第一篇：關(guān)于中意社區(qū)居家養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告[最終版]

關(guān)于中意社區(qū)居家養(yǎng)老問題

調(diào)查報(bào)告

[調(diào)查目的]

隨著中國社會(huì)老齡化問題的日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老問題成為中國政府首要解決的大事，養(yǎng)老問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此解決好養(yǎng)老問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期妥善處理好老齡化問題的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境的需要，更是提升人口質(zhì)量保障老齡化人口幸福指數(shù)的需要。但是居家養(yǎng)老還剛剛起步，存在各種各樣的問題給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展帶來影響。

針對(duì)于此，本人作為一個(gè)社區(qū)工作者，特開展中意社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)調(diào)查，了解目前社區(qū)老年人在居家養(yǎng)老服務(wù)中的相關(guān)問題，產(chǎn)生問題的原因。希望能發(fā)現(xiàn)問題，找到解決完善的對(duì)策。

[調(diào)查對(duì)象，時(shí)間，方法]

本次調(diào)查自2013年7月1日至2013年7月30日，調(diào)查對(duì)象為南大街街道中意社區(qū)60周歲老年人，調(diào)查方法為問卷調(diào)查法。

[調(diào)查內(nèi)容、范圍]

本次社會(huì)調(diào)查圍繞中意社區(qū)60周歲老年人展開，通過老年人日常生活的了解，以及日常生活中遇到的問題和需求，通過查閱上級(jí)下達(dá)的政策和相關(guān)資料，分析目前社區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題，應(yīng)采取哪些措施來解決這些問題。涉及相關(guān)問題：

1、社區(qū)老年人日常生活基本情況；

2、社區(qū)老年人對(duì)居家養(yǎng)老有哪些不滿意。

3、社區(qū)老年人對(duì)居家養(yǎng)老有什么期望。

[調(diào)查結(jié)果]

一、調(diào)查對(duì)象的基本情況：中意寶第花園和銀河灣花園60周歲以上老年人共計(jì)10人，其中男性4人，女性6人。

參與問卷調(diào)查老年人的基本情況表（表1）如下：

二、老年人目前享有的居家養(yǎng)老服務(wù)及更多的需求調(diào)查情況

1、老年人享有的居家養(yǎng)老服務(wù)情況

目前居家養(yǎng)老提供的服務(wù)主要有：老年餐桌、家政清潔、日間照料、送餐到家等。老年人普遍認(rèn)為現(xiàn)在的服務(wù)項(xiàng)目太少了，不能滿足生活的需要。

2、老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求情況（表2）如下：

三、在調(diào)查過程中，通過參與問卷的老年人對(duì)居家養(yǎng)老反映，發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)存在以下問題：

1、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)太少，離的也遠(yuǎn)。例如：拿50元服務(wù)券讓老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服務(wù)員送餐價(jià)錢就比較高了，50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠(yuǎn)，出于經(jīng)濟(jì)考慮就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。如果老年人自己乘車去就餐，還會(huì)存在路上出現(xiàn)意外事故的隱患，他們的安全得不到保證。

2、沒有適合老年人活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所。中意社區(qū)是一個(gè)2006年交付的新小區(qū)，開發(fā)商在建造小區(qū)的時(shí)候配備了一定規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員從意識(shí)上把社區(qū)已有的公共基礎(chǔ)設(shè)施作為居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)有這些設(shè)施設(shè)備就已經(jīng)足夠了，但是這些社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施并不能體現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施的使用率也很低。有的老年人喜歡跳舞、有的老年人喜歡下棋、有的老年人喜歡打乒乓，可是都沒有合適的場(chǎng)地。實(shí)

在不行，有的老年人只能騎著自行車去別的小區(qū)或者專門的體育場(chǎng)所運(yùn)動(dòng)。

3、服務(wù)人員耐心不夠、服務(wù)態(tài)度差。有聽力障礙的老年人反映：因?yàn)槁犃φ系K導(dǎo)致和服務(wù)人員溝通的不順，同一句話重復(fù)幾遍，有時(shí)會(huì)引起服務(wù)人員的不耐煩，他們和服務(wù)人員不能及時(shí)的溝通讓他們心里很不好受。有的老年人反映，他們因?yàn)椴⊥吹脑蛘?qǐng)服務(wù)人員上門家政清潔服務(wù)，有時(shí)他們看到服務(wù)人員打掃的不如他們的意便做出要求，可是服務(wù)人員有的仍是我行我素，專做表面文章。

四、居家養(yǎng)老服務(wù)過程中問題產(chǎn)生的原因

1、政府宣傳不多，給予的各類政策扶持制度也很有限。到2050年，預(yù)計(jì)中國的老年人數(shù)量會(huì)達(dá)到頂峰，這個(gè)龐大的群體也給一些熱愛從事義工的創(chuàng)業(yè)者們看到了希望，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)前會(huì)和政府洽談、簽訂協(xié)議。政府非常支持民間開辦居家養(yǎng)老，這能大大減輕政府對(duì)老齡事業(yè)的支出和負(fù)擔(dān)，但是在實(shí)施過程中政府給予民間企業(yè)的扶持又不多：創(chuàng)辦時(shí)給的扶持金很少；沒有專門規(guī)劃給居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、用房；在稅務(wù)方面優(yōu)惠也不多。

2、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并不了解老年人需要什么。居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在開展工作前沒有對(duì)地區(qū)上的老年人做前期調(diào)查摸底，對(duì)老年人的身體狀況、居住條件、精神狀況、業(yè)余生活情況、子女是否同住等情況并不了解。在沒有充分了解老年人基本情況和需求的情況下，就很難制定適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目和方法。有的老年人身體狀況不錯(cuò)，在基本生理需求可以自我滿足的情況下會(huì)對(duì)精神層面提出更高的要求，可是只能提供基本生活照料的居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法在服務(wù)項(xiàng)目上滿足老年人多樣化的需求。

3、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招聘人員難，招聘有責(zé)任感的專業(yè)員工更難。政府給予機(jī)構(gòu)的扶持少，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行負(fù)擔(dān)就變重，機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作和招聘人員方面不得不考慮各類支出的壓縮。而工作人員從事的又是服務(wù)他人的體力型工作，工作內(nèi)容繁瑣，時(shí)間也受限制，員工必然在薪水待遇上提出要求，當(dāng)機(jī)構(gòu)滿足不了員工的待遇條件時(shí)會(huì)造成人員流動(dòng)的現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)不得不重新招聘人員，重新培訓(xùn)其職業(yè)技能，影響了對(duì)老年人的服務(wù)質(zhì)量。

[調(diào)查建議]

一、政府要給予重視并把相關(guān)政策落到實(shí)處。

1、打破由政府主導(dǎo)的模式，擴(kuò)大社會(huì)參與熱情。應(yīng)該適當(dāng)引入一些市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，進(jìn)而使服務(wù)快速覆蓋到更多老年人。

2、增加服務(wù)商，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展?？梢詸M向聯(lián)系衛(wèi)生醫(yī)療部門、文化體育部門、圖書館、大學(xué)志愿者，一起聯(lián)動(dòng)開展豐富多彩的活動(dòng)，給老年人提供多元化居家養(yǎng)老服務(wù)。

3、加強(qiáng)社會(huì)公德宣傳，營(yíng)造敬老愛老氛圍，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。政府應(yīng)該加強(qiáng)電視臺(tái)、廣播臺(tái)、政府宣傳欄等宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注老年人群體的夕陽生活，并鼓勵(lì)更多的志愿者們加入到服務(wù)老年人的隊(duì)伍中來。

二、要充分了解老年人需要什么并開展多元化、高質(zhì)量的服務(wù)項(xiàng)目

1、機(jī)構(gòu)要制訂詳細(xì)的調(diào)查方案，組織居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員通過分塊網(wǎng)格化管理的方式對(duì)社區(qū)的老年人進(jìn)行逐戶上門：詢問、調(diào)查、登記，充分了解老年人的居住現(xiàn)狀、身體健康與否、子女能否給予充分的照顧等等，并做好統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)就能看出老年人的需求情況，為機(jī)構(gòu)制訂日后的服務(wù)方案和開發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目提供了幫助。

2、協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、轄區(qū)共建單位提供能給予老年人活動(dòng)的場(chǎng)地。轄區(qū)共建單位有：中意羽毛球館、學(xué)大教育、社區(qū)物業(yè)等。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以與球館負(fù)責(zé)人協(xié)商為老年人安排白天固定的時(shí)段劃出專門的場(chǎng)地供他們活動(dòng)；也可以與學(xué)大教育協(xié)商在不影響機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)的情況下提供空余的小課間給喜歡安靜讀書的老年人看書讀報(bào)；居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以和華夏旅行社聯(lián)手開展一些適合老年人的短途參觀旅行活動(dòng)，來豐富他們的業(yè)余生活；社區(qū)居委會(huì)有50平米的室內(nèi)場(chǎng)所，也可以安排固定的時(shí)段給老年人活動(dòng)。

