第一篇：[2003]15號(hào)北京市人民政府關(guān)于加快本市第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的意見(jiàn)

北京市人民政府關(guān)于加快本市

第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的意見(jiàn)

(京政發(fā)[2003]15號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

全面實(shí)施第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)，是市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹綠色奧運(yùn)理念，建設(shè)生態(tài)城市，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》、維護(hù)城市分散集團(tuán)式布局的根本保證。為加快第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

（一）第二道綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃范圍，為第一道綠化隔離地區(qū)及市區(qū)邊緣集團(tuán)外界至規(guī)劃六環(huán)路外側(cè)1000米，涉及朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、通州、大興、房山、門頭溝、昌平、順義10個(gè)區(qū)，總用地面積約1650平方公里。

（二）第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的目標(biāo)是：綠化達(dá)標(biāo)、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收，把第二道綠化隔離地區(qū)建成全市的重要生態(tài)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游休閑區(qū)。

1.從2003年到2008年，在第二道綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)，在現(xiàn)有林木覆蓋率25％的基礎(chǔ)上，新增綠化面積412平方公里，使該地區(qū)綠化面積翻一番，林木覆蓋率達(dá)到50％以上。新增綠化面積中，景觀生態(tài)林面積占20％，一般生態(tài)林面積占20％，經(jīng)濟(jì)林面積占60％。

２.通過(guò)綠化建設(shè)形成“兩環(huán)、九楔、五片組團(tuán)”的環(huán)城林帶，防止市區(qū)以及農(nóng)村建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)展和蔓延，更好地維護(hù)城市分散集團(tuán)式布局，保證市區(qū)基本的生態(tài)環(huán)境和合理的城市空間布局。“兩環(huán)”是指兩個(gè)綠環(huán)，即沿溫榆河及永定河兩岸綠色生態(tài)走廊、六環(huán)路綠化帶?！熬判ā笔侵冈谛l(wèi)星城之間、溝通市區(qū)與城市外圍綠色空間聯(lián)系的九片楔形綠色限建區(qū)?！拔迤M團(tuán)”是指沿著放射路在衛(wèi)星城與邊緣集團(tuán)之間，起著防止建設(shè)連片的作用，并且溝通楔形綠色限建區(qū)之間聯(lián)系的五片組團(tuán)間綠色限建區(qū)。

３.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快旅游設(shè)施建設(shè)，形成平原地區(qū)一條新的旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

（三）解放思想，創(chuàng)新機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量投資綠化建設(shè)，積極探索“少投入、高效益”的建設(shè)途徑，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程。其中，生態(tài)林建設(shè)以政府投資為主，市場(chǎng)引資為輔；經(jīng)濟(jì)林建設(shè)以市場(chǎng)引資為主，政府扶持為輔，多渠道籌措建設(shè)資金，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民共同參與的多元化投資格局。

（四）推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)綠化建設(shè)用地，使土地資源集中到有資金、技術(shù)和市場(chǎng)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者手中。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)市場(chǎng)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施綠化建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效集成各種資源，把綠化建設(shè)與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和新村建設(shè)相結(jié)合，使綠化建設(shè)與加快城市化進(jìn)程融為一體，實(shí)現(xiàn)綠化建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的雙贏。規(guī)劃范圍內(nèi)的綠化用地要盡可能的連片和集中，村鎮(zhèn)建設(shè)要按規(guī)劃逐步向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)集中，做到綠化用 1

地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相對(duì)分離和集約使用、集中開發(fā)。

（六）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，做好綠化用地補(bǔ)償、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)安置等方面的工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（七）綠化建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。發(fā)展計(jì)劃部門要按照規(guī)劃和計(jì)劃安排投入一次性建設(shè)資金。財(cái)政部門安排綠化土地補(bǔ)償及養(yǎng)護(hù)等資金，并納入當(dāng)年預(yù)算安排。

三、加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理

（八）編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。依據(jù)《北京市第二道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃》的要求，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及各有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃，抓緊編制“兩環(huán)、九楔、五片組團(tuán)”環(huán)城林帶的規(guī)劃，盡快完成綠線的勘界、確界工作，明確綠化具體地塊，并向社會(huì)公布。

（九）編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確景觀生態(tài)林、一般生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的范圍，確定綠化布局、綠化功能、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和年度計(jì)劃。生態(tài)林建設(shè)要突出生態(tài)景觀效果。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展各類綠色產(chǎn)業(yè)，栽植各種速生豐產(chǎn)林、果樹、種苗等。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有綠地，要盡快完成勘界、定樁工作，鞏固已有綠化成果。市綠化部門負(fù)責(zé)建立健全綠化規(guī)劃、用地、建設(shè)等各類檔案，并由規(guī)劃、國(guó)土房屋、檔案等部門共同監(jiān)督檢查，加強(qiáng)管理。

（十）編制水環(huán)境規(guī)劃。根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制河道水系規(guī)劃、水面及濕地規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。按照水面與綠地協(xié)調(diào)的原則，立足于滯蓄洪水、控制污染、合理擴(kuò)展水域、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)使用再生水灌溉綠地，優(yōu)化配置水資源。

（十一）編制生態(tài)規(guī)劃。按照協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，增強(qiáng)和培育城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，把第二道綠化隔離地區(qū)與本市西部、北部的山區(qū)森林相連接，與第一道綠化隔離地區(qū)和城區(qū)綠地相聯(lián)系，使全市綠地成為一個(gè)有機(jī)整體，更好地發(fā)揮生態(tài)功能。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。加大執(zhí)法力度，定期檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，及時(shí)糾正各種違法違規(guī)行為。任何部門、單位、個(gè)人都不得侵占現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地，確保第二道綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃得到落實(shí)。

