第一篇：空巢老人養(yǎng)老問題（共）

空巢老人社區(qū)養(yǎng)老的問題與對策研究

——以云南省大理市某某縣社區(qū)為例

摘要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的飛快進步，越來越多的青壯年農(nóng)民涌入城市打工，致使農(nóng)村和社區(qū)空巢老人的日益增多。空巢家庭是新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和社會問題，已經(jīng)引起了學術(shù)界的重視。尤其是隨著空巢老人年齡的增大，他們的養(yǎng)老問題更加凸現(xiàn)出來，成為一個比較嚴重的社會問題，空巢老人的養(yǎng)老問題成為當前亟待解決的重點、難點問題。很多的人是需要子女贍養(yǎng)的，這樣既增加了老人的心理壓力，又增加了子女的生活負擔。如果子女因為經(jīng)濟或者時間等種種原因又無法對父母進行養(yǎng)老，那這群空巢老人該如何養(yǎng)老便成為了一個難題?，F(xiàn)在農(nóng)村的空巢老人逐漸增多，他們的生活狀況雖然有所改善，但是在情感方面，以及安全方面等一系列的方面，都存在一定的問題，而且問題現(xiàn)在突出化。相對于城市里的空巢家庭，農(nóng)村空巢家庭的老人可利用的養(yǎng)老資源更少，養(yǎng)老保障問題更為嚴重，也更容易被忽視。建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點的農(nóng)村社會保障體系，能夠促進農(nóng)村和社區(qū)的經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時也是“以改善民生為重點的社會建設(shè)”的重要方面。在農(nóng)村，很多老人的子女常年不在家，致使老人出現(xiàn)了孤獨憂郁的情緒，心里十分的空虛，有些老人因為天災(zāi)人禍事故等原因失去了子女，這是更加令人悲痛的，甚至有些子女對老人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，這更加使老人心寒。本文將對所調(diào)查的空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀進行分析，分析原因、提出建議和對策并指出未來可能出現(xiàn)的令人擔憂的情況，為空巢老年人提供更美好的老年生活。關(guān)鍵詞：空巢老人 原因 對策 養(yǎng)老保障

人口老齡化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是21世紀中國人口發(fā)展的主旋律。當今的中國，無論是經(jīng)濟實力還是軍事水平，都處于國際上比較領(lǐng)先的地位，在諸多榮耀加身的同時，也引發(fā)了一系列的社會問題。譬如，人口老齡化加速發(fā)展已是不爭的事實，它所帶來的最直接、最現(xiàn)實的問題，就是高齡、失能老人養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題尤為突出。國內(nèi)也有許多這方面的調(diào)查報告，2009年年初，全國老齡辦發(fā)布的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報告》表明，全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%;空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1.08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%。這些數(shù)字是真實而驚人的，各種跡象表明，空巢家庭將是21世紀我國老人家庭的主要模式，空巢老人們的生活和精神狀態(tài)亟待社會關(guān)注和解決。而農(nóng)村空巢老人問題已成為新時期農(nóng)村老齡工作面臨的新課題、農(nóng)村社會關(guān)注的新焦點。如何化解他們的養(yǎng)老困境，已成為一個帶有普遍性的急需解決的社會問題。不僅僅是農(nóng)村，縣城里的人們也紛紛想涌入大城市，留下老人空守社區(qū)，孤苦無依。

一、空巢老人養(yǎng)老難這一現(xiàn)象形成的原因

（一）社會的改革變遷改變了家庭的各種關(guān)系。

城市化進程加快以來，城市出現(xiàn)了更多的就業(yè)機會，大量的中青年選擇進城務(wù)工，造成許多老人和兒童留守家中無人照顧，這樣就直接導致了空巢家庭的出現(xiàn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面直接帶來了經(jīng)濟發(fā)展以及個人收人的提高，客觀上有利于增強對老年保障的經(jīng)濟支付能力;另一方面直接改變了農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)方式，促使更多的青壯年子女在外尋求發(fā)展機會和追逐更多的物質(zhì)財富。他們離家的半徑在延伸、時間在延長，業(yè)緣關(guān)系的強化導致家庭關(guān)系松弛和血源關(guān)系淡化，從而推動代際分居傾向。而農(nóng)村新建住房的層出不窮，為分居創(chuàng)造了客觀條件。所以，老人多半不會和兒女住在一起，兒女離家后對家中父母的掛念自然而然的減少。

(二)人口的老齡化和少子女化，使得血緣感情沒有從前社會那么強烈。

20世紀七八十年代以來，實行計劃生育以來，生育率有了明顯的下降趨勢，優(yōu)育觀念逐步形成，使產(chǎn)生出大批的少子女家庭和獨生子女家庭。家庭規(guī)?？s小，也使得代際重心發(fā)生傾斜，“寵幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。有人預(yù)測，到21世紀的三四十年代，城市里的獨生子女父母年老后可能有60%到 70%與已婚子女不住在一起，而農(nóng)村中的獨生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。目前，上世紀七八十年代出生的一代人現(xiàn)在已進入青壯年期，在一般情況下，他們婚后與父母同居的時間縮短，結(jié)婚時、婚后一二年就與父母分家的情況多起來，致使農(nóng)村現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)以夫妻關(guān)系為主導，婚姻重于血源，更多的復合家庭則分化為空巢家庭與核心家庭。

(三)隨著城市化進程加快，現(xiàn)代價值觀念的沖擊加劇。

在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代人的價值觀念對傳統(tǒng)家庭文化的沖擊很大，從前的“萬事孝為先”的傳統(tǒng)受到了挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟浪潮面前，年輕一代更看重經(jīng)濟關(guān)系，家庭成員的地位不再是依靠年齡和經(jīng)驗，而是獲取經(jīng)濟資源的能力、對政策制定的影響力和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而所有這些，恰恰是農(nóng)村空巢老人相對缺乏或日益減少的資源。這就間接促使了家庭成員角色的重新定位，進一步加劇了空巢家庭的產(chǎn)生?，F(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的變化、核心家庭的增多、現(xiàn)代教育的普及，不同程度地影響了農(nóng)村空巢老人所生存的社會倫理環(huán)境。村莊輿論與道德壓力日趨減弱，農(nóng)村家庭中老人的家長地位正在消失甚至已經(jīng)消失。地位的缺失又更加導致處境的惡化，使這些空巢老人“弱上加弱”。(四)老人長期養(yǎng)成的生活觀念難于改變。

一些進城務(wù)工的年輕人，在城市購買了房子，也樂意把父母接到身邊一起“享福”。但城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式，很多農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活，難以改變從前的生活觀念。城市高層的單元套房、相對淡薄的人際關(guān)系，使得一部分老人對久居的農(nóng)村生活充滿懷念。也有的農(nóng)村老人雖然希望與子女居住在一起，但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異，為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突矛盾而選擇返回農(nóng)村居住?？傊瑢τ诖蠖鄶?shù)農(nóng)村老人來說，他們更傾向于選擇留在農(nóng)村。所以，除了那些進城務(wù)工尚無多少發(fā)展的大量青壯年的父母而外，即便是那些在城里站住了腳的少數(shù)青壯年的父母，也一樣多半會不得不自守農(nóng)村的“空巢”。

