第一篇：城市空巢老人及養(yǎng)老模式調(diào)查研究

河北工程大學(xué)

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學(xué)號(hào)：《城市空巢老人及養(yǎng)老模式調(diào)查研究》

《城市空巢老人及養(yǎng)老模式調(diào)查研究》

內(nèi)容摘要：“空巢老人”家庭是指身邊子女長(zhǎng)大后，從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年人獨(dú)自生活的家庭，包括獨(dú)居老人、倆老夫婦和兩代老人居住的家庭，也包括雖和子女同村而居、卻得不到應(yīng)有的照料和關(guān)懷的老人。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著我區(qū)人口老齡化程度的加劇，獨(dú)生子女家庭的子女邁入社會(huì)，“空巢老人”家庭將逐年遞增，成為老人養(yǎng)老的主要模式，對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。而且由于“空巢”家庭出現(xiàn)的時(shí)間早，老年人的壽命又延長(zhǎng)，因此有些老人在“空巢”中要生活二十年、三十年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，不得不引起各級(jí)政府和全社會(huì)的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：空巢老人養(yǎng)老模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，在目前城市人口流動(dòng)日益頻繁，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多的情況下,出現(xiàn)了新型的家庭類型—--“空巢老人”家庭。他們的主要特征是子女在外地工作和外出打工，把老人和孩子留在家里。有的則把孩子也帶到外地去，家里只留下老人看守。為進(jìn)一步了解他們的生產(chǎn)、生活情況，以此引起各級(jí)黨委和政府的高度重視，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和關(guān)注這一特殊的老年群體。以此葉莊居于近期基本摸清了“空巢老人”的基本情況。現(xiàn)就我區(qū)“空巢老人”的分布情況、基本狀況、產(chǎn)生的原因、面臨的困難和問(wèn)題、空巢老人的養(yǎng)老模式進(jìn)行分析和研究,以便采取相應(yīng)的對(duì)策。

一、基本狀況

截止2009年低，我區(qū)60周歲以上老年人有705人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.92%。此次調(diào)查的37個(gè)居民小組共有1635戶5062人，其中60周歲以上老年人705人，“空巢老人”家庭133戶，占總戶數(shù)的8.1%；“空巢老人”為176人，占老年人總數(shù)的25%，其中男97人，占“空巢老人”54.9%，女79人占45.1%，60—69歲的61人占34.5%，70—79歲的74人占42.3%，80歲以上的35人占20%；單身老人戶為90戶，占“空巢老人”家庭總戶數(shù)的67.7%。按“空巢老人”的意愿分，被迫型的“空巢老人”家庭44戶，占總數(shù)的33.1%，其中包括無(wú)子女家庭39戶；自愿型的“空巢老人”家庭60戶，占總數(shù)的45.1%，多數(shù)是夫妻健在，身體比較健康，生活能夠自理家庭；無(wú)奈型“空巢老人”家庭29戶，占總數(shù)的21.8%，主要是子女外出經(jīng)商、打工，留下老人單獨(dú)在家。

1、31.6%的“空巢老人”家庭生活困難。

老年人自己對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)是衡量老年人物質(zhì)生活質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)較好的“空巢老人”家庭有30戶占22.6%，一般的61戶占45.8%，他們家庭的收入與支出基本持平，困難的有42戶占31.6%。他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源：靠離退休費(fèi)的有11戶占8.3%，自己創(chuàng)收的27戶占20.3%，依靠子女贍養(yǎng)的有54戶占40.6%，靠集體、五保、低保供養(yǎng)的有41戶占30.8%。在住房方面，30m2以下的有30戶占22.6%，30—50m2的35戶占26.3%,50m2以上的68戶占51.1%。有93戶“空巢老人”住樓房，占69.9%；40戶住平房占30.1%。2、20%的“空巢老人”身體狀況不好。

隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的身體機(jī)能衰退，健康狀況有所下降，患病率也隨之上升。在這次調(diào)查中，有78名44.5%的“空巢老人”身體是健康的，有35名20%的“空巢老人”身體狀況很差，還有62名35.4%的“空巢老人”身體狀況一般。而每年醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)1000元的老人有43位，占24.5%。雖然現(xiàn)在葉莊居已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但仍有一大部分由個(gè)人支付，這對(duì)經(jīng)濟(jì)收入本來(lái)就很有限的老年人而言，無(wú)疑是一筆很大的開(kāi)銷。像十六組萬(wàn)啟宏老兩人都有病，每月買藥要三、四百元，尤其萬(wàn)啟宏身患多種疾病，目前兩只腳瘋腫得已不能走路，雖然他們?nèi)暧械捅＝?320元，但若用于生活就無(wú)錢醫(yī)病，若用于醫(yī)病生活費(fèi)無(wú)著落。另外，農(nóng)村老年人普遍有“拖”病的心理，他們一方面抱怨醫(yī)院收費(fèi)太高，另一方面舍不得花錢看病，最后導(dǎo)致病情加重，使不少老年人過(guò)早進(jìn)入被照顧的隊(duì)伍，加大了照顧者的強(qiáng)度和難度。在這次調(diào)查的“空巢老人”中生活能夠自理的有127人，占72.6%，部分能自理、完全不能自理的分別為29人、19人。日常生活照料全靠自己的“空巢老人”

