第一篇：機關作風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調研報告

機關作風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調研報告

構建機關作風建設長效機制，就是形成一種良性的機制，它能夠密切黨同人民群眾的聯(lián)系，使黨立于不敗之地；能夠發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，增強黨的凝聚力和號召力；能夠防微杜漸，自覺抵制消極腐敗現象的侵襲，始終保持清正廉潔。新形勢下如何加強和改進機關作風，建立健全機關作風建設長效機制，這是機關黨的建設面臨的一項重大而緊迫的現實課題。本文在調查研究的基礎上，通過分析總結XX縣近兩年來加強機關作風建設的做法和成效，指出當前機關作風建設存在的突出問題，有針對性地探索建立XX機關作風建設長效機制的對策。

一、近兩年XX縣機關作風建設的主要做法和成效

近年來，XX縣狠抓機關作風建設，采取了多項舉措，有力地促進了機關作風的轉變，干部精神風貌得到改觀，工作效能不斷提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。一是以開展主題活動為載體，加強干部思想教育。2012年先后開展了XX活動、XX活動、“萬人評”活動、XX集中教育整頓活動等，集中解決了學習意識淡薄、思想僵化，責任意識淡薄、落實不力，大局意識淡薄、政令不暢，進取意識淡薄、效能不高，服務意識淡薄、脫離群眾，節(jié)儉意識淡薄、從政不廉等方面突出問題，對進一步轉變機關工作作風、提升機關服務效能，起到了強有力的推動和促進作用，充分體現了縣委縣政府對作風建設的一貫高度重視和狠抓作風的堅強決心。二是堅持以聯(lián)系群眾為關鍵，密切干群關系。始終堅持開展干部下訪，暢通群眾信訪渠道。近兩年來，XX縣高度重視基層調研工作，把調查研究作為每名黨員干部的重要能力和密切聯(lián)系群眾的重要途徑。連續(xù)這兩年年初，為摸清了解機關作風情況、群眾滿意度情況，由縣紀委牽頭，在全縣范圍內通過問卷調查、走訪廣大干部群眾、召開座談會等形式，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位，掌握社情民意。目前，撰寫調研報告15篇，開展基層調研30次，問卷調查3次，走訪干部群眾78人，召開座談會30次，共征求到群眾意見建議59個。堅持領導干部公開預約接訪制度和包案解決重點信訪問題制度，縣委常委成員堅持每周公開接訪群眾1次，每季度至少赴所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)1次，為群眾解決實際困難。同時，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級信訪排查調處網絡，著力防范和妥善處理信訪突出問題，確保群眾上訪問題得以及時解決。目前共解決問題45余件，辦好事實事89件，答復率100%，辦結率達98%，群眾滿意率98%以上，各類信訪案件比往年逐步減少，初信初訪一次結案率100%。開通民生熱線，暢通干群互動渠道。縣紀委和縣廣播電視臺聯(lián)合開辦了《XX清風》電視專欄，每周一期，集中展示了全縣各單位黨風廉政建設和反腐倡廉工作（廉潔自律、作風建設、機關效能建設、黨務政務公開、便民服務、廉政文化建設等）的先進經驗和做法；同時，積極搭建網絡平臺，暢通民情收集渠道。建立XX清風網站，并開設“舉報信箱”、行風舉報熱線等，群眾可以足不出戶，通過網絡媒體反映問題、提出訴求。截至目前，到目前為止共播出了專欄節(jié)目84個，營造濃厚的活動氛圍。另外，從去年起，圍繞“群眾只進一個門、就能辦成所需事”的目標，在全縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立了便民服務大廳，由專人負責，優(yōu)化了審批流程，縮短了辦理時限，截至目前，共幫助群眾解決件難題。三是以監(jiān)督檢查為抓手，著力在查處違規(guī)違紀問題上下大功夫。先后采取定期督查、明查暗訪等形式，對機關干部違規(guī)使用公車、賭博、公務鋪張浪費、上班期間不遵守工作紀律等突出問題進行監(jiān)督檢查，近兩年，對10個單位14名違紀工作人員按照機關效能問責辦法進行問責處理，對6個單位的違規(guī)現象進行了全縣通報批評，并對單位的主要負責人進行了約談。四是以建章立制為保障，促進作風建設制度化。制定出臺了《關于嚴肅機關工作紀律的規(guī)定》、《關于加強重點項目建設效能監(jiān)察工作的實施方案》、《規(guī)范化管理八項規(guī)定》等多項規(guī)章制度，形成了用制度管人管事的良好氛圍；建立和完善了首問負責、一次告知、限時辦結、責任追究等制度，提高了效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的規(guī)范化、制度化。

二、XX縣機關作風建設存在的突出問題

通過幾年來的努力，全縣機關作風建設取得了明顯成效，機關干部的履職意識、責任意識明顯增強，服務能力、服務效率明顯提高，全縣上下形成了潛心謀事、用心干事、為民辦實事的良好氛圍。這些成效也為下一步繼續(xù)深化機關作風建設打下了良好的基礎，確立了較高的起點。但是，從調研中也發(fā)現，當前機關作風建設仍然存在著一些不容忽視的問題，一些思想建設和制度建設等存在的問題仍將制約著機關作風建設長效機制的建立，主要表現在以下幾個方面：

一是思想認識不到位。部分黨員干部對機關作風建設的長期性和艱巨性認識不足，少數黨員干部自我感覺不會出現腐敗現象，對黨風廉政宣傳教育工作不夠重視、主動接受黨風廉政教育的意識較淡薄。

二是聯(lián)系群眾不夠。調研中發(fā)現，部分黨員干部認為，目前黨員干部隊伍的主流是好的，是值得信賴的，基層干部在為群眾服務過程中雖然杜絕了“吃、拿、卡、要”等不良行為，但仍有個別黨員干部在日常事務中沒有發(fā)揮好模范帶頭作用，群眾作風漂浮，工作不扎實，自我感覺高高在上，脫離干部群眾，“官老爺”思想嚴重，對干部群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動于衷，甚至造成干群關系緊張，引發(fā)上訪事件；有的部門協(xié)調配合意識不強，對涉及多部門的事議而不決、決而不行，推諉扯皮較為嚴重，致使群眾該辦的事找不到責任的部門、找到負責的部門找不到負責的人、找到負責的人還是辦不了該辦的事，群眾的問題投訴又無門。

三是監(jiān)督力度不夠。調研中發(fā)現，部分黨員干部認為，近2年來，縣里采取了定期檢查、不定期抽查、明察暗訪等多種形式，對機關作風情況進行了多次督查，對廣大干部作風改進起到了良好的督促作用。但由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管難度大，特別是對村“一把手”集人權、事權、財權于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，公權過于集中，監(jiān)督難以到位，上級是“山高皇帝遠”，監(jiān)督不到，同級是“你不管我，我不管你”，互不監(jiān)督，甚至同流合污；下級是“怕穿小鞋”而不敢監(jiān)督，從縣紀委信訪室手里的信訪案件數量可以看出，基本上近兩年反映基層黨員干部違紀的案件要占到信訪案件總數的60%-70%，其中反映村“一把手”的又占到50%-60%。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的監(jiān)督刻不容緩。

四是獎懲考核機制不完善?？己硕ㄐ圆欢?，以軟指標為主，評價尺度很難把握，沒有形成一個效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的評價機制。這導致，有些機關對干部的考核、使用存在諸多弊端，有時僅片面看數字、看名聲而不顧實績，導致一些干部在數字上做文章，在創(chuàng)名聲上下功夫，更有甚者靠接關系“走后門”；有些機關獎懲制度不嚴明、不科學、不合理，缺乏科學的獎懲機制。對責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，存在著流于形式、止于表層和責任追究力度不夠，追究效果不理想的現象。

三、建立XX縣機關作風建設長效機制的對策

（一）著眼牢記宗旨、強化教育，建立健全教育引導機制。作風建設首要的、基礎的、長遠的工作還是要抓教育，并形成通過思想教育不斷引導干部改進作風的良性機制。一是健全經常性學習制度。作風養(yǎng)成離不開教育引導，各級黨委理論學習中心組要定期安排作風建設專題學習，使以人為本、執(zhí)政為民的理念熔鑄到黨員干部思想深處，體現在日常工作行為之中，真正使機關干部成為道德的模范、作風的表率。建立健全機關干部述學、評學、考學制度，豐富學習形式，提高學習效果，保障學習的經常化、制度化。堅持學以致用，把學習理論與開展調查研究、解決實際問題、推進具體工作等有機結合起來，提高學習的自覺性、針對性、實效性。二是建立經常性培訓制度。每年至少應確定一個主題，組織開展一次作風建設專題教育培訓活動，使廣大紀檢監(jiān)察干部不斷更新紀檢監(jiān)察知識，不斷提高紀檢工作的能力素質。三是加強輿論引導。充分發(fā)揮輿論導向作用，通過XX清風電視專欄、XX清風網站、簡報等媒介，及時宣傳報道作風建設中涌現出的先進單位和個人的事跡，樹立典型，推廣好經驗、好做法；同時，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。及時曝光作風建設方面的突出問題，強化監(jiān)督，努力營造風清氣正的社會環(huán)境。