二、空巢老人這一社會現(xiàn)象存在的主要問題

（一）來自社區(qū)對介入養(yǎng)老問題的觀念，服務(wù)人員的素質(zhì)等，來自社區(qū)自身的原因。

社區(qū)管理存在漏洞，服務(wù)人員不具備良好的素質(zhì)，沒有耐心，對于缺乏關(guān)愛的空巢老人來說無疑是雪上加霜。

(二)空巢老人生活質(zhì)量低下，情感生活空虛，生活孤獨，渴望陪伴。有些子女進城后甚至對父母不管不顧，令人心酸。勞動和經(jīng)濟負擔較重。農(nóng)村相對

于城市來說，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，隨著城市化以及工業(yè)化進程的加快，而大量農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，使農(nóng)村人口老齡化狀況日益嚴重。

經(jīng)濟發(fā)展、城市化加快是社會發(fā)展的必然趨勢，其間也會陸續(xù)出現(xiàn)很多社會問題。許多大中城市人口密度特別大，導致城市的交通堵塞、住房緊張，進城務(wù)工的人們的生活質(zhì)量得不到保證，根本無暇顧及家里的父母兒女。2007年12月，全國老齡辦發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，到2006年底，中國60歲及以上的老年人口已增加到1.49億，占總?cè)丝诒壤?1.3%。城市的純老戶(空巢戶)為49.7 %，其中，單身孤老戶8.5%,夫妻戶41.4%，與其他家庭成員一起居住的占50.3%;農(nóng)村的純老戶38.3%，其中，單身孤老戶9.6%，夫妻戶29.0%，與其他家庭成員一起居住的占61.7%。所以，農(nóng)村空巢老人無論是在數(shù)量上，還是經(jīng)濟條件、外部環(huán)境方面，其所面臨困難遠遠超過了城市空巢老人。雖然，青壯年外出務(wù)工的收人高于種地收人，但他們對留守老人的經(jīng)濟支持往往很有限，以至于大部分老人還要靠勞動來維持生計。特別是那些男性老人，不得不重新承擔起繁重的農(nóng)活和家務(wù)，他們參加農(nóng)業(yè)勞動的比例高達80%。同時，外出打工的子女多數(shù)也將承包的土地交由父母耕種，這樣一來無疑加重了農(nóng)村空巢老人的勞作負擔，讓人不得不嘆的是，本該頤養(yǎng)天年的他們，真可謂苦不堪言。

許多年輕人過分追求金錢和物質(zhì)上的富足以及城市的光鮮亮麗的外衣，忘卻本分，不愿意再回到生養(yǎng)他們的故鄉(xiāng)，父母獨自留在故鄉(xiāng)，因為年邁或者是健康原因沒有經(jīng)濟收入。有些年輕人把部分經(jīng)濟收入寄給家里的父母，也許年輕人們認為他們可以保證父母的溫飽就盡到了自己的贍養(yǎng)義務(wù)，其實不然。老年人更需要子女去關(guān)心他們的精神世界，辛勞一生，換來的不該是一個物質(zhì)豐富、感情缺乏的晚年。更為過分的是，有的子女甚至不履行贍養(yǎng)義務(wù)，空巢老人們連溫飽問題都難以解決，實在是令人唏噓心痛。

（三）、在外務(wù)工的子女法律意識薄弱，不知曉不贍養(yǎng)老人是違反法律的。

根據(jù)《婚姻法》規(guī)定：“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利。子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不僅發(fā)生在婚生子女與父母間，而且也發(fā)生在非婚生子女與生父母間，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母間?！痹S多年輕人沒有受到過深入的教育，不知法不懂法，以為贍養(yǎng)父母純屬自愿行為，真是大錯特錯。很多人心里壓根就沒有要贍養(yǎng)老人的意識，導致許多老人需要靠自己的辛苦勞動或者他人救濟來度日。

（四）、有些家庭夫婦二人進城務(wù)工，留下老人和子女無人照看，增加了空巢老人的生活負擔。

中國老齡科學研究中心的一項調(diào)查表明，目前我國獨居老人約1004萬人，經(jīng)濟困難的占52.4%，需要照料但無人照料的占18.4%，經(jīng)常感到孤獨的占53.6%，感到不幸福的占21%，有過自殺念頭的占7.5 %。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。在農(nóng)村，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題。外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。留守的老人，長期獨處，生活意義不明確，和外界接觸越來越少，心里話沒處敘說，有時間沒事可打發(fā)，大多數(shù)時間都是無聊不知該干什么，更談不上享受大家庭的天倫之樂，最容易產(chǎn)生孤獨感。加之，農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。至于空巢老人，更難有所精神寄

托，大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。

據(jù)統(tǒng)計，不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達56.17% ,6一16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達到200萬人。這些孩子正處在成長的關(guān)鍵期，由于不能得到父母在思想認識及價值觀念上的幫助，很容易產(chǎn)生各種道德、心理方面的問題。農(nóng)村的青壯年大多在外務(wù)工維持生活，孫子輩的讀書、教育任務(wù)也就全部落到爺爺、奶奶和外公、外婆的身上，但是他們本身的文化程度就很有限，根本就難以擔此重任。照顧孫子輩的生活，已經(jīng)加重了老人的生活和經(jīng)濟壓力，而對小孩教育他們感到心理負擔更重。這主要是因為，他們大多是文盲或者識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心小孩學習成績上不去，擔心他們學到壞習慣等等?，F(xiàn)在的農(nóng)村交通、通訊已有很大改善，電視、網(wǎng)吧到處都有，孩子在外的時間一長，又擔心他們發(fā)生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孫子輩也不好管，很多孩子性格孤僻，時不時還惹禍上身。為此，老人們總覺得管小孩力不從心，教育不好又怕兒女們埋怨。

對于這些在調(diào)研中出現(xiàn)的問題，真切的出現(xiàn)在農(nóng)村和城市社區(qū)中，是空巢老人的家庭中的共性，在調(diào)研中，有以下兩個案例令我印象深刻，并且可以呈現(xiàn)出上述問題，也能夠幫助我分析問題原因和提出解決對策。

在云南省大理市的一個縣有一個東門社區(qū)，東門社區(qū)位于金華鎮(zhèn)經(jīng)濟商貿(mào)中心，214國道穿境而過，交通便利，面積約1平方公里。東門社區(qū)現(xiàn)有住戶658戶，人口1797人，公共戶單位13家。戶主名字叫謝運鈞，妻子叫何連潤，謝運鈞該戶一家四口，其兒子（謝志新）現(xiàn)在昆鋼工作，已外出工作10余年，女兒（謝麗珍）現(xiàn)任一小學教師，因女兒屬外嫁，現(xiàn)在丈夫家生活，很少能回家探望老人原兩老人一直在家生活，后相互照顧，生活水平屬中等，但兒子結(jié)婚生子后，他妻子隨兒子幫忙照看小孩，一年只能回家1-2次。謝運鈞本人一人獨自在家生活，比較孤獨。去昆明隨兒子生活幾月后，因不習慣那里的生活環(huán)境，加之周圍沒有熟悉的人，不久即會劍川一個人居住生活，平時生活一人自理，閑時去老協(xié)與朋友打麻將娛樂，其余時間基本一人獨自在家，一年僅參加社區(qū)在九九敬老節(jié)組織的活動一次。這是一個典型的空巢老人的案例。除此之外，離東門社區(qū)不遠的西門社區(qū)也有一個類似的家庭，戶主和妻子年齡都是七十多一些，家中兒女雙全，大女兒嫁人嫁到昆明市，婚后只有過年前后回一次老家，小兒子和妻子去了廣州務(wù)工，平時也是不回家的，還把孩子留給父母照看，兩位老人總是力不從心，無論是經(jīng)濟上還是教育上。兒子和兒媳每月都會寄錢回老家，但是廣州的消費水平和物價水平都是比較高的，有時候兩位年輕人也難以寄回大數(shù)目的錢，有心孝敬卻無力。而兩位老人總是報喜不報憂，盡量不麻煩兒女，他們不得不下地勞作，賺取微薄的收入補貼家用，有時候病了就挺一挺，因為高昂的醫(yī)藥費不去醫(yī)院檢查。

