第一篇：xx老區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

xx老區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

xx位于xx縣縣城西26公里處，南與xx市相鄰，西與xx市接壤，素有一腳踏三縣的美稱，豬龍河從村莊環(huán)繞而過。xx歷史文化悠久，xx河畔有面積45000平方米，厚兩米的仰韶文化遺址—xx臺(tái)，是進(jìn)入xx縣境內(nèi)第一村。全村有1800多口人，有黨員32人，8個(gè)村民小組，村兩委有3人，全部交叉任職，村兩委干部平均年齡45歲。轄8個(gè)居民小組，有機(jī)耕地2882畝，村莊占地面積600余畝。村里沒有集體經(jīng)濟(jì)，交通位置偏僻，農(nóng)民以種糧為主要收入。

二、制約老區(qū)發(fā)展的因素

（一）由于是三縣交界，位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)處于不發(fā)達(dá)地方，村里沒有集體和私營企業(yè)，市場(chǎng)信息不靈，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民以賣糧食收入為主，兼打零工為輔，年人均純收入較低在1500元左右。

（二）由于xx河河道嚴(yán)重污染，造成地下水質(zhì)污染，村里成了食管癌和心腦血管病的多發(fā)村，發(fā)病年齡低齡化，近兩年，35歲-55歲男性因病死亡15人，偏癱喪失勞動(dòng)能力的30多人，慢性病家庭因家中缺少勞動(dòng)力因病致貧，因?qū)W致貧，因蓋房致貧的人數(shù)逐年增加；由于距離縣城較遠(yuǎn)，農(nóng)民受技術(shù)培訓(xùn)的較少，素質(zhì)相對(duì)低下，外出打工就業(yè)的機(jī)會(huì)較少，增收致富困難。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，xx地貌處于青峰嶺漏斗區(qū)地下水位較深，每年都有機(jī)井報(bào)廢，群眾因資金困難，多以小口徑淺井為主，旱天澆灌困難。種糧成本不斷增加，形成增產(chǎn)不增收的局面。

（四）2005年，村兩委為了打通祖祖輩輩沒有出村路的歷史，原來要拐幾道彎，借道三陵村、范莊村，才能上交通大路，村兩委在鎮(zhèn)政府的支持下，下定決心，拿出30畝土地，賠償白溝作、三陵、范莊，沖破重重阻力，借資15萬元，修通了通向交通大道的出村路，從而，村委背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，因債務(wù)壓身，削弱了為民服務(wù)的精力和職能。

三、老區(qū)發(fā)展的思路

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，硬化村內(nèi)道路，改變過去晴天一身灰，雨天一身泥的狀況，并在村內(nèi)安裝路燈，給群眾的生活生產(chǎn)帶來方便；加大農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)抗旱保豐收的能力，降低種植成本，最大化的確保農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)民增收。

（二）積極引導(dǎo)農(nóng)戶，提供信息和技術(shù)力量，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使土地流轉(zhuǎn)，是種植業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化；

（三）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道。村兩委牽頭，外出聯(lián)系勞務(wù)輸出，同時(shí)積極聯(lián)系鎮(zhèn)政府、勞動(dòng)局對(duì)村民進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

第二篇：十堰老區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省扶貧辦和省老促會(huì)關(guān)于開展老區(qū)調(diào)研的統(tǒng)一要求，我們?cè)诟骺h市調(diào)研的基礎(chǔ)上，又分別到房縣、鄖縣和鄖西縣的部分老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽取了基層黨委、政府和廣大老區(qū)群眾對(duì)老區(qū)建設(shè)的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、十堰老區(qū)的基本情況

十堰市位于湖北省西北部，漢江中上游，集老、少、邊、窮、庫為一體。全市轄鄖縣、鄖西、竹溪、竹山、房縣、丹江口六縣市及茅箭、張灣、白浪開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山特區(qū)四個(gè)區(qū)，有117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土總面積23680平方公里，農(nóng)村總?cè)丝?49.4萬人。全市有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)，總?cè)丝?30.71萬人，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9%和53%。其中，省定重點(diǎn)扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，人口53.9萬人，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的20%和21%。
十堰老區(qū)是一片殷紅的沃土，是鄂豫陜革命根據(jù)地的重要組成部分。賀龍、鄧仲夏、柳直荀、王樹聲、程子華、徐海東、陳先瑞等老一輩革命家曾在鄖陽建立了蘇維埃政權(quán)和革命根據(jù)地。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，賀龍率紅三軍進(jìn)入武當(dāng)山區(qū)，創(chuàng)建了以均房為中心的鄂西北革命根據(jù)地，并建立了地方政權(quán)。1946年7月，李先念領(lǐng)導(dǎo)的震驚中外的中原突圍經(jīng)我境入陜，上萬名新四軍戰(zhàn)士和十堰人民為此獻(xiàn)出了寶貴生命。從1926年中國共產(chǎn)黨在鄖縣成立第一個(gè)黨支部到1949年鄖陽全境解放，犧牲在這塊“紅土地”上的革命者和人民群眾達(dá)16萬人。十堰老區(qū)人民為中國人民的解放事業(yè)浴血奮戰(zhàn)，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，創(chuàng)造了彪炳千秋的偉績。建國后，十堰人民弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的老區(qū)精神，積極參與丹江口水庫、黃龍灘水庫、東風(fēng)汽車公司、襄渝鐵路等國家重點(diǎn)工程建設(shè)。

二、老區(qū)建設(shè)工作情況

自國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，全市老區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；

堅(jiān)持依托優(yōu)勢(shì)資源抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加老區(qū)群眾收入；

堅(jiān)持科技領(lǐng)先，著力提高扶貧開發(fā)的科技含量；

堅(jiān)持弘揚(yáng)老區(qū)群眾艱苦奮斗精神，加速改變貧困落后面貌；

堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)力量，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，使老區(qū)貧困面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民的溫飽問題已基本解決。到2000年底，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1320萬元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到1356元，人平占有糧食238公斤，農(nóng)村“三通四難”問題基本解決，通路村、通電村分別占93%和98%，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)81%和72%。

