第一篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 加強機關(guān)效能建設

如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 加強機關(guān)效能建設

作者：admin時間：08-12-03 點擊：

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2008年，是實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃、加快和諧社會建設的重要一年，為了規(guī)范管理行為，改善隊伍素質(zhì)、提高工作效率、推進依法行政、樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的機關(guān)形象，必須加強機關(guān)效能建設，理順機關(guān)職能，切實增強政府公共服務和社會管理能力,努力建設人民滿意的服務型機關(guān)，使機關(guān)真正成為為雙清區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定服務、為廣大人民群眾服務、為經(jīng)濟建設服務的富有創(chuàng)造性的機關(guān)。

一、強化學習意識，著力提高機關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)。

一支好的機關(guān)干部隊伍必須有好的學風作基礎(chǔ)。要把學習貫穿機關(guān)效能建設的全過程，作為機關(guān)干部增強自身素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和服務水平的重要途徑。出臺一批行之有效的學習制度和措施，解決日常學習不深、領(lǐng)會不透的問題。通過制度措施，落實“領(lǐng)導帶頭講學、請專家縱深講、各業(yè)務科室聯(lián)系實際講”的效果，不定期抽查學習心得，分階段組織測評，不斷擴大學習成果。使我們的隊伍具備嫻熟的業(yè)務技能，過硬的實際工作本領(lǐng)，達到“效能”意識和“環(huán)境”意識不斷提高和升華。

要大力推進運行機制創(chuàng)新，進一步加強隊伍建設。推進機關(guān)工作創(chuàng)新，提高機關(guān)服務效能，必須把健全和完善機關(guān)工作運行機制作為一項治本措施。要進一步強化機關(guān)目標管理，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。要積極探索創(chuàng)新機關(guān)分配機制，獎勤罰懶，公平公正，充分調(diào)動各方面的積極性。進一步深化機關(guān)干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，例如在市級機關(guān)全面實施中層干部崗位準入考試和全員競爭上崗，機關(guān)領(lǐng)導科級干部崗位也要公開竟爭上崗，不能光采取組織任命，真正做到讓德才兼?zhèn)湔呱?、庸碌無為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談者下，求真務實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導向，優(yōu)化機關(guān)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

二、以增強效能為核心，著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。

服務環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。機關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質(zhì)量不優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展將無從談起。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，必須做到：

1、規(guī)范機關(guān)行為。規(guī)范行為是效

能建設的內(nèi)在要求。規(guī)范行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律為準繩，以規(guī)章為依據(jù)，才能實現(xiàn)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。要對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關(guān)管理體系有序、運行機制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性障礙。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權(quán)力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。

2、提高行政效率。提高效率是加強效能建設的目的所在。開展機關(guān)效能建設，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。深入推進政務公開，加強電子政務建設，擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán)。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

三、以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。

效能建設重在解決問題。機關(guān)效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機關(guān)效能建設的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權(quán)威的，人民群眾的滿意，才是衡量機關(guān)作風建設成效的最終標準。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質(zhì)量抓整改。要以機關(guān)效能建設為契機，認真查擺自身存在的問題，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改，本著實事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進性教育活動中的整改經(jīng)驗，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉(zhuǎn)變作風提高效能切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導干部自身做起，切實改進領(lǐng)導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

四、加強機關(guān)效能建設要以制度約束為保證。

1、完善制度建設。制度是效能建設的根本。制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須把制度建設貫徹于機關(guān)效能建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)。要圍繞創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理的要求，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現(xiàn)以制度管人管事。制度建設應注重系統(tǒng)性，但也不能搞得過于繁瑣，要有針對性和可操作性。同時，要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。

2、強化監(jiān)督機制。加強監(jiān)督是效能建設的有力保證。權(quán)力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。要設立機關(guān)效能建設監(jiān)督機構(gòu)，建立專門監(jiān)督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協(xié)調(diào)，切實履行對本地、本部門效能建設的監(jiān)督職能。繼續(xù)深入開展民主評議機關(guān)政風行風活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改。充分調(diào)動方方面面的積極性，進一步發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用。要針對效能建設中的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

3、嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設的重要環(huán)節(jié)。要確保機關(guān)效能建設不走過場，必須嚴把考核關(guān)。要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，進一步完善考核制度。各級、各部門要結(jié)合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領(lǐng)導部年終述職、公務員年度

考核等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

4、建立長效機制。機關(guān)效能建設貴在常抓不懈。機關(guān)效能建設是一項全新的工作，需要不斷探索、嘗試和創(chuàng)新，各級、各部門必須充分認識到這項工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想準備，腳踏實地，一步一個腳印，積小勝為大勝。要在及時總結(jié)各地、各部門好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予機關(guān)效能建設新的內(nèi)容，設計新的載體，務求新的成效。要制定和完善相關(guān)的法律和規(guī)章，加大執(zhí)法檢查力度，推動機關(guān)效能建設走上法制化、規(guī)范化的軌道。

第二篇：推進機關(guān)效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

文章標題：推進機關(guān)效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)為了轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，___縣委、縣政府于今年4月正式在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)及具有

行政管理職能的事業(yè)單位全面開展機關(guān)效能建設工作。經(jīng)過四個月的積極探索和實踐，我縣機關(guān)效能建設在推動機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、改進作風、強化服務、提高效能等方面發(fā)揮了積極作用，有效地優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，密切了黨群干群關(guān)系，推進了從源頭上預防和治理腐敗。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的綜合體現(xiàn)，得到了各級領(lǐng)導和干部群眾的積極支持和響應，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、主要做法

1、加強領(lǐng)導，建立工作機制?？h委縣政府把機關(guān)效能建設作為轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和反腐倡廉源頭治理的一項工作來抓，為了提升地位，促進工作開展，我縣一開始便把組建高起點、高標準、高規(guī)格的領(lǐng)導機構(gòu)作為目標，實行高位推動。為此，成立了以縣長和縣委副書記、紀委書記等領(lǐng)導為正、副組長的領(lǐng)導小組，下設機關(guān)效能辦公室，同時把原有的優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境投訴中心和民營企業(yè)投訴中心合為一體，新成立機關(guān)效能投訴中心，由縣紀委副書記、監(jiān)察局長兼任主任，從縣直單位抽調(diào)10名工作人員集中辦公，具體負責全縣的機關(guān)效能建設工作。各地、各單位把機關(guān)效能建設作為“一把手”工程來抓，切實加強了領(lǐng)導，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制，為確保機關(guān)效能建設工作強力推進，我縣把機關(guān)效能建設納入了全縣各單位年終工作目標考評內(nèi)容，將全縣119個單位劃分為一、二、三類效能建設考評單位，從而形成一個良性互動的機關(guān)效能建設網(wǎng)絡。