家庭有114戶，占85.7%，還有13戶家庭由子女來(lái)照料，占9.8%，4戶家庭由親戚來(lái)照料，2戶家庭由集體來(lái)照料。

3、36%的“空巢老人”精神生活貧乏。

寂寞老人最痛苦，這是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。老人的精神得不到慰藉，整天悶在家里，除老伴之間嘮叨幾句，和外界接觸聊天說(shuō)話不多。調(diào)查顯示，精神生活感到豐富的“空巢老人”有28人，占總數(shù)的16%，而感到有點(diǎn)孤獨(dú)、很寂寞的老人有63人，占36%，還有84位老人的精神生活一般，占48%。這些“空巢老人”中，有51.4%的老人是處于無(wú)偶狀態(tài)，生活就更為單調(diào)，更缺乏精神的寄托。另外，經(jīng)常參加各種文體活動(dòng)的老人有28人，偶爾參加的20人，而基本不參加的有127人，占總數(shù)的72.6%。他們迫切需要思想交流、語(yǔ)言溝通，更需要親情的慰藉。

二、產(chǎn)生原因

1、思想觀念的改變是造成“空巢”現(xiàn)象的內(nèi)在因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，父輩之間以及爺孫之間的代溝的不斷凸顯，沖擊著老人們“一家之主”的傳統(tǒng)思想觀念以及四世同堂為榮的就得家族式生活觀念。思想過(guò)于保守的老人越來(lái)越受到思想開(kāi)放的子孫的排斥，而年輕人隨著文化知識(shí)與思想的進(jìn)步，不再受“父母在，不遠(yuǎn)游”舊思想的束縛，紛紛離開(kāi)父母，從而造成空巢現(xiàn)象。

2、社會(huì)生活節(jié)奏的加快是早就“空巢老人”現(xiàn)象的主要因素。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)，年輕的人們將更多的時(shí)間花在了工作、學(xué)習(xí)、教育子女上而忽視了對(duì)老人的陪伴，這也將催生了“空巢老人”的推助器。

三、面臨的困難和問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差。目前農(nóng)村老人除了五保戶老人補(bǔ)貼及部分老人享受低保金外，絕大部分農(nóng)村老年人沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障。空巢老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠自己勞動(dòng)所得和子女補(bǔ)貼。老人的勞動(dòng)主要是種地，由于子女不在身邊，許多農(nóng)活要請(qǐng)人，成本高，收入低。據(jù)調(diào)查留守老人的人均純收入大多數(shù)在700元以下。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務(wù)工壓力增大，子女補(bǔ)貼缺乏穩(wěn)定性且標(biāo)準(zhǔn)低，也無(wú)有效的約束機(jī)制。

2、無(wú)人照料，安全隱患突出，特別是孤寡、獨(dú)居、與孫輩同住的空巢老人。日常生活尤其是老人生病，需要子女陪同上醫(yī)院治療時(shí)，子女不在身邊，更顯得孤獨(dú)無(wú)助,甚至?xí)＜吧踩Ｒ虼伺c城市老人相比，農(nóng)村“空巢”老人面臨的安全問(wèn)題還有用電、用火不慎而造成安全威脅，還有災(zāi)情的威脅等等。

3、“空巢老人”缺乏精神慰藉，感覺(jué)孤單寂寞老年人面對(duì)“空巢”，會(huì)覺(jué)得在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺(jué)得自己的存在不再具有價(jià)值。因而陷入無(wú)趣、無(wú)欲、無(wú)助的狀態(tài)，這些不良情緒還會(huì)導(dǎo)致一系列疾病的發(fā)生。在調(diào)查中有的老人為此而傷心、哭泣。中國(guó)素來(lái)有養(yǎng)兒防老的觀念，隨著老年人的年齡逐漸增大，對(duì)子女的情感依賴性也不斷加強(qiáng)。然而，正當(dāng)老人需要兒女做依靠的時(shí)候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自悲、自憐等消極情緒也是在所難免。

四、空巢老人生活照料的對(duì)策建議

1、主要養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變

大力促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老, 從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡, 是我國(guó)養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的區(qū)別在于承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任不同。社會(huì)養(yǎng)老具有社會(huì)再分配功能, 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍的公平化。雖然學(xué)者們各持其說(shuō),但養(yǎng)老模式仍不外乎以下幾類: 完整的家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老, 不完整的家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等。而在我國(guó), 以家庭為主的養(yǎng)老模式還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間, 且最終會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老模式所取代。我國(guó)目前的養(yǎng)老工作尚需深入研究。

關(guān)于養(yǎng)老研究中的兩個(gè)重要概念: 家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老是在探討?zhàn)B老模式中使用最頻繁的、爭(zhēng)議最多的兩個(gè)概念, 且遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。就目前來(lái)看, 較為大家所認(rèn)同的觀點(diǎn)是以“養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源”作為劃分的標(biāo)準(zhǔn), 主