空巢老人問題不是一朝一夕造成的，也不是一磚一瓦筑造的，在我們分析任何一個問題的時候，都需要知曉原因，才能和有效避免。對癥下藥，找準原因，爭取在不久的將來解決這一問題。

三、健全和完善空巢老人養(yǎng)老機制的對策和建議

（一）、增強子女的養(yǎng)老意識和法律意識，明確贍養(yǎng)義務(wù)，讓他們明白這不僅是道德底線，也是法律規(guī)定的義務(wù)。

加大對農(nóng)村《老年法》的宣傳為了更好地保護老年人的合法權(quán)益，讓全社

會形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對《老年法》和涉及老年人的優(yōu)待政策的宣傳落實，讓更多的老年人在物質(zhì)生活、精神文化生活，醫(yī)藥保健以及維護權(quán)益等方面享有實惠，宏揚中華民族敬老、助老、養(yǎng)老的美德，形成全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚。加強輿論宣傳，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。加強德治建設(shè)和法制建設(shè)，“以德治家”，強化贍養(yǎng)老人是每個公民的責任和義務(wù)的意識，使全社會確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍，推廣尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的文化宣傳和教育活動，加強“孝”文化的宣傳和教育。開展多種形式的親情關(guān)懷活動，使居家養(yǎng)老的老年人體會到家庭的溫暖，享受家庭的親情關(guān)懷,以防老人因身體不適或者其他原因而導致一些悲劇發(fā)生，使之在祥和溫馨的社會環(huán)境中安度晚年。鼓勵、倡導子女贍養(yǎng)老人，積極創(chuàng)造條件，為居家養(yǎng)老提供輿論支持。對贍養(yǎng)老人的子女，每年可增加一定的休假；對愛老敬老的家庭予以表彰和獎勵；對那些不贍養(yǎng)老人的子女進行一定的懲罰，在法律上予以一定的立法支持。同時，對那些不贍養(yǎng)老人的子女，應(yīng)通過傳媒予以揭露，使其受到輿論的譴責。從而使更多的空巢老人老有所養(yǎng)，老有所依，解決他們的養(yǎng)老問題。

（二）、政府部門應(yīng)該完善當?shù)氐酿B(yǎng)老設(shè)施和政策，如果條件允許，可以考慮發(fā)放補助金或者進行醫(yī)療補助等。

政府要在財政上予以支持，在資金供給上逐步改變過去那種只投入辦養(yǎng)老機構(gòu)的單一做法，采取政府補貼等形式，為享受補貼的空巢老年人特別是那些生活困難的居家養(yǎng)老對象，購買養(yǎng)老福利服務(wù)。研究制定配套扶持政策，積極探索建立公共財政投入機制，逐步加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入力度，優(yōu)化資金投向，不斷促進養(yǎng)老服務(wù)向多元化方向發(fā)展。如對社會辦的養(yǎng)老機構(gòu)在財政資金、用地、貸款和稅收等方面給予一定的傾斜，以調(diào)動社會力量和民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性。同時，多渠道籌集發(fā)展資金，合理利用福利彩票公益金、慈善、募捐等社會資金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展。進一步拓寬思路，逐步改變單純由政府、社區(qū)建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的做法，制定優(yōu)惠政策吸引民間資本投資興辦各類老年文化體育場所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供諸如送餐、定制服裝等全方位的市場服務(wù)等，鼓勵和支持社會組織參與服務(wù)和管理，推動居家養(yǎng)老服務(wù)走社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務(wù)業(yè)有一個較大的發(fā)展。在發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老上，運用市場調(diào)節(jié)的手段，充分發(fā)揮各方面的積極性，實行投資主體多元化，動員社會力量多渠道投資興辦老人公寓、老人福利院等，使機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老均衡發(fā)展、互為補充，構(gòu)建多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村外出務(wù)工是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，務(wù)工時限沒有固定性，基層政府應(yīng)實施動態(tài)補位養(yǎng)老服務(wù)。“好鋼用到刀刃上”真正做到“對癥下藥”。把貧困老年人救助納入城鄉(xiāng)社會救助體系，既解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂，又解決了空巢老人的生活問題，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）、當?shù)乇M快發(fā)展經(jīng)濟，吸引當?shù)厍鄩涯昊剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

外出務(wù)工人數(shù)多的地區(qū)，絕大部分是貧困落后地區(qū)，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，無

致富門路。基層政府應(yīng)因地制宜，為村民找準致富門路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村落后面貌，特別要出臺相應(yīng)的鼓勵政策，鼓勵部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，以減少空巢老人數(shù)量。

（四）、當?shù)乜梢钥紤]成立關(guān)愛空巢老人的組織，可以招納志愿者，或者讓有條件的低年齡老人參與其中，豐富他們的精神世界。

對農(nóng)村空巢老人來說，物質(zhì)生活的困難是一個方面，而精神空虛和孤獨感的問題也是值得重視的另一個方面。所以，一方面，要發(fā)揮老人協(xié)會作用，利用這一平臺，組織老人開展鄰里互助、互相結(jié)對等活動，讓一些談得來、相互信任的老人結(jié)成互幫伙伴，彼此交流，增進感情，減少精神空虛和孤獨感;同時更應(yīng)整合社會資源，組織發(fā)動青年志愿者，為空巢老人開展聯(lián)誼幫扶，解決他們?nèi)粘Ｉ钪械碾y題，減輕他們的孤獨感。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)功能，利用社區(qū)老年活動中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情關(guān)愛熱線、老人健康教育基地，對一些社區(qū)還未建立老年秧歌隊、老年健身公園的應(yīng)積極向上爭取資金盡快建立起來，以滿足他們多樣化的精神文化需求，為空巢老人安度晚年創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。讓有條件的、年齡不是太大的老年人在組織里貢獻自己的力量，既可以充實生活，又可以幫助到大齡老人，實在是一舉兩得的好事。

空巢老人間題，已是一種不容忽視的社會現(xiàn)象，它關(guān)系到千家萬戶。能否妥善地解決這些問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題?？粘怖先损B(yǎng)老難的問題要想徹底解決，就必須要在制度體制方面進行調(diào)整，還要在道德層面對年輕人提出要求和教育。在政府、社會、個人多方面的努力下，空巢老人養(yǎng)老難這一社會問題一定能夠得到緩解甚至解決。同時也有可能出現(xiàn)一些隱憂，譬如政府的資金短缺問題、留守兒童的教育問題、個人的積極性問題，這些問題都是有可能出現(xiàn)的?！氨鴣韺?，水來土掩”，我們不懼怕出現(xiàn)問題，我們有信心可以解決問題，相信未來中國在發(fā)展過程中，空巢老人的養(yǎng)老問題不是絆腳石！

