第一篇：關于組建黨群共富聯合體的實施意見

關于組建黨群共富聯合體的實施意見

為深入實施“凝心聚力”工程，進一步深化黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動，積極探索創(chuàng)新切合當前農村工作實際的黨組織設置方式和活動方式，不斷拓寬農村基層黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾的有效途徑，著力破解農業(yè)增效、農民增收過程中的“瓶頸”問題，加快全縣農業(yè)產業(yè)化進程和農村經濟發(fā)展步伐，提高農民進入市場的組織化程度，以黨的建設推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。結合我縣實際，現就做好黨群共富聯合體組建工作提出以下實施意見：

一、指導思想

黨群共富聯合體的組建要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和區(qū)、市組織工作會議精神，緊緊圍繞縣委、政府中心工作任務，以促進農村經濟社會發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入為目標，不斷延伸和拓展黨組織服務功能，輻射帶動周邊群眾組建黨群共富聯合體，把黨員群眾聚集在黨組織周圍，通過整合項目、資金、技術等資源優(yōu)勢，有效解決群眾致富缺資金、缺技術、缺信息、組織化程度低等問題，以黨員的骨干帶頭作用，帶頭致富，帶領群眾致富，實現黨員群眾共同富裕。

二、基本原則

組建黨群共富聯合體要結合各村經濟發(fā)展實際，按照各村產業(yè)特點和黨員行業(yè)分布確定組建的類型和規(guī)模，黨群共富聯合體的組建要緊緊依托科技示范園區(qū)、種養(yǎng)業(yè)大戶、行業(yè)協會、合作社進行。如組建食用菌生產聯合體、無公害蔬菜種植聯合體、中藥材產業(yè)聯合體、馬鈴薯產業(yè)聯合體、瘦肉型豬養(yǎng)殖聯合體、肉牛養(yǎng)殖聯合體、流通運輸業(yè)聯合體、農機信用合作社、土地信用合作社以及行業(yè)專業(yè)協會等。黨群共富聯合體的組建應堅持以下原則：

（一）加強黨組織領導的原則。組建黨群共富聯合體必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織的統一領導下進行，要充分發(fā)揮農村基層黨組織在各類經濟組織、合作組織和中介組織中的政治核心作用，保證黨的方針政策得到貫徹執(zhí)行。

（二）自愿結合、共同發(fā)展原則。組建黨群共富聯合體必須按照群眾的意愿辦事，注重經營信用和組合方式，圍繞同一產業(yè)或相近產業(yè)自愿組建，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級黨組織要加強引導和指導，推動共同發(fā)展。

（三）技術互助、信息共享原則。組建黨群共富聯合體要充分利用利益驅動機制，引導基層干部與黨員群眾開展技術互助、信息互享、資金互融、銷售互帶活動，切實保障聯合體成員的合法權益。

（四）貸款互保、風險共擔原則。聯合體成員要遵守有關協議，增強誠信意識，加強團結協作，通過貸款互保、生產互助，共同化解貸款風險和市場風險。

（五）因勢利導、注重實效原則。確定聯合體組建模式時一定要結合實際，采取強強聯合或強弱聯合的方式組建，要盡可能地關注弱勢群體的生產生活，引導聯合體向專業(yè)化和互助協

作方向發(fā)展，逐步提高聯合體的質量和效益。

三、黨群共富聯合體組建模式、互助形式及籌資渠道

黨群共富聯合體是以黨員為核心，以致富能手為骨干，以信用為紐帶，以專業(yè)化生產為基礎，以共同富裕為目標的一種農戶自愿的生產經營合作組織。聯合體成員的多少，依據產業(yè)規(guī)模和農戶意愿而定。聯合體內一般要確定一名講誠信、懂經營、會管理、有技術的黨員致富能手擔任負責人，特殊情況下不是黨員的致富能人也可以擔任聯合體負責人。

1、黨群共富聯合體的組建模式。黨群共富聯合體組建應尊重群眾意愿，尊重黨員的主體地位，按照種養(yǎng)生產型、流通服務型、加工經營型、示范帶動型、勞務轉移型等多種模式。組建方法主要有以下五種：一是黨員致富帶頭人牽頭組建。即采取“黨員+農戶”的形式組建黨群共富聯合體，黨員致富能人、黨員農民經紀人、致富黨員村干部等都可以作為組建聯合體的核心。二是“協會（合作社）＋黨員+農戶”的形式組建。協會、合作社本身就是一種聯合體，要突出黨員在協會和合作社中的地位，通過黨員的骨干帶頭作用推動聯合體不斷發(fā)展壯大。三是“公司＋基地+黨員+農戶”形式組建。以各類龍頭企業(yè)為主體，種養(yǎng)業(yè)園區(qū)為基地，黨員及農戶加盟組建黨群共富聯合體。四是黨小組+農戶的形式組建。產業(yè)鏈黨小組要以黨小組為凝聚核，輻射帶動周邊群眾組建黨群共富聯合體。五是圍繞農村支柱產業(yè)和勞動力資源開發(fā)，建立跨區(qū)域的農產品流通、勞務輸出專業(yè)隊等黨群共富聯合體。