要依靠離退休金和社會(huì)保障生活的為社會(huì)養(yǎng)老, 如城市中的離退休人員, 城市和鄉(xiāng)村中的“五保戶”等。主要由家庭及其成員供養(yǎng)的為家庭養(yǎng)老, 如絕大多數(shù)的農(nóng)民和城市家庭婦女、未就業(yè)人員等。但這種劃分越來(lái)越受到挑戰(zhàn), 因?yàn)轲B(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三方面, 僅僅從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)角度界定養(yǎng)老的概念, 很難區(qū)分實(shí)際生活中存在的大量混合型養(yǎng)老模式, 也很難說(shuō)明人們生活水平提高之后, 尤其是城市老年人的照料問(wèn)題、精神慰藉問(wèn)題將超過(guò)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)。為此, 穆光宗頗有見(jiàn)地地提出了一種以“養(yǎng)老支持力”作為劃分的標(biāo)準(zhǔn), 認(rèn)為在界定養(yǎng)老概念時(shí);是否考慮二個(gè)原則: 一是經(jīng)濟(jì)為主要原則, 在分類時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)變量為主, 非經(jīng)濟(jì)變量為輔;二是問(wèn)題感受原則, 這一原則實(shí)際上要顯示出老年人的個(gè)體差異。

2、加強(qiáng)“孝道”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識(shí)。

家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在農(nóng)村仍占主要地位，老年人最根本、最重要的是靠他們子女親人的關(guān)愛(ài)。各級(jí)政府要大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，譴責(zé)不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)落到實(shí)處。要采取一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)子女與老人同住，如建房時(shí)首先要考慮安排好老人的住房，給照料老年父母的子女每年增加幾天假期等。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老，其主體內(nèi)涵是子女盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，而在養(yǎng)老形式上正日趨多元化，不能簡(jiǎn)單地將“居家養(yǎng)老”看作是家庭養(yǎng)老，或?qū)ⅰ熬蠢显吼B(yǎng)老”看作是社會(huì)養(yǎng)老，因?yàn)閮烧咧皇丘B(yǎng)老地點(diǎn)的形式問(wèn)題，而并沒(méi)有說(shuō)明養(yǎng)老的支持來(lái)源。在子女恪盡贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，“分而不離”也是另一種日趨流行的家庭養(yǎng)老模式，但要教育分住的子女“常回家看看”，幫助父母做點(diǎn)家務(wù)，溝通情感，照料生活。此外，要在各中、小學(xué)開(kāi)展孝敬主題教育，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。

3、思想觀念的轉(zhuǎn)變

以人為本，多形式、多層次地發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，讓老人能真正從家庭里走出來(lái)，逐漸淡化老人保守的觀念，從而拉近老人與子女們心靈的距離。

⑴成立老年文體組織。各居委會(huì)都要成立老年人體育協(xié)會(huì)，與老年人協(xié)會(huì)兩塊牌子一套班子，組織廣大老年人參加門球、氣排球、健身球等各種文體活動(dòng)，活躍老年人生活，鍛煉老年人體魄。并經(jīng)常組織開(kāi)展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化活動(dòng)的開(kāi)展。

⑵ 設(shè)立老年電大教學(xué)點(diǎn)。老年電視大學(xué)是所沒(méi)有圍墻的大學(xué)，廣大老年人都可以參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)新的科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)養(yǎng)生保健知識(shí)，既增長(zhǎng)知識(shí)，又能消除孤獨(dú)感，豐富晚年生活。目前，路橋區(qū)已有4900多人次參加省老年電大秋季三門課程的學(xué)習(xí)。因此，各級(jí)政府要在財(cái)力、物力上大力支持當(dāng)?shù)乩夏觌姶蠊ぷ?，就近設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的老年人參加學(xué)習(xí)。各教學(xué)點(diǎn)要積極開(kāi)辟第二課堂，在課前、課后開(kāi)展各種趣味性文體活動(dòng)，組織學(xué)員外出觀光，調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性。

4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)體制

空巢家庭是人口老齡化的必然產(chǎn)物，空巢家庭增多是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠緩解人們的壓力，有更多的時(shí)間去關(guān)注老人的身心健康。

在步入人口老齡化以后，空巢老人家庭逐步增多，這也對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、生活照料保障等提出了新的要求。解決這些問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展，要研究與老年人口相關(guān)的宏觀問(wèn)題。各級(jí)政府高度重視，依靠政府和社會(huì)力量，增強(qiáng)責(zé)任感，加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，讓老人歡度晚年。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳為雷;論家庭關(guān)系變動(dòng)中的農(nóng)村老年贍養(yǎng)問(wèn)題[J];華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2002年04期

[3]劉書鶴《建立有中國(guó)特色的老年保障體系——論我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的基本對(duì)策》人口研究, 1999

[4]《社會(huì)化養(yǎng)老: 問(wèn)題在哪里? 》，《人口研究》編輯部的人口與發(fā)展論壇, 1999

[5]熊巍俊《論我國(guó)人口老齡化下的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題》人口學(xué)刊, 1994

[6]楊宗傳《老年社會(huì)保障與家庭養(yǎng)老層次性分析》，老齡問(wèn)題研究, 1997

第二篇：城市空巢老人居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)研究

解決城市空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)的探索

2012年2月，北京天橋地區(qū)某小區(qū)一位空巢老人家中去世多日被子女發(fā)現(xiàn)，尸體已經(jīng)腐爛；2012年9月，湖南長(zhǎng)沙某小區(qū)一位空巢老人家中去世被鄰居發(fā)現(xiàn)；2013年7月，重慶石柱縣某村一位空巢老人家中自殺多日被親屬發(fā)現(xiàn)，尸體已經(jīng)腐敗……，隨著空巢老人家庭的增多，老人家中去世多日無(wú)人知曉的事例在全國(guó)各個(gè)地方均有發(fā)生，空巢老人居家養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)目前居家養(yǎng)老問(wèn)題的重要難題。