第二篇：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢下社會工作面臨的一個新情況、新問題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問題并提出相關(guān)的意見和建議，以便社會能夠更多的關(guān)注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關(guān)懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實而有意義，全面建設(shè)小康社會的目標才能更好更快地實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問題

“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨居的“空巢老人”?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關(guān)愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀

何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關(guān)的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。這樣一來“空巢老人”的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時，心理孤獨問題等。近來何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進入城市打工，不能長期陪伴在老人身邊是主要因素，獨生子女政策有效地控制了人口增長，帶來了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過程中了解到約三分之二的“空巢老人”對兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺得過節(jié)時兒女能回家團聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對現(xiàn)在的生活感到滿意。當然我們不能把原因簡單地說成是兒女不孝順，因為老人感到不滿的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問題

（一）“空巢老人”負擔重收入低

何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書，又要負擔父母生病治療費用。除極個別當老板的，大多數(shù)無積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒有，他們經(jīng)濟來源單一，收入只滿足于日常生活開支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)

濟供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務(wù)，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負擔沉重，易出現(xiàn)一些心理問題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進一步加大，相互之間無法進行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒有文化娛樂設(shè)施何圩村沒有任何一家公共娛樂場所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內(nèi)心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問題突出

第一、目前我國的農(nóng)村老年社會保障制度并不健全，何圩村處于相對落后的蘇北，當然問題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險方面雖然徐州市已在農(nóng)村實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門檻。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險方面目前我國農(nóng)村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險，但由于商業(yè)保險采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術(shù)欠缺不能抵擋未來大規(guī)模的老齡化潮流。

第二、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村

土地是廣大村民賴以生活的基礎(chǔ)。尤其對“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生

2活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。我國現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。

三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的建議

（一）家庭與社會相結(jié)合共同關(guān)愛“空巢老人”

“空巢老人”的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進步的重要標志，但是它也給一

個城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來一些問題。因此，要大力弘揚恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。對于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會要給予表彰，引導人們“見賢思齊”。從建立和諧社會、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，動員全社會關(guān)心、支持和幫助“空巢老人”。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來更多的實惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會對“空巢老人”的關(guān)懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關(guān)心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關(guān)心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應(yīng)該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，?；丶铱纯矗焓謳鸵话?，聽聽他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問候，加強彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境

農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因為缺少經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當?shù)卣c老人的子女應(yīng)聯(lián)合起來，建立一個有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應(yīng)發(fā)揮自覺能動性，重新找回自我。

第一、當?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問題中應(yīng)發(fā)揮主導作用

農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟水平低下、社會保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會期間，許多代表就農(nóng)村問題指出，應(yīng)加大對農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)心，使他們過上幸福的生活。具體來講，應(yīng)加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設(shè)的步伐。對于農(nóng)村生活嚴重不能自理的老人，政府可以設(shè)立老年人生活照料補助金，減輕老年人生活照料方面的負擔。

第二、子女要重視對“空巢老人”的精神贍養(yǎng)

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們感覺到社

會與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時代，被社會，被子女拋棄的感覺。所以，他們常常是精神上的孤獨者，生活中的寂寞人群，對精神上的關(guān)懷有著迫切的需求。因此，外出務(wù)工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。具體說來，要從以下幾個方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。子女要?；丶铱纯?，捎一點老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進行言語上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能?；丶铱纯吹淖优?，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國傳統(tǒng)文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來滿足父母的期待需求。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實實的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實現(xiàn)了對父母的高層次的精神贍養(yǎng)。

第三、利用社會力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動性

要想徹底走出心理困境，關(guān)鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進

步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來。對于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂，當然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時時刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學會關(guān)愛自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時，也要量力而行，投身到社會生活之中，參加有益活動，關(guān)心社會，發(fā)揮余熱，充實新的生活內(nèi)容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟，增加收人；增強人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開闊視野；參加各種文體活動，豐富自己的晚年生活；積極參加社會交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動，做到部分或完全依靠自己的勞動所得養(yǎng)活自己。

（三）建立健全老年社會保障制度

要健全現(xiàn)有的社會保障制度，進一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保

險等社會保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針對“空巢老人”就醫(yī)難問題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補償起付線，提高補償支付比例，實行將大額的慢性病門診費用納入新農(nóng)合補償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負擔，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險待遇。同時，在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，建立村級專項養(yǎng)老基金,用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補貼等。如一些經(jīng)濟條件比較好的村可設(shè)立老年基金會,接受社會各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會會員到全國各地旅游，費用大部分由協(xié)會出，自己出小頭，使老年人都參與進來。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個晚年生活的態(tài)度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構(gòu)建。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對于更高需求就需要通過商業(yè)養(yǎng)老保險滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。政府可以通過對農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展。保險監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境，鼓勵和引導保險公司積極開拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)市場[2]。

（四）引導“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老機構(gòu)將成為越來越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負擔，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導“空巢老人”更新觀念，鼓勵有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟上受到制約外，觀念上也是一個重要原因。他們認為：“只有無子女的人才會去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關(guān)注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境》，《人民日報》2008年6月17日。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說平時很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時好多了不會覺得孤獨?？梢酝ㄟ^這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。我們還要通過多種途徑為“空巢老人”創(chuàng)造更好的養(yǎng)老生活環(huán)境，切實提高“空巢老人”的晚年生活質(zhì)量。

參考文獻

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【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農(nóng)村子女外出務(wù)工對留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孫娟鵑：勞動力遷移過程中的農(nóng)村留守老人照料問題研究[M].人口學刊.2006年第16期。

【4】胡靈紅/胡靈紅·任詠梅：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響[M].人口學刊2007年第35期。

【5】謝慧娟/謝慧娟·李桂平：農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對策[M].邵陽學院學報.2006年第5期。

第三篇：空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問題研究

空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問題研究

緒論 隨著我國計劃生育政策的逐步推進和人口老齡化進程的不斷加快，空巢老人的數(shù)量正以不可逆轉(zhuǎn)的速度不斷膨脹。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國空巢老人總數(shù)為3100萬人，其中農(nóng)村空巢老人總數(shù)為2100萬人，與第五次普查的1600萬人增加了近1.3倍。隨著農(nóng)村空巢老人數(shù)量的激增，加之農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)一直處于不完善的狀態(tài)，致使農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題越來越突出，成為被社會廣泛關(guān)注的社會問題與難題。

本文通過從空巢老人在生活上身體健康和心理健康方面存在的問題著手，分析原因，并給出一些可行的解決措施，希望能為提高農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)水平，讓辛苦了大半輩子的老人能夠安享晚年而有所貢獻。

第一章 空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題

一、空巢老人在生活上得不到很好的照顧 根據(jù)造成空巢老人的情況不同，可將空巢老人分為三種類型：一種是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠在外地，不得已寂守空巢的老人。

由于空巢老人們普遍沒有子女或子女不在身邊，所以洗衣、做飯都得自己動手。有的家庭青壯年都外出去打工，留下年邁的父母和年少的孩子和無人耕作的農(nóng)田，老人們不得不面朝黃土背朝天的種地，過著日出而作日落而歇的生活，還要幫忙照看孩子。但是辛苦了大半輩子的老人上了年紀后一些重體力活干起來就不是那么利索，體質(zhì)也沒年輕時好，總會有些毛病，在生活上得不到子女的悉心照顧，還要持家?guī)Ш⒆佑械纳踔烈碌馗赊r(nóng)活，有時生病了都沒有人照看，還要獨自硬扛。

