第一篇：完善單位職業(yè)病防治長效機(jī)制思考

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施以來，各地都進(jìn)行了深入的宣傳和貫徹，《職業(yè)病防治法》已初步為社會所認(rèn)識。用人單位學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)病防治法》的積極性日益提高，職業(yè)病防治的意識不斷增強(qiáng)。由于職業(yè)病防治工作是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，尤其是職業(yè)病防治的遠(yuǎn)期效果不佳，防治水平波動(dòng)較大，職業(yè)病危害事故時(shí)有發(fā)生，如果這種現(xiàn)狀長期存在，勢必影響用人單位職業(yè)病防治的信心，挫傷其積極性。

為此，有關(guān)部門根據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的要求，針對當(dāng)前職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀和用人單位的實(shí)際需要，在建立用人單位職業(yè)防治長效機(jī)制方面進(jìn)行了探索和研究，最終歸納出“11126職業(yè)病防治方案”：要求用人單位建立一個(gè)職業(yè)病防治管理網(wǎng)絡(luò)（組織）：制定一個(gè)全面的職業(yè)病防治計(jì)劃和具體實(shí)施方案；建立職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)兩個(gè)檔案；制定和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度。

兩年來，按照該方案對用人單位進(jìn)行培訓(xùn)，其職業(yè)病防治工作都有所增強(qiáng)，普遍反映“11126職業(yè)病防治方案”符合實(shí)際、操作性強(qiáng)，防治效果切實(shí)可靠，現(xiàn)將這一方案介紹如下。

一、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理

職業(yè)衛(wèi)生管理組織應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人、工會負(fù)責(zé)人，安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及專職或兼職的職業(yè)衛(wèi)生人員組成。職業(yè)衛(wèi)生人員應(yīng)當(dāng)包括各個(gè)層次和級別，如車間或較大班組工作人員。

組成人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)，了解本單位的生產(chǎn)工藝，職業(yè)病危害現(xiàn)狀，控制方法，單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)遵守職業(yè)防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。每個(gè)成員都要明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制。

二、制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案

職業(yè)病防治是用人單位一項(xiàng)長期的工作，因此，必須要有近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，將防治職業(yè)病的階段目標(biāo)和總體設(shè)置納入到計(jì)劃中去。制定計(jì)劃前必須對本單位的職業(yè)病危害情況全面的調(diào)查研究，全面了解職業(yè)病危害因素的分布、種類，濃度（強(qiáng)度）及危害后果，了解有關(guān)防護(hù)設(shè)施的運(yùn)行效能，了解職工健康，發(fā)病情況。

實(shí)施方案應(yīng)著重技術(shù)、新工藝、新材料的開發(fā)應(yīng)用，限制使用或淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料，明確經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)施時(shí)間，以預(yù)防、消防和控制職業(yè)病危害。

三、職業(yè)病危害事故應(yīng)急預(yù)案

針對本單位存在的職業(yè)病危害事故隱患，制定事故應(yīng)急預(yù)案是增強(qiáng)防范意識，提高對突發(fā)事故應(yīng)急救援能力，減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有效辦法，具體應(yīng)包括：

1、深入調(diào)研，搞清本單位存在的職業(yè)病危害事故隱患、性質(zhì)和危害程度。

2、事故應(yīng)急的現(xiàn)場措施，如：設(shè)置報(bào)警裝置和應(yīng)急通風(fēng)裝置，預(yù)備事故搶險(xiǎn)使用的個(gè)人防護(hù)用品和工具。

3、設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。

4、醫(yī)療救護(hù)措施，儲備針對事故急救傷員所需的有效搶救藥品、器械。

5、定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練、考核有關(guān)人員在事故發(fā)生后的應(yīng)變搶險(xiǎn)、自救互救能力，考核不合格者不得上崗。指定專人負(fù)責(zé)，并定期檢查搶險(xiǎn)個(gè)人防護(hù)用品、工具、藥品、器械，及時(shí)更換失效的藥品和損壞的器械。

四、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案

1、職業(yè)衛(wèi)生檔案主要包括以下內(nèi)容：（1）勞動(dòng)者從事職業(yè)病危害作業(yè)的職業(yè)史、相應(yīng)作業(yè)場所中職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果。（2）職業(yè)健康結(jié)果。（3）職業(yè)健康檢查的組織和檢查結(jié)果評價(jià)。

2、健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）勞動(dòng)者從事職業(yè)病危害作業(yè)的職業(yè)史、相應(yīng)作業(yè)場所中職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果。（2）職業(yè)健康檢查結(jié)果。（3）職業(yè)病診斷、處理，治療和療養(yǎng)情況（4）職業(yè)危害事故的搶救情況。

五、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度

職業(yè)衛(wèi)生管理是一項(xiàng)繁雜的工作，涉及的內(nèi)容較多，對于控制和預(yù)防職業(yè)病是至關(guān)重要的。用人單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際需要，建立、健全以下管理制度。

1、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度。（1）用人單位有關(guān)負(fù)責(zé)有及職業(yè)衛(wèi)生人員定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)。掌握本單位職業(yè)衛(wèi)生狀況及對策，不斷提高管理水平。（2）用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及相關(guān)法律知識和職業(yè)衛(wèi)生知識，告知本單位職業(yè)病危害兩頭及可能產(chǎn)生的健康損害。（3）指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。（4）對勞動(dòng)者進(jìn)行遇險(xiǎn)時(shí)應(yīng)掌握的自救知識培訓(xùn)。（5）勞動(dòng)者培訓(xùn)考核合格，經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員認(rèn)可，方可上崗作業(yè)。

2、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度。（1）作業(yè)場所與生活場所分開，職業(yè)病危害作業(yè)與無害作業(yè)分開，職業(yè)病危害嚴(yán)重的作業(yè)場所與其他場所分開。（2）使用有害物品作業(yè)場所必須設(shè)置有效的通風(fēng)裝置，可能突然泄漏大量有毒物品或易造成急性中毒的作業(yè)場所，必須設(shè)置自動(dòng)報(bào)警裝置和應(yīng)急通風(fēng)設(shè)施。（3）高毒作業(yè)場所設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。（4）職業(yè)病危害作業(yè)場所必須設(shè)置獲救標(biāo)志和中文警示說明，警示說明應(yīng)載明產(chǎn)業(yè)職業(yè)病危害的種類、后果，預(yù)防以及應(yīng)急救措施等內(nèi)容。（5）職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果必須在職業(yè)病危害作業(yè)現(xiàn)場公示。（6）職業(yè)病防護(hù)措施必須保持正常運(yùn)行，并有相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行維護(hù)。（7）個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品要配發(fā)齊全，不使用個(gè)人防護(hù)用品，不得上崗操作。（8）針對不同職業(yè)病危害作業(yè)，制定相關(guān)的安全操作規(guī)程并嚴(yán)格履行。（9）

用人單位負(fù)責(zé)人，職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人必須定期對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行檢查；職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)經(jīng)常（每日1—2次）對作業(yè)場所進(jìn)行檢查；特殊情況應(yīng)跟班檢查指導(dǎo)。對查出的問題應(yīng)以書面形式提出整改意見，責(zé)成專人落實(shí)，制定相應(yīng)管理規(guī)定，對違反規(guī)定的行為，給予處理，檢查及檢查結(jié)果要詳細(xì)記錄，存檔備查。

3、職業(yè)健康管理制度。（1）對從事業(yè)職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)為其建立職業(yè)健康檔案，并按規(guī)定組織其進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，如實(shí)將檢查結(jié)果告知?jiǎng)趧?dòng)者。（2）用人單位應(yīng)當(dāng)對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者及時(shí)組織救治，進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。（3）用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)，不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作用。（4）職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事的職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置，對職業(yè)病患者應(yīng)積極進(jìn)行治療，恢復(fù)后應(yīng)調(diào)離原工作崗位，妥善安置。（5）職業(yè)健康檢查應(yīng)到由省級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)從事職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在崗期間的職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定周期進(jìn)行，不得抽查瞞檢。（6）職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)視同正常出勤，所需費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。（7）勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)，無償提供，并在其檔案的復(fù)印件上簽章。

