第一篇：工程項目可行性研究報告的作用及編制存在問題分析

工程項目可行性研究報告的作用及編制存

在問題分析可行性研究報告的重要性分析

從工程項目建設(shè)的主要程序來看，項目的可行性研究報告的研究和編制是建設(shè)項目程序中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工程實踐經(jīng)驗表明，可行性研究位于項目建設(shè)前期，是工程項目前期工作的一個重要階段，是在項目建設(shè)書批準(zhǔn)后、做出投資決策之前，通過多種渠道和手段對該建設(shè)項目實施技術(shù)、經(jīng)濟論證的過程。從其作用來看，可行性研究報告是對一個具體的建設(shè)項目進行決策的重要依據(jù)，亦是進行設(shè)計文件的編制及工程項目后續(xù)工作有序開展的綱領(lǐng)性文件。

大量的理論分析和統(tǒng)計資料顯示，對于一個具體的建設(shè)項目而言，可行性研究報告編制的優(yōu)劣將直接關(guān)系到整個項目建設(shè)的盈利水平，甚至于關(guān)系到一個企業(yè)的成敗，對于建設(shè)工作者而言，合理地編制建設(shè)項目的可行性研究報告是一門必須要掌握的基本技能。目前編制可行性研究報告常見的問題

分析環(huán)顧當(dāng)下的可行性研究報告編制工作，問題主要集中在以下

三個方面。

2.1編制形式缺乏全面性

從當(dāng)前的建筑市場實際情況來看，建設(shè)單位通常不太重視建設(shè)程序，因此對項目可行性研究報告的重視程度不夠，簡單的托付給工程咨詢單位，常常因為后者又存在著爭項目、趕時間的現(xiàn)象，導(dǎo)致可行性研究報告在編制機制存在著很多的漏洞，最終反映在報告書上就是在應(yīng)設(shè)的篇章結(jié)構(gòu)上的缺失，在可行性報告中，可能出現(xiàn)的問題有如下幾點。

（1）未能按照規(guī)定單列節(jié)能篇，項目能耗指標(biāo)計算和分析不滿足建筑節(jié)能的要求，或者節(jié)能措施缺乏針對性，有關(guān)部門的審批意見缺失。

（2）缺少詳細(xì)的建設(shè)進度計劃。

（3）在設(shè)計方案中，缺少方案比選及方案推薦的相關(guān)論述，有關(guān)章節(jié)的風(fēng)險分析不具體，甚至缺失。

（4）對外部配合條件的研究缺乏深度或根本無法落實實處，一些必要的協(xié)議性證明材料缺失。

（5）附圖也存在不齊全的問題，如平面圖、平面布置圖、區(qū)域位置圖不全面，或是缺少依據(jù)，或圖中的比例與要求不相符合等等。

2.2編制內(nèi)容缺乏深度

可研報告編制內(nèi)容深度不夠具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）可研報告不同程度地與行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和深度規(guī)定有所偏離。

（2）報告的總論不能直觀地顯現(xiàn)全貌，未能一目了然、提綱

挈領(lǐng)。

（3）缺少市場相關(guān)的預(yù)測數(shù)據(jù)，對國內(nèi)外兩個市場的需求預(yù)

測缺失，未能對國內(nèi)的生產(chǎn)能力進行科學(xué)合理地定量分析，對市場的銷售預(yù)測、價格和產(chǎn)品競爭力缺乏客觀的分析，導(dǎo)致后期的相關(guān)評價缺乏了科學(xué)的依據(jù)。

（4）從可行性報告的內(nèi)容深度上看，對擬建項目的規(guī)模、產(chǎn)

品的方案的技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟指標(biāo)缺乏細(xì)致地比較和分析，未能形成論述性文件。

（5）在設(shè)計方案上，缺少比選，選擇方案、工程設(shè)計方案、設(shè)備及技術(shù)方案等等設(shè)計上單一化，缺乏可選擇的余地。這樣一來也進一步引起了投資估算方案技術(shù)經(jīng)濟分析單一的問題。

（6）只關(guān)注于建設(shè)產(chǎn)品本身，缺乏環(huán)境保護篇內(nèi)容的深度分

析，有些報告中僅僅是做了個環(huán)境影響報告表，不符合規(guī)定的深度要求。

（7）資金來源落實不具體。

2.3可行性研究報告經(jīng)濟分析數(shù)據(jù)不實

（1）在生產(chǎn)規(guī)模的編制上，其確定原則和計算過程不夠詳實。

（2）在設(shè)計方案的確定上原則性不強，主要生產(chǎn)設(shè)備的計算方法缺失。

（3）節(jié)能篇中有時僅僅是泛泛而談，沒有具體的節(jié)能指標(biāo)和措

施。

（4）投資估算中，缺乏主要設(shè)備咨詢價格的相關(guān)資料，相應(yīng)工程造價的定額、標(biāo)準(zhǔn)缺失。

（5）經(jīng)濟評價中，缺少對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源的調(diào)查、研究，其可靠性和真實性得不到確認(rèn)，表現(xiàn)為隨心所欲地借助于一些自定的財務(wù)三率和參數(shù)等等進行評價缺乏科學(xué)性和客觀性。幾點建議

3.1嚴(yán)格遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國家相關(guān)主管部門已經(jīng)從行業(yè)特點出發(fā)，對項目建設(shè)的可行性研究報告編制內(nèi)容、深度規(guī)定等等進行了科學(xué)的分析，并制定出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著實際的發(fā)展和需要不斷地修改和補充，客觀性和科學(xué)性很強，我們在進行可行性研究報告編制時必須嚴(yán)格“對號入座”、切忌主觀更改。

3.2全面且細(xì)致地編制可行性研究報告總論

大量工程實踐經(jīng)驗表明，總論一章必須提綱挈領(lǐng)，讓人一目了然，項目提出的背景、研究工作的依據(jù)和范圍必須要具體直觀，對于后面各個章節(jié)報告的結(jié)論也必須在總論中有所概括，提綱挈領(lǐng)，使項目的決策者能夠一目了然。尤其要明確總論中的結(jié)論部分和項目“四性”，對于項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)所處的水平如何、項目的技術(shù)和經(jīng)濟可行性如

何，在總論中必須給出明確的結(jié)論性觀點和意見。

3.3擺正需求預(yù)測與擬建規(guī)模的因果關(guān)系

通過廣泛、周密的國內(nèi)外市場需求、市場供應(yīng)調(diào)查以及以次為基礎(chǔ)進行的客觀、科學(xué)的分析計算預(yù)測項目合理建設(shè)規(guī)模。

3.4精心比選工程技術(shù)方案

每個工程都要求有項目構(gòu)成、技術(shù)來源、生產(chǎn)方法以及主要技術(shù)工藝、設(shè)備選擇等因素在內(nèi)的2、3個多方案的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的比選，有比較才能有鑒別，才能保證工程的可行性和經(jīng)濟的合理性。

3.5明確投資估算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

投資估算中，應(yīng)說明投資估算依據(jù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，必要附表應(yīng)齊全，以論證投資估算的合理性。對引進的技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)闡明引進理由，并提供設(shè)備的內(nèi)、外分交、技術(shù)設(shè)備的水平、報價等最直接可靠的資料，以保證引進技術(shù)設(shè)備的先進性、適用性、可靠性和合理性。

3.6嚴(yán)格按要求單列節(jié)約能源篇

按節(jié)能要求做項目能耗指標(biāo)計算和分析，節(jié)能措施要有針對性，并由有關(guān)部門確認(rèn)。依據(jù)有關(guān)部門的要求做環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。

3.7確定資金籌措渠道

資金籌措渠道要符合國家有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)提供意向性或協(xié)議性的證明材料，企業(yè)自有資金（股本金）部分一定要有有關(guān)部門的證明材料或資產(chǎn)評估報告。以論證資金來源的可靠性。視項目資金籌措情況，必要時應(yīng)進行融資方案分析。

3.8強調(diào)風(fēng)險分析

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要。在編制可行性研究報告時。應(yīng)加強項目風(fēng)險分析的內(nèi)容。應(yīng)對項目主要的潛在風(fēng)險因素及風(fēng)險程度進行分析。并提出防范和降低風(fēng)險的對策。

第二篇：2017年漁港擴建工程項目可行性研究報告(編制大綱)

2017年漁港擴建工程項目可行性研

究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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本報告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項研究報告，此報告為個性化定制服務(wù)報告，我們將根據(jù)不同類型及不同行業(yè)的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎(chǔ)上重新完善行業(yè)數(shù)據(jù)及分析內(nèi)容，為企業(yè)項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務(wù)。

可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。

可行性研究是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學(xué)方法，在投

資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性，經(jīng)濟上的合理性，技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

投資可行性報告咨詢服務(wù)分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目的社會經(jīng)濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目在經(jīng)濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報告。

報告通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對項目經(jīng)濟效益及社會效益進行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設(shè)進程等咨詢意見。

報告用途：發(fā)改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等

關(guān)聯(lián)報告：

漁港擴建工程項目建議書 漁港擴建工程項目申請報告

漁港擴建工程項目資金申請報告 漁港擴建工程項目節(jié)能評估報告 漁港擴建工程項目市場研究報告 漁港擴建工程項目商業(yè)計劃書 漁港擴建工程項目投資價值分析報告 漁港擴建工程項目投資風(fēng)險分析報告 漁港擴建工程項目行業(yè)發(fā)展預(yù)測分析報告

可行性研究報告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進行調(diào)整）第一章 漁港擴建工程項目總論 第一節(jié) 漁港擴建工程項目概況 1.1.1漁港擴建工程項目名稱 1.1.2漁港擴建工程項目建設(shè)單位 1.1.3漁港擴建工程項目擬建設(shè)地點 1.1.4漁港擴建工程項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1.1.5漁港擴建工程項目性質(zhì)

1.1.6漁港擴建工程項目總投資及資金籌措 1.1.7漁港擴建工程項目建設(shè)期

第二節(jié) 漁港擴建工程項目編制依據(jù)和原則 1.2.1漁港擴建工程項目編輯依據(jù) 1.2.2漁港擴建工程項目編制原則 1.3漁港擴建工程項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)

1.4漁港擴建工程項目可行性研究結(jié)論 第二章 漁港擴建工程項目背景及必要性分析 第一節(jié) 漁港擴建工程項目背景 2.1.1漁港擴建工程項目產(chǎn)品背景 2.1.2漁港擴建工程項目提出理由 第二節(jié) 漁港擴建工程項目必要性

2.2.1漁港擴建工程項目是國家戰(zhàn)略意義的需要

2.2.2漁港擴建工程項目是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、增強市場競爭力的需要

2.2.3漁港擴建工程項目是當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂缓驮黾泳蜆I(yè)的需要 第三章 漁港擴建工程項目市場分析與預(yù)測 第一節(jié) 產(chǎn)品市場現(xiàn)狀 第二節(jié) 市場形勢分析預(yù)測 第三節(jié) 行業(yè)未來發(fā)展前景分析

第四章 漁港擴建工程項目建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 第一節(jié) 漁港擴建工程項目建設(shè)規(guī)模 第二節(jié) 漁港擴建工程項目產(chǎn)品方案

第三節(jié) 漁港擴建工程項目設(shè)計產(chǎn)能及產(chǎn)值預(yù)測 第五章 漁港擴建工程項目選址及建設(shè)條件 第一節(jié) 漁港擴建工程項目選址 5.1.1漁港擴建工程項目建設(shè)地點 5.1.2漁港擴建工程項目用地性質(zhì)及權(quán)屬

5.1.3土地現(xiàn)狀

5.1.4漁港擴建工程項目選址意見 第二節(jié) 漁港擴建工程項目建設(shè)條件分析 5.2.1交通、能源供應(yīng)條件 5.2.2政策及用工條件 5.2.3施工條件 5.2.4公用設(shè)施條件 第三節(jié) 原材料及燃動力供應(yīng) 5.3.1原材料 5.3.2燃動力供應(yīng)

第六章 技術(shù)方案、設(shè)備方案與工程方案 第一節(jié) 項目技術(shù)方案 6.1.1項目工藝設(shè)計原則 6.1.2生產(chǎn)工藝 第二節(jié) 設(shè)備方案

6.2.1主要設(shè)備選型的原則 6.2.2主要生產(chǎn)設(shè)備 6.2.3設(shè)備配置方案 6.2.4設(shè)備采購方式 第三節(jié) 工程方案 6.3.1工程設(shè)計原則

6.3.2漁港擴建工程項目主要建、構(gòu)筑物工程方案

6.3.3建筑功能布局 6.3.4建筑結(jié)構(gòu)

第七章 總圖運輸與公用輔助工程 第一節(jié) 總圖布置 7.1.1總平面布置原則 7.1.2總平面布置 7.1.3豎向布置

7.1.4規(guī)劃用地規(guī)模與建設(shè)指標(biāo)第二節(jié) 給排水系統(tǒng) 7.2.1給水情況 7.2.2排水情況 第三節(jié) 供電系統(tǒng) 第四節(jié) 空調(diào)采暖 第五節(jié) 通風(fēng)采光系統(tǒng) 第六節(jié) 總圖運輸

第八章 資源利用與節(jié)能措施 第一節(jié) 資源利用分析 8.1.1土地資源利用分析 8.1.2水資源利用分析 8.1.3電能源利用分析 第二節(jié) 能耗指標(biāo)及分析 第三節(jié) 節(jié)能措施分析

8.3.1土地資源節(jié)約措施 8.3.2水資源節(jié)約措施 8.3.3電能源節(jié)約措施 第九章 生態(tài)與環(huán)境影響分析 第一節(jié) 項目自然環(huán)境 9.1.1基本概況 9.1.2氣候特點 9.1.3礦產(chǎn)資源 第二節(jié) 社會環(huán)境現(xiàn)狀 9.2.1行政劃區(qū)及人口構(gòu)成 9.2.2經(jīng)濟建設(shè)

第三節(jié) 項目主要污染物及污染源分析 9.3.1施工期 9.3.2使用期

第四節(jié) 擬采取的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn) 9.4.1國家環(huán)保法律法規(guī) 9.4.2地方環(huán)保法律法規(guī) 9.4.3技術(shù)規(guī)范 第五節(jié) 環(huán)境保護措施 9.5.1施工期污染減緩措施 9.5.2使用期污染減緩措施 9.5.3其它污染控制和環(huán)境管理措施

第六節(jié) 環(huán)境影響結(jié)論

第十章 漁港擴建工程項目勞動安全衛(wèi)生及消防 第一節(jié) 勞動保護與安全衛(wèi)生 10.1.1安全防護 10.1.2勞動保護 10.1.3安全衛(wèi)生 第二節(jié) 消防

10.2.1建筑防火設(shè)計依據(jù) 10.2.2總面積布置與建筑消防設(shè)計 10.2.3消防給水及滅火設(shè)備 10.2.4消防電氣 第三節(jié) 地震安全