在吃穿用度方面又厲行節(jié)儉，不浪費每一粒糧，吃的基本上都是自己種的，只有家里來客或子女回家的時候才會改善下伙食，有時候子女帶些營養(yǎng)品回家也不舍得吃。衣服基本上都是穿了好多年的，隨處可見補丁仍然舍不得扔，就算買了新衣服也不舍得穿。

二、空巢老人的健康狀況不容樂觀

眾所周知，上了年紀的人身體都大不如從前，骨質(zhì)疏松腰酸背痛腿抽筋、高血壓高血糖高血脂、這病那痛什么的都是在所難免的，再加上農(nóng)村老人對自己的身體狀況也不怎么注意，往往小病拖成大病，延誤了救治的最佳時機。

受傳統(tǒng)的“小病拖，大病抗”的思想觀念的影響，老人們對自己的健康也不注意，有什么病啊痛啊都忍著，導致本可以不做手術(shù)的小病變成了非做手術(shù)不可的大病，甚至有的還延誤的手術(shù)的最佳時機。一來農(nóng)村的醫(yī)療機構(gòu)不夠完善。在城市里，基本每個社區(qū)都配有一個專門的社區(qū)服務(wù)中心，人們得個感冒發(fā)燒的小病可以直接去社區(qū)服務(wù)中心，大病可以在三甲醫(yī)院，再加上人們都買了社保，在大醫(yī)院里買藥做手術(shù)都是可以報銷的。但是小村莊不一樣，有的家庭距離村衛(wèi)生院很遠，有的行動不便的也不方便去衛(wèi)生院看病，甚至三甲以上的大醫(yī)院也只有鎮(zhèn)上才會有，而有的家庭從家里到鎮(zhèn)上去都要花上大半天的時間，所以他們生病一般都會叫一個赤腳醫(yī)生來診治，只有赤腳醫(yī)生都診治不了的病才會去大醫(yī)院。二來他們不想給兒女們添加負擔，向子女隱瞞自己的病情，有時寧愿自己受苦也不給兒女找麻煩。三來他們也沒有每年定期做身體檢查的習慣，無法正確的預(yù)防疾病。

三、空巢老人的心理普遍孤獨 隨著青壯年因為工作學習等原因離開家庭，為自己的理想而奮斗，而留下年邁的父母在老家嘗盡思念的辛酸。逢年過節(jié)是這些老人最開心的時刻，因為只有這個時候他們才會見到思念已久的兒女。跟他們一起吃飯，聽著他們講城里發(fā)生的奇聞趣事是他們最幸福的事。但是有的子女離開家后，見識和閱歷都不同了，回到家和父母的共同語言也少了，久而久之就覺得回趟家很麻煩，打電話的次數(shù)少了，甚至幾年都不回一趟家，導致老人的情感得不到傾訴和宣泄，甚至產(chǎn)生心理問題

在加上老人們每天都生活圈子也很小，娛樂活動也不多。白天他們可以通過干活來打發(fā)寂寞，但到了晚上生活更豐富一點的會約個三五好友喝喝茶下下棋打打牌，但每當曲終人散，留下一個人在空曠的家里時，還是會覺得孤獨的，就連一個可以說說話的人都沒有，有時還會自言自語。有時在電視上看到一家人和樂融融的在一起吃飯都會無端落淚。

其實做父母的最大的愿望就是可以和自己的兒女一起吃飯，然后一起聊聊天說說話，哪怕有些話他們自己都聽不懂，但是能和孩子在一起就是他們最快樂的事，但是孩子不懂，以為賺夠了錢能讓父母過上好日子就是他們最快樂的事，而忽視了老人們的心理問題。

四、空巢老人的娛樂活動比較單調(diào)

在城市里，每個社區(qū)都配備了一組健身器械，老人們可以在吃完飯后去伸展一下手臂腿腰什么的。離公園近的老人還可以到公園里晨跑散步跳廣場舞，有的社區(qū)還有老年服務(wù)中心，在中心里老人們可下棋打牌看書，有的還組織了老年人合唱團，更有老人在老年大學里學習充電，娛樂活動比較豐富。而在農(nóng)村，有的地方連最基本的健身器材都沒有，更別提公園，能有個魚塘釣釣魚都是不錯的，更別提老年服務(wù)中心和老年大學了。

農(nóng)村老人們平時的娛樂活動都比較單調(diào)，能在一起聚聚總會有好處，而那些孤僻喜歡獨來獨往的老人久而久之總會產(chǎn)生一些隱患。

第二章 空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問題的成因

一、子女數(shù)量減少，使得養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔加重

由于國家嚴格控制人口增長，計劃生育政策的實施在一定程度上抑制了不斷膨脹的人口，但也在一定程度上加重了子女的負擔。

以前一個大家庭同住一個屋檐下，老人有個什么問題都有兒女在旁照顧，而

現(xiàn)在新婚夫婦都不愿意和父母同住，更習慣于各過個的，離得近的還可以每個月回次家看下，離的遠的也只能過年回趟家。再加上現(xiàn)在對生育子女的數(shù)量有控制，農(nóng)村最多生兩個。而現(xiàn)在的家庭模式是421模式，一對夫婦兩份收入不僅要撫育一個孩子，還要贍養(yǎng)四個老人，有的甚至還要還房貸車貸。如果四個老人都很健康，沒有嚴重的疾病，那么子女的負擔也不是太重。但如果有一個老人需要長期的治療和看護，也許會造成子女甚至兩個家庭的矛盾。

再加上農(nóng)村老人沒有參加社保，更沒有退休金，也沒在保險公司買養(yǎng)老保險，養(yǎng)老完全得靠子女的贍養(yǎng)，不生病還好，生病了所有的負擔都壓在了孩子的身上，不僅要花大筆的治療費還要花時間看護自己，所以有的老人小病拖大病扛，寧愿自己忍受病痛的折磨，也不愿加重子女負擔。

二、傳統(tǒng)生活習慣及價值觀念的影響 勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，老一輩的人經(jīng)歷過生活的艱辛，明白生活的不易，所以在吃穿用度方面都很節(jié)約，孩子們拿回家的錢也都存著，有時候也不怎么注意個人衛(wèi)生，但沒經(jīng)歷過那個時代的80后90后花錢如流水，對于上一輩的一些生活習慣無法理解，而上一輩對小輩們的生活也會看不順眼，兩者就會產(chǎn)生矛盾，再加上現(xiàn)在的婆媳矛盾妯娌矛盾等各種矛盾，使得不能和以前一樣在一個大家庭里生活，不在一起生活，老人們還有了什么病痛也就不能就近照顧了，這就造成了對空巢老人在生活上的照顧不周。

再加上有的子女和父母不在一個城市生活，不能經(jīng)常和父母見面，有時見面了沒住幾天又要匆匆往回趕，老人寂寞了連找個說話的人也沒有，心里的空虛無法得到慰藉，往往就容易產(chǎn)生了心理問題。

有的老人也特忌諱去醫(yī)院，覺得生老病死是生命規(guī)律，所以就算生病了也不去看，導致小病拖成大病。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不健全，有的地區(qū)甚至連可供食用的自來水都沒有通上，每日用水都是在井里挑，一旦遇到旱災(zāi)井水干涸，用水都成難題。很多城市都有的公共服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村里都還沒有普及，加之農(nóng)村老人生活都很單一，娛樂活動也很單調(diào)，有時候就想鍛煉一下都沒有地方，只能通過干農(nóng)活來鍛煉自己。

