脫貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)老區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

近年來，X市委、市政府嚴(yán)格按照中央和省委加快脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，通過完善幫扶機(jī)制，加大財(cái)政扶持，強(qiáng)化項(xiàng)目幫扶等舉措，持續(xù)加大X老區(qū)扶貧幫困力度，切實(shí)提高老區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平，有力有效地推動(dòng)了X老區(qū)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)、全面小康”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近期，筆者利用赴X“三解三促”、駐點(diǎn)調(diào)研的機(jī)會(huì)，就加快X老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)研，從中得到一些啟發(fā)。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

X市現(xiàn)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、x個(gè)行政村（居）、x個(gè)村民小組、x.x萬農(nóng)戶，總?cè)丝谶_(dá)x萬。其中屬于X老區(qū)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個(gè)行政村居、x.x萬農(nóng)戶、x.x萬人，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)的x%、村數(shù)的x.x%、總戶數(shù)的x.x%、總?cè)丝诘膞.x%。縱觀X老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總括起來大致呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）老區(qū)農(nóng)村居民可支配收入雖有增加，但貧困依較嚴(yán)重。X市x年農(nóng)村居民可支配收入x元，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入x元，低于全市平均水平x元，其中居民可支配收入最低的廣陵鎮(zhèn)只有x元，低于全市均值的x.x%。按照省委省政府新一輪“脫貧攻堅(jiān)、扶貧開發(fā)”農(nóng)民年人均可支配收入低于

x元標(biāo)準(zhǔn)的低收入農(nóng)戶，全市有x戶、x人，其中老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x戶、x人，分別占全市的x%和x.x%。

（二）老區(qū)村級(jí)集體收入雖有增長(zhǎng)，但債務(wù)較重。截至x年底，X市村集體經(jīng)營(yíng)性總收入x.x萬元，村平x.x萬元；老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x年底村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入x.x萬元，村平x.x萬元，比全市平均數(shù)少x.x萬元。全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入x萬元以下的村有x個(gè)，其中，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x萬元以下的村有x個(gè)，占全市的x%。全市村組債務(wù)總額x.x億元，其中，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組債務(wù)總額x.x億元，占全市村組債務(wù)總額的x.x%，村平x萬元。

（三）老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)雖有發(fā)展，但差異較大。x年X市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工商稅收收入x.x億元，其中老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成x.x億元，占全市的x%。其中，分界鎮(zhèn)不足x萬元，新街鎮(zhèn)只有x萬元。x年全市工業(yè)國稅開票銷售x億元，其中老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)國稅開票銷售x.x億元，占全市的x.x%。

二、措施與成效

近年來，X市委、市政府將X老區(qū)的脫貧攻堅(jiān)、跨越發(fā)展擺上重要的戰(zhàn)略位置，提出了再打一場(chǎng)助推老區(qū)加快崛起的新時(shí)期“X決戰(zhàn)”，進(jìn)一步加大老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧幫困力度，推動(dòng)老區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越趕超。采取的主要措施有：

（一）加大政策扶持力度，推進(jìn)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是建立財(cái)政支持機(jī)制。從x年起，市財(cái)政每年安排x萬元專項(xiàng)資金扶持村級(jí)增收項(xiàng)目。至x年底，享受市財(cái)政補(bǔ)貼的x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村級(jí)增收項(xiàng)目x個(gè)，x村增收項(xiàng)目已建成，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入凈增x多萬元。其中，X、x等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“整鎮(zhèn)推進(jìn)”模式實(shí)施村級(jí)增收，增收成效明顯。二是建立規(guī)費(fèi)減免機(jī)制。凡村級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，涉及市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)一律減免。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地復(fù)墾開發(fā)，優(yōu)先列入占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫，市級(jí)實(shí)行定額補(bǔ)助，除實(shí)施成本外，全額留給村級(jí)使用；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行整理，優(yōu)先列入增減掛鉤項(xiàng)目庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留用的x%指標(biāo)部分，置換至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)或集鎮(zhèn)所在地，用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或集鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)，土地收益部分對(duì)村級(jí)實(shí)行定額補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助x萬元。三是建立稅收獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。村級(jí)組織招商引資到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)、工業(yè)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留成部分，按不低于x%的比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎(jiǎng)補(bǔ)到村，x年村級(jí)稅收返還收入x萬元。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶利用閑置資源開展全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，培植稅源經(jīng)濟(jì)，從而獲得更多的稅收分成，增加集體收入。截至

x年底，全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)x萬元以上的村x個(gè)，其中，在x萬元以上的村x個(gè)。