4、職業(yè)病危害因素檢測，評價(jià)制度（1）用人單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上衛(wèi)生行政部門申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表》及有關(guān)材料。（2）用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對職業(yè)病危害作業(yè)場所進(jìn)行檢測評價(jià)。（3）職業(yè)病危害因素檢測，評價(jià)由依法設(shè)立的取得省級以上衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（4）用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行。（5）作業(yè)場所職業(yè)病危害因素不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，經(jīng)治理仍然達(dá)不到要求時(shí)，必須停止職業(yè)病危害作業(yè)，經(jīng)治理符合要求的，方可重新作業(yè)。

5、建設(shè)項(xiàng)目管理制度：（1）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造，技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱為建設(shè)項(xiàng)目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害，建設(shè)單位在行政性研究階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，并向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告。（2）職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可施工。（3）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核后，建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，工藝或者職業(yè)病危害因素的種類，防護(hù)設(shè)施等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評價(jià)與衛(wèi)生審核。（4）建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行病危害控制效果評價(jià)?？⒐を?yàn)收時(shí)，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收合格后，方可正式生產(chǎn)和使用。（5）職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，職業(yè)病危害控制效果評價(jià)應(yīng)當(dāng)由依法取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（6）建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。

6、個(gè)人防護(hù)用品的管理制度：（1）用人單位必須為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的、符合防治職業(yè)病要求的個(gè)人防護(hù)用品；不符合要求的不得使用。（2）按規(guī)定定期為從事職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者配發(fā)個(gè)人防護(hù)用品。（3）指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用個(gè)人防護(hù)用品。（4）損壞或無效的個(gè)人防護(hù)用品要及時(shí)更換。（5）對從事職業(yè)病危害作業(yè)又拒不使用個(gè)人防護(hù)用品的勞動(dòng)者進(jìn)行批評、教育。

第二篇：完善單位職業(yè)病防治長效機(jī)制思考

完善單位職業(yè)病防治長效機(jī)制思考

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施以來，各地都進(jìn)行了深入的宣傳和貫徹，《職業(yè)病防治法》已初步為社會所認(rèn)識。用人單位學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)病防治法》的積極性日益提高，職業(yè)病防治的意識不斷增強(qiáng)。由于職業(yè)病防治工作是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，尤其是職業(yè)病防治的遠(yuǎn)期效果不佳，防治水平波動(dòng)較大，職業(yè)病危害事故時(shí)有發(fā)生，如果這種現(xiàn)狀長期存在，勢必影響用人單位職業(yè)病防治的信心，挫傷其積極性。

為此，有關(guān)部門根據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的要求，針對當(dāng)前職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀和用人單位的實(shí)際需要，在建立用人單位職業(yè)防治長效機(jī)制方面進(jìn)行了探索和研究，最終歸納出“11126職業(yè)病防治方案”：要求用人單位建立一個(gè)職業(yè)病防治管理網(wǎng)絡(luò)（組織）：制定一個(gè)全面的職業(yè)病防治計(jì)劃和具體實(shí)施方案；建立職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)兩個(gè)檔案；制定和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度。

兩年來，按照該方案對用人單位進(jìn)行培訓(xùn)，其職業(yè)病防治工作都有所增強(qiáng)，普遍反映“11126職業(yè)病防治方案”符合實(shí)際、操作性強(qiáng)，防治效果切實(shí)可靠，現(xiàn)將這一方案介紹如下。

一、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理

職業(yè)衛(wèi)生管理組織應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人、工會負(fù)責(zé)人，安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及專職或兼職的職業(yè)衛(wèi)生人員組成。職業(yè)衛(wèi)生人員應(yīng)當(dāng)包括各個(gè)層次和級別，如車間或較大班組工作人員。

組成人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)，了解本單位的生產(chǎn)工藝，職業(yè)病危害現(xiàn)狀，控制方法，單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)遵守職業(yè)防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。每個(gè)成員都要明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制。

二、制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案

職業(yè)病防治是用人單位一項(xiàng)長期的工作，因此，必須要有近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，將防治職業(yè)病的階段目標(biāo)和總體設(shè)置納入到計(jì)劃中去。制定計(jì)劃前必須對本單位的職業(yè)病危害情況全面的調(diào)查研究，全面了解職業(yè)病危害因素的分布、種類，濃度（強(qiáng)度）及危害后果，了解有關(guān)防護(hù)設(shè)施的運(yùn)行效能，了解職工健康，發(fā)病情況。

實(shí)施方案應(yīng)著重技術(shù)、新工藝、新材料的開發(fā)應(yīng)用，限制使用或淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料，明確經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)施時(shí)間，以預(yù)防、消防和控制職業(yè)病危害。

三、職業(yè)病危害事故應(yīng)急預(yù)案

針對本單位存在的職業(yè)病危害事故隱患，制定事故應(yīng)急預(yù)案是增強(qiáng)防范意識，提高對突發(fā)事故應(yīng)急救援能力，減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有效辦法，具體應(yīng)包括：

1、深入調(diào)研，搞清本單位存在的職業(yè)病危害事故隱患、性質(zhì)和危害程度。

2、事故應(yīng)急的現(xiàn)場措施，如：設(shè)置報(bào)警裝置和應(yīng)急通風(fēng)裝置，預(yù)備事故搶險(xiǎn)使用的個(gè)人防護(hù)用品和工具。

3、設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。

4、醫(yī)療救護(hù)措施，儲備針對事故急救傷員所需的有效搶救藥品、器械。

5、定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練、考核有關(guān)人員在事故發(fā)生后的應(yīng)變搶險(xiǎn)、自救互救能力，考核不合格者不得上崗。指定專人負(fù)責(zé)，并定期檢查搶險(xiǎn)個(gè)人防護(hù)用品、工具、藥品、器械，及時(shí)更換失效的藥品和損壞的器械。

四、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案

1、職業(yè)衛(wèi)生檔案主要包括以下內(nèi)容：（1）勞動(dòng)者從事職業(yè)病危害作業(yè)的職業(yè)史、相應(yīng)作業(yè)場所中職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果。（2）職業(yè)健康結(jié)果。（3）職業(yè)健康檢查的組織和檢查結(jié)果評價(jià)。

2、健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）勞動(dòng)者從事職業(yè)病危害作業(yè)的職業(yè)史、相應(yīng)作業(yè)場所中職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果。（2）職業(yè)健康檢查結(jié)果。（3）職業(yè)病診斷、處理，治療和療養(yǎng)情況（4）職業(yè)危害事故的搶救情況。

五、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度

職業(yè)衛(wèi)生管理是一項(xiàng)繁雜的工作，涉及的內(nèi)容較多，對于控制和預(yù)防職業(yè)病是至關(guān)重要的。用人單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際需要，建立、健全以下管理制度。

1、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度。（1）用人單位有關(guān)負(fù)責(zé)有及職業(yè)衛(wèi)生人員定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)。掌握本單位職業(yè)衛(wèi)生狀況及對策，不斷提高管理水平。（2）用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及相關(guān)法律知識和職業(yè)衛(wèi)生知識，告知本單位職業(yè)病危害兩頭及可能產(chǎn)生的健康損害。（3）指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。（4）對勞動(dòng)者進(jìn)行遇險(xiǎn)時(shí)應(yīng)掌握的自救知識培訓(xùn)。（5）勞動(dòng)者培訓(xùn)考核合格，經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員認(rèn)可，方可上崗作業(yè)。

2、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度。（1）作業(yè)場所與生活場所分開，職業(yè)病危害作業(yè)與無害作業(yè)分開，職業(yè)病危害嚴(yán)重的作業(yè)場所與其他場所分開。（2）使用有害物品作業(yè)場所必須設(shè)置有效的通風(fēng)裝置，可能突然泄漏大量有毒物品或易造成急性中毒的作業(yè)場所，必須設(shè)置自動(dòng)報(bào)警裝置和應(yīng)急通風(fēng)設(shè)施。（3）高毒作業(yè)場所設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。（4）職業(yè)病危害作業(yè)場所必須設(shè)置獲救標(biāo)志和中文警示說明，12全文查看