進(jìn)入新階段，國家將十堰列入扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域，這是實(shí)現(xiàn)十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一次歷史性機(jī)遇。十堰老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老區(qū)革命傳統(tǒng)，搶抓機(jī)遇，加快老區(qū)建設(shè)步伐。到2003年底，全市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入21218萬元，農(nóng)民人均純收入1725元，人平高效經(jīng)濟(jì)林園0.56畝，人平當(dāng)家地（田）0.68畝，人均占有糧食267公斤。

多年來，我市老區(qū)建設(shè)工作的主要做法是：

(一)開展老區(qū)宣傳，為老區(qū)建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是大力宣傳黨中央、國務(wù)院及省委、政府關(guān)于新階段老區(qū)建設(shè)的方針、政策。二是狠抓了《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》的宣傳。組織分發(fā)《條例》讀本，印發(fā)老區(qū)宣傳材料，深化全社會(huì)老區(qū)建設(shè)的法律意識(shí)。2002年，在《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》頒布實(shí)施一周年之際，我市人大農(nóng)工委組織人員，對(duì)《條例》宣傳貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了專題視察，在全市上下掀起了宣傳學(xué)習(xí)《條例》的新熱潮。三是利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等宣傳工具，深入開展老區(qū)革命傳統(tǒng)教育和人文、歷史、資源宣傳，擴(kuò)大老區(qū)影響，呼吁全社會(huì)關(guān)心老區(qū)建設(shè)。四是在黨的十六大召開前夕，我們組織六縣市，配合中國老區(qū)建設(shè)畫報(bào)社，編輯出版了《中國老區(qū)建設(shè)·湖北專輯（十堰篇）》，共8個(gè)版面，贈(zèng)送給十六大代表。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老區(qū)群眾生活條件

針對(duì)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄，自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)頻發(fā)，返貧人口居高不下的實(shí)際。多年來，始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位。一是大做水土文章。全市上下把冶水、冶山、冶土有機(jī)地結(jié)合一起，按照“一冬一春，一勞一分”的要求，堅(jiān)持夏季掛鋤戰(zhàn)、冬季大會(huì)戰(zhàn)的方式改田治地，采取國家、集體、個(gè)人一齊上的辦法，大搞庫、塘、堰、渠、窖（井）建設(shè)，累計(jì)興修飲水工程10萬多處，渠堰700多萬米，治理小流域1500平方公理，新建水窖（井）10萬多口，使全市有效灌溉面積達(dá)90多萬畝，人畜飲水困難問題基本得到解決。二是大搞退耕還林、能源建設(shè)。有步驟、分期分批地對(duì)25度以上陡坡地實(shí)行退耕還林還草，加快以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)步伐，解放老區(qū)群眾生產(chǎn)力。三是加強(qiáng)交通建設(shè)。通過國家扶持、民工建勤、民辦工助等形式，加快全市公路網(wǎng)建設(shè)步伐，縣鄉(xiāng)等級(jí)公路建設(shè)全面鋪開，全市村級(jí)通路率達(dá)到98%。

（三）實(shí)施科技扶貧，提高扶貧工作的科技含量

一是實(shí)施“溫飽工程”，發(fā)展抗災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以膜代獎(jiǎng)、技物結(jié)合、綜合配套的措施，大力推廣“兩雜、兩膜、兩段育秧”（雜交玉米、雜交水稻，玉米地膜全覆蓋、玉米地膜育苗移載，水稻溫室育秧、大田寄插）技術(shù)。積極推行技術(shù)創(chuàng)新，不斷拓展地膜覆蓋領(lǐng)域，首創(chuàng)并推廣了水稻地膜覆蓋濕潤栽培技術(shù)、蓮藕地膜覆蓋廂作節(jié)水增溫高效技術(shù)。這兩項(xiàng)新技術(shù)以其實(shí)用、增產(chǎn)、抗災(zāi)、增效的特點(diǎn)，不
僅深受廣大老區(qū)群眾的歡迎，而且引起了國家和省的高度重視，其中水稻地膜覆蓋技術(shù)已被國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部列入全國農(nóng)業(yè)豐收計(jì)劃項(xiàng)目，蓮藕地膜覆蓋技術(shù)也向全國推廣。堅(jiān)持利用旱地預(yù)留行的季節(jié)、時(shí)空差，推廣糧經(jīng)多元多熟高效間套模式，耕地復(fù)種指數(shù)由1993年的213%提高到2000年的246.6%，綜合效益十分顯著；

二是努力提高特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，依靠科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)我市豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力組織野生資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；

大力引進(jìn)名優(yōu)特新品種，加速低劣品種的更新?lián)Q代步伐，先后引進(jìn)名優(yōu)特新品種60多個(gè)；

大力進(jìn)行科技示范引導(dǎo)，各縣市區(qū)都先后建起了各具特色的科技示范園區(qū)。三是實(shí)施種子工程。堅(jiān)持南北分工的制種體系，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了可靠的種源保證；

不斷加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，選育出適宜廣泛種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗玉米新品種——鄂玉10號(hào)，全市每年推廣面積達(dá)到70萬畝以上。四是組織科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。按照每戶培養(yǎng)一個(gè)科技致富明白人的要求，實(shí)施“治愚”、“扶智”工程，通過建科技示范村、辦各類“成人”學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)班、舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，每年科技培訓(xùn)均在15萬人次左右。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加老區(qū)群眾收入

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量的前提下，堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打好有機(jī)牌、生態(tài)牌、神農(nóng)牌、武當(dāng)牌，大力培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。全市黃姜、蔬菜、茶葉、魔芋、食用菌、柑桔、山羊等產(chǎn)業(yè)都得到了較快發(fā)展。研制開發(fā)的有機(jī)茶、山野菜、無公害蔬菜、武當(dāng)蜜橙、魔芋面條、生物藥材等30多個(gè)品種市場(chǎng)前景看好。按照多村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、每縣市突出一兩個(gè)骨干品種的格局，全市支柱產(chǎn)業(yè)初見成效，多種經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總收入的76%以上。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。全市從事魔芋加工的企業(yè)達(dá)30多家，年加工魔芋角1萬多噸，加工精粉3000噸；