（二）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。X市把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，積極釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力培育創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)主渠道作用，x年以來，全市開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)x.x萬人次，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)x人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)x人，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)x人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)x人，為農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、有效增收奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，積極拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)合理布局，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的政策支持和引導(dǎo)。X遠(yuǎn)大家俱在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立編藤加工點(diǎn)x家，吸納農(nóng)村剩余人員x人，x年以來共發(fā)放加工人員工資x.x億元。同時(shí)，遠(yuǎn)大家俱利用村級(jí)增收項(xiàng)目所建標(biāo)房在x鎮(zhèn)設(shè)立分廠，x年國稅開票銷售達(dá)x萬元，今年擬在x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)分廠，廠房已在建設(shè)之中。

（三）建立掛鉤幫扶機(jī)制，形成幫扶工作合力。為加快X老區(qū)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)、全面小康”步伐，X市制定了《關(guān)于加快X老區(qū)“推進(jìn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)、建設(shè)全面小康”的意見》和《X老區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“脫貧攻堅(jiān)奔小康”掛鉤幫扶工作辦法》，建立了X老區(qū)鎮(zhèn)村掛鉤幫扶工作機(jī)制，實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶到鎮(zhèn)，部門和園區(qū)、街道（企業(yè)）掛鉤幫扶到村，黨員干部掛鉤幫扶到戶，全社會(huì)動(dòng)員參與”的辦法，做到“脫貧脫鉤、不脫貧不脫鉤”。全市組織

x個(gè)市級(jí)部門、單位掛鉤幫扶x個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，x年投入資金x多萬元，為幫扶村建設(shè)農(nóng)村公路x多公里、新建橋梁x座，疏浚河道x條、建設(shè)泵站x座、硬渠x多公里。開展黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，投入資金x多萬元，幫助有勞動(dòng)力的貧困戶發(fā)展增收致富項(xiàng)目，資助孤兒和困難老黨員。截至x年底，全市新一輪建檔立卡（農(nóng)民年人均可支配收入低于x元）脫貧人口x人，累計(jì)脫貧率達(dá)x.x%。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老區(qū)發(fā)展環(huán)境。近年來，X市注重整合項(xiàng)目資源，重點(diǎn)向老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，加強(qiáng)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新x省道城區(qū)至X段建成，規(guī)劃實(shí)施北、中、南等一批老區(qū)干線公路以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級(jí)干道的連接工程，進(jìn)一步縮短與主城區(qū)的時(shí)空距離，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)和“斷頭路”建設(shè)，更加方便老區(qū)人民出行。二是完善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)老區(qū)集鎮(zhèn)及X園區(qū)的道路、橋梁、綠化、水、電、氣及污水處理工程建設(shè)，提升集鎮(zhèn)輻射和服務(wù)功能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭(zhēng)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。三是推進(jìn)農(nóng)水工程建設(shè)，加快X東部地區(qū)的重點(diǎn)河道整治，改善老區(qū)水環(huán)境；優(yōu)先實(shí)施城黃灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、中小河流綜合整治等工程，改善老區(qū)農(nóng)田水利條件；全面更新改造老區(qū)鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)，提升安全飲水水平。

三、問題與瓶頸

近年來，X在推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾致富奔小康上思路清、方向明、力度大、舉措實(shí)，實(shí)際效果也比較明顯，但也存在一些發(fā)展的問題與瓶頸，突出表現(xiàn)在：