第三篇：對建立完善政法隊(duì)伍長效機(jī)制的思考

黨的十七大提出：“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法?！痹谡麄€(gè)政法工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。在新的歷史條件下，全面實(shí)現(xiàn)政法隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，必須著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會，從更高層次、更高水平上去思考和探索政法隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制，也只有把隊(duì)伍教育好、管理好、建設(shè)好，政法工作才能在奪取全面建設(shè)小康

社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、建立完善思想政治教育長效機(jī)制

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，必須充分發(fā)揮思想政治教育的巨大作用，這是無產(chǎn)階級及其政黨的傳家寶，也是我們加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要機(jī)制。一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神。政法各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好經(jīng)常性的社會主義政治理論和法治理念教育，牢固樹立政治意識、大局意識、憂患意識、群眾意識和法律意識，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是要強(qiáng)化核心價(jià)值觀教育。黨的十七大報(bào)告提出要“切實(shí)把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求”，并且要求“加強(qiáng)黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會主義核心價(jià)值體系的模范”。核心價(jià)值體系，其精髓是民族精神和時(shí)代精神，而時(shí)代精神的核心就是改革創(chuàng)新。反觀目前政法隊(duì)伍思想現(xiàn)狀，守成、守?cái)傋拥乃枷敕浅?yán)重，工作責(zé)任感缺失、進(jìn)取心淡化已經(jīng)成為“機(jī)關(guān)病”。十七大報(bào)告提出的建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系要求，對我們政法隊(duì)伍建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。政法各部門和廣大干警要牢固樹立改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷推動(dòng)政法工作的創(chuàng)新發(fā)展。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。黨的十七大報(bào)告要求，要“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系”。我們經(jīng)常講一個(gè)集體要有凝聚力、戰(zhàn)斗力，凝聚力、戰(zhàn)斗力來自哪里，光講待遇不行，還要講事業(yè)、講感情。過去做思想政治工作，更多的是靠灌輸，這是一種好的方式。但隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，必然要求思想政治工作方式的轉(zhuǎn)化。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，就是當(dāng)前思想政治工作思路的一個(gè)轉(zhuǎn)變。政法機(jī)關(guān)要多想一些行之有效的辦法，多開展一些形式多樣的活動(dòng)，真正把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好。四是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，抓好政法隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，使政法隊(duì)伍始終做到忠于黨、忠于人民、忠于法律；切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法干警的廉潔自律，堅(jiān)決防止各種形式的執(zhí)法不公和損害群眾利益行為的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、執(zhí)法違法。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政法部門依法獨(dú)立自主地開展工作，確保黨的路線方針政策和國家法律在政法部門正確實(shí)施；要認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，調(diào)動(dòng)全社會積極性，增強(qiáng)維穩(wěn)工作合力。各級政法部門要自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立社會主義法治理念，捍衛(wèi)社會公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會和諧。五是加大思想政治教育培訓(xùn)，開展?fàn)幃?dāng)學(xué)習(xí)型政法干部、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政法隊(duì)伍活動(dòng)，鼓勵(lì)干警堅(jiān)持在崗位學(xué)、自己學(xué)、進(jìn)修學(xué)，支持和鼓勵(lì)政法干警利用業(yè)余時(shí)間，參加法律專業(yè)自學(xué)考試、電大、函授學(xué)習(xí)等，充分發(fā)揮干校的思想政治教育的有力手段，有計(jì)劃、分步驟地以加強(qiáng)思想政治素質(zhì)為主的系列培訓(xùn)，全面提升政法干部隊(duì)伍的思想教育水平。

二是建立完善組織管理的長效機(jī)制

一是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，要建立長效的管理體制。在對政法隊(duì)伍的日常管理上，許多部門的工作力度還不夠，輕管理、甚至不管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，即使管理，也只注重短期效果，管理上時(shí)松時(shí)緊，安排布置多，檢查驗(yàn)收少，往往造成“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，必須建立長效的管理體制，以起到防偽杜漸、未雨綢繆的作用。政法隊(duì)伍建設(shè)，還是一個(gè)人才的建設(shè)，要以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)“進(jìn)出口”管理，堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則，嚴(yán)把政法隊(duì)伍“入口”，確保進(jìn)人的質(zhì)量。真正把那些思想好、作風(fēng)硬的人才吸收到政法隊(duì)伍中來，同時(shí)下達(dá)力氣疏通“出口”，堅(jiān)決把不適合從事政法工作的人員清理出政法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，要端正目標(biāo)考核體制。一方面要完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，明確責(zé)任，落實(shí)到人，誰辦的案子誰負(fù)責(zé)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。對于冤假錯(cuò)案，要一追到底，依法從嚴(yán)從速處理，絕不姑息遷就，更不能包庇護(hù)短；另一方面，組織人事部門和管理機(jī)關(guān)要完善考核評價(jià)制度，以黨和人民群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以執(zhí)法的效果與成效為核心，把考核結(jié)果與職務(wù)升降、崗位去留、政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤，而不是單純追求辦結(jié)案率和罰款數(shù)量。三是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，要完善領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約體制。政法隊(duì)伍能不能搞好關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。只有過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶出過硬的隊(duì)伍，只有過硬的隊(duì)伍才能

創(chuàng)造一流的業(yè)績。實(shí)踐證明“不被制約的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用”，目前政法隊(duì)伍中存在的許多部正?，F(xiàn)象就和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約體制不完善有關(guān)。要強(qiáng)化人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，建立人大代表問詢制。政法各部門除了每年向人民代表大會進(jìn)行工作報(bào)告，還應(yīng)建立起政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)的述職制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，使人大監(jiān)督更加具體、有效。還要注意發(fā)揮好人民政

協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，“陽光是最好的殺毒劑”，使政法部門的工作時(shí)刻處于陽光之下。各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，自覺從我做起，自覺接受監(jiān)督，成為嚴(yán)格執(zhí)法、勤政廉政的楷模和帶領(lǐng)干警團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、開拓前進(jìn)的核心。

三是建立完善長效的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)，就是激發(fā)、鼓勵(lì)，即通過各種形式的外部刺激，使人們產(chǎn)生一種奮發(fā)向上、士氣高昂的進(jìn)取精神。建立完善政法隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制就是就是運(yùn)用多種手段，充分調(diào)動(dòng)廣大政法工作人員的積極性和創(chuàng)造性，為我國社會主義法制建設(shè)事業(yè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。積極性是指人的一種自覺的、能動(dòng)的心理狀態(tài)，是在行為活動(dòng)過程中顯示出來的主動(dòng)自覺、認(rèn)真負(fù)責(zé)、勇敢頑強(qiáng)的進(jìn)取精神。人的積極性受多種因素的制約。具體來說，它是以需要為動(dòng)力核心，以意識為調(diào)控中樞，把認(rèn)識、情感、意志、動(dòng)機(jī)、興趣聯(lián)系起來而構(gòu)成的。需要在心理活動(dòng)的動(dòng)力系統(tǒng)中居于核心地位，制約著各種心理活動(dòng)的變化和發(fā)展，是心理活動(dòng)和行為活動(dòng)內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。因此，人的積極性來源于人的需要，需要越強(qiáng)烈積極性就越高。人的需要又包括物質(zhì)需要和精神需要，相應(yīng)地，激勵(lì)也就分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。在政法隊(duì)伍建設(shè)中，激勵(lì)機(jī)制之所以有效，是因?yàn)樗肓烁偁帣C(jī)制，通過對比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等手段，與個(gè)人利益密切掛鉤，容易形成先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)的生動(dòng)局面。同時(shí)，從心理學(xué)上講，它也符合常人喜歡表揚(yáng)、鼓勵(lì)的心理特征。所以，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，要貫徹表揚(yáng)與批評相結(jié)合而以表揚(yáng)為主，物質(zhì)利益和精神鼓勵(lì)相結(jié)合而以精神鼓勵(lì)為主的一系列原則，并實(shí)行適度的重獎(jiǎng)重罰，這樣才能充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的重要作用。