加工茶葉1000噸，產(chǎn)值過億元；

多元投資、多類經(jīng)營的黃姜加工企業(yè)發(fā)展迅速，效果看好。全市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)30多萬人，民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營大戶不斷發(fā)展壯大。三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素布局。每年有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50多萬人，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的外出打工收入已占現(xiàn)金收入的60%以上。農(nóng)村山場(chǎng)、土地、水面等生產(chǎn)要素經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正在有序進(jìn)行。

(五)加強(qiáng)檢查、跟蹤督辦，管好用好老區(qū)資金。

對(duì)省每年下達(dá)我市的老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資金，我們堅(jiān)持嚴(yán)格按照省下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，并按項(xiàng)目進(jìn)度撥付扶持資金，全程跟蹤服務(wù)、問效監(jiān)控管理。按照《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市老區(qū)建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行了檢查，分級(jí)設(shè)立了專戶、專帳，實(shí)行了封閉管理。切實(shí)發(fā)揮老區(qū)資金的使用效益。

(六)組織動(dòng)員社會(huì)力量，合力開展老區(qū)建設(shè)。

老區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠政府行為很難達(dá)到預(yù)期效果。為此，我們?cè)谡J(rèn)真做好中直、省直機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶單位的服務(wù)工作外，繼續(xù)堅(jiān)持了“八七”扶貧攻堅(jiān)期間的各項(xiàng)社會(huì)幫扶制度，組織市、縣直單位，開展駐村扶貧奔小康建設(shè)，發(fā)動(dòng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，開展結(jié)對(duì)幫扶貧困農(nóng)戶活動(dòng)，并向老區(qū)傾斜。在市直133家單位組成的87支工作隊(duì)中，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就占72家單位、52支工作隊(duì)，市直50%的工作隊(duì)在老區(qū)開展工作。此外，人武部門的“開聯(lián)幫養(yǎng)”，統(tǒng)戰(zhàn)部門的“光彩事業(yè)”，婦聯(lián)的“381巾幗扶貧”，青團(tuán)的“希望工程”，衛(wèi)生部門的半價(jià)醫(yī)療扶貧等，也都對(duì)老區(qū)建設(shè)予以了支持。

三、目前面臨的困難

目前，我市老區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成績，但與上級(jí)要求相比，與老區(qū)群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。截止到2003年底，全市老區(qū)農(nóng)民人均純收入在630元以下，尚未解決溫飽的貧困人口5.8萬人，占全市同類人口的28%；

農(nóng)民人均純收入在630-872元之間的低收入人口9.9萬人，占全市同類人口的24%，飲水困難人口還有14.4萬人，老區(qū)建設(shè)還面臨許多困難。

1、貧困人口規(guī)模大，返貧比例高

到去年底，全市老區(qū)不得溫飽的特困人口和低收入人口仍分別為5.8萬人和9.9萬人。大多數(shù)老區(qū)自然條件惡劣，一遇災(zāi)害群眾極易返貧。特別是多災(zāi)的氣候和脆弱的基礎(chǔ)，導(dǎo)致干旱、低溫、風(fēng)暴、洪澇、病蟲害、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，持續(xù)時(shí)間長。正常年景下，返貧率高達(dá)15%左右。去年，我市連續(xù)遭受陰雨寡照、干旱高溫、暴雨洪澇、泥石流、山體滑坡、地震等多種自然災(zāi)害，造成部分農(nóng)房倒塌、人畜傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施被毀、農(nóng)作物減收，受災(zāi)194萬人，成災(zāi)126萬人，經(jīng)濟(jì)損失5.3億元。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套差

“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成后，我市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了一定變化。但是受資金和技術(shù)的限制，已建的基礎(chǔ)設(shè)施（除農(nóng)村通電外）標(biāo)準(zhǔn)低、配套差。一是當(dāng)家田地少、耕地質(zhì)量差。受國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和其它因素影響，我市耕地面積逐年減少。2003年老區(qū)人均耕地面積只有0.68畝，比全市平均水平少0.19畝，比全省平均水平少0.23畝，且耕地質(zhì)量差，產(chǎn)出率低。農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重不足，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的23%；

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。大多數(shù)老區(qū)村級(jí)公路等級(jí)低，通達(dá)能力差，80%晴通雨阻；

農(nóng)村飲水困難人口仍有14.4萬人；

相當(dāng)一部分農(nóng)戶房屋破舊，修建難；

農(nóng)村改廁、改廚、改欄任務(wù)重、難度大。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難多，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)

近幾年，我們運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展以黃姜、茶葉、柑桔、藥材、魔芋、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已取得明顯成效。但因資金、技術(shù)、人才、信息、交通、觀念等多種因素制約，產(chǎn)業(yè)基地面積小，產(chǎn)品加工單一，龍頭企業(yè)尚未形成，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。特色產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)對(duì)老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收還不具備較大的拉動(dòng)作用，致使農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，自我積累，自我發(fā)展的能力十分有限。

4、科技文化落后，普及提高差距大。目前主體勞動(dòng)者受教育程度低，科技推廣和應(yīng)用在農(nóng)村普及率低，老區(qū)群眾對(duì)新品種、新技術(shù)應(yīng)用普及接受能力差，難以
適應(yīng)市場(chǎng)需求。全市青壯年文盲半文盲33.9萬人，文盲率12.85%；

癡呆傻等社會(huì)救濟(jì)對(duì)象12.4萬人。

四、建議

1、應(yīng)把老區(qū)作為扶貧工作的“特區(qū)”，實(shí)行特區(qū)特扶，凸現(xiàn)工作特色，在扶貧系統(tǒng)要定期研究部署老區(qū)工作，制定扶持老區(qū)政策，解決老區(qū)問題。特別是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，不能把老區(qū)工作與“大扶貧”工作等同起來，“胡子眉毛一把抓”，沒有區(qū)別就沒有政策。

2、加大老區(qū)宣傳工作力度。老區(qū)是中國革命的歷史產(chǎn)物，老區(qū)人民為中國革命作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，應(yīng)不斷加大老區(qū)宣傳力度，通過在新聞媒體上開辟專欄、?？?、專題，宣傳老區(qū)的歷史，宣傳老區(qū)建設(shè)工作取得的成就，宣傳老區(qū)建設(shè)面臨的困難和問題，在全社會(huì)開展致富思源教育，在廣大青少年中開展愛國主義教育，讓全社會(huì)都來關(guān)心老區(qū)、關(guān)注老區(qū)、關(guān)愛老區(qū)。