四、推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，加快綠化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

（十三）生態(tài)林建設(shè)。對(duì)按規(guī)劃建設(shè)的景觀生態(tài)林和一般生態(tài)林，由各區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。市、區(qū)兩級(jí)政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。生態(tài)林的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由市綠化部門統(tǒng)一制訂。

1.占地補(bǔ)償。新增生態(tài)林建設(shè)占用的土地，市財(cái)政部門給予一定的占地補(bǔ)償。補(bǔ)償從綠化當(dāng)年開始，按照每年每0.067公頃(畝)500元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每3年遞增10%，補(bǔ)償期限暫定為10年。

2.建設(shè)補(bǔ)助。市發(fā)展計(jì)劃部門給予一定的建設(shè)補(bǔ)助，主要用于苗木購(gòu)置和水利設(shè)施建設(shè)等前期一次性投入。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：景觀生態(tài)林每0.067公頃(畝)補(bǔ)助3000元；一般生態(tài)林每0.067公頃(畝)補(bǔ)助2000元。開始實(shí)施綠化時(shí)撥付補(bǔ)助費(fèi)的50%，完成后經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)再撥付余下的50%。

3.養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。市財(cái)政部門從生態(tài)林建設(shè)的第二年開始，給予養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：景觀生態(tài)林每年每0.067公頃(畝)200元，補(bǔ)助期限暫定為10年；一般生態(tài)林養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助期限暫定為10年，前5年每年每0.067公頃(畝)補(bǔ)助200元，后5年每年每0.067公頃(畝)補(bǔ)助100元。

（十四）經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。對(duì)按規(guī)劃種植的經(jīng)濟(jì)林，以當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為投資建設(shè)主體，政府給予一定的資金扶持，同時(shí)采取市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與。經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)綠化部門制訂，報(bào)市綠化部門備案。

1.建設(shè)補(bǔ)助。市發(fā)展計(jì)劃部門給予建設(shè)補(bǔ)助，主要用于苗木購(gòu)置和水利設(shè)施建設(shè)等前期

一次性投入。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每0.067公頃(畝)1000元。開始實(shí)施綠化時(shí)撥付補(bǔ)助費(fèi)的50%，完成后經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)再撥付余下的50%。

2.養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。市財(cái)政部門從經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的第二年開始，給予養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每0.067公頃(畝)100元，補(bǔ)助期限暫定為5年。

3.收益補(bǔ)償。市財(cái)政部門從經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的當(dāng)年開始，連續(xù)5年，按照每年每0.067公頃(畝)300元的標(biāo)準(zhǔn)，給予經(jīng)濟(jì)林無(wú)收益期補(bǔ)償。

（十五）各區(qū)要相應(yīng)加大綠化投入。各區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，給予一定的綠化補(bǔ)助，確保綠化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自定。

（十六）綠地建設(shè)配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)按規(guī)劃實(shí)施綠化的新建綠地和原有綠地，按綠化面積的3％給予建設(shè)單位配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，其經(jīng)營(yíng)收益主要用于綠化建設(shè)和綠地養(yǎng)護(hù)。

1.根據(jù)整合資源的要求，配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要與衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和新村建設(shè)相結(jié)合，主要安排在規(guī)劃綠地范圍外，并享受本市衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)于必須安排在規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格限制項(xiàng)目范圍，主要用于發(fā)展與綠地相適宜的旅游、體育、休閑等項(xiàng)目，但不得進(jìn)行住宅開發(fā)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得破壞整體景觀和綠化效果。

2.對(duì)于綠化建設(shè)的配套開發(fā)項(xiàng)目用地指標(biāo)，生態(tài)林由所在區(qū)安排使用，經(jīng)濟(jì)林由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排使用。連片綠化面積超過(guò)67公頃（1000畝）以上的，也可由承擔(dān)綠化建設(shè)的集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和農(nóng)戶按規(guī)劃要求安排使用。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的配套開發(fā)項(xiàng)目用地指標(biāo)，按照規(guī)劃要求統(tǒng)籌安排使用。

3.新建綠地的配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其前期工作可與綠化建設(shè)同步實(shí)施，但必須在綠化任務(wù)完成，并經(jīng)綠化部門驗(yàn)收合格、確界、定樁后方可開工建設(shè)。對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)2003年之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綠化的地區(qū)，經(jīng)綠化部門驗(yàn)收合格，并確界、定樁后，方可開工建設(shè)。

4.配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的用地要按有關(guān)規(guī)定辦理征地手續(xù)，納入土地儲(chǔ)備管理，實(shí)行土地一級(jí)開發(fā)。規(guī)劃部門在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)給予優(yōu)先安排。其他審批工作按有關(guān)規(guī)定辦理。

（十七）市場(chǎng)化運(yùn)作。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)力量參與綠化建設(shè)，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人，采取承包、租賃、股份制、股份合作制等多種方式，積極投入生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、綠色產(chǎn)業(yè)和配套開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，形成“以綠引資、以綠養(yǎng)綠”的綠化建設(shè)新機(jī)制。