第十一章 組織機構(gòu)與人力資源配置 第一節(jié) 組織機構(gòu)

11.1.1組織機構(gòu)設(shè)置因素分析 11.1.2項目組織管理模式 11.1.3組織機構(gòu)圖 第二節(jié) 人員配置

11.2.1人力資源配置因素分析 11.2.2生產(chǎn)班制 11.2.3勞動定員 表11-1勞動定員一覽表

11.2.4職工工資及福利成本分析 表11-2工資及福利估算表 第三節(jié) 人員來源與培訓(xùn)

第十二章 漁港擴建工程項目招投標(biāo)方式及內(nèi)容 第十三章 漁港擴建工程項目實施進度方案 第一節(jié) 漁港擴建工程項目工程總進度 第二節(jié) 漁港擴建工程項目實施進度表 第十四章 投資估算與資金籌措 第一節(jié) 投資估算依據(jù)

第二節(jié) 漁港擴建工程項目總投資估算

表14-1漁港擴建工程項目總投資估算表單位：萬元第三節(jié) 建設(shè)投資估算

表14-2建設(shè)投資估算表單位：萬元 第四節(jié) 基礎(chǔ)建設(shè)投資估算

表14-3基建總投資估算表單位：萬元 第五節(jié) 設(shè)備投資估算

表14-4設(shè)備總投資估算單位：萬元 第六節(jié) 流動資金估算

表14-5計算期內(nèi)流動資金估算表單位：萬元 第七節(jié) 資金籌措 第八節(jié) 資產(chǎn)形成 第十五章 財務(wù)分析

第一節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取

第二節(jié) 營業(yè)收入、經(jīng)營稅金及附加估算

表15-1營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加估算表單位：萬元 第三節(jié) 總成本費用估算

表15-2總成本費用估算表單位：萬元 第四節(jié) 利潤、利潤分配及納稅總額預(yù)測

表15-3利潤、利潤分配及納稅總額估算表單位：萬元第五節(jié) 現(xiàn)金流量預(yù)測 表15-4現(xiàn)金流量表單位:萬元 第六節(jié) 贏利能力分析 15.6.1動態(tài)盈利能力分析 16.6.2靜態(tài)盈利能力分析 第七節(jié) 盈虧平衡分析 第八節(jié) 財務(wù)評價 表15-5財務(wù)指標(biāo)匯總表

第十六章 漁港擴建工程項目風(fēng)險分析 第一節(jié) 風(fēng)險影響因素 16.1.1可能面臨的風(fēng)險因素 16.1.2主要風(fēng)險因素識別 第二節(jié) 風(fēng)險影響程度及規(guī)避措施 16.2.1風(fēng)險影響程度評價 16.2.2風(fēng)險規(guī)避措施

第十七章 結(jié)論與建議 第一節(jié) 漁港擴建工程項目結(jié)論 第二節(jié) 漁港擴建工程項目建議

第三篇：2018年特高壓交流站工程項目可行性研究報告(編制大綱)

2018年特高壓交流站工程項目可行

性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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本報告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項研究報告，此報告為個性化定制服務(wù)報告，我們將根據(jù)不同類型及不同行業(yè)的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎(chǔ)上重新完善行業(yè)數(shù)據(jù)及分析內(nèi)容，為企業(yè)項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務(wù)。

可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。

可行性研究是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學(xué)方法，在投

資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性，經(jīng)濟上的合理性，技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

投資可行性報告咨詢服務(wù)分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目的社會經(jīng)濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目在經(jīng)濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報告。

報告通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對項目經(jīng)濟效益及社會效益進行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設(shè)進程等咨詢意見。

報告用途：發(fā)改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等 關(guān)聯(lián)報告：

特高壓交流站工程項目建議書 特高壓交流站工程項目申請報告 特高壓交流站工程項目商業(yè)計劃書

特高壓交流站工程項目節(jié)能評估報告 特高壓交流站工程項目資金申請報告 特高壓交流站工程項目市場調(diào)查研究報告 特高壓交流站工程項目投資價值分析報告 特高壓交流站工程項目投資風(fēng)險分析報告

特高壓交流站工程項目行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測分析報告

可行性研究報告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進行調(diào)整）第一章 總 論

1.1特高壓交流站工程項目概況 1.1.1特高壓交流站工程項目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3特高壓交流站工程項目承辦單位及負(fù)責(zé)人 1.1.4特高壓交流站工程項目建設(shè)地點 1.2特高壓交流站工程項目設(shè)計目標(biāo) 1.3特高壓交流站工程項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1.4特高壓交流站工程項目投資估算與資金籌措 1.4.1特高壓交流站工程項目建設(shè)總投資 1.4.2資金籌措

1.5特高壓交流站工程項目主要財務(wù)經(jīng)濟指標(biāo) 1.6可行性研究依據(jù) 1.7研究范圍

第二章 特高壓交流站工程項目建設(shè)背景

2.1宏觀形勢 2.1.1地理、歷史 2.1.2交通 2.2宏觀經(jīng)濟運行

2.2.1宏觀經(jīng)濟發(fā)展（GDP發(fā)展）2.2.2固定資產(chǎn)投資情況 2.2.3人均生產(chǎn)總值 2.2.4人口變化

2.3地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃 2.3.1城市總體規(guī)劃（2015—2020）2.3.2城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三章 特高壓交流站工程市場分析與市場定位 3.1特高壓交流站工程市場分析 3.1.1特高壓交流站工程市場近況 3.1.2特高壓交流站工程市場劃分 3.1.3板塊特征分析及小結(jié) 3.1.4特高壓交流站工程 市場總結(jié) 3.1.5特高壓交流站工程項目機會分析 3.2項目市場定位

3.3特高壓交流站工程項目的SWOT分析 3.3.1特高壓交流站工程項目優(yōu)勢（STRENGTH）3.3.2特高壓交流站工程項目劣勢（WEAKNESS）

3.3.3特高壓交流站工程項目機會（OPPORTUNIES）3.3.4特高壓交流站工程項目威脅（THREATS）3.4營銷策略 3.4.1營銷主題 3.4.2廣告創(chuàng)意 3.4.3營銷策略 3.4.4宣傳推廣策略 3.4.5促銷策略

第四章 特高壓交流站工程項目區(qū)建設(shè)條件 4.1市區(qū)域概況 4.2區(qū)域文化特色 4.3區(qū)域人居環(huán)境 4.4區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò) 4.5基礎(chǔ)條件

4.5.1.自然及氣候條件 4.5.2.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)條件

第五章 特高壓交流站工程項目建設(shè)方案 5.1總體規(guī)劃 5.1.1設(shè)計依據(jù) 5.1.2規(guī)劃設(shè)計構(gòu)思 5.1.3指導(dǎo)原則 5.1.4規(guī)劃目標(biāo)

5.2總平面布置及道路景觀設(shè)計 5.2.1總平面布置 5.2.2道路及景觀設(shè)計 5.2.3豎向設(shè)計 5.2.4技術(shù)指標(biāo) 5.3建筑單體設(shè)計 5.3.1平面設(shè)計 5.3.2立面設(shè)計 5.4結(jié)構(gòu)設(shè)計 5.4.1工程概況 5.4.2設(shè)計依據(jù) 5.4.3基礎(chǔ)設(shè)計 5.4.4結(jié)構(gòu)選型

5.4.5主要荷載（作用）取值 5.4.6主要結(jié)構(gòu)材料 5.5公用輔助工程 5.5.1給排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3電氣工程 5.5.4燃?xì)夤こ?5.5.5人防設(shè)計 5.5.6無障礙設(shè)計

第六章 特高壓交流站工程項目環(huán)境影響評價 6.1環(huán)境保護執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 6.2施工期環(huán)境影響分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期環(huán)境影響分析 6.3項目建成后環(huán)境影響分析 6.3.1大氣污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3環(huán)境保護措施 6.4公眾參與

第七章 特高壓交流站工程項目勞動安全衛(wèi)生與消防 7.1衛(wèi)生防疫 7.2消防

7.2.1消防給水系統(tǒng) 7.2.2防排煙系統(tǒng) 7.2.3電氣消防

第八章 特高壓交流站工程項目節(jié)能節(jié)水措施 8.1節(jié)能 8.1.1設(shè)計依據(jù)

8.1.2能源配置與能耗分析 8.1.3節(jié)能技術(shù)措施 8.2節(jié)水

8.2.1水環(huán)境

8.2.2綠化景觀用水節(jié)水 8.2.3節(jié)水器具應(yīng)用 8.3太陽能利用

第九章 特高壓交流站工程項目組織管理與實施 9.1項目組織管理 9.1.1項目組織機構(gòu)與管理 9.1.2人力資源配置 9.2物業(yè)管理 9.2.1物業(yè)服務(wù)內(nèi)容 9.2.2物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 9.3項目實施安排

第十章 特高壓交流站工程項目投資估算與資金籌措 10.1投資估算 10.1.1估算依據(jù)

10.1.2投資構(gòu)成及估算參數(shù) 10.1.3投資估算 10.2資金籌措 10.3借款償還計劃

第十一章特高壓交流站工程項目工程招標(biāo)方案 11.1 總則.2 項目采用的招標(biāo)程序.3 招標(biāo)內(nèi)容

第十二章 特高壓交流站工程項目效益分析 12.1財務(wù)評價的依據(jù)和原則 12.2成本費用、銷售收入及稅金估算 12.2.1 成本費用估算 12.2.2收入及稅金估算 12.3 財務(wù)效益分析 12.3.1項目損益分析 12.3.2項目財務(wù)盈利能力分析 12.4盈虧平衡分析 12.5敏感性分析 12.6財務(wù)效益分析結(jié)論

第十三章 特高壓交流站工程項目結(jié)論與建議 13.1特高壓交流站工程項目結(jié)論 13.2特高壓交流站工程項目建議 1、特高壓交流站工程項目位置圖 2、主要工藝技術(shù)流程圖 3、主辦單位近5 年的財務(wù)報表、特高壓交流站工程項目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定 5、特高壓交流站工程項目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖 7、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)摘要表、特高壓交流站工程項目投資概算表 9、經(jīng)濟評價類基本報表與輔助報表 10、特高壓交流站工程項目現(xiàn)金流量表 11、特高壓交流站工程項目現(xiàn)金流量表 12、特高壓交流站工程項目損益表、特高壓交流站工程項目資金來源與運用表 14、特高壓交流站工程項目資產(chǎn)負(fù)債表 15、特高壓交流站工程項目財務(wù)外匯平衡表 16、特高壓交流站工程項目固定資產(chǎn)投資估算表 17、特高壓交流站工程項目流動資金估算表 18、特高壓交流站工程項目投資計劃與資金籌措表 19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表、特高壓交流站工程項目固定資產(chǎn)折舊費估算表 21、特高壓交流站工程項目總成本費用估算表、特高壓交流站工程項目產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表

第四篇：2017年奶牛場污水處理工程項目可行性研究報告(編制大綱)

2017年奶牛場污水處理工程項目可

行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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本報告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項研究報告，此報告為個性化定制服務(wù)報告，我們將根據(jù)不同類型及不同行業(yè)的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎(chǔ)上重新完善行業(yè)數(shù)據(jù)及分析內(nèi)容，為企業(yè)項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務(wù)。

可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。

可行性研究是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學(xué)方法，在投

資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性，經(jīng)濟上的合理性，技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

投資可行性報告咨詢服務(wù)分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目的社會經(jīng)濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目在經(jīng)濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報告。

報告通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對項目經(jīng)濟效益及社會效益進行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設(shè)進程等咨詢意見。

報告用途：發(fā)改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等 關(guān)聯(lián)報告：

奶牛場污水處理工程項目建議書 奶牛場污水處理工程項目申請報告 奶牛場污水處理工程項目商業(yè)計劃書

奶牛場污水處理工程項目節(jié)能評估報告 奶牛場污水處理工程項目資金申請報告 奶牛場污水處理工程項目市場調(diào)查研究報告 奶牛場污水處理工程項目投資價值分析報告 奶牛場污水處理工程項目投資風(fēng)險分析報告

奶牛場污水處理工程項目行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測分析報告

可行性研究報告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進行調(diào)整）第一章 總 論

1.1奶牛場污水處理工程項目概況 1.1.1奶牛場污水處理工程項目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3奶牛場污水處理工程項目承辦單位及負(fù)責(zé)人 1.1.4奶牛場污水處理工程項目建設(shè)地點 1.2奶牛場污水處理工程項目設(shè)計目標(biāo) 1.3奶牛場污水處理工程項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1.4奶牛場污水處理工程項目投資估算與資金籌措 1.4.1奶牛場污水處理工程項目建設(shè)總投資 1.4.2資金籌措

1.5奶牛場污水處理工程項目主要財務(wù)經(jīng)濟指標(biāo) 1.6可行性研究依據(jù) 1.7研究范圍

第二章 奶牛場污水處理工程項目建設(shè)背景

2.1宏觀形勢 2.1.1地理、歷史 2.1.2交通 2.2宏觀經(jīng)濟運行

2.2.1宏觀經(jīng)濟發(fā)展（GDP發(fā)展）2.2.2固定資產(chǎn)投資情況 2.2.3人均生產(chǎn)總值 2.2.4人口變化

2.3地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃 2.3.1城市總體規(guī)劃（2015—2020）2.3.2城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三章 奶牛場污水處理工程市場分析與市場定位 3.1奶牛場污水處理工程市場分析 3.1.1奶牛場污水處理工程市場近況 3.1.2奶牛場污水處理工程市場劃分 3.1.3板塊特征分析及小結(jié)

3.1.4奶牛場污水處理工程 市場總結(jié) 3.1.5奶牛場污水處理工程項目機會分析 3.2項目市場定位

3.3奶牛場污水處理工程項目的SWOT分析 3.3.1奶牛場污水處理工程項目優(yōu)勢（STRENGTH）3.3.2奶牛場污水處理工程項目劣勢（WEAKNESS）

3.3.3奶牛場污水處理工程項目機會（OPPORTUNIES）3.3.4奶牛場污水處理工程項目威脅（THREATS）3.4營銷策略 3.4.1營銷主題 3.4.2廣告創(chuàng)意 3.4.3營銷策略 3.4.4宣傳推廣策略 3.4.5促銷策略

第四章 奶牛場污水處理工程項目區(qū)建設(shè)條件 4.1市區(qū)域概況 4.2區(qū)域文化特色 4.3區(qū)域人居環(huán)境 4.4區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò) 4.5基礎(chǔ)條件

4.5.1.自然及氣候條件 4.5.2.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)條件

第五章 奶牛場污水處理工程項目建設(shè)方案 5.1總體規(guī)劃 5.1.1設(shè)計依據(jù) 5.1.2規(guī)劃設(shè)計構(gòu)思 5.1.3指導(dǎo)原則 5.1.4規(guī)劃目標(biāo)