具體地說，建立完善政法隊(duì)伍建設(shè)長效激勵(lì)機(jī)制的方法主要有：一是民主激勵(lì)，即讓激勵(lì)對象也就是廣大的政法干部隊(duì)伍行使主人翁的權(quán)利，廣泛參與重大問題的決策和管理，對政法各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督和問詢，以此來調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性。二是榜樣激勵(lì)，即典型示范，以先進(jìn)推動(dòng)后進(jìn)。通過樹立榜樣，會促進(jìn)先進(jìn)分子更上一層樓，同時(shí)，對后進(jìn)分子也會有觸動(dòng)，會促使他們對照先進(jìn)找差距，激勵(lì)其上進(jìn)心。三是情感激勵(lì)，情感需要是人們最基本的心理需要，注意感情投資，關(guān)心、理解、尊重、信任廣大政法干警，公正、公平、公開地處理問題，為人民群眾多辦實(shí)事，可以有效地激發(fā)廣大政法干警的積極性。四是獎(jiǎng)懲激勵(lì)，即通過獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，充分肯定政法工作人員的合理動(dòng)機(jī)和正確行為，使之發(fā)揚(yáng)光大，徹底否定政法工作人員的不合理動(dòng)機(jī)和不良行為，使之收斂或消退。具體做法有：一是建立休假療養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)好政法干警休假制度，以緩解干警的工作壓力。對政法先進(jìn)典范，安排適當(dāng)療養(yǎng)，增強(qiáng)其光榮感，起到典型引路的示范作用。落實(shí)好加班干警的津補(bǔ)貼，切實(shí)提高福利待遇，使政法干警在奉獻(xiàn)的同時(shí)也能得到相應(yīng)的報(bào)酬。二是建立定期體檢機(jī)制。以政法部門為單位，每年組織干警進(jìn)行一次健康體檢，保證政法干警有強(qiáng)健的體魄投入到學(xué)習(xí)、工作、生活之中。對患病的干警，要安排其休息療養(yǎng)，并給予相應(yīng)的醫(yī)療補(bǔ)助和營養(yǎng)補(bǔ)助。三是建立維護(hù)權(quán)益機(jī)制。在政法委建立政法干警維權(quán)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)侵害干警正當(dāng)權(quán)益的案件，維護(hù)干警的合法權(quán)益。四是建立幫貧助困機(jī)制。大力開展向政法干警、英雄模范、因公犧牲干警家屬的慰問活動(dòng)。設(shè)立政法干警困難補(bǔ)助基金，對特別困難的干警定期給予補(bǔ)助；把下崗失業(yè)的干警家屬納入低保，切實(shí)解除干警的后顧之憂。上述方法可根據(jù)不同對象、不同情況分別使用，以形成激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大政法工作人員的積極性。

四是建立完善長效的制度機(jī)制

制度機(jī)制建設(shè)是政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的必要保證，是防止執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的有效屏障，為此，建立健全的制度機(jī)制建設(shè)對于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)有著舉足輕重的作用。首先，要建立健全制度體系。政法工作的特殊性決定了不同的崗位，不同人員的崗位責(zé)任都是法定的，為此，我們要根據(jù)法律的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際工作需要，對不同的崗位細(xì)化不同的責(zé)任，明確崗位目標(biāo)，建立工作流程，完善績效考核方式，使每個(gè)從事本職工作的人自己的工作如何開展都做到有章可循，有矩可守，要通過建立健全的制度，保障每個(gè)執(zhí)法者依法行使法律賦予的權(quán)力，在維護(hù)公平正義和社會主義法治建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。第二，要用制度管人管事，在抓制度落實(shí)上下功夫。當(dāng)制度建立健全后，如何落實(shí)是非常重要的環(huán)節(jié)。為此，要求強(qiáng)化政法干警有令必行、有禁必止意識，要在制度的落實(shí)上下功夫，使大家自覺依據(jù)制度開展工作，依照規(guī)章辦理事務(wù)。第三，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度。創(chuàng)新無止境，要根據(jù)政法隊(duì)伍建設(shè)的要求和法治的發(fā)展，不斷創(chuàng)新完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之真正發(fā)揮規(guī)范政法干警公務(wù)行為的作用。

制度機(jī)制建設(shè)要著力抓住四個(gè)環(huán)節(jié)。一是要在政法各機(jī)關(guān)、各職能部門全面推行崗位責(zé)任制。要根據(jù)改革的要求，按照必需、效能的要求，依法合理設(shè)置工作崗位，明確各崗位職責(zé)，通過逐級簽訂崗位責(zé)任狀，使每個(gè)干警都明晰了解自己的崗位職責(zé)及其執(zhí)法依據(jù)。二是要確定各機(jī)關(guān)、各部門、各崗位的崗位工作目標(biāo)，實(shí)行全員目標(biāo)管理。對能夠量化的工作，盡可能確定量化目標(biāo)，并將任職目標(biāo)分解成目標(biāo)和階段目標(biāo)，使每個(gè)干警工作目標(biāo)清晰，評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)明確。三是要對各警種、各業(yè)務(wù)部門實(shí)行全面流程管理，分解事權(quán)。要依據(jù)訴訟法和工作規(guī)則，細(xì)化工作流程，確定工作期限，理順管理關(guān)系，形成規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制。四是要實(shí)行績效管理。要整合各政法機(jī)關(guān)綜合、政工、督察、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，分工負(fù)責(zé)。針對各部門、各崗位政治工作、業(yè)務(wù)工作等諸方面工作質(zhì)量和效率，實(shí)行月調(diào)度、季考核、年驗(yàn)收，健全工作督辦機(jī)制，建立考察、督辦、驗(yàn)收、評價(jià)、獎(jiǎng)懲工作體系。

在新的歷史條件下，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國基本方略，通過加強(qiáng)完善思想政治教育、強(qiáng)化組織管理、增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制、健全制度建設(shè)機(jī)制，打造一支政治堅(jiān)定、服從管理、作風(fēng)務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精良、積極主動(dòng)、勤勉盡責(zé)、清正廉潔的政法隊(duì)伍，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠的保障。

第四篇：職業(yè)病防治

職業(yè)病防治

1、什么叫法定職業(yè)?。?/p>

法定職業(yè)病是指國家政府主管部門明文規(guī)定的職業(yè)病。2002年國家衛(wèi)生部會同勞動(dòng)保障部重新頒布的法定職業(yè)病目錄有10類105種。

2、職業(yè)性放射性疾病

外照射急性放射病 外照射亞急性放射病 外照射慢性放射病 放射性皮膚疾病 放射性腫瘤 放射性骨損傷 放射性甲狀腺疾病 放射性性腺疾病

3、物理因素所致職業(yè)病

中暑 減壓病 航空病 手臂振動(dòng)病

4、職業(yè)性皮膚病

接觸性皮炎 光敏性皮炎 電光性皮炎 黑變病潰瘍 化學(xué)性皮膚灼傷

5、職業(yè)性眼病

化學(xué)性眼部灼傷 電光性眼炎 職業(yè)性白內(nèi)障

6、職業(yè)病有哪四個(gè)特點(diǎn)

?、病因明確，其病因就是職業(yè)病危害因素，是人為的，如果這些因素得到消除或控制，就可以防止或減少職業(yè)病的發(fā)生。

?、所接觸的危害因素（病因）通常是可以檢測的，只有接觸量超過一定限度，才能使人得職業(yè)病。

?、在接觸同樣職業(yè)病危害因素的工人中，常常有一定人數(shù)發(fā)病，很少只出現(xiàn)個(gè)別病人。

?、大部分的職業(yè)病目前無特效藥或治療方法，早期發(fā)現(xiàn)，較易恢復(fù)，發(fā)現(xiàn)越晚，療效越差。

7、為什么會得職業(yè)病

職業(yè)病是人為的疾病，在勞動(dòng)過程中有三個(gè)方面原因容易得職業(yè)病，一是用人單位設(shè)立或提供的（勞動(dòng)）作業(yè)場所不符合職業(yè)衛(wèi)生要求，產(chǎn)生了職業(yè)病危害因素；二是用人單位或勞動(dòng)者設(shè)置（使用）的作業(yè)方式不合理，不健康；三是勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識或行為，不懂得個(gè)人防護(hù)和自我健康保護(hù)。