（二）著眼密切黨群、執(zhí)政為民，建立健全服務群眾機制。

一是要繼續(xù)健全密切聯(lián)系群眾制度。繼續(xù)推行縣級領導干部聯(lián)系點制度，每位縣級領導對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定期調度，帶頭協(xié)調解決難點問題，對重點工作做到親歷親為，掌握情況、解決問題、督辦落實，提高了決策的科學性和工作的針對性。繼續(xù)完善領導干部公開預約接訪和包案解決重點信訪問題制度，廣泛傾聽基層群眾心聲，及時化解各類矛盾糾紛，幫助解決事關經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等方面的熱點、難點問題，切實為群眾排憂解難，增進與群眾的感情，錘煉黨性作風。二是要繼續(xù)健全便民服務機制。目前全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心功能不完善、作用發(fā)揮不充分，應立足“運行規(guī)范、渠道暢通、處理迅速、群眾滿意”的目標要求，進一步加強便民服務中心規(guī)范化建設，將財務支出審批、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、信訪受理、計劃生育等全部納入便民服務中心公開規(guī)范辦理，實行從受理登記、整理分類、辦理反饋到辦結回訪的“一站式”辦理服務，規(guī)范工作流程，要求在5至7個工作日內限時辦結，并加大督辦問責力度，定期對各部門的辦理情況進行公開通報，對工作不主動、行動不積極、延誤最佳辦理時機及造成其他負面影響的相關人員嚴肅追究責任，使其發(fā)揮作用，成為面向基層、便民利民的綜合服務平臺。三是要繼續(xù)健全為民辦實事制度。建立完善《為民辦實事推進措施表》，將為民辦實事項目進行層層分解，確保為民解難題、解民憂。堅持每年向群眾公開承諾辦好一批實事，全程公開重點項目實施進度，接受群眾的監(jiān)督。整合XX清風網、舉報電話和電子信箱等方式，進一步暢通信訪渠道，保障群眾合法權益，及時糾正損害群眾利益的突出問題。

（三）著眼民主評議、監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機制。

一是要開展民主評議機關科室活動。要結合作風整治活動，積極創(chuàng)新工作載體，開展民主評議機關科室活動，解決干部隊伍作風中存在的“慵懶散、假浮蠻、私奢貪”等現象，達到評科室、帶機關，整作風、提效能的目的。首先，民主確定參評科室。在單位自報、向人事編制部門查閱資料、向有關人員咨詢的基礎上，在充分尊重民意、廣泛征求意見，有縣委常委會審核把關，在全縣部分單位股室中，篩選出幾個涉及執(zhí)法、行政審批、公共服務職能的科室。其次，科學選擇評議方式。評議的代表主要為XX監(jiān)督員，評議活動通過內部整改和外部監(jiān)督相結合，采取自查自糾和民主評議的方式進行。自查自糾階段是參評科室對自身履行職責、依法行政、政務公開、工作作風及勤政廉政等方面工作的自我評議，是股室積極整改發(fā)現的問題并建立健全機關作風建設長效機制的過程。民主評議階段通過對綜合測評、電話咨詢、明察暗訪和整改情況配備相應的分值，最終以總得分高低進行評比。其中電話咨詢、明察暗訪和整改情況三項實行扣分制，每發(fā)現問題一次扣除相應的分值，扣完為止。最后，注重評議結果運用。評議結果實行獎懲結合的方式，對名列前三的科室分別由財政給予一定金額獎勵，對符合條件的股室負責人優(yōu)先向組織推薦重用；名列第一的科室負責人、分管領導及單位主要領導當年優(yōu)先給予評先評優(yōu)。對名列倒數后三名的科室全體工作人員、單位班子成員取消當年評先評優(yōu)資格、并扣除不同級別的工資獎金；單位主要領導需向縣委、縣政府作出書面檢討，并在縣電視臺向社會承諾整改措施。屬雙管單位的，其評議結果和成果運用方式將一并通報其上級主管部門。二是要建立多形式監(jiān)督及群眾評議制度。要采取定期檢查、不定期明察暗訪等方式，逐步完善采用“面”上隨機查、“線”上重點查、“點”上深入查的方式，加大明查暗訪力度，全面掌握各單位效能建設開展情況，及時發(fā)現和解決作風建設方面存在的突出問題。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會職能作用，切實加強對政策落實情況和村級重大事項的監(jiān)督檢查；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“一把手”監(jiān)督力度，進一步規(guī)范村級民主權力運行程序和村干部施政行為，讓村權運行受到有效的制約和監(jiān)督，防止權力濫用和不廉潔問題發(fā)生。同時，繼續(xù)在全縣集中開展“萬人評”活動，促進廣大公職人員工作態(tài)度、服務質量、辦事效率得到提高；組織XX監(jiān)督員，對部門下基層執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層站所、事業(yè)單位、服務窗口及其工作人員遵紀守法、廉潔從政、依法行政、文明執(zhí)法、辦事效率、服務質量等情況進行監(jiān)督，并把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核范圍，并將考核結果作為對部門目標責任制考核和領導干部政績考核的重要內容。對重視作風建設且成效明顯的地方、單位和個人，給予表彰；對工作不抓緊，作風狀況差，群眾意見多，問題多發(fā)的單位，追究單位主要領導的責任。特別是要把“一把手”抓作風建設作為重要的考核評價內容，每年進行重點考核，對本單位本部門干部作風存在嚴重問題的“一把手”，要進行誡勉談話、限期整改，或予以組織調整。

（四）著眼問責警示、重在預防，建立健全責任追究機制。一是要建立作風建設責任制。各級各單位黨政主要負責人是作風建設的第一責任人，對本地本單位的作風建設負總責，其他領導班子成員和領導干部對分管范圍內作風建設承擔領導責任。二是要完善作風建設經常性工作機制，明確具體工作部門和工作人員，加強對作風建設的組織領導、工作部署和監(jiān)督檢查。加大問責力度。堅持有權必有責，用權受監(jiān)督，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益問題作為重點，根據效能問責辦法，對違反黨性原則，作風問題嚴重的黨員干部，實施嚴格的責任追究。對于尚未構成違紀的，充分運用組織處理手段，切實解決不作為、慢作為、亂作為的問題；對違法違紀的，要依紀依法嚴肅處理違反作風建設規(guī)定的行為。繼續(xù)圍繞“萬人評”活動，對排名最后的部門和單位實行評先樹優(yōu)“一票否決”，對評議活動中收到的意見和建議反饋到相關部門限期整改；對排名后兩位的部門跟蹤落實整改措施，進一步優(yōu)化XX發(fā)展軟環(huán)境。

第二篇：加強機關作風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

七、活動要求

1、明確責任，加強領導。加強機關作風建設是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體表現，是優(yōu)化全區(qū)服務軟環(huán)境的客觀要求，是提高本地核心競爭力的重要舉措。區(qū)委成立了以區(qū)委副書記李印澤同志為組長，區(qū)委常委費寶琦同志為常務副組長，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局等部門為成員的加強機關作風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組。各部門要把加強機關作風建設作為一件大事，列入重要議事日程，主要領導要擔負起第一責任人的職責，身體力行親自抓。領導機關、領導班子、領導干部要率先垂范，發(fā)揮好帶頭、表率和示范作用。各級領導干部要站得高、看得遠、想得深，懂行、真抓、實干。要求廣大干部做到的，領導干部要首先做到；要求領導班子做到的，“一把手”要首先做到；要求基層做到的，領導機關要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。堅決反對形式主義、官僚主義和空談、不實、不干事的不良作風，確保這項工作落到實處，收到實效。

2、提高認識，轉變觀念。機關工作人員是依法行政的主體，履行的是國家賦予的職權。必須樹立“以民為本”的思想，把人民群眾“擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興”作為評價和衡量改進工作成敗的唯一標準。要多為群眾辦實事、辦好事，著力解決好目前機關作風仍然存在的“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”問題，解決好“官本位”思想和部門工作的權利化、商品化。樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”、“環(huán)境也是生產力”的觀念，樹立“每一個機關工作人員都代表黨和政府形象、每一個部門都是發(fā)展環(huán)境”的觀念，以改革的精神、創(chuàng)新的意識、優(yōu)化的理念來思考工作，切實改進機 關工作作風，提高工作效率，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。