5.2總平面布置及道路景觀設(shè)計 5.2.1總平面布置 5.2.2道路及景觀設(shè)計 5.2.3豎向設(shè)計 5.2.4技術(shù)指標(biāo) 5.3建筑單體設(shè)計 5.3.1平面設(shè)計 5.3.2立面設(shè)計 5.4結(jié)構(gòu)設(shè)計 5.4.1工程概況 5.4.2設(shè)計依據(jù) 5.4.3基礎(chǔ)設(shè)計 5.4.4結(jié)構(gòu)選型

5.4.5主要荷載（作用）取值 5.4.6主要結(jié)構(gòu)材料 5.5公用輔助工程 5.5.1給排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3電氣工程 5.5.4燃?xì)夤こ?5.5.5人防設(shè)計 5.5.6無障礙設(shè)計

第六章 奶牛場污水處理工程項目環(huán)境影響評價 6.1環(huán)境保護執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 6.2施工期環(huán)境影響分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期環(huán)境影響分析 6.3項目建成后環(huán)境影響分析 6.3.1大氣污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3環(huán)境保護措施 6.4公眾參與

第七章 奶牛場污水處理工程項目勞動安全衛(wèi)生與消防 7.1衛(wèi)生防疫 7.2消防

7.2.1消防給水系統(tǒng) 7.2.2防排煙系統(tǒng) 7.2.3電氣消防

第八章 奶牛場污水處理工程項目節(jié)能節(jié)水措施 8.1節(jié)能 8.1.1設(shè)計依據(jù)

8.1.2能源配置與能耗分析 8.1.3節(jié)能技術(shù)措施 8.2節(jié)水

8.2.1水環(huán)境

8.2.2綠化景觀用水節(jié)水 8.2.3節(jié)水器具應(yīng)用 8.3太陽能利用

第九章 奶牛場污水處理工程項目組織管理與實施 9.1項目組織管理 9.1.1項目組織機構(gòu)與管理 9.1.2人力資源配置 9.2物業(yè)管理 9.2.1物業(yè)服務(wù)內(nèi)容 9.2.2物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 9.3項目實施安排

第十章 奶牛場污水處理工程項目投資估算與資金籌措 10.1投資估算 10.1.1估算依據(jù)

10.1.2投資構(gòu)成及估算參數(shù) 10.1.3投資估算 10.2資金籌措 10.3借款償還計劃

第十一章奶牛場污水處理工程項目工程招標(biāo)方案 11.1 總則.2 項目采用的招標(biāo)程序.3 招標(biāo)內(nèi)容

第十二章 奶牛場污水處理工程項目效益分析 12.1財務(wù)評價的依據(jù)和原則 12.2成本費用、銷售收入及稅金估算 12.2.1 成本費用估算 12.2.2收入及稅金估算 12.3 財務(wù)效益分析 12.3.1項目損益分析 12.3.2項目財務(wù)盈利能力分析 12.4盈虧平衡分析 12.5敏感性分析 12.6財務(wù)效益分析結(jié)論

第十三章 奶牛場污水處理工程項目結(jié)論與建議 13.1奶牛場污水處理工程項目結(jié)論 13.2奶牛場污水處理工程項目建議 1、奶牛場污水處理工程項目位置圖 2、主要工藝技術(shù)流程圖 3、主辦單位近5 年的財務(wù)報表、奶牛場污水處理工程項目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定 5、奶牛場污水處理工程項目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖 7、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)摘要表、奶牛場污水處理工程項目投資概算表 9、經(jīng)濟評價類基本報表與輔助報表 10、奶牛場污水處理工程項目現(xiàn)金流量表 11、奶牛場污水處理工程項目現(xiàn)金流量表 12、奶牛場污水處理工程項目損益表、奶牛場污水處理工程項目資金來源與運用表 14、奶牛場污水處理工程項目資產(chǎn)負(fù)債表 15、奶牛場污水處理工程項目財務(wù)外匯平衡表 16、奶牛場污水處理工程項目固定資產(chǎn)投資估算表 17、奶牛場污水處理工程項目流動資金估算表 18、奶牛場污水處理工程項目投資計劃與資金籌措表 19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表、奶牛場污水處理工程項目固定資產(chǎn)折舊費估算表 21、奶牛場污水處理工程項目總成本費用估算表、奶牛場污水處理工程項目產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表

第五篇：沃土工程項目可行性研究報告

沃土工程項目可行性研究報告 目 錄

摘 要 4 第一章 項目背景 6 第二章 必要性和可行性 8

一、必要性 8

（一）是保障我國糧食安全的必然選擇 8

（二）是實施農(nóng)業(yè)重大規(guī)劃的重要基礎(chǔ)保障 9

（三）是遏制土壤退化的重大舉措 9

（四）是促進農(nóng)業(yè)“三增”的現(xiàn)實需要 10

二、可行性 11

（二）沃土工程受到廣泛關(guān)注 11

（二）前期示范項目打下較好基礎(chǔ) 11

（三）有一支土肥科技隊伍 12

（四）有歷史形成的土肥科技基礎(chǔ) 12

（五）形成了一套農(nóng)化技術(shù)服務(wù)模式 13 第三章 指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)與原則 13

一、指導(dǎo)思想 13

二、建設(shè)目標(biāo) 14

三、建設(shè)原則 14

（一）緊密銜接重大農(nóng)業(yè)規(guī)劃的原則 14

（二）突出重點的原則 15

（三）充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的原則 15

（四）多方協(xié)作與綜合建設(shè)的原則 15

（五）基地建設(shè)與技術(shù)推廣并重的原則 15 第四章 建設(shè)內(nèi)容與區(qū)域布局 16

一、建設(shè)內(nèi)容 16

（一）沃土工程綜合示范基地建設(shè) 17 1．建設(shè)規(guī)模和類型 17 2．主體技術(shù) 18 3．建設(shè)內(nèi)容 19

（二）土壤肥料新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè) 21 1．新型肥料研發(fā)中試基地 21 2．精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地 24 3．有機肥資源綜合利用與無害化處理研發(fā)中試基地 25 4．耕地改良與培肥研發(fā)中試基地 27

（三）國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 28 1．建設(shè)規(guī)模 29 2．建設(shè)內(nèi)容 29 3．業(yè)務(wù)功能 31

二、區(qū)域布局 33

（一）東北黑土及北方風(fēng)沙鹽堿土區(qū) 34

（二）華北潮土及褐土、棕壤土區(qū) 34

（三）長江中下游水稻土區(qū)、潮土區(qū) 35

（四）南方丘陵崗地紅黃壤區(qū) 36

（五）西北旱作黃綿土及荒漠灌耕土區(qū) 36 第五章 投資估算與效益評估 37

一、投資估算 37

（一）投資估算 37

（二）資金籌措 38

二、效益評估 38

（一）經(jīng)濟效益 38

（二）社會效益 39

（三）生態(tài)效益 40 第六章 實施步驟與保障措施 40

一、實施步驟 40

二、科技支持 42

三、保障措施 43

（一）組織保障 43

（二）政策支持 43

（三）資金保障 44 附件: 45

摘 要

當(dāng)前，我國耕地數(shù)量銳減、質(zhì)量下降和肥料資源浪費，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為保證國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)“三增”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強），農(nóng)業(yè)部研究提出了《沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃》（2003-2007年）。沃土工程以提高耕地綜合生產(chǎn)能力和肥料利用率為目標(biāo)，全面實施“增”（增施有機肥）、“提”（提高肥料利用率）、“改”（改良土壤）、“防”（防止土壤退化）主導(dǎo)措施，以基本農(nóng)田耕地質(zhì)量和綜合示范基地建設(shè)為主體，以土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試體系建設(shè)為支撐，全面增強農(nóng)化綜合服務(wù)能力，重點推廣測土平衡施肥、有機肥資源綜合利用和改土培肥三項主導(dǎo)技術(shù)，保證耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，創(chuàng)建安全、肥沃、協(xié)調(diào)的土壤環(huán)境條件，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，保障國家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

沃土工程規(guī)劃按照我國五大耕地土壤類型區(qū)劃分，綜合考慮優(yōu)勢作物區(qū)域布局，一是在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設(shè)1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田和在全國主要耕地土壤亞類上建設(shè)680個沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區(qū)商品糧食生產(chǎn)能力，保證西部退耕還林地區(qū)農(nóng)民口糧，實現(xiàn)“以建保退”目標(biāo)，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動作用；二是建設(shè)48個不同類型的土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地，作為沃土工程的技術(shù)支撐和高科技產(chǎn)品支撐；三是完善國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系（1個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，34個分中心和307個區(qū)域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。

項目計劃于2003—2007年實施，總投資5058122.1萬元，其中：中央非經(jīng)營性基本建設(shè)投資2628602.1萬元，占52%；地方配套2429520萬元，占48%。通過全面實施《沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃》，建成一批具有示范帶動作用的沃土工程綜合示范基地，建成具有持續(xù)創(chuàng)新能力的土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試體系，完善網(wǎng)絡(luò)化、高效化的土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；實現(xiàn)項目區(qū)耕地地力提高1個等級，化肥利用率提高10個百分點；新增糧食生產(chǎn)能力200億公斤以上，節(jié)本增效270億元。

第一章 項目背景

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而土壤是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，肥料是作物的糧食。肥沃、無污染的土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)施肥是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的根本保證。

我國耕地資源緊缺，人均耕地僅1.46畝，不足世界平均水平的一半。同時由于耕地產(chǎn)出多、投入少，用養(yǎng)失衡，導(dǎo)致耕地地力明顯下降。目前我國中低肥力耕地面積占2/3左右，土壤有機質(zhì)含量偏低（附件1），缺素面積日益增加。土壤嚴(yán)重缺鉀面積由1985年的31%增加到1995年的56%，幾乎擴大了一倍。同時，約一半以上的耕地土壤中微量元素匱乏，硼、錳、鋅、鐵的缺乏面積總計達(dá)到23.6億畝(次)（附件2）。由于重用輕養(yǎng)，造成土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水保肥和抗災(zāi)能力降低，同時污染加重，全國有1.5億畝耕地受到不同程度的污染。

我國化肥用量居世界首位，化肥施用對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是保證糧食安全起到了重要作用。但由于長期以來技術(shù)與物資嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)化服務(wù)手段不配套，同時嚴(yán)重存在重化肥，輕有機肥；重氮、磷，輕鉀肥；重大量元素，輕中、微量元素的“三重三輕”現(xiàn)象。目前我國有機肥料投入比例連年下降，在總養(yǎng)分中有機肥僅占25%左右，耕地有機質(zhì)投入不足；化肥氮、磷、鉀比例為1:0.45:0.18，較世界平均水平1:0.59:0.48相比還相差甚遠(yuǎn)，尤其是鉀肥施用嚴(yán)重不足；微量元素肥料施用尚未普及，施用面積僅占缺素面積的15%左右。

由于施肥方法落后，農(nóng)化服務(wù)不到位，偏施、過量施肥，導(dǎo)致長期以來我國化肥當(dāng)季利用率氮肥只有30%左右，磷肥10～20%，鉀肥45～50%，比發(fā)達(dá)國家約低20個百分點。20世紀(jì)50年代我國每公斤化肥可生產(chǎn)糧食15公斤，70年代為9公斤，90年代為7公斤左右。肥料投入已占種植業(yè)生產(chǎn)性成本的50%左右（附件3），施肥效益下降導(dǎo)致增肥不增產(chǎn)，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象普遍存在，降低了農(nóng)產(chǎn)品競爭力，直接影響到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

我國有機肥資源中畜禽糞便（濕基）總量43億多噸，農(nóng)作物秸稈資源總量約7億噸，然而有機肥資源無害化處理和綜合利用率低，有機肥料養(yǎng)分所占比例連年下降（附件4），土壤有機質(zhì)投入不足，耕地質(zhì)量下降。同時，有機廢棄物進入水體，變成了一大污染源。再加上化肥特別是氮肥、磷肥的不合理施用造成流失，帶來了地下水及江、河、庫、湖的富營養(yǎng)化，使蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽含量超標(biāo)，直接危害人們身心健康。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視耕地保護工作，溫家寶總理批示“濫施化肥，重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致耕地重疾沉疴，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和環(huán)境污染?？茖W(xué)家的呼吁應(yīng)該引起我們的重視?？茖W(xué)施肥、多用農(nóng)家肥，雖然多年強調(diào)，但缺少有力措施，成效不大。請農(nóng)業(yè)部、國家計委認(rèn)真研究并提出意見”；朱镕基總理批示“請計委、農(nóng)業(yè)部就沃土工程計劃起草文件，報國務(wù)院審批實施”（附件5～8）。為此，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)了前期沃土工程綜合示范項目建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和需要，組織編制了《沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃》（2003-2007年）。

第二章 必要性和可行性

一、必要性

（一）是保障我國糧食安全的必然選擇 糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉、國家富強和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。1996到2002年6年間，全國因退耕還林、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計凈減耕地6200萬畝，相當(dāng)于我國遼寧省的全部耕地面積。在推進我國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程中，伴隨生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加強，國家計劃到2010年退耕2.2億畝,全國耕地數(shù)量減少的勢頭不可逆轉(zhuǎn)。而到2030年我國人口將達(dá)到16億左右，按目前人均400～500公斤糧食消費水平計算，需要在目前基礎(chǔ)上多生產(chǎn)糧食16000萬噸。也就是說在耕地面積不再減少的情況下，要滿足15億人口糧食的需要，我國耕地的單產(chǎn)必需從2002年的每畝293kg增加到428kg，糧食總產(chǎn)量和耕地單位面積產(chǎn)量平均每年要求以0.7％的速度遞增，我國耕地將面臨越來越大的承載壓力。最近召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議強調(diào)指出：在糧食供大于求的情況下，中央反復(fù)強調(diào)保護糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全，是從全局和長遠(yuǎn)考慮的，是著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，未雨綢繆的戰(zhàn)略思考。同時特別強調(diào)：糧食關(guān)系國計民生，是保障國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資。要針對當(dāng)前糧食生產(chǎn)中存在的問題，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，要“藏糧于地”。我國作為一個人口大國，依靠進口解決國家糧食安全問題既不可能也不現(xiàn)實，靠中國的耕地養(yǎng)活、養(yǎng)好中國人的基本國策在任何情況下都不可動搖。因此，在人增地減的現(xiàn)實情況下，加強耕地地力建設(shè)，穩(wěn)定提高耕地綜合生產(chǎn)能力是保證國家糧食安全的唯一選擇。

（二）是實施農(nóng)業(yè)重大規(guī)劃的重要基礎(chǔ)保障

農(nóng)業(yè)部制定了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003－2007年）》，為優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展和比較優(yōu)勢的發(fā)揮提供了及時和現(xiàn)實的指導(dǎo)。2001年，實施了《無公害食品行動計劃》，明確了新世紀(jì)初我國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)和重大行動措施。這兩項工作的落實，都要建立在以耕地為基本生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)之上。而目前由于缺乏對耕地地力和農(nóng)業(yè)投入品的有效監(jiān)控，耕地污染日趨嚴(yán)重,給優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和無公害食品行動計劃的實施增加難度。