2、建章立制，規(guī)范行政行為。效能建設以制度建設為基礎(chǔ)，以制度管人管事?？h委、縣政府首先作出了《關(guān)于在全縣開展機關(guān)效能建設的決定》，縣委、縣政府兩辦又先后下發(fā)了《關(guān)于違反機關(guān)效能建設行為的暫行處理辦法》、《___縣機關(guān)效能建設工作考評方案》和《___縣優(yōu)化政務環(huán)境年活動方案》等幾個規(guī)范性的文件。縣機關(guān)效能領(lǐng)導小組也出臺了《___縣機關(guān)效能建設工作制度》、《___縣機關(guān)效能建設投訴中心工作規(guī)則》、《投訴件辦理工作制度》、《___縣機關(guān)效能監(jiān)督員暫行管理辦法》等配套文件，對機關(guān)效能建設工作進行了明確規(guī)范，使工作有章可循、有規(guī)可依。同時在全縣119個單位全面推行首問責任制、崗位目標責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、否定報備制、政務公開制、考勤制、失職追究制等8項制度，同時要求做到“兩卡四上墻”，即機關(guān)工作人員佩戴胸卡，設置桌位卡，工作機構(gòu)示意圖、工作程序、工作制度、行為規(guī)范上墻，進一步方便了群眾辦事，主動接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度。各地、各單位根據(jù)自身工作特點，對原有的制度進行了完善，尤其對工作人員績效考評進行了積極地探索?？h委辦公室將個人績效考評分為崗位工作和經(jīng)濟工作兩大塊進行考評；縣工商局推出了《德能勤績廉考評實施辦法》，成立了督查考核組，每季度考核一次，收到良好的效果。

3、廣泛宣傳，營造輿論氛圍。為使機關(guān)效能建設工作深入人心，我縣制定了機關(guān)效能建設宣傳工作方案，對機關(guān)效能建設宣傳工作作出了詳細安排，并充分利用各種新聞媒體開展宣傳活動。一是在縣有線電視臺開辟了以“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強機關(guān)效能建設”為主題的專欄，實行三固定：固定欄目、固定時間（___新聞每周播出一期）、固定體裁（政論時評和新聞跟蹤），對一些單位部門和機關(guān)工作人員存在的門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找和吃、拿、卡、要等問題進行跟蹤報道，目前選擇了亂收費、粗暴執(zhí)法、辦事推諉拖拉、行為不規(guī)范、上班不在狀態(tài)等五起典型案例進行新聞曝光；同時，對一些群眾反映好、外商滿意的單位和個人及時進行報道宣傳，進一步樹立典型，弘揚先進，營造良好的輿論氛圍。在電視專欄開播時，縣委副書記、紀委書記就開展效能建設工作的目的、意義接受縣電視臺記者的采訪，37個部門領(lǐng)導分別在電視臺作服務承諾發(fā)言，接受社會監(jiān)督，在全縣引起了較大反響。二是強化對外宣傳。為加大對外宣傳報道力度，擴大影響，借機造勢，我們通過各種新聞媒體進行全方位宣傳，多角度地報道機關(guān)效能建設動態(tài)，現(xiàn)已在《___日報》、___電視臺、《井岡山報》、吉安電視臺、吉安人民廣播電臺等新聞媒體發(fā)表稿件20多篇。三是抓好公益廣告宣傳。在城南、城北工業(yè)園區(qū)和縣城廣場設置了三塊大型機關(guān)效能建設廣告宣傳牌，在縣城一些顯要位置掛設了6塊小型廣告宣傳牌；中心編發(fā)簡報7期；在縣城廣場設立了宣傳櫥窗，張貼宣傳資料，公布監(jiān)督投訴電話，在30多個主要窗口單位、服務部門的顯眼位置設置了“如

果您對機關(guān)辦事不滿意，請撥投訴電話2610110”的宣傳牌。還在縣城廣場開展了機關(guān)效能建設宣傳咨詢活動，散發(fā)宣傳資料500余份。

4、嚴格監(jiān)督,確保穩(wěn)步推進。我縣緊密圍繞縣委、縣政府重大工作布署和機關(guān)效能建設工作的需要，有計劃、有安排、有重點地加強了機關(guān)效能的監(jiān)督檢查工作。四個月來，已開展督查11次，形成督查通報6個，提出整改意見建議124條。工作措施上主要做到“三個結(jié)合”：一是明察與暗訪相結(jié)合?？h機關(guān)效能投訴中心制定了詳細的督查時間表，每月度對全縣各機關(guān)單位效能建設情況安排一次明察或暗訪活動。從4月20日以來，中心結(jié)合實際，突出重點，先后組織人員對會風、防汛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)忙期間在崗情況、縣直機關(guān)上下班紀律等開展了專項督查。同時，各地、各單位對照機關(guān)效能建設的要求，認真抓好本系統(tǒng)、本單位內(nèi)的檢查與自查。這樣上下聯(lián)動，加強監(jiān)督，不斷促進機關(guān)效能建設的規(guī)范化、經(jīng)?；?。二是典型示范與全面推進相結(jié)合?？h機關(guān)效能投訴中心根據(jù)機關(guān)特點和效能建設進展情況挑選了8個縣直單位和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為效能建設示范單位，中心工作人員對示范單位實行“1＋1”掛點聯(lián)系制度，定期走訪指導，收集反饋有關(guān)情況，通過召開示范單位座談會，有針對性地推廣他們的作法，突出這些單位先進示范作用，從而帶動全縣機關(guān)效能建設的整體推進。三是專門監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合?？h機關(guān)效能投訴中心從社會各界中聘請了21名效能監(jiān)督員和20名內(nèi)線監(jiān)督員，不定期組織他們對全縣各單位機關(guān)效能建設進行明察暗訪，參與機關(guān)效能建設。同時，縣機關(guān)效能投訴中心還公布了舉報電話、設立了投訴箱、印發(fā)征求意見表、上門走訪等方式，廣泛征求群眾意見，并通過廣播、電視、報刊等媒介，選擇一些典型事件進行跟蹤報道和深度剖析，發(fā)揮輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，向社會及時通報督查情況，公布處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向單位效能辦反饋責令單位對違規(guī)人員按機關(guān)效能建設的有關(guān)規(guī)定進行處理。