8、怎樣知道自己有無得職業(yè)病

由于目前大部分的職業(yè)病還沒有特效治療方法。預(yù)防職業(yè)病或要早期知道自己有無受職業(yè)危害損傷和得職業(yè)病，最有效的辦法是進(jìn)行職業(yè)性體檢。

就業(yè)前體檢---工人在從事有害作業(yè)前進(jìn)行體檢，通過體檢發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥，同時(shí)為今后定期體檢提供參考比較的基礎(chǔ)資料。

就業(yè)后定期體檢---按一定時(shí)間間隔對有害作業(yè)工人進(jìn)行體檢，早期發(fā)現(xiàn)可疑職業(yè)?。ㄓ^察對象）和職業(yè)病。

9、常見作業(yè)的職業(yè)危害

制冷崗位

接觸高濃度氨,主要表現(xiàn)為流淚 咽痛 聲音嘶啞等;眼結(jié)膜 鼻粘膜 水腫;嚴(yán)重的劇烈咳嗽甚至昏迷.高濃度氨可致眼和皮膚灼傷.長期超量接觸可引起支氣管炎.還存在設(shè)備噪音危害。

10、油漆作業(yè)的職業(yè)危害

油漆作業(yè)的主要職業(yè)危害是吸入有機(jī)溶劑蒸氣。各種漆都是由成膜物質(zhì)（各種樹脂）、溶劑、顏料、干燥劑、添加劑組成。普通油漆通常用汽油作溶劑，環(huán)氧鐵紅底漆含少量二甲苯，浸漆主要含甲苯，也有少量苯。噴漆（硝基漆）及其稀釋劑（香蕉水）中含多量苯或甲苯、二甲苯，在無防護(hù)情況下噴漆，作業(yè)場所空氣中苯濃度相當(dāng)高，對噴漆工人的造血器官危害極大。

11、噪聲崗位職業(yè)危害

噪聲對人體的不良作用是多方面的。50分貝以上開始影響睡眠，70分貝以上妨礙交談，使人心煩意亂。長時(shí)間接觸噪聲可引起頭昏、頭暈、頭痛、耳鳴、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀，腦電圖異常（慢波增多），心率加快，血壓不穩(wěn)（多數(shù)增高），心電圖有心率不齊和缺血型改變，同時(shí)可見食欲下降，甲狀腺功能亢進(jìn)、性功能改變、月經(jīng)不調(diào)等。噪聲對人體最為明顯的影響是損害聽覺器官，長時(shí)間在90分貝以上噪聲作用下，聽覺器官的敏感性下降，進(jìn)而聽力減弱，嚴(yán)重者發(fā)生職業(yè)性耳聾。

12、怎樣預(yù)防噪聲對人體的危害

①進(jìn)行工藝改革，以無聲或少聲工具代替噪聲工具。如液壓機(jī)代替鍛壓機(jī)、焊接代替柳接、無梭織布代替有梭織布等。

②在不影響操作前提下，用隔音、減震、消聲、吸音等措施減弱噪聲強(qiáng)度。同時(shí)合理規(guī)劃廠區(qū)和廠房建筑，使噪聲源遠(yuǎn)離其它作業(yè)區(qū)，或造隔音墻，建筑物內(nèi)墻選用吸音材料等。

③個(gè)人防護(hù)，工人戴耳塞或耳罩，往往可取得較好的防聲效果。

13、焊接作業(yè)的職業(yè)危害

電弧焊接時(shí)，焊條的焊芯、藥皮和金屬母材在電弧高溫下熔化、蒸發(fā)、氧化、凝集，產(chǎn)生大量金屬氧化物及其他物質(zhì)的煙塵，長期吸入可引起焊工塵肺，吸入煙塵中的金屬氧化物還可引起金屬煙塵熱。氧化錳是電焊煙塵中的重要毒物，長期高濃度吸入可引起慢性錳中毒。焊接時(shí)弧區(qū)周圍還會形成多種有害氣體，可產(chǎn)生臭氧、一氧化碳、氮氧化物，臭氧是氬弧焊和等離子弧焊的主要危害因素之一，二氧化碳?xì)怏w保護(hù)焊產(chǎn)生的一氧化碳濃度最高。

焊接電弧是一種很強(qiáng)的光源，能產(chǎn)生中、短波紫外線，可引起電光性眼病。非熔化極氬弧焊和等離子弧焊需借助高頻振蕩器激發(fā)引弧，在引弧的瞬間（2－３秒）有高頻電磁場存在。等離子噴焊可產(chǎn)生90－123分貝的強(qiáng)噪聲。非熔化極氬弧焊和等離子弧焊使用鎢棒電極，能放出α、β、γ三種射線。

14、中暑

主要是高溫作業(yè)環(huán)境引起，包括：熱射病、熱痙攣、熱衰竭。

15、熱射病

熱射?。捍蟛糠謺E起昏迷、高熱、無汗、灼熱或先有大汗繼而“無汗”皮膚干熱發(fā)紅，處理不及死亡率在17—80%之間。

16、熱痙攣

熱痙攣：明顯特征是肌肉痙攣伴收縮病，以四肢、咀嚼及腹肌等經(jīng)常活動(dòng)肌肉多見患者神智清醒，體溫多正常。

17、熱衰竭

熱衰竭：起病迅速，表現(xiàn)為頭昏、心跳、惡心，并有便意，多汗、面色蒼白，繼而昏厥、血壓下降、體溫不高，一般以老年人和心血管疾病患者多見。

18、預(yù)防生產(chǎn)性毒物的危害

什么是生產(chǎn)性毒物? 毒物是指較小量進(jìn)入人體可引起人體健康損害（中毒）的化學(xué)物質(zhì)。各種生產(chǎn)過程中產(chǎn)生或使用的毒物統(tǒng)稱為生產(chǎn)性毒物。

職業(yè)中毒的概念： 由毒物引起的疾病狀態(tài)稱為中毒。勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，由于接觸生產(chǎn)性毒物發(fā)生的中毒稱為職業(yè)中毒。

急性中毒的高危人群：

肝臟有病時(shí)影響毒物在體內(nèi)解毒，腎臟有病時(shí)影響毒物從體內(nèi)排出，有肝腎疾病的人容易發(fā)生中毒。有支氣管炎和肺氣腫的人接觸到刺激性氣體，不但容易發(fā)生中毒，而且病情較重。未成年人由于發(fā)育不成熟，也容易中毒。婦女在月經(jīng)期、懷孕期對某些毒物敏感。有些患遺傳性缺陷病的人，對某些毒物特別敏感。如患有葡萄糖一６一磷酸一脫氫酶（G－6－PD）缺乏癥者，接觸溶血性毒物特別敏感。

急性職業(yè)中毒的現(xiàn)場處理：

吸入中毒的患者，應(yīng)首先從中毒現(xiàn)場搶運(yùn)到新鮮空氣處，保持安靜、保暖。解開衣扣和褲帶，保持呼吸道通暢。經(jīng)皮膚吸收中毒的患者，立即脫去被污染的衣服，用大量清水或解毒液徹底沖洗皮膚。

經(jīng)口中毒的患者及時(shí)催吐、洗胃、導(dǎo)瀉，但強(qiáng)酸、強(qiáng)堿等腐蝕性毒物口服后不宜催吐、洗胃，可服牛奶、蛋清以保護(hù)胃粘膜。搶救時(shí)要仔細(xì)檢查，抓住重點(diǎn)。如果呼吸困難，應(yīng)立即用氧氣吸入。心跳呼吸停止者進(jìn)行胸外。心臟擠壓術(shù)和對口人工呼吸?，F(xiàn)場若備有特效解毒藥品，要及時(shí)使用。經(jīng)初步搶救后迅速轉(zhuǎn)運(yùn)到附近醫(yī)院進(jìn)一步搶救治療。

