第一篇：美國海關(guān)打擊走私經(jīng)驗

{內(nèi)容摘要}美國當(dāng)局對走私犯罪的認(rèn)識。美國海關(guān)現(xiàn)行體制與反走私運作。美國海關(guān)職責(zé)。美國海關(guān)反走私主要任務(wù)。美國海關(guān)打擊和防范走私的主要措施。美國海關(guān)目前最感困惑的問題。美國在反走私方面一些值得學(xué)習(xí)借鑒的地方：在反走私理念上，美國提出必須把反走私與反恐怖和反腐敗結(jié)合起來；在反走私體制上，美國做到了敵變我變；在反走私隊伍建議上，美國海關(guān)機構(gòu)精、權(quán)力大、待遇高、管理嚴(yán)；在反走私工作方法上，美國提出了要加強合作。

生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是馬克思主義哲學(xué)的基本原理之一。反走私體制建設(shè)與反走私法制建設(shè)一樣，都是事關(guān)反走私工作效率和生命力的大事。我國反走私體制伴隨改革開放的歷史進(jìn)程，緊密結(jié)合各個不同時期的形勢和任務(wù)，進(jìn)行了不斷的調(diào)整和改革。美國“911”事件6周年之際，筆者參加了由全國打私辦組織的赴美國反走私執(zhí)法體制建設(shè)培訓(xùn)班。通過實地考察和培訓(xùn)，特別是聽取了美國加州州立大學(xué)長灘分校刑事司法系終身正教授John Z.Wang博士和美國加州州立大學(xué)圣伯納蒂諾分校Gene Johnson教授所作的美國反走私執(zhí)法體制建設(shè)專題講座，使自己對美國的反走私體制建設(shè)情況有了一個比較感性的認(rèn)識，并且得出了我們的反走私體制建設(shè)應(yīng)該借鑒他山之石的初步結(jié)論。

一、目前美國反走私執(zhí)法體制建設(shè)的一些主要做法

美國當(dāng)局認(rèn)為，走私犯罪已成為跨國犯罪，并引起各國警方和學(xué)術(shù)界的嚴(yán)重關(guān)注。國際刑警組織已確定以下有效方法：一是加強國際合作，二是加強對走私起源國的了解，三是加強對走私目標(biāo)國的了解，四是加強對走私中轉(zhuǎn)國的了解，五是完善對走私犯罪起訴的司法程序，六是提高對走私犯罪的司法鑒定技術(shù)。

美國刑事司法體制分為四塊三級格局：橫向四塊-警察、法院、監(jiān)獄、檢察署；縱向三級-聯(lián)邦、州、市縣。其特點，分塊分級負(fù)責(zé)，各自司法獨立，分塊執(zhí)法，互不隸屬，非中心化體制，相對獨立于行政。其司法準(zhǔn)則為，爭辯程序、警察必須出庭作證、定罪標(biāo)準(zhǔn)是事實有罪+司法有罪=真正有罪、每人享有憲法保護(hù)。其司法程序：法院享有絕對司法獨立，法官為民選并為中立方，法官批準(zhǔn)逮捕令和搜查令，起訴書對物證和物證搜集有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，檢辨雙方必須在審前交換物證，憲法允許在辨方最大限度為被告辯護(hù)，法律只允許對被告作無罪推定，法律保護(hù)被告的沉默權(quán)，檢方負(fù)有舉證責(zé)任，陪審團(tuán)須全票定罪，否則當(dāng)場無罪釋放，一旦無罪憲法禁止同罪再審。

美國海關(guān)現(xiàn)行體制與反走私運作：

美國海關(guān)是聯(lián)邦警察體系中極為重要的組織部分。2003年反恐需要，美國對原有海關(guān)體制進(jìn)行了改組和加強。并將美國海關(guān)一分為二，變?yōu)槊绹泼窈ｊP(guān)局和海關(guān)邊境保衛(wèi)局，共同隸屬美國國土安全部。目前，這兩個部門擔(dān)負(fù)著繁重的海關(guān)檢查和緝私偵查任務(wù)。美國立體防恐層次：同步衛(wèi)星監(jiān)控、聯(lián)邦航空管理局（空軍）、海岸警衛(wèi)隊、海關(guān)邊境保衛(wèi)局、移民海關(guān)局。

美國機場安全防范層次：聯(lián)邦運輸管理局（TSA）負(fù)責(zé)旅客隨身行李、托運行李檢查；郵政部負(fù)責(zé)空運郵件檢查；機場檢查局；美國移民海關(guān)局，隸屬美國國土安全部，是該部最大的執(zhí)法機構(gòu)，下轄拘留遣返處、聯(lián)邦保衛(wèi)處、情報處、偵查處。

美國海關(guān)職責(zé)：負(fù)責(zé)全美國300多個入境點的機檢（機場旅客和行李由美國移民海關(guān)局負(fù)責(zé)）、港檢（港口集裝箱）、陸檢（加拿大、墨西哥邊境汽車和旅客，由邊境保衛(wèi)局負(fù)責(zé)）。美國海關(guān)反走私主要任務(wù)分為四大類：一是涉及人口走私、販賣毒品和非法物品（如最近才出現(xiàn)的微型刷卡機等）的偵查；二是涉及金融犯罪的偵查，包括大宗現(xiàn)款走私、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品走私；三是涉及國家安全的偵查，包括恐怖主義活動、核生化大規(guī)模殺傷性武器、軍工高科技產(chǎn)品走私；四是涉及刑事案件的偵查，包括兒童色情、貨物盜竊、有組織犯罪、因特網(wǎng)犯罪、古董文物藝術(shù)品走私、偽造政府文件（綠卡、駕照、信用卡）。