3、強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍培育，提高服務(wù)水平。首先要讓機(jī)構(gòu)員工樹立信心，改變思想觀念：雖然是服務(wù)行業(yè)，但是是造福老年人的事業(yè)，在西方國家義工是每個(gè)人都必須要從事的工作，也是很受尊敬的一項(xiàng)事業(yè)。其次，從事居家養(yǎng)老服務(wù)的員工大多是外來務(wù)工者，他們出身都比較貧苦，受的教育也不多，他們會(huì)覺得自己可能一輩子就只能過這樣的生活，缺乏闖勁和不斷學(xué)習(xí)的觀念，要給他們灌輸積極的思想觀念，要讓他們知道，知識(shí)能改變命運(yùn)，要不斷學(xué)習(xí)，活到老學(xué)到老。所以機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要定期組織員工開會(huì)，聽取他們對(duì)服務(wù)過程中有什么意見和建議，并定期給員工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)。

[調(diào)查體會(huì)]

居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，政府要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為最重要的民生工作來抓；機(jī)構(gòu)也要制定完善的工作機(jī)制和合理的員工薪酬制度吸納專業(yè)人才，并整合轄區(qū)各類資源，壯大志愿者隊(duì)伍，在機(jī)構(gòu)發(fā)展的過程中探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新方法和服務(wù)的新項(xiàng)目，來滿足老年人的多元化需要。

以上是我此次社會(huì)調(diào)查的全部?jī)?nèi)容，希望通過此次調(diào)查可以了解到部分老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的需求、要求和建議，也希望此次調(diào)查能對(duì)電大開放教育的改革起到一定的作用。

2011年秋行政管理本科

李蒙

2013-07

第二篇：社區(qū)居家養(yǎng)老工作調(diào)查報(bào)告

XX社區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告

XX社區(qū)多年來在區(qū)、街老齡委的正確指導(dǎo)下，不斷完善本社區(qū)老年服務(wù)工作，盡可能地為社區(qū)的困難弱勢(shì)老年人提供生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂，為他們的晚年生活營(yíng)造了一個(gè)和諧溫馨的生活環(huán)境。

一、老年服務(wù)工作現(xiàn)狀

XX社區(qū)戶籍人口為8295人。其中60周歲以上老年人2128人，占總?cè)丝?5.7%。老年人口中，獨(dú)居老人6人，空巢老38人。享受居家養(yǎng)老服務(wù)沒有。100周歲以上老人沒有，90—99周歲老12人，占總?cè)丝?.15%，80—89周歲老人212人，占總?cè)丝?.26%，70—79周歲老人771人，占總?cè)丝?.3%，65—69周歲老人484人，占總?cè)丝?.85%，60—64周歲老629人，占總?cè)丝?.6%。

二、老年服務(wù)工作硬件設(shè)施建設(shè)

1、XX社區(qū)辦公服務(wù)配套設(shè)施齊全，總建筑面積800平米，其中服務(wù)老年人的設(shè)施占500平米，設(shè)有日間照料室一間，約60平米，配有電視，電風(fēng)扇，還有一些必要的生活日用品。餐飲室一間，約55平米，廚房與其分開，配備餐桌、座椅、洗手池、消毒柜、碗、筷、鍋等，還有防蚊蠅設(shè)備，及大地方便了老年人的日間休息。

2、XX社區(qū)老年活動(dòng)設(shè)施齊全，分別配設(shè)了三間老年活動(dòng)室。還有一間多功能活動(dòng)廳，約100平米。其中設(shè)有電視、DVD等音像設(shè)備。棋牌室一間，約60平米，里面設(shè)有棋牌桌椅。衛(wèi)生保健室一間，約10平米，里面設(shè)有床和醫(yī)療急救器械。圖書閱覽室一間，約16平米，里面設(shè)有讀書桌椅，報(bào)刊、雜志、圖書2000余冊(cè)。心理傾述站一間，約10平米。還有一室內(nèi)健身活動(dòng)大廳，約100平米，里面包括各式健身器械和乒乓球臺(tái)等設(shè)備。及大地方便和豐富了老年人的娛樂活動(dòng)。真正地為老年人提供了“老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有樂、老有所為”的場(chǎng)所。

3、XX社區(qū)所轄的四個(gè)小區(qū)，有三個(gè)小區(qū)院內(nèi)設(shè)有老年活動(dòng)場(chǎng)地，各配備健身器材12種?，F(xiàn)中捷木材小區(qū)院內(nèi)已申請(qǐng)上報(bào)到文體局增設(shè)小區(qū)健身器材，有望2013年能安裝一套12種健身器材。盡可能地為老年人多提供健身娛樂場(chǎng)地。

三、老年服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)

1、XX社區(qū)在以社區(qū)黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)下，大力整合社區(qū)服務(wù)資源，建立健全了老齡工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，工作臺(tái)帳、涵蓋了社區(qū)老齡工作的全方位、全過程、使社區(qū)各項(xiàng)老齡工作服務(wù)落實(shí)到位。社區(qū)老齡工作已形成了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

2、建立一支以社區(qū)干部為成員的20人的兼職助老管理隊(duì)伍，和一支80人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，其中最小年齡15歲，最大年齡56歲。結(jié)成了22個(gè)幫扶對(duì)子。每逢年節(jié)、假日前

夕，志愿者們都會(huì)到有照料需求的老人家中看望慰問。并幫助打掃衛(wèi)生，洗洗涮涮，幫助老人洗頭、搓背等等。還為老人們帶去日常生活用品，米、面、油、牙膏、牙刷、毛巾等等。個(gè)別結(jié)對(duì)子的志愿者還會(huì)不定期的到老人家中和老人談心，聊天，對(duì)一些家庭兒女索事想不通的，進(jìn)行必要的、應(yīng)時(shí)有效的心理疏通，開導(dǎo)老人思維，帶動(dòng)他們與時(shí)俱進(jìn)。有時(shí)還幫老人買菜，買糧，幫助維修家電。有的志愿者還會(huì)在自家包餃子的時(shí)候，也為老人送去一盤。

志愿者楊麗華，在11月份區(qū)房產(chǎn)局對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，楊麗華家一樓的90歲高齡的老人家里地面被施工隊(duì)刨開了，老人正犯愁干不動(dòng)體力活時(shí)，楊麗華主動(dòng)承擔(dān)了老人家的恢復(fù)工作。據(jù)社區(qū)統(tǒng)計(jì)有需要登門服務(wù)的老人，占社區(qū)老年人總數(shù)的30%左右，需要不定期有人陪護(hù)和談心的老人占社區(qū)老年人總數(shù)19.7%，大多是孤寡老人。

志愿者呂德剛，在社區(qū)入戶走訪時(shí)了解到了殘疾老韓良才家住在東站四巷的平房，窗戶年久失修，已經(jīng)有裂縫關(guān)不嚴(yán)實(shí)了。志愿者呂德剛和王洋洋利用個(gè)人休息日去了他家?guī)椭汛皯敉耆奚坪昧?，直到能關(guān)閉自如了他們才放心的回了家。在11月份剛剛?cè)攵瑫r(shí)節(jié)，他們又方動(dòng)帶上塑料布、錘子等維修工具來到殘疾老人韓良才家，幫助把窗戶和門都用塑料布多湖上了一層。

志愿者肖丹，社區(qū)有一位66歲的孤寡老人張德珍，10

月份時(shí)患上了糖尿病住院了，同時(shí)又患上帶狀泡疹。兩種病加雜一起，使老人苦不堪言。志愿者肖丹主動(dòng)去醫(yī)院護(hù)理，待出院回家后，又去老人家?guī)椭I菜，做飯，洗衣服，幫助去醫(yī)院換藥。

居家養(yǎng)老公益崗的賀永昌，長(zhǎng)年照顧一名智殘并同肢殘的低保戶賀勇臣。幫買菜，做飯，換洗衣物，打掃家里衛(wèi)生等等。每天兩次對(duì)賀勇臣進(jìn)行四肢按摩，每一個(gè)小時(shí)幫助其翻身一次。除每天喂賀勇臣三餐外，每?jī)尚r(shí)幫助喂一次水。照顧得無微不至，而且動(dòng)作嫻熟，不厭其煩。

3、成立了自助性的“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”。社區(qū)考慮到有一部分低齡老人身體健康，活動(dòng)靈便，并懷有熱衷公益活動(dòng)意愿的離退休人員，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，為他們提供發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)，社區(qū)組建了一支50人的“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”。以就近的原則，號(hào)召這支服務(wù)隊(duì)力所能及地幫助身邊有需求的高齡老人。如：176號(hào)樓的譚萬英老人今年68歲，身體健康，行動(dòng)靈便，熱心助人，經(jīng)常幫助住在自家一樓的一位92歲高齡的老人，在92歲老人兒女不在的情況下，譚萬英幫助其買菜，購買煤氣、水、電費(fèi)，帶領(lǐng)高齡老打車去大東區(qū)公安分局辦理新身份證。

4、社區(qū)老年服務(wù)站充分利用轄區(qū)資源，社區(qū)出面與轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)的志愿者取得聯(lián)系，要求他們上門為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。每年愛爾眼科和何氏眼科分別4次

來社區(qū)為廣大老年人免費(fèi)進(jìn)行眼病檢測(cè)，以便及早發(fā)現(xiàn)病情及早治療。邀請(qǐng)社區(qū)衛(wèi)生院每月來社區(qū)一次免費(fèi)為老年人測(cè)血糖，量血壓、各項(xiàng)常規(guī)檢查。并與社區(qū)衛(wèi)生院聯(lián)合建立了老年健康檔案。對(duì)社區(qū)內(nèi)的每位離退休老人個(gè)人信息，健康狀況，子女聯(lián)系電話等等都做了詳細(xì)的登記。在社區(qū)的帶動(dòng)下，社區(qū)內(nèi)的兩家雜貨店免費(fèi)為老年人送貨或提供代購服務(wù)。兩家理發(fā)店上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務(wù)，1家居家維修點(diǎn)開展上門維修服務(wù)，達(dá)到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務(wù)。