在道路建設(shè)方面，城市里道路四通八達，都鋪上了瀝青很平坦，交通也便利，公交車的士小轎車隨處可見，而在農(nóng)村有的地區(qū)仍然是顛簸的泥濘小道，甚至有的路段汽車無法通行，只能靠雙腳代替交通工具。

四、資金供給能力不足

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于資金的供給能力不足，醫(yī)療設(shè)施不齊全，有些醫(yī)療設(shè)備都沒有，導致患者不得不移往其它的高水平醫(yī)院。由于醫(yī)療水平不高，醫(yī)護人員匱乏，再加上農(nóng)村惡劣的環(huán)境，醫(yī)護人員都呆不長，這些都對農(nóng)村的醫(yī)療提出了挑戰(zhàn)。

第三章 如何解決空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中的問題

一、促進居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然存在弊端，但它能沿用這么多年，也是有其合理之處的。由于農(nóng)村落后的經(jīng)濟條件制約社會養(yǎng)老的發(fā)展，社會福利服務(wù)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會保障制度還不完善，所以以社會養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老制度在農(nóng)村全面實施將是一個長期的過程。但是家庭養(yǎng)老在一定程度上加重了子女的經(jīng)濟負擔，如果仍然實行單一的家庭養(yǎng)老模式勢必會產(chǎn)生一些負效應(yīng)，而社會養(yǎng)老由于種種原因又不能取代家庭養(yǎng)老的地位，所以可以采取以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，讓社會養(yǎng)老慢慢適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的需要。

二、鼓勵打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 農(nóng)民工之所以會離開家鄉(xiāng)到城市打工看重的就是城里的工資高，但是各種老板拖欠農(nóng)民工工資的新聞屢見不鮮，有時辛辛苦苦打一年工本以為可以拿著工資回家孝敬父母，一家人團聚的，但是由于沒領(lǐng)到工資都沒臉回家，覺得對父母孩子有愧，甚至為此跳樓自殺等等。

而政府鼓勵打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一來可以親身體驗當老板的滋味，不用飽嘗離別之苦，而且離家近，不但可以就近照顧家中的老人孩子，而且在外面吃了苦受了累也可以和家人傾訴。二來可以可以振興農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不但可以吸引農(nóng)村剩余勞動力，也可以讓待就業(yè)的人找到就業(yè)機會。

所以政府機關(guān)制定并完善相關(guān)優(yōu)惠措施，加大對自主創(chuàng)業(yè)者的資金扶持力度，讓他們都愿意回來為社會做貢獻。

三、加大社會宣傳，營造敬老愛老的社會氛圍

社會的關(guān)愛是給予空巢老人精神、情感方面的有效措施，但是老人更希望得到的是來自子女的關(guān)心，所以建議通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介資源宣傳空巢老人現(xiàn)象和現(xiàn)今空巢老人所面臨的的社會問題，引起廣泛的社會反響，并以此來引起子女對自己父母的重視。央視的一個關(guān)愛老人的廣告就很值得借鑒，節(jié)日來臨母親做了一桌子的飯菜滿心歡喜的等著兒子回來和自己過節(jié)，而兒子卻打電話回家說自己忙沒空回家，讓母親自己吃，母親掛斷電話后看著一桌子的飯菜流下來落寞的眼淚。多創(chuàng)造一些像這樣的公益廣告，來引起子女對老人的關(guān)心。定期組織青年志愿者開展愛心服務(wù)活動，讓老人們感受到社會的關(guān)心。

四、完善法律制度，切實保障老人的合法權(quán)益

國家最新頒布的將“?；丶铱纯础奔{入到《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中就是一項很好的舉措。在剛頒發(fā)之初，也引起了強烈的社會反響，但仍然存在一些弊端，譬如常回家看看的概念太寬泛，是一個星期一個月半年還是一年？怎么樣算?；丶铱纯?，每天在門外看一眼然后就離開算不算?；丶铱纯?？是否一定要本人回家看，在網(wǎng)上花錢找人代看算不算回家看看？以及沒有?；丶铱纯丛撊绾翁幹玫鹊?，正如一位記者采訪一個大爺所說的“不常回家哪算犯法啊，兒子30了還沒結(jié)婚才叫犯法呢”。真正狠得下心來將不?；丶铱纯吹淖优嫔戏ㄍサ母改高€是很少的。所以，將?；丶铱纯醇{入法律已經(jīng)是邁出了一大步，但是仍然存在許多漏洞，仍需不斷完善。

五、老人應(yīng)增強心理上的獨立意識

老人要逐漸從對子女的依戀中解脫出來，要尋找精神寄托來克服心理上的孤獨感，充實新的生活。譬如培養(yǎng)興趣愛好，唱戲曲，玩空竹，打陀螺，扭秧歌之類的，讓自己有事做，不要總是沉浸在子女不在身旁的氛圍中。增強人際交往，平時沒事的時候和鄰居朋友們打打牌話話家常，將心理的苦悶和煩擾傾訴出來，不要總是憋在心里。積極參加各種社會活動，通過幫助別人找到自己的人生價值。積極鍛煉身體，定期做身體檢查，做到?jīng)]病預(yù)防有病早治療。

六、子女應(yīng)加強對老人的精神贍養(yǎng)，?；丶铱纯?父母養(yǎng)育了我們，我們就有義務(wù)贍養(yǎng)他們。當我們長大了，父母也就老了記性也不好了腿腳也不利索了，他們要的并不多，只是想一家人團聚，如果和父母同在一個城市，有空了就多回家看看，不要總是以工作忙推脫，我們能陪他們的日子并不多趁還有機會就多看看他們。如果身在異地，就算不能經(jīng)?；丶?，也要經(jīng)常打電話回去，讓他們知道我們記掛著他們。

總結(jié)

雖然現(xiàn)今空巢老人的數(shù)量指日上升，空巢老人養(yǎng)老中也存在各種各樣的問題，但是只要我們齊心協(xié)力，空巢老人養(yǎng)老問題定能取得突破。

參考文獻：

[1] 林嘉，勞動法和社會保障法，第二版，中國人民大學出版社，2010

[2] 趙曼，社會保障學，高等教育出版社，2010

第四篇：空巢老人問題

空巢老人問題 1定義以及現(xiàn)狀：“空巢老人”，一般是指子女離家后的中老年夫婦。，隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題，當子女由于工作、學習、結(jié)婚等原因而離家后，獨守“空巢”的中老年夫婦因此而產(chǎn)生的心理失調(diào)癥狀，稱為家庭“空巢”綜合征。

2這種社會現(xiàn)象會引起的社會問題： 家庭“空巢”綜合癥主要的癥狀是心情郁悶、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，平時愁容不展，長吁短嘆，甚至流淚哭泣，常常會有自責傾向，認為自己有對不起子女的地方，沒有完全盡到做父母的責任。另外也會有責備子女的傾向，覺得子女對父母不孝，只顧自己的利益而讓父母獨守“空巢”。