3、緊密配合，形成合力。改進機關作風各級政府和各部門要密切配合，任何一個環(huán)節(jié)出現梗阻，都會影響全局。各級各部門要團結一致，通力合作，上下連動，左右協(xié)調，凡是有利于大局和整體的事情，有利于改善發(fā)展環(huán)境，加快經濟和社會發(fā)展的事情，就要不講條件、不講代價地積極推進。各部門要在各負其責、提高自身效率的同時，注意加強和相關部門的協(xié)作與配合，切實搞好溝通與銜接。凡是涉及多個部門和多家單位的事項，相關部門和單位都要主動聯(lián)系、協(xié)調，以發(fā)展為第一要任，實現各項工作的全面“提速”。

4、加強宣傳，營造聲勢。要充分利用宣傳媒體大力宣傳加強和改進機關作風建設的重要性、必要性和重大意義，各部門、各單位也要通過多種形式加大宣傳力度，形成處處抓作風建設、人人講優(yōu)化環(huán)境的輿論氛圍。同時，注意表彰先進，鞭策后進；要注意抓正、反兩方面的典型，并通過新聞媒體宣傳活動中涌現出的好典型和先進經驗，對敷衍塞責、整改不力、群眾不滿意的單位和個人進行媒體曝光促其整改，推動加強和改進機關作風建設深入開展。，營造人人參與改進機關作風建設的社會氛圍

5、強化監(jiān)督，嚴肅責任追究。今年是加強和改進機關作風的基礎年，領導小組已制定一系列加強作風建設的措施和對策，聘請二線人員、人民代表和政協(xié)委員對各部門和各單位的作風建設進行檢查監(jiān)督。機關工作人員凡被舉報投訴并經調查屬實的，視情況節(jié)嚴重，給予行政告誡或紀律處分，符合辭退條件的予以辭退。對給我區(qū)帶來不良影響和重大損失的單位和個人，必須嚴肅處理，決不姑息。

此次活動已制定出具體監(jiān)督和責任追究辦法，區(qū)委、區(qū)政府督查室要對各部門作風建設情況進行全程跟蹤監(jiān)督，定期進行意見反饋，并根據核實情況對單位或個人進行責任追究。

年底軟辦將根據群眾投訴、監(jiān)督員評定，在事實清楚的基礎上，對最差服務工作人員公開曝光，并對其停職培訓，再次上崗仍不合格者，責令辭退。要推行重點項目的追蹤服務。區(qū)紀委監(jiān)察局要購置微型攝像機，同項目投資人一起到有關部門幫助辦理各種手續(xù)，主動考察了解情況。區(qū)軟環(huán)境領導小組和辦公室要加強對被評部門整改情況的跟蹤監(jiān)督檢查，特別是對群眾反映比較大、意見比較多的部門要作為監(jiān)督檢查的重點。加大責任追究的力度，嚴格依據《關于對干擾和阻礙經濟發(fā)展軟環(huán)境問題的處理辦法》，實施責任追究。對那些有令不行、有禁不止，為了部門利益和個人利益搞“吃拿卡要”的，以權謀私等損害南關投資軟環(huán)境的人和事，不管涉及到哪個部門、哪個人，都要一查到底，絕不姑息。對部門、單位出現的損害經濟環(huán)境的違紀違法行為，除追究當事人的責任外，還要追究有關領導的責任。年底區(qū)紀委監(jiān)察局將組織人大代表、政協(xié)委員、軟環(huán)境監(jiān)督員以及重點企業(yè)代表對各單位軟環(huán)境狀況進行民主評議。根據綜合滿意度，對軟環(huán)境建設相對滿意率低于60%的部門，取消其主要領導、分管領導當年評先資格，并對該單位當年精神文明類的評比實行“一票否決”。

五、教育活動的組織領導

各級各部門要高度重視這次集中教育活動，把它納入全黨教育的總體部署，加強組織領導，認真抓好落實。黨委主要負責同志既要以身作則，發(fā)揮表率作用；又要經常過問教育情況，加強具體指導。市里成立“艱苦奮斗、廉潔從政、優(yōu)化環(huán)境”集中教育活動領導小組，市委副書記、市紀委書記任組長，市委組織部長、市委宣傳部長、市人事局長、市 監(jiān)察局長任副組長。領導小組下設辦公室，設在市紀委教育研究室，具體負責教育活動的組織協(xié)調和督促落實。各級各部門也要根據各自實際，成立相應的領導機構和辦事機構，落實專門人員具體負責這項工作。

各級各部門要分工負責，搞好協(xié)調配合，形成整體合力。紀檢監(jiān)察機關要加強組織指導和監(jiān)督檢查，及時總結推廣好經驗、好做法；對敷衍塞責、整改不力、效果不明顯、群眾不滿意的，要給予通報批評；對反映和發(fā)現的違紀違法問題，要嚴肅進行查處。宣傳部門和新聞單位要充分發(fā)揮職能作用，及時宣傳報道先進典型，形成濃厚的社會輿論氛圍。市教育活動辦公室要辦好教育活動簡報，及時選編印發(fā)在這次教育活動涌現出的好典型、好經驗，推動整個教育活動向縱深發(fā)展。

三、加強領導，嚴格執(zhí)行軟環(huán)境責任追究制

今年軟環(huán)境建設工作能否實現新的突破，關鍵在于各單位、各部門能否站在講政治、講大局、講責任的高度，從加快南關經濟發(fā)展出發(fā)，切實加強對軟環(huán)境建設工作的領導，確保抓出成效。

要建立“一把手”責任制。優(yōu)化環(huán)境是“一把手”工程，環(huán)境能不能改善，治理有沒有成效，關鍵在“一把手”。因此，治理軟環(huán)境的責任，首先要落到“一把手”頭上。各單位、各部門的“一把手”一定要增強“為今天的發(fā)展負責、為明天的后勁盡職”的責任感，以嚴肅認真的態(tài)度，以對群眾和事業(yè)高度負責的職業(yè)道德，狠抓軟環(huán)境建設。對治理軟環(huán)境工作，要做到心中有數、身體力行、親力親為，確保工作任務落到實處，收到實效。

要層層落實責任。實行區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領導，軟辦牽頭，相關部門各負其責。區(qū)級領導要按照“一崗雙責”的要求抓好分管的部門。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐區(qū)單位和區(qū)直各部門，要按照“一把手負責制”和班子成員“一崗雙責制”，層層落實。要明確具體責任人、責任時限和責任標準，軟環(huán)境辦公室要充分 發(fā)揮組織協(xié)調、督促檢查、指導落實的職能，做到精心部署，周密安排，定期調度和嚴格檢查驗收。

要強化監(jiān)督，嚴肅責任追究。要建立軟環(huán)境監(jiān)督員隊伍。在全區(qū)各行業(yè)聘請“隱性”軟環(huán)境監(jiān)督員若干名，對各職能部門的行政行為進行全程跟蹤監(jiān)督，定期進行意見反饋，由軟辦進行梳理、調查，并根據核實情況對單位或個人下發(fā)《監(jiān)察建議書》限期整改。年底軟辦將根據群眾投訴、監(jiān)督員評定，在事實清楚的基礎上，對最差服務工作人員公開曝光，并對其停職培訓，再次上崗仍不合格者，責令辭退。要推行重點項目的追蹤服務。區(qū)紀委監(jiān)察局要購置微型攝像機，同項目投資人一起到有關部門幫助辦理各種手續(xù)，主動考察了解情況。區(qū)軟環(huán)境領導小組和辦公室要加強對被評部門整改情況的跟蹤監(jiān)督檢查，特別是對群眾反映比較大、意見比較多的部門要作為監(jiān)督檢查的重點。加大責任追究的力度，嚴格依據《關于對干擾和阻礙經濟發(fā)展軟環(huán)境問題的處理辦法》，實施責任追究。對那些有令不行、有禁不止，為了部門利益和個人利益搞“吃拿卡要”的，以權謀私等損害南關投資軟環(huán)境的人和事，不管涉及到哪個部門、哪個人，都要一查到底，絕不姑息。對部門、單位出現的損害經濟環(huán)境的違紀違法行為，除追究當事人的責任外，還要追究有關領導的責任。年底區(qū)紀委監(jiān)察局將組織人大代表、政協(xié)委員、軟環(huán)境監(jiān)督員以及重點企業(yè)代表對各單位軟環(huán)境狀況進行民主評議。根據綜合滿意度，對軟環(huán)境建設相對滿意率低于60%的部門，取消其主要領導、分管領導當年評先資格，并對該單位當年精神文明類的評比實行“一票否決”。

要求文化系統(tǒng)廣大干部職工要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度認識改進機關作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要意義。她結合我市文化事業(yè)發(fā)展的實際，指出改進機關作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關建設既是機關建設的一項迫切任務，也是建設文化大市的基礎性工程。她要求各單位、各科室進一步統(tǒng)一思想，明確任務，迅速行動起來，大膽創(chuàng)新，務求實效，努力 做到“四個結合”和“四個貫穿始終”：一是加強思想建設與推進作風建設相結合，把學習教育貫穿始終；二是統(tǒng)一要求與分類指導相結合，把調查研究貫穿始終；三是領導帶動與基層推動相結合，把落實整改貫穿始終；四是治標與治本相結合，把制度貫穿始終。