5、社區(qū)負(fù)責(zé)老齡工作的干事接到老年人求助電話，應(yīng)其需求親自到老人家中為其代辦老年證，代辦老年意外傷害險(xiǎn)。僅2012年一年里社區(qū)干部登門代辦業(yè)務(wù)33次。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)老有類似簡(jiǎn)單需求的老人占老年總數(shù)的7%左右。

6、為了豐富社區(qū)老年人的業(yè)余文化生活，社區(qū)黨委牽頭組建了100人的合唱團(tuán)，30人的京劇團(tuán)，50人的太極拳隊(duì)，40人的老年舞蹈隊(duì)。每逢年節(jié)歡慶之際，都會(huì)請(qǐng)他們來為大家表演自編自導(dǎo)自演的精彩節(jié)目。每年組織老年人出游一次。帶領(lǐng)大家觀光祖國的錦繡河山。近年來分別帶領(lǐng)老年人去了“參觀新鐵西”，“中旅小鎮(zhèn)”，“雁嗚湖”，“寶泉山”，“九一八紀(jì)念館”，“沈陽世博園”，“臺(tái)灣名品展”等等。極大地活躍了老年人業(yè)余生活，廣泛地培養(yǎng)了他們的愛好和興趣。據(jù)社區(qū)統(tǒng)計(jì)，喜歡出門游玩，而且身體行動(dòng)方便的老人

占社區(qū)老年人總數(shù)的57%。

7、每月25日組織社區(qū)老年上一次科普課或時(shí)事政治、法律講座，健康保健，美食廚藝等等。盡可能地為社區(qū)老年人提供老有所學(xué)，老有所教的場(chǎng)地。經(jīng)社區(qū)統(tǒng)計(jì)，有學(xué)習(xí)需求的老人占社區(qū)老年人總數(shù)的68.3%。

8、關(guān)注老年人的情感世界。為了消除離退休老年人感到自已退下來了，就是別人負(fù)擔(dān)，就是社會(huì)的負(fù)擔(dān)的低落情緒，社區(qū)組織各種老年隊(duì)伍參加社區(qū)建設(shè)、安保等活動(dòng)。如：在兩會(huì)、十八大等重大事情期間組織社區(qū)老年分組分班次對(duì)小區(qū)和社區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人、重點(diǎn)部位進(jìn)行安全巡邏和監(jiān)控。在春季衛(wèi)整頓和冬季除雪時(shí)候，社區(qū)開展以“愛我家園”為題的大干活動(dòng)。這些老年人積極響應(yīng)，沖鋒陷陣，英勇不減當(dāng)年。這讓老人們充分感受到了自己老有所為，老有所用的充實(shí)感。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，熱衷于公益活動(dòng)，而且身體靈便的老人，占社區(qū)老年人總數(shù)的21%左右。

四、社區(qū)老年服務(wù)工作存在的問題

1、居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施不夠完善。硬件設(shè)施不適合老年人應(yīng)用。

2、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。對(duì)老年人服務(wù)的專業(yè)化知識(shí)和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務(wù)需求。

3、居家養(yǎng)老觀念落后，許多老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)這

個(gè)概念比較模糊。

五、針對(duì)我社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

1、建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。招募人員要從下崗失業(yè)的人員中選拔，因?yàn)樗麄儠?huì)珍惜工作機(jī)會(huì)的。

2、政府應(yīng)建立一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)基地，為從事老年服務(wù)工作的人員提供學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)。

3、政府應(yīng)考慮到，養(yǎng)老服務(wù)工作做為一項(xiàng)事業(yè)去發(fā)展的話，就應(yīng)該有一定的必要建設(shè)性投資。

以上是XX社區(qū)老年服務(wù)工作的一些具體做法的總結(jié)，和對(duì)老年服務(wù)工作未來發(fā)展的一些粗淺看法。在今后的工作中，我社區(qū)將進(jìn)一步整合社區(qū)為老服務(wù)資源，不斷完善為老服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)方式，真正做到讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”逐步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

關(guān)于對(duì)安定區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

甘肅電大定西分校13秋行政管理本科 趙平

一、調(diào)查目的

主要從目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及老人所存在的需求入手對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查,結(jié)合問卷法、語訪談法從對(duì)居家養(yǎng)老的了解程度、日常生活照料狀況、醫(yī)療衛(wèi)生需求與精神慰藉四大方面進(jìn)行了困境分析,并以社會(huì)工作的視角從政府、社區(qū)和社會(huì)三方面提出了關(guān)于推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議。

二、調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與方法

1、調(diào)查時(shí)間：2015年3月

2、調(diào)查地點(diǎn)：安定區(qū)永定路街道西河社區(qū)

3、調(diào)查方法：實(shí)地走訪和查閱資料相結(jié)合

三、調(diào)查結(jié)果

一、問題的提出及綜述

近年來,隨著人口老齡化的不斷加劇,老齡問題日益成為眾多國家關(guān)注的焦點(diǎn),而我國也提前進(jìn)入老齡社會(huì),成為名副其實(shí)的“未富先老”的國家。據(jù)調(diào)查截止2010年，60歲及以上人口為253430人，占總?cè)丝诘?.65%。, 面對(duì)如此嚴(yán)峻的老齡化問題,養(yǎng)老日漸成為中國社會(huì)的一大難題。目前,社會(huì)上呈現(xiàn)出三種養(yǎng)老方式:家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是最為普遍也是最為老年人所接受的養(yǎng)老方式,而正是這種最為普遍的養(yǎng)老方式卻日益遭受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。自計(jì)劃生育實(shí)行以來,家庭結(jié)構(gòu)

日益核心化,養(yǎng)老對(duì)于子女來說負(fù)擔(dān)越來越重;并且子女的養(yǎng)老敬老意識(shí)日漸淡薄,老年人處于不利境地。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老由于成本較高、缺乏家庭溫暖、社會(huì)隔離等原因無法得到老年人的親睞。對(duì)此,政府部門提出了“居家養(yǎng)老”的新模式,即老年人居住在自己的家中,同時(shí)享受社區(qū)提供的專業(yè)化服務(wù),是一種以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式,以生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)為內(nèi)容,并為老年人解決日常生活困難的養(yǎng)老服務(wù)模式。這種養(yǎng)老模式能讓老年人在自己所熟悉的環(huán)境中生活并接受社區(qū)的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù),使老人充分享受到家庭的溫暖,利于老年人的身心健康,并能充分利用社區(qū)資源和家庭資源解決養(yǎng)老問題,減輕政府負(fù)擔(dān)。目前該種養(yǎng)老模式越來越受到老年人與社會(huì)的歡迎。

三、現(xiàn)狀和需求(一)了解途徑

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,76%的老人對(duì)于居家養(yǎng)老有一定程度的了解,但真正了解居家養(yǎng)老的老人僅占18%。而老年人對(duì)于居家養(yǎng)老的了解途徑,主要是通過社區(qū)宣傳、報(bào)刊書籍、電視廣播、親戚朋友和鄰居,其中通過社區(qū)了解的老人最多,占到了28.7%。可見居家養(yǎng)老對(duì)于宣傳居家養(yǎng)老知識(shí)的重要性,但目前大部分的社區(qū)對(duì)于宣傳的重視度不夠,宣傳方式僅限于在小區(qū)的櫥窗里張貼出相關(guān)的文件或報(bào)刊文章的相關(guān)章節(jié)等,但由于不少老年人行動(dòng)不便或文化程度較低,他們不太能夠關(guān)注到這些信息。

(二)日常生活照料方面

2014年,政府出臺(tái)的老齡日間照料中心，該項(xiàng)政策普遍受到了老年人群體的歡迎,但在實(shí)行過程中卻遇到種種困境。首先由于受到資金等方面的限制,政府購買服務(wù)對(duì)象的數(shù)量極其有限,很多迫切需要該項(xiàng)服務(wù)的老人因不滿足條件而被拒之門外。其次,目前大多數(shù)社區(qū)所提供的日常照料服務(wù)只是限于打掃衛(wèi)生、洗衣做飯等相對(duì)簡(jiǎn)單的上門服務(wù),像更高一級(jí)的服務(wù)諸如家電維修、代購、水電維修、上門理發(fā)、送餐服務(wù)提供的卻很少,而這些服務(wù)卻是老年人十分需要但自己又無法提供的,這就形成了一個(gè)困境,需要的服務(wù)沒有人提供,而提供的服務(wù)又不是老人最需要的。最后由于老年人大多比較保守,對(duì)于外人的戒備心比較高,他們往往不會(huì)讓家政服務(wù)人員在家中逗留太長(zhǎng)時(shí)間,完成一些基本的打掃工作后就讓她們離開了,一般都沒有達(dá)到政府購買的服務(wù)時(shí)數(shù),這就造成了很大的資源浪費(fèi)。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生需求方面

為了迎合廣大社區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求,解決大醫(yī)院人滿為患的困境,現(xiàn)在每個(gè)社區(qū)都設(shè)置了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站,我們所接觸的調(diào)查對(duì)象中,有46%的老年人所在社區(qū)設(shè)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站,社區(qū)醫(yī)院因其距離近,就醫(yī)便利,可以省去大量排隊(duì)等待的時(shí)間,價(jià)格實(shí)惠以及服務(wù)人性化等優(yōu)勢(shì)而被人們稱為“家門口的醫(yī)院”。但據(jù)我們的調(diào)查,享受過社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的老人中僅有37.6%對(duì)本社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站采取很滿意和比較滿意的態(tài)