鑒于上述問題，只有抓緊實施沃土工程，建立健全土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，及時了解和掌握全國耕地土壤基礎(chǔ)地力、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化情況，建立健全“測配產(chǎn)供施”平衡施肥技術(shù)服務(wù)體系，才能為優(yōu)勢作物合理布局和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供必需的“土宜”決策依據(jù)和無害化施肥技術(shù)。通過土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地和沃土工程綜合示范基地建設(shè)，推廣測土平衡施肥技術(shù)，改變不合理的施肥習(xí)慣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和耕地投入產(chǎn)出率，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，最終為結(jié)構(gòu)調(diào)整和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

（三）是遏制土壤退化的重大舉措

江澤民同志指出：“保護耕地，就是保護我們的生命線”。保護耕地，同時包含耕地數(shù)量保護和耕地質(zhì)量保護兩個方面的含義。在耕地數(shù)量減少不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實情況下，加強耕地質(zhì)量保護，才是對耕地的根本性保護。目前，我國水土流失、土地荒漠化、土壤肥力下降、土壤污染等問題日趨嚴(yán)重，不僅對農(nóng)業(yè)，而且對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅。實踐證明，南方新開耕地，即使采用現(xiàn)代先進的生土熟化、快速培肥技術(shù)，土壤有機質(zhì)每3年時間才提高5～8g/kg?？梢娕喾实亓κ且粋€漫長的過程，不是通過

一、兩年努力就能辦到的；耕地土壤退化與污染也是一個從量變到質(zhì)變緩慢發(fā)展的過程，一旦出現(xiàn)污染，要徹底治理必須花費巨額的人力、物力和財力。因此，加強耕地質(zhì)量保護必須作為一條基本國策，警鐘長鳴，常抓不懈。防止耕地土壤退化，修復(fù)治理污染耕地，關(guān)鍵是切實加強耕地質(zhì)量監(jiān)測管理，堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，合理使用耕地，合理改良土壤。沃土工程就是以科學(xué)施肥、培肥地力為中心，以提高耕地投入產(chǎn)出率和肥料利用率為目的，優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用土、肥、水等農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。通過實施沃土工程，加強地力建設(shè)，因地制宜對耕地進行修復(fù)、整治和改良，合理施肥、改善和提高耕地質(zhì)量，對防止土壤退化、改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極、廣泛和深遠(yuǎn)的影響。

（四）是促進農(nóng)業(yè)“三增”的現(xiàn)實需要

在我國糧食生產(chǎn)中，肥料投入作用極其顯著。試驗資料表明，化肥對糧食增產(chǎn)的貢獻率為34%，肥料投入占糧食生產(chǎn)物質(zhì)投入費用的50%左右。當(dāng)前，我國肥料使用存在嚴(yán)重的養(yǎng)分失衡、比例不當(dāng)、施肥技術(shù)落后、肥料利用效率低等突出問題。導(dǎo)致的大量資源浪費，農(nóng)民投入逐年增加，生產(chǎn)效益卻不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年僅因氮肥不合理施用造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)200多億元。如不盡快采取措施，解決耕地地力退化和施肥技術(shù)落后等問題，將直接影響到新階段農(nóng)業(yè)“三增”目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，必須加大沃土工程實施力度，加強耕地地力建設(shè)，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用先進的高效平衡施肥技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的目標(biāo)。

二、可行性

（二）沃土工程受到廣泛關(guān)注

黨中央、國務(wù)院歷來重視土壤肥料工作。國務(wù)院曾兩次發(fā)文開展全國土壤普查，1989年又專門發(fā)出《關(guān)于重視和加強有機肥料工作的指示》。鄧小平同志曾經(jīng)指示：“糧食基本過關(guān)不容易，要從各方面努力，在規(guī)劃中要確定用什么手段來達(dá)到這個增產(chǎn)目標(biāo)。比如，從增加肥料上，從改良種子上，從搞好農(nóng)田基本建設(shè)上”。1996年，江澤民同志在考察河南農(nóng)業(yè)時指出：“我國化肥有效利用率只有30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，如果不改變這種高耗低效的生產(chǎn)方式，在資源投入方面，我們將難以為繼。在這個問題上，我們一定要有戰(zhàn)略眼光和緊迫感?！?999年，朱镕基同志在湖南考察時強調(diào)：“不能把維護糧食安全簡單地理解為增加糧食總產(chǎn)量，而主要是保護好糧食生產(chǎn)能力，特別是保護好耕地，這是一條不可逾越的紅線。”1999年6月，溫家寶同志批示：“大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、經(jīng)濟、合理施肥，既可以節(jié)約開支，降低成本，提高耕地產(chǎn)出率；又有利于改良土壤，保護地力和環(huán)境，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要途徑，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)業(yè)科技革命的一項重要措施來抓”。2000年5月，溫家寶同志再次就我國耕地?fù)p壞嚴(yán)重和實施沃土工程的建議作了重要批示。

（二）前期示范項目打下較好基礎(chǔ)

由農(nóng)業(yè)部組織編制的《沃土工程建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)過多次修改完善，于2000年7月通過中國國際工程咨詢公司的評估論證。評估認(rèn)為：該《規(guī)劃》經(jīng)過多次修改完善，方案得到了優(yōu)化，指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)比較明確，規(guī)劃思路比較清晰，建設(shè)內(nèi)容與項目布局基本合理。實施沃土工程不僅是我國農(nóng)業(yè)在人增地減形勢下的必然出路，而且也是保障食品與水資源安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實現(xiàn)環(huán)保建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。該項目近兩年來作了大量技術(shù)性籌備工作，并在21個縣布點示范，均取得顯著成效，為沃土工程大規(guī)模實施提供了多方面的經(jīng)驗。

（三）有一支土肥科技隊伍 我國土肥技術(shù)機構(gòu)和體系，伴隨第二次土壤普查工作的開展陸續(xù)建立。先后從國家到省、市、縣各級，分別建立了土壤肥料技術(shù)推廣機構(gòu)，2002年，全國土肥技術(shù)人員達(dá)到17000人，同時建設(shè)了一批具有一定檢測能力的土壤肥料化驗室。在技術(shù)研究、開發(fā)方面取得一些的成果。歷經(jīng)二十多年的改革與發(fā)展，培養(yǎng)和造就了一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、善管理的復(fù)合型人才，歷史積累的土肥技術(shù)成果和技術(shù)推廣經(jīng)驗有待項目應(yīng)用。在國家提供支持的情況下，可以保證土肥技術(shù)成果向基層推廣應(yīng)用，有效地保證沃土工程項目在全國范圍內(nèi)的順利實施。

（四）有歷史形成的土肥科技基礎(chǔ)

從1978年起，在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過15年的艱苦工作，完成了第二次全國土壤普查，初步獲得了全國土壤資源的相關(guān)信息，從省到縣，各級土肥站都有普查成果和技術(shù)檔案。多年來，為保證土肥工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》、《全國中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》、《全國耕地土壤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、《肥料合理使用準(zhǔn)則》《肥料效應(yīng)鑒定田間試驗技術(shù)規(guī)程》及《中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)投資估算標(biāo)準(zhǔn)》等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定了《平衡施肥技術(shù)規(guī)程》、《土壤分析技術(shù)規(guī)范》、《全國耕地土壤質(zhì)量調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《全國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與投資估算指標(biāo)手冊》等技術(shù)規(guī)章。同時，各地也參照制定了符合本地實際的土肥技術(shù)規(guī)程。土肥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和不斷完善，為沃土工程項目的實施和科學(xué)管理創(chuàng)造了條件。

（五）形成了一套農(nóng)化技術(shù)服務(wù)模式

經(jīng)過長期的土肥技術(shù)試驗示范推廣，全國土肥系統(tǒng)在平衡配套施肥、有機肥資源利用、中低產(chǎn)田改良和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣等方面取得了一些科技成果。初步形成了“測土、配方、配肥、供肥、施肥技術(shù)指導(dǎo)”一體化施肥服務(wù)模式，經(jīng)示范應(yīng)用證明，可有效地提高測土配方平衡施肥技術(shù)的到位率，可有效地解決農(nóng)民掌握科學(xué)施肥技術(shù)難度大、一家一戶難辦到的問題。這些工作為實施沃土工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第三章 指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)與原則

一、指導(dǎo)思想

以保障國家糧食安全和實現(xiàn)新時期農(nóng)業(yè)“三增”目標(biāo)為指導(dǎo)，以改土培肥、科學(xué)施肥為核心，以提高耕地生產(chǎn)能力和肥料利用效率為目標(biāo)，以強化土肥技術(shù)服務(wù)體系為手段，建立沃土工程綜合示范基地、土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試體系，通過“增”（即增施有機肥）、“提”（即提高肥料利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化）主導(dǎo)措施，加快平衡施肥推廣和耕地地力建設(shè)，提高土壤農(nóng)化監(jiān)控預(yù)報能力，增強土肥科技持續(xù)創(chuàng)新功能，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，形成“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)模式，創(chuàng)建安全、肥沃、協(xié)調(diào)的土壤環(huán)境條件，保證耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，保障國家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過全面實施《沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃》，在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設(shè)1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田和在全國主要耕地土壤亞類上建設(shè)680個沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區(qū)商品糧食生產(chǎn)能力，保證西部退耕還林地區(qū)農(nóng)民口糧，實現(xiàn)“以建保退”目標(biāo)，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動作用；建設(shè)48個不同類型的土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地，作為沃土工程的技術(shù)支撐和高科技產(chǎn)品支撐；完善國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系（1個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，34個分中心和307個區(qū)域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。形成具有持續(xù)創(chuàng)新能力的土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試體系，完善的網(wǎng)絡(luò)化、高效化土壤農(nóng)化監(jiān)測與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)項目區(qū)耕地地力提高1個等級，化肥利用率提高10個百分點；新增糧食生產(chǎn)能力200億公斤，節(jié)本增效270億元的目標(biāo)。

三、建設(shè)原則

（一）緊密銜接重大農(nóng)業(yè)規(guī)劃的原則

根據(jù)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，重點在土肥基礎(chǔ)設(shè)施較好、技術(shù)力量強、示范效果好的優(yōu)勢作物主產(chǎn)區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，建設(shè)沃土工程綜合示范基地，提高耕地地力與環(huán)境質(zhì)量，普及平衡施肥技術(shù)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）突出重點的原則 以穩(wěn)定提高耕地綜合生產(chǎn)能力和保障國家糧棉油等重大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全為根本出發(fā)點，針對各類型區(qū)耕地土壤存在的突出問題，分別建立沃土工程綜合示范基地，開展土壤改良和耕地培肥，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，提高耕地災(zāi)害抵抗能力。

（三）充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的原則 國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，堅持以現(xiàn)有土壤肥料監(jiān)測中心為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以主要耕地土壤類型為主，兼顧行政區(qū)劃和農(nóng)業(yè)種植區(qū)域布局，對現(xiàn)有國家級和省級土壤監(jiān)測中心進行鞏固和完善，保證覆蓋全國主要耕地土壤類型。沃土工程綜合示范基地建設(shè)，堅持立足現(xiàn)有配肥中心，重點強化測土、配方和施肥技術(shù)服務(wù)3個核心環(huán)節(jié)。

（四）多方協(xié)作與綜合建設(shè)的原則

沃土工程的建設(shè)需要科研、教學(xué)、推廣多方協(xié)作和共同參與，在建設(shè)內(nèi)容上監(jiān)測、研發(fā)和示范推廣三部分相互依存，相互促進，提高土肥新技術(shù)的研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化速度。在建設(shè)上遵循綜合建設(shè)的原則，相互配套，發(fā)揮整體效果。

（五）基地建設(shè)與技術(shù)推廣并重的原則

沃土工程綜合示范基地是項目建設(shè)的主體和核心，土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)是沃土工程綜合示范基地建設(shè)的數(shù)據(jù)支撐和科技保障。在注重基地建設(shè)的同時，更加注重平衡施肥、增加有機肥料投入和中低產(chǎn)田改良三項主導(dǎo)技術(shù)的示范推廣，在綜合示范基地產(chǎn)生的效益。

第四章 建設(shè)內(nèi)容與區(qū)域布局

一、建設(shè)內(nèi)容

沃土工程的建設(shè)內(nèi)容貫徹“增、提、改、防”的總體方針，以改土培肥和科學(xué)施肥為核心，建設(shè)“三大體系”，即加強基本農(nóng)田質(zhì)量和沃土工程綜合示范基地建設(shè)，帶動沃土工程示范推廣；建設(shè)土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試體系，提供科技和服務(wù)支撐；建設(shè)國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提供信息和手段支撐。通過全面推廣“三大技術(shù)”，即有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產(chǎn)田改良三項主體技術(shù)，達(dá)到提高耕地綜合生產(chǎn)能力和肥料利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和促進農(nóng)業(yè)“三增”的目標(biāo)，確保我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要建設(shè)內(nèi)容：在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設(shè)1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田和在全國主要耕地土壤亞類上建設(shè)680個沃土工程綜合示范基地，建設(shè)48個土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地和1個國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系（1個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，34個土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心和307個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站）。在建設(shè)內(nèi)容中，西部和東北黑土基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和綜合示范基地為項目建設(shè)的主體，為增加有機肥投入、改良土壤、平衡施肥提供設(shè)施保證，發(fā)揮改土培肥和平衡施肥示范推廣的主導(dǎo)作用；土肥新技術(shù)新產(chǎn)品中試基地是土肥新技術(shù)的孵化車間，是鏈接科研與推廣應(yīng)用的紐帶，解決土肥科技成果與生產(chǎn)實際脫節(jié)的“瓶頸”，促進土肥科技成果轉(zhuǎn)化，為項目運行提供源源不斷的技術(shù)支持；國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系是科學(xué)監(jiān)測土壤地力和肥情肥效的手段，是耕地保養(yǎng)與科學(xué)施肥方面的信息庫，為地力建設(shè)和平衡施肥提供科學(xué)的依據(jù)；三方面建設(shè)內(nèi)容相互依存，相互促進，構(gòu)成一個完整的體系（附件9）。具體建設(shè)內(nèi)容如下：