5、認真受理，大力查處案件。投訴件的受理與查處是機關(guān)效能投訴中心的主要日常性工作，縣機關(guān)效能投訴中心堅持按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、快辦快結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效的原則，做到件件有回音、事事有著落。中心建立了“三表一單一書一卡（即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉(zhuǎn)辦單、效能告誡書、服務聯(lián)系卡），對投訴件的處理要求當日投訴、當日報批、限時辦結(jié)、及時反饋，形成了一套較為完整的工作程序。一方面，積極為各類投資商排憂解難，嚴肅查處干擾和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。如對縣林業(yè)稽查大隊違規(guī)上路攔車和界埠鄉(xiāng)收稅人員擅自對企業(yè)拉閘斷電等案件進行了嚴厲查處，公安部門對直接責任人作出了治安處罰，投訴中心對相關(guān)人員進行了效能處理，縣電視臺還進行了跟蹤報道，在全縣產(chǎn)生了很大影響，深受企業(yè)主好評。另一方面，及時查處了違反機關(guān)效能建設行為的案件。據(jù)統(tǒng)計，今年4月20日以來，共受理各類投訴161件，通過自辦、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)辦等形式辦結(jié)158件，正在調(diào)處3件，辦結(jié)率98.14，為外商企業(yè)、個體私營企業(yè)以及其他服務對象減免收費和罰款97652元（其中查處違規(guī)金額6.6萬元），責令當事人賠禮道歉6人，書面檢查21人，治安拘留1人，治安處罰6人，通報批評機關(guān)工作人員3人，通報批評單位15個，調(diào)整崗位2人，各級效能辦對違規(guī)人員進行經(jīng)濟處罰達150人次。

6、開展測評，提升機關(guān)形象。機關(guān)形象和干部作風的變化如何，是檢驗機關(guān)效能建設工作是否取得實效的“晴雨表”和“溫度計”，而民主測評是檢驗的手段之一。為此，我縣在6月份和7月份分別開展了股級干部民主測評和縣直機關(guān)形象測評，以及基層（企業(yè)）評部門活動，把說話權(quán)和表態(tài)權(quán)交給群眾，交給企業(yè)主。一是開展了股級干部民主測評。首先對農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、衛(wèi)生局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局等7個部門的67名股級干部進行測評，參評人數(shù)502人，發(fā)出問卷調(diào)查表3790份，走訪服務對象76戶，找各層次人員談話158人，收集問題、意見、建議678條，對反映較差、得票不高的8名干部進行了重點提醒談話，其中就地免職1人，通報批評1人，并在縣有線電視臺《黨風廉政之窗》專題節(jié)目中推出專輯進行深度報道。二是開展縣直單位形象測評和基層（企業(yè)）評部門活動。從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主、基層干部等各階層人員中聘請評議員45名，對35個縣直單位開展了形象測評，并對其他59個黨政部門進行了基層（企業(yè)）評部門活動，測評結(jié)果與單位年終目標管理考評掛鉤，對排位前三名的單位頒發(fā)了“群眾滿意單位”獎牌，排位后三名的單位主要負責人在測評大會上當場表態(tài)發(fā)言，并責令在電視臺作公開發(fā)言。通過表彰先進，鞭策落后，形成人人都是投資環(huán)境，個個關(guān)乎投資形象的良好氛圍。

二、初步成效

1、推進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。通過機關(guān)效能建設，以人為本的理念在工作中得到充分體現(xiàn)，基本上杜絕了“二為”（不作為、亂作為）、“三亂”、“四難”現(xiàn)象。各部門、單位辦事效率提高，工作人員改善了服務態(tài)度，提高了服務質(zhì)量。縣國稅、地稅、工商等一些窗口部門都推行上門服務、延時服務；縣交警大隊把車管科和事故處理科作為熱點、難點窗口來抓，變“熱點”、“難點”為“亮點”，今年以來，車管民警無一人被投訴，事故科無一起退查、上訪案件發(fā)生；縣園區(qū)局傾力為投資者服務，富隆木業(yè)公司是一家外商企業(yè)，在今年雨季，該公司圍墻一角被水沖垮，面臨倒塌的危險，園區(qū)局領(lǐng)導知道后，主動調(diào)配車輛運土填埋，得到企業(yè)老板的贊揚。許多干部和群眾反映，現(xiàn)在部門和工作人員中出現(xiàn)了“四怕六變”：怕群眾投訴，怕形象測評，怕效能督查，怕受到處理；變官老爺為公仆，變高高在上為深入群眾，變行政管理為行政服務，變務虛為務實，變無所事事為想事干事，變態(tài)度冷漠為熱情服務。

2、密切了黨群、干群關(guān)系。通過機關(guān)效能建設，各地各部門都在努力向“親民、為民、富民”高效廉潔、服務型政府和服務型機關(guān)邁進，服務意識明顯增強。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場今年改變以往放農(nóng)忙假的舊習，大多數(shù)干部都堅持在雙搶第一線，他們深入村組，指導抗旱、協(xié)調(diào)放水；大洋洲鎮(zhèn)為解決鄰縣邊界村社會治安問題，建立了社會治聯(lián)防機制；縣自來水公司建立了公司經(jīng)理走訪工業(yè)園區(qū)及主要企業(yè)用戶制度；縣園區(qū)管理局對園區(qū)內(nèi)115家企業(yè)實行干部掛點聯(lián)系制度，主動為企業(yè)排憂解難，受到外商的稱贊。如今，群眾到機關(guān)辦事，進門找工作人員有胸牌、桌牌、人員去向牌，辦事方便，服務態(tài)度也比以前好了，群眾心情舒暢。通過投訴中心，許多群眾意見得到處理，行政“錯位”、“越位”、“失位”行為得到遏制，一些群眾反映強烈的問題和部分重復上訪件得到解決。有位供銷社職工反映積壓糧掛油票有關(guān)部門推諉不管的問題，多年反復向上反映，都由于各種原因沒有得到及時解決，到投訴中心投訴后，經(jīng)過調(diào)處解釋，得到滿意答復。由于投訴件辦結(jié)滿意率高，在群眾中享有很高聲譽。一些外籍客商碰到大小困難，首先想到的是找投訴中心幫助，許多客商與投訴中心成為朋友。