黃龍云指出，開展機關作風建設是優(yōu)化本地發(fā)展軟環(huán)境，提高本地核心競爭力的重要舉措；建立高效廉潔的政府也是人民群眾對各級機關的要求。他談到，改革開放初，一個地區(qū)的發(fā)展，地緣硬環(huán)境起到關鍵作用；而改革開放２０多年后，硬環(huán)境的作用為大家所共識和掌握，地區(qū)之間的競爭轉換為軟環(huán)境、綜合環(huán)境的競爭；各機關能否干凈干事，提高辦事效率等成為重要決定因素。開展紀律教育學習，就是要構筑這種核心競爭力。同時，搞好廉政建設，透明工作，也是政府執(zhí)政為民的需要，在機關中開展紀律教育，就是要建設更讓群眾滿意的政府。

黃龍云要求各級緊扣主題，明確任務，圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，扎實推進作風建設年活動和紀律教育月活動的開展。要以理論學習、解放思想為先導，努力創(chuàng)建“學習型”機關；以轉變職能、加快發(fā)展為重點，努力建設“創(chuàng)新型”機關；以深入群眾、服務基層為核心，努力創(chuàng)建“服務型”機關；把行風建設與黨風建設緊密結合起來，努力建設“陽光型”機關。

深入基層，調查研究。針對新時期、新形勢下黨的基層組織的設置，黨的工作方式發(fā)生的新變化、出現的新情況，黨員同志的思想動態(tài)和對黨內生活的新需求，以及黨建工作存在的普遍問題等深入展開調查研究。

加強機關黨建理論的研究。加強對全委各級基層黨組織工作的指導與協(xié)調，增強與基層黨組織的溝通和聯(lián)系，為各 項工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

以創(chuàng)新的精神改進機關黨的工作，積極探索新的工作方式，改進工作作風和工作方法，不斷提高機關黨建工作水平。一要明確責任，加強領導。各級政府及其部門都要把推進政府工作提速作為一件大事，列入重要議事日程，主要領導要擔負起第一責任人的責任，身體力行親自抓。領導機關、領導班子、領導干部要率先垂范，發(fā)揮好帶頭、表率和示范作用。各級領導干部要站得高、看得遠、想得深，懂行、真抓、實干。要求廣大干部做到的，領導干部要首先做到；要求領導班子做到的，“一把手”要首先做到；要求基層做到的，領導機關要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。堅決反對形式主義、官僚主義和空談、不實、不干事的不良作風，把各項工作落實、落實、再落實。各級各部門要按照這次會議精神和文件要求，結合本地本部門的實際，在搞好調查研究的基礎上，盡快制訂出具體實施方案，抓緊貫徹實施，爭取早見成效。貫徹落實情況要及時向省政府報告。

二要緊密配合，形成合力。政府工作全面提速，離不開各級政府和各部門的共同努力和密切配合。任何一個環(huán)節(jié)出現梗阻，都會影響全局。各級各部門要團結一致，通力合作，上下連動，左右協(xié)調，形成強大合力。轉變政府職能、實施政府工作提速，不可避免地會觸及一些部門的利益。有些部門的職能將隨著改革的深入而調整變化，一些審批權限也將簡化或廢除。各級各部門要堅決貫徹省政府的決定，凡是有利于大局和整體的事情，有利于轉變政府職能、加快發(fā)展的事情，就要不講條件、不講代價地積極推進。各級各部門要在各負其責、提高自身效率的同時，注意加強和相關部門的協(xié)作與配合，切實搞好溝通與銜接。凡是涉及多個部門和多家單位的事項，相關部門和單位都要主動聯(lián)系、協(xié)調，有商有量，爭做政府提速?quot;加油站“。

三要嚴格監(jiān)督，抓好落實。省監(jiān)察廳及各級政府的監(jiān)察部門，要切實擔負起對政府工作提速的檢查和行政效能監(jiān)察評 估工作，不斷總結先進經驗，發(fā)現問題，及時向政府領導提出改進意見，將提速工作逐步引向深入。各級政府要把行政效能監(jiān)察評估結果作為衡量各級各部門政績的一項重要依據，獎優(yōu)罰劣，并作為考察主要負責人和領導班子能力水平的重要方面，與干部的提拔使用掛起鉤來。要自覺接受人大、政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督，認真受理社會各界對機關作風和辦事效率的投訴，嚴格獎懲制度，落實獎懲措施，切實將政府提速的各項目標、要求，落實到為企業(yè)和廣大人民群眾提供更加優(yōu)質、便捷的服務上來。

五、機關效能建設工作的要求

1、各單位、各部門領導班子要統(tǒng)一思想，提高認識，要充分認識到機關效能建設是我國加入ＷＴＯ和改革開放不斷深入的情況下，新形勢對政府機關提出的新的、更高的要求；是緊緊圍繞經濟建設中心，營造經濟發(fā)展環(huán)境的一項重要工作；是保證依法行政、政令暢通、保證各項行政管理任務完成的一種好形式；是落實 “應對入世挑戰(zhàn)，謀求快速發(fā)展”新一輪思想解放學習教育活動要求的重要措施。

2、建立組織機構，加強組織領導。機關效能建設涉及到行政管理工作的每一個環(huán)節(jié)，各單位、各部門領導要高度重視，把效能建設作為“一把手”工程擺到重要位置，切實加強領導。建立機關效能建設工作責任制，一把手負總責，其它領導分工明確，各負其責，齊抓共管，形成合力。各單位、各部門要成立本單位的機關效能建設領導小組，并下設辦公室。

3、做好宣傳工作。各單位、各部門要通過各種形式，加大 宣傳力度，形成處處抓效能、人人講效能的輿論氛圍。同時，注意表彰先進，鞭策后進；要注意抓正、反兩方面的典型，認真總結經驗教訓，通過宣傳輿論的監(jiān)督促進效能建 設的順利開展。

4、做到五個結合。一要與實踐黨的宗旨結合起來，把人民高興不高興、滿意不滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點。二要與機構改革結合起來，進一步轉變職能，提高效率。三要與依法治區(qū)結合起來，營造公平、公正、公開的環(huán)境。四要與黨風廉政建設結合起來，從制度上防范和治理腐敗行為。五要與貫徹落實區(qū)委九屆四次全會精神和區(qū)政府十四屆九次會議精神結合起來，把增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現跨越式發(fā)展宏偉目標落到實處。

一是解放思想，筑牢發(fā)展平臺。以思想的解放推動工作的創(chuàng)新，正確處理全局與局部、集體與個人的關系，以團結穩(wěn)定協(xié)調的合力增強濠江區(qū)加快發(fā)展的動力。著眼長遠，立足當前，創(chuàng)新思維，實現發(fā)展環(huán)境良性循環(huán)。

二是轉變作風，提高行政效能。增強機關工作人員的大局意識、發(fā)展意識和服務意識，從我做起，從現在做起，致力于改善環(huán)境，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。使基層、企業(yè)和群眾真正感受到區(qū)委、區(qū)政府加強機關作風建設，改善發(fā)展環(huán)境的積極效應。

三是依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。不斷深化行政執(zhí)法體制改革，下大力氣從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法空白等問題。實行檢查與處罰分離、罰款決定與罰款收繳分離的制度，認真治理”四亂“現象。規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務之中，千方百計為企業(yè)和群眾排憂解難，切實做到”你投資我服務，你發(fā)展我開路，你有難我?guī)椭闶芤嫖冶Ｗo“。強調凡是出現故意損害經濟發(fā)展環(huán)境的人和事，一律從快從嚴從重處理，切實維護濠江良好的發(fā)展形象。

四是高效服務，構筑效率優(yōu)勢。倡導和發(fā)揚馬上辦、主 動辦、上門辦、透明辦、變通辦的”五辦“作風，積極推行凡公務員個人職責范圍內的事速辦快通，工作運轉不暢時及時溝通，基層和群眾面臨矛盾困難時積極疏通，不利于經濟社會發(fā)展的條條框框大膽變通?quot;四通”工作方式，更好地為企業(yè)、基層和群眾服務。深化行政管理體制改革，進一步明確區(qū)、街道的事權，賦予街道更大的管理權。

五是誠信待商，建設信用環(huán)境。牢固樹立“招商引資壓倒一切”的全新觀念，著力打造一個誠實待商的招商引資環(huán)境。把“誠信”作為“文明機關”評選、行風評議等活動的重要內容，大力展現濠江安全投資環(huán)境和責任政府的形象，維護和培育良好的信用秩序。