美國海關(guān)警員分警員（著裝警察和便衣偵查）和文職兩類。其入警標(biāo)準(zhǔn)，年齡21-37歲，視力良好，熟練使用多種武器（美國警察隨身攜帶3只槍：半自動沖鋒槍、手槍和散彈獵槍）。美國海關(guān)的司法權(quán)力有：持槍、逮捕、搜查、傳送法庭傳票、跟蹤監(jiān)視、臥底和出庭作證。

海關(guān)警員實行高薪養(yǎng)廉，其工資級別分為十五級，每級分十檔。一年大學(xué)學(xué)歷定為GS-4級，起步年薪為4.3萬美元；四年本科定為GS-5級；一年研究生學(xué)歷定為GS-7級；碩士學(xué)位定為GS-9級；博士學(xué)位定為GS-11級。重經(jīng)歷，學(xué)歷只占工資額的2-3成。工資構(gòu)成包括：基本工資、都市生活補貼（洛杉磯為11%）、執(zhí)法人員津貼、加班費（每月3-5小時為基本工資的10%，5-7小時為15%，7-9小時為20%，9小時以上為25%），還有其它補助，包括通信費、出差費、公交費。因此，從為我們上課的加州州立大學(xué)長灘分校畢業(yè)的美國海關(guān)警察起步年薪為7萬美元。美國海關(guān)警察還享受法律保護(hù)的其它福利和待遇，主要包括全家的醫(yī)療聯(lián)邦保險，牙科，假日和病假（每年1個月）、兒托、人壽險、傷殘險、在職培訓(xùn)和學(xué)歷深造。退休待遇為：服務(wù)20年為其最高工資的80%，服務(wù)30年為100%。由于美國海關(guān)警察屬于聯(lián)邦警察，各種待遇相當(dāng)優(yōu)厚，因此年輕人找對象比較搶手。美國海關(guān)警察注重技能培訓(xùn)和知識更新，規(guī)定入警必須參加為期11周的入警培訓(xùn)和11周的專項培訓(xùn)，其后根據(jù)需要進(jìn)行各種在職培訓(xùn)。

美國海關(guān)邊境保衛(wèi)局（USCBP），始建于1789年，現(xiàn)隸屬于美國國土安全部，人員43785人，年財政開支78億美元，人均年開支近18萬美元。主要負(fù)責(zé)每天對從全美國8大港口600萬艘進(jìn)入美國船只中的2%（330艘）進(jìn)行檢查。查獲的真鈔上繳美國聯(lián)邦儲備局，提成30%用于購買檢查儀器和發(fā)放加班費。

美國海關(guān)進(jìn)口重點安全防范對象：核生化武器，毒品、假冒商品、非法移民；出口重點防范：高級微電子計算機、飛機導(dǎo)彈技術(shù)系統(tǒng)、高級信號跟蹤技術(shù)系統(tǒng)、核武器技術(shù)和設(shè)備、生化武器藥品和試劑。

美國海關(guān)打擊和防范走私的主要措施：

一是情報信息分析。美國海關(guān)有專門從事情報信息分析的機構(gòu)和人員，采用8種分析方法，如通過對水電用量的分析發(fā)現(xiàn)是否種植大麻。二是現(xiàn)場抽查。對重點人員實施重點檢查。三是跟蹤監(jiān)視。美國機場海關(guān)為防止恐怖襲擊和走私犯罪，采用了8大綜合監(jiān)管措施：護(hù)照和簽證采集指模、在候關(guān)通道進(jìn)行隱蔽拍攝監(jiān)視、入關(guān)脫鞋和解腰帶檢查、卸運行李、等待行李、詢問檢查、儀器檢查和機場巡邏。此外對重點對象秘密地、待續(xù)地進(jìn)行各種監(jiān)視，以獲取相關(guān)信息和證據(jù)。

美國海關(guān)目前最感困惑的一是武器走私，二是毒品走私、三是人口走私，四是文物走私。最缺乏的是有關(guān)政策和審訊人口走私時通曉各國多種地方方言的專業(yè)人才。

為加強反恐和反走私，美國國會最近提出新的提案：一是國會剛授權(quán)國土安全部對客機空運貨物進(jìn)行實檢，五年內(nèi)達(dá)到對所有出入關(guān)的集裝箱進(jìn)行實檢，三年內(nèi)達(dá)到對所有出入關(guān)的客機行李進(jìn)行實檢。二是授權(quán)美國國土安全部對來自免檢國可疑人員納入追蹤，建立三級快速通信系統(tǒng)。三是對善意檢舉人免于民事追究。

二、美國在反走私方面一些值得學(xué)習(xí)借鑒的地方

首先，在反走私理念上，美國提出必須把反走私與反恐怖和反腐敗結(jié)合起來。美國教授認(rèn)為，“911”對美國的影響是深遠(yuǎn)的?！?11”之前美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和美國中央情報局（CIA）都掌握了恐怖襲擊的情報信息，但由于他們在當(dāng)時法律下相互不能交流，所以悲劇發(fā)生。目前日益增多的跨國毒品走私，使美國政府越來越擔(dān)心恐怖分子利用該渠道使大規(guī)模殺傷性武器進(jìn)入并危害美國，因此美國提出了反走私必須與反恐怖反腐敗相結(jié)合的新理念，從而把反走私提高到了與國家安全相一致的高度。走私危害國家經(jīng)濟，也危害國家安全，還會腐蝕隊伍，影響政權(quán)，在這一點上，我國也應(yīng)該更進(jìn)一步地提高對經(jīng)濟全球化新形勢下反