3、改善了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。一些與企業(yè)聯(lián)系較密切的職能部門轉(zhuǎn)變觀念，以企業(yè)滿意為標準，變管理為服務，為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供最佳服務。縣工商局免費為企業(yè)代辦省級名稱預先核準和商標注冊申請；縣質(zhì)監(jiān)局積極幫助企業(yè)申報免檢產(chǎn)品；縣園區(qū)管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商辦對招商引資在建項目進行跟蹤服務，全縣30家審批、辦證、收費單位全部進入經(jīng)濟服務辦事大廳，為投資者提供“一站式”、“一條龍”服務；縣投訴中心為重點企業(yè)發(fā)放保護牌，使投資者放心、安心、舒心。通過機關(guān)效能建設，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有明顯改觀，___的投資環(huán)境與其他地方比較，有了一定優(yōu)勢。如浙江老板陳國強先后到幾個縣市考察投資環(huán)境，經(jīng)過反復比較，認為還是___的投資環(huán)境更優(yōu)，最后決定在___投資辦廠、安心發(fā)展。今年上半年，___縣招商引資引進內(nèi)資39729萬元，引進外資919萬美元，分別比去年增長26.9和252。引進項目64個。已投資落戶的老板反映，___投資環(huán)境好，讓他們沒有后顧之憂。

4、提升了___的對外形象。通過機關(guān)效能建設，全縣干部職工的精神面貌煥然一新，工作熱情高漲。一些部門的作法受到上級有關(guān)部門的肯定和贊揚，同時受到企業(yè)主的稱贊。在提升___的對外形象上起到了積極作用?？h民政局被省民政廳授予全省民政系統(tǒng)行風建設示范窗口；縣人事勞動和社會保障局加大人才市場建設力度，爭取___贛中農(nóng)村人才市場在我縣掛牌成立，成為全省唯一建立省級人才市場的縣，我縣被推薦為全省唯一參加全國人事人才工作經(jīng)驗交流會的縣。

5、強化了反腐敗源頭治理。在機關(guān)效能建設中，由于加強制度建設，推行了公示公開制度，規(guī)范了行政行為，強化了監(jiān)督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的關(guān)口前移，有利于形成思想防線、制度防線和監(jiān)督防線，在一定程度上削弱腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，有效地防止機關(guān)工作人員利用職權(quán)謀取私利的行為繼續(xù)發(fā)生，起到了從源頭上治理和預防腐敗行為的積極作用。

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第三篇：市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能建設規(guī)章制度

市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能建設規(guī)章制度

機關(guān)效能建設規(guī)章制度

崗位責任制

一、崗位責任制是指各機關(guān)按照“三定”方案確定的總體職能、科研院所室職能和職位說明書，明確職能分解后每一崗位的職責、任務、目標要求等，并要求落實責任的制度。

二、崗位責任制的原則：

（一）因事設崗、職責相稱；

（二）權(quán)責一致、責任分明；

（三）任務清楚、要求明確；

（四）責任到人、便于考核。

三、崗位責任制主要包括以下內(nèi)容：

（一）本機關(guān)的主要職能；

（二）具體崗位的設置及其職責；

（三）上述內(nèi)容如按年制定，應把工作任務、目標納入其中。

四、領(lǐng)導崗位要明確一崗雙責的要求，既要抓好科室業(yè)務工作，也要抓好干部職工的思想工作和廉政建設。

五、建立崗位責任制考評、檢查制度。機關(guān)人事部門要將崗位責任制列為年終考核的主要內(nèi)容，年終每個崗位責任人要將履行崗位責任的情況納入個人總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職，接受評議。

六、崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，其職責必須有人代替履行（特別是對外服務窗口崗位），避免因責任人離開而耽誤工作。

首問負責制

一、首問負責制是指管理相對人到行政機關(guān)辦事或打電話（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機關(guān)工作人員必須負責解答、辦理或交經(jīng)辦科室（人）辦理的制度。

二、屬于首問責任人職責范圍的，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理；不能當場辦理的，要“一次性告知”有關(guān)辦理的事項，需要補充或攜帶的資料，以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

三、不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本機關(guān)職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導其到有關(guān)經(jīng)辦科室，經(jīng)辦科室無人時，應告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話；屬于本科室職責范圍的，當具體經(jīng)辦人不在時，首問責任人應先接下需辦事項，并記下管理相對人的聯(lián)系電話；不屬于本機關(guān)職責范圍的，首問責任人應告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

四、屬于電話咨詢的，首問責任人應按上述原則給予答復；屬于舉報或投訴的，首問責任人應將反映的事項、舉報或投訴人姓名、聯(lián)系電話等要素記錄在冊，并及時報告科室領(lǐng)導或局分管領(lǐng)導。

五、首問責任人在接待辦事人時，應文明禮貌、主動熱情，充分體現(xiàn)機關(guān)工作人員良好職業(yè)道德修養(yǎng)和樂于助人的精神風貌。

六、首問責任制要求全體工作人員必須明確自己的崗位職責，了解各科、室的業(yè)務分工；強化職業(yè)道德意識，樹立為辦事人服務的思想；加強業(yè)務學習，提高依法行政水平和業(yè)務工作能力。

服務承諾制

一、服務承諾制就是以提高公共服務水平和公眾滿意程度為目標，以公眾的廣泛介入和監(jiān)督為實現(xiàn)目標的主要手段，通過公開承諾和社會監(jiān)督，實現(xiàn)服務水平和服務質(zhì)量持續(xù)改善的一種提高公共部門績效的有效機制。

二、落實服務承諾制應當遵循公開、公平、公正和便民與效能的原則。從方便公民、法人和其他組織的角度，處處、事事、時時為管理和服務對象考慮，簡化辦理程序、縮短辦事時限，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。

三、要明確服務內(nèi)容。凡依法取得實施行政許可權(quán)的機關(guān)（單位）、部門以及向公眾提供服務項目的單位，要向公眾明確本機關(guān)（單位）、本部門的具體職能和服務項目，幫助公眾了解單位、部門的職能分工。

四、規(guī)范服務承諾標準。服務標準要有明確和具體化行業(yè)標準，同時要有服務的行為標準和質(zhì)量標準。

（一）工作人員的服務標準（掛牌上崗、行為規(guī)范、態(tài)度要求、滿意率等）；

（二）辦公場所、辦證大廳的環(huán)境標準（設施標準、公示內(nèi)容、衛(wèi)生標準、標示要求等）；

（三）窗口工作人員的服務標準（掛牌上崗、服務態(tài)度、行為規(guī)范、著裝標準等）。

五、要簡化辦理程序，縮短辦事時限。每個行政審批項目，要公開資格要求和辦理的必備手續(xù)，公開辦理程序及流程圖表，承諾辦理時限和服務標準。其他服務項目要根據(jù)服務內(nèi)容、辦事程序和辦事時限，提出服務程序和時限的承諾，各單位要把服務承諾的內(nèi)容、標準、時限、程序等制成小冊子，公開發(fā)放。