3、加大對(duì)《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》的執(zhí)行和執(zhí)法檢查力度?！稐l例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我省老區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)納入了法制化的軌道，凝聚著老區(qū)建設(shè)工作者的心血和汗水。各地人大應(yīng)把對(duì)《條例》的執(zhí)法檢查列為工作計(jì)劃，用《條例》來規(guī)范老區(qū)建設(shè)行為。

4、按照《條例》第二條確定的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，把所有應(yīng)列入老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入扶持范圍。根據(jù)國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（87農(nóng)明字第177號(hào)）關(guān)于“同意鄖西縣和鄖縣為專項(xiàng)貼息貸款扶持的老區(qū)貧困縣……”的批復(fù)，我市鄖西縣和鄖縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有我市房縣的重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為19個(gè)（現(xiàn)為8個(gè)）。武當(dāng)山特區(qū)過去一直是全省重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)由于體制的變化，沒有享受老區(qū)政策扶持。茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)大溝村是蘇維埃政權(quán)所在地，也沒有享受到扶持。建議省里搞一次老區(qū)普查，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，確定老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。

5、老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展上。由于老區(qū)均為山大人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū)，水電路、文教衛(wèi)等發(fā)展滯后，急需扶持。因此，在老區(qū)項(xiàng)目選擇上，應(yīng)把老區(qū)群眾的公共需求作為“第一需求”，選擇與解決大多數(shù)老區(qū)群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，選擇與解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的公益性項(xiàng)目進(jìn)行扶持。對(duì)老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過實(shí)施一定數(shù)量的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，使多數(shù)群眾能夠受益，樹立老區(qū)項(xiàng)目的品牌。

6、明年在確定老區(qū)重點(diǎn)村時(shí)，與扶貧開發(fā)重點(diǎn)村進(jìn)行交叉安排，這樣使老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用老區(qū)建設(shè)資金的同時(shí)，還能使用其他扶貧資金。

7、在安排老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金時(shí)，宜用加法，不宜用減法，不能因?yàn)槭褂昧死蠀^(qū)資金而扣減其他扶貧資金的數(shù)量，應(yīng)比照老區(qū)資金的使用比例，安排一定數(shù)量的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金進(jìn)行集中扶持。把信貸扶貧資金的使用向老區(qū)傾斜，對(duì)老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，用財(cái)政扶貧資金作為貼息部分，通過使用信貸扶貧資金來發(fā)展。

8、加大對(duì)老區(qū)建設(shè)的投入力度。我市有23個(gè)省重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46個(gè)非重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里每年分配到我市的老區(qū)資金在500萬元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用老區(qū)資金僅為7萬元左右，對(duì)于困難重重的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，真是懷水車薪，很多建設(shè)項(xiàng)目難以為繼。

9、加強(qiáng)老區(qū)資金的使用管理。老區(qū)建設(shè)資金是中央專門下?lián)?、各部門籌措和社會(huì)各界捐贈(zèng)用來支援老區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金，在使用上更應(yīng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，應(yīng)全部用于老區(qū)建設(shè)，不得挪作他用，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

10、適時(shí)解決好老區(qū)建設(shè)周轉(zhuǎn)金的遺留問題。老區(qū)周轉(zhuǎn)金過去主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)。但已建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年久失修，水毀嚴(yán)重，現(xiàn)基本沒有發(fā)揮效益，扶持的產(chǎn)業(yè)已被市場(chǎng)淘汰，扶持的企業(yè)已經(jīng)改制或破產(chǎn)。目前這筆資金老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾無力償還，市縣扶貧部門難以組織償還，又不能以撥代扣，建議予以豁免。

11、加大對(duì)老區(qū)歷史文物的保護(hù)力度。對(duì)于革命中心地帶已建的歷史紀(jì)念碑、紀(jì)念塔、紀(jì)念館，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修保護(hù)，對(duì)正在遭到破壞的革命歷史文物進(jìn)行搶救性保護(hù)。

第三篇：革命老區(qū)情況調(diào)研

革命老區(qū)XX鎮(zhèn)綜合情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)XX區(qū)老促會(huì)《關(guān)于開展革命老區(qū)情況調(diào)查的通知》精神，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自過問，組織力量認(rèn)真準(zhǔn)備，使調(diào)研工作重點(diǎn)突出，抓住核心環(huán)節(jié)。通過調(diào)查了轄區(qū)4個(gè)行政村，采用實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等形式，向村干部、老黨員及農(nóng)戶充分調(diào)查了解老區(qū)發(fā)展存在的問題和解決問題的對(duì)策建議。

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄有XX、XX、XX、XX等4行政個(gè)村，59個(gè)村民小組，總面積67.14平方公里，總?cè)丝?1135人，以漢族人口居多。轄區(qū)內(nèi)有鎮(zhèn)直單位7個(gè)，有黨組織19個(gè)，管理黨員364名。全鎮(zhèn)耕地面積2218畝，2011年農(nóng)民人均純收入為7200元，4個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均約為171100元。各通村公路硬化基本完成，安全飲用水設(shè)施也有較大的改善，目前人畜飲水困難的村尚有2個(gè),分別為XX村以及XX村大戶片，涉及村民350戶，約1000人。老區(qū)群眾行路難、上學(xué)難、看病難、用電難、看電視聽廣播難等方面問題已基本解決，但個(gè)別村如XX村，還存在搭乘公交車難、路燈設(shè)施不完善、綠化帶遮擋路口等道路交通方面的困難。全鎮(zhèn)共有危房220間，無病險(xiǎn)山塘水庫。