怎樣進(jìn)行自救互救：

當(dāng)你發(fā)現(xiàn)突然有大量毒氣散發(fā)時(shí)，要迅速戴上適合的防毒面具。如果身旁無個(gè)人防護(hù)用品，可拿濕毛巾、手帕或衣物包住口、鼻，并立即離開毒源。皮膚和眼睛受到毒物侵害時(shí)，迅速用清水徹底沖洗。接觸大量毒物后，如感到不適，要及時(shí)找醫(yī)生檢查。

防治綜合措施的內(nèi)容：

① 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專人管理，落實(shí)塵、毒治理措施；

② 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，在新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)時(shí)，必須把防毒設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；

③ 改革工藝，用無毒或低毒物質(zhì)代替有毒或高毒物質(zhì)； ④ 開展技術(shù)革新，改進(jìn)生產(chǎn)方法；

⑤ 通風(fēng)排毒，即在密閉的基礎(chǔ)上，進(jìn)行局部抽風(fēng)，然后把有毒氣體經(jīng)凈化處 理后排出室外；

⑥ 好個(gè)人防護(hù)，合理使用工作服、手套、長靴、眼鏡、防毒口罩、防毒面具等；

⑦ 建立安全操作規(guī)程、設(shè)備維修管理制度，杜絕跑、冒、滴、漏； ⑧ 合理供給保健食品，增強(qiáng)身體抵抗力； ⑨ 進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生教育、普及職業(yè)中毒防治知識，使職工自覺遵守安全防毒制度，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；

⑩ 定期測定作業(yè)場所空氣中毒物濃度，做好就業(yè)前體檢和定期體檢，并建立健康檔案。生產(chǎn)性粉塵的概念：

能夠較長時(shí)間以浮游狀態(tài)存在于空氣中的固體微粒叫做

粉塵。在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中形成的粉塵，叫做生產(chǎn)性粉塵。在工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，長期吸入生產(chǎn)性粉塵而發(fā)生的以肺組織纖維化為主的疾病，稱為塵肺。

粉塵作業(yè)工人的衛(wèi)生保健措施： ① 業(yè)前的健康檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)從事粉塵作業(yè)禁忌癥，如活動(dòng)性肺結(jié)核、慢性肺部疾病、嚴(yán)重的慢性上呼吸道和支氣管疾病以及心血管疾病等。②進(jìn)行定期健康檢查，早期發(fā)現(xiàn)塵肺病人，及時(shí)采取防治措施。③定期對粉塵作業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。了解作業(yè)場所勞動(dòng)條件，及時(shí)落實(shí)或改進(jìn)防塵措施，改善勞動(dòng)條件。④加強(qiáng)粉塵作業(yè)工人的個(gè)人防護(hù)，常用的個(gè)人防護(hù)用具有防塵口罩、防護(hù)面具、防護(hù)頭盔和防護(hù)服等。粉塵作業(yè)工人必須養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，如勤換工作服、班后洗澡、保持皮膚清潔。還應(yīng)加強(qiáng)營養(yǎng)，勞逸結(jié)合，生活有規(guī)律。

什么叫高溫作業(yè)？

在工業(yè)生產(chǎn)中，由于高溫車間內(nèi)存在著多種熱源，或由于夏季露天作業(yè)受太陽熱輻射的影響，?？僧a(chǎn)生高溫或高溫高濕或高溫伴強(qiáng)熱輻射等特殊氣象條件。在這種環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，通稱為高溫作業(yè)。我國制定的高溫作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：工業(yè)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)工作地點(diǎn)具有生產(chǎn)性熱源，其氣溫等于或高于本地區(qū)夏季室外通風(fēng)設(shè)計(jì)計(jì)算溫度２度的作業(yè)，列為高溫作業(yè)。

高溫作業(yè)按氣象條件可分為三大類

① 溫強(qiáng)熱輻射作業(yè)：其特點(diǎn)是氣溫高，熱輻射強(qiáng)度大，相對濕度低，形成干熱環(huán)境，這類作業(yè)場所都有強(qiáng)烈的輻射熱源，室內(nèi)外氣溫差可達(dá)１０℃以上，以對流熱和輻射熱作用于人體。

② 高溫高濕作業(yè)：這類作業(yè)環(huán)境的氣象特點(diǎn)是氣溫、氣濕高，而熱輻射較弱。主要是由于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量水蒸氣或生產(chǎn)上要求車間內(nèi)保持較高的相對濕度所致。

③ 夏季露天作業(yè)：建筑、搬運(yùn)等露天作業(yè)，除受太陽的輻射作用外，還接受被加熱的地面和周圍物體放出的輻射熱。人為什么會中暑?

在高溫環(huán)境下作業(yè)，機(jī)體從高濕環(huán)境接受對流與輻射熱量，加上勞動(dòng)和高溫環(huán)境增加的代謝產(chǎn)熱量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過機(jī)體的散熱量。若這個(gè)惡性過程不斷發(fā)展，人體通過一系列的體溫調(diào)節(jié)還是不能維持機(jī)體的熱平衡時(shí)，就造成機(jī)體過度蓄熱。同時(shí)，由于大量出汗導(dǎo)致脫水、失鹽，從而發(fā)生中暑。

中暑病人的處理: 發(fā)現(xiàn)中暑病人后，首先應(yīng)使患者脫離高溫作業(yè)環(huán)境，到通風(fēng)良好的陰涼地方休息，解開衣服，給予含鹽的清涼飲料。必要時(shí)，可進(jìn)行刮莎療法或針刺合谷、曲池、委中、百會、人中等穴。如有頭昏、惡心、嘔吐或腹瀉，可服用中藥霍香正氣九；如呼吸、循環(huán)衰竭時(shí)，給予葡萄糖生理鹽水靜脈滴注，并可注射呼吸和循環(huán)中樞興奮劑。

怎樣預(yù)防中暑? ① 理布置熱源，把熱源放在車間外面或遠(yuǎn)離工人操作的地點(diǎn)，采用熱壓為主的自然通風(fēng)，應(yīng)布置在天窗下面；采用穿堂風(fēng)通風(fēng)的廠房，應(yīng)布置在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)。

② 隔熱，是減少熱輻射的一種簡便有效方法。

③ 加強(qiáng)通風(fēng)換氣，加速空氣對流，降低環(huán)境溫度，以利于機(jī)體熱量的散發(fā)。④ 加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，合理組織生產(chǎn)，如穿白色、透氣性好、導(dǎo)熱系數(shù)小的帆布工作服；同時(shí)調(diào)整工作時(shí)間，盡可能避開中午酷熱，延長午休時(shí)間。加強(qiáng)個(gè)人保健，供給足夠的含鹽清涼飲料。為什么在清涼飲料中要加鹽？ 高溫環(huán)境下勞動(dòng)，人體為了散熱，常常大量出汗。出汗使人體喪失了大量水份和鹽份，主要是鈉鹽和部分鉀鹽，一般汗液中含氯化鈉0.1－0.35％。普通高溫作業(yè)工人勞動(dòng)８小時(shí)出汗4－8升，損失鹽份約15－20克。所以，對高溫作業(yè)工人既要及時(shí)補(bǔ)充水份，也要及時(shí)補(bǔ)充鹽份，才能維持機(jī)體正常功能，這也就是在清涼飲料中加鹽的原因。通?？砂春雏}量0.1－0.2％來配制清涼飲料，供工人飲用。

職業(yè)病危害的防護(hù)：

職業(yè)病危害的防護(hù)主要有兩個(gè)方面：一是作業(yè)場所防護(hù)設(shè)施的防護(hù)，二是個(gè)人防護(hù)用品，是保護(hù)工人健康的主要防護(hù)手段。個(gè)人防護(hù)用品包括：防護(hù)帽、防護(hù)服、防護(hù)眼睛和面罩、呼吸防護(hù)器、防噪聲用具和皮膚防護(hù)用品。使用個(gè)人防護(hù)用品的關(guān)鍵在要懂得其防護(hù)特點(diǎn)和性能，訓(xùn)練使用者正確使用、維護(hù)、管理。