六、建立健全投訴、監(jiān)察與責任承諾。各單位要完善投訴渠道、投訴程序和監(jiān)察機制，對于沒有達到承諾標準的事項要建立責任追究和違諾補償機制，保證服務質(zhì)量的不斷改進和持續(xù)提高。

一次性告知制一、一次性告知制是指承辦人對管理和服務對象要求辦理的事項，應當場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，按照規(guī)定即時辦理；對手續(xù)、材料不齊全或者不符合法定形式的，應在規(guī)定時間內(nèi)一次性向管理相對人或服務對象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

二、對于管理相對人或服務對象申請辦理的事項，承辦人要當場確定是否受理，對申請人提交的申請材料目錄及材料格式進行形式審查。審查的內(nèi)容有：

（一）申請事項是否屬本機關(guān)（單位）職權(quán)范圍；

（二）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；

（三）申請人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種

類的申請材料；

（四）申請人提供的行政許可申請材料是否符合規(guī)定的格式；

（五）其他事項（如申請人是否屬于不得提出行政許可申請的人；申請人提供的材料是否有明顯的計算、書面填寫錯誤以及類似錯誤等）。

三、經(jīng)辦人員在接待過程中，凡屬于本人職責權(quán)限內(nèi)的工作，必須按程序認真辦理，并將辦理結(jié)果及時告知辦事人；凡不屬于本人職責權(quán)限內(nèi)的工作，應主動協(xié)調(diào)或引導。

四、經(jīng)辦人員對辦事人負有一次性告知的義務，對手續(xù)、材料不完備或未按規(guī)定程序、受理時限辦理的，應一次性告知需要補辦的手續(xù)、材料或辦理程序、受理時限。

五、一次性告知可以采用口頭形式，如果辦事人要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人可根據(jù)實際情況將其要求的有關(guān)事項一次性書面告知。

六、對辦事人所辦事項涉及多個部門的，經(jīng)辦人應幫助其咨詢了解，并將結(jié)果告知辦事人。對法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，應及時請示報告。

限時辦結(jié)制好范文版權(quán)所有

一、限時辦結(jié)制就是機關(guān)（單位）依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制度，對其行政事務和管理服務事項必須在規(guī)定的時間內(nèi)予以辦結(jié)的一種制度。

二、執(zhí)行限時辦結(jié)制要堅持效能的原則，在處理行政事務和管理事項時，要不斷優(yōu)化工作程序、減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強化服務。既要按時辦結(jié)，又要保證辦理的質(zhì)量，提高工作效率。

三、限時辦結(jié)事務、事項的主要內(nèi)容：

（一）行政審批事項；

（二）市委、市政府重大決策事項；

（三）上級業(yè)務部門交辦、轉(zhuǎn)辦的事項；

（四）領(lǐng)導交辦、批辦明確規(guī)定辦理時限的事項；

（五）向社會公告的服務承諾事項；

（六）其他按規(guī)定需要限時辦結(jié)的事項。

四、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限或承諾辦理時限的，按照規(guī)定時限完成?？梢蕴崆暗囊獱幦√崆稗k理。

五、沒有規(guī)定辦事時限的事務、事項的處理，其辦理時限應根據(jù)事務、事項的輕重緩急按照時效性要求盡快辦理。特殊事務、事項的辦理，要本著效能的原則，特事特辦，注重結(jié)果。

否定報備制

一、否定報備制是指機關(guān)（單位）在行政管理過程中，對管理相對人和服務對象申請事項，在嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)予以否定，并對否定事項按規(guī)定程序和方式報備的一種制度。

二、否定報備制適用于行政機關(guān)（法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織）實施行政許可事項。

三、不予行政許可的程序：

（一）受理窗口對于管理相對人和服務對象提出的申請進行形式審查后，認為行政許可申請事項依法屬于本機關(guān)職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，出具書面受理憑證，將申請材料轉(zhuǎn)交責任審核科室；好范文版權(quán)所有

（二）責任科室對申請人的行政許可申請書、申請材料以及申請人的實際情況審查后，認為其不具備法定條件或者不屬于有數(shù)量限制的行政許可條件優(yōu)先者，提出不予許可的意見，提交分管領(lǐng)導批準，作出不予許可的決定；

（三）行政機關(guān)（授權(quán)行政許可的組織）依法作出不予行政許可決定的，應當以書面決定的形式告知申請人并說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

四、對于不予行政許可的事項，在作出不予行政許可決定的同時，要填寫不予行政許可登記表。內(nèi)容包括：申請人姓名（單位）、電話、申請事項、申請時間、否定理由及依據(jù)、送達不予許可時間、審核責任人、領(lǐng)導意見等內(nèi)容，由審核責任科室留存。同時在規(guī)定時間內(nèi)以規(guī)范性文書向分管領(lǐng)導報送或上級機關(guān)報備。

失職追究制

一、失職追究制是指機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務過程中，故意或存在重大過失，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損失的，按照有關(guān)規(guī)定追究其責任的制度。

二、失職的種類：

（一）不認真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，不完成職責范圍內(nèi)的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；

（二）對分管范圍內(nèi)工作人員發(fā)生效率低下，作風惡劣，違紀、違規(guī)問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；

（三）工作中不負責任，造成嚴重事故或國家、集體財物被盜竊、詐騙、浪費，造成較大損失的；

（四）工作中作風拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國家、集體和個人經(jīng)濟損失的；

（五）工作推諉扯皮，對符合條件的報批事項超過審批辦證時限，造成不良影響和后果的；

（六）工作時間擅離崗位，造成工作失誤并產(chǎn)生不良后果的；

（七）其他失職類錯誤。

三、失職追究及處理：

（一）工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法、違紀的，按照《贛州市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能責任追究辦法（試行）》作出相應處理；

（二）工作人員因失職造成損失的，按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《國家公務員獎懲暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行查處；

（三）工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)處理；

（四）在追究工作人員失職行為的同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究分管領(lǐng)導或主管領(lǐng)導的責任。

第四篇：機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案

邵陽市廣播電視局

2011年機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

工作實施方案

為了貫徹落實全市機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議精神，加強效能建設，深入開展“作風建設年”活動，提高工作效率和服務質(zhì)量，建設廉潔、勤政、務實、高效機關(guān)，根據(jù)市紀委辦發(fā)《2011年機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見》文件要求，結(jié)合邵陽市廣播電視局實際，特制訂如下方案：