（一）基本農(nóng)田質(zhì)量和沃土工程綜合示范基地建設(shè) 1．建設(shè)規(guī)模和類型

在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設(shè)1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田，鞏固東北黑土區(qū)商品糧食生產(chǎn)能力，保證西部退耕還林地區(qū)農(nóng)民口糧，實現(xiàn)“以建保退”目標(biāo)。同時按照五大耕地土壤類型區(qū)，綜合考慮行政區(qū)劃，在307個百萬畝以上的土壤亞類上，100～200萬畝的亞類建設(shè)1個，200～500萬畝的亞類建設(shè)2個，500～1000萬畝的亞類建設(shè)3個，1000萬畝以上的亞類建設(shè)4個，共建設(shè)680個沃土工程綜合示范基地。每個綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)模核心示范區(qū)2萬畝，帶動輻射示范面積50萬畝。綜合示范基地分為三種類型： 按照農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，在專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果等八大優(yōu)勢作物和水稻、蔬菜等大宗農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，選擇代表性耕地土壤亞類，針對施肥比例失衡、用養(yǎng)失調(diào)等突出問題，建設(shè)以用養(yǎng)平衡為主的沃土工程綜合示范基地。全面推廣有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產(chǎn)田改良三項主體技術(shù)，帶動耕地地力建設(shè)和肥料合理使用。

針對我國局部地區(qū)耕地土壤退化問題，按照5種耕地土壤類型區(qū)，針對東北黑土退化、黃土高原土壤侵蝕、西北內(nèi)陸干旱荒漠化、華北潮土鹽堿化區(qū)、長江中下游水稻土次生潛育化區(qū)、南方紅壤酸化與貧瘠化的不同類型特點，選擇代表性耕地土壤亞類建設(shè)以土壤退化防治與修復(fù)為主的沃土工程綜合示范基地。通過完善配套田間灌溉、排水等設(shè)施，改善土壤理化性狀，增強土壤自我修復(fù)功能。推廣種植綠肥、積制農(nóng)家肥、作物秸稈還田、示范推廣生物有機肥，加強有機肥料投入。通過科學(xué)施肥，達(dá)到用養(yǎng)結(jié)合，培肥地力、改良土壤的目的。

在東南沿海和主要大中城市郊區(qū)等高度集約化種植區(qū)，針對目前普遍采用“高投肥、高產(chǎn)出”的超常規(guī)生產(chǎn)方式，土壤酸化、次生鹽堿化、養(yǎng)分失調(diào)和土壤污染等問題日益嚴(yán)重的狀況，選擇代表性土壤亞類，重點在東南沿海和主要大中城市的蔬菜基地，建設(shè)以土壤改良與培肥為主的沃土工程綜合示范基地。通過采取水肥調(diào)控、平衡養(yǎng)分等土壤改良與利用相結(jié)合的技術(shù)措施，提高土壤肥力，防治污染，創(chuàng)造無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土壤環(huán)境。2．主體技術(shù)

在綜合示范基地重點推廣三項主導(dǎo)技術(shù)措施： 一是農(nóng)作物平衡施肥技術(shù)。充分利用國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的監(jiān)測信息，在對基地土壤質(zhì)量、墑情、施肥效益以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，采用先進的計算機技術(shù)，及時準(zhǔn)確地對大宗農(nóng)作物施肥參數(shù)進行校正和系統(tǒng)更新；根據(jù)不同土壤類型、不同栽培方式、不同作物的需肥規(guī)律，建立區(qū)域性的農(nóng)作物平衡施肥模型和計算機施肥專家咨詢系統(tǒng)；強化農(nóng)化服務(wù)綜合能力，重點開展“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)”一體化服務(wù)模式。二是有機肥料綜合利用技術(shù)。建設(shè)有機肥料積造設(shè)施，包括堆腐塔、發(fā)酵池和農(nóng)田有機肥積制坑（池）等，加強有機廢棄物無害化處理的示范和推廣，變廢為寶，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。同時，強化秸稈還田示范普及，引導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠肥生產(chǎn)。三是土壤改良配套措施。主要是田間排灌溝渠等設(shè)施配套、農(nóng)田整治等，包括合理耕翻改善耕層理化性狀，合理灌排調(diào)節(jié)土壤水分和地下水位，綠肥合理利用、秸稈還田、生物覆蓋增加有機肥投入，以及生物修復(fù)等綜合措施，改良土壤耕作性狀，提高災(zāi)害抵抗能力。3．建設(shè)內(nèi)容

基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和沃土工程綜合示范基地建設(shè)的主要目的是建立以測配站為主體的農(nóng)化服務(wù)體系，開展平衡施肥、培肥地力和基本農(nóng)田整治。示范區(qū)從土壤養(yǎng)分測試、肥效試驗、科學(xué)配方、合理配肥等環(huán)節(jié)入手，帶動土壤監(jiān)測、地力建設(shè)、養(yǎng)分調(diào)查和施肥專家咨詢系統(tǒng)應(yīng)用及其他新技術(shù)的示范推廣。以測配站建設(shè)為龍頭，以施肥專家咨詢系統(tǒng)為中樞，以測試監(jiān)測為手段，完善與其配套的“測土-配方-配肥-供肥-技術(shù)指導(dǎo)”一條龍服務(wù)。在配肥體系建設(shè)上，廣泛吸引企業(yè)和社會投資，采用市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)化監(jiān)測和配肥一體化，創(chuàng)建全新的農(nóng)化服務(wù)模式，形成一體化服務(wù)的聯(lián)合體。統(tǒng)一為農(nóng)民提供測土、施肥指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)，促進配方肥的推廣應(yīng)用。逐步建立起社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；芾淼男滦屯茝V系統(tǒng)。沃土工程綜合示范基地建設(shè)主要包括三方面內(nèi)容（附件10～13）：（1）測配中心建設(shè)

以建設(shè)“測土、配方、施肥技術(shù)指導(dǎo)”公益性服務(wù)設(shè)施為主，配備以常規(guī)分析項目為主的農(nóng)化監(jiān)測設(shè)備，建立平衡施肥專家咨詢系統(tǒng)平臺，配備原位監(jiān)測儀、流動測試儀器、技術(shù)培訓(xùn)設(shè)備，開展流動服務(wù)，把測試服務(wù)延伸到農(nóng)戶和田塊。集中培訓(xùn)農(nóng)民土壤采樣技術(shù)，由農(nóng)民采樣、送樣，進行速測分析。根據(jù)分析結(jié)果和有關(guān)基礎(chǔ)信息確定施肥和培肥改土方案，提供給農(nóng)民作為參考，并將微量元素肥料、葉面肥和其他農(nóng)化物資等送到田間地頭，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。配肥系統(tǒng)建設(shè)充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)備，起到示范作用，帶動社會各界投資，采用聯(lián)合開發(fā)、合股經(jīng)營形式，聯(lián)合“配肥、供肥”經(jīng)營性單位，促進“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)體系的形成，為農(nóng)民提供土壤測試、配方、配肥、供肥和施肥指導(dǎo)服務(wù)。

每個測配站建設(shè)農(nóng)化監(jiān)測服務(wù)能力覆蓋主要常規(guī)檢測項目，服務(wù)范圍達(dá)到50萬畝以上；建設(shè)配肥設(shè)施年生產(chǎn)能力2萬噸左右，帶動配方肥服務(wù)范圍40-50萬畝（次）。主要建設(shè)內(nèi)容是：補充完善農(nóng)化監(jiān)測儀器設(shè)備，改進測試技術(shù)、改善測試環(huán)境，補充配肥機械設(shè)備，利用土壤測試和肥效試驗取得的數(shù)據(jù)資料，通過計算機專家咨詢系統(tǒng)，形成科學(xué)的肥料配方，經(jīng)過配肥，加工生產(chǎn)成專用配方肥料，供應(yīng)給農(nóng)民并指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用。（2）有機肥資源綜合利用設(shè)施建設(shè)

按照科學(xué)積制農(nóng)家肥，無害化處理集中產(chǎn)出的有機廢棄物、綜合利用農(nóng)作物秸稈、發(fā)展綠肥和示范推廣生物有機肥的要求，加強有機肥資源綜合利用與無害化處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展綠肥生產(chǎn)，堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，南方以發(fā)展冬綠肥為主，北方以發(fā)展旱地綠肥為主，恢復(fù)和發(fā)展綠肥生產(chǎn)，確保農(nóng)閑季節(jié)作物覆蓋率達(dá)80%以上，其中綠肥面積占50%左右，每畝鮮草產(chǎn)量達(dá)2000公斤以上。

主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)有機肥田間積造設(shè)施，平均每100畝建設(shè)一個積肥凼，每個基地建設(shè)200個。建設(shè)集中連片的優(yōu)質(zhì)綠肥試驗示范田，開展不同綠肥品種的肥效試驗，篩選、示范優(yōu)質(zhì)綠肥及綜合利用方式。購置秸稈還田、綠肥翻壓及有機肥綜合利用相關(guān)設(shè)備。（3）基本農(nóng)田建設(shè)和沃土工程高標(biāo)準(zhǔn)示范方建設(shè)

一方面在西部退耕還林區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設(shè)1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田，同時在沃土工程綜合示范基地建設(shè)核心示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)示范方，每個面積為2萬畝。通過高標(biāo)準(zhǔn)示范方的建設(shè)，建立改土培肥和科學(xué)施肥技術(shù)的示范展示窗口和培訓(xùn)基地，引導(dǎo)、帶動、培訓(xùn)農(nóng)民掌握新技術(shù)、新方法，推廣普及實用技術(shù)。主要建設(shè)內(nèi)容：一是小型土地整理，完善田間道路和溝渠配套，修繕田間橋、涵、閘、水窖等設(shè)施；二是土壤改良，針對土壤障礙類型采取相應(yīng)的工程、農(nóng)藝、生物和農(nóng)業(yè)化學(xué)等綜合改良措施。包括合理耕翻改善耕層理化性狀，合理灌排調(diào)節(jié)土壤水分和地下水位，綠肥合理利用、秸稈還田、生物覆蓋增加有機肥投入等；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和小型農(nóng)機具配備，包括耕翻、秸稈還田小型機械、大棚、節(jié)灌設(shè)備、灌溉施肥設(shè)備等；

（二）土壤肥料新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)

中試基地主要功能是進行土肥新技術(shù)和新產(chǎn)品的試驗、示范、中試和集成創(chuàng)新，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過基地的示范、展示，加快新技術(shù)和新產(chǎn)品的輻射與推廣，為沃土工程項目提供技術(shù)支持。具體建設(shè)內(nèi)容有： 1．新型肥料研發(fā)中試基地

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以追求高產(chǎn)為主要目標(biāo)，在肥料施用上，重化肥、輕有機肥，重氮磷肥、輕鉀肥，重大量元素、輕微量元素，導(dǎo)致施肥比例嚴(yán)重失調(diào)。在肥料品種上，以單質(zhì)氮肥、磷肥和廣譜型復(fù)混肥為主，針對性強的專用肥和復(fù)合微肥品種少，缺乏利用率高的緩釋肥、包裹肥、控釋肥。在施肥方法上，以撒施、表施、帶水沖施肥為主，速效氮肥流失、揮發(fā)較多，肥料利用率持續(xù)偏低。因此，必須適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓緊對有發(fā)展前景的新型高效葉面肥、高效配方微肥、微生物肥料、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品配方專用肥及其增效劑進行研發(fā)中試與示范推廣，做到因土因作物科學(xué)施肥。通過技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)肥料結(jié)構(gòu)，調(diào)精肥料品種，調(diào)高施肥效益。通過試驗示范和技物配套服務(wù)，加快土肥科技成果轉(zhuǎn)化。（1）主要建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)5大類型區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)作物區(qū)域布局和中試基地技術(shù)輻射范圍，建設(shè)12個新型肥料中試基地。一是建設(shè)5個優(yōu)勢特色農(nóng)作物專用肥研發(fā)中試基地。其中東北黑土區(qū)1個，研發(fā)中試玉米、大豆專用肥；華北潮土區(qū)1個，研發(fā)中試優(yōu)質(zhì)小麥專用肥；長江中下游區(qū)1個，研發(fā)中試優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜專用肥；南方丘陵區(qū)1個，研發(fā)中試優(yōu)質(zhì)水果、茶葉專用肥；西北旱區(qū)1個，研發(fā)中試棉花、藥用植物專用肥。主要建設(shè)內(nèi)容包括中試車間土建工程（每個面積1200平方米），以及中試生產(chǎn)基地水、電、氣、溝、渠配套；肥料中試設(shè)備購置，包括：攪拌機、粉碎機、提升機、烘干與造粒設(shè)備、包裝機、全自動輸送設(shè)備與電控系統(tǒng)；研發(fā)試驗田間設(shè)施建設(shè)，包括試驗隔離設(shè)施建設(shè)、土地平整、小型施肥器具購置、塑料玻紋管埋設(shè)等，研發(fā)試驗田建設(shè)面積200畝。二是建設(shè)4個高效配方微肥與新型葉面肥中試基地。其中東北黑土區(qū)1個，研發(fā)中試優(yōu)質(zhì)大豆復(fù)合微肥和葉面肥；長江中下游區(qū)1個，研發(fā)中試 “雙低”油菜復(fù)合微肥和葉面肥；南方丘陵區(qū)1個，研發(fā)中試優(yōu)質(zhì)水果、茶葉復(fù)合微肥和葉面肥；西北旱區(qū)1個，研發(fā)中試棉花復(fù)合微肥葉面肥。主要建設(shè)內(nèi)容包括肥料研發(fā)用房與中試車間土建工程（每個1000平方米），以及中試生產(chǎn)所需的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套；自動化生產(chǎn)線中試設(shè)備購置：攪拌機、粉碎機、造粒機、硫化床干燥機、包（分）裝機、高壓鍋爐及部分質(zhì)量控制與輔助設(shè)備；研發(fā)試驗田建設(shè)面積150畝及其田間設(shè)施配套。三是建設(shè)2個微生物肥料中試基地。其中華北潮土及褐土、棕壤土區(qū)1個，重點研發(fā)中試適宜北方堿性土壤、干旱、半干旱條件下的微生物肥料新產(chǎn)品；南方丘崗地紅黃壤區(qū)1個，重點研發(fā)中試適宜南方酸性土壤、濕潤條件下的微生物肥料新產(chǎn)品。主要建設(shè)內(nèi)容包括菌種發(fā)酵室土建工程建設(shè)（每個1500平方米）；購置研發(fā)與中試設(shè)備，包括：高壓蒸汽滅菌設(shè)備、低溫烘干設(shè)備、發(fā)酵設(shè)備、粉碎機、攪拌機、包裝機以及顯微鏡等相關(guān)檢驗設(shè)備；中試基地研發(fā)試驗田建設(shè)（面積150畝）及其設(shè)施配套。四是建設(shè)1個高效緩釋肥、包裹肥與化肥增效劑中試基地。依托科研院所等技術(shù)單位，在長江中下游水稻土區(qū)建設(shè)1個包裹肥、緩釋肥、化肥增效劑等新產(chǎn)品中試基地。主要建設(shè)內(nèi)容包括：中試基地土建工程建設(shè)（面積2000平方米）；購置高效緩釋肥與化肥增效劑中試反應(yīng)釜、攪拌機、粉碎機、包膜噴漿機、造粒設(shè)備、包裝機；研發(fā)試驗田建設(shè)及其試驗設(shè)施配套，試驗田建設(shè)面積150畝（附件14）。（2）主要功能：一是中試功能。即在大量的田間配方篩選試驗、肥效試驗、安全性鑒定試驗的基礎(chǔ)上，對先進實用的土肥技術(shù)進行物化產(chǎn)品的中試。中試產(chǎn)品應(yīng)是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，具有市場發(fā)展前景或需示范引導(dǎo)的土肥新技術(shù)、肥料新產(chǎn)品，以確定相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)，完善生產(chǎn)工藝，同時為制定相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。二是展示功能。組裝、集成土肥新技術(shù)及其配套技術(shù)，并通過物化后的新型肥料產(chǎn)品的試驗示范，展示新型肥料和新技術(shù)在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的功效，從而帶動新型肥料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；展示其改善土壤理化性狀、提高肥料利用率、減少和防止肥料流失的作用，從而保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；展示其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)本增效、降本增收的作用，從而為大面積推廣奠定基礎(chǔ)。三是培訓(xùn)功能。新型肥料中試基地不僅是展示土肥新技術(shù)、肥料新產(chǎn)品的窗口，也是培訓(xùn)從事肥料生產(chǎn)、經(jīng)銷、農(nóng)技推廣與管理人員以及農(nóng)民的有效陣地。肥料生產(chǎn)商和經(jīng)銷商、基層干部、廣大農(nóng)民，通過看得見、摸得著的新產(chǎn)品和示范展示現(xiàn)場，得到知識更新和技術(shù)更新，從而為今后直接或間接地引進、開發(fā)、推廣相關(guān)技術(shù)和肥料產(chǎn)品打下基礎(chǔ)。2．精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。精準(zhǔn)施肥的基本原理是信息技術(shù)與施肥、灌水等農(nóng)藝措施的有機結(jié)合，逐步縮小田間操作單元。根據(jù)每一操作單元的具體條件，精細(xì)準(zhǔn)確地調(diào)整各項生產(chǎn)管理措施，最大限度地優(yōu)化各項農(nóng)業(yè)投入。通過實現(xiàn)小尺度管理田間變異，獲取最佳產(chǎn)量和效益，并達(dá)到保護環(huán)境的目的。它基于“3S”系統(tǒng)，綜合、集成、管理區(qū)域（農(nóng)田）的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及施肥參數(shù)，及時給出并適時調(diào)整農(nóng)田（與系統(tǒng)特性相關(guān)的操作單元）施肥方案。在田間施肥過程中，通過專家咨詢決策系統(tǒng)和計算機自動控制系統(tǒng)控制施肥機械，對每個操作單元進行精確定量的施肥操作。為緊跟世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展潮流，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，縮短我國農(nóng)業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家的差距，推進我國農(nóng)業(yè)科技革命，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對全國五大耕地土壤類型區(qū)的特點，建設(shè)5個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地。