3解決措施：1）.老人：老人要從思想上擺脫中國傳統(tǒng)文化影響，建立新型的家庭關(guān)系。減輕對子女的心理依戀。要盡早將家庭關(guān)系的重心由縱向關(guān)系（父母與子女的關(guān)系）轉(zhuǎn)向橫向關(guān)系（夫妻關(guān)系）。適當減少對子女的感情投入，降低對子女回報父母的期望值。特別是子女到了“離巢”的年齡，要有充分的心理準備，逐步減少對子女的依戀狀態(tài)。其次，老人要及時地充實新的生活內(nèi)容，盡快找到新的替代的角色。

如培養(yǎng)興趣愛好，建立新的人際關(guān)系，調(diào)整生活方式，參與各種社會活動和公益性勞動等。

2）.兒女：兒女應(yīng)加強對老人的“精神贍養(yǎng)”，常回家看看。

兒女應(yīng)該在情感上和理智上有體貼父母的習慣，即使 “離巢”，也要增加與父母的聯(lián)系和往來的次數(shù)，以避免父母家庭“空巢”綜合征的發(fā)生。和父母住同一城鎮(zhèn)的子女，與父母房子的距離不要太遠。

對于身在異地的子女，除了托人照顧父母，恐怕更加要注重對父母的精神贍養(yǎng)了。子女要了解空巢老人在情緒上容易產(chǎn)生不良情緒，應(yīng)經(jīng)常與父母通過電話進行感情和思想的交流

3）社會：政府應(yīng)完善服務(wù)政策，社會各界人民應(yīng)給與空巢老人更多的幫助

第五篇：“空巢老人”問題調(diào)查

關(guān)于山東省“空巢老人”問題調(diào)查

在廣大農(nóng)村，有這樣一個群體：他們兒孫滿堂，卻孤守晚年；他們年邁體弱，卻肩挑生活重擔；他們疾病纏身，卻硬扛硬撐。他們，就是出現(xiàn)自打工村的特殊群體 ——“空巢老人”家庭。近年來，菏澤市由于農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工，致使打工村“空巢老人”家庭數(shù)量急劇增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市現(xiàn)有現(xiàn)有總?cè)丝?881萬人，外出務(wù)工的青壯年125萬人，60歲以上老年人120多萬人，子女不在身邊的“空巢老人”已達50萬人，占老年人口的42%以上。

一、“空巢老人”基本生活狀況

筆者通過實地調(diào)研和發(fā)函調(diào)查的方式，對定陶、牡丹區(qū)、鄄城、鄆城等部分青壯年勞力外出務(wù)工相對集中的村莊進行了抽樣調(diào)查。在被調(diào)查打工村“空巢老人”家庭 中，有21%老人對女子外出打工表示理解，對生活現(xiàn)狀表示滿意；有35％的老人仍然存在生活難、就醫(yī)難等問題，有25%的老人需要承擔繁忙的農(nóng)活勞動和各 種家務(wù)；有19％的老人精神生活貧乏，渴盼子女早日回到身邊。

1、“空巢老人”生活有幸福感，精神生活充實。青壯年外出務(wù)工不但開闊視野，而且增加經(jīng)濟收入，改善生活質(zhì)量，他們大多數(shù)都會定期給在農(nóng)村父母郵寄一定的 生活費用，老人生活衣食無憂，很有幸福感。鄄城縣什集鎮(zhèn)察莊村，全村1307口人，外出從事建筑、裝修等行業(yè)的務(wù)工青壯年830多人，全村老人427人，其中“空巢老人”家庭38戶。這些“空巢老人”子女都會定期為老人郵寄足夠的生活費用，老人平時生活也會有在外村的女兒、女婿照顧，生活得很開心。同時，這些務(wù)工賺到錢的“打工族”也非常熱心村公益事業(yè)，他們不但集資修路建學，而且集資興建了村老年活動大院，配備了各種娛樂設(shè)備和健身器材，村里成立了老年 人說唱隊、戲劇班，讓老年人滿足物質(zhì)生活需要的同時又老有所樂。象鄄城縣察莊“空巢”老人這樣幸福生活的村莊在菏澤市不在少數(shù)，如鄆城縣三屯、唐廟、王老 虎莊，東明縣末營、朱洼、王官屯、郝寨，定陶縣西王樓、潘樓、中沙海等村。“我們在家挺好的，種地有村里組織的互助組，生活上孩子定期給錢花不完，村老年 活動室能玩能樂??”調(diào)查中，老人們紛紛贊揚這樣的幸福日子。

2、多數(shù)“空巢老人”仍然從事著繁忙的體力勞動。男性勞動力是家庭的頂梁柱，年邁的農(nóng)村老人主要靠兒子贍養(yǎng)。大量的農(nóng)村青年勞動力的進城務(wù)工，使得農(nóng)村日 益嚴重的人口老齡化狀況雪上加霜。在鄄城縣富春鄉(xiāng)范莊村，三面嶄新的磚房昭示著范士賓老人家道的殷實，但年邁的老人并沒有因為富裕而高興起來。由于三個兒 子都外出搞建筑，老人家平時不但要照顧三個兒子的十幾畝地，還要每天給幾個孫子洗衣做飯，隔三差五還要拾掇一下屋子。在青年人外出的情況下，本來應(yīng)該享 “清?！钡霓r(nóng)村老人們，又重新挑起了操持家務(wù)的重擔。牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)康莊村，全村846口人，150多名青壯男勞力外出務(wù)工做建筑、鍍光等生意，中青年婦女 也多在村辦企業(yè)打工，家中孩子和其他家務(wù)多由獨守在家的老人承擔。在該村調(diào)查的13名60-70歲的“空巢老人”中，絕大多數(shù)對兒子和兒媳打工表示理解和 支持，生活開銷由子女定期郵寄非常有保障。

3、不少“空巢老人”身體狀況令人擔憂。在牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)抽樣調(diào)查的兩個村發(fā)現(xiàn)，65歲以上的“空巢老人”都不同程度地存有兩種以上的老年疾病和慢性病，由 于子女不在身邊，許多老人犯病后得不到及時護理，普遍存在“小病拖大病扛”的現(xiàn)象。如邢樓村邢繼舟老人與老伴都70多歲，三個兒子兩個單身兒子外出務(wù)工，另一個兒子找了個外地媳婦在家也靠在菏澤城里打短工生活，家庭生活非常困難，邢繼舟老人與老伴常年有病，生活不能自理，全部依靠已經(jīng)遠嫁他鄉(xiāng)的女兒、女婿 照顧。由于兒子打工也掙不多錢，老人的醫(yī)藥費多靠政府救濟和親戚拆借，基本上是只能停留在延緩病情發(fā)展的醫(yī)療水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村象邢繼舟老人這 樣因病致貧外而出打工的絕非個別。

4、缺乏幸福感，孤獨無助老人心。老人省吃儉用拉扯大孩子，正當他們可以稍稍歇下腳的時候，孩子們卻又遠走他鄉(xiāng)，給老人留下無盡的寂寞與思念。大量農(nóng)村青壯年 外出后，老人的日常生活照料水平也隨之下降。尤其是當前青壯年夫妻雙雙外出謀生眾多，加劇了農(nóng)村家庭的“空巢”化與老人的養(yǎng)老難。調(diào)查中，老人們感嘆：子 女們出去打工有時整年也難得見個面，日子是越過越殷實了，但閑下來的時候卻覺得活得很無聊”?？梢钥闯?，老人們對子女外出務(wù)工的心情是矛盾的，他們既希望 子女進城打工多賺錢，改善不算寬裕的農(nóng)村生活，又希望子女能在身邊，享受天倫之樂。