一、指導思想

深入貫徹實踐科學發(fā)展觀和“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，按照省、市紀委全會的工作部署，堅持以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以促進權(quán)力公開透明運行為重點，扎實開展省委省政府確定的“效能制度落實年”和市委市政府確定的“作風建設年”活動，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范服務行為，切實解決好工作中存在的突出問題，落實便民措施、公開服務承諾、健全管理機制，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務，不斷提升人民群眾對我局工作的滿意度。

二、組織機構(gòu)

為確保機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境收到明顯成效，我局成立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境暨機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組。

組

長：趙應國

副組長：王勝章、王龍琪、謝桂明、申翊君、楊榮干、咼安全、王松柏、王樂華

成員：劉亦功、劉

群、曹金林、尹立輝、李長喬、屈國新、唐澤華

領(lǐng)導小組下設辦公室（簡稱局優(yōu)化辦），陳惠蓮任辦公室主任，辦公地點設局監(jiān)察室。

局屬各單位要成立相應的工作機構(gòu)，明確工作人員。各單位一把手要對本單位的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境暨效能建設工作負總責，親自部署，積極投入，以身作則，率先垂范，把單位干部職工的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府搞好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境暨機關(guān)效能建設工作的部署上來，層層組織學習，廣泛宣傳發(fā)動，全面引導教育，形成抓優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和效能建設工作的良好氛圍。

三、目標步驟

今年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的主要目標是深入開展機關(guān)效能建設，進一步強化“作風建設年”活動，提高工作效率和公共服務質(zhì)量，切實規(guī)范執(zhí)法行為，解決廣播電視與老百姓息息相關(guān)的問題。我局要緊扣這一目標，要求局系統(tǒng)干部職工務必做到：一是創(chuàng)新工作機制，繼續(xù)簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高工作效能；二是進一步嚴格工作程序，規(guī)范文明服務，提升服務質(zhì)量；三是為群眾和外來投資者辦實事、辦好事，自覺維護邵陽的良好形象；四是認真處理群眾投訴，做到事事有回音，件件有落實；

1、具體實施步驟

根據(jù)市紀委《2011年機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見》的安排，我局將分三個階段抓好優(yōu)環(huán)工作：

第一階段（4月25日—4月30日）宣傳發(fā)動、修訂制度。各單位要按照市委市政府的安排和局里的《實施方案》要求，搞好思想發(fā)動。具體來說就是開好三個會：一是開好黨委（支部）會。要結(jié)合本單位的實際，按照市里部署要求 認真研究優(yōu)環(huán)工作方案，確定領(lǐng)導機構(gòu)；二是開好中層干部會，要使中層干部認清形勢，統(tǒng)一思想認識，樹立搞好本單位優(yōu)環(huán)工作的信心；三是開好職工大會，使全體干部職工都認識到搞好優(yōu)化環(huán)境工作的重要性和必要性，要去掉事不關(guān)已、高高掛起的思想。同時結(jié)合局里開展“強作風、謀發(fā)展、促工作”活動，動員每個職工謀劃邵陽廣電發(fā)展。同時，局機關(guān)各科室及局屬二級機構(gòu)抓緊修訂和完善規(guī)范權(quán)力公開透明運行的制度文本，形成制度匯編報市紀委效能辦審查。

第二階段（5月1日—10月20日）自查自糾、重點整改。各單位要將局里和本單位的優(yōu)環(huán)方案的落實情況進行自查自糾，整改突出問題，局里將組織全系統(tǒng)開展征求意見活動，廣泛聽取意見，改進工作。在認真回顧近年來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的基礎(chǔ)上，各單位要著重解決好八個方面的問題：一是工作作風是否轉(zhuǎn)變，服務意識是否牢固樹立，服務職責是否履行；二是服務行為是否規(guī)范，是否有索要拿卡要現(xiàn)象；三是職業(yè)道德是否強化，有無推諉塞責、擅離崗位、貽誤工作及上班時間打牌、娛樂、炒股、游戲等問題；四是收費是否公開透明，有無亂收費現(xiàn)象；五是公開承諾的便民措施是否落實，真正方便了群眾；六是規(guī)章制度是否健全，是否有亂執(zhí)法現(xiàn)象；七是辦事程序是否真正簡化，辦事是否迅速快捷；八是執(zhí)行上級政策制度是否不折不扣，工作效率是否提高。

第三階段（10月20日—11月5日）督促落實、整章建制。在這一階段中，各單位要保持良好態(tài)勢，對照年初制定的方案和目標逐一督促落實。重點是不斷提高服務質(zhì)量，提升服務品位。

2、明確方式，做好第十輪優(yōu)環(huán)測評 2011年，我市繼續(xù)開展第十輪優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合測評。各單位要明確測評方式，確保綜合測評排名保持非窗口單位第一的位置。今年測評體系為“納稅人和項目業(yè)主評議、各界代表評議、服務考評”（兩評一考）模式。測評采取量化考核計分的辦法進行，總分按100分計量。

1、納稅人和項目業(yè)主評議，占測評總分值的48%。共由四部分組成，其中市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)系點企業(yè)評議占測評總分值的18%，普通納稅人（規(guī)模企業(yè)）評議占測評總分值的15%，重點工程項目評議占測評總分值的10%，個體工商戶評議占測評總分值的5%。

2、各界代表評議，占測評總分值的32%。

分人大代表類、政協(xié)委員類、市級領(lǐng)導及綜合部門（非被測評單位）負責人類、黨風廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員類等四個類別進行，前三個類別各占測評總分值的10%。最后一個類別占測評總分值的2%。

上述兩塊評議，采取現(xiàn)場組織、發(fā)放測評卡問卷的方式進行。具體將測評內(nèi)容細化分為：機關(guān)作風（20分）、辦事效率（30分）、檢查收費（30分）、指導服務（20分）四個項目每一項再細分成優(yōu)、良、差、不了解四個等次，其中：優(yōu)按90%計分，良按80%計分，差按50%計分，不了解按70%計分。最后按測評類別權(quán)數(shù)確定測評得分值。

3、服務考評，占測評總分值的20%。

服務考評由市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組負責組織實施。對己進市政務服務中心窗口單位（含政務分中心單位）和未進市政務服務中心單位實行分別考核。窗口單位，市政務服務中心日常工作考核占測評總分值的10%；非窗口單位（今年我局屬非窗口單位）由市優(yōu)化辦會同市政務服務中心 按政務公開工作的要求進行考核評分，占測評總分值的10%。機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及機關(guān)效能建設年（作風建設年）工作開展情況占測評總分值的10%，主要是對貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《政府信息公開條例》、《湖南省行政程序規(guī)定》、行政審批制度改革和機關(guān)作風、辦事效率、行為規(guī)范、檢查收費、依法行政以及貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作意見、工作要求等情況進行綜合考評。具體按百分制的辦法計分后再按權(quán)數(shù)計分，最終得分由領(lǐng)導小組研究審定。