度。不少老人反映這些服務(wù)站的設(shè)備比較陳舊、藥品的數(shù)量也較少、工作人員的態(tài)度也不是非常友善,可見,對(duì)于老年人群體來說,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站雖然路很近,但心卻很遠(yuǎn)。

所謂“未雨綢繆”,疾病預(yù)防對(duì)于老年人群體來說也是十分重要的,但大多數(shù)老年人缺乏基本的醫(yī)療常識(shí)。免費(fèi)體檢、上門診療、舉辦安全知識(shí)講座、派發(fā)醫(yī)療保健手冊(cè)、贈(zèng)送免費(fèi)醫(yī)療品等措施對(duì)于疾病的預(yù)防起著重要的作用,但社區(qū)在這一塊的服務(wù)卻幾乎空白。據(jù)調(diào)查,在提供免費(fèi)體檢這一項(xiàng)服務(wù)上有44.7%的老年人享受過,而其余的四項(xiàng)包括上門診療、舉辦安全知識(shí)講座、派發(fā)醫(yī)療保健手冊(cè)、贈(zèng)送免費(fèi)醫(yī)療品等服務(wù),分別有16.8%、18.0%、15.3%、6.7%的老年人享受過。

(四)精神慰藉方面

隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化,空巢老人愈來愈多。這就使得老年人的精神慰藉成為一個(gè)重要課題。據(jù)調(diào)查顯示,61.3%的老人表示不希望有人上門陪他們聊天,22%的老人有這種意愿。究其原因,主要是由于上門陪聊的服務(wù)人員或志愿者大多與老人比較生疏,他們?nèi)狈餐脑掝},老人對(duì)于他們的信任度也比較有限。因此,有活動(dòng)能力的老人更喜歡“走出去”和同輩群體溝通交流,類似的生活經(jīng)驗(yàn)與價(jià)值觀令他們之間的交流更輕松自然。

在服務(wù)設(shè)施方面, 72.7%老人所在的社區(qū)設(shè)有老年人活動(dòng)室, 36%設(shè)有老年人閱覽室。但這些活動(dòng)室大都比較陳舊、狹小、陰暗,空氣不流通、渾濁,并且大部分活動(dòng)室已成了變相棋牌室;而

老年人閱覽室里的書籍、報(bào)刊、雜志大都比較陳舊,難以老年人的需求。實(shí)際上,絕大多數(shù)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后,主要表現(xiàn)為:一是數(shù)量不足,社區(qū)重視度不夠;二是質(zhì)量不高,突出表現(xiàn)在設(shè)計(jì)落后,觀念保守,不能很好地體現(xiàn)“以人為本”的理念,從而導(dǎo)致了現(xiàn)有設(shè)施實(shí)際利用率不高;更有一些設(shè)施是社區(qū)為了應(yīng)付上級(jí)的檢查而設(shè),并無實(shí)際意義,服務(wù)流于形式。

在社區(qū)活動(dòng)的開展方面,有47.7%的老年人明確表示希望社區(qū)多舉辦一些適合老年人的活動(dòng)。但事實(shí)上,我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很少有社區(qū)開展過外出旅游的活動(dòng), 開展過文藝演出的社區(qū)少之又少?？梢哉f,目前社區(qū)所提供的適合老年人參與的活動(dòng)還是比較缺乏的。廣泛開展真正適合老年人生理、心理特征的活動(dòng)是社區(qū)服務(wù)的應(yīng)有之義。

四、建議與對(duì)策(一)政府扶持

居家養(yǎng)老服務(wù)的開展離不開政府的宏觀指導(dǎo),因此政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作給予更多的重視和扶持,特別是在居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步階段,服務(wù)開展的如何,很大程度上取決于政府對(duì)其的態(tài)度和支持力度。我們認(rèn)為,推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù),政府應(yīng)做好以下幾方面工作:

1、廣泛開展宣傳教育,為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)提供良好的社區(qū)氛圍

首先,社區(qū)應(yīng)加大對(duì)居家養(yǎng)老宣傳的重視程度,鑒于多數(shù)老

年人文化知識(shí)水平有限以及部分老年人行動(dòng)不便,社區(qū)應(yīng)充分動(dòng)員社區(qū)的資源,爭(zhēng)取將居家養(yǎng)老的基本常識(shí)普及到每家每戶,從而增強(qiáng)老年人的權(quán)利意識(shí),鼓勵(lì)老年人表達(dá)自己的利益訴求,同時(shí)也達(dá)到對(duì)社區(qū)居民的教育作用,創(chuàng)建一個(gè)和諧、友愛、尊老的理想社區(qū)。其次,做好居家老人的宣傳教育,逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)理念,增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感,消除顧慮和偏見,鼓勵(lì)更多的老年人走出心理陰影,融入社區(qū)大家庭,樂于接受服務(wù),利于工作的推進(jìn)。

2、加大資金投入,為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保證

開展居家養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費(fèi)作保證,但目前政府對(duì)其資金投入嚴(yán)重不足,經(jīng)費(fèi)的缺乏,迫使目前居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象大多局限于最困難、最需要幫助的空巢高齡老年人家庭,而無力顧及數(shù)量占絕對(duì)多數(shù),身體尚好,有一定自理能力的老年人的需求,而且服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)層次低。因此政府今后在考慮老年福利設(shè)施投入和老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排時(shí),應(yīng)列出一部分專門用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支出,并逐步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的范圍。這樣才能從資金上保證居家養(yǎng)老服務(wù)的順利開展。

3、制定扶持政策,為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供政策保障

居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為一種社會(huì)福利性和保障性的工作,政府須有一定的政策扶持和傾斜力度。例如對(duì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺(tái)優(yōu)待和優(yōu)惠政策,如適當(dāng)減免稅收,貸款

優(yōu)待等,激發(fā)他們的參與積極性,提升服務(wù)檔次和質(zhì)量;以及加大對(duì)社區(qū)醫(yī)院的扶持力度,通過制定相關(guān)的政策吸引優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作人員下到基層,到社區(qū)醫(yī)院提供服務(wù),提升社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療水平及服務(wù)質(zhì)量,方便老人就醫(yī)。

4、建立培訓(xùn)機(jī)制,為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供專業(yè)人員保證,針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量少、專業(yè)技能普遍低下的現(xiàn)狀,政府應(yīng)開始著手開設(shè)居家為老服務(wù)應(yīng)用知識(shí)方面的培訓(xùn)課目,實(shí)施技能培訓(xùn)。

(二)社區(qū)為本

社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務(wù)的主體,在推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面更是發(fā)揮著主力軍的作用。為更好地提升社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中功能的發(fā)揮,應(yīng)大力發(fā)揮社會(huì)工作者的功能。首先,社會(huì)工作者應(yīng)承擔(dān)資源提供者的角色。始終堅(jiān)持以人為本的原則,深入社區(qū)了解老年人的需求,充分調(diào)動(dòng)本社區(qū)的資源,開發(fā)多種多樣、富有個(gè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目來完善社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù),不斷提升服務(wù)功能和檔次,滿足不同層次、不同特點(diǎn)老人的需求;其次,承擔(dān)中介者的角色。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)社區(qū)內(nèi)老人與政府溝通的橋梁,深入了解社區(qū)老人的實(shí)際需求,吸取其中的合理成分,代表社區(qū)老人與政府進(jìn)行博弈,早日促成政府相關(guān)政策的出臺(tái);再者,承擔(dān)使能者的角色。發(fā)動(dòng)全體社區(qū)居民,通過參與一系列的社區(qū)活動(dòng)提升社區(qū)的凝聚力與歸屬感;同時(shí)還要建立社區(qū)居民特別是老年人群體的自助、互助體系,廣泛動(dòng)員社區(qū)居民參與到為

老服務(wù)中去,從而建立一個(gè)和諧關(guān)愛的社區(qū),為老年人群體提供一個(gè)舒適的居住環(huán)境。

(三)社會(huì)參與

社會(huì)力量的含義非常廣泛,包括志愿者隊(duì)伍的構(gòu)建、轄區(qū)的企事業(yè)單位、社會(huì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類民間組織等,他們是推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不可或缺的力量。此外還包括區(qū)、街道、社區(qū)設(shè)置的非營(yíng)利性居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織,這些中介機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于通過建立服務(wù)追蹤和反饋機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)中出現(xiàn)的問題,保證服務(wù)質(zhì)量,并確保政府資金的投入真正用到實(shí)處。

五、小結(jié)

隨著人口日趨老齡化、高齡化,開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作已勢(shì)在必行,但它又是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,牽涉到社會(huì)的方方面面,需要政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭、老人共同參與和努力。目前居家養(yǎng)老服務(wù)的總體水平還比較低,尚無典型的經(jīng)驗(yàn)可循,因此我們要“摸著石頭過河”,循序漸進(jìn),大膽探索,并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推向深入,實(shí)現(xiàn)居家老人經(jīng)濟(jì)、安心、舒心地享受晚年生活。