走私重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步樹立反走私就是維護(hù)國家利益、就是保衛(wèi)國家安全的觀念。其次，在反走私體制上，美國做到了敵變我變?！?11”發(fā)生后，當(dāng)時的美國移民局居然還按章給參與恐怖襲擊的幾名劫機犯簽發(fā)入境和移民許可。“911”和此事引發(fā)了美國政府改組美國移民和海關(guān)部門的重大決策，新成立了國土安全部，將美國海關(guān)一分為二，并與移民局合并，成立了美國移民海關(guān)局和美國海關(guān)邊境保衛(wèi)局，對各自職能進(jìn)行了重新劃分和界定，從而有效地避免了“911”事件前的部門相互推諉和責(zé)權(quán)不一。我國現(xiàn)行反走私體制是1998年全國打擊走私工作會議上提出的“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理”，組建了緝私警察，規(guī)定海關(guān)是反走私的主力軍，同時地方政府守土有責(zé)，也負(fù)有反走私的組織和協(xié)調(diào)職能。但實際運行這些年來，出現(xiàn)了一些操作性的問題，也反映了反走私體制、法制和機制建設(shè)上存在的一些需要改進(jìn)的問題，應(yīng)該認(rèn)真研究解決。

第三，在反走私隊伍建議上，美國海關(guān)機構(gòu)精、權(quán)力大、待遇高、管理嚴(yán)。隊伍級別上，美國海關(guān)屬于最高級別的聯(lián)邦級，這就從根本上樹立了海關(guān)人員的威信和地位。人員從進(jìn)到出，都有一整套的標(biāo)準(zhǔn)和程序，實行高福利、高效率。機構(gòu)設(shè)立上，美國海關(guān)實行的是大海關(guān)，包括商檢、檢疫、衛(wèi)生、紡織等各相關(guān)專業(yè)，對外一體化運作。我國反走私隊伍建設(shè)層次復(fù)雜，既有海關(guān)部門，也有政府序列，從海關(guān)總署到基層縣市鎮(zhèn)村，責(zé)任不一，來源各異，流動性大，隊伍管理呈現(xiàn)高難度，成本和效率都存在較大問題，迫切需要進(jìn)一步整合和加強。第四，在反走私工作方法上，美國提出了要加強合作。一是在加強對走私起源國、目標(biāo)國和中轉(zhuǎn)國了解的基礎(chǔ)上，加強國際合作。二是加強國內(nèi)合作，政府各部門之間的合作，行政（政府）、立法和司法之間的合作，都已進(jìn)入美國反走私工作的方方面面。三是開展綜合治理。美國反走私綜合治理主要體現(xiàn)在執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限上。如海關(guān)無權(quán)到機場港口以外的地方執(zhí)法，而美國國稅局則可以通過對營業(yè)所用的水電量來測算和監(jiān)控是否走私。在全國打私辦的大力支持下，我省反走私綜合治理已經(jīng)邁出了區(qū)域合作的步伐，不僅倡導(dǎo)建立了泛珠區(qū)域反走私合作機制，使內(nèi)地與香港澳門之間的反走私合作進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，而且在省內(nèi)不同區(qū)域也相繼構(gòu)建了反走私合作的銅墻鐵壁。今后還應(yīng)該在繼續(xù)抓好以上合作的同時，適時研究開展反走私國際合作，以此促進(jìn)和推動我省反走私綜合治理工作的發(fā)展。

第二篇：開展打擊走私工作情況

開展打擊走私工作情況

上半，按照福建省工商局轉(zhuǎn)發(fā)省打私領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于配合海關(guān)開展“國門之盾”打擊走私行動工作的部署要求，在省政府打私辦的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強與海關(guān)、公安等有關(guān)部門的協(xié)作配合，立足工商職能，加大市場監(jiān)管力度，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，有力地打擊了走私販私活動。

一、上半年打擊走私工作開展情況。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。

該所開展了專項行動的工作會議，對打擊走私販私工作進(jìn)行了認(rèn)真部署，要求該所執(zhí)法人員增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，尤其要消除模糊認(rèn)識，克服松勁、畏難情緒，認(rèn)真組織開展打擊流通領(lǐng)域走私販私違法行為。

二是加強市場監(jiān)管，堅決切斷私貨銷售渠道。

加強市場監(jiān)管，堅持打防結(jié)合，是禁止私貨上市交易，防止私貨擴散的有效手段。全省工商行政管理機關(guān)從自身職能出發(fā)，把日常監(jiān)管與重點檢查相結(jié)合，進(jìn)一步加強市場的清理整頓，對問題較突出的市場和私貨交易行為，依法予以查處。

三是突出重點，積極開展打私專項斗爭。

該所組織全所執(zhí)法人員研究不同時期走私販私活動的特點，適時組織專項行動，加強對車站、倉庫和貨場的監(jiān)督檢查工作，對走私販私活動堅持露頭就打，決不允許形成氣候，有效地切斷走私貨物的運銷渠道。