我鎮(zhèn)所轄的XX村為貧困村，全村共有19個(gè)村民小組，-1-

5個(gè)自然村。有924戶農(nóng)戶，總?cè)丝?750人，總勞動(dòng)力2310人，外出務(wù)工勞動(dòng)力110人。土地總面積2188.4公頃，其中耕地61.2公頃，林地1320公頃，有果園面積44.3公頃。全村年產(chǎn)糧食361噸，人均占有量只有0.096噸，部分靠買糧過日子。全村牲豬出欄1280頭。農(nóng)民增收來源十分有限。全村共有110人外出務(wù)工，務(wù)工收入是現(xiàn)在農(nóng)民收入的主要來源，人均純收入只有1608元。一直以來，我鎮(zhèn)緊抓新一輪扶貧政策，堅(jiān)持以脫貧開發(fā)為導(dǎo)向，以扶持貧困人口為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善貧困村貧困戶生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。2011年我鎮(zhèn)共投入100多萬元用于改造危房23間、修建村內(nèi)道路1公里；投入2.5萬元，進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，受惠農(nóng)民達(dá)140多人。今年，我鎮(zhèn)計(jì)劃投入450多萬元，用于建設(shè)珠品組道路硬化、大戶組道路拓寬、XX至XX橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);計(jì)劃投入2萬元，開設(shè)科學(xué)種養(yǎng)培訓(xùn)班，幫助村民掌握種養(yǎng)知識(shí)，增強(qiáng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合能力，助力他們?cè)鍪罩赂弧?/p>

近年來,老區(qū)建設(shè)雖然還有若干遺留問題，但從總體上

看，老區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了極大的改善，為老區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

二、老區(qū)存在的問題和困難

改革開放30多年來，特別是黨的十七大以來，“三農(nóng)”問題得到黨和政府的高度重視，老區(qū)農(nóng)村發(fā)展變化大。從縱

向?qū)Ρ葋砜矗蠀^(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民收入逐年提高，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)，通過加大扶持力度，緊抓基地建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，大力發(fā)展了種植甜筍、觀賞類桃花等產(chǎn)業(yè)，已形成區(qū)域規(guī)模。在民生方面，新農(nóng)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、糧食農(nóng)資綜合補(bǔ)貼直補(bǔ)，農(nóng)村低保等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使群眾受益不少，老區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越少，得到的實(shí)惠越來越多。但是，從橫向?qū)Ρ葋砜?，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活水平等方面都存在很大差距，扶貧開發(fā)工作也存在不少新問題、新矛盾，老區(qū)發(fā)展仍然滯后，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、總量小。以2011年為例，我鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為98428萬元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值68365萬元，規(guī)模以上工業(yè)增加值20510萬元，固定資產(chǎn)投資為104036.2萬元，招商引資完成45521萬元，財(cái)政收入2131.7萬元，出口交貨值4601萬元。全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入7200元，人均純收入3000元—5000元的村有個(gè)，占%，人均純收入3000元以下的村個(gè)，占%。

（二）老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后。由于老區(qū)農(nóng)民居住點(diǎn)比較分散偏遠(yuǎn)，仍有部分自然村行路難、用水難，耕作和居住條件差；公路前修后損，養(yǎng)護(hù)困難現(xiàn)象普遍。農(nóng)田水

利基礎(chǔ)設(shè)施老化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。老區(qū)行政村基本上通了安全衛(wèi)生飲用水，但由于水質(zhì)、水源，設(shè)備落后，條件等方面限制等原因，仍有個(gè)別村飲水存在困難。

（三）社會(huì)事業(yè)有發(fā)展，但又出現(xiàn)新問題。老區(qū)農(nóng)村孩子大多合并到中心小學(xué)就讀，教育教學(xué)質(zhì)量有可提高，但護(hù)送低年級(jí)兒童上學(xué)的家長增多，增加家庭負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村合作醫(yī)療推行后，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，報(bào)銷機(jī)制不健全，急病重病家庭仍有困難，導(dǎo)致因病返貧。

（四）老區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足。能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收的生產(chǎn)項(xiàng)目少，老區(qū)鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的主要收入主要來源于提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及原料，仍然以種養(yǎng)結(jié)構(gòu)較單

一、科技含量低、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式仍較落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，沒有形成規(guī)模，很容易受到市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害的影響；農(nóng)村投、融資體制不健全、不暢通，農(nóng)民增收缺乏穩(wěn)定持續(xù)的機(jī)制，增收的后勁不足。碰到大病住院、孩子上高校的高額費(fèi)用，容易造成農(nóng)戶出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

四、加快老區(qū)發(fā)展的意見建議

老區(qū)人民曾經(jīng)對(duì)革命作出積極貢獻(xiàn)，老區(qū)發(fā)展的滯后，需要上級(jí)有關(guān)部門針對(duì)老區(qū)出臺(tái)特別優(yōu)厚的發(fā)展政策，促進(jìn)老區(qū)的快速發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。在調(diào)研過程中，老

區(qū)的干部群眾就發(fā)展過程中遇到的問題，提出如下意見建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，破除影響發(fā)展的思想障礙。思想解不解放、觀念更不更新，直接影響和制約著革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成效。因此，在推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，首先必須要解決思想和觀念上的問題，進(jìn)一步破除保守、落后的思想，堅(jiān)決清除影響、制約發(fā)展的一切思想障礙，放開手腳，打破常規(guī)，大膽闖、大膽干，要有敢為人先、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；其次要堅(jiān)決摒棄等、靠、要等依賴思想，堅(jiān)持自立更生，積極創(chuàng)造條件、搶抓機(jī)遇，依靠自身力量自謀發(fā)展。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此必須把強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁作為促發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)以農(nóng)田水利、道路交通、電力通訊等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力降低農(nóng)村群眾的勞動(dòng)成本投入，切實(shí)減輕發(fā)展負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展步伐。對(duì)老區(qū)自然村中人口較多、自然條件較好、地理環(huán)境優(yōu)越、資源豐富的自然村，要加大扶持力度。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種養(yǎng)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。要重點(diǎn)抓好發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的最終目的。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。通過典型示范，提高專業(yè)合作社的運(yùn)作水平，逐漸使合作社成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，成為農(nóng)民增收致富的紐帶和橋梁。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游線路，如我鎮(zhèn)，就可以利用區(qū)位交通便利、特色種植上規(guī)模的資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困群眾脫貧致富之本。因此，要因地臵宜，發(fā)展適合的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，希望有關(guān)部門出臺(tái)更多、更優(yōu)厚的老區(qū)發(fā)展政策。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)的互助資金投入力度。因?yàn)橥ㄟ^金融部門貸款，門檻較高，因利益關(guān)系，金融部門也不愿貸款給貧困戶。因此，貧困戶要發(fā)展生產(chǎn)，便利的渠道就是通過資金互助社取得資金。希望上級(jí)扶貧部門擴(kuò)大資金互助覆蓋面，要讓有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的農(nóng)戶能真正享受到互助資金的幫扶。