2.生態(tài)林用地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，以政府補(bǔ)貼的方式取得土地使用權(quán)，由區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)用地可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織自行負(fù)責(zé)綠化建設(shè)，也可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。按規(guī)劃進(jìn)行綠化的農(nóng)用地，不征地，土地所有權(quán)和土地類別不變。規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的村莊、企業(yè)等，除違法建設(shè)外一般不拆遷。除綠化建設(shè)的配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以外，嚴(yán)禁在規(guī)劃綠地范圍內(nèi)新批、新建各類建筑。

3.對(duì)于生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)按照規(guī)劃確定綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的地段、面積、標(biāo)準(zhǔn)、期限、價(jià)格后，按區(qū)域分成若干標(biāo)的，向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引社會(huì)資金，減少政府投入。對(duì)于采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行綠化建設(shè)的項(xiàng)目，市有關(guān)部門給予積極支持。

4.市、區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的日常經(jīng)營(yíng)管護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。綠化建設(shè)單位和配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，在進(jìn)行綠化和開發(fā)建設(shè)之前，必須與區(qū)林業(yè)部門簽訂綠化用地養(yǎng)護(hù)責(zé)任書。開發(fā)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓、出售要明確受讓方、購(gòu)買方對(duì)于綠地養(yǎng)護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。允許配套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位委托林業(yè)部門或?qū)I(yè)綠化企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)，但要保證養(yǎng)護(hù)費(fèi)的及時(shí)足額給付，杜絕出現(xiàn)“只開發(fā)、不養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象。

（十八）稅收政策。對(duì)生態(tài)林綠化占用的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)經(jīng)濟(jì)林綠化占用的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，在有收入前暫免征收農(nóng)業(yè)稅，自有收入的年份起按有關(guān)政策規(guī)定恢復(fù)征收農(nóng)業(yè)稅。

（十九）其它相關(guān)政策。速生豐產(chǎn)林成材后，經(jīng)批準(zhǔn)可按一定比例采伐，采伐后要及時(shí)補(bǔ)種。苗圃起苗和果樹更新要及時(shí)補(bǔ)種，不得出現(xiàn)裸露地面。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

（二十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，要按期完成建設(shè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。首都綠化委員會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入到職責(zé)當(dāng)中，做好統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)檢查督促。各有關(guān)區(qū)政府、三元集團(tuán)也要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成各自建設(shè)任務(wù)。

（二十一）落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要站在首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)責(zé)任感，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，確保綠化任務(wù)層層落實(shí)。各有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，給予綠化建設(shè)多方面的支持，切實(shí)把第二道綠化隔離地區(qū)建設(shè)好、管理好。

（二十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)的精神，盡快研究制定相應(yīng)的配套政策和實(shí)施方案。各有關(guān)區(qū)和各部門、各單位要通力合作，相互支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)第二道綠化隔離地區(qū)的建設(shè)。

（府印）

二〇〇三年七月十一日

第二篇：北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知12號(hào)文

北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意

見(jiàn)》的通知

京政發(fā)[2000]12號(hào)

北京市人民政府印發(fā)

《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)是進(jìn)一步落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)市委、市政府的工作部署，市綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

市綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（2000年3月20日）

為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》，加快規(guī)劃市區(qū)內(nèi)綠化隔離地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、綠化隔離地區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

（一）綠化隔離地區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：綠化達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民致富。

1.從今年開始，在規(guī)劃綠化隔離地區(qū)范圍內(nèi)，用3年至4年時(shí)間完成綠化60平方公里面積的任務(wù)。

2.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的第二、第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.加快綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件。

4.理順管理體制，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、綠化隔離地區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

（二）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新，大膽探索。要充分認(rèn)識(shí)綠化隔離地區(qū)建設(shè)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多種方式并舉，通過(guò)制定靈活務(wù)實(shí)的規(guī)劃方案和政策措施，大膽探索綠化隔離地區(qū)建設(shè)的新思路、新機(jī)制和新方式，緊緊抓住這一促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，全面推進(jìn)綠化隔離地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。

（三）堅(jiān)持以《北京城市總體規(guī)劃》及《北京市土地利用總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)綠化隔離地區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“分散集團(tuán)式”的城市布局，提高土地的有效利用率。

（四）堅(jiān)持科技興綠和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方針，積極培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)為依托，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、各種經(jīng)濟(jì)林等農(nóng)林類和體育、旅游等服務(wù)類綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民采取承包、股份合作、股份制等多種形式發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把綠化建設(shè)和農(nóng)民致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（五）充分發(fā)揮綠化隔離地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，大力發(fā)展符合首都經(jīng)濟(jì)要求的第二、第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和為市民休閑服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)不宜在本地區(qū)發(fā)展的企業(yè)外遷，對(duì)污染擾民的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)閉。進(jìn)一步加大企業(yè)改革和重組轉(zhuǎn)制力度，推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。各類企業(yè)的布局要適當(dāng)集中，規(guī)劃部門要安排好企業(yè)的發(fā)展用地。

（六）加大綠化隔離地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市化進(jìn)程的步伐。積極推進(jìn)舊村改造、新村建設(shè)和環(huán)境的綜合整治，理順管理體制，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式向城市化方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（七）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要充分發(fā)揮農(nóng)民在綠化隔離地區(qū)建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，做好綠化補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)安置、新村建設(shè)、社會(huì)保障等方面的工作，妥善處理農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。

（八）充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，多渠道籌措建設(shè)資金，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民、外資相結(jié)合的多元化投資渠道。