六是執(zhí)政為民，強化宗旨意識。把群眾關注的熱點、難點和焦點問題作為工作的重點，不斷研究新情況，解決新問題，切實為群眾排憂解難，真正把“三個代表”重要思想體現在實際工作中。對今年區(qū)委、區(qū)政府為群眾辦的10件實事進一步加強督辦，落實各有關責任部門積極創(chuàng)造條件完成，讓廣大人民群眾滿意。

整頓機關作風能否取得實效，關鍵在領導班子和領導干部，特別是一把手的重視程度和表率作用。因此，加強機關建設，必須從領導班子抓起，從領導干部做起。領導干部要對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，各部門一把手要真正擔負起機關建設第一責任人的職責。各部門領導干部要發(fā)揮好表率作用，凡是要求下面做到的，自己首先做到；凡是要求下面不做的，自己堅決不做。在這次整頓中，各部門領導同志要勇于解剖自己，帶頭查擺問題，自覺接受群眾監(jiān)督。通過這次集中教育整頓，真正使市直機關作風有一個大的轉變，使我市的發(fā)展環(huán)境能夠真正得以優(yōu)化。為強力推進全市服務環(huán)境大建設工作深入開展，形成齊抓共管的良好局面，堅持從領導層做起，按照自上而下層層落實責任和力度到位的要求，對市領導成員在投資發(fā)展軟環(huán)境建設中的工作責任作出如下規(guī)定：

1、在市委常委會集體領導下，市委、市政府各條線領導對本條線投資發(fā)展軟環(huán)境建設工作負總責。

2、積極主動地抓好投資發(fā)展軟環(huán)境建設工作，排除各種人為障礙，找到矛盾的癥結和根源，提出具體的指導性意見，敢抓敢管，敢負責任，一抓到底。

3、負責分管條線重要事項的協(xié)調工作，及時處理和解決投資發(fā)展軟環(huán)境建設中出現的矛盾和問題；對涉及跨條線的問題由負主要責任的條線領導提出明確的意見，并及時處理到位，相關領導要積極配合，問題重大的要及時報告。

4、及時調查處理分管部門所發(fā)生的損害投資發(fā)展軟環(huán)境建設的人和事，并對處理結果負責。對重要投訴件、批辦件要親自組織調查處理，并將結果及時反饋。

5、對分管的部門、單位負責人在投資發(fā)展軟環(huán)境建設中，因工作不力造成不良影響的，要向市委提出對其進行組織處理或追究紀律責任的建議。

6、堅持從自身做起，切實改進工作作風，提高辦事效率，主動解決問題，不回避矛盾，為基層做出榜樣。

7、市人大、市政協(xié)領導同志要在履行民主法治建設各項職能的同時，分別從自身工作的特點和優(yōu)勢出發(fā)，有效監(jiān)督、積極參與、大力促進全市的軟環(huán)境建設，真正形成市領導成員齊抓共促軟環(huán)境改善的良好格局。通過學習教育活動的開展，真正找出并解決了隊伍建設和業(yè)務工作中存在的突出問題，激發(fā)了干警履行檢察職能、服務經濟發(fā)展的責任感和使命感，實現了紀律作風明顯轉變、整體素質明顯增強、服務水平明顯提高的目標。具體表現在：第一，干警實踐“三個代表”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局意識和責任意識進一步增強。第二，真正找到了工作中的存在的問題、產生問題的原因和解決問題的辦法。第三，進一步堅定了強化法律監(jiān)督，維護公平正義的信心和決心。第四，在公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎上，進一步拓展思路，擴大法律服務的領域和層面。第五，受到了教育，學到了經驗，了解了區(qū)情，聽到了呼聲。第六，進一步樹立了檢察機關的良好形象。

第一，提高認識，轉變觀念，樹立新理念。各級公務員是政府機關的主體，履行的是國家賦予的職權。只有認真履行好職責，全心全意為人民服務，為老百姓辦事，辦好事，才能得到人民的擁護。這就要求我們公務員必須樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”、“環(huán)境也是生產力”的觀念，樹立“每一個公務員都代表政府形象、每一個部門都是投資環(huán)境”的觀念，要以改革的精神、創(chuàng)新的意識、優(yōu)化的理念來思考工作，切實推進政府職能轉變，不斷地改進工作作風，提高行政效率。第二，堅持依法行政，推進從嚴治政。今年是公務員管理年，市人事局制定了一系列加強公務員隊伍建設的措施，建立了舉報投訴制度，設立了投訴電話，聘請社會監(jiān)督員，對各級政府部門及其公務員的服務態(tài)度、工作效率、工作作風、工作質量進行檢查監(jiān)督。各級公務員凡被舉報投訴并經調查屬實的，視情節(jié)輕重，給予行政告誡或紀律處分，符合辭退條件的予以辭退。凡政府工作部門被舉報投訴并經查實的，實行一票否決，年終督查考核不能評為“政績突出單位”。對給首都發(fā)展環(huán)境帶來不良影響和重大損失的單位和個人，必 須嚴肅處理，決不姑息。第三，創(chuàng)新管理方式，強化為民服務。調整清理行政審批事項，積極推進電子政務，凡是能夠在網上辦理的審批、年檢事項，都要逐步實現網上辦理，探索研究適應市場經濟發(fā)展要求和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要的新的電子政務，提高工作效率。當前市政府正著力建設“一站式”服務大廳，這是切實為各類企業(yè)和納稅人提供優(yōu)質、便捷、高效服務的有效方式?！耙徽臼健狈沾髲d要采取開放式辦公，設立咨詢臺和引導員，有條件的應當設立商務中心、銀行、洽談區(qū)、公共休息區(qū)等配套服務設施。凡入駐大廳的部門，其各項職能、辦事流程、標準、收費及時限等都要通過政務公開欄、電子觸摸屏對外公布。第四，提高自身素質，統(tǒng)一行為規(guī)范。市里將制定《北京市國家公務員行為規(guī)范》，從制度上約束和激勵廣大公務員轉變態(tài)度，改善作風，加強勤政廉政建設。要深入開展‘做人民滿意的公務員’活動，要以人民滿意不滿意為第一標準，以此引導廣大公務員提高公共服務的質量和效率。”

提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動政府工作的全面“提速”，這是當前事關我區(qū)改革開放大局、事關周村長遠發(fā)展的一項重要工作，具有一定的現實意義和深遠的歷史意義。今年以來，特別是全區(qū)“加快發(fā)展民營經濟暨提高行政效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”動員大會召開以后，全區(qū)上下以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以“勤政、務實、高效、廉潔”八字政風為標準，以政府提速工程為總抓手，進一步改進機關作風，創(chuàng)新行政體制，提高行政效率，我區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，各項工作都取得了新的成績，促進了全區(qū)經濟社會事業(yè)的快速發(fā)展。但是，從整體情況來看，全區(qū)的政府“提速”工作與形勢發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾的要求相比還有很大差距。突出表現在：一些部門和干部還存在一定程度的官僚主義和形式主義，對基層的困難和群眾的意見要么不聞不問、要么推諉塞責；一些機關的辦事環(huán)節(jié)仍然過多、時間過 長，審批方式不合理，一些部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象仍然不同程度地存在，群眾觀念和服務意識不強，服務態(tài)度較差；一些機關工作人員法制觀念淡薄，有的執(zhí)法人員作風蠻橫霸道，甚至損害群眾合法權益；少數機關工作人員廉潔從政意識不強，“吃拿卡要”現象還時有發(fā)生，權錢交易的現象仍然存在。這些問題如果不能很好加以解決，經濟發(fā)展就可能要停滯，各項工作任務就可能完成不了，政府形象也就會大打折扣。因此，各級、各部門、各單位必須站在全區(qū)大局的高度，站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步提高對“政府提速”工作重要性和緊迫性的認識，強化措施，狠抓落實，確保各項工作落到實處，取得明顯成效。