防護(hù)帽

用于防止意外重物墮落或飛擊損傷頭部和防止有害物質(zhì)污染。多用聚乙烯等制成。要符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB2811—81。視工種組合使用，如電焊工安全防護(hù)帽等。防污染的防護(hù)帽以棉布或合成纖維制成的帶舌帽。

防護(hù)服

主要有防熱（非調(diào)節(jié)和空氣調(diào)節(jié)兩種）

防止化學(xué)污染服，防止化學(xué)污染物質(zhì)損傷皮膚或經(jīng)皮進(jìn)入體內(nèi)作用。

防護(hù)眼睛和面罩

主要防護(hù)眼睛和面部受電磁波（紫外線、紅外線、微波等）輻射。粉塵、煙塵、金屬和沙石及化學(xué)溶液濺射等損傷。

防護(hù)面罩的作用（1）、防護(hù)固體粉末和化學(xué)溶液濺射入眼和損傷面部的面罩（2）、防熱面罩（3）、電焊工用面罩 呼吸防護(hù)器：

根據(jù)結(jié)構(gòu)和作用原理分為過濾式（凈化式）和隔離式（供氣式）兩大類。（1）、過濾式（凈化）呼吸防護(hù)器 機(jī)械過濾式-----防粉塵、煙、霧，常見的防塵口罩

化學(xué)過濾式-----防毒面具或組成有濾合與空氣接觸過濾（2）、隔離式（供氣）式呼吸防護(hù)器

1自帶式-----防毒面具（罩）自帶空氣瓶供呼吸不與現(xiàn)場空氣接觸。

2外界輸入式-----防毒面具（罩）通過蛇管由場外供氧。防噪用具

選用應(yīng)考慮作業(yè)環(huán)境中噪聲強(qiáng)度與性質(zhì)，如穩(wěn)定、低頻噪聲耳塞即可。皮膚防護(hù)用品

主要是指防護(hù)手、臂皮膚污染的手套和膏膜，與污染源洗除劑 ①手套-----各種材料均有，要看接觸物來選用。

②防護(hù)膏膜-----如用手套操作的工種，常用膏膜防護(hù)對手的污染。

③污染洗除劑-----如有時(shí)用了手套或膏膜仍有污染，則使用專用的洗除劑，洗除污染物或油劑。使用防護(hù)用品的注意事項(xiàng)

1、正確選擇符合要求的用品，特別是呼吸器。

2、使用人員要接受了解使用防護(hù)的目的、意義、性能方面的教育。

3、對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的防護(hù)用品要反復(fù)訓(xùn)練，務(wù)求正確迅速正確地戴上、卸下使用。

4、應(yīng)急防護(hù)用品要定期檢查，接近點(diǎn)擺放，及時(shí)可用。

5、要熟悉各種用品的性能的使用、維護(hù)和保養(yǎng)。

6、有組織、有制度、正確、合理地發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。勞動(dòng)者享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利

所有用人單位的勞動(dòng)者都受《職業(yè)病防治法》保護(hù)。不管用人單位屬什么性質(zhì)，屬什么經(jīng)濟(jì)類型，是否與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同（含聘用合同），只要用人單位與勞動(dòng)者存在著事實(shí)雇傭關(guān)系，其勞動(dòng)者即受該法保護(hù)。① 受教育培訓(xùn)權(quán)，依法獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)。

② 享受健康服務(wù)權(quán)，依法獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療?？祻?fù)等職業(yè)病防治服務(wù)。

③ 享受知情權(quán)，有權(quán)了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)危害因素、危害程度、危害后果、防護(hù)措施以及相關(guān)待遇等。

④ 享受衛(wèi)生防護(hù)權(quán)，有權(quán)要求用人單位提供符合預(yù)防職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，改善工作條件。

⑤ 享受批評、檢舉、控告權(quán)，對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告

⑥ 享受拒絕違章作業(yè)權(quán)，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行沒有職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè)。

⑦ 享受參與決策權(quán)，參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。⑧ 享受工傷社會保險(xiǎn)。

《職業(yè)病防治法》也規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者行使其職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利，不得因勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動(dòng)合同等。

勞動(dòng)者預(yù)防職業(yè)病的四點(diǎn)義務(wù)

（1）學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識。

（2）遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程。

（3）正確使用和維護(hù)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。（4）發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患及時(shí)報(bào)告。

第五篇：進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制的思考

進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制的思考

市委書記在九屆七次全會上提出“兩區(qū)”互動(dòng)（園區(qū)、城區(qū)互動(dòng)）、強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超的工作重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)最關(guān)鍵的是用城市建設(shè)的杠桿撬動(dòng)發(fā)展，實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)，把走向八里湖時(shí)代作為拉大城市框架的主要途徑，逐步把建設(shè)成為一個(gè)山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。城市建

設(shè)貴在建，重在管。隨著城市框架不斷拉大，我市的城市管理能否及時(shí)跟進(jìn)，結(jié)合近期的調(diào)研及平時(shí)的一些思考，特形成此報(bào)告。

一、我市城市管理長效機(jī)制的有益探索

我市行政執(zhí)法局自7月成立以來，堅(jiān)持以市容環(huán)境綜合整治為抓手，努力改善市容環(huán)境，并通過不斷探索與實(shí)踐，逐步構(gòu)建了一系列長效管理機(jī)制，取得了一定的效果。

1、建立城管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、工商、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，建立互動(dòng)機(jī)制，暢通信息通道，開展聯(lián)合辦公、集中整治活動(dòng)。

2、實(shí)行片區(qū)管理責(zé)任制。以城區(qū)86條主、次干道為基點(diǎn)，劃分為86個(gè)責(zé)任片區(qū)，實(shí)行片區(qū)管理，做到“定崗、定位、定人、定責(zé)”，將城市管理的職能分解到各轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)，落實(shí)到每一隊(duì)員身上。

3、推行城管責(zé)任承包制。全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，轄區(qū)街道與駐區(qū)單位、店主（業(yè)主）簽訂“門前三包”責(zé)任書，明確在責(zé)任范圍內(nèi)“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責(zé)任，把城市管理的重任分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。

4、擴(kuò)大市容協(xié)管員隊(duì)伍。通過走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)與企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系與溝通，并把其保安人員、物管人員聘用為市容協(xié)管員，組織開展培訓(xùn)，自覺擔(dān)負(fù)起部門的“門前三包”管理的責(zé)任。

5、著力解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷的問題。一是在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)開辟農(nóng)民自產(chǎn)自銷點(diǎn)，并給予政策上特殊照顧（免稅、免費(fèi)）；二是設(shè)置限時(shí)鮮菜早市、時(shí)令水果等特色市場；三是進(jìn)入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)經(jīng)營，并納入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的管理。

6、落實(shí)“雙重管理”制度。按照轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配設(shè)執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)，實(shí)行“雙重管理”，即在體制不變的情況下，轄區(qū)大隊(duì)要服從轄區(qū)政府（管委會）對城市管理工作的指揮與調(diào)度，執(zhí)法局在大隊(duì)、中隊(duì)干部人選的任用上，聽取轄區(qū)政府（管委會）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的意見。

7、妥善解決困難家庭的實(shí)際問題。開辟陽光早餐工程，設(shè)置夜市點(diǎn)，并利用移動(dòng)公廁、報(bào)亭、愛心亭等，解決部分家庭困難人員就業(yè)。

8、建立三級接訪機(jī)制。設(shè)立局、大隊(duì)、中隊(duì)三級領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，積極做好群眾的來信來訪工作，努力把矛盾化解在執(zhí)法一線。

9、開展全方位督查。專門成立了市、區(qū)、街道三級城市管理工作督查組，采取人換車不停、24小時(shí)上路巡查的方式，對轄區(qū)政府（管委會）、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人履責(zé)情況及“一局一街”工作進(jìn)展，進(jìn)行全方位的督查，每半月綜合檢查一次、每月評比排位一次，并通過市級新聞媒體通報(bào)排位結(jié)果。