一是老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組債務(wù)較重。老區(qū)行政村居村組債務(wù)平均x多萬元，高出全市均值x.x%、泰州均值x.x%、蘇中地區(qū)均值x.x%，沉重的債務(wù)包袱在一定程度上阻礙了X老區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的進(jìn)程。

二是老區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成。由于老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處通南高沙土地區(qū)，土地貧瘠，產(chǎn)出率低下，尚未形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，缺乏做大做強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了明顯進(jìn)步，但仍處于工業(yè)化初始階段，工業(yè)富民的拉動(dòng)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

三是老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)過多年的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改善，但老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市僅老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需建設(shè)的農(nóng)村道路有x多公里，需改造的農(nóng)村險(xiǎn)危橋x座，需疏浚整治的中小河流和村莊河道

x條，需改造的農(nóng)村泵站x多座。

四是村級(jí)增收項(xiàng)目土地指標(biāo)難落實(shí)。市委、市政府雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織積極盤活閑置土地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)村可利用的國有土地有限，通過土地復(fù)墾開發(fā)和集體建設(shè)用地整理，取得增減掛鉤的土地指標(biāo)不能滿足農(nóng)村集體建設(shè)需要，土地資源配置問題嚴(yán)重制約增收項(xiàng)目的發(fā)展。

四、對(duì)策與建議

加快X老區(qū)發(fā)展，事關(guān)X“全面領(lǐng)先蘇中、加快融入蘇南”，全面建成更高水平小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下一步，X市委、市政府將按照省委關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃，全面提升X老區(qū)發(fā)展水平，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

（1）完善幫扶機(jī)制，凝聚X老區(qū)發(fā)展合力。著力完善“市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶到鎮(zhèn)，部門和園區(qū)、街道（企業(yè)）掛鉤幫扶到村，黨員干部掛鉤幫扶到戶，全社會(huì)動(dòng)員參與”的幫扶機(jī)制。一是建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶到鎮(zhèn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)?“脫貧攻堅(jiān)奔小康”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)掛扶的部門、單位、園區(qū)、街道理清思路、明確任務(wù)、解決難題，整體推進(jìn)幫扶工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二是建立部門和園區(qū)、街道（企業(yè)）掛鉤幫扶到村。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶主要解決村級(jí)“造血”功能，幫助落實(shí)村級(jí)增收項(xiàng)目，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，倡導(dǎo)市級(jí)部門在農(nóng)村道路交通、農(nóng)橋、供水、生活污水及垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立黨員干部掛鉤幫扶到戶。深入開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，對(duì)于老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡低收入農(nóng)戶實(shí)施增收致富項(xiàng)目及資金救助，確保低收入年可支配收入在省定貧困標(biāo)準(zhǔn)以上。四是全社會(huì)動(dòng)員參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)能人以多種形式幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶。大力倡導(dǎo)扶貧光榮、濟(jì)困慈善的社會(huì)風(fēng)尚，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧的良好氛圍，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同的大扶貧格局。

（2）強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，今后X市委、市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要位置，調(diào)整發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，明確用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，真正形成合力推進(jìn)，攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。一是放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地政策。通過盤活存量土地有效保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡快出臺(tái)有關(guān)盤活存量建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和考核辦法；調(diào)整土地指標(biāo)分配政策，通過增減掛鉤置換出的指標(biāo)全部用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。取消相關(guān)地方規(guī)費(fèi)，合理確定服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”后稅收返還比例，調(diào)動(dòng)其發(fā)展的積極性。對(duì)新建企業(yè)免收工商登記費(fèi)、變更登記費(fèi)、年度檢驗(yàn)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。三是創(chuàng)新融資擔(dān)保服務(wù)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)建設(shè)，解決融資和承兌匯票貼現(xiàn)問題。加強(qiáng)銀企合作，鼓勵(lì)金融部門放貸，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)的信貸投入。四是改革財(cái)稅分成機(jī)制。建立一套合理的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù)，適當(dāng)調(diào)增鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成比例。