推進政府工作全面提速，當前就必須下力氣認真做好“四個結合”：

一是行政提速必須與轉變政府職能結合起來

在經濟全球化和中國加入WTO的今天，市場經濟的競爭最終歸結為投資環(huán)境的競爭。近年來，我區(qū)硬環(huán)境建設改善較快，而在軟環(huán)境的改善方面仍不盡人意，已成為我區(qū)經濟社會快速發(fā)展的主要影響因素。提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就必須要切實轉變政府職能，最根本的是政府科學定位自身職能。即明確“應該干什么，不應該干什么，應該怎樣干”，并按照市場經濟規(guī)律的要求，有所為有所不為，逐步調整和規(guī)范政府與市場、企業(yè)、事業(yè)和社會各方面關系，使政府職能切實轉變到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。政府及政府各部門尤其要努力創(chuàng)造一個有利于公平競爭和有效率的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，減少對經濟事務的行政管制（對企業(yè)來說，政府不干預就是支持），制定市場調控政策，規(guī)范市場秩序，加強信用體制建設，維護市場的公平性和透明度。從當前的情況來看，轉變政府職能，就必須認真解決好“越位、錯位、不到位”的問題?！霸轿弧蓖怀霰憩F在擅自越權行事，有令不行、有禁不 止，存在著亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，有利的事?lián)屩?，無利的事躲著干，根本是為了小團體利益，損害的是老百姓的利益，典型的官僚主義；“錯位”表現在對政策規(guī)定、上級指示把握不準、理解不透，工作盲干、蠻干、不會干，造成工作拖沓，被動應付，典型的教條主義；“不到位”表現在華而不實，淺嘗輒止，浮浮漂漂，喜歡做表面文章，熱衷于夸夸其談，辦事講條件、擺困難、要政策，典型的形式主義。這些問題在政府日常工作中表現得十分突出，也是百姓怨言最多、領導強調最多、出現問題最多的癥結所在。這些現象嚴重背離了社會主義市場經濟對政府職能的要求，必須予以徹底清除。因此，轉變政府職能必須以市場經濟為基礎，按照WTO規(guī)則和市場經濟規(guī)律管理經濟，做到政企分開，政府決策和執(zhí)行透明化，政府管理規(guī)范化、法制化。這是對政府職能全方位、深層次的挑戰(zhàn)，各級政府部門要經受住這一考驗，就必須加快職能轉變，實現政府工作的全面“提速”，努力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

二是行政提速必須與優(yōu)化環(huán)境結合起來

環(huán)境也是生產力，環(huán)境的優(yōu)化可以加速推進地區(qū)經濟社會的發(fā)展。發(fā)展經濟必須首先優(yōu)化外部環(huán)境，這也是當前提速工作開展的主要任務。近年來，我區(qū)出臺了許多鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，取消了近一半的行政審批項目，目的在于為經濟建設創(chuàng)造一個優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境。但是，審批程序繁雜，工作效率低下；檢查過多過濫，影響和干擾企業(yè)的正常經營；收費過多，企業(yè)不堪重負；部分執(zhí)法人員作風簡單粗暴，有的甚至以權謀私，損害了政府的形象。這些問題不解決，將嚴重影響我區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境，嚴重制約各項工作的開展，嚴重制約我們的改革和發(fā)展。所以，推動行政提速工作必須抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，下大力，出重拳，將阻礙生產力發(fā)展，阻礙經濟建設和社會穩(wěn)定的各種條條框框、羈絆束縛徹底予以打破，切實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。

提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要突出抓好五個方面的工 作：一是進一步增強服務意識，要把加強機關作風建設、強化服務意識作為推進政府提速的首要任務，教育和引導廣大公務員牢固樹立權力就是責任、管理就是服務的理念，不斷增強服務的主動性和自覺性，真正把全心全意為人民服務、為經濟建設服務作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革，對目前繁瑣的行政審批進行大刀闊斧的清理和精減。凡是國家和省明令取消的審批事項，一律取消；國家和省沒有明確規(guī)定，但明顯不符合政企、政事分開原則，妨礙公平競爭的審批事項，也要堅決取消；凡是可以用市場機制替代的審批事項，都要通過市場機制來運作。對確需保留的行政審批事項，要簡化程序，全面公開，強化監(jiān)督，規(guī)范運作。有條件的部門和單位，要積極推行“一站式”服務、“窗口式”辦公、“并聯(lián)式”審批的辦法，盡快解決審批權限過于集中、手續(xù)繁雜的問題。三是認真清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實解決“亂收費、亂罰款、亂攤派”三亂問題。要根據省、市部署，集中力量對現有各類收費進行徹底清理，逐一確定收費主體、收費項目和收費標準，統(tǒng)一向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。要從嚴查處巧立名目亂收費、擅抬收費標準和濫用職權“搭車”收費的行為，加強源頭控制，強化監(jiān)管和審計，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度。四是從嚴控制各類檢查，嚴格執(zhí)行檢查審批制度。市政府目前已對進企業(yè)檢查做出規(guī)定，明確了對區(qū)縣屬以下企業(yè)、其它組織以及個體業(yè)戶的檢查，由市政府授權區(qū)縣政府統(tǒng)一核發(fā)檢查許可證。我區(qū)也在加緊起草貫徹意見。今后，凡是對未經授權批準擅自進入企業(yè)檢查的，一經發(fā)現，要嚴肅處理。同時，要進一步加大對重復檢查、多頭檢查的規(guī)范和整治力度，切實凈化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。五是全面推行政務公開。政務公開是提高政府工作透明度的重要體現，各級、各部門要繼續(xù)按照公正、便民、規(guī)范、高效的要求，積極推行政務公開和服務承諾制度，逐步建立起各承諾部門對政府負責，政府對人民群眾負責的機制，全面樹立政府機關言必信、行必果的良好 信譽。對“暗箱操作”、承諾不兌現、失信于民的部門和單位要公開曝光，切實提高行政過程的民主化和透明度。

三是行政提速必須與機關作風建設結合起來

“工欲善其事，必先利其器”。提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須從根本抓起，從基礎工作做起，努力創(chuàng)造一個以提高人員素質、改進機關作風為目的的“人文”環(huán)境。今年，中央提出了“作風建設年”和“調查研究年”兩個主題，這是適應新形勢、新任務的要求，也是對提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總要求。因此，創(chuàng)新行政體制就必須進一步加強和改進政府機關作風。一是要樹立“以民為本”的思想，把人民群眾“擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興”作為評價和衡量提速工作成敗的唯一標準，不斷增強政府機關“我為人人”服務意識，多為群眾辦實事、辦好事，認真解決涉及群眾利益的事，解決好群眾關心的熱點和難點問題。同時，“以民為本”還要著力解決好目前機關作風仍然存在的“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”問題，解決好“官本位”思想和部門工作的權利化、商品化。二是要做到依法行政，自覺增強法制觀念，提高依法辦事的能力和水平。要通過體制、機制建設，全面提高機關在組織機構、權利行使與監(jiān)督等方面的法治化、規(guī)范化、科學化水平，逐步建立和完善行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法錯案追究制和行政執(zhí)法公示制，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。三是要勤政務實，恪盡職守。各級領導干部對于職權范圍內的事情，要敢于負責、果斷決策、主動做好、敢抓敢管，決不能對事關黨的路線方針政策的重大原則問題、區(qū)委區(qū)政府重大決策部署問題、事關地區(qū)發(fā)展和人民利益的重要問題掉以輕心、敷衍塞責、害怕困難、回避矛盾。對關系經濟發(fā)展全局、投資發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益的事，要做到急事急辦、特事特辦。要努力養(yǎng)成求實、務實、扎實的工作作風，堅持重實際、講實話、辦實事、鼓實勁、求實效，認認真真地做好各項工作。四是要清正廉潔，教育和引導好廣大機關干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，加強世界觀和人生觀 的改造，自覺抵制各種消極腐敗思想和行為的侵蝕。要從源頭上建立完善監(jiān)督、約束、防范機制，加強對機關干部管理，努力建設一支清正廉潔、勤政為民的干部隊伍。五是要嚴格落實責任制和責任追究制，把提高工作效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作全面落到實處。堅持實行“一把手”負責制，認真落實政風評議制度，加強行政效能監(jiān)察，加大督促檢查，健全社會監(jiān)督機制，認真處理好行政投訴。對影響機關形象和行政效率的行為，違犯規(guī)定、侵害企業(yè)和人民群眾權益的行為要追查到底，嚴肅處理，決不姑息。

四是行政提速必須與推進政府工作開展結合起來

提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，其結果要靠工作來體現，要靠抓落實來完成。檢查和評價一個部門行政提速工作是否取得了滿意效果，一是要看全區(qū)“加快發(fā)展民營經濟暨提高行政效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”會議精神的貫徹落實效果，看政府機關和廣大公務員精神面貌是否明顯變化，服務意識是否明顯增強，工作作風是否明顯改進，工作節(jié)奏是否明顯加快，行政效率是否明顯提高，發(fā)展環(huán)境是否明顯改善。二是要看各項提速措施是否真正落實到位，部門首問負責制、責任追究制、政務公開、承諾服務等是否真正按要求進行了兌現落實。三是要看重點項目、重點工程、重點工作的落實力度是否夠大，進度是不是快，質量是不是提高，落實效果是否明顯，離區(qū)委、區(qū)政府的要求，離人民群眾的要求還有多大的差距等。因此，一定要把行政提速工作和優(yōu)化環(huán)境，推進政府工作高效開展有機地統(tǒng)一起來，確保各項工作任務和目標的順利完成，不斷加快全區(qū)經濟社會發(fā)展的步伐。