2、黨群共富聯合體的互助形式。建立黨群共富聯合體的目的，是幫助群眾解決一家一戶辦不了和辦不好的事情，減少群眾在生產經營過程中不必要的人力和資源的浪費，提高效率，增加收入。因此具體活動中一定要做到“四統一、十互相、一保障”，即統一研究確定發(fā)展項目，統一開展技術培訓，統一組織采購銷售，統一資金物資調劑；聯合體成員之間在學習上互相促進，思想上互相溝通，生活上互相關心，技術上互相交流，資金上互相融通，物質上互相援助，銷售上互相幫帶，價格上互相協調，信息上互相提供，勞力上互相串用；通過協議的形式切實保障聯合體成員的合法權益和共同利益。

3、黨群共富聯合體的籌資渠道。要充分利用農村發(fā)展互助資金、金融部門支農資金、黨員致富基金和涉農部門項目資金，用致富能手、黨員的信用為群眾擔保貸款，幫助農民發(fā)展生產，提高農民進入市場的組織化、規(guī)模化程度?？h鄉(xiāng)村黨組織為聯合體的建立和發(fā)展提供資金、信息、技術、政策等方面的服務，幫助農民解決生產經營中存在的實際問題，有集體經濟收入的村也可以拿出部分資金用于支持黨群共富聯合體建設，聯合體內部也可以互相借貸資金或實物?？h扶貧辦、縣信用聯社要出臺相應的配套措施，為聯合體的發(fā)展提供信貸支持。

四、保障措施

在黨群共富聯合體組建當中，要注重宣傳引導，強化責任意識，及時總結推廣黨群共富活動的好做法，確保黨群共富活動順利開展。

（一）加強組織領導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要及時成立黨群共富聯合體組建工作領導小組，黨委書

記要認真履行第一責任人的職責，分管黨建工作的副書記是具體責任人，要用足夠的時間和精力抓好落實。縣級領導干部每人聯系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個村的黨群共富聯合體組建工作，縣基層組織建設領導小組成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副科級以上干部每人負責聯系一個村的黨群共富聯合體組建工作，力求把領導干部聯系點辦成全縣各項工作的示范點。

（二）注重宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員結構、產業(yè)發(fā)展狀況進行調研，準確把握各村經濟發(fā)展現狀和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展情況。通過召開會議、走訪座談等形式，大力宣傳組建黨群共富聯合體的必要性和總體要求，廣泛征求黨員群眾的意見和建議，因地制宜、因人而異組建黨群共富聯合體，引導黨員干部、致富能人和廣大群眾積極參與到黨群共富活動中來。

（三）注重產業(yè)拉動。要把黨群共富聯合體組建活動與做大做強主導產業(yè)結合起來，通過政策扶持和資金整合，使黨群共富聯合體逐步覆蓋到設施農業(yè)、草畜產業(yè)、中藥材產業(yè)、勞務產業(yè)、薯豆產業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)上來，形成由個體到群體再到產業(yè)化基地最后到龍頭企業(yè)落戶的良性發(fā)展軌道。農牧、金融、扶貧等部門要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，認真組織開展科技培訓、貸款發(fā)放、結對幫扶等活動，幫助聯合體解決技術服務、資金短缺等實際問題，共同推進黨群共富活動的開展。

（四）注重責任推動。要嚴格實行目標管理責任制，建立健全領導小組專題研究制度、季度匯報制度和督查通報制度，把黨群共富聯合體組建工作納入縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核序列。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對每個聯合體進行建檔立卡，準確掌握聯合體運行情況，推進黨群共富聯合體規(guī)范化、制度化建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在4月底之前將黨群共富聯合體組建及運行情況報縣委組織部，縣委組織部統一匯總后上報縣委。

（五）注重典型帶動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要注重研究黨群共富聯合體發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，及時總結經驗，發(fā)現和培養(yǎng)先進典型，并采取多種形式進行宣傳推廣，充分發(fā)揮典型示范、引導帶動作用。要積極開展“十佳聯合體”爭創(chuàng)活動，縣委將對評選出的“十佳聯合體”進行表彰獎勵，促使黨群共富活動的有效開展。