二、當(dāng)前打私工作面臨的主要問題。

自國務(wù)院發(fā)布的第516號令，廢止了包括《投機倒把行政處罰暫行條例》、《投機倒把行政處罰暫行條例實施細(xì)則》在內(nèi)的92件行政法規(guī)以來，各級工商機關(guān)依據(jù)“《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》”等有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮工商整體職能作用，繼續(xù)保持打擊流通領(lǐng)域走私販私違法行為的高壓勢頭，積極作為，對經(jīng)銷無合法來源進(jìn)口商品案件，堅持過罰得當(dāng)，想方設(shè)法解決工作中面臨的問題，但打擊流通領(lǐng)域走私販私工作的力度明顯下降，在國家未出臺新的法律法規(guī)之前，很難適應(yīng)當(dāng)前打私工作的需要。

三、下步工作打算。

該所牢固樹立打私工作全局一盤棋思想，牢記神圣使命，以強烈的責(zé)任感和扎實的工作舉措，克服困難，履行職責(zé)，積極作為，堅定不移，堅持不懈地把反走私斗爭深入地開展下去。

一是認(rèn)真貫徹落實上級相關(guān)部門打擊走私販私工作精神。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識反走私斗爭的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強做好反走私斗爭的自覺性和堅定性；加強反走私販私的宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾端正發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，層層抓好落實。

二是堅持打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。繼續(xù)持久保持高壓態(tài)勢，配合相關(guān)部門組織開展打私聯(lián)合行動和專項斗爭，加大對重點地區(qū)、重點地段、重點部位的監(jiān)控、管理力度，進(jìn)一步規(guī)范和整治進(jìn)口商品的市場經(jīng)營秩序。同時，注重對打私工作新情況新問題的調(diào)研，健全打擊流通領(lǐng)域走私販私長效監(jiān)管工作機制。

三是加強協(xié)作配合，搞好反走私綜合治理。積極與海關(guān)、公安等部門協(xié)作配合，加強交流，共同研究當(dāng)前走私活動的動態(tài)和反走私工作措施，及時溝通反走私販私工作中的信息和情況，共同籌劃和參加打擊走私販私的專項工作，齊抓共管，嚴(yán)密合作，形成執(zhí)法合力。

第三篇：煙草專賣局煙草打擊走私工作匯報

××煙草專賣局煙草打擊走私工作匯報

市打私辦：

今年以來，我局煙草打擊走私工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實省政府、市政府關(guān)于打擊走私工作的一系列部署和文件精神，緊密結(jié)合×××煙草市場實際，突出重點，打防結(jié)合，扎實開展卷煙市場打私打假工作，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?，F(xiàn)將今年以來×××煙草打擊走私工作有關(guān)情況簡要匯報如下。

一、主要工作開展情況

今年以來，我局共查獲涉煙違法案件5695起，查扣各類違法卷煙5340萬支，總案值2395萬元，其中查獲走私煙案件18起，比去年同期增加200%，查扣走私煙27萬支，比去年同期增加51%，案值16.85萬元，比去年同期增加525%。移送公安立案涉煙刑事案件212起，拘留487人，判刑113人，勞動教養(yǎng)14人，逮捕89人。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強對打私工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 我局站在推進(jìn) “平安×××”、“和諧×××”建設(shè)，維護(hù)國家利益和消費者利益的高度，進(jìn)一步提高了對打私工作的認(rèn)識，把卷煙打私工作作為清理整頓全市卷煙市場經(jīng)營秩序的一項重要內(nèi)容來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，深入開展卷煙打私專項行動。全體專賣執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上

級一系列打私工作會議精神，從講政治、講大局和維護(hù)市場經(jīng)濟秩序的高度充分認(rèn)識走私販私違法犯罪活動的危害性、嚴(yán)重性和反走私斗爭的長期性、艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，增強了反走私工作的責(zé)任感和使命感，克服了松勁和厭戰(zhàn)情緒，始終保持反走私斗爭的高壓態(tài)勢，確保了反走私工作扎實開展、富有成效。

（二）多措并舉，深入開展煙草市場打私打假工作 一是加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，深刻領(lǐng)會有關(guān)文件精神。組織全體專賣執(zhí)法人員深入傳達(dá)學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強反走私工作的通知》（國發(fā)[2007]3號）和《關(guān)于做好反走私調(diào)研工作的通知》（魯打私辦[2007]4號）等一系列文件精神，結(jié)合煙草實際，對下一步的打私工作進(jìn)行了安排部署。組織專人到×××北港等走私卷煙重災(zāi)區(qū)調(diào)查研究，提出了切實可行的措施：對沿海的×××濱海開發(fā)區(qū)、昌邑市夏店鎮(zhèn)、×××區(qū)泊子鄉(xiāng)的3處煙草專賣管理所，通過發(fā)展線人，了解信息，加強了對×××北港的日常監(jiān)管。

二是廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。通過多種形式、多種渠道宣傳《煙草專賣法》及其《實施條例》、國函（2000）13號《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場通告的批復(fù)》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，對走私販私重點案件通過新聞媒體進(jìn)行全方位的報道，震懾違法犯罪分子。通過“3.15”和“6.29”煙草專賣法頒布紀(jì)念日等法定宣傳時機，加大對卷煙 2

零售戶的宣傳力度，教育他們守法經(jīng)營，并勇于同走私販私行為作斗爭。通過一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動，為打擊卷煙走私販私活動營造了一個良好的社會輿論氛圍。