第四篇：論中意社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)問題與建議

論中意社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)問題與改進(jìn)措施

內(nèi)容提要：在中國當(dāng)今社會(huì)老齡化問題日益嚴(yán)重的情況下，“未富先老”給我國養(yǎng)老事業(yè)帶來了巨大的壓力，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)無法滿足老年人的生活需求，而實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老漸漸被越來越多的老年人所接受。本文分析了鐘樓區(qū)南大街街道中意社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和問題，并為完善居家養(yǎng)老服務(wù)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：老齡化 社區(qū)居家養(yǎng)老 養(yǎng)老模式

所謂社區(qū)居家養(yǎng)老，是指以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供日間照料、助餐送餐、上門家政、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛、文體活動(dòng)等社會(huì)化服務(wù)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，人口老齡化問題已經(jīng)成為我們不得不面對(duì)且認(rèn)真解決的社會(huì)問題，而社區(qū)居家養(yǎng)老是適應(yīng)絕大多數(shù)老年人需求的養(yǎng)老方式，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)破解日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高老年人生活質(zhì)量具有重要意義?！耙鉀Q好老齡問題，必須建立完善的老年工作體系；建立老年經(jīng)濟(jì)保障體系，建立老年健康保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)提倡家庭對(duì)老年生活的照顧；大力開展社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目；幫助老年人實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。”這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期妥善處理好老齡化問題的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境的需要，更是提升人口質(zhì)量保障老齡化人口幸福指數(shù)的需要。但是在社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展過程中還是存在諸多問題的。常州市的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還剛剛起步、還在摸索階段，我們應(yīng)該全方位尋求更好發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的爭(zhēng)取途徑和有效方式。

一、中意社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行狀況及存在的問題

中意社區(qū)地處常州市區(qū)中心地段，包括：中意寶第花園、銀河灣花園、懷南苑小區(qū)、會(huì)館浜小區(qū)、木梳路小區(qū)及勞動(dòng)西路的拆遷地塊等幾個(gè)居民區(qū)。社區(qū)戶籍人口4382人，60歲以上老人889，其中：60-79歲736人，80-89歲136人，90-100歲16人，100歲以上1人，老齡化人口占社區(qū)總?cè)丝诘?0.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國老齡化人口10%的平均水平，但是得到居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人僅為12人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求。目前看來居家養(yǎng)老存在的問題有以下幾方面：

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局不合理

在常州市各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市區(qū)先后成立了26個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鐘樓區(qū)南大街街道首先在紅星社區(qū)進(jìn)行了居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)工作。然而，不是每個(gè)社區(qū)都有居家養(yǎng)老服務(wù)站，大多是一個(gè)街道一個(gè)站點(diǎn)，南大街街道的居家養(yǎng)老站點(diǎn)設(shè)在了紅星新村，中意社區(qū)除了那些80周歲以上的老年人可以獲得送餐、家政上門的服務(wù)，80周歲以下的老年人就要自行去位于紅星新村的服務(wù)站點(diǎn)，非常不方便。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間不充足

居家養(yǎng)老實(shí)行日常班制度，有著固定的上下班時(shí)間。目前南大街街道居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)時(shí)間為：80周歲以上老人每天可以免費(fèi)送餐；家政服務(wù)安排在周六和周日。固定的時(shí)間安排有時(shí)并不能滿足老年人生活中變化的節(jié)奏。有的老年人想晚上去超市購物或者周末出去公園走走散心，居家養(yǎng)老的服務(wù)人員在這個(gè)時(shí)段就無法滿足老年人的需求了。

（三）居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)種類單一

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)種類還只局限在老年人的日常生活料理、送餐。有些老年人人老心不老，自己還經(jīng)常去老年大學(xué)上課呢，但是居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不能在精神文化方面滿足他們的需求。

（四）居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不到位

一是獲得居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人普遍反映居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量不行，比如家政服務(wù)：服務(wù)人員來到老年人家中，象征性地打掃下底板、擦一下桌子，服務(wù)時(shí)間還沒到就走人了；比如送餐：經(jīng)常有老人在規(guī)定送餐時(shí)間內(nèi)并不能按時(shí)收到飯餐；更沒有完善的屬于老年人的活動(dòng)場(chǎng)地；甚者就連日常溝通，有的服務(wù)人員都并不能真的理解老年人的意思。二來中意社區(qū)地處城區(qū)中心地段，大多是“一室”多用，功能不全，主要表現(xiàn)在針對(duì)居家養(yǎng)老老人的運(yùn)動(dòng)設(shè)施少、沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、沒有老年人在社區(qū)的娛樂活動(dòng)場(chǎng)所和精神文化追求的活動(dòng)室、餐廳基礎(chǔ)設(shè)施不完善。有些老年人人老心不老，他們喜歡跳廣場(chǎng)舞、羽毛球、下棋，社區(qū)就沒有能夠讓他們活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施。

二、中意社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在問題的原因分析

（一）政府扶持力度不夠，宣傳不到位

居家養(yǎng)老服務(wù)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，政府扶持居家養(yǎng)老力度不夠，公共財(cái)政向公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傾斜的情況沒有得到根本改變，用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)資金非常有限。

1、資金不足是居家養(yǎng)老服務(wù)中的頭等難題，基本上是靠政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐助方式籌集，而且投入金額十分有限。政府無力獨(dú)自承擔(dān)龐大的養(yǎng)老費(fèi)用，所以政府鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)，并用金錢購買服務(wù)來達(dá)到養(yǎng)老的目的。但是在政策落實(shí)上并不如意，居家養(yǎng)老的投資者反映道：“首先，政府指引了一個(gè)好的方向，但是并沒有提供一個(gè)好的平臺(tái)，給我們機(jī)構(gòu)的土地、場(chǎng)所還有各方面的稅費(fèi)也是問題，我們?cè)诜?wù)老人的同時(shí)也要取得我們滿意的收益，這才是我們發(fā)展的動(dòng)力和外在條件?！闭鞣矫娣龀终卟坏轿唬斐稍敢鈴氖逻@項(xiàng)事業(yè)的人也不是很多，所以居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)少之又少。

2、根據(jù)傳統(tǒng)“四世同堂”的觀念，大多數(shù)老年人都喜歡過去的家庭養(yǎng)老模式，但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，越來越多的子女對(duì)于家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)負(fù)擔(dān)不起，特別是遇到家中有老人患重病的。各種因素促使社區(qū)居家養(yǎng)老成為適合我國國情并慢慢在取代家庭養(yǎng)老的一種新興模式。只是很多人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義還缺乏深層次的認(rèn)識(shí)：一些人認(rèn)為，現(xiàn)在的家庭獨(dú)生子女很多，有自己的家庭和子女、日常工作繁忙，能夠全身心照顧父母的人并不多，社區(qū)居家養(yǎng)老這個(gè)機(jī)構(gòu)理念先進(jìn)、服務(wù)規(guī)范、省心省事，他們對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老還是很有信心。而還有一些人觀念相對(duì)保守，他們認(rèn)為中國是一個(gè)尊老的民族，為老年人提供照料、服務(wù)是老年人自己的子女們應(yīng)該盡的義務(wù)，把老人丟給第三方機(jī)構(gòu)照料略顯不孝，所以他們主張延續(xù)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)。

（二）居家養(yǎng)老的服務(wù)目前提供不了全天候24小時(shí)服務(wù)

1、機(jī)構(gòu)人手不夠無法實(shí)行24小時(shí)服務(wù)制度。居家養(yǎng)老是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，工作人員都是自行招聘，服務(wù)人員卻是由市、區(qū)、街道、社區(qū)通過政策下達(dá)、社區(qū)入戶調(diào)查并反饋的名單，在現(xiàn)有工作人員的情況下如果機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)作，那么他完全可以避免服務(wù)人員的增加，為了晚間服務(wù)老年人而增加工作人員必然會(huì)增加人員工資、員工社會(huì)福利的繳納、日常辦公損耗和機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本，機(jī)構(gòu)的利益會(huì)減少。這是居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間限制的原因。2、24小時(shí)的工作必然安排倒班制，實(shí)行白、夜班交替工作。服務(wù)人員也是 3

普通人，從事這個(gè)工作的大多是女性，她們也有自己的家庭和生活，假如機(jī)構(gòu)實(shí)行這樣的工作制，幾乎沒有服務(wù)人員愿意接受這樣的制度，也會(huì)造成工作人員的流失，直接影響機(jī)構(gòu)工作的開展。

（三）居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)老年人需求的了解

目前居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)種類有：餐飲服務(wù)——如送飯上門、開辦專供老年人吃飯的食堂等；家政服務(wù)——如洗衣、做飯、打掃衛(wèi)生等；集體活動(dòng)——如組織開展文娛活動(dòng)等。這些服務(wù)項(xiàng)目比較大眾化，也很粗線條，在服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目的多元化、精細(xì)化上還存在很大的距離。很多服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來，但是開展服務(wù)的人員不到位，或者是服務(wù)難以深化下去，不能滿足老年人多種養(yǎng)老需求。作為老年人來說，他們還希望得到以下服務(wù)：醫(yī)療服務(wù)、情感需求、應(yīng)急救助、法律援助服務(wù)。之所以居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)如此單一，主要有以下原因：