（3）構(gòu)建三大體系，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展承載能力。一是加大交通體系建設(shè)。在建成新x省道城區(qū)至X段的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進(jìn)x省道X至如皋段建設(shè)，同步實(shí)施珊瑚、古溪等老區(qū)腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新x省道的連接線，縮短與主城區(qū)的時(shí)空距離。同時(shí)，暢通老區(qū)交通的“毛細(xì)血管”，扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)通村公路提檔升級(jí)，加快建設(shè)農(nóng)村公路橋梁、鄉(xiāng)村連接道路等，全面提升老區(qū)交通暢通水平。二是加大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以X工業(yè)園區(qū)和新竹農(nóng)產(chǎn)品加工園為載體，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升承載能力，打造引領(lǐng)老區(qū)發(fā)展的動(dòng)力引擎。三是加大城鎮(zhèn)體系建設(shè)。把X小城市納入全市城建總體規(guī)劃，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。在建成x平方公里、x萬人口小城市的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)x平方公里X新城建設(shè)，全面增強(qiáng)X區(qū)域中心的產(chǎn)業(yè)集聚、城市輻射和公共服務(wù)功能。

（4）多措并舉，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“雙增收”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)際情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，大力培育資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，努力增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于在X茅山革命老區(qū)組織實(shí)施富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃的意見精神，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施的辦法，按照“規(guī)劃申報(bào)、市級(jí)審核、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金撥付”的程序，積極制定規(guī)劃，組織實(shí)施，確保建成一個(gè)，成熟一個(gè)，收益一個(gè)。力爭(zhēng)到x年老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村村集體經(jīng)營(yíng)性收入超過x萬元。同時(shí)積極推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，組織實(shí)施十大富民工程，加快形成以家庭經(jīng)營(yíng)性收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)新幫扶思路，堅(jiān)持因戶施策，精準(zhǔn)幫扶，最大限度地提高幫扶成效。有針對(duì)性地開展實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)力的貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高工資性收入。對(duì)不具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的低收入農(nóng)戶幫助發(fā)展畜禽養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持加入能帶動(dòng)農(nóng)戶增收的種養(yǎng)業(yè)合作組織，齊心協(xié)力促進(jìn)增收致富。

（5）積極實(shí)施富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)老區(qū)增收致富能力。按照省《X茅山革命老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》精神，結(jié)合X實(shí)際，制定全市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。全市

x年村集體經(jīng)營(yíng)性收入低于x萬元的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村x個(gè)，總體目標(biāo)是到x年，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)x萬元以上，低收入農(nóng)戶人均收入水平全部達(dá)到或超過新一輪省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施過程中堅(jiān)持提升能力的原則，側(cè)重項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐；堅(jiān)持整鎮(zhèn)推進(jìn)的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一實(shí)施村級(jí)集體增收項(xiàng)目；堅(jiān)持統(tǒng)籌使用的原則，將省和泰州兩級(jí)財(cái)政扶持資金和企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于村級(jí)增收項(xiàng)目和低收入農(nóng)戶幫扶項(xiàng)目，確保扶持對(duì)象直接收益。村集體增收項(xiàng)目采取統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施的辦法，x年計(jì)劃實(shí)施x個(gè)村，x年計(jì)劃實(shí)施x個(gè)村，x年計(jì)劃實(shí)施x個(gè)村，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年實(shí)施到位。實(shí)施項(xiàng)目主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)集聚區(qū)或市級(jí)園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)購買產(chǎn)權(quán)屬于村級(jí)集體的標(biāo)準(zhǔn)廠房及其他物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，市財(cái)政實(shí)行分類補(bǔ)助。建檔立卡低收入農(nóng)戶采取項(xiàng)目和就業(yè)用工補(bǔ)助。對(duì)發(fā)展種養(yǎng)等增收項(xiàng)目的扶貧戶根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模給予一次性幫扶資金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最多不超過x元；對(duì)參加合作組織、企業(yè)就業(yè)和公益崗位就業(yè)的扶貧人口每人每年給予工資補(bǔ)助x元；對(duì)困難老軍烈屬和老黨員幫扶標(biāo)準(zhǔn)每年每人x元。通過精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)增強(qiáng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收能力。