二〇一二年九月七日

第四篇：關(guān)于興賓區(qū)革命老區(qū)情況的調(diào)研報(bào)告

***革命老區(qū)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)***召開的全市革命老區(qū)情況調(diào)研工作會(huì)議的精神和要求，我區(qū)在部署全區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)研活動(dòng)的同時(shí)，又專門組成四個(gè)督查組，分赴五山、三

五、小平陽、橋鞏、良塘、七洞等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過查閱歷史資料、與鄉(xiāng)村干部座談、進(jìn)村入戶走訪、查看相關(guān)資料等形式，對(duì)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、存在的主要困難與問題及其成因進(jìn)行了深入的調(diào)查了解。還對(duì)鄉(xiāng)村干群對(duì)今后老區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見和建議進(jìn)行了廣泛征集，并進(jìn)行分類歸納。

一、革命老區(qū)建設(shè)的基本情況

***位于廣西中部，紅水河下游，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，257個(gè)村(居委會(huì))，全區(qū)總面積4364.18平方公里，耕地面積16萬公頃。2011年末***總?cè)丝?075870人，其中老區(qū)人口614980人，占全區(qū)人口的57.16%；全區(qū)有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的66.67%，174個(gè)村委，占全區(qū)村委的67.7%(其中貧困人口44680人，占老區(qū)總?cè)丝诘?.07%)。改革開放以來，在國家和自治區(qū)一系列惠農(nóng)惠民政策和老區(qū)特殊政策的有力支持下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)老區(qū)人民弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力改變老區(qū)貧困落后面貌，努力改善老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著成效?！笆晃濉逼跍p少貧困人口6萬多人。2010年老區(qū)地方財(cái)政收入11869萬元，農(nóng)民人均純收入2993元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14865元。

二、老區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的突出問題

多年來，黨和國家扶持力度不斷加大，老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就顯而易見。但是由于我區(qū)部分革命老區(qū)所處地理位臵生態(tài)環(huán)境惡劣，資源十分匱乏，災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)極度脆弱等原因，導(dǎo)致老區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、等方面仍然存在著一些比較突出的問題，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后。一是部分鄉(xiāng)村道路建設(shè)進(jìn)展較慢，農(nóng)民行路難問題還沒有大面積解決。十一五期間，國家對(duì)交通建設(shè)非常重視，出臺(tái)了一些扶持政策，特別是“村村通”工程的實(shí)施，使老區(qū)農(nóng)村的交通難題得到很大改善，基本實(shí)現(xiàn)了行政村村村通路的目標(biāo)。但是，由于路只通到行政村，我區(qū)仍然有寺山鄉(xiāng)上水村委、遷江鎮(zhèn)雷山村委、七洞鄉(xiāng)橋勒村委等共32個(gè)自然村不通公路，一部分群眾出行難，遷江鎮(zhèn)雷山村委有3個(gè)自然村沒有通電，14個(gè)自然村未通廣播電視，嚴(yán)重制約他們的生產(chǎn)和生活。二是飲水問題比較突出。目前引用不安全水的人口仍有128165人，占老區(qū)人口的20.84%，缺水吃的人口仍有63581人，占老區(qū)總?cè)丝诘?0.33%，如寺山鄉(xiāng)上水村委、平陽鎮(zhèn)帽山村委、尖山村委，良塘鄉(xiāng)龍林村委等村民，這些居住在大山區(qū)里的的村民飲水“雨天有、天旱無”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，遇到大旱時(shí)，需到5公里以外處挑水吃，有的半天只能辛苦的挑回一擔(dān)水。牲畜飲水困難，大多數(shù)的村民主要靠自挖水井，建水柜接下雨屋檐水，自接山里流水，飲水很不安全，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都受到嚴(yán)重?fù)p失。三是水利設(shè)施薄弱。水庫、水塘、渠道、等水利設(shè)施本來配套不完善，又由于大多修建于上世紀(jì)70年代以前，缺乏投入，維護(hù)不善，使部分設(shè)施形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用。

（二）特色產(chǎn)業(yè)培植艱難，直接影響農(nóng)民增收。全區(qū)老區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本確定了糧食、甘蔗、蔬菜、畜牧、林特等品種，但目前仍然處于引導(dǎo)發(fā)展、激勵(lì)發(fā)展，甚至是逼著發(fā)展的狀態(tài)，還沒有達(dá)到

“市場(chǎng)需求，我要發(fā)展”的境界。無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是效益都還處于較低層次，加上難以抗御的自然、市場(chǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)并存，農(nóng)民增收沒有根本保障，外出務(wù)工創(chuàng)收仍然是農(nóng)民增收的主渠道。主要原因：一是自然條件限制。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片土地少，基本是零零星星，而且土層薄、土質(zhì)差、坡度大、不肥沃，產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模。二是投入短缺。農(nóng)民本身沒有多少富余資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政貼息貸款指標(biāo)有限，近幾年全區(qū)貼息貸款每年在1000萬元左右，貼息50萬元左右，貼息貸款程序繁雜，手續(xù)過多，貼息金額小，沒有真正解決群眾的實(shí)行困難?；I資困難重重，加上對(duì)市場(chǎng)前景的把握不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)大戶培養(yǎng)不起來，示范效應(yīng)發(fā)揮不了，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)非常困難。三是效益不高的影響。效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是終極目標(biāo)，效益不好是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原因。

（三）住房困難仍然突出，直接影響安居樂業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有4萬多人，居住在高山、深山、石山區(qū)，住地遠(yuǎn)離公路主干道。這些房屋大多坭瓦結(jié)構(gòu)，以危房居多，居住很不安全。這些戶資金短缺居住偏僻，加上交通不便，異地搬遷難實(shí)施，改造整修不合算，使他們盡快走出困境，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)非常困難。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高，直接影響轉(zhuǎn)移就業(yè)。老區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)是小學(xué)文化，勞動(dòng)力素質(zhì)的不高，接受新事物慢、轉(zhuǎn)移就業(yè)難、外出打工的人，由于缺乏技術(shù)，大部分只能做體力活。收入也相對(duì)較低。沒有一技之長，自我發(fā)展、自我脫貧能力差。