三是完善制度，鞏固和強化反走私工作的長效機制。我局在與海關(guān)簽署《關(guān)于合作打擊走私違法活動備忘錄》的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)，與海關(guān)進(jìn)一步完善了聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，互通有無，強化協(xié)調(diào)與配合，通報涉煙走私案件、情報，增強了打擊卷煙走私斗爭的時效性，全面加強了在煙草專賣品進(jìn)出口管理和打擊卷煙走私違法活動方面的合作。同時，我們與公安、工商、技監(jiān)等部門也建立聯(lián)席會議制度，及時通報“打私”情況，對下步工作統(tǒng)一部署，做到信息共享，互通有無，通力協(xié)作，密切配合。我們還與公安部門簽定了“110聯(lián)動協(xié)議”和“聯(lián)合打擊煙草專賣品違法犯罪活動”的合作協(xié)議，把涉煙違法行為納入出警范圍；各縣（市區(qū)）公安局分別派兩名公安干警常駐煙草專賣局，聯(lián)合辦案，加大了對走私販私的檢查、打擊力度。同時按照要求，進(jìn)一步完善了卷煙走私案件通報制度和責(zé)任追究制度，促進(jìn)了卷煙打私工作的順利進(jìn)行。

四是重點突出，加強對重點部位和重點市場的監(jiān)管。在去年開展集中整治名煙名酒店、物流貨運站、高檔卷煙消費場所專項行動后，自去年12月底開始，我們在全市范圍內(nèi)又開展了煙草市場秩序集中整治“利劍行動”，全面打響整治高

檔卷煙經(jīng)營場所、整治貨運中轉(zhuǎn)站、整治非法卷煙運輸渠道、整治制假原料和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督5大戰(zhàn)役，進(jìn)一步加大了打私打假力度，提升了市場監(jiān)管水平。特別是把打擊物流環(huán)節(jié)的涉煙違法活動作為戰(zhàn)役的重點，在對全市800余處物流配貨站點、貨（客）運站、快遞公司及郵政等場所的詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入摸排、分析，確定了一批重點打擊的對象，發(fā)展了一批線人，查獲了一批通過物流環(huán)節(jié)非法運輸卷煙的大要案件。

五是建立健全舉報網(wǎng)絡(luò)和獎勵機制，進(jìn)一步調(diào)動了社會和有關(guān)執(zhí)法部門打私打假的積極性。當(dāng)前走私販私違法活動越來越隱蔽，手段越來越高明，走私販私工具越來越先進(jìn)，傳統(tǒng)的專賣管理手段已顯滯后，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。廣開案源，努力拓展信息渠道，優(yōu)化辦案手段尤為重要。對此，我們客觀分析形勢，研究對策，提出要求，重新制訂了《涉煙案件經(jīng)費使用管理辦法》，重獎舉報人和“打私”有功人員，充分調(diào)動各方面的積極性。同時，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起了縱橫交錯的三級信息舉報網(wǎng)絡(luò)。在搜集多方信息的前提下，通過重點打擊和日常市場檢查相結(jié)合，加強“打大戶，破網(wǎng)絡(luò)”工作，達(dá)到了良好效果。

六是充實力量，完善配備，為打私工作提供了人員和物質(zhì)保障。首先，我們將一批年富力強、有責(zé)任心的人員調(diào)整充實到卷煙打私打假隊伍中來，使隊伍素質(zhì)得到了大幅度提

高；其次，投入一定資金，為全市執(zhí)法隊伍配備了精良的交通、通訊、攝像、錄音等稽查工具和器材，提高了專賣執(zhí)法隊伍打私打假的整體作戰(zhàn)能力。

二、下一步工作打算

當(dāng)前，打擊卷煙走私的形勢依然嚴(yán)峻。一是，×××北港作為新建的港口，必然成為走私集團(tuán)“化整為零”式走私活動的重點，將加大反走私的難度。出口貨輪，出海漁船也通過不同形式帶回走私煙。二是，來自青島等地的走私煙，大部分通過物流貨運站、小轎車或客車運抵，查處難度較大。三是，走私煙大部分在高檔卷煙經(jīng)營場所經(jīng)營，查處難度較大。

針對反走私工作面臨的形勢，我們將全面貫徹行業(yè)上級和市委市政府打私打假會議精神，充分認(rèn)識打私工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，深入開展“打大戶、破網(wǎng)絡(luò)”工作，嚴(yán)厲打擊和治理偷運走私和非法交易行為。一是，進(jìn)一步落實國務(wù)院文件，切實加強對反走私工作的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，改變工作方式，排除執(zhí)法干擾，加大查處力度。二是，在第三季度開展了針對特業(yè)經(jīng)營場所、名煙名酒店、道路運輸環(huán)節(jié)和建筑工地等重點市場的集中整治專項行動，加大了對高檔娛樂場所、名煙名酒店、禮品回收店等場所的打擊力度，確保全市卷煙市場的穩(wěn)定。三是，繼續(xù)深入宣傳貫徹法律法規(guī)及相關(guān)政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，并采取多種形式，充分利用廣播、電視和報刊等新聞媒介，廣泛宣傳，大造聲勢，達(dá)到教育群眾、震懾不法分子，為打擊卷煙走私創(chuàng)造良好的社會氛圍。四是，加強部門協(xié)作和配合，積極協(xié)調(diào)邊檢、邊防等部門，有效治理×××北港等港口、碼頭的煙草走私活動，及時組織力量嚴(yán)厲打擊，提高打私工作的效果和質(zhì)量。五是，建立打私情報網(wǎng)絡(luò)，廣開案源信息，進(jìn)一步加強卷煙運輸環(huán)節(jié)的管理，堅決查處無證運輸違法行為。尤其要注意利用集裝箱和偽裝運輸走私卷煙車輛的稽查，切斷走私卷煙的販運渠道。