第三篇：關于加強效能建設,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調研報告

關于加強效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 的調研報告

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我鎮(zhèn)就加強機關效能建設課題深入部分基層村開展調查研究。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、個別談話等形式，多方了解效能建設的現狀，強烈感受到近年來機關效能建設在推動我鎮(zhèn)中心工作中所發(fā)揮的重要作用和取得的明顯成效，進一步增強了做好機關效能建設工作的信心，有的實踐經驗給我們很多有益的啟示，充分體會到人民群眾對效能建設的歡迎和渴望，進一步增強了加強機關效能建設的責任感和使命感，同時也使我們清醒地看到效能建設存在的差距和不足，加強機關效能建設任重而道遠。

一、當前我鎮(zhèn)干部隊伍在工作和作風上存在的主要問題

機關作風建設是提高干部隊伍素質的內在客觀要求。加快青同鎮(zhèn)發(fā)展，歸根結底要靠人，要靠一支高素質的、大氣和諧的干部隊伍。目前，我鎮(zhèn)干部思想業(yè)務素質和工作作風總的情況是好的，比前幾年有明顯好轉，應該值得肯定。但是，在許多方面還存在一些問題，有的問題還較突出。主要表現有以下幾個方面：

（一）表現在工作上

一是工作思路不清。目前有些同志滿足現狀，不思進取、因循守舊，“守土思想有余，拓疆意識不足”。我們要充分認識到，推進全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展更是發(fā)展，只有在服務全鎮(zhèn)工作中心下謀求的發(fā)展，才能提高我們工作的層次，才是科學的發(fā)展。

二是工作方法單一。一些同志不愿意深入實際，習慣于老方式、老辦法想問題，辦事安于現狀，缺乏創(chuàng)新的主動性。

（二）表現在作風上

一是作風浮躁，不求實效。有的工作不深入，不了解基層，不了解群眾，官僚主義嚴重；更有個別干部對鎮(zhèn)里的決策部署，合口味的執(zhí)行，不合口味的就推諉扯皮、拖著不辦，講條件、打折扣。

二是群眾觀念不強，服務意識淡薄。有的同志對外部打進的電話，口氣很大，語氣很差。有的不關心群眾疾苦，對基層和群眾反映的困難和問題漠不關心。

這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來可以達到更好效果的工作打了折扣，一些本來可以避免的矛盾反復發(fā)生。

二、存在問題的原因分析

存在以上這些問題，可以從主客觀兩方面進行分析。

（一）從客觀上分析

1、職能工作壓力大。隨著形勢的發(fā)展，工作要求不斷提高。責任大，工作壓力很大，思想負擔大。

2、業(yè)務能力跟不上職能履行的要求。如何實現全鎮(zhèn)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展，關鍵是人的素質問題。經濟社會的快速發(fā)展為我們的事業(yè)提供了廣闊的天地和舞臺，也對隊伍的工作理念、工作能力、工作作風和知識結構等提出了更高的要求。距離培養(yǎng)造就一支“政治過硬、業(yè)務優(yōu)良、作風清正、紀律嚴明”的隊伍，還有一定差距。在職能履行上，業(yè)務技能與素質高要求還有進一步提高。

（二）從主觀上分析

個別同志精神狀態(tài)不好。當前，全鎮(zhèn)擔負的任務更加繁重、更加艱巨，在行政要求高的情況下，同時既要完成任務，又要抓好行風效能。造成一些同志產生畏難情緒，工作勁頭不足，工作方法簡單化，沒有在想辦法、找出路、求發(fā)展上下功夫

三、下一步加強機關作風建設的幾點要求

（一）要進一步加強職業(yè)道德建設

各行各業(yè)都有與本行業(yè)本崗位的社會地位、功能、權利和義務相一致的道德準則和行為規(guī)范，并要求每個從業(yè)者遵守奉行，這就是職業(yè)道德。作為政府部門，我認為加強職業(yè)道德建設尤其重要。當前，全鎮(zhèn)干部應著重強化三種意識，大力倡導敬業(yè)奉獻的職業(yè)道德。

一是敬業(yè)意識。敬業(yè)是自尊、自強、自重、自愛的表現。一個人有了敬業(yè)精神，他的精神狀態(tài)、服務質量、服務態(tài)度就會非常出色。所以我們在敬業(yè)精神方面應該有更新的標準、更高的要求。要力戒浮躁的人生狀態(tài)，多一點職業(yè)奉獻，少一點職務期望；多一點知識學習，少一點交際應酬，多一點寬容理解，少一點抱恨埋怨，扎扎實實在本職崗位上奉獻創(chuàng)造。

二是職業(yè)規(guī)范意識。對于每一名鎮(zhèn)干部來說，是否能夠充分理解并正確執(zhí)行這些規(guī)則，不僅表明他是否具備基本的職業(yè)素質，也直接反映出他的職業(yè)道德水平。所以我們在認真履行工作職責的同時，還應該做到不該去的吃請堅決不去，不該到的場所堅決不到，不該表的態(tài)度堅決不表，認真遵守各項紀律規(guī)定。

（二）要進一步保持和發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)

一個人也好，一個單位也好，能否保持一種良好的精神狀態(tài)，我認為是個十分重要的問題。

要進一步增強事業(yè)心和責任感。當前，我們既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的考驗，保持旺盛的斗志比任何時候都重要?！白咴谇傲小?，給我們提出了明確的工作要求和工作目標，我們要善于抓住機遇，勇于開拓進取，全鎮(zhèn)干部必須始終保持強烈的事業(yè)心和責任感，時刻牢記肩上的重任，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚堅韌不拔、勇往直前的精神，不斷謀求工作的新突破、事業(yè)的新發(fā)展。

要進一步集中精力，開拓創(chuàng)新。要使全鎮(zhèn)干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，必須把注意力集中在工作上，必須充分調動廣大干部職工的工作積極性，凝聚全鎮(zhèn)干部職工的智慧和精力，用在為經濟社會發(fā)展的服務上，用在為全鎮(zhèn)事業(yè)的全面發(fā)展上，才能出色完成上級交給我們的各項任務。全體干部職工要自覺增強責任意識和服務意識，努力“出實招、出硬招、出新招”，緊緊圍繞發(fā)展目標，真抓實干，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和使命感，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的進取精神，以奮發(fā)有為、迎難而上的精神狀態(tài)，投身到質監(jiān)事業(yè)的健康快速發(fā)展中來。

（三）要進一步營造大氣和諧的工作環(huán)境

和諧，是一個單位十分可貴的集體精神氣質。一個單位有了這種精神氣質，才能欣欣向榮，不斷發(fā)展壯大。作為一個綜合性行政執(zhí)法部門和質量主管部門，尤其需要樹立和發(fā)揚大氣和諧的精神氣質，樹立執(zhí)法部門光明磊落、大氣激蕩的良好社會形象。

工作紀律要明顯加強。要大力弘揚艱苦奮斗之風，堅決反對和克服享樂主義和自由主義，重點解決貪圖安逸、奢侈浪費、思想渙散、紀律松弛等問題。通過這次學習創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我們要創(chuàng)先進，爭優(yōu)秀，始終保持和發(fā)揚浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣，嚴格執(zhí)行干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺遵守機關各項規(guī)章制度。

領導干部要率先垂范。營造大氣和諧的工作環(huán)境，要從領導班子成員做起，以身作則，率先垂范；要防微杜漸，打擊歪風邪氣，樹立浩然正氣；要堅持正確的用人導向，真正做到讓有本事的人去干事，讓肯干事的人干成事，讓干成事的人有地位，努力營造“想干事，能干事，干成事”的良好環(huán)境。

工作作風要有新改進。求真務實是我們共產黨人的優(yōu)良品質，也是加快發(fā)展的重要前提。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，是我們實現新跨越的工作中需要著重把握的。

我鎮(zhèn)要通過抓機關作風建設來促進我鎮(zhèn)各項工作的發(fā)展，以服務經濟和社會發(fā)展的成果來檢驗機關作風建設的成效。我們一定要站在服務大鎮(zhèn)、加快推進全鎮(zhèn)各項事業(yè)健康發(fā)展的高度，進一步解放思想、更新觀念、振奮精神、真抓實干，努力把我鎮(zhèn)的機關作風建設提高到一個新的水平，為我鎮(zhèn)經濟社會的全面提高做出新貢獻。

第四篇：關于加強效能建設,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調研報告

關于加強效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調研報告

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我鎮(zhèn)就加強機關效能建設課題深入部分基層村開展調查研究。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、個別談話等形式，多方了解效能建設的現狀，強烈感受到近年來機關效能建設在推動我鎮(zhèn)中心工作中所發(fā)揮的重要作用和取得的明顯成效，進一步增強了做好機關效能建設工作的信心，有的實踐經驗給我們很多有益的啟示，充分體會到人民群眾對效能建設的歡迎和渴望，進一步增強了加強機關效能建設的責任感和使命感，同時也使我們清醒地看到效能建設存在的差距和不足，加強機關效能建設任重而道遠。