（五）師資力量缺乏，山區(qū)兒童教育待遇不平等。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)生源較少，如遷江鎮(zhèn)雷山、寺山鄉(xiāng)新步等村委按教師編制配備教師，出現(xiàn)了一個(gè)教師教幾個(gè)年級(jí)的局面，在同一個(gè)教室里一個(gè)年級(jí)在上課，另一個(gè)年級(jí)卻在自習(xí)，不論是對(duì)于上課的教師或且是自習(xí)的學(xué)生都不同程度地受到了影響。

（六）“勞務(wù)大軍”大量外出，農(nóng)村發(fā)展缺乏活力。打工是貧困的標(biāo)志，我區(qū)有94612人常年在外務(wù)工，占老區(qū)勞動(dòng)力的38%，由此引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)問題十分突出：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)難。外出打工每人每天收入100元左右，有技術(shù)的工資更高，大部分青壯年勞動(dòng)力都希望出門掙現(xiàn)錢，不愿在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？繈D女、老人來興辦農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是很難的。二是農(nóng)村建設(shè)難。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出，使老區(qū)貧困地區(qū)開展農(nóng)村基本建設(shè)非常艱難，三是農(nóng)村矛盾突出。留守老人和兒童無人照顧等問題也十分突出。

三、促進(jìn)老區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見建議

(一)扶持老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通老區(qū)行政村公路路面硬底化建設(shè)，扶持具備條件、500人以上的老區(qū)自然村通機(jī)動(dòng)車路。由交通主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，逐年解決人口較多村莊老區(qū)群眾人行路難等問題。加大對(duì)老區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)小流域的規(guī)劃治理。加快解決列入飲水安全規(guī)劃的老區(qū)飲水安全問題。優(yōu)先扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)，把老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問題解決好，解決老區(qū)看病難的問題。

(二)扶持老區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加大對(duì)老區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持力度，充分利用老區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力扶持老區(qū)鄉(xiāng)、村發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織，形成一鄉(xiāng)、一村的支柱產(chǎn)業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)老區(qū)農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。走農(nóng)、工、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)、供、銷“一條龍”的路子。特別要組織好老區(qū)特色農(nóng)業(yè)的供銷服務(wù)工作。加大農(nóng)村土地山林承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革力度，提高土地山林使用效益。

(三)扶持老區(qū)發(fā)展民營企業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)到符合條件的老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村投資辦企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)老區(qū)人民致富。對(duì)在老區(qū)舉辦的民營企業(yè)，要在土地使用、市場(chǎng)開發(fā)、資源配臵和人才引進(jìn)、培訓(xùn)等方面給予大力支持，扶助老區(qū)民營企業(yè)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力。要按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部署，制定規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)移老區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)。優(yōu)先安排農(nóng)村年人均純收入低于1500元的貧困家庭未能升入高中的子女免學(xué)費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，并給予補(bǔ)助生活費(fèi)。勞動(dòng)力承接地要制訂規(guī)劃，優(yōu)先吸納老區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)。

(五)實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。以特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類人才留在老區(qū)工作，加快引進(jìn)急需人才，開發(fā)使用好老區(qū)人才資源。

(六)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)老區(qū)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)老區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村“兩委”的作用。指導(dǎo)老區(qū)廣泛開展創(chuàng)建文明村、文明戶活動(dòng)，堅(jiān)決打擊“黃、賭、毒”和封建迷信活動(dòng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真做好革命烈士紀(jì)念建筑物、革命活動(dòng)舊址和革命歷史文物的保護(hù)維修工作，充分發(fā)揮其愛國主義教育功能。

(七)加大對(duì)老區(qū)扶貧開發(fā)的宣傳力度，營造良好發(fā)展氛圍。老區(qū)曾為中國革命和建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)和巨大犧牲。要通過黨報(bào)黨刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳老區(qū)的歷史，展現(xiàn)老區(qū)的風(fēng)貌，在全社會(huì)廣泛開展“致富思源”教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)老區(qū)人民無私奉獻(xiàn)精神，不斷增強(qiáng)建設(shè)老區(qū)的責(zé)任感和使命感，形成整個(gè)社會(huì)敬仰老區(qū)、關(guān)注老區(qū)、熱愛老區(qū)、支持老區(qū)的濃厚氛圍。

第五篇：關(guān)于深壩革命老區(qū)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于沈壩革命老區(qū)情況的調(diào)研報(bào)告

漢濱區(qū)老促會(huì)：

我鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)老促會(huì)[2011]2號(hào)文件及中省市革命老區(qū)調(diào)研部署，從5月12日起組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分成5個(gè)專題調(diào)研組深入轄區(qū)內(nèi)20個(gè)村，就沈壩鎮(zhèn)革命老區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)查座談、查閱文獻(xiàn)、實(shí)地走訪等方式，初步了解我鎮(zhèn)革命老區(qū)情況現(xiàn)狀，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、革命老區(qū)的基本情況

（一）人口分布。沈壩鎮(zhèn)由原沈壩鄉(xiāng)和元潭鄉(xiāng)合并而成，位于漢濱區(qū)西北部，距市區(qū)68公里，東與雙溪鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)毗鄰，南與漢陰縣田禾鄉(xiāng)連接，西與漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)接壤，北與葉坪鎮(zhèn)相連，屬省民政廳[2001]66號(hào)批復(fù)的革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是六、七十年代活躍在中國文壇的著名戰(zhàn)士作家崔八娃的故鄉(xiāng)。總面積111.74平方公里，轄橋頭、西元、陽山、廟溝、石梯、沈壩、沙溝、富田、陰灣、小溝、花紅、碼頭、羅仙、北溝、關(guān)耀、元豐、田心、高錦、張四營、銀杏河20個(gè)行政村，144個(gè)村民小組，3420戶，13190人，耕地面積15111畝（水田3986畝），境內(nèi)地形以山地為主，楓樹河、劉家河環(huán)繞縱貫全境，集鎮(zhèn)四周山巒疊障，形成寬廣平坦的小盆地。