二、對農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象的思考 “二畝良田一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，這曾經(jīng)被喻為農(nóng)民的一種理想生活。隨著大量農(nóng)民的外出務(wù)工，這個理想?yún)s漸行漸遠，隨之而來的是農(nóng)村“空巢老人”浪潮，“空巢老人”問題已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。

菏澤市委、市政府高度重視老齡工作和注重解決老年人生活困難。去年以來，市政府先后專門下發(fā)了三個重要文件，分別就加強老年活動室建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和 老年人才開發(fā)利用等提出具體意見，給予政策傾斜和工作支持。市老齡部門深入開展了創(chuàng)建百個“敬老模范村”、醫(yī)療救助百戶農(nóng)村特困老人、建立百所農(nóng)村老年活動室、培訓百名老年活動骨干、贈送百套圖書教材裝備老年活動基地、評選表彰百名“突破菏澤”有功老人、選購 百只羊救助百戶特困老人家庭、評出百個敬老好兒女、評選百篇老齡宣傳好文章和選百名老齡工作先進個人等“十個一百”敬老助老活動，全市新建規(guī)范化農(nóng)村老年 活動場所121處，培訓農(nóng)村文體骨干168人，創(chuàng)建100個敬老模范村，其中9個村為全國模范村，開展了百只羊救助百戶特困老年人家庭，醫(yī)療救助特困老年 人808人，協(xié)調(diào)市直單位1000多件淘汰家俱、5000多冊圖書裝備農(nóng)村老年活動室，評選出了100名敬老好兒女、百名“突破菏澤”有功老年人、百名老 齡工作先進個人和百篇敬老好文章，直接惠及全市10多萬老年人，特別是5萬多農(nóng)村“空巢”老年人。

下步就如何解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村“空巢老人”問題，綜合有關(guān)專家和工作實踐，筆者提出如下幾點意見和建議。１、強化家庭養(yǎng)老功能，探索新型養(yǎng)老模式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)“空巢老人”獨居在家非常寂寞，但仍都希望住在家里，而不想擇入住老年公寓，家庭養(yǎng)老仍然 是在農(nóng)村今后一個相當長的時期的養(yǎng)老方式。我們要從以德治家入手，從家庭細胞開始，積極營造以家庭養(yǎng)老敬人為榮的良好風尚，督促兒女們細心周到地照顧老 人。要進一步推行協(xié)議養(yǎng)老制度，對子女不及時與父母簽訂協(xié)議書，或不及時履行贍養(yǎng)義務(wù)的，基層老年人協(xié)會要及時督促和幫助落實，必要進輔以法律手段解決，以此穩(wěn)定和逐步提高“空巢老人”的收入水平，為“空巢老人”養(yǎng)老提供法律保障和持力。要積極探索以家庭為核心，以村居、社區(qū)為依托，從城市向農(nóng)村輻射，為 農(nóng)村“空巢老人”居住在家提供必要的生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉等為主要內(nèi)容的新型養(yǎng)老模式，也可以建立以村居為單位的集中供養(yǎng)機制。同時，廣泛開展敬老模范村和農(nóng)村老年活動基地創(chuàng)建活動，豐富老年人精神文化生活。

2、建立有效幫扶機制，幫助“空巢老人”家庭解決經(jīng)濟困難。從這次調(diào)查看，有近1/3的“空巢老人”家庭生活困難，需要政府和社會各界給予幫助。要進 一步完善救助機制，對無生活來源，長期患病，久治不愈，喪失生活自理能力，且符合定期救助或低保條件的“空巢老人”，政府部門要及時把他們納為救助對象，給予定期救助或享受低保待遇?！翱粘怖先恕庇捎诩抑袩o人照顧，常常會面臨突發(fā)性疾病得不到及時搶救，生命受到威脅的安全問題。有關(guān)部門特別是基層老齡組 織，要建立農(nóng)村“空巢老人”家庭檔案，組織志愿者、身體健康的低齡老人，采取結(jié)對幫扶和集中供養(yǎng)的辦法，解決“空巢老人”的生活照料問題。要加強老年文化 場所建設(shè)，大力倡導和組織志愿者隊伍，為老年人提供精神慰藉、文化生活等各項服務(wù)，使“空巢老人”更多地感受到社會的溫暖，讓老人的晚年生活豐富多彩。

3、完善老年醫(yī)療服務(wù)需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，疾病風險仍是老人最大的風險，醫(yī)療保障是老人首要的保障需求。對于現(xiàn)有農(nóng)村老人來說，目前的農(nóng)村醫(yī)技人員素質(zhì)不 高，技術(shù)水平有限等，使農(nóng)村老人的健康需求得不到滿足。另一方面，由于農(nóng)村社會醫(yī)療保險的缺失，農(nóng)村居民的醫(yī)療費用都是自費，而農(nóng)民的支付能力極為有限，加上醫(yī)療費用上漲，使很多老人本來已經(jīng)疾病纏身，卻無錢看病。所以，要盡快建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的農(nóng)村老年保障醫(yī)療體系，滿足農(nóng)村老人的基本 醫(yī)療需求。

4、依法維護老年人合法權(quán)益。調(diào)查中，“空巢老人”反映較多的仍然是維權(quán)問題。無論是來自社會的歧視、欺侮老年人的違法行為，還是來自子女扯皮、拒不贍養(yǎng) 老人的失德忘本，均可通過法律程序維護老人自身合法權(quán)益不受侵犯。各級政府和有關(guān)部門必須一如既往地把《老年法》等有關(guān)維護老年人合法權(quán)益的法律政策落到 實處，做好“空巢老人”養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益的維護工作，建立老年人合法權(quán)益法律援助制度，幫助老年人運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

5、設(shè)立老齡事業(yè)發(fā)展專項基金。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在解決農(nóng)村“空巢老人”一系列問題中，單單依靠家庭經(jīng)濟支撐或政府、社會的臨時救助往往是杯水車薪，必須設(shè)立 相應(yīng)的基層老齡事業(yè)發(fā)展專項基金。有條件的村(居)可由村級集體撥款，并接受社會各界捐款，每月按年齡不同發(fā)給生活補貼，改善老年人，尤其是生活困難的農(nóng) 村“空巢老人”的物質(zhì)生活。同時，建立居家養(yǎng)老政府補貼制度。為選擇居家養(yǎng)老的困難老人實行家政服務(wù)補貼，政府投入少量資金，又給困難老人解決了實際問 題。補貼對象可優(yōu)先考慮生活困難的“空巢老人”。

6、抓好“回引工程”，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。農(nóng)大量青壯年民工外流，雖然使農(nóng)村經(jīng)濟水平有較大幅度提高，但是也辛苦了留守的“空巢老人”。調(diào)查中不少 “空巢老人”反映，子女按時寄的錢多數(shù)花在了孫輩的生活費學費和零用錢上面，但老人經(jīng)濟收入并未因子女外出打工而有明顯改善。同時，由于留守老人年老體 弱，又長期從事勞動強度大的農(nóng)活，他們大多都身患疾病，醫(yī)藥費由子女分攤，仍難以擺脫“小病拖，大病扛”問題。這不僅要引起外出農(nóng)民工的重視，更要引起社 會的關(guān)注。各級各部門要制定出切實可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵、引導外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于鄉(xiāng)村工作的正常開展，加快農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，更主要的是讓農(nóng)村老年人過上真正幸福的晚年生活。