（1）主要建設(shè)內(nèi)容：一是研發(fā)中試基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備。包括精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試實驗室、配套用房等基礎(chǔ)設(shè)施及遙感接收、信息處理、指令傳達(dá)與信息反饋等儀器設(shè)備。二是中試基地及機械設(shè)備。中試基地及示范區(qū)土地占用、小型田間工程建設(shè)、機械庫、變量施肥機械設(shè)備及儀器購置等。三是“3S”系統(tǒng)相關(guān)軟件購置與配套。即RS、GPS與GIS系統(tǒng)硬件設(shè)備配套及相關(guān)軟件購置。四是基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立與應(yīng)用軟件開發(fā)。主要是基于“3S”技術(shù)，收集耕地基礎(chǔ)地力與田間肥效試驗參數(shù)，繪制中試基地耕地地力要素基礎(chǔ)圖件，建立土壤農(nóng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)精準(zhǔn)施肥地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集、傳輸、管理平臺和施肥專家咨詢與決策服務(wù)系統(tǒng)，并進行示范推廣，對系統(tǒng)參數(shù)進行校正完善等（附件15）。

（2）主要功能：一是獲取技術(shù)參數(shù)。通過田間試驗和示范，取得5大類型區(qū)不同種植制度和生產(chǎn)條件下主要作物的施肥技術(shù)參數(shù)，為施肥專家咨詢系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是建立專家施肥技術(shù)體系與決策支持系統(tǒng)。采集示范基地的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)和生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，輸入計算機系統(tǒng)進行分析處理。運用“3S”技術(shù)，構(gòu)建不同區(qū)域、多層次的農(nóng)化信息管理系統(tǒng)、專家咨詢與決策支持系統(tǒng)，指導(dǎo)田間操作和管理措施，實現(xiàn)土、肥、水資源的優(yōu)化配置與管理，為全面推廣應(yīng)用提供技術(shù)支持。三是系統(tǒng)完善與技術(shù)示范。將GIS技術(shù)和專家咨詢與決策支持系統(tǒng)相結(jié)合，建立田間管理支持系統(tǒng)與機具自動操作系統(tǒng)，在示范區(qū)示范應(yīng)用（中試），并不斷完善。四是研制開發(fā)自動控制與變量作業(yè)機具。在引進與GIS技術(shù)相配套的變量控制作業(yè)機具的前提下，加強技術(shù)吸收與開發(fā)，研制開發(fā)國產(chǎn)化的變量作業(yè)機具，降低技術(shù)應(yīng)用成本。

3．有機肥資源綜合利用與無害化處理研發(fā)中試基地

大量的城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便等有機廢棄物日益增多，其中城鄉(xiāng)生活垃圾累計量已達(dá)世界之最。但僅有不到30%得到無害化處理和綜合利用。全國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約7億噸，但隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象隨處可見；來自國家環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，黃浦江流域牲畜糞便污染占污染總量的36%；云南滇池中的有機廢棄物、農(nóng)田廢水等達(dá)2000萬噸，占污染總量的45%。同時，傳統(tǒng)的以培肥地力為主的綠肥生產(chǎn)連年滑坡，農(nóng)田有機肥投入日趨減少，耕地用養(yǎng)失衡、質(zhì)量下降，難以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此，根據(jù)我國有機肥資源的現(xiàn)狀和有機肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，以促進有機廢棄物的無害化處理與資源化綜合開發(fā)利用，恢復(fù)和發(fā)展綠肥生產(chǎn)為目的，建設(shè)3個秸稈高效腐熟菌劑中試基地；建設(shè)10個有機肥產(chǎn)業(yè)化中試基地；恢復(fù)和完善8個綠肥生產(chǎn)試驗示范基地。

（1）主要建設(shè)內(nèi)容：一是秸稈高效腐熟菌劑中試基地。在華北潮土及褐土、棕壤土區(qū)，長江中下游水稻土、潮土區(qū)，南方丘崗地紅黃壤區(qū)各建立1個秸稈高效腐熟菌劑中試基地。內(nèi)容包括菌劑中試基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及菌種篩選、繁育、保藏、檢測等研發(fā)設(shè)備購置等。二是有機肥產(chǎn)業(yè)化中試基地。在長江中下游區(qū)、華北區(qū)的沿海（渤海、黃海）、沿江（長江）和沿線（南水北調(diào)中線）大城市周邊，按農(nóng)作物秸稈、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便、城市生活垃圾和農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料（廢棄物）無害化處理產(chǎn)業(yè)化中試基地4種類型，建立10個有機肥產(chǎn)業(yè)化中試基地，每個基地占地150～300畝。主要建設(shè)內(nèi)容包括中試車間、曬場、倉庫、預(yù)處理沉淀池等建設(shè)，有機物料發(fā)酵塔與傳送裝置，粉碎機、造粒機、包裝機等中試設(shè)備等。三是綠肥綜合利用試驗示范基地建設(shè)。在長江中下游區(qū)建設(shè)3個，南方區(qū)建設(shè)5個綠肥綜合利用試驗示范基地，完善和配套試驗示范田間基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綠肥越冬越夏保護設(shè)施，篩選優(yōu)質(zhì)綠肥和多用途綠肥，開展綠肥綜合利用中試示范，提高綠肥生產(chǎn)能力和質(zhì)量。（附件16）。（2）主要功能：引進、篩選、繁育適應(yīng)不同有機廢棄物類型的發(fā)酵除臭菌種（劑），如農(nóng)作物秸稈快速發(fā)酵腐熟劑、畜禽糞便與生活垃圾發(fā)酵除臭劑等，為各地城市生活垃圾與秸稈處理，全國生物有機肥、精制有機肥生產(chǎn)提供安全、高效、實用的新型功能菌劑（種）。同時，開展有機廢棄物無害化處理與資源化綜合利用新技術(shù)、新工藝開發(fā)性試驗，為項目實施區(qū)提供相關(guān)技術(shù)和核心原料（發(fā)酵、除臭菌劑），為有機肥產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。有機肥產(chǎn)業(yè)化中試基地主要是開展先導(dǎo)性技術(shù)研究與集成,針對不同氣候不同農(nóng)區(qū)的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、城市生活垃圾等有機肥源類型，集成核心技術(shù)與配套技術(shù)研究（如不同有機廢棄物的發(fā)酵、除臭、脫水、保肥技術(shù)），獲取相關(guān)技術(shù)參數(shù)、定型生產(chǎn)設(shè)備、完善生產(chǎn)工藝、健全質(zhì)量保證體系，并進行示范應(yīng)用，形成具有區(qū)域特點的有機肥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用模式。實現(xiàn)分類指導(dǎo)，為全國有機肥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)樹立示范典型。綠肥綜合利用生產(chǎn)試驗示范基地建設(shè)主要功能為引進、篩選、開發(fā)與當(dāng)?shù)馗髦贫认噙m應(yīng)的高效經(jīng)濟綠肥及水土保持綠肥（以紫云英和多用途的經(jīng)濟綠肥為主），兼顧水田、旱地和園地綠肥，保護綠肥種質(zhì)資源。同時，研究開發(fā)和示范推廣綠肥高效種植技術(shù)，促進綠肥生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，優(yōu)化綠肥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走肥糧、肥菜、肥飼兼用的路子。

4．耕地改良與培肥研發(fā)中試基地

耕地土壤退化已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙因素，土壤流失、鹽堿化、荒漠化、次生潛育化、酸化、城市郊區(qū)和工礦區(qū)周邊土壤污染等已不容忽視，有機質(zhì)下降、土壤結(jié)構(gòu)性變差，導(dǎo)致抗旱、抗?jié)衬芰p弱，土壤自然肥力的降低和持續(xù)生產(chǎn)能力下降。因此，要加強耕地改良與培肥技術(shù)的開發(fā)和中試，解決耕地土壤退化問題。按照5大耕地類型區(qū)的土壤改良特點，建設(shè)10個耕地改良與培肥研發(fā)中試基地，其中東北區(qū)2個，中試黑土退化與保育技術(shù)；華北區(qū)2個，中試潮土鹽堿化、耕地污染防治與培肥技術(shù)；長江中下游區(qū)2個，中試耕地次生潛育化、耕地污染防治與培肥技術(shù)；西北區(qū)2個，中試荒漠化防治與培肥技術(shù)；南方區(qū)2個，中試水土流失、土壤石漠化、耕地污染防治與培肥技術(shù)。

（1）主要建設(shè)內(nèi)容：中試基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括日光溫室、實驗室、辦公用房等；試驗基地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括田間灌溉工程、小型田間排水工程、土地平整和田間模擬設(shè)施等；科研儀器設(shè)備和農(nóng)田作業(yè)小型機械等（附件17）。

（2）主要功能：一是提供技術(shù)支撐。為耕地改良與培肥技術(shù)中試創(chuàng)造有利條件，促進我國耕地土壤改良與培肥技術(shù)創(chuàng)新，提高改土培肥的整體科技水平。通過對各耕地土壤類型區(qū)的障礙因素進行系統(tǒng)、深入的研究，提出針對不同區(qū)域耕地土壤類型的工程、生物和農(nóng)藝改良培肥技術(shù)措施，建立適合本區(qū)域土壤類型的高效種植模式，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。二是示范應(yīng)用。通過基地的示范帶動作用和研究成果的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)基地周邊乃至整個區(qū)域的廣大群眾應(yīng)用改土培肥新技術(shù)、新成果，改善本區(qū)域農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高耕地地力等級和產(chǎn)出能力，促進耕地土壤的可持續(xù)開發(fā)利用。

（三）國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

土壤農(nóng)化信息是沃土工程綜合示范基地因土種植、因土改良、因土施肥和合理配置土肥水資源必不可少的重要依據(jù)。為此，必須加強全國土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立土肥數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，開發(fā)信息分析處理和管理軟件，及時收集、匯總、整理、分析有關(guān)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布匯總信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策和土壤肥料行業(yè)發(fā)展提供重要的科學(xué)依據(jù)。1．建設(shè)規(guī)模

考慮到全國不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、作物布局、耕作制度、土壤類型、代表面積、管理水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異，全國耕地土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)從三個層面展開：一是按照我國耕地土壤類型分布，建立覆蓋全國307個100萬畝以上耕地土壤亞類的土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站；二是建立34個覆蓋全國5大耕地土壤類型區(qū)的土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心；三是完善全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心。通過沃土工程建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)化、自動化、高效化、信息化的土壤農(nóng)化監(jiān)測體系，覆蓋全國主要土壤類型。其中307個區(qū)域性土壤農(nóng)化監(jiān)測站是基礎(chǔ)和骨干，直接為沃土工程綜合示范基地服務(wù)，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的主要來源，是體系實現(xiàn)自身基本功能，服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)社會的重要窗口；34個分中心是關(guān)鍵，起到銜接中央與地方的橋梁和紐帶作用，起傳遞土壤農(nóng)化監(jiān)測信息，管理和指導(dǎo)所轄行政區(qū)域監(jiān)測站的作用，為省級政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，是維持體系正常運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)；全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心是核心，起龍頭和統(tǒng)率作用，保證整個土壤農(nóng)化監(jiān)測體系的運轉(zhuǎn)，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握全國土壤農(nóng)化信息的動態(tài)變化情況，為保護土地資源、指導(dǎo)科學(xué)施肥，進一步依法興農(nóng)、依法治土提供信息支撐，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。2．建設(shè)內(nèi)容

（1）完善307個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站

土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站是根據(jù)我國主要耕地土壤類型區(qū)域分布情況而建立的，每個100萬畝以上的耕地土壤亞類建立1個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站。區(qū)域站是全國土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)源；是土壤肥料理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。它直接面向基層，是土肥部門服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的重要手段。主要建設(shè)內(nèi)容：重點加強區(qū)域性的土壤地力監(jiān)測和肥料區(qū)域試驗，對基層土壤農(nóng)化監(jiān)測點的監(jiān)測信息進行收集、匯總，完成區(qū)域性的微量元素、重金屬等監(jiān)測內(nèi)容。一是加強監(jiān)測點田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地地力長期定位監(jiān)測點、肥料區(qū)域試驗基地田間設(shè)施，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區(qū)設(shè)置、不同處理監(jiān)測小區(qū)的水泥板隔離、田間標(biāo)志以及必要的灌、排田間設(shè)施等；二是配備相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗相關(guān)儀器，增加微量元素、重金屬等分析儀器，以及數(shù)據(jù)處理、存儲、GPS定位儀、采樣監(jiān)測專用車等設(shè)備；三是改造監(jiān)測環(huán)境條件，包括化驗室裝修、水電改造、控溫、通風(fēng)、排毒設(shè)施等（附件18）。