以上匯報，不當(dāng)之處請批評指正。

××年××月××日

第四篇：交通局打擊走私的工作匯報

###交通運輸管理局是##市人民政府交通委員會直屬的行政性事業(yè)單位，受##市交通委員會行政委托，行使道路運輸(含公路客運、城市公共客運、貨運、物流、停車場、營業(yè)性駕駛員培訓(xùn)等)行業(yè)管理和交通行政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)控##地區(qū)道路運輸市場秩序。

日常工作中，我局堅持依法行政，認(rèn)真貫徹落實“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，積極開展反走私綜合治理工作。按照市打私辦的工作要求，我局明確了職責(zé)范圍、工作任務(wù)及要點。在今年上半年，我局積極開展了今年的第一、二階段的打擊走私工作，加強了對道路運輸客貨站場和營運車輛隨行行包的檢查。xx年x～x月，我局組織了兩次針對性檢查、專項整治，出勤124人次，檢查運輸服務(wù)業(yè)貨運擋口30宗次，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)異常的情況。

根據(jù)目前走私物品運輸、銷售向團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、專業(yè)化及境內(nèi)外勾結(jié)等方向發(fā)展的趨勢，不法分子運用偽報品名，偽裝托運等手段進(jìn)行非法販運，因此我局加大了公路交通運輸客貨站場的打擊走私工作，從源頭上把好道路運輸關(guān)口。并督促各相關(guān)單位深刻認(rèn)識搞好道路打擊走私工作對維護(hù)黨和國家利益、維護(hù)道路交通改革發(fā)展大局的重要性，堅決克服麻痹思想、松懈意識和厭戰(zhàn)情緒，增強使命感，保持清醒的政治頭腦，推進(jìn)道路交通緝私工作深入開展。

(一)從源頭上進(jìn)行封堵，嚴(yán)禁其流通。

1、抓住重點，嚴(yán)把托運關(guān)口。在各客貨運站場設(shè)置了專門監(jiān)督檢查崗位，并配備了專業(yè)人員加強對托運物品、貨運單據(jù)的檢查。

2、加強管理。嚴(yán)格按照各級打私辦對文化市場管理實際的要求，統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，未經(jīng)審查的大宗圖書報刊，一律不準(zhǔn)進(jìn)站上車;加強對集裝箱運輸?shù)谋O(jiān)管;加強了對貨運站和代理托運點的管理;加強了網(wǎng)上監(jiān)管，嚴(yán)禁交通網(wǎng)站刊載政治性非法出版刊物信息。

(二)加強對營運車輛的路檢路查，建立流動監(jiān)管機制。

為切實鞏固源頭封堵效果，開展了路面檢查工作，建立起流動監(jiān)管的機制，嚴(yán)防走私物品在車輛運行中途搭乘上車情況的發(fā)生。在我局運政稽查的日常巡查工作中，加大了對旅客隨身攜帶的中、大型行包的檢查，嚴(yán)堵小規(guī)模、零散走私物的運輸流通漏洞。

(三)開展專項整治。

開展專項整治行動，查繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物、非法報刊和盜版出版物。今年x～x月開展了兩次對道路運輸貨物托運擋口的專項整治，重點檢查了圖書刊物、音像制品等托運物品。檢查工作中沒有發(fā)現(xiàn)有異常情況。

(四)加強宣傳教育

利用雙休日，組織人員到各客貨站場開展打擊走私的宣傳活動，全面貫徹xx年及xx年全國、全省打擊走私會議經(jīng)省，提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的自身素質(zhì)，營造“從我做起，打擊走私”的良好社會氛圍

為能更有效地開展緝私工作，建立健全了緝私工作機制，我局嚴(yán)把責(zé)任落實關(guān)，并建立定期檢查制度。對重點地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)組織了有計劃地督查。堅持通報制度，及時上報重要信息、案件和工作成果。落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保了組織到位、任務(wù)到位、措施到位、責(zé)任到位。嚴(yán)肅紀(jì)律，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊走私、販私活動。

在以后的工作過程中，我局將一如既往地嚴(yán)格按照xx年及xx年全國、全省打擊走私工作會議要求，積極投身打擊走私過做。并重點做好以下幾個方面的工作：

(一)督促各客貨運站場加強行包、托運物品的檢查，從源頭上進(jìn)行封堵，嚴(yán)禁其流通。

(二)加強市場巡查，加強對營運車輛的路檢路查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

(三)加強宣傳教育，提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的自身素質(zhì)，為營造“從我做起，打擊走私”的良好社會氛圍做出自己的貢獻(xiàn)。