三、加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理

（九）適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃部門要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，充分尊重有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的意見(jiàn)，發(fā)揮區(qū)（縣）規(guī)劃部門的作用。根據(jù)目前土地使用現(xiàn)狀，在不打破原規(guī)劃基本格局的前提下，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以利于綠化任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃和土地管理部門要盡快完成勘界確界工作，并向社會(huì)公布。

（十）在規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快確定今年綠化的具體范圍和面積，并落實(shí)到有關(guān)區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。同時(shí)，制訂明、后兩年綠化范圍和面積以及所需拆遷、安置用地的規(guī)劃。

（十一）區(qū)（縣）綠化、園林等部門要加快編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并立即落實(shí)好今年及明、后兩年綠化所需的苗木。

（十二）各地區(qū)、各部門、各單位都要從大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。有關(guān)部門要切實(shí)加大執(zhí)法力度，定期檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，及時(shí)糾正各種違法違規(guī)行為，保證綠化隔離地區(qū)規(guī)劃不折不扣地得到落實(shí)。

四、采取退耕還林、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、引資建綠等多種形式，加快綠化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

（十三）對(duì)綠化隔離地區(qū)的耕地，實(shí)行退耕還林、還草，并執(zhí)行國(guó)家退耕還林的政策。各級(jí)政府要多方籌措資金給予支持和扶持。對(duì)綠化隔離地區(qū)內(nèi)的綠化用地，由市財(cái)政按實(shí)際綠化面積給予一定的資金補(bǔ)助，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)對(duì)被拆遷的生產(chǎn)設(shè)施等進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)情況自定。同時(shí)，大力開展義務(wù)植樹造林活動(dòng)，提倡、鼓勵(lì)社會(huì)各界和市民在綠化隔離地區(qū)認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地。各有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要根據(jù)規(guī)劃，制定3年退耕還林計(jì)劃，確保按期完成。

（十四）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理”的原則，制定一系列優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)及資金合資合作開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)。

（十五）根據(jù)《北京市人民政府批轉(zhuǎn)首都規(guī)劃委辦公室關(guān)于實(shí)施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化請(qǐng)示的通知》（京政發(fā)〔1994〕7號(hào)）精神，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)的單位，繼續(xù)執(zhí)行原有政策。但要采取有力措施，加快實(shí)施步伐，確保3-4年全面完成規(guī)定的綠化任務(wù)。

（十六）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位代征綠化用地的管理。凡在綠化隔離地區(qū)內(nèi)由建設(shè)單位代征的綠化用地，必須在3年內(nèi)按要求全部實(shí)現(xiàn)綠化。對(duì)不能按期完成的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定具體處罰辦法，由相關(guān)部門和所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（十七）在綠化隔離地區(qū)內(nèi)經(jīng)確認(rèn)予以保留的單位，要按照有關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)所轄范圍制定具體綠化規(guī)劃和實(shí)施方案，并報(bào)所在區(qū)（縣）綠化、園林部門備案，確保3年完成。對(duì)不能按期完成的，參照綠化隔離地區(qū)建設(shè)單位代征綠化用地管理辦法進(jìn)行處罰。

（十八）凡綠化隔離地區(qū)土地被征為國(guó)有綠化用地的，應(yīng)明確權(quán)屬，并辦理國(guó)有林地林權(quán)證，由區(qū)（縣）綠化、園林部門行使建設(shè)和管理職能，任何單位和個(gè)人不得隨意占用和改變土地使用性質(zhì)。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施和新村建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程

（十九）各級(jí)政府要加大資金投入，加快綠化隔離地區(qū)水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為舊村改造和新村建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二十）大力提倡和支持農(nóng)民合作建房，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共同出資或引資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。農(nóng)民合作建房享受銀行貸款和政府貼息的優(yōu)惠政策；農(nóng)民以建安價(jià)格購(gòu)買自住房，每人享有一定住宅面積的購(gòu)買權(quán)。在農(nóng)民自住房建成的前提下，允許各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)建設(shè)一部分商品房向社會(huì)出售，所得收益用于拆遷補(bǔ)償和綠化建設(shè)。

（二十一）對(duì)農(nóng)民宅基地用于新村建設(shè)的，一律征為國(guó)有建設(shè)用地，不再進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，實(shí)行土地?zé)o償劃撥使用和政策性補(bǔ)償。劃撥土地的使用權(quán)屬于新建住宅樓的產(chǎn)權(quán)人，可以申領(lǐng)房屋所有權(quán)證。

（二十二）新村建設(shè)原則以行政村為單位進(jìn)行，按照市區(qū)居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以多層建筑為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，并安排好相應(yīng)的配套設(shè)施。行政村規(guī)模較小的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌安排，集中進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以節(jié)省市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（二十三）在新村建設(shè)和綠化任務(wù)全部完成，以綠色產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)形成的地區(qū)的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)戶口可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。

（二十四）妥善解決農(nóng)民新村建設(shè)的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。農(nóng)民合作建房，是農(nóng)民自己出資改善居住條件的一種建房形式，不同于國(guó)家建設(shè)征地和市區(qū)的危舊房改造，其拆遷補(bǔ)償政策不適用于《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可根據(jù)自己的情況和農(nóng)民的意愿，自主決定拆遷補(bǔ)償辦法。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

（二十五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及總指揮部要對(duì)綠化隔離地區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，組織和協(xié)調(diào)好各方面的工作，加強(qiáng)檢查和督促。各有關(guān)區(qū)（縣）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起綠化隔離地區(qū)建設(shè)的責(zé)任，認(rèn)真完成各項(xiàng)建設(shè)和管理任務(wù)。