（2）完善34個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心

土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心是鏈接中央和地方土壤農(nóng)化監(jiān)測的橋梁和紐帶，為省級政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時代表全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤農(nóng)化監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總、信息傳遞和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

主要建設(shè)內(nèi)容：按照全國土壤分布規(guī)律、氣候特點、種植利用特點和主要生產(chǎn)問題，在5個類型區(qū)域內(nèi)建立34個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心。建設(shè)內(nèi)容一是加強肥料肥效鑒定試驗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區(qū)設(shè)置、不同處理監(jiān)測小區(qū)的水泥板隔離、田間標(biāo)志以及必要的灌、排田間設(shè)施等；二是配備相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗相關(guān)儀器，增加大型、精密分析儀器，以及數(shù)據(jù)處理、存儲、GPS定位儀、采樣監(jiān)測專用車等設(shè)備；三是改造監(jiān)測環(huán)境條件，包括化驗室裝修、水電改造、控溫、通風(fēng)、排毒設(shè)施等（附件19）。（3）完善全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心

全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心是國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的龍頭、神經(jīng)中樞和指揮中心，收集、匯總、分析和發(fā)布全國土壤農(nóng)化監(jiān)測信息報告，對全國各級土壤農(nóng)化監(jiān)測站起行業(yè)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督管理作用。

主要建設(shè)內(nèi)容：一是加強肥料肥效鑒定試驗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區(qū)設(shè)置、不同處理監(jiān)測小區(qū)的水泥板隔離、田間標(biāo)志以及必要的灌、排田間設(shè)施等；二是配備相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗相關(guān)儀器，增加現(xiàn)代化大型、精密、自動分析儀器，以及數(shù)據(jù)處理、存儲、GPS定位儀、采樣監(jiān)測專用車等設(shè)備；三是改造監(jiān)測環(huán)境條件，包括化驗室裝修、水電改造、控溫、通風(fēng)、排毒設(shè)施等（附件20）。3．業(yè)務(wù)功能 為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢發(fā)展的需要，更新和完善耕地土壤農(nóng)化監(jiān)測內(nèi)容，應(yīng)用先進的GPS、GIS、現(xiàn)代測試和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，對涉及土壤農(nóng)化的主要項目進行定量監(jiān)測。國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系主要完成六大方面的業(yè)務(wù)功能：土壤地力監(jiān)測；土壤墑情監(jiān)測；耕地養(yǎng)分輪查；肥料區(qū)域試驗；肥料肥效鑒定；養(yǎng)分資源和肥情監(jiān)測。監(jiān)測信息經(jīng)過逐級匯總，建立全國耕地土壤農(nóng)化監(jiān)測信息定期分級發(fā)布制度。全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心及分中心在收到監(jiān)測資料后，及時進行整理分析預(yù)測，并于當(dāng)年七月底前，分別通過有關(guān)渠道發(fā)布上全國和各省的耕地土壤農(nóng)化監(jiān)測簡報，其中土壤地力監(jiān)測、肥料區(qū)域試驗、肥效鑒定監(jiān)測簡報每年發(fā)布1次；肥情監(jiān)測簡報每月發(fā)布1次，土壤墑情監(jiān)測、耕地養(yǎng)分輪查簡報與作物生育期相適應(yīng)，做到及時準(zhǔn)確；監(jiān)測報告分別闡述相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容變化的狀況，分析原因，對變化趨勢作出預(yù)測預(yù)警，并提出風(fēng)險防范對策，為政府部門、涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)。具體監(jiān)測內(nèi)容如下：（1）耕地土壤肥力監(jiān)測

按照《全國耕地土壤監(jiān)測規(guī)程》，在不同土壤類型上，根據(jù)基礎(chǔ)地力的高低，選擇有代表性的地塊作為監(jiān)測點，重點對耕地土壤肥力變化狀況進行監(jiān)測。觀察和記載耕地土壤的立地條件（地形部位、成土母質(zhì)、耕層厚度、地下水位、剖面構(gòu)型）、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施（灌溉排水能力、水土保持水平）、土壤理化性狀（有機質(zhì)、全氮、堿解氮、有效磷、速效鉀、酸堿度、容重、機械組成等）、大田作業(yè)生產(chǎn)情況和災(zāi)害發(fā)生情況，采集土壤和植株樣品進行分析化驗等。

（2）耕地土壤墑情監(jiān)測

按照《土壤墑情與旱情監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》要求，在不同氣候區(qū)，通過對降雨量、氣溫、農(nóng)業(yè)技術(shù)配置、作物產(chǎn)量、災(zāi)害性天氣等的觀測記載和土壤含水量的測定，分析耕地土壤水分動態(tài)變化，分析土壤墑情對不同作物的影響，提供旱情程度的預(yù)測預(yù)報。（3）耕地養(yǎng)分輪查

開展耕地養(yǎng)分的分片輪查，對所在區(qū)域的土壤大量元素速效養(yǎng)分每年調(diào)查1次，中、微量元素、全量養(yǎng)分等每3～5年進行一次調(diào)查，獲得我國耕地養(yǎng)分狀況信息，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時重點監(jiān)測城郊蔬菜、水果生產(chǎn)基地土壤環(huán)境狀況，指導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合理布局。（4）肥料區(qū)域試驗

通過建立全國肥料肥效區(qū)域試驗網(wǎng)，進行聯(lián)合肥料區(qū)域田間試驗,明確不同肥料品種的適宜區(qū)域，特別是新型肥料的肥效和適用區(qū)域、適用作物；篩選、推薦優(yōu)質(zhì)肥料品種，提出不同地區(qū)、不同土壤、不同作物需要的肥料種類、肥料用量和最佳的施用技術(shù)；制定全國和本轄區(qū)肥料區(qū)劃，提出不同地區(qū)氮、磷、鉀和微量元素適宜的比例以及肥料資源合理配置的宏觀規(guī)劃。

（5）肥料肥效鑒定

根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的《肥料登記管理辦法》，要求所有的新肥料品種、土壤調(diào)理劑、植物生長調(diào)節(jié)劑必須經(jīng)過多個地區(qū)、兩年時間以上的正規(guī)田間試驗，證明其有效（增產(chǎn)）、無毒、無污染，方可允許進入農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域。借鑒國外肥料管理工作經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，建立肥料肥效鑒定網(wǎng)絡(luò)，按照《肥料效應(yīng)鑒定田間試驗技術(shù)規(guī)程》進行規(guī)范的肥效鑒定試驗，以達(dá)到鑒定、篩選和向農(nóng)民推薦可靠、信得過產(chǎn)品的目的。（6）養(yǎng)分資源和肥情監(jiān)測

對不同區(qū)域、不同土壤類型、不同作物肥料投入數(shù)量、品種、比例、施用方法、施肥習(xí)慣等進行農(nóng)戶定點調(diào)查，并在肥料經(jīng)銷點對肥料市場價格變化、肥料供求能力、施肥結(jié)構(gòu)等情況進行調(diào)查，提供全國養(yǎng)分資源利用狀況和肥情信息。在測定土壤養(yǎng)分，調(diào)查施肥投入養(yǎng)分的基礎(chǔ)上，監(jiān)測養(yǎng)分利用率和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)分平衡狀況。對農(nóng)田養(yǎng)分投入進行監(jiān)測，特別是對有機肥料的安全使用進行監(jiān)測，確保養(yǎng)分資源的合理、安全使用。

二、區(qū)域布局

我國幅員遼闊，東、西、南、北自然氣候條件迥異，耕地利用類型復(fù)雜多樣。因此，實施沃土工程必須因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施。按照全國土壤分布規(guī)律、氣候特點、種植利用特點和主要生產(chǎn)問題，分5個類型區(qū)域?qū)嵤┪滞凉こ添椖浚ǜ郊?1，22）。

（一）東北黑土及北方風(fēng)沙鹽堿土區(qū)

該區(qū)包括遼、吉、黑、內(nèi)蒙古4省區(qū)的全部，總耕地面積約4.2億畝，以一年一熟為主，為世界著名的“黑土帶”、“黃金玉米帶”，是我國重要的優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高油大豆生產(chǎn)基地。目前存在的突出問題是：地力退化速度快，風(fēng)沙、鹽堿危害重，科學(xué)施肥水平低，土肥基礎(chǔ)設(shè)施差。

主攻方向：重點建設(shè)東北黑土5000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完善農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，做到耕地用養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)黑土保育和持續(xù)利用，鞏固東北黑土區(qū)糧食生產(chǎn)能力。同時在優(yōu)質(zhì)強筋小麥帶和專用玉米帶及高油大豆主產(chǎn)區(qū)的黑土、黑鈣土、草甸土、水稻土、栗鈣土、鹽漬化土和風(fēng)沙土等耕作土壤類型上，建立5個土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心、69個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站；在東北黑土退化和風(fēng)沙鹽堿危害嚴(yán)重的核心區(qū)，建立2個耕地改良與培肥研發(fā)中試基地；在土肥新技術(shù)創(chuàng)新能力相對較強的省會城市，建立2個新型肥料研發(fā)中試基地；在有機廢棄物和秸稈資源豐富的地區(qū)，建立2個有機肥料資源綜合利用研發(fā)中試基地。選擇土肥技術(shù)力量相對較強的?。▍^(qū)），建立1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地。在優(yōu)質(zhì)強筋小麥帶和專用玉米帶及高油大豆主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)101個沃土工程綜合示范基地。

（二）華北潮土及褐土、棕壤區(qū)

該區(qū)包括京、津、冀、魯、豫5省市的全部和蘇、皖的北部部分地區(qū)，耕地面積約4.67億畝。以一年兩熟或兩年三熟為主，是我國優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、棉花、蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地。目前存在的突出問題是：田間地頭焚燒秸稈嚴(yán)重，耕地用養(yǎng)失衡，尤其在平原區(qū)，問題更為突出；肥料投入相對不足，有機肥與無機肥施用比例失調(diào)；土壤耕層變淺、板結(jié)，沙化、鹽漬化嚴(yán)重；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，防澇或抗旱能力不強，尤其是丘崗山地季節(jié)性干旱非常嚴(yán)重。

主攻方向：重點在黃淮海平原，燕山和太行山區(qū)，山東丘陵區(qū)的潮土、褐土、棕壤、砂姜黑土等主要耕地土壤類型上，建立6個土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心、66個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站。在土壤鹽堿化危害嚴(yán)重的黃淮海地區(qū)建立2個耕地改良與培肥研發(fā)中試基地。在大城市郊區(qū)，選擇大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場相對集中的地區(qū)，建立3個有機肥資源綜合利用研發(fā)中試基地。選擇土肥科研、教學(xué)、推廣力量相對較強的地區(qū)，建立2個新型肥料研發(fā)基地，1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地。在優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、棉花、蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地建設(shè)160個沃土工程綜合示范基地。

（三）長江中下游水稻土區(qū)、潮土區(qū)

該區(qū)包括鄂、湘、贛、滬、蘇、浙、皖等7省市的絕大部分，總耕地面積約3.26億畝。以兩熟或三熟制為主，是我國水稻、“雙低”油菜、柑橘、棉花、茶葉和蔬菜主產(chǎn)區(qū)。主要問題：一是我國單位面積氮肥用量最高區(qū)，導(dǎo)致河網(wǎng)水系污染嚴(yán)重；二是我國土壤貧鉀區(qū)，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分嚴(yán)重失衡；三是潛育性稻田面積最大區(qū)。主攻方向：重點在江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、浙江、蘇南的水稻土和潮土類型上，選擇主要的優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、柑橘、優(yōu)質(zhì)棉、名優(yōu)茶和蔬菜生產(chǎn)基地，完善8個土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心、46個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站。在環(huán)太湖高度集約化種植，土壤退化、鹽漬化危害嚴(yán)重的土壤類型上建設(shè)2個耕地改良與培肥研發(fā)中試基地，在面源污染嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)6個有機肥資源利用研發(fā)中試基地，選擇科技力量強的地區(qū)建設(shè)3個新型肥料研發(fā)中試基地，在長江中下游平原建設(shè)1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地。同時，在優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、棉花、蔬菜等主產(chǎn)地，建設(shè)158個沃土工程綜合示范基地。

（四）南方丘陵崗地紅、黃壤區(qū)

該區(qū)包括閩、粵、桂、瓊、云、貴、川、渝等8省區(qū)市的絕大部分和湖南、江西兩省的一部分，是我國重要的“雙高”甘蔗、優(yōu)質(zhì)柑橘、優(yōu)質(zhì)臍橙、烤煙和農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，總耕地面積4.2億畝，其中西南4省市水田旱地基本各占一半，主要問題：一是在西南“喀斯特”山丘地區(qū)和南方紅壤區(qū)土壤酸、粘、緊、瘦，季節(jié)性干旱嚴(yán)重，冷浸田、瘠薄地是該地區(qū)最典型的低產(chǎn)土壤；二是旱地水土流失嚴(yán)重，土壤沙化、石漠化嚴(yán)重；三是施肥水平低，投肥質(zhì)量不高。主攻方向：重點在桂中南、滇西南、粵西等“雙高”甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，長江上中游、贛南、湘南、桂北、浙南、閩西、粵東等柑橘優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，云貴高原、桂北湘南山地優(yōu)質(zhì)烤煙原料生產(chǎn)基地和珠江三角洲農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地集中分布的紅壤、黃壤、紫色土、水稻土和石灰土等主要耕地土壤類型上，完善8個土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心、66個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站。同時，建立3個新型肥料研發(fā)中試基地，2個土壤改良利用技術(shù)研發(fā)中試基地，8個有機肥資源綜合利用研發(fā)中試基地和1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地。在優(yōu)質(zhì)水稻、“雙高”甘蔗等優(yōu)勢作物主產(chǎn)區(qū)建設(shè)166個沃土工程綜合示范基地。

（五）西北旱作黃綿土及荒漠灌耕土區(qū)