第五篇：全省2009年以來打擊走私煙情況

黑龍江省煙草專賣局關(guān)于 打擊走私煙草專賣品情況的匯報

一、2009年以來打擊走私煙草品的情況

多年來，我省一直高度重視打擊走私煙草專賣品工作。一是與各級海關(guān)建立打私協(xié)作機制。2009年6月，省局與哈爾濱海關(guān)經(jīng)協(xié)商，共同制定并印發(fā)了《聯(lián)合打擊煙草制品走私販私活動協(xié)作機制》。協(xié)作機制的出臺，為維護(hù)國家利益，保證國家稅收不流失，嚴(yán)厲打擊卷煙走私、販私等違法犯罪活動，強化對免稅卷煙的監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，具有重要意義。協(xié)作機制建立了雙方定期聯(lián)席會議制度和固定溝通渠道，對各隸屬海關(guān)、各屬地?zé)煵輰Ｙu局提出進(jìn)一步加強聯(lián)系，加強協(xié)作，共同承擔(dān)起打擊煙草制品走私、販私違法行為責(zé)任的要求。協(xié)作機制明確了煙草專賣局及海關(guān)對免稅店及其監(jiān)管倉庫的設(shè)立、煙草專賣品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，以及對非法進(jìn)入國內(nèi)市場免稅煙草制品處理的責(zé)任，確定了在執(zhí)法過程中查獲涉嫌卷煙制品走私違法、走私犯罪和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定向規(guī)定范圍之外對象出售、超限量出售免稅煙草制品，以及在國內(nèi)市場違法出售免稅煙草制品的案件線索及案件移交的程序和辦法。協(xié)作機制要求進(jìn)一步加強海關(guān)和煙草專賣局對罰沒走私煙草制品處理的協(xié)作。

二是省局對免稅卷煙監(jiān)管問題高度重視，多次對全省免稅店經(jīng)營情況和監(jiān)管情況開展專項調(diào)查。同時為了有效對免 稅卷煙進(jìn)行監(jiān)管，省局與哈爾濱海關(guān)，就免稅店監(jiān)管的有關(guān)事項成共識，雙方緊密協(xié)作，嚴(yán)厲打擊卷煙走私、販私活動，共同維護(hù)國家利益。在省局督導(dǎo)下，各級局都與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門加強協(xié)作，強化監(jiān)管機制，加強對免稅店的監(jiān)管，各級免稅店也都加強自律，守法經(jīng)營。各級局依法對全省海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)免稅店銷售免稅卷煙實施有效監(jiān)控，有效查處免稅店卷煙倒流等違法行為。對免稅店暗地里銷售走私煙的行為進(jìn)行明查暗訪，嚴(yán)肅查處經(jīng)營走私卷煙的違法行為。

三是各級局積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑诟骷壌蛩讲块T的領(lǐng)導(dǎo)下，積極與海關(guān)、公安、工商等部門建立打私協(xié)作機制，密切配合充分發(fā)揮執(zhí)法部門聯(lián)合打私工作合力，同時認(rèn)真分析本地區(qū)卷煙走私活動出現(xiàn)的新情況、新特點，制定有針對性的工作措施，及時向地方政府打私部門匯報情況，爭取地方政府支持。尤其是與公安機關(guān)加強協(xié)作，將打擊走私卷煙作為卷煙打假打私工作的重點，有效切斷走私卷煙流入市場的各種渠道。同時努力提高查處走私卷煙案件的能力，廣泛發(fā)動群眾，建立可靠的情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握包括走私卷煙在內(nèi)的非法卷煙動態(tài)，準(zhǔn)確開展有針對性打擊行動。對檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營走私卷煙的案件要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，摸清來源，排查線索，積極發(fā)現(xiàn)并打掉卷煙走私販私違法行為。

四是結(jié)合全省打假專項行動的開展，加強與公安、工商、海關(guān)等部門的溝通和協(xié)調(diào)，加大對經(jīng)營走私煙行為的打擊力 度，加強對早夜市、高檔經(jīng)營場所等走私煙容易出現(xiàn)地方的監(jiān)管，切實維護(hù)國家利益和消費者利益。

2009年以來，共查處走私煙64萬支，查處假冒外國卷煙263萬支。

2009年以來，哈爾濱共查繳走私卷煙4,319條（品牌為520、愛喜、黑貓、南洋雙喜、三

五、錦繡江山1000條），案值26.92萬元。

2009年以來，大慶共查繳走私卷煙1699條，品牌為520、愛喜、黑貓、紅雙喜、七星等。

2009年至2012年6月，佳木斯市局查獲走私卷煙案件6起, 查獲卷煙的主要品牌有黑貓、金鹿、南洋雙喜、520等品種卷煙,查獲卷煙數(shù)量50.47萬支，案值17萬元。我些煙多在客車、旅游景點查獲。

2009年至今，伊春共查處涉煙違法案件1起（查獲銷售和販藏卷煙窩點1處），罰沒走私卷煙62.6條，案值達(dá)5666.5元。

從2009年至今，雙鴨山所查獲的走私煙有兩種，一種是原產(chǎn)地在境外的卷煙，品種有黑貓、愛喜、南洋雙喜、DJ；二是國產(chǎn)專供出口的卷煙，品種有金鹿。罰沒數(shù)量：南洋雙喜10.8條、DJ9.3條、黑貓98條（饒河罰沒）、金鹿19.8條，所有卷煙都不是從我轄區(qū)海關(guān)過境，都是從外省販至，無俄羅斯走私卷煙。鶴崗市煙草專賣局至2009年以來，在市場上查獲的走私外煙品牌涉及黑貓、愛喜、520、俄羅斯煙等。2010年以前主要查獲是黑貓、520、俄羅斯煙。黑貓煙和520煙一般都是在無證運輸中或店面銷售中查獲的，而俄羅斯煙到2011年底就幾乎查不到了。2012年開始市場上有愛喜煙出現(xiàn)，就目前看，鶴崗市查獲走私（外煙）案件15起，涉及品牌：黑貓157.8條、愛喜104.4條、520煙6條，從品牌和數(shù)量上看，黑貓和愛喜這兩個品牌有增加趨勢。