（二十六）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要從全局和首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快綠化隔離地區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感，確保綠化任務(wù)層層落實(shí)。

（二十七）不斷完善政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠化隔離地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工作。市綠化隔離地區(qū)建設(shè)指揮部要根據(jù)本意見(jiàn)的精神，組織各有關(guān)部門盡快研究制定相關(guān)的配套政策和實(shí)施方案；各區(qū)縣、各部門、各單位要自覺(jué)遵守和執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和政策，相互支持，密切配合，共同推進(jìn)綠化隔離地區(qū)的建設(shè)。

第三篇：關(guān)于本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)申請(qǐng)銀行貸款及財(cái)政貼息政策具體實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)申請(qǐng)銀行貸款及財(cái)政貼息政策具體

實(shí)施意見(jiàn)

京總指發(fā)[2001]4號(hào)

頒布時(shí)間：2001-3-19發(fā)文單位：北京市綠化隔離地區(qū)建設(shè)總指揮部,北京市財(cái)政局,北京市商業(yè)銀行,北

京市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社

為加快本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)，推進(jìn)該地區(qū)城市化進(jìn)程的步伐，順利實(shí)施拆建還綠，確保在3至4年內(nèi)完成綠化隔離地區(qū)規(guī)劃綠地的綠化任務(wù)，根據(jù)《北京市人民政府印發(fā)關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)〔2000〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱12號(hào)文件）和《北京市人民政府辦公廳印發(fā)市綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱20號(hào)文件）精神，現(xiàn)就本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)申請(qǐng)銀行貸款及財(cái)政貼息政策提出如下具體實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

圍繞市委、市政府確定的有關(guān)政策和建設(shè)目標(biāo)，采取靈活務(wù)實(shí)的工作方法和積極、便利的貸款辦法，集中安排資金，在保證安全的前提下，適當(dāng)放寬貸款條件，為綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)提供有力的資金支持。

二、適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)

適用范圍：根據(jù)市政府12號(hào)文件第20條、20號(hào)文件第15條的有關(guān)規(guī)定，凡本市綠化隔離地區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)后按規(guī)劃進(jìn)行的舊村改造和新村建設(shè)項(xiàng)目，其所需建設(shè)資金可申請(qǐng)使用該項(xiàng)銀行貸款并由市財(cái)政給予貼息。

具體標(biāo)準(zhǔn)是：以舊村改造和新村建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊(duì)）為單位，按市公安戶籍管理部門核定的2000年4月1日0時(shí)在籍人口數(shù)計(jì)算，每人可按1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)貸款，并由市財(cái)政給予連續(xù)18個(gè)月的貼息。

三、舊村改造和新村建設(shè)項(xiàng)目貸款的主要發(fā)放銀行及貸款主體

主要發(fā)放銀行為：北京市商業(yè)銀行、北京市農(nóng)業(yè)信用合作社聯(lián)合社及其它金融機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱市金融機(jī)構(gòu)）。

貸款主體（以下簡(jiǎn)稱借款人）是：本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊(duì)）依法設(shè)立的項(xiàng)目公司、所屬具備企業(yè)法人資格的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

四、償還貸款本金及利息資金來(lái)源

（一）償還貸款的資金來(lái)源主要是：

1．借款人上市出售的商品房及其他設(shè)施收入；

2．借款人的其他經(jīng)營(yíng)收入；

3．綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊(duì)）的各項(xiàng)綜合收入；

4．其他收入。

（二）貸款利息來(lái)源：在政策規(guī)定的期限內(nèi)，由市財(cái)政貼息；超出期限的利息由借款人承擔(dān)。

五、具體措施

（一）市金融機(jī)構(gòu)要合理安排資金，加大對(duì)綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)貸款的傾斜力度。根據(jù)市有關(guān)部門核定的綠化隔離地區(qū)實(shí)施舊村改造、新村建設(shè)的人口數(shù)和建設(shè)規(guī)模及實(shí)施計(jì)劃，在符合貸款條件的前提下，按每人一萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排項(xiàng)目建設(shè)所需貸款。對(duì)這部分銀行貸款要切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，加快貸款的發(fā)放速度。

（二）合理確定并統(tǒng)一貸款利率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、貼息標(biāo)準(zhǔn)和貸款期限。貸款利率按照中國(guó)人民銀行制定的貸款利率執(zhí)行。貸款期限原則上確定為2年，市財(cái)政貼息18個(gè)月，剩余部分由借款人承擔(dān)。

（三）貸款程序。綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)具有政府支持、農(nóng)民自建，時(shí)間短、建設(shè)任務(wù)重的特點(diǎn)。因此，其政策性貸款既要遵循有關(guān)法律規(guī)定，又要采取靈活務(wù)實(shí)的工作方法。要按照銳意創(chuàng)新、大膽探索的原則，簡(jiǎn)化程序，加快審批和放貸節(jié)奏。

1．貸款申請(qǐng)。借款人在其舊村改造和新村建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（代可行）經(jīng)市計(jì)委批準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市規(guī)劃委審核通過(guò)并取得建設(shè)工程開工許可后，即可向市金融機(jī)構(gòu)提出書面貸款申請(qǐng)。

