā)展”，又要用好政策“保紅線”。各縣(市、區(qū))黨委或政府負(fù)責(zé)人，市直、各縣(市、區(qū))、麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

9月20日，與會(huì)人員還先后來(lái)到遂昌云峰試點(diǎn)區(qū)塊、云和楊柳河二期試點(diǎn)區(qū)塊、麗水開(kāi)發(fā)區(qū)南城試點(diǎn)區(qū)塊，參觀考察低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用工作情況。