4、扣分標準。

被測評單位出現(xiàn)下列情況扣減測評分：

①單位發(fā)展損壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為被投訴，經(jīng)市優(yōu)化辦查證屬實的，每起扣0.2分；

②經(jīng)市級領(lǐng)導批示和市優(yōu)化辦督辦仍未在規(guī)定期限糾正或處理并上報結(jié)果的，或經(jīng)市紀委、監(jiān)察局、優(yōu)化辦查處并追究責任、通報批評的，每起加扣0.5分；

③違反《邵陽市處置規(guī)模企業(yè)周邊環(huán)境和重點項目建設施工環(huán)境問題快速反應與責任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《辦法》中規(guī)定的不同情形扣減相應的分值。

④被省、中央級主流新聞媒體曝光的每起扣0.3分； ⑤經(jīng)省、中央級領(lǐng)導批示查處并被責任追究的，每起分別扣1分、2分。

凡單位當年被主流新聞媒體負面曝光和被省級以上領(lǐng)導批示查處并被追究責任的，一律取消該單位當綜合測評評先資格。

四、措施保證

1、注重效能建設，促進優(yōu)環(huán)順利進行。效能建設就是 要按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，加強制度建設，嚴格考核獎懲，規(guī)范機關(guān)和服務，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，使機關(guān)和廣大干部職工在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務質(zhì)量和辦事效率上有新的改進。

2、重視投訴，加強督查。一是局設立監(jiān)督電話（5222626）和投訴意見箱。二是接到用戶投訴或上級督辦事項，應在服務承諾規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢或書面答復當事人；三是局黨委委員每人聯(lián)系一個二級單位，指導督促檢查該單位的優(yōu)化環(huán)境工作；四是對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和效能建設的人和事要動真的，來硬的，堅決處理到位，決不心慈手軟。

3、強化責任，同步落實測評結(jié)果。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項非常嚴肅的工作，各單位要主動接受、參與和配合綜合測評。同時，樹立全局觀念，做到榮辱與共。參照市里測評結(jié)果運用辦法，實行責任制和責任追究制。

①凡在局抽查、考評、暗訪等模擬測評中，發(fā)現(xiàn)有影響優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和效能建設的，給予單位警告，并限期改正；當輪測評中被警告兩次以上的（含兩次），給予責任單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導黃牌警告，并進行誡勉談話，通報批評，當考核不能評優(yōu)，一年內(nèi)不得提拔。

②凡在測評和服務考評中，因責任科室和相關(guān)單位工作不到位，造成失分的，給予責任科室和相關(guān)單位黃牌警告，通報批評，相關(guān)責任人當不能評優(yōu)。

③凡受到投訴被認定為有效的，給予相關(guān)責任人和該單位分管領(lǐng)導黃牌警告，當考核不能評優(yōu)，一年內(nèi)不得提拔重用。

④局屬各單位的中層干部是落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、樹立廣電新形象的生力軍，務必盡職盡責對單位分管領(lǐng)導負 責。凡在測評和服務考評中造成失分的，給予該部門領(lǐng)導黃牌警告，當年不得參與評優(yōu)，扣發(fā)當年年終獎；造成嚴重失分的則加重處罰，進行誡勉談話，并通報批評，調(diào)動崗位。

⑤局屬各單位的窗口部門的工作人員，在測評和服務考評中造成失分的，給予黃牌警告，當年不能評優(yōu)，扣發(fā)當年年終獎；造成嚴重失分的則加重處罰，進行誡勉談話，并通報批評，調(diào)離崗位。

⑥凡經(jīng)市領(lǐng)導批示和市優(yōu)化辦督辦仍不在規(guī)定期限糾正或處理并上報結(jié)果，或經(jīng)市優(yōu)化辦查處并追究責任的，給予該單位黃牌警告，并對單位領(lǐng)導班子成員進行誡勉談話，通報批評并實行經(jīng)濟處罰，該單位領(lǐng)導班子成員考核不能評優(yōu)。

⑦凡單位發(fā)生損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型案件受到查處的，單位不能評優(yōu)，不能申報文明單位。凡單位一年內(nèi)發(fā)生一起嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型案件的，一把手要寫出公開檢討；一年內(nèi)發(fā)生兩起以上嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型案件的，一把手要引咎辭職或責令辭職。

邵陽市廣播電視局 二0一一年五月十八日

第五篇：推進機關(guān)效能建設 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

推進機關(guān)效能建設 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

潯陽區(qū)紀委 梅慧瑩

機關(guān)效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起依法履行職責的管理活動。隨著新一輪經(jīng)濟發(fā)展競爭的進一步加劇，環(huán)境已成為一個地區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)，是發(fā)展的重要資源和潛在的優(yōu)勢，是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手。實踐證明，哪個地方能夠在機關(guān)行政效能建設方面下真功夫，那個地方的發(fā)展環(huán)境就能得到進一步優(yōu)化，就能在區(qū)域競爭格局中贏得先機、掌握主動。機關(guān)行政效能建設水平已成為區(qū)域核心競爭力的重要內(nèi)容，抓效能建設就是抓核心競爭力，就是抓生產(chǎn)力，就是抓執(zhí)政能力，已成為促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的共識。

近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都把協(xié)助黨委政府抓好效能建設，積極推進效能監(jiān)察作為重要內(nèi)容，擺在突出位置，既抓廉政又促勤政，形成了貪庸并治、勤廉共促的良好工作格局。推進機關(guān)行政效能建設不僅拓展了反腐倡廉工作的內(nèi)涵，也為紀檢監(jiān)察機關(guān)服務大局、服務發(fā)展找到了很好的切入點。推進機關(guān)行政效能建設，就是要以建設“廉潔、勤政、高效”機關(guān)為目標，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能優(yōu)勢，著力打造