空巢老人是指沒(méi)有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人，分為三種情況：一是無(wú)兒無(wú)女無(wú)老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開(kāi)單住的老人，還有一種就是兒女遠(yuǎn)在外地，不得已寂守空巢的老人。2008年全國(guó)老齡辦發(fā)布的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》顯示，我國(guó)城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居）的比例已經(jīng)達(dá)到49.7%，并且地級(jí)以上大中城市的老年人空巢家庭比例將更高。據(jù)2010年公布的一項(xiàng)調(diào)查，北京等大城市老年人空巢家庭比例已經(jīng)超過(guò)三分之二，數(shù)字十分驚人。

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)劇烈的格局下，子女通常無(wú)力兼顧事業(yè)和老人，以致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化；另一方面，人們不斷追求精神生活，老少兩代人都 要求有獨(dú)立的活動(dòng)空間和越來(lái)越多的自由，傳統(tǒng)的大家庭居住方式已經(jīng)不適應(yīng)人們的需求，小家庭被普遍接受，使空巢老人越來(lái)越多。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，居家養(yǎng)老社會(huì)化水平還不夠高，面對(duì)著日益嚴(yán)重的老齡化社會(huì)，面對(duì)著日益增多的空巢老人家庭，我們應(yīng)該積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間組織和企業(yè)參與，努力構(gòu)建以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，完善空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步解決空巢老人居家養(yǎng)老難題。

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間組織及企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

目前，我國(guó)的老齡服務(wù)市場(chǎng)還不成熟，靠社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，為此應(yīng)該強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2013】35號(hào)），北京市、海淀區(qū)也相繼發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作思路、目標(biāo)，詳細(xì)制定了推進(jìn)措施，迎來(lái)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的春天。

解決空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該按照居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的原則逐步推進(jìn)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、推進(jìn)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等措施，大力支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化水平，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、構(gòu)建以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)目前我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)仍處于發(fā)展中國(guó)家，完全依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決老人居家養(yǎng)老問(wèn)題，我認(rèn)為現(xiàn)階段我們要努力構(gòu)建以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，整合各方面的資源，發(fā)揮可用資源優(yōu)勢(shì)，解決空巢老人居家養(yǎng)老問(wèn)題。

第一、以老年人自助互助為原則。政府要加大宣傳力度，讓社會(huì)各界尊重、提倡和鼓勵(lì)老年人的自立自助，充分發(fā)揮老年人自己的能力和作用，建立一種新型的老年價(jià)值觀和養(yǎng)老文化。政府應(yīng)該通過(guò)資金、場(chǎng)地等支持，鼓勵(lì)并推廣建立社區(qū)老年互助社，使老年互助社成為社區(qū)老年人自助互助的載體，實(shí)現(xiàn)老年人自助互助。

社區(qū)老年互助社要在社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展有益于老年人特別是空巢老年人的身心健康、適合老年人特點(diǎn)的活動(dòng)，積極發(fā)揮老年人的作用，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，反應(yīng)老年人的呼聲，團(tuán)結(jié)本轄區(qū)內(nèi)的老年人，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人的自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)、自我教育，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)“老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)）的奮斗目標(biāo)。

第二，以家庭支助為基礎(chǔ)。家庭支助是指家庭成員要為老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的養(yǎng)老支持，以及幫助老年人實(shí)現(xiàn)其他合理的需求并維護(hù)其合法權(quán)益。家庭網(wǎng)的支持系統(tǒng)是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的資源。以家庭支助為基礎(chǔ)就是要以家庭的支持和幫助作為解決生活照顧和養(yǎng)老問(wèn)題的基本途徑，讓盡可能多的老年人以居家養(yǎng)老為主，給予老人更好的精神關(guān)懷，降低社會(huì)養(yǎng)老成本，從而使有限的社會(huì)保障投入到低收入、失能、失獨(dú)、高齡特困等有迫切需求且無(wú)力解決養(yǎng)老的家庭中。

目前，社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老資源還僅僅局限于子女支助養(yǎng)老為主，在現(xiàn)在空巢老人劇增的年代，我們正確看待并大力支持和提倡“夕陽(yáng)婚”?；橐鰻顩r是影響老年人身心健康的重要因素之一，我們要支持并提倡空巢老人的“夕陽(yáng)婚”，使更多的空巢老人構(gòu)建新的家庭，減輕子女的心理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)空巢老人健康長(zhǎng)壽。在社會(huì)還完全認(rèn)可的情況下，政府應(yīng)該通過(guò)媒體、報(bào)刊宣傳“夕陽(yáng)婚”，通過(guò)組織“夕陽(yáng)戀”等活動(dòng)推動(dòng)“夕陽(yáng)婚”，讓更多的空巢老人切切實(shí)實(shí)享受到“夕陽(yáng)婚”的愉悅，使更多的老人健康長(zhǎng)壽。