五、黨群共富聯合體組建需要注意的幾個問題

黨群共富聯合體的組建要以黨員致富能人為核心，聯合體中的一般黨員也要發(fā)揮骨干帶頭作用，城市黨員要與農村黨員一道結對共建，保證黨群共富活動落到實處。

1、注重發(fā)揮農村黨員的骨干帶頭作用。在黨群共富聯合體組建、發(fā)展和完善過程中，廣大黨員要從農民致富的愿望和需要出發(fā)，發(fā)揮好帶頭、帶領和帶動作用。一是在黨群共富聯合體中擔任負責人的黨員，要切實履行好職責，做好聯合體日常生產經營和管理工作，不斷完善聯合體的功能、建立健全各項規(guī)章制度，以制度為保障，確保黨群共富活動的規(guī)范運行。二是聯合體內的黨員要做好表率，帶領其他成員守法經營，積極完成黨組織交給的各項工作任務，要注重在聯合體發(fā)現和培養(yǎng)優(yōu)秀青年農民，作為培養(yǎng)對象。三是聯合體內的黨員要協

助不是黨員的負責人搞好經營管理，幫助聯合體負責人積極向黨組織靠攏。四是對沒有加入黨群共富聯合體但有致富項目和致富能力的黨員，要引導他們積極帶頭組建黨群共富聯合體，把有致富愿望群眾組織起來，帶領群眾共同增收致富。五是不具備加入聯合體條件的黨員，要不斷提高自身素質，努力增強致富能力和本領，積極創(chuàng)造條件爭取及早加入聯合體。

2、注重發(fā)揮城市黨員的結對共建作用。黨群共富聯合體組建要以農村黨員為主體，機關、事業(yè)單位的黨員要主動參與開展城鄉(xiāng)結對共建黨群共富聯合體活動，村級黨組織在組建黨群共富聯合體時，要把機關、事業(yè)單位的黨組織和黨員以結對幫扶的方式一并納入聯合體當中，為聯合體提供技術、資金、信息服務，開展互助共建活動。要采取機關黨支部幫扶農村黨支部、機關黨員幫扶農村黨員、農村黨員幫扶群眾等多種形式，針對農村黨員群眾想發(fā)展而缺乏啟動資金的情況，機關黨支部積極與金融部門協調聯系，為農民群眾不用抵押就可以獲得一定數量的資金幫助。要發(fā)揮好機關、事業(yè)單位黨員的作用，動員和引導機關黨員在聯系的貧困黨員和貧困群眾中開展“提一條致富信息、上一個增收項目、教一條實用技術、開展一次送溫暖活動”為主題的“四個一”活動。

3、組織開展好各項競賽活動。聯合體內部的所有黨員，要自覺做到“五個帶頭”，爭當“五個表率”，即帶頭學習，爭當學用新技術、試驗新品種的表率；帶頭還貸，爭當講求誠信、履行協議的表率；帶頭助人，爭當團結互助、共同致富的表率；帶頭考察，爭當搶抓信息、開拓市場的表率；帶頭發(fā)展，爭當提高效益、增加收入的表率。聯合體和聯合體之間要廣泛開展“四比四看” 活動。即“比科技技能、看致富門路，比生產發(fā)展、看致富速度，比收入多少、看致富程度，比聯帶幫扶、看奉獻大小”。村黨組織要建立聯合體之間創(chuàng)先爭優(yōu)評比制度，定期公布黨群共富聯合體活動落實情況，通過開展民主評議黨員、黨員評星定格、黨員黨性定期分析評議等活動，增強開展黨群共富聯合體創(chuàng)建活動責任感和榮譽感

第二篇：黨群信用聯合體典型材料

黨群致富信用聯合體走出農村和諧富裕路

把建設“黨群共同致富信用聯合體”作為農村實施黨員創(chuàng)業(yè)致富工程的有效載體，不斷探索聯合體幫扶模式，完善管理機制，成功實踐出了一條黨組織和黨員帶領群眾共同致富之路。

創(chuàng)新幫扶模式，探索黨員帶富新路子。積極探索以黨員致富能手為核心、農業(yè)產業(yè)為基礎、共同富裕為目標，將黨員群眾自愿組合成農村生產經營合同作組織，以黨群共同致富信用聯合體方式促進農村黨員創(chuàng)業(yè)致富工程。在組織部無息貸款扶持下，將農村相同行業(yè)、項目和種養(yǎng)習慣的農戶聯合，實現農業(yè)產業(yè)優(yōu)化組合，逐步在農村基層打造一批黨員帶領致富的聯合體典型?，F已建立聯合體24個，聯合中共有黨員116人，戶主是黨員的76人；共有致富帶頭人92名，其中黨員致富帶頭人70多名，成功探索了一條黨員帶領群眾致富的新路子。

健全完善機制，增強聯合體發(fā)展活力。在實踐中 “邊發(fā)展、邊完善、邊提高”，逐步完善信用聯合體管理及服務運行機制。制定了信用聯合體章程，規(guī)范了聯合體發(fā)展產業(yè)、帶領致富和促進黨建工作等職責；通過完善協調服務機制，要求各級黨委、政府為信用聯合體提供政策、技術資金和信息服務，并以農業(yè)科技培訓、建立科技服務隊等形式對信用聯合體黨員和群眾進行技術輔導和培訓