自2009年以來，綏化市共查獲販賣走私煙36.79萬支，具體品牌以愛喜、黑貓、紅雙喜（專供出口）和“520”為主，2009年至今，綏芬河市局共查處各類走私案件81起查獲走私卷煙46.87萬支，其中查獲的免稅走私卷煙0.05萬支，走私真煙6.778萬支，走私假煙40.04萬支，涉煙總案值達(dá)20.34萬元。

09年截止到現(xiàn)在，七臺河共辦理涉及走私煙案件3起，查獲走私卷煙1878條，案值141176元，主要為愛喜、黑貓。

五是加強日常監(jiān)管和對零售業(yè)戶的日常宣傳教育，打牢群眾基礎(chǔ)。尤其是在“3.15”、“6.29”、“12.04”等宣傳日，通過電視、宣傳牌、警示語、懸掛橫幅等多種形式呼吁群眾提高警惕，不要購買非法走私卷煙。各級局還通過公告舉報電話和獎勵辦法，引導(dǎo)和鼓勵群眾積極舉報，形成打擊走私 煙草專賣品的高壓態(tài)勢，爭取社會各方面對反走私工作的支持。

二、問題和困難

1．2009年以來查獲走私煙的情況分析

近年來，在加大打假力度的同時，制售假煙被積極遏制，查獲的假煙數(shù)量比較平穩(wěn)，假冒外國卷煙數(shù)量也在減少。但由于卷煙結(jié)構(gòu)上升較快，特別是從去年下半年中低檔卷煙貨源供應(yīng)緊張后，很多零售戶存在亂渠道進(jìn)貨的行為，而亂渠道進(jìn)貨的卷煙中就包含了很多走私煙和出口倒流卷煙，因此引發(fā)流入我省的中低檔走私煙有日漸增多的趨勢。從黑龍江2009年查獲直私煙數(shù)量分析，2009、2010、2011年三年基本沒有外煙，2012年查獲59萬支。而同期，假冒外煙確從161萬支下降到29萬支。查獲的外煙品牌，主要為低檔的南韓的愛喜、北朝鮮的錦繡江山和黑貓，還有少量的紅雙喜（專供出口）、金鹿（專供出口）、南洋雙喜、520、DJ等。而查獲的俄羅斯卷煙以假煙為主，量不大，并且在哈爾濱等市局的重點連續(xù)打擊之下，目前已基本上從市場上消失。從這些走私卷煙案件來看，所有卷煙都不是從我轄區(qū)海關(guān)過境的走私卷煙，都是從其他省份流入我省的走私煙。通過2009年至今的查獲數(shù)量來看，有增多的趨勢，但目前在市場上所占的份額不大。

從經(jīng)營手段上看，一般是零擔(dān)貨站中貨物夾帶、特快專 遞貨物中直接發(fā)送，還有郵政快遞夾帶。從進(jìn)貨的方向看，有從北京、上海等地郵寄的，有用貨車從沈陽、天津等地方夾帶的。從吸食群體看，有的是出差到外地，路過當(dāng)?shù)刭徺I品吸后，認(rèn)為比較好了，就委托朋友給郵寄。有的是懷有獵奇心理，而在網(wǎng)上購進(jìn)的。有的是親屬朋友認(rèn)為我們本地不經(jīng)營而他（她）們哪經(jīng)營，給親屬、朋友發(fā)運過來的，還有的因出差而看到當(dāng)?shù)赜惺鄱约嘿徺I郵寄回來的。

從查處情況來看，走私煙主要是無證戶擺賣情況較多，因為很多無證戶根本不知道哪些卷煙是走私煙和出口倒流卷煙，只要有顧客需要或別人推薦，他們就會毫不猶豫地去進(jìn)貨。雖然在日常市場檢查中，我省各級稽查人員對于走私煙的查處力度很大，但由于很多零售戶只有一個或幾個品種的走私煙，且數(shù)量很少，不足一條，因此在處罰力度上罰款數(shù)額很少，一般都是以教育為主，不足以對零售戶形成足夠的震懾。特別是無證戶，就算查獲走私煙也不能處罰，只能口頭警告，只有查獲卷煙數(shù)量較多的才移交工商部門處理。

2．查獲的走私煙、雪茄煙的真假煙鑒定的問題 查獲的這些走私煙，包括雪茄煙，其中很大一部分無法在本省，甚至在全中國也無法進(jìn)行真假鑒定，給執(zhí)法工作帶來一定問題。無法鑒定，就無法進(jìn)行下一步處理。

3．查獲的走私煙入網(wǎng)銷售的問題

今年查獲了一些愛喜煙，鑒定為真品卷煙，但這些規(guī)格 的愛喜煙不是國家局計劃內(nèi)經(jīng)營的卷煙，無法入網(wǎng)銷售。但各級財政部門又要求按照法律規(guī)定變價銷售，罰沒收入要上交各級財政。不入網(wǎng)銷售上交財政違法，入網(wǎng)銷售違規(guī)。是個兩難的問題。

三、意見和建議

一是解決走私煙、雪茄煙鑒定問題，二是解決對不在國家局計劃內(nèi)走私煙入網(wǎng)銷售的問題。三是加強全國卷煙計劃調(diào)節(jié)，適銷對路，減少低檔走私卷煙對國產(chǎn)卷煙的沖擊。