第三，以社區(qū)照顧服務(wù)為依托。對(duì)于生活在空巢家庭中的老人，社區(qū)才是他們真正的家，周到的社區(qū)服務(wù)可以賦予老年人強(qiáng)烈的心里歸屬感，對(duì)于解決空巢老人的心理問(wèn)題和改善空巢老人的家庭功能有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)照顧的服務(wù)模式應(yīng)是一種混合經(jīng)濟(jì)的模式，可以整合政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和私人贏利機(jī)構(gòu)的資源，提供各種有差異的、不同模式的服務(wù)，讓老人有一個(gè)真正選擇的權(quán)利，以便更有效地滿足老人和護(hù)老者的需要。在做好社區(qū)目前已有服務(wù)的同時(shí)，我們應(yīng)大力推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)辦社區(qū)老年餐桌，完善社區(qū)活動(dòng)室、托老所等公共養(yǎng)老設(shè)施，組建專業(yè)服務(wù)化隊(duì)伍提供養(yǎng)老服務(wù)等措施，使老人在社區(qū)享受到完善、舒適的居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，我們要將“家庭緊急呼叫器+社區(qū)緊急救援隊(duì)+社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”結(jié)合起來(lái)，確?？粘怖先司蛹茵B(yǎng)老安全；要定期組織社區(qū)志愿者服務(wù)，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定期家訪等制度，探索建立空巢老人聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步完善空巢老人服務(wù)，盡最大努力掌握老人生活情況，確保老人安全養(yǎng)老。

目前，我國(guó)已經(jīng)跑步進(jìn)入老齡化社區(qū)，基于現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情考慮，我們要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間組織及企業(yè)參與構(gòu)建起以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，更好更快地發(fā)展我國(guó)居家養(yǎng)老社會(huì)體系，建立起符合我國(guó)國(guó)情的居家養(yǎng)老模式，解決更多老人養(yǎng)老難題。

第三篇：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題探討

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢(shì)下社會(huì)工作面臨的一個(gè)新情況、新問(wèn)題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問(wèn)題并提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議，以便社會(huì)能夠更多的關(guān)注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關(guān)懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實(shí)而有意義，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能更好更快地實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問(wèn)題

“空巢老人”是指那些身邊無(wú)子女共同生活的老年人，其中既包括無(wú)子女的老人，也包括與子女分開(kāi)居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨(dú)居的“空巢老人”。“空巢老人”現(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中面臨的新難點(diǎn)。切實(shí)關(guān)愛(ài)“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀

何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這樣一來(lái)“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時(shí)，心理孤獨(dú)問(wèn)題等。近來(lái)何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進(jìn)入城市打工，不能長(zhǎng)期陪伴在老人身邊是主要因素，獨(dú)生子女政策有效地控制了人口增長(zhǎng)，帶來(lái)了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力由于收入少，生活成本高，無(wú)法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過(guò)程中了解到約三分之二的“空巢老人”對(duì)兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺(jué)得過(guò)節(jié)時(shí)兒女能回家團(tuán)聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對(duì)現(xiàn)在的生活感到滿意。當(dāng)然我們不能把原因簡(jiǎn)單地說(shuō)成是兒女不孝順，因?yàn)槔先烁械讲粷M的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）“空巢老人”負(fù)擔(dān)重收入低

何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來(lái)維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來(lái)維持生計(jì)，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學(xué)接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護(hù)院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來(lái)增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書，又要負(fù)擔(dān)父母生病治療費(fèi)用。除極個(gè)別當(dāng)老板的，大多數(shù)無(wú)積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟(jì)支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒(méi)有，他們經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入只滿足于日常生活開(kāi)支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動(dòng)力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)

濟(jì)供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨(dú)自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務(wù)，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負(fù)擔(dān)沉重，易出現(xiàn)一些心理問(wèn)題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨(dú)的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時(shí)間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進(jìn)一步加大，相互之間無(wú)法進(jìn)行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟(jì)不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個(gè)月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對(duì)老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒(méi)有文化娛樂(lè)設(shè)施何圩村沒(méi)有任何一家公共娛樂(lè)場(chǎng)所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內(nèi)心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問(wèn)題突出

第一、目前我國(guó)的農(nóng)村老年社會(huì)保障制度并不健全，何圩村處于相對(duì)落后的蘇北，當(dāng)然問(wèn)題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面雖然徐州市已在農(nóng)村實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補(bǔ)償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門檻。他們的收入僅能用來(lái)維持基本的生活無(wú)法籌到越過(guò)起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費(fèi)。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面目前我國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于商業(yè)保險(xiǎn)采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟(jì)收入方面的不足，它在老年保障方面并沒(méi)有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個(gè)養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術(shù)欠缺不能抵擋未來(lái)大規(guī)模的老齡化潮流。

第二、土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村

土地是廣大村民賴以生活的基礎(chǔ)。尤其對(duì)“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生

2活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。我國(guó)現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營(yíng)。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。

三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問(wèn)題的建議

（一）家庭與社會(huì)相結(jié)合共同關(guān)愛(ài)“空巢老人”

“空巢老人”的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是它也給一

個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些問(wèn)題。因此，要大力弘揚(yáng)恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。對(duì)于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會(huì)要給予表彰，引導(dǎo)人們“見(jiàn)賢思齊”。從建立和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和幫助“空巢老人”。通過(guò)政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實(shí)事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來(lái)更多的實(shí)惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會(huì)對(duì)“空巢老人”的關(guān)懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關(guān)心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關(guān)心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應(yīng)該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，常回家看看，伸手幫一把，聽(tīng)聽(tīng)他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問(wèn)候，加強(qiáng)彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境

農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當(dāng)?shù)卣c老人的子女應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，建立一個(gè)有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應(yīng)發(fā)揮自覺(jué)能動(dòng)性，重新找回自我。