1、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有對(duì)地段上的老年人做前期詳細(xì)的需求調(diào)查。有的老年人注重溝通、交流，有的老年人偏重于日常護(hù)理的需求，喜歡熱鬧但是行動(dòng)不便的老人希望在出門的時(shí)候能有人陪伴照料，有的獨(dú)居老人缺乏安全感渴出現(xiàn)突發(fā)情況能隨時(shí)得到機(jī)構(gòu)的幫助。然后居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員在開展工作前沒有制定一個(gè)調(diào)查計(jì)劃和老年人對(duì)于居家養(yǎng)老的需求調(diào)查表，更沒有家家戶戶走訪社區(qū)老年人，他們只是從社區(qū)居委會(huì)或者社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站很籠統(tǒng)地索取了老年人的名單和各類信息。心理學(xué)有個(gè)理論叫作“馬斯洛需求層次理論”，該理論將人類的需求分為五種，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生理上的需求、安全上的需求、情感和歸屬的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。在這樣供需矛盾下人類必然只能先滿足最基本的需求：生理上的需求，如：食物、水、空氣、健康等。

2、服務(wù)機(jī)構(gòu)人員限制。經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障等因素導(dǎo)致了難以吸納穩(wěn)定、專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)人員，有限的人力去服務(wù)老年人，造成僧多粥少的局面。服務(wù)人員也沒什么特長(zhǎng)，只能滿足老年人基本的生活需求。

（四）居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件和軟件都不完善

1、居家養(yǎng)老的場(chǎng)地、設(shè)施不完善。一來中意社區(qū)地處城區(qū)中心地段，具備一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，有著主要利益追求的開發(fā)商也不會(huì)在這種中心地段的小區(qū)來劃出一塊專門的場(chǎng)地給老年人，他們的追求往往是利益最大化的。二來政府在之前的規(guī)劃時(shí)也沒有考慮到現(xiàn)在的老年人數(shù)量會(huì)發(fā)展如此迅速，場(chǎng)所規(guī)劃已經(jīng)滿 4

足不了老年人事業(yè)對(duì)硬件設(shè)施的需求了，這就不利于社區(qū)服務(wù)人員充分利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施就近快速為社區(qū)居家養(yǎng)老的老人提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率大打折扣。

2、服務(wù)人員專業(yè)水平不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，以及老人對(duì)服務(wù)的滿意程度，關(guān)鍵因素是服務(wù)者。就中意社區(qū)目前的服務(wù)人員來看，目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員普遍文化程度低，專業(yè)化程度不高，且大多是50歲左右的婦女，年齡偏大。在正式工作前她們往往只是簡(jiǎn)單培訓(xùn)了幾天就被委予“重任”了。

3、服務(wù)人員缺乏熱情、耐心和職業(yè)操守。在社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)過程中，服務(wù)對(duì)象大多是身患重病、行動(dòng)不便、身邊無子女的老人，工作又都是做的繁瑣的體力活，服務(wù)人員往往會(huì)由最初的一腔熱血慢慢變得更平淡，甚者還有脾氣不好、缺乏耐心的的服務(wù)人員對(duì)老年人吼罵。

4、服務(wù)人員流動(dòng)性太大。由于機(jī)構(gòu)的待遇偏低、工作比較辛苦，使得居家養(yǎng)老服務(wù)的工作人員不僅招聘難，流動(dòng)性還很大，這就造成服務(wù)人員專業(yè)化水平的波動(dòng)和難以銜接。老年人剛和服務(wù)人員認(rèn)識(shí)、接觸了感覺很不錯(cuò)，種種原因她們離職，根本不利于社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

三、完善中意社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建民辦服務(wù)站點(diǎn)

1、增加居家養(yǎng)老項(xiàng)目資金的投入。政府重點(diǎn)要做的就是加大對(duì)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費(fèi)的投入，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?；鶎由鐓^(qū)是為老年人服務(wù)的第一戰(zhàn)線，要在基層社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)資金。另外在中意社區(qū)的轄區(qū)內(nèi)有很多共建單位，也可以通過共建互利的形式來增加資金渠道。社區(qū)居家養(yǎng)老管理涉及民政、教育、老齡、衛(wèi)生等多個(gè)部門，政府要加大力度讓這些相關(guān)部門職責(zé)需明確、協(xié)調(diào)配合，更好地老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。

2、政府要加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是一項(xiàng)關(guān)乎老年人晚年幸福的長(zhǎng)期工程，需要政府、社會(huì)、家庭的共同努力和參與。我們社區(qū)作為這幾個(gè)小區(qū)的小巷總理，我們有義務(wù)營(yíng)造尊老愛老助老和為老服務(wù)的濃厚氛圍，同時(shí)還要引導(dǎo)那些“傳統(tǒng)”的老年人和子女們轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，讓他們相信社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這項(xiàng)事業(yè)會(huì)為老年人帶去幸福的生活。在上門服務(wù)的過程中，我們作為服務(wù)的給 5

予者，不光要讓老年人獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也要教他們的子女照料老人的知識(shí)和技能。

3、區(qū)、街道應(yīng)該投入資金，吸納民間資本，做一個(gè)詳細(xì)規(guī)劃，并整合社區(qū)資源，尋找合適的地點(diǎn)，開設(shè)新的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，并在土地、稅務(wù)等方面給予開辦者一定的扶持。

（二）改進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間

制訂好規(guī)章制度后，在實(shí)際操作中服務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵照規(guī)章制度，把相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目做到位。但是居家養(yǎng)老是一項(xiàng)為老年人服務(wù)的事業(yè)，服務(wù)人員也應(yīng)該更為人性化的去操作。在服務(wù)過程中，遇到老人有事的可以避開自己后面的工作安排來更改時(shí)間。

（三）開設(shè)更多能滿足老年人需求的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

1、首先，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃和方案，并安排服務(wù)人員按網(wǎng)格逐戶上門對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老老人和家庭進(jìn)行全面詳細(xì)的走訪調(diào)查，深入了解老年人的居住環(huán)境、生活質(zhì)量、對(duì)居家養(yǎng)老是否有需求、假如獲得居家養(yǎng)老服務(wù)他們希望獲得哪些服務(wù)等等。在以后的工作過程中可以通過區(qū)衛(wèi)生局、街道牽頭，和各社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站聯(lián)合服務(wù)，除了定期上門為居家養(yǎng)老的老人免費(fèi)檢查身體，并盡可能的能為他們代購藥物并送藥上門；可以聯(lián)合社區(qū)工作者、社區(qū)老年志愿者、社區(qū)青少年等志愿者隊(duì)伍，在閑暇之余多上門看望老人，和他們聊天，排解他們的孤單和寂寞；可以和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)警務(wù)室聯(lián)合起來，做到手機(jī)24小時(shí)不關(guān)機(jī)，一旦老年人們?cè)谔厥鈺r(shí)段需要緊急服務(wù)，做到“一方有難八方支援”；可以聯(lián)合街道司法辦、社區(qū)法律志愿者，遇到有法律事務(wù)求助的老年人給予幫助。努力做到全方位、多樣化的服務(wù)，以滿足老年人群體更多的需求。

2、其次，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚集各方力量吸納各類全職和兼職人才，并加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和管理，了解員工的脾氣、性格、處事風(fēng)格和擅長(zhǎng)，讓擅長(zhǎng)某方面的工作人員去服務(wù)有這方面需求的老年人，并努力把服務(wù)人員培養(yǎng)成一個(gè)全面發(fā)展的高素質(zhì)服務(wù)人員。

（四）提升服務(wù)質(zhì)量才是硬道理

1、完善社區(qū)設(shè)施。一是充分利用現(xiàn)有社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資源，針對(duì)老年人居 6

家養(yǎng)老的需求對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行針對(duì)性改造，讓社區(qū)資源功能得到有效的拓展和利用，更好地為社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)。二是積極爭(zhēng)取國家、省、市養(yǎng)老失業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特色，爭(zhēng)取專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持，新建社區(qū)養(yǎng)老必備和配套的基礎(chǔ)設(shè)施。如建設(shè)社區(qū)老年人大學(xué)，社區(qū)老年人活動(dòng)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配送服務(wù)站等。三是積極推出社會(huì)合作項(xiàng)目，利用社區(qū)的土地資源，引進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。如可以與超市經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行合作，在社區(qū)建設(shè)便利店，以方便社區(qū)老人就近購物和送貨上門服務(wù)；可以與醫(yī)療單位合作在社區(qū)建立針對(duì)老年人服務(wù)的一定規(guī)模的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施；可以和維修單位和個(gè)人合作，建立維修服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等。

2、培養(yǎng)專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。要由各級(jí)勞動(dòng)保障部門和民政部門負(fù)責(zé)開展培訓(xùn)工作，政府財(cái)政給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，開展對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)的、強(qiáng)化的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，并推行持證上崗制度。并且在工作過程中定期進(jìn)行培訓(xùn)、考試。還可以組織員工到居家養(yǎng)老發(fā)展相對(duì)的發(fā)達(dá)的城市：北、上、廣去參觀學(xué)習(xí)。

3、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對(duì)工作人員的理念灌輸和班后反饋意見的匯總，特別是服務(wù)人員在工作過程中的工作態(tài)度、工作方式、是不是妥當(dāng)。服務(wù)人員面對(duì)的都是年邁的老人，老年人也是人，他們也有自己的性格和脾氣，當(dāng)服務(wù)人員提供的服務(wù)質(zhì)量并未達(dá)到老人們的期望時(shí)，他們可能會(huì)對(duì)服務(wù)人員撒氣。這個(gè)時(shí)候服務(wù)人員要抱著一顆理解寬容的心去對(duì)待老人，對(duì)待自己的事業(yè)。