2．申請(qǐng)貸款必須提供的資料。

一是項(xiàng)目立項(xiàng)（代可行）報(bào)告的審批文件；

二是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批準(zhǔn)文件；

三是項(xiàng)目建設(shè)開工許可的批準(zhǔn)文件；

四是市公安戶籍管理部門統(tǒng)一提供的戶籍人口資料，經(jīng)市綠化隔離地區(qū)建設(shè)總指揮部確認(rèn)后出具的證明文件，同時(shí)作為對(duì)該項(xiàng)目的貸款額度和對(duì)貸款貼息的確認(rèn)文件；

五是擔(dān)保人同意擔(dān)保的證明文件及市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要提供的有關(guān)資料；

六是如以舊村改造和新村建設(shè)整體項(xiàng)目作抵押的，還必須提供市國(guó)土和房管局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行置換、出讓的審批文件。

3．貸款的擔(dān)保。綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)貸款的擔(dān)保，除市金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的幾種方式外，還可采取以下方式：

一是以舊村改造和新村建設(shè)整體項(xiàng)目（以允許上市出售的商品房部分為主）作抵押；

二是以項(xiàng)目實(shí)施主體所屬具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)工商總公司）的資產(chǎn)作抵押；

三是由項(xiàng)目所在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保人協(xié)商后，確定本行政區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)法人進(jìn)行保證貸款；

四是貸款銀行與借款人協(xié)商確定的擔(dān)保方式。

4．貸款的審批和貸后監(jiān)督管理及收回。

貸款審批。按照簡(jiǎn)化程序、從速審批、盡快放貸、確保資金安全和按時(shí)收回貸款的原則，有關(guān)金融部門在收到借款人提交的本實(shí)施意見(jiàn)第5條第3項(xiàng)第2款規(guī)定應(yīng)提交的有關(guān)材料后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)按金融機(jī)構(gòu)貸款審批的有關(guān)規(guī)定審核并將貸款手續(xù)辦理完畢。各級(jí)政府、各有關(guān)部門及借款人要積極配合金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，主動(dòng)提供和出具各種必要資料和證明。

貸后資金使用及監(jiān)督管理。市金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸后資金的管理，各有關(guān)區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款合理使用情況的監(jiān)督檢查和管理，與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)密切配合，建立貸款使用情況定期檢查制度，監(jiān)督資金使用的效益性、合法性，定期向貸款銀行和市綠化隔離地區(qū)建設(shè)總指揮部、市財(cái)政局報(bào)送有關(guān)情況，確保貸款專項(xiàng)用于舊村改造和新村建設(shè)，并督促借款人按期歸還銀行貸款。對(duì)違反政策規(guī)定，或不能有效、合法使用貸款的，要給予通報(bào)批評(píng)并取消其貸款資格；對(duì)不能按期歸還貸款的，有關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取有效措施，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)追繳貸款，盡量避免或減少金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)及損失。

（四）貸款貼息。

1．市綠化隔離地區(qū)建設(shè)總指揮部會(huì)同市財(cái)政局，依據(jù)市公安戶籍管理部門統(tǒng)一提供的戶籍人口資料，對(duì)綠化隔離地區(qū)的貸款貼息人數(shù)、應(yīng)貼息貸款數(shù)額進(jìn)行審核后，在7個(gè)工作日內(nèi)將貸款貼息資金撥付到區(qū)縣財(cái)政局；

2．各區(qū)縣綠化隔離地區(qū)建設(shè)指揮部應(yīng)根據(jù)市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)綠化隔離地區(qū)建設(shè)市補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（京財(cái)農(nóng)〔2000〕642號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本區(qū)縣綠化隔離地區(qū)貼息貸款的銀行貸款利息結(jié)算清單進(jìn)行審核，確定應(yīng)貸款人數(shù)、貸款期限和貸款數(shù)額，并于銀行貸款季利息結(jié)息前7日向區(qū)縣財(cái)政局提供審核報(bào)告及有關(guān)資料；

3．區(qū)縣財(cái)政局在接到區(qū)縣綠化隔離地區(qū)建設(shè)指揮部的審核報(bào)告及有關(guān)資料后，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，并于銀行結(jié)息日前2個(gè)工作日內(nèi)將貸款貼息資金撥付到有關(guān)貸款銀行。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁挪做它用。

頒布時(shí)間：2001-3-19發(fā)文單位：北京市綠化隔離地區(qū)建設(shè)總指揮部,北京市財(cái)政局,北京市商業(yè)銀行,北京市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社

第四篇：北京市人民政府批轉(zhuǎn)首都規(guī)劃委辦公室關(guān)于實(shí)施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化請(qǐng)示的通知

北京市人民政府批轉(zhuǎn)首都規(guī)劃委辦公室關(guān)于實(shí)施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化請(qǐng)示的通知

文號(hào)：京政發(fā)1994年7號(hào)

[有效性：有效]

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校:

首都規(guī)劃委辦公室《關(guān)于實(shí)施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化的請(qǐng)示》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為切實(shí)保護(hù)和改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境，各級(jí)政府和各部門要顧全大局，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)中，認(rèn)真堅(jiān)持首都城市“分散集團(tuán)式”的布局，自覺(jué)維護(hù)和努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)規(guī)劃綠化用地的綠化，保證市區(qū)有足夠的綠色空間，為把北京建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界第一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國(guó)際城市創(chuàng)造條件。

北京市人民政府

1994年1月20日

關(guān)于實(shí)施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化的請(qǐng)示

市人民政府:

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)“分散集團(tuán)式”的城市布局，市區(qū)中心大團(tuán)和10個(gè)邊緣集團(tuán)之間形成由綠化隔離地區(qū)相分隔，面積約240平方公里，這是防止城市中心區(qū)用地發(fā)展過(guò)大而引起城市環(huán)境惡化的重要措施。因此，能否確保規(guī)劃的綠化隔離地區(qū)實(shí)現(xiàn)“真綠”，已成為市區(qū)總體規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

自1985年以來(lái)，我市制定和采取了多項(xiàng)政策和措施，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門的共同努力，在綠化隔離地區(qū)內(nèi)逐步建成了一些片林或公園綠地。但是，由于規(guī)模小、速度慢，布局也不盡合理，且總綠化面積只有20平方公里左右，僅占規(guī)劃綠化隔離地區(qū)總面積的8%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)改善首都城市環(huán)境的需要。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)速度的加快，市區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地日趨緊張，一些建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)“蠶食”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，一些農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在規(guī)劃綠化隔離地區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，使“分散集團(tuán)式”的城市布局受到更加嚴(yán)重的威脅。

為確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)的“真綠”，維護(hù)市區(qū)“分散集團(tuán)式”的布局，改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改變城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟、亂、差”狀況，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%的目標(biāo)，現(xiàn)將我們會(huì)同有關(guān)部門研究的意見(jiàn)請(qǐng)示如下:

一、規(guī)劃綠化隔離地區(qū)的范圍、內(nèi)容

規(guī)劃綠化隔離地區(qū)的總面積約有240平方公里(包括已綠化和水面面積30平方公里，各類建設(shè)占地80平方公里，農(nóng)田、菜田130平方公里)。按總體規(guī)劃要求，要繼續(xù)通過(guò)對(duì)糧食、蔬菜生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地進(jìn)行調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)以植樹造林為主的綠化，達(dá)到140平方公里以上的綠地面積，從而為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全市綠化覆蓋率達(dá)到40%的目標(biāo)創(chuàng)造必要條件。

二、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化的政策

根據(jù)大規(guī)綠化的任務(wù)，市政府及市有關(guān)部門已采取了各種大環(huán)境綠化辦法和政策。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，凡成片綠化面積已經(jīng)達(dá)到30%以上的有明顯綠化成績(jī)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，才可以實(shí)行“以綠引資、引資開發(fā)、開發(fā)建綠、以綠養(yǎng)綠”的原則:

(一)把住宅房地產(chǎn)開發(fā)同舊村改造、實(shí)現(xiàn)綠化相結(jié)合，同步實(shí)施規(guī)劃綠化隔離地區(qū)的“真綠”。對(duì)于規(guī)劃綠化隔離地區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村，其生產(chǎn)生活用地應(yīng)盡量在規(guī)劃的城市建設(shè)區(qū)內(nèi)安排，不足部分，可在靠近城市建設(shè)區(qū)的一側(cè)安排。開發(fā)用地要根據(jù)安置拆遷農(nóng)民(含該地區(qū)的居民)建房用地，安排勞動(dòng)力所需鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)建房用地，以及房地產(chǎn)開發(fā)的合理建房用地的數(shù)量來(lái)確定(具體指標(biāo)由規(guī)劃部門另定)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)騰空規(guī)劃綠化用地上的地上物，完成配套的市政建設(shè)，并負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)綠化。

(二)為給規(guī)劃綠化隔離地區(qū)“真綠”后的經(jīng)常性管理提供必需的資金，根據(jù)綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，允許在綠地內(nèi)適當(dāng)安排公園和體育、娛樂(lè)設(shè)施等，與綠地?zé)o矛盾的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，其建筑基底面積不超過(guò)總綠化用地面積的2-3%(建筑層數(shù)限1-2層)。

(三)在規(guī)劃綠化隔離地區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的項(xiàng)目，都要留足距城市主干道紅線100米以上的綠化帶，距城市次干道紅線50米以上的綠化帶。

三、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化的措施

(一)綠化隔離地區(qū)綠化規(guī)劃的編制和審批。各有關(guān)區(qū)政府要根據(jù)城市總體規(guī)劃編制鄉(xiāng)、村用地的詳細(xì)實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括:每片綠化的范圍及數(shù)量，在綠化用地范圍內(nèi)需搬遷的住宅和安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方案，確定同步分期實(shí)施綠化的步驟，包括綠化用地在內(nèi)的整個(gè)建設(shè)資金平衡的經(jīng)濟(jì)分析。實(shí)施規(guī)劃要報(bào)市規(guī)劃部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)；具體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)由市規(guī)劃部門審批；綠化實(shí)施方案由園林綠化部門審批，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、落實(shí)。經(jīng)審定后的規(guī)劃方案具有法定效力，不得隨意變更。

(二)對(duì)按上述辦法實(shí)施的鄉(xiāng)、村，必須同時(shí)實(shí)行農(nóng)民“轉(zhuǎn)居不轉(zhuǎn)工”的政策(即:農(nóng)村勞力就地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中安排而不轉(zhuǎn)到國(guó)有企業(yè))，其鄉(xiāng)、村可保留原有農(nóng)工商公司或組建各類經(jīng)營(yíng)公司，并負(fù)責(zé)用地范圍內(nèi)綠地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理；其人員在生活及子女就業(yè)、升學(xué)方面享受的政策與城市居民相同。凡實(shí)行“轉(zhuǎn)居不轉(zhuǎn)工”的鄉(xiāng)、村，在規(guī)劃實(shí)施后即為城市建制，其新增住宅和新勞動(dòng)力安置必須由社會(huì)解決，不能再在原鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)增加宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，以保證已綠化的用地不再被侵占。這項(xiàng)工作需請(qǐng)市民政部門提出具體辦法。