第一、當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟(jì)水平低下、社會(huì)保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會(huì)期間，許多代表就農(nóng)村問(wèn)題指出，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)心，使他們過(guò)上幸福的生活。具體來(lái)講，應(yīng)加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設(shè)的步伐。對(duì)于農(nóng)村生活嚴(yán)重不能自理的老人，政府可以設(shè)立老年人生活照料補(bǔ)助金，減輕老年人生活照料方面的負(fù)擔(dān)。

第二、子女要重視對(duì)“空巢老人”的精神贍養(yǎng)

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們感覺(jué)到社

會(huì)與自己的生活之間拉開(kāi)了距離，常有一種被時(shí)代，被社會(huì)，被子女拋棄的感覺(jué)。所以，他們常常是精神上的孤獨(dú)者，生活中的寂寞人群，對(duì)精神上的關(guān)懷有著迫切的需求。因此，外出務(wù)工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟(jì)支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。具體說(shuō)來(lái)，要從以下幾個(gè)方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂(lè)，得到家庭的溫暖。子女要?；丶铱纯?，捎一點(diǎn)老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團(tuán)圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見(jiàn)；再次，與老人進(jìn)行言語(yǔ)上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能?；丶铱纯吹淖优?，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進(jìn)相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國(guó)傳統(tǒng)文化中就有“大孝無(wú)言”的說(shuō)法，即兒女要通過(guò)自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來(lái)滿足父母的期待需求。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實(shí)實(shí)的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實(shí)現(xiàn)了對(duì)父母的高層次的精神贍養(yǎng)。

第三、利用社會(huì)力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動(dòng)性

要想徹底走出心理困境，關(guān)鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)

步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來(lái)。對(duì)于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂(lè)，當(dāng)然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時(shí)時(shí)刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學(xué)會(huì)關(guān)愛(ài)自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當(dāng)重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時(shí)，也要量力而行，投身到社會(huì)生活之中，參加有益活動(dòng)，關(guān)心社會(huì)，發(fā)揮余熱，充實(shí)新的生活內(nèi)容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收人；增強(qiáng)人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開(kāi)闊視野；參加各種文體活動(dòng)，豐富自己的晚年生活；積極參加社會(huì)交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會(huì)之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會(huì)困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動(dòng)，做到部分或完全依靠自己的勞動(dòng)所得養(yǎng)活自己。

（三）建立健全老年社會(huì)保障制度

要健全現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保

險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會(huì)保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針對(duì)“空巢老人”就醫(yī)難問(wèn)題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償起付線，提高補(bǔ)償支付比例，實(shí)行將大額的慢性病門診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，在大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)專項(xiàng)養(yǎng)老基金,用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補(bǔ)貼等。如一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村可設(shè)立老年基金會(huì),接受社會(huì)各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補(bǔ)貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員到全國(guó)各地旅游，費(fèi)用大部分由協(xié)會(huì)出，自己出小頭，使老年人都參與進(jìn)來(lái)。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個(gè)晚年生活的態(tài)度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢(shì)，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。國(guó)家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對(duì)于更高需求就需要通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。政府可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)[2]。

（四）引導(dǎo)“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為越來(lái)越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負(fù)擔(dān)，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導(dǎo)“空巢老人”更新觀念，鼓勵(lì)有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟(jì)上受到制約外，觀念上也是一個(gè)重要原因。他們認(rèn)為：“只有無(wú)子女的人才會(huì)去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會(huì)讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無(wú)法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會(huì)各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關(guān)注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年6月17日。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說(shuō)平時(shí)很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時(shí)好多了不會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)。可以通過(guò)這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。我們還要通過(guò)多種途徑為“空巢老人”創(chuàng)造更好的養(yǎng)老生活環(huán)境，切實(shí)提高“空巢老人”的晚年生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

【1】胡強(qiáng)強(qiáng)：城市化過(guò)程中的農(nóng)村“留守老人”照料[M].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第26期。

【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農(nóng)村子女外出務(wù)工對(duì)留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孫娟鵑：勞動(dòng)力遷移過(guò)程中的農(nóng)村留守老人照料問(wèn)題研究[M].人口學(xué)刊.2006年第16期。

【4】胡靈紅/胡靈紅·任詠梅：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響[M].人口學(xué)刊2007年第35期。

【5】謝慧娟/謝慧娟·李桂平：農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對(duì)策[M].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第5期。

第四篇：空巢老人

遏制涉老詐騙侵害

近年來(lái)，空巢老人受到電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件侵害的比例明顯上升，這類案件具有數(shù)量大、發(fā)生隱蔽的特點(diǎn)，涉案金額也呈不斷上升趨勢(shì)

文/《瞭望》新聞周刊記者 賈立君 宗巍 曹健 楊一苗 潘林青 周慧敏

《瞭望》新聞周刊記者年前在全國(guó)多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于老年空巢家庭數(shù)量不斷增加、空巢老人預(yù)防犯罪能力較弱，這一群體成為經(jīng)濟(jì)詐騙類犯罪活動(dòng)易受害群體。受訪的公安、工商等部門工作人員及專家建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大查處力度、建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、改進(jìn)反詐騙宣傳方式等辦法，有效減少此類案件對(duì)老年人的侵害。

詐騙黑手頻頻伸向老年人

近幾年，空巢老人受到電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件侵害的比例明顯上升，這類案件具有數(shù)量大、發(fā)生隱蔽的特點(diǎn)，涉案金額也呈不斷上升趨勢(shì)。