4、努力做好居家養(yǎng)老服務(wù)人員的保障體制。在吸納和培養(yǎng)居家養(yǎng)老人才的同時(shí)，要努力做好他們的社會(huì)保障體制。在這個(gè)物價(jià)飛漲的時(shí)代，首先要保障他們的工資收入，并為他們繳納五險(xiǎn)一金，他們?cè)谏顭o后顧之憂后才會(huì)更為賣力的工作；其次對(duì)于工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

文獻(xiàn)：

1.張和平《關(guān)于老齡社會(huì)問題的思考》《武漢教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年2月第1期第19卷 2.楊維琴 《我國社區(qū)老年服務(wù)體系中的問題分析》黑龍江科技學(xué)院社會(huì)保障學(xué)碩士論文2008年6月

3.徐寒冰《北京市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的問題與對(duì)策研究》《現(xiàn)代企業(yè)文化》2010年第5期

4.曹云亭 《 城市社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)》《住宅科技》1997年7月

5.陳俊 《我國城市居家養(yǎng)老中的社區(qū)老年服務(wù)研究》河北大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位論文2010年5月

6.孫秀蘭《社區(qū)老年服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀及影響因素研究》湖南師范大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士學(xué)位論文2010年5月

第五篇：社區(qū)居家養(yǎng)老工作方案

社區(qū)居家養(yǎng)老工作方案

目錄

一、發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)背景

我國人口老齡化國情

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的現(xiàn)實(shí)選擇

養(yǎng)老服務(wù)的客觀需求

擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑

二、開展社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義

三、社區(qū)居家養(yǎng)老的概念及與相關(guān)概念的區(qū)別

四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象

五、社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的主要問題

六、加強(qiáng)我區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老工作對(duì)策和建議

政府推動(dòng)，初始動(dòng)力行政化

社會(huì)參與，服務(wù)內(nèi)容廣泛化

家庭支持，提倡親情關(guān)懷

七、總結(jié)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國迎來了人口迅速老齡化的時(shí)代，如何面對(duì)迅猛而來的老齡化問題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展老齡福利事業(yè)的新途徑、新辦法，已勢(shì)在必行。隨著人口老齡化壓力的增大和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能的日益弱化，老年人特別是高齡老人對(duì)社會(huì)福利和社區(qū)照料服務(wù)的需求不斷增加，養(yǎng)老職能將更多地依賴于社會(huì)，依賴于社區(qū)為老服務(wù)的開展，由此產(chǎn)生的社會(huì)化居家養(yǎng)老也越來越受到廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)的中國養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育的實(shí)行，導(dǎo)致了社會(huì)轉(zhuǎn)型下的人口的老齡化、家庭小型化、核心化趨勢(shì)。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國老年人口超過1.77億，占全國總?cè)丝跀?shù)的13.26%。到本世紀(jì)中葉，這個(gè)數(shù)字將會(huì)上升到4億左右，即每四個(gè)人中就有一個(gè)老年人。目前人國城市老年人空巢家庭的比例已經(jīng)達(dá)到49.7%，而80歲以上的空巢老人家庭占家庭總數(shù)的17.95%。在這種趨勢(shì)下，家庭養(yǎng)老模式漸漸無法滿足養(yǎng)老的需要，無法應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)背景

首先，我國人口老齡化國情。1999年末中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。洶涌而來的白發(fā)浪潮對(duì)我國養(yǎng)老福利事業(yè)造成了極大的壓力，使尚未形成完善體系的我國養(yǎng)老服務(wù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

其次，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的現(xiàn)實(shí)選擇。我國經(jīng)濟(jì)尚處于不發(fā)達(dá)階段，政府財(cái)政拿不出更多的經(jīng)費(fèi)來全面發(fā)展以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的老年人福利事業(yè)。以上海為例，2006年每增加一張養(yǎng)老床位，必須投入5萬到15萬的資金成本。上海2006年養(yǎng)老床位占老年人口的比例為1.5%，如果未來三年要提高到3%的話，就要凈增加3萬張左右的床位，以每張床位平均投入10萬元計(jì)，那就意味著三年內(nèi)需投入資金約30億元，這顯然是當(dāng)前國力所不能承受的。在我國 “未富先老”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須按照我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，走出一條具有中國特色，基本滿足我國老年人需求的養(yǎng)老新路子。

再次，養(yǎng)老服務(wù)的客觀需求。隨著我國家庭日趨小型化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，以及人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能的強(qiáng)化和養(yǎng)老服務(wù)形式的多樣化提出了新的要求。根據(jù)中國老年科研中心調(diào)查，2007年全國城市老年人空巢家庭的比例已經(jīng)達(dá)到49.7%，與2000年相比提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。其中級(jí)以上的大中城市的調(diào)查顯示，老年人的空巢家庭比例已經(jīng)達(dá)到56.1%，與發(fā)達(dá)國家70%至80%的比例相比，我國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢(shì)將是不可逆轉(zhuǎn)的。研究表明，85%以上的老年人有享受居家養(yǎng)老的意愿，而選擇住養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的只占5%至8%左右。根據(jù)調(diào)查，我國城市中48.5%老年人有各種各樣現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)需求，其中需要家政服務(wù)的占25%，需要護(hù)理服務(wù)的占18%，需要聊天解悶兒的占13.79%。目前我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有15.9%。

最后，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。老年人需要社會(huì)提供服務(wù)的比例在逐年上升，而且對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的形式、項(xiàng)目、質(zhì)量的要求越來越高，并且更加具體化。因此開展城市居家養(yǎng)老服務(wù)前景廣闊，根據(jù)測(cè)算，我國城市居家養(yǎng)老、家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)兩項(xiàng)2007年潛在的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過700億元。2010年將增加到1300億元，到2020年將超過5000億元。

二、開展社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義

（一）強(qiáng)化社會(huì)化居家養(yǎng)老，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求。

社區(qū)是老年人的聚居地，是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所和生活空間。隨著年齡的增長(zhǎng)和身體的衰老，老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求逐漸增加，對(duì)社區(qū)的依附性越來越強(qiáng)。依托社區(qū)構(gòu)筑社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系不僅具有方便易行、針對(duì)性強(qiáng)、參與面廣等特點(diǎn)，而且還能給老人帶來認(rèn)同感和歸宿感。我國傳統(tǒng)的大家庭，正在或者已經(jīng)被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭增多，這給老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神照料方面都帶來諸多不便。對(duì)眾多獨(dú)生子女來說，將來對(duì)老人的贍養(yǎng)、照料也是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。如提供照顧所帶來的經(jīng)濟(jì)、身體和精神等負(fù)擔(dān)或壓力以及照顧與工作之間的沖突等。這些負(fù)擔(dān)或壓力非常之大，以至于如果沒有來自其他方面的支持，他們很難繼續(xù)提供這種照顧。因此，依托社區(qū)構(gòu)筑社會(huì)化居家養(yǎng)老是城市解決老年人養(yǎng)老問題、適應(yīng)老人及其家庭需求的客觀要求，是社會(huì)發(fā)展的必然。

（二）強(qiáng)化社會(huì)化居家養(yǎng)老，是建立完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。

我國社會(huì)保障事業(yè)近年來有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是相對(duì)于人口老齡化加速過程中大量增加的照顧需求，其養(yǎng)老規(guī)模和能力又顯得嚴(yán)重不足。目前我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，老年服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后，老年福利設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都與現(xiàn)實(shí)需要有很大差距，現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料老人的能力遠(yuǎn)不能滿足要求。同時(shí)，機(jī)構(gòu)照顧比較高的費(fèi)用也使一些經(jīng)濟(jì)困難的老年人望而卻步；即使有條件去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，也因受中國傳統(tǒng)文化習(xí)慣的影響，不愿去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；對(duì)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，有專家指出，容易造成社會(huì)疏離、習(xí)慣性無助等問題。因此，發(fā)展社會(huì)化居家養(yǎng)老是我國社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充，也是解決城市養(yǎng)老問題的重大戰(zhàn)略選擇。

（三）強(qiáng)化社會(huì)化居家養(yǎng)老，是提高老年人生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

提高老年人生活質(zhì)量，讓老年人享受舒適安全、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，也是國家對(duì)養(yǎng)老事業(yè)提出的新的要求。完善的社會(huì)化居家養(yǎng)老應(yīng)該包括衣食住行、醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)教育、健身娛樂、情感慰藉、法律咨詢、生活援助、參與社會(huì)等職能，而不是單一的養(yǎng)老。要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊要求，更要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要。為老年人提供全方位的服務(wù)，在養(yǎng)老過程中體現(xiàn)出鮮明的人文性和道義性，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這不僅有利于社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，還有利于形成積極的社會(huì)風(fēng)尚，使社區(qū)老人在一種積極、活躍的精神狀態(tài)中安度晚年。

（四）強(qiáng)化社會(huì)化居家養(yǎng)老，是緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)出路。

我們國家是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，如此低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國不能象西方國家那樣由政府包辦社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)。這就需要開辟出一條養(yǎng)老職能社會(huì)化的道路，以緩解政府財(cái)政壓力。強(qiáng)化社會(huì)居家養(yǎng)老功能，正是適應(yīng)了這一要求，同時(shí)也為體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型營(yíng)造了一個(gè)更加寬松的環(huán)境，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾提供了有效的保障。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老的概念及與相關(guān)概念的區(qū)別