（二）革命歷史。沈壩鎮(zhèn)曾是新四軍李先念部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗活動(dòng)的地方，曾在現(xiàn)在的張四營村五臺(tái)山建立藥廠，反對(duì)外來侵略和壓迫、推翻國民黨反動(dòng)腐朽統(tǒng)治，在李先念部隊(duì)與貧苦大眾共患難、同生死的感召下，沈壩人民也為革命事業(yè)作出積極貢

20公里，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)老區(qū)人民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、三農(nóng)民生。近年來，捆綁各類項(xiàng)目資金，大力實(shí)施公路硬化、通達(dá)工程、人畜飲水，扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)電改造、生態(tài)移民等民生工程，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善。但因農(nóng)業(yè)種植效益入不敷出，舉家外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，土地撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，房倒人無現(xiàn)象較為普遍。全鎮(zhèn)2010年外出務(wù)工4100人，年勞務(wù)收入7380萬元，占全鎮(zhèn)總收入67.5%。

二、老區(qū)發(fā)展的突出問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是道路等級(jí)低、路況差。近年來，全鎮(zhèn)有14個(gè)村通水泥路，還有6個(gè)村未通水泥路，雖然村村都修通了到組到戶公路，但受資金限制，大部分通組到戶公路還是土路，缺乏養(yǎng)護(hù)，路況極差，通行十分困難。二是人畜飲水因難。全鎮(zhèn)9個(gè)村有人飲，因山大人稀，居住分散，飲水站也只能滿足居住相對(duì)集中的少數(shù)農(nóng)戶，受益人口不到50%。因受地域、資金和群眾居住現(xiàn)狀制約，還有11個(gè)村尚無人飲，致使這些村組農(nóng)戶無安全飲用水。三是農(nóng)田水利設(shè)施差。近50%水田受地理?xiàng)l件限制，河道較短，靠天灌溉，加上外出人口多，農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象較多。因水利設(shè)施嚴(yán)重滯后而導(dǎo)致水田棄水種旱，坡地靠天吃飯，農(nóng)業(yè)收益嚴(yán)重下滑，種地吸引力越來越小。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。沈壩鎮(zhèn)地處漢濱北部邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，交通不便、信息閉塞，因此阻礙了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全鎮(zhèn)20個(gè)老區(qū)村均無集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無村財(cái)收

有11個(gè)村因修路、電網(wǎng)改造等公益事業(yè)負(fù)債。雖然近年來上級(jí)在想方設(shè)法解決，但項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)格支出，無法觸及。特別是“三個(gè)一點(diǎn)”資金配套機(jī)制，使村上公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更是越辦越窮。沉重的債務(wù)使大部分村根本無心無力辦事。加之現(xiàn)行的村級(jí)干部待遇有限，作為一村之能人，誤工補(bǔ)助實(shí)屬杯水車薪，出現(xiàn)基層事難辦，村上無人干的局面。

三、當(dāng)前革命老區(qū)急需解決的問題

通過這次調(diào)查，需要解決的問題很多，從匯總的情況看，我們認(rèn)為急需解決的有以下幾個(gè)方面：

1、改善老區(qū)山村的交通狀況。交通是否便捷直接關(guān)系到老區(qū)人民生產(chǎn)能否發(fā)展、生活是否便利的問題。目前急需解決的有沈澗公路拓寬改造為縣級(jí)公路實(shí)現(xiàn)油路化；沈元、沈雙兩條主干線加固拓寬；北溝、石梯、廟溝、小溝、元豐、銀杏河等6條通村主路硬化，約25公里。

2、解決高山、危險(xiǎn)地段農(nóng)戶住房問題。目前，我鎮(zhèn)還有1800戶居住在高山、危險(xiǎn)地段，生存條件極為惡劣，這一實(shí)際問題急需解決。

3、解決老區(qū)山村安全飲水問題。由于老區(qū)山村過于分散，還有相當(dāng)一部分的村民無安全飲用水，需逐步加以解決。

4、扶持生產(chǎn)，提高其自我發(fā)展能力。一要扶持建設(shè)、整修、完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；二要扶持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。三要加大科技扶持與產(chǎn)供銷信息服務(wù)的力度。

四、加快革命老區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，我鎮(zhèn)絕大多數(shù)革命老區(qū)村發(fā)展

濟(jì)增長空間，使革命老區(qū)鄉(xiāng)村盡快擺脫貧困。

（四）實(shí)施轉(zhuǎn)移搬遷。對(duì)常住在條件惡劣深山區(qū)的絕對(duì)貧困人口，國家應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在扣除物價(jià)因素的基礎(chǔ)上，提高深山群眾轉(zhuǎn)移搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)要不折不扣地貫徹落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的政策和山地危居搬遷規(guī)劃，把人口向集鎮(zhèn)和公路沿線集中，把更多的危居地帶群眾搬出來，解決搬遷農(nóng)戶的安置用地及生活生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時(shí)由政府統(tǒng)一出資購買遷出群眾原有以山坡林地為主的生態(tài)資源，并利用政府財(cái)政資金就地在人口適宜居住區(qū)，通過引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力實(shí)施農(nóng)田改造，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，低成本讓農(nóng)民入住，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使搬遷農(nóng)戶搬得出，穩(wěn)得住、能致富。

（五）加強(qiáng)基層建設(shè)。提高村級(jí)轉(zhuǎn)移支村標(biāo)準(zhǔn)，改善村級(jí)干部待遇，使老區(qū)基層干部在村級(jí)工作的價(jià)值觀得以體現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)村干的培訓(xùn)工作。讓他們掌握抓好基層工作和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的技能。下派掛職干部來推動(dòng)基層組織薄弱的老區(qū)村的工作。同時(shí)及時(shí)出臺(tái)村級(jí)債務(wù)化解政策，依托國家扶持集中發(fā)展老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，干部工作動(dòng)力倍增，且有錢辦事，有能力辦事，有收入愿意辦事，最終達(dá)到村強(qiáng)帶民富，民富促發(fā)展。

漢濱區(qū)沈壩鎮(zhèn)人民政府 二Ｏ一一年六月三日