一、當前我鎮(zhèn)干部隊伍在工作和作風上存在的主要問題

機關作風建設是提高干部隊伍素質的內在客觀要求。加快青同鎮(zhèn)發(fā)展，歸根結底要靠人，要靠一支高素質的、大氣和諧的干部隊伍。目前，我鎮(zhèn)干部思想業(yè)務素質和工作作風總的情況是好的，比前幾年有明顯好轉，應該值得肯定。但是，在許多方面還存在一些問題，有的問題還較突出。主要表現有以下幾個方面：

（一）表現在工作上

一是工作思路不清。目前有些同志滿足現狀，不思進取、因循守舊，“守土思想有余，拓疆意識不足”。我們要充分認識到，推進全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展更是發(fā)展，只有在服務全鎮(zhèn)工作中心下謀求的發(fā)展，才能提高我們工作的層次，才是科學的發(fā)展。

二是工作方法單一。一些同志不愿意深入實際，習慣于老方式、老辦法想問題，辦事安于現狀，缺乏創(chuàng)新的主動性。

（二）表現在作風上

一是作風浮躁，不求實效。有的工作不深入，不了解基層，不了解群眾，官僚主義嚴重；更有個別干部對鎮(zhèn)里的決策部署，合口味的執(zhí)行，不合口味的就推諉扯皮、拖著不辦，講條件、打折扣。

二是群眾觀念不強，服務意識淡薄。有的同志對外部打進的電話，口氣很大，語氣很差。有的不關心群眾疾苦，對基層和群眾反映的困難和問題漠不關心。

這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來可以達到更好效果的工作打了折扣，一些本來可以避免的矛盾反復發(fā)生。

二、存在問題的原因分析

存在以上這些問題，可以從主客觀兩方面進行分析。

（一）從客觀上分析

1、職能工作壓力大。隨著形勢的發(fā)展，工作要求不斷提高。責任大，工作壓力很大，思想負擔大。

2、業(yè)務能力跟不上職能履行的要求。如何實現全鎮(zhèn)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展，關鍵是人的素質問題。經濟社會的快速發(fā)展為我們的事業(yè)提供了廣闊的天地和舞臺，也對隊伍的工作理念、工作能力、工作作風和知識結構等提出了更高的要求。距離培養(yǎng)造就一支“政治過硬、業(yè)務優(yōu)良、作風清正、紀律嚴明”的隊伍，還有一定差距。在職能履行上，業(yè)務技能與素質高要求還有進一步提高。

（二）從主觀上分析

個別同志精神狀態(tài)不好。當前，全鎮(zhèn)擔負的任務更加繁重、更加艱巨，在行政要求高的情況下，同時既要完成任務，又要抓好行風效能。造成一些同志產生畏難情緒，工作勁頭不足，工作方法簡單化，沒有在想辦法、找出路、求發(fā)展上下功夫

三、下一步加強機關作風建設的幾點要求

（一）要進一步加強職業(yè)道德建設

各行各業(yè)都有與本行業(yè)本崗位的社會地位、功能、權利和義務相一致的道德準則和行為規(guī)范，并要求每個從業(yè)者遵守奉行，這就是職業(yè)道德。作為政府部門，我認為加強職業(yè)

道德建設尤其重要。當前，全鎮(zhèn)干部應著重強化三種意識，大力倡導敬業(yè)奉獻的職業(yè)道德。

一是敬業(yè)意識。敬業(yè)是自尊、自強、自重、自愛的表現。一個人有了敬業(yè)精神，他的精神狀態(tài)、服務質量、服務態(tài)度就會非常出色。所以我們在敬業(yè)精神方面應該有更新的標準、更高的要求。要力戒浮躁的人生狀態(tài)，多一點職業(yè)奉獻，少一點職務期望；多一點知識學習，少一點交際應酬，多一點寬容理解，少一點抱恨埋怨，扎扎實實在本職崗位上奉獻創(chuàng)造。

二是職業(yè)規(guī)范意識。對于每一名鎮(zhèn)干部來說，是否能夠充分理解并正確執(zhí)行這些規(guī)則，不僅表明他是否具備基本的職業(yè)素質，也直接反映出他的職業(yè)道德水平。所以我們在認真履行工作職責的同時，還應該做到不該去的吃請堅決不去，不該到的場所堅決不到，不該表的態(tài)度堅決不表，認真遵守各項紀律規(guī)定。

（二）要進一步保持和發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)

一個人也好，一個單位也好，能否保持一種良好的精神狀態(tài)，我認為是個十分重要的問題。

要進一步增強事業(yè)心和責任感。當前，我們既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的考驗，保持旺盛的斗志比任何時候都重要?！白咴谇傲小?，給我們提出了明確的工作要求和工作目標，我們要善于抓住機遇，勇于開拓進取，全鎮(zhèn)干

部必須始終保持強烈的事業(yè)心和責任感，時刻牢記肩上的重任，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚堅韌不拔、勇往直前的精神，不斷謀求工作的新突破、事業(yè)的新發(fā)展。要進一步集中精力，開拓創(chuàng)新。要使全鎮(zhèn)干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，必須把注意力集中在工作上，必須充分調動廣大干部職工的工作積極性，凝聚全鎮(zhèn)干部職工的智慧和精力，用在為經濟社會發(fā)展的服務上，用在為全鎮(zhèn)事業(yè)的全面發(fā)展上，才能出色完成上級交給我們的各項任務。全體干部職工要自覺增強責任意識和服務意識，努力“出實招、出硬招、出新招”，緊緊圍繞發(fā)展目標，真抓實干，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和使命感，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的進取精神，以奮發(fā)有為、迎難而上的精神狀態(tài)，投身到質監(jiān)事業(yè)的健康快速發(fā)展中來。

（三）要進一步營造大氣和諧的工作環(huán)境

和諧，是一個單位十分可貴的集體精神氣質。一個單位有了這種精神氣質，才能欣欣向榮，不斷發(fā)展壯大。作為一個綜合性行政執(zhí)法部門和質量主管部門，尤其需要樹立和發(fā)揚大氣和諧的精神氣質，樹立執(zhí)法部門光明磊落、大氣激蕩的良好社會形象。

工作紀律要明顯加強。要大力弘揚艱苦奮斗之風，堅決反對和克服享樂主義和自由主義，重點解決貪圖安逸、奢侈浪費、思想渙散、紀律松弛等問題。通過這次學習創(chuàng)先爭優(yōu)

活動，我們要創(chuàng)先進，爭優(yōu)秀，始終保持和發(fā)揚浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣，嚴格執(zhí)行干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺遵守機關各項規(guī)章制度。

領導干部要率先垂范。營造大氣和諧的工作環(huán)境，要從領導班子成員做起，以身作則，率先垂范；要防微杜漸，打擊歪風邪氣，樹立浩然正氣；要堅持正確的用人導向，真正做到讓有本事的人去干事，讓肯干事的人干成事，讓干成事的人有地位，努力營造“想干事，能干事，干成事”的良好環(huán)境。

工作作風要有新改進。求真務實是我們共產黨人的優(yōu)良品質，也是加快發(fā)展的重要前提。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，是我們實現新跨越的工作中需要著重把握的。

我鎮(zhèn)要通過抓機關作風建設來促進我鎮(zhèn)各項工作的發(fā)展，以服務經濟和社會發(fā)展的成果來檢驗機關作風建設的成效。我們一定要站在服務大鎮(zhèn)、加快推進全鎮(zhèn)各項事業(yè)健康發(fā)展的高度，進一步解放思想、更新觀念、振奮精神、真抓實干，努力把我鎮(zhèn)的機關作風建設提高到一個新的水平，為我鎮(zhèn)經濟社會的全面提高做出新貢獻。

第五篇：關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調研報告

關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調研報告

就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現。目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：

一是服務意識不夠強。亂收費（變相收費）、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關系，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產經營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

二是審批效率不夠高。與發(fā)展需要不協(xié)調，與市場經濟要求不相適應。市場經濟是效率經濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從

調查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當地企業(yè)生產經營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。

三是政策、法律意識不夠強。有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。

對策和建議：

（一）建設服務政府，提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察，開展執(zhí)法監(jiān)察，進行專項治理，繼續(xù)開展好民主評議行風，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進政府部門轉變職能，改進作風，提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序，打造區(qū)域經濟發(fā)展的公平競爭平臺，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭。

（二）建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高

速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應市場經濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強干預。政府必須致力于改善經濟環(huán)境，制訂經濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，運用市場經濟規(guī)律來指導加快我們經濟的發(fā)展。

（三）強化法制建設，增強法制觀念。市場經濟是法制經濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標，加強法制建設，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重復檢查多的現象。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境，形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。