該區(qū)包括晉、陜、甘、寧、青、新、藏等7省區(qū)的絕大部分，總耕地面積約3.2億畝，其中灌耕土約3500萬畝，以一熟或套作兩熟為主，其中新疆的南部是世界著名的新棉區(qū)。該區(qū)既是我國西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場，也是耕地土壤退化和干旱缺水相對嚴(yán)重的區(qū)域，目前存在的主要問題：一是干旱缺水，旱區(qū)水土流失和灌區(qū)次生鹽漬化嚴(yán)重；二是施肥水平低，不僅投肥結(jié)構(gòu)不合理、有機肥投入明顯不足、養(yǎng)分比例失調(diào)嚴(yán)重，而且肥料投入水平是全國最低的地區(qū)之一。主攻方向：重點建設(shè)西部退耕還林區(qū)1億畝旱澇保收基本農(nóng)田，加強農(nóng)田整治和中低產(chǎn)田改良，穩(wěn)定和提高耕地地力，保證西部退耕還林地區(qū)農(nóng)民口糧，實現(xiàn)“以建保退”的目標(biāo)。同時在西北黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)和新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及甘肅河西走廊西北內(nèi)陸棉區(qū)的黃綿土、褐土、黑壚土、灌淤土、灌漠土等主要土壤類型上，建立健全7個土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心、60個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站。同時，建立2個新型肥料研發(fā)中試基地，2個土壤改良與培肥研發(fā)中試基地，2個有機肥料綜合利用研發(fā)中試基地和1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地；在棉花、蘋果等優(yōu)勢作物主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)95個沃土工程綜合示范基地，以“秸稈覆蓋、生土熟化、蓄水保墑、平衡施肥”為重點，加強耕地退化、荒漠化治理與修復(fù)。

第五章 投資估算與效益評估

一、投資估算

（一）投資估算

整個項目需要總投資5058122.1萬元，其中西部退耕還林區(qū)1億畝旱澇保收基本農(nóng)田建設(shè)3000000萬元，東北黑土區(qū)5000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)1500000萬元，沃土工程綜合示范基地建設(shè)359040萬元，土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)投資60133.7萬元。國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)投資138948.4萬元（附件23）。

（二）資金籌措

項目規(guī)劃期內(nèi)總投資5058122.1萬元。其中，中央非經(jīng)營性基本建設(shè)投資2628602.1萬元，占52%；地方配套2429520萬元，占48%。除國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試體系建設(shè)資金全部為中央投資外，其它建設(shè)項目均按中央和地方1：1的比例籌措資金。中央投資主要用于監(jiān)測設(shè)施、分析儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)收集處理設(shè)備、研發(fā)中試設(shè)備、有機肥綜合利用設(shè)施等建設(shè)，地方配套主要用于土建和部分設(shè)備購置配套等費用。

二、效益評估

沃土工程項目的實施，將大大提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；提高肥料資源利用效率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；明顯增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的服務(wù)功能，加快新技術(shù)研發(fā)和實用技術(shù)推廣，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟效益

經(jīng)多年多點試驗示范，通過測土配方平衡施肥平均每畝可增產(chǎn)糧食40公斤以上。沃土工程項目建成后，可建成西部退耕還林區(qū)1億畝旱澇保收基本農(nóng)田，東北黑土區(qū)5000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，按西部畝增產(chǎn)50公斤，東北畝增產(chǎn)80公斤計算，可年新增糧食生產(chǎn)能力90億公斤。沃土工程綜合示范區(qū)建設(shè)每年受益面積可達(dá)3.536億畝?？紤]到沃土工程是大面積推廣示范，按我國平均復(fù)種指數(shù)155%，核心示范區(qū)每畝增產(chǎn)糧食40公斤，輻射推廣區(qū)每畝增產(chǎn)糧食20公斤計算，每年可新增糧食生產(chǎn)能力113.8億公斤，增收113.8億元以上；按我國糧食平均單產(chǎn)293公斤計算，相當(dāng)于新增6825萬畝耕地的糧食生產(chǎn)能力；按項目區(qū)受益人口2.17億計算，相當(dāng)于人平增收92元。按2002年我國平均畝施用化肥22.2公斤（純養(yǎng)分），通過項目實施提高肥料利用率10%計算，相當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)肥25%，每年可減少肥料損失196.2萬噸，按目前1：0.45：0.18的氮、磷、鉀施用水平，折合尿素、普鈣和氯化鉀769.3萬噸，價值60億元（按2003年4月全國尿素1438元/噸、普鈣375元/噸、氯化鉀1361元/噸的平均零售價計算），相當(dāng)于項目區(qū)人均節(jié)支27.6元。合計每年新增糧食生產(chǎn)能力200億公斤，節(jié)本增效270億元，為項目區(qū)農(nóng)民年人均增收節(jié)支120元。

（二）社會效益 通過實施沃土工程，建立健全全國土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，保證耕地土壤農(nóng)化監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性、完整性和時效性。及時、準(zhǔn)確向各級政府和有關(guān)部門提供耕地地力與施肥效益、耕地環(huán)境質(zhì)量、肥料市場行情等方面的動態(tài)信息，增強政府宏觀決策的針對性、科學(xué)性；定期發(fā)布耕地土壤肥力、墑情、肥效肥情變化預(yù)測預(yù)報，提高各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門加強耕地、肥料質(zhì)量管理的整體水平，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)勢作物區(qū)域布局。同時利用監(jiān)測信息，為農(nóng)民合理種植提供科技指導(dǎo)，指導(dǎo)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快平衡施肥、培肥改土、旱作節(jié)水等實用技術(shù)的推廣，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。通過加強土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)，增強土肥科技的持續(xù)創(chuàng)新能力，為合理利用與管理耕地資源，因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加強作物產(chǎn)業(yè)帶區(qū)劃與宏觀管理提供技術(shù)支撐；通過中試功能，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度，提高土肥技術(shù)推廣的科技含量。通過沃土工程綜合示范基地建設(shè)，全面推廣有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產(chǎn)田改良三項主體技術(shù)，帶動耕地地力建設(shè)和肥料合理使用，從而充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)潛力，減少不合理的化肥施用和結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保證廣大城鄉(xiāng)居民食品安全，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（三）生態(tài)效益 通過實施沃土工程，推廣測土配方平衡施肥技術(shù)，逐步優(yōu)化肥料施用結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率，避免盲目施肥造成的肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水硝酸鹽污染；通過合理施肥，增強作物抗性，減輕作物生理病害的發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，促進無公害食品、綠色食品生產(chǎn)。通過加強有機肥資源利用研發(fā)，促進農(nóng)作物秸稈還田，解決田間地頭隨意焚燒秸稈造成的大氣污染等危害；推進有機肥料產(chǎn)業(yè)化進程，加快城市郊區(qū)大型養(yǎng)殖場畜禽糞便的無害化處理和綜合利用，減輕廢棄物堆棄造成的農(nóng)業(yè)面源污染和江、河、庫、湖的富營養(yǎng)化。通過沃土工程建設(shè)，改善土壤理化性狀和作物根系環(huán)境，提高耕地地力，增強耕地土壤有益微生物的總量和活性，提高土壤的自凈能力和作物的抗逆能力。

第六章 實施步驟與保障措施

一、實施步驟

該規(guī)劃計劃從2003年開始啟動，至2007年實施完畢，歷時5年時間。根據(jù)輕重緩急和工作基礎(chǔ)，項目投資進度如下（附件24）：

（一）2003年為前期準(zhǔn)備階段 主要任務(wù)是進一步完善《沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃》（2003-2007年），做好項目前期準(zhǔn)備工作，落實項目建設(shè)投資計劃。編制項目初步設(shè)計，細(xì)化分項內(nèi)容建設(shè)方案，制定詳細(xì)的分工作計劃；成立項目組織機構(gòu)，組建項目管理機構(gòu)，建立項目管理相關(guān)制度；做好項目技術(shù)準(zhǔn)備，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）2004年為項目全面啟動階段

主要任務(wù)是在全國34個?。ㄊ小^(qū)）全面啟動沃土工程建設(shè)，重點是完善國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，包括1個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，20個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心和80個農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)。完成23個土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)，約占總數(shù)量的50%；建設(shè)3000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農(nóng)田和100個沃土工程綜合示范基地。

（三）2005年為監(jiān)測體系與中試基地建設(shè)攻堅階段

主要任務(wù)是基本完成國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)任務(wù)，包括14個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心和200個農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)；建設(shè)25個土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地，完成研發(fā)中試體系建設(shè)任務(wù)；建設(shè)5000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農(nóng)田和200個沃土工程綜合示范基地。

（四）2006年為沃土工程綜合示范基地建設(shè)攻堅階段

主要建設(shè)27個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站，全面完成國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)任務(wù)；完成全部土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)任務(wù)；建設(shè)5000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農(nóng)田和200個沃土工程綜合示范基地

（五）2007年為項目建設(shè)掃尾與驗收總結(jié)階段

全面完成項目總體建設(shè)任務(wù)，充分利用全國土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛采集耕地地力、墑情、肥效和肥情信息；經(jīng)過逐級匯總處理和定期發(fā)布，廣泛運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)2000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農(nóng)田和180個沃土工程綜合示范基地，完成全部綜合示范基地建設(shè)。做好項目驗收前的各項準(zhǔn)備工作，組織項目驗收和總結(jié)。

二、科技支持

沃土工程是一項社會公益性、基礎(chǔ)性很強的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程，建設(shè)內(nèi)容豐富，投資規(guī)模大，建設(shè)時間長，工作難度大，科技含量高。為此，必須從保障國家安全和確保中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識實施沃土工程的重要性和緊迫性，采取有力的科技支持和保障措施，確保該規(guī)劃的順利實施。

（一）廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)

重點應(yīng)用GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)、計算機自動控制技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)、現(xiàn)代土肥監(jiān)測技術(shù)等等。通過技術(shù)引進與消化吸收，加強技術(shù)創(chuàng)新，建立適合我國情況的土肥高新技術(shù)應(yīng)用模式，全方位提高沃土工程項目建設(shè)的科技含量。

（二）吸取各界力量共同參與

重點是搞好土肥行業(yè)的農(nóng)、科、教三結(jié)合，加強土肥技術(shù)交流，協(xié)作攻關(guān)合作開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強科技研發(fā)實力，縮短科技轉(zhuǎn)化周期，加快科技成果的利用。

（三）加強技術(shù)培訓(xùn)與標(biāo)準(zhǔn)化管理

重點是加強土肥系統(tǒng)科技人員和廣大農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，多渠道、多形式廣泛開展土肥先進實用技術(shù)的宣傳，迅速提高廣大土肥科技工作者應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)的水平，推進土壤農(nóng)化監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集處理以及技術(shù)推廣的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（四）加強國際交流與合作

積極引進國外先進的土、肥、水新技術(shù)和新工藝，特別是快速、自動化監(jiān)測技術(shù)、配方摻混肥技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等的引進與應(yīng)用，全面提高地力建設(shè)和科學(xué)施肥的技術(shù)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步的跨越式發(fā)展。

三、保障措施

（一）組織保障

沃土工程建設(shè)內(nèi)容豐富、層次性強、涉及面廣、技術(shù)要求高、建設(shè)難度大。因此，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，上下同心，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，才能保證項目建設(shè)的順利實施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。農(nóng)業(yè)部成立沃土工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)項目計劃、財務(wù)、資金和實施管理工作。各?。ㄊ?、區(qū)）建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)沃土工程項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督管理與配套資金籌措等工作。二是建立良好的項目運行管理機制。實行項目法人負(fù)責(zé)制和項目合同管理，層層簽訂項目合同書，以合同的形式對項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限、資金配套與使用以及獎懲方法等做出具體規(guī)定。三是加強項目計劃、財務(wù)與資金管理。為保證項目資金?？顚Ｓ?，地方配套資金及時足額到位，明確各項目承擔(dān)單位必須設(shè)立沃土工程項目專賬，對項目資金實行專戶存儲和封閉運行管理。各項目建設(shè)單位必須根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項目批復(fù)，加強項目資金預(yù)算管理與財務(wù)管理，每一個項目都要進行專項審計，并將審計結(jié)論列為項目竣工驗收的重要依據(jù)。

（二）政策支持

一是在認(rèn)真貫徹《中華人民共和國土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》，盡早出臺《全國耕地保養(yǎng)管理辦法》，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)。二是在全面貫徹《肥料登記管理辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定《肥料管理條例》，進一步加強肥料市場準(zhǔn)入管理與質(zhì)量監(jiān)督管理。三是制定鼓勵農(nóng)民積造有機肥料、種植綠肥、增加有機肥投入的相關(guān)政策，對有機肥料資源利用、新型肥料研發(fā)項目所需流動資金，優(yōu)先列入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、科技跨越計劃等重大項目扶持范圍，給予稅費減免和貸款貼息。對有機肥料、有機無機復(fù)混肥料等的生產(chǎn)和運輸，在生產(chǎn)許可證管理和運價上給予政策支持，促進土肥科技產(chǎn)業(yè)化和土肥技術(shù)服務(wù)社會化。

（三）資金保障

沃土工程屬于國家重大的公益性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，符合我國加入WTO后國家關(guān)于“加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向和支持結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的重點轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)競爭力上”的一般原則。因此，將建設(shè)投資全額納入中央和地方非經(jīng)營性基本建設(shè)投資計劃。同時，將項目建成之后維持正常運轉(zhuǎn)所必需的公益性、基礎(chǔ)性工作經(jīng)費，如耕地地力監(jiān)測、土肥信息采集、系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護、更新和分析化驗經(jīng)費等等，分別列入中央和地方各級財政預(yù)算。

附件:

附件1全國耕地土壤有機質(zhì)平均含量

附件2 1985-1995年我國耕地土壤缺素狀況變化 附件3糧食生產(chǎn)物質(zhì)投入成本示意圖 附件4全國農(nóng)田有機、無機養(yǎng)分投入量表 附件5溫家寶對東北黑土區(qū)水土流失調(diào)查報告的批示

（一）附件6溫家寶對東北黑土區(qū)水土流失調(diào)查報告的批示

（二）附件7溫家寶對高祥照等同志致朱镕基信實施沃土工程的建議的批示 附件8朱镕基關(guān)于實施沃土工程的批示 附件9 沃土工程體系結(jié)構(gòu)示意圖

附件10 沃土工程綜合示范基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表 附件11 測配中心土壤農(nóng)化監(jiān)測設(shè)施和儀器設(shè)備明細(xì)表 附件12 測配中心配肥和流動測試服務(wù)設(shè)備明細(xì)表 附件13 高標(biāo)準(zhǔn)示范方建設(shè)內(nèi)容和投資估算表

附件14 新型肥料研發(fā)中試基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表 附件15 精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表

附件16 有機肥資源綜合利用和無害化處理研發(fā)中試基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表 附件17 耕地改良與培肥研發(fā)中試基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表 附件18 土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)內(nèi)容和投資估算表 附件19 全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心建設(shè)內(nèi)容和投資估算表 附件20 全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心建設(shè)內(nèi)容和投資估算表 附件21 沃土工程區(qū)域布局示意圖

附件22 沃土工程建設(shè)內(nèi)容區(qū)域布局示意圖 附件23 沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃投資估算表 附件24 沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃投資進度表 附件25 沃土工程規(guī)劃建設(shè)項目表（分年安排）