良好發(fā)展環(huán)境，更好地服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

著力打造方便快捷的服務環(huán)境。加強機關(guān)效能建設，既是提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的重要舉措，也是打造法制政府、廉潔政府、服務型政府的客觀要求。打造方便快捷的服務環(huán)境，關(guān)鍵要突出四抓。一是抓教育。大力開展宗旨觀、政績觀、廉政觀教育，引導黨員干部牢固樹立人民利益至上的理念；大力開展改革觀、發(fā)展觀教育，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念；大力開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的理念。二是抓制度。進一步完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度。通過完善規(guī)章制度、明確工作程序等一系列強化機關(guān)內(nèi)部管理的制度，來規(guī)范機關(guān)工作人員的從政行為。加大對機關(guān)行政效能建設的考核力度，采取集中考核和平時考查相結(jié)合的辦法，并將考核結(jié)果納入機關(guān)部門目標管理考核之中，作為獎優(yōu)罰劣、使用干部的重要依據(jù)。三是抓規(guī)范。嚴格規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。深入推進黨務公開、政務公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是抓問責。健全行政效能投訴受理機制，制定領(lǐng)導干部不作為問責辦法，全面推行問責制，切實解決機關(guān)和部門中存在的效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，嚴肅追究少數(shù)不作為、亂作為以及失職、瀆職等行為。

著力打造廉潔高效的政務環(huán)境。推進行政權(quán)力公開透明

運行，是加強黨風廉政建設、促進機關(guān)效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。一是進一步創(chuàng)新服務方式。深化行政審批制度改革，提高行政許可項目的進駐率和項目審批的集中度、優(yōu)化度，完善各級行政服務中心并聯(lián)審批、全程代理、限時辦結(jié)等審批模式和重大項目協(xié)調(diào)機制。積極開展電子政務建設，實行網(wǎng)上審批。二是進一步優(yōu)化部門職能配置。對部門存在的職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責不清、事權(quán)不一等問題，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學理順關(guān)系，合理配置職能，界定管理權(quán)限。三是進一步推進依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。落實行政執(zhí)法責任制，理順行政執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強監(jiān)督約束。

著力打造公開公正的執(zhí)法環(huán)境。圍繞黨委政府的中心工作，開展行政效能監(jiān)察，有利于推動黨委政府決策部署的貫徹落實，切實規(guī)范執(zhí)法行為。一是突出督查重點。尤其要加大對黨委政府作出的重大決策事項和重大工作部署開展督促檢查。通過不定期現(xiàn)場督查、問卷調(diào)查、分析講評、排位公布等，及時掌握重點工作動態(tài)，推動工作落實。二是加大檢查力度。通過經(jīng)常性的單位自查、交叉互查以及明察暗訪等方法和手段，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。加強新聞輿論監(jiān)督，對群眾反映強烈的人和事，加大通報、曝光力度。三是加大評議力度。扎實推進民主評議行風活動，重點

解決行業(yè)不正之風問題；認真推行民主評議機關(guān)中層干部制度，重點解決“中梗阻”問題；扎實推進基層站所評議活動，重點解決服務能力不強的問題。四是暢通舉報渠道。整合行政效能監(jiān)察舉報中心、軟環(huán)境投訴舉報中心和政風熱線等資源，暢通訴求渠道，完善辦理機制。

著力打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過開展執(zhí)法監(jiān)察，不斷拓展監(jiān)察領(lǐng)域，為打造規(guī)范有序的市場環(huán)境提供有力保障。一是圍繞宏觀調(diào)控政策措施的貫徹執(zhí)行開展監(jiān)督檢查。重點加強對土地市場、產(chǎn)權(quán)交易和重大工程項目的監(jiān)督檢查。建立健全重大工程項目建設防腐保廉機制，對財政性建設項目實行派駐紀檢監(jiān)察員制度，加強對建設工程從立項招標到工程驗收的全程監(jiān)督，從源頭上預防腐敗問題的發(fā)生。二是圍繞損害群眾利益的突出問題開展監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護人民群眾的根本利益。三是加大違法違紀案件查處力度。嚴肅查處損害投資環(huán)境案件以及商業(yè)賄賂案件，加大源頭治理力度，規(guī)范完善市場競爭行為。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，有效警示和約束干部從政行為。

機關(guān)行政效能建設是一項全新的工作，如何貼緊中心履行紀檢監(jiān)察職能，如何把握工作定位正確履行職責，如何整合力量形成合力，不斷提升機關(guān)行政效能建設水平，需要在工作實踐中開拓思路，尤其是要注意把握好以下原則：

圍繞中心，突出重點。抓機關(guān)行政效能最根本的目的還是要圍繞黨政工作中心，服務經(jīng)濟發(fā)展。機關(guān)行政效能建設工作任務的布置、工作重點的確定、各項措施的實施，也只有放在加快經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、促進依法行政的大局中來把握，才能實現(xiàn)促勤政與促發(fā)展的良性互動。機關(guān)行政效能建設工作涵蓋面廣，涉及內(nèi)容多，因此在階段性工作推動中，需要緊緊結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，從研究解決機關(guān)行政效能中存在的突出問題著手，在面上整體推進的基礎(chǔ)上，抓住一些事關(guān)全局的重點，推動機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，提高機關(guān)辦事效率，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

齊抓共管，形成合力。機關(guān)行政效能建設是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要各級各部門積極參與，共同努力；需要在加強輿論宣傳和思想引導上下功夫，通過開設專版、專題、專欄等各種方式，加大宣傳力度，營造機關(guān)行政效能的濃厚氛圍；需要建立健全相應的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、領(lǐng)導小組指導協(xié)調(diào)、廣大人民群眾和社會各界廣泛參與的領(lǐng)導格局和工作機制；需要加強督促檢查，加大行政推動，保證機關(guān)行政效能建設活動各項任務落到實處。

注重實效，完善機制。機關(guān)行政效能建設，關(guān)鍵在實效。因此，要把做到四個結(jié)合貫穿到機關(guān)行政效能建設的全過程，體現(xiàn)在工作的各個方面，即堅持嚴格執(zhí)行制度規(guī)定與查

找自身不足相結(jié)合，努力從本部門、本單位的實際出發(fā)，抓出特色，抓出成效；堅持內(nèi)部整改與開門整風相結(jié)合，充分聽取群眾和服務對象的意見；堅持把正面典型引路與反面懲處警示相結(jié)合，大力宣傳先進典型，嚴肅查處違紀違法案件；堅持把加強考核與加強隊伍建設相結(jié)合，增強抓好行政效能建設的自覺性。圍繞抓學習促提高，抓制度促規(guī)范，抓監(jiān)督促落實，抓重點促推進的基本思路，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)黨委政府不同時期、不同階段的工作重點，不斷賦予機關(guān)行政效能建設新的內(nèi)容，努力構(gòu)建深入推進機關(guān)行政效能建設的長效機制，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全面建設小康社會發(fā)揮應有的作用。