二、當(dāng)前城市管理中存在的主要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我市城市管理已經(jīng)在建立長效機(jī)制方面進(jìn)行了一些有益的探索，摸索出一些值得繼續(xù)堅(jiān)持完善的好的舉措，但也存在一些與城市發(fā)展難于適應(yīng)的困難和障礙亟待解決。主要表現(xiàn)在：

（一）對城市管理的投入不足。執(zhí)法局已成立7年，至今還沒有解決辦公場所，局機(jī)關(guān)、大隊(duì)、中隊(duì)，大都靠租房辦公；執(zhí)法辦案的專用裝備、服裝、執(zhí)法車輛等保障，未列入財(cái)政預(yù)算，保障難度大；公用經(jīng)費(fèi)偏低，執(zhí)法大隊(duì)參照公務(wù)員法管理的人員公用經(jīng)費(fèi)每人每年只有3300元，低于一般行政機(jī)關(guān)工作人員，更低于公檢法等執(zhí)法辦案單位人員的公用經(jīng)費(fèi)。在一定程度上影響到執(zhí)法隊(duì)員的職業(yè)自豪感和進(jìn)取意識。

（二）城管執(zhí)法力量難以滿足城市發(fā)展需要。市行政執(zhí)法局人員編制數(shù)是由市委確定的，全局共302人，當(dāng)時(shí)的已建成城區(qū)面積只有48.4平方公里。到底，已建成面積達(dá)70平方公里，隨著八里湖時(shí)代的到來，城區(qū)面積將達(dá)100平方公里，人均管轄面積將會越來越大。并且各級領(lǐng)導(dǎo)和市民對城市管理提出了新的更高要求，城市管理要實(shí)行人性化、精細(xì)化管理和保姆式服務(wù)；各個(gè)轄區(qū)要求執(zhí)法局按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設(shè)置執(zhí)法中隊(duì)，將城市管理的區(qū)域范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，城管壓力越來越大，執(zhí)法力量明顯不足，直接影響到城市管理的質(zhì)量與實(shí)效。

（三）市民自覺參與城市管理的意識還不強(qiáng)。部分市民的違法違章行為時(shí)有發(fā)生，比如：違法建設(shè)、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告等問題時(shí)有反彈、屢禁不止；執(zhí)法人員在依法糾正違章行為時(shí)，不僅得不到圍觀群眾的支持，反而招致個(gè)別不明真相人員的指責(zé)；政府推行的“門前三包”責(zé)任制，在個(gè)別單位、個(gè)別門點(diǎn)得不到很好的落實(shí)。

（四）市、縣（市、區(qū)）體制機(jī)制不統(tǒng)一。目前，全市從事城管執(zhí)法的人員達(dá)余人，這些人

員身份雜亂，既有機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編人員，也有事業(yè)編干部和工人，甚至還有部分臨時(shí)工，素質(zhì)參差不齊，管理水平有高有低，法規(guī)政策的把握能力有強(qiáng)有弱，并且他們分屬于市容局、執(zhí)法局、城管局、建設(shè)局、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理機(jī)構(gòu)混亂，市執(zhí)法局難以起到指導(dǎo)、幫帶和督促作用，城管執(zhí)法過程中，簡單粗暴管理、不依法辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影

響到執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，損害了各級政府在群眾中的威信。

三、創(chuàng)新舉措推進(jìn)城市長效管理再上新臺階

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，對于城市管理工作來講，就是要堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的高度統(tǒng)一。

（一）努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須提升市民素質(zhì)和對城管工作重要性的認(rèn)識，使市民在獲取環(huán)境享受的同時(shí)，普遍認(rèn)同并愿意承擔(dān)城市管理、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實(shí)事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受依法處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。

其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊(duì)伍對市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊(duì)伍裝備較差、經(jīng)費(fèi)緊缺、待遇不高，而執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊(duì)員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體對上述問題進(jìn)行正面報(bào)道的力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如果沒有政府強(qiáng)有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報(bào)道，城管隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊(duì)伍的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊(duì)伍良好形象

1、堅(jiān)持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊(duì)員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊(duì)員對城管事業(yè)的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。對此必須深化對城管隊(duì)伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均gdp超過1000美元，社會矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵(lì)城管執(zhí)法隊(duì)伍全力保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序；通過大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的向心力和凝聚力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實(shí)施對隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，確保隊(duì)伍建設(shè)保持健康有序的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實(shí)行“準(zhǔn)軍事化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理”，既要參照國家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要參照軍隊(duì)管理模式要求，這就是“準(zhǔn)軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點(diǎn)。因此，必須有一套滿足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，形成行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的“準(zhǔn)軍事化”行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持做到政務(wù)“四公開”，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責(zé)任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅(jiān)持實(shí)行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡易程序處理每一項(xiàng)違法行為時(shí)都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實(shí)，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進(jìn)依法行政。要加強(qiáng)對執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)科(室)責(zé)任到位的工作推進(jìn)格局。

3、樹立弘揚(yáng)典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。我市城管執(zhí)法隊(duì)員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進(jìn)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實(shí)行便民為民服務(wù)，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊(duì)員。我們要挖掘、樹立各方面各層次的先進(jìn)典型，大力宣揚(yáng)這些先進(jìn)典型的動(dòng)人事跡，展示城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象、新面貌，在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)，促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展。

（三）注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管隊(duì)伍整體水平

素質(zhì)是立隊(duì)之本，城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高的問題

1、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。要適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補(bǔ)充必備的基本知識和常用技能，切實(shí)把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強(qiáng)化“三熟、四會”上下功夫，“三熟”即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；“四會”即：會法言法語、會文書制作、會裝備操作、會電子政務(wù)，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強(qiáng)素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)素質(zhì)提升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，推動(dòng)城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動(dòng)中催生本領(lǐng)。參與重大活動(dòng)特別是重大專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，是檢驗(yàn)隊(duì)伍執(zhí)法績效高低的標(biāo)志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機(jī)遇，要把能夠參與重大活動(dòng)作為提升素質(zhì)的一種機(jī)遇，要把能夠組織重大活動(dòng)作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動(dòng)中得到的褒獎(jiǎng)作為檢驗(yàn)素質(zhì)的一種榮譽(yù)。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，使自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭做知識型隊(duì)員”，積極更新學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)對黨的政策的學(xué)習(xí)，注意重大改革措施出臺的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時(shí)提出應(yīng)對和治理對策，切實(shí)把城市管理工作與黨委政府的中心工作更好地結(jié)合起來，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實(shí)際工作中強(qiáng)化素質(zhì)。

（四）著力解決城市管理發(fā)展中亟待破解的難題

1、加大政府的扶持力度。一是適時(shí)研究解決執(zhí)法局的辦公樓，讓執(zhí)法人員有一種歸宿感，從而進(jìn)一步增強(qiáng)他們的集體榮譽(yù)感和自信心；二是將執(zhí)法裝備、服裝、車輛的購置列入市財(cái)政預(yù)算，每年撥付30-50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；三是提高公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按公檢法等執(zhí)法部門的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)（國務(wù)院第一批試點(diǎn)城市的北京、廣州、深圳、長沙等地，都是按公檢法執(zhí)法部門的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的），以解決執(zhí)法局辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題。

2、逐步理順城管執(zhí)法體制機(jī)制。各縣（市）要組建城管執(zhí)法局，與市執(zhí)法局對接，逐步建立和完善市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的城管執(zhí)法模式，優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，增強(qiáng)城管執(zhí)法效率，提升城市管理水平。

3、強(qiáng)化對城市管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視城市管理工作，切實(shí)把其擺上議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展宣傳，動(dòng)員社會各力量參與城市管理，逐步形成人民城市人民管的良好氛圍。各級黨委、政府要站在推進(jìn)依法行政的高度，加強(qiáng)對城管執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)與監(jiān)督，定期深入到城管執(zhí)法一線，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決城管執(zhí)法中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，糾正違法違章的不良執(zhí)法行為，使城管執(zhí)法行為更加文明、規(guī)范、合理，促進(jìn)城管執(zhí)法工作的深入開展。