山東省濟(jì)南市營(yíng)市街派出所社區(qū)民警吳穎介紹，目前在電信詐騙中犯罪分子通常以換賬號(hào)匯款、發(fā)短信冒充兒女、聲稱銀聯(lián)卡遭遇盜卡等形式，欺騙老年人特別是空巢老人上當(dāng)受騙。在日常接警中，每個(gè)月都有幾起報(bào)案，涉案金額從幾千元到上萬(wàn)元，且近幾年此類案件越來(lái)越多。

利用有的老人愛(ài)占便宜及迷信特點(diǎn)發(fā)生的詐騙案件也較為頻發(fā)。2011年初，寧夏吳忠市利通區(qū)民生街派出所破獲了一起涉及到130多名老人被騙案件。騙子通過(guò)“小家電推廣酬賓”的方式，承諾只要交少量現(xiàn)金，就可以領(lǐng)取禮品并且在第二天全額退回現(xiàn)金。在越來(lái)越多的老人參與之下，騙子開(kāi)始推銷高價(jià)商品，老年人在交了數(shù)百元錢準(zhǔn)備第二天領(lǐng)取退款時(shí)，騙子卻消失了。

此外，借購(gòu)買原始股、墓地或保健品之名向空巢老人非法集資案件也時(shí)有發(fā)生。65歲的長(zhǎng)春市民劉志是一名中學(xué)教師，兒子在外地工作，他退休后又被當(dāng)?shù)匾患覍W(xué)校返聘，退休金加上工資每月收入較高。2011年11月，劉志聽(tīng)朋友說(shuō)一家將在北歐上市的外國(guó)公司在長(zhǎng)春賣原始股，每股0.01歐元，上市后股價(jià)將翻倍上漲，便投入1.95萬(wàn)元購(gòu)買了原始股。他在購(gòu)買后向當(dāng)?shù)毓ど滩块T和證監(jiān)部門進(jìn)行咨詢時(shí)才知道，這是一個(gè)非法集資網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙，已有多人報(bào)案。

分析涉老案件頻發(fā)的原因，陜西省消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)魏和平認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：一是老人防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)電信詐騙等新騙術(shù)相關(guān)知識(shí)缺乏了解，辨別能力差，有的愛(ài)貪圖小

便宜而上當(dāng)；二是積攢了一輩子或退休金較高，不少老人手里有一定存款；三是不少老人屬于空巢、獨(dú)居，缺乏交流對(duì)象，比較好騙；四是老人對(duì)健康、子女事業(yè)等期盼強(qiáng)烈。涉老詐騙案查處難度大

本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)老年人的詐騙案件多發(fā)，偵破難度卻較大。首先是此類案件取證較難。寧夏吳忠市利通區(qū)民生街派出所所長(zhǎng)丁振龍分析，雖然保健品詐騙是當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，然而當(dāng)前對(duì)保健品療效、定價(jià)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有確切證據(jù)，執(zhí)法部門也不敢隨意執(zhí)法。

寧夏消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心工作人員劉潔說(shuō)，通常保健品說(shuō)明書、宣傳單上并不存在夸大宣傳，銷售人員往往口頭向老年人肆意夸大功效。除非有現(xiàn)場(chǎng)錄音或錄像，否則這種虛假宣傳很難取證。

其次，犯罪分子采取反偵查手段逃避打擊。吳穎說(shuō)，犯罪分子在進(jìn)行電信詐騙時(shí)，往往在A地開(kāi)銀行賬戶，在B地開(kāi)手機(jī)賬戶，在C地作案，在D地取贓款，對(duì)E地人實(shí)施詐騙，且多為假身份，這造成被害人往往無(wú)法提供犯罪人特征，讓公安部門很難確定具體的偵查范圍與方向。

其三，不少詐騙犯罪分子流動(dòng)作案。寧夏銀川市興慶區(qū)公安局中山南街派出所教導(dǎo)員孫來(lái)寧說(shuō)，不管是保健品詐騙、迷信詐騙，還是小便宜詐騙，犯罪分子往往是騙一把，換一個(gè)地方，等到老人發(fā)現(xiàn)報(bào)案，有關(guān)部門前來(lái)查處，犯罪分子已人去樓空。

一面是案件偵破難，一面是老人在財(cái)物被騙后承受著很大心理壓力。為此，有的老人患病或病情加重，也有的家庭因此父子反目。孫來(lái)寧告訴本刊記者，一些犯罪分子有多少騙多少，往往將老人的終身積蓄全騙走，對(duì)于平時(shí)節(jié)儉的老人來(lái)說(shuō)，這等于要了他們的命?！坝械纳姘缸优吕先耸懿涣吮或_打擊，只能湊錢請(qǐng)辦案人員轉(zhuǎn)交老人，安撫老人說(shuō)案子破了，錢也追回來(lái)了”，孫來(lái)寧說(shuō)。

采取新對(duì)策加大查處力度

在采訪中，多位公安、消協(xié)等部門工作人員建議，加大依法查處力度、多部門聯(lián)動(dòng)及改進(jìn)宣傳教育方式等，合力遏制涉老經(jīng)濟(jì)詐騙，幫助老人免受不法侵害。

首先，高度重視此類案件危害性，加大查處力度，集中查處一批涉老詐騙案件，對(duì)犯罪分子形成一定威懾。吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)副研究員宗守運(yùn)、陜西省社科院副院長(zhǎng)石英等建議，由于發(fā)案率高、案值小等原因，不少涉老詐騙案件最終不了了之，這在一定程度上助長(zhǎng)了犯罪分子的氣焰，實(shí)際上此類案件造成的社會(huì)危害并不小，應(yīng)予以堅(jiān)決打擊。