(三)嚴(yán)格控制“城市單位”以及村鎮(zhèn)在市區(qū)綠化隔離地區(qū)擴(kuò)大用地規(guī)模。位于綠化隔離地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀“城市單位”確需擴(kuò)大用地的，原則上應(yīng)調(diào)整到規(guī)劃的建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，并將原有用地騰出全部實(shí)現(xiàn)綠化。

(四)以區(qū)為主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)“真綠”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以各有關(guān)區(qū)政府為主組織實(shí)施，市主管規(guī)劃和綠化的委、辦、局按其分工，分別負(fù)責(zé)，做好綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃和計(jì)劃的制定，以及綠化的實(shí)施和日常管理工作。

(五)加強(qiáng)立法。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)劃綠化隔離地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和管理的規(guī)章，以便有關(guān)部門依法管理。

以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門開展試點(diǎn)工作。

首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室

1993年12月3日

第五篇：北京市國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于辦理綠化隔離地區(qū)新村建設(shè)房屋權(quán)屬登記的通知

北京市國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于

辦理綠化隔離地區(qū)新村建設(shè)房屋權(quán)屬登記的通知

京國(guó)土房管權(quán)字[2001]1073號(hào)

各區(qū)縣房屋土地（土地）管理局、亦莊開發(fā)區(qū)房地局、各有關(guān)單位：

為了適應(yīng)北京市綠化隔離地區(qū)建設(shè)需要，及時(shí)給搬遷上樓農(nóng)民及商品房購(gòu)買 人辦理房屋所有權(quán)證，根據(jù)建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》、市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、本通知所稱農(nóng)民自住房系指按市政府京政發(fā)[2000]12號(hào)及京政辦發(fā)[2000]20號(hào)文件的規(guī)定，在綠化隔離地區(qū)新村建設(shè)中農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)置換、差價(jià)補(bǔ)償、折抵作價(jià)及鄉(xiāng)村組織的貨幣搬遷等方式取得的房屋。

二、在市政府確定、報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的綠化隔離地區(qū)范圍內(nèi)，按即交即返方式交納土地有償使用費(fèi)的農(nóng)民自住房和按1：0.5比例開發(fā)的商品房（以下分別簡(jiǎn)稱自住房和商品房）產(chǎn)權(quán)人均享有商品房產(chǎn)權(quán)。各縣區(qū)、房屋土地管理部門應(yīng)依據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記辦理辦法》及市國(guó)土房管局的有關(guān)規(guī)定為產(chǎn)權(quán)人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)商品房房屋所有權(quán)證。

三、按劃撥方式供地的農(nóng)民自住房可核發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房房屋所有權(quán)證。在上市出售時(shí)，由買房人按照銷售額交納3％的土地出讓金后所購(gòu)房屋核發(fā)商品房房屋所有權(quán)證。

四、綠化隔離地區(qū)農(nóng)民自住房產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)新村建設(shè)的單位持房屋產(chǎn)權(quán)人的申請(qǐng)統(tǒng)一到區(qū)縣房屋土地管理部門辦理。商品房購(gòu)房人申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記的由房地產(chǎn)開發(fā)公司協(xié)助辦理。

五、綠化隔離地區(qū)新村建設(shè)開發(fā)的商品房按規(guī)定辦理交易手續(xù)后再予以登記發(fā)證。

商品房、農(nóng)民自住房房屋權(quán)屬登記申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定的下列文件：

（一）用地證明文件或土地使用證；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（四）施工許可證；

（五）房屋竣工驗(yàn)收資料；

（六）房屋測(cè)繪成果。

在土地、規(guī)劃、建設(shè)管理部門已經(jīng)批準(zhǔn)尚未頒發(fā)有關(guān)證件的情況下，為了加快辦理登記，也可憑上述部門出具的相應(yīng)證明材料受理登記。

農(nóng)民自住房辦理房產(chǎn)登記需提供鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府出具的綠化隔離地區(qū)新村建設(shè)農(nóng)民自住房證明材料及所在農(nóng)村的有效身份證明。

六、農(nóng)民原宅基地已經(jīng)辦理土地使用證件的，在取得新村建設(shè)自住房時(shí)應(yīng)申請(qǐng)注銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在出具農(nóng)民自住房證明時(shí)收回原土地使用權(quán)證，統(tǒng)一到區(qū)縣房地行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

七、綠化隔離地區(qū)新村建設(shè)單位在申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記之前，應(yīng)向區(qū)縣房屋土地行政管理部門提供農(nóng)民自住房、按1：0.5建設(shè)的商品房及配套用房面積。各區(qū)縣房屋土地行政管理部門依此繪制綠化隔離地區(qū)新村建設(shè)房屋權(quán)屬登記進(jìn)行簿，經(jīng)登記的各種房屋總面積不得大于批準(zhǔn)面積。

八、農(nóng)民自住房和商品房登記發(fā)證面積可委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)量，作為房地管理部門發(fā)證的依據(jù)。

九、綠化隔離地區(qū)新村建設(shè)房屋權(quán)屬登記，在申請(qǐng)人提供本通知第五條規(guī)定的材料及測(cè)繪成果后，房屋土地行政管理部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)予以完成登記發(fā)證手續(xù)。

二○○一年十一月一日