（1）居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（2）社區(qū)居家養(yǎng)老既不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭自然養(yǎng)老。其基本含義，可以從兩個(gè)方面來分析：一是從養(yǎng)老的方式看，是居家養(yǎng)老，它區(qū)別于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也就是說，老年人是在自己的家里養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；二是從養(yǎng)老資源提供的主體看，居家養(yǎng)老除了需要家庭照料外，還需要來自社會(huì)的幫助，主要是來自社區(qū)的照顧。社區(qū)居家養(yǎng)老強(qiáng)調(diào)了社區(qū)照顧在居家養(yǎng)老中的作用。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)化居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象

1、孤寡貧困和空巢老年人；

2、長(zhǎng)期患病生活不能自理的老年人；

3、傷殘老年人；

4、烈軍屬老年人；

5、高齡并生活不便的老年人；

6、居住在本轄區(qū)內(nèi)，自愿出資申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人和其他60歲以上需要照料的老年人。、五、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

1、生活服務(wù)：照顧老年人的日常生活，幫助老年人買菜、做飯、洗澡、清理衛(wèi)生等，為老年人購買生活用品或開展捐贈(zèng)活動(dòng)。

2、精神服務(wù)：對(duì)老年人進(jìn)行心理保健教育，陪老年人聊天、讀書、散步、瀏覽或參加娛樂、體育活動(dòng)，豐富老年人的精神生活，掌握老年人心理特點(diǎn)是和基本的溝通技巧，能夠觀察老年人的情緒變化。

3、健康服務(wù)：為老年人建立健康檔案、定期體檢，對(duì)生病老年人及時(shí)提供醫(yī)療救助服務(wù)。

4、走訪服務(wù)：在節(jié)日和老年人的生日期間，到家中探望，陪老年人過節(jié)、過生日，使老年人享受親情。

5、日間照料：早晨接老人到日間照料室，組織開展文體活動(dòng)，負(fù)責(zé)午餐、休息和安全，并在晚間送其回家。

6、法律服務(wù)：為老年人免費(fèi)開展法律咨詢和法律援助。

7、代辦服務(wù)：人領(lǐng)、代購的物品及處理的文書資料符合老年人的要求。

8、醫(yī)療保健服務(wù)

（1）預(yù)防保健服務(wù)：根據(jù)老年人需求制定有針對(duì)性的預(yù)防方案，預(yù)防方案應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，便于老年人掌握預(yù)防老年病的基本知識(shí)并進(jìn)行基礎(chǔ)性的防治；（2）醫(yī)療協(xié)助服務(wù)：應(yīng)遵照醫(yī)囑及時(shí)提醒和監(jiān)督老年人按時(shí)服藥或陪同就醫(yī)，協(xié)助開展醫(yī)療輔助性工作，應(yīng)能正確量血壓、體溫等；（3）健康咨詢服務(wù)：通過電話、網(wǎng)絡(luò)及會(huì)議報(bào)告或老年學(xué)校等方式為老年人提供預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理及老年期營(yíng)養(yǎng)、心理健康等知識(shí)教育。

9、其他服務(wù)：根據(jù)老年人的需求，組織開展各種人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

五、社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的主要問題

居家養(yǎng)老從總體上看還處在起步階段，老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功能單一，與老年人群日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。老年社會(huì)保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。其主要表現(xiàn)，一是宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍。有些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)概念和社會(huì)化居家養(yǎng)老的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不夠，致使社會(huì)化居家養(yǎng)老仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。二是養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。社區(qū)老年福利設(shè)施由國家、集體包辦，民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變，福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象仍以傳統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象為主。開辟國家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還很不夠。三是社會(huì)化居家養(yǎng)老工作運(yùn)行機(jī)制不夠健全和完善。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力。發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)仍是民政部門熱，其他部門冷。四是專業(yè)人才缺少。目前，社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

六、加強(qiáng)我區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老工作對(duì)策和建議

（一）政府推動(dòng)，初始動(dòng)力行政化。

政府的推動(dòng)引導(dǎo)具體要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是資金，二是政策，三是協(xié)調(diào)。

首先在資金供給上要改變過去那種只投入辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單一做法，還可提供相關(guān)福利補(bǔ)貼，接受補(bǔ)貼的老人用自己的收入購買福利服務(wù)。特別是對(duì)那些生活困難的居家養(yǎng)老對(duì)象，他們雖然有政府的最低生活保障線、臨時(shí)救助等幫扶措施，但也僅能保障基本生活。社區(qū)雖然也采取了各項(xiàng)措施，如提供無償、低償服務(wù)等，但社區(qū)居委會(huì)畢竟是一個(gè)群眾自治組織，經(jīng)費(fèi)有限，難以滿足困難老人較為全面的服務(wù)要求，因此他們往往因?yàn)槟抑行邼?，難以享受到高品質(zhì)、全方位服務(wù)。這就需要政府采取補(bǔ)貼的形式，為他們購買服務(wù)。

第二政府還應(yīng)在制定有關(guān)的社會(huì)福利政策、法規(guī)和規(guī)章上下工夫。從現(xiàn)有的狀況看，有關(guān)老年人的政策法規(guī)還是較完善的，但重要的事是抓督查和落實(shí)。在完善配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府還要制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，使社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展能適應(yīng)銀色浪潮的需要。對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)管理，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，抓好服務(wù)。同時(shí)政府要制定“扶持和優(yōu)惠”的政策，給予社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以一定的財(cái)政補(bǔ)貼、用地、貸款和稅收方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性，努力營(yíng)造一個(gè)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都能發(fā)展的良好環(huán)境。

第三各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，形成合力。社會(huì)化居家養(yǎng)老工作除充分發(fā)揮民政部門的主體作用外，更需要各部門的密切配合。衛(wèi)生部門和民政部門要相互溝通，把醫(yī)療服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在社區(qū)層面搞好民政福利服務(wù)資源與衛(wèi)生健康服務(wù)資源的整合；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門要和街道、社區(qū)協(xié)調(diào)配合，做好離退休人員、下崗失業(yè)人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)的管理服務(wù)工作，為他們養(yǎng)老、就業(yè)提供各種方便；文化體育部門要組織離退休人員開展健身活動(dòng)，豐富他們的文化生活；地方財(cái)政部門要在財(cái)力和政策上給予扶持。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所要對(duì)社區(qū)老人開放，實(shí)行資源共享。

（二）社會(huì)參與，服務(wù)內(nèi)容廣泛化。

1、把社會(huì)化居家養(yǎng)老和規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。

我區(qū)的社區(qū)建設(shè)是從社區(qū)服務(wù)起步的，社區(qū)服務(wù)經(jīng)過十多年的發(fā)展完善，形成了一定的規(guī)模和體系。因此，以社區(qū)服務(wù)為載體，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

首先是服務(wù)對(duì)象社會(huì)化，針對(duì)不同類型的老年人群，提供不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)，這就是我們常說的信息化社會(huì)個(gè)性化服務(wù)。如對(duì)高齡老人、非自理老人。這部分老人各種疾病增多，生活不能自理，與子女的溝通也越來越少，常常會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞感。對(duì)他們應(yīng)以上門照料服務(wù)為主(即家務(wù)助理服務(wù))，為老人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢等全方位的服務(wù)。

其次是服務(wù)內(nèi)容多樣化。從老人實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)內(nèi)容要從目前以求助、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到居家?guī)椭?wù)、暫托服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)、娛樂學(xué)習(xí)服務(wù)、情感慰藉服務(wù)一體化的服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)形式可以包括上門服務(wù)（居家服務(wù)）、社區(qū)設(shè)施服務(wù)（如日間照料中心、日間護(hù)理中心、社區(qū)活動(dòng)中心）、社區(qū)支援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（如社區(qū)結(jié)對(duì)關(guān)心）等，方便老年人根據(jù)自己的需求和習(xí)慣利用不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式。

第三是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。居家養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)知識(shí)，采取靈活的服務(wù)方式。

2、重視整臺(tái)和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。聘請(qǐng)一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢(shì)，自己管理自己，自己服務(wù)自己。

3、營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

拓寬思路，改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，引入社會(huì)中介組織參與服務(wù)和管理，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務(wù)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，以滿足群體日益增長(zhǎng)的不同層次。如可以以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)家等民間資本投資興辦各類老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供諸如送餐、定制服裝等全方位的市場(chǎng)服務(wù)等等。在發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，也要進(jìn)一步解放思想，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，通過投資主體多元化，投資形式多渠道，發(fā)揮國家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道地投資興辦老人公寓、老人福利院

（三）家庭支持，提倡親情關(guān)懷

一方面，加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育?！耙缘轮渭摇保瑥?qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)，使全社會(huì)確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍?？稍谌珔^(qū)推廣“三個(gè)一”親情關(guān)懷活動(dòng)，即每天一次問候電話，每周一次上門探望，每月一次家庭聚會(huì)，使居家養(yǎng)老的老年人體會(huì)到家庭的溫暖。同時(shí)，對(duì)那些遺棄甚至摧殘老人的子女，我們應(yīng)通過傳媒予以揭露，使其受到輿論的譴責(zé)，對(duì)觸犯刑律的，要依法予以追究。

另一方面要為居家養(yǎng)老創(chuàng)造條件，提供政策援助。如對(duì)贍養(yǎng)老人的子女，每年增加一定的休假，敬老的家庭予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在房屋建筑上設(shè)計(jì)提供適合“兩代居”的住房，或兩代相鄰而居的住房，對(duì)與老人同住的家庭買房提供方便，并給予政策優(yōu)惠等。