其次，將涉老案件預(yù)防和查處列入相關(guān)部門職責(zé)和考核，并建立公安、電信、銀行等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。寧夏銀川市興慶區(qū)解放西街派出所教導(dǎo)員薛晶東建議，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)憑借簡(jiǎn)便手續(xù)可同受害人一起到銀行凍結(jié)對(duì)方賬戶。公安部門應(yīng)協(xié)調(diào)金融、電信部門，將實(shí)名開(kāi)戶關(guān)落到實(shí)處，對(duì)開(kāi)戶人的身份進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)證，防止冒用他人姓名在銀行和電信部門開(kāi)戶從事違法活動(dòng)。

西北大學(xué)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)韓養(yǎng)民說(shuō)，銀行柜臺(tái)是防騙的最后一道關(guān)口，一些銀行在柜臺(tái)設(shè)防幫助匯款人識(shí)別騙局取得了一定的效果，但也沒(méi)少遇到埋怨甚至投訴；建議建立公安部門和銀行聯(lián)手機(jī)制，遇到此類事件公安出面佐證銀行的做法，這將有利于鞏固銀行最后關(guān)口作用。

再有，針對(duì)涉老詐騙案件流動(dòng)作案特點(diǎn)，建立涉老詐騙案件數(shù)據(jù)庫(kù)。公安部門查處一些涉老詐騙案件時(shí)，往往只能根據(jù)正在查處的孤案判斷，案值往往較小，對(duì)犯罪分子的處罰也比較輕，一些犯罪分子明白其中奧秘，就扛著不交代其他犯罪事實(shí)。如果能建立區(qū)域性及全國(guó)涉老詐騙案件數(shù)據(jù)庫(kù)，就能掌握犯罪分子數(shù)地犯罪事實(shí)；這有利于全面了解犯罪分子犯罪事實(shí)，對(duì)其依法處置，這無(wú)疑會(huì)增加此類詐騙的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，針對(duì)老人采取更為有效的反詐騙宣傳。寧夏吳忠市利通區(qū)民生街派出所副所長(zhǎng)魏靜建議，改變以往空洞的手冊(cè)宣傳方式，社區(qū)民警及工作人員帶上犯罪分子詐騙工具進(jìn)社區(qū)、到老人家進(jìn)行實(shí)物宣傳。針對(duì)轄區(qū)涉老詐騙案件呈上升趨勢(shì)，派出所公安曾帶著假金元寶、秘魯幣等詐騙工具進(jìn)社區(qū)宣傳，實(shí)踐證明，老人再遇此類詐騙，辨別能力增強(qiáng)。此外，公安部門應(yīng)在銀行、廣場(chǎng)等老年人易受侵害的地方，以卡通宣傳畫、提示語(yǔ)等形式對(duì)老人進(jìn)行反詐騙提示。

第五篇：空巢老人

2012年江蘇省公務(wù)員招錄面試剛剛結(jié)束，空巢老人現(xiàn)象等社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)在試題中?？粘怖先损B(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

昨天，一份最新公布的《“空巢”老人生活狀況調(diào)查報(bào)告》調(diào)查顯示，空巢老人的健康狀況、生理、情感等評(píng)估明顯低于非空巢老人。其中，近80%的空巢老人感到精神生活乏味、寂寞，“精神空巢”成為“空巢老人”面臨的最主要的精神情感問(wèn)題。

當(dāng)下，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制已基本完成，空巢老人的物質(zhì)生活已經(jīng)能夠基本滿足。但精神上的空虛仍無(wú)法填補(bǔ)。越來(lái)越多的兒女因?yàn)楣ぷ骰蛲獬龃蚬さ仍虬涯赀~的父母留在家中。

在我看來(lái)，想要解決這個(gè)問(wèn)題，需要各個(gè)方面的共同努力。我覺(jué)得可以參考國(guó)外和一些地方的有效經(jīng)驗(yàn)。一是加大社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，吉林省依托“居家養(yǎng)老大院”，鼓勵(lì)組建老年人協(xié)會(huì)，開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)； 在長(zhǎng)春市綠園區(qū)，一種“代理兒女”的辦法贏得了很多空巢老人的贊賞?！按韮号本褪亲屨ぷ魅藛T、志愿者等與空巢老人一對(duì)一結(jié)對(duì)子。老人生病了、想聊天了或者想外出活動(dòng)時(shí)，都直接打電話給“代理兒女”。這個(gè)辦法實(shí)施一年多來(lái)，已經(jīng)讓1000多名空巢老人受益。

二是嘗試探索居民互助、老人之間比較談得來(lái)，可以選擇一些身體好的老年人上門服務(wù)那些行動(dòng)不便的空巢老人，然后給予服務(wù)者一定報(bào)酬。這種居民互助的辦法，一舉兩得，實(shí)施效果也不錯(cuò)。

我覺(jué)得最重要的是宣傳孝道，因?yàn)樽尷先税捕韧砟瓴荒軉慰空?，如果子女的養(yǎng)老責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，單靠政府幫扶或者外在約束機(jī)制，不一定有效。“孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，應(yīng)將“孝”納入公民教育之中，甚至可以在中小學(xué)教材里增加更多的尊老愛(ài)老內(nèi)容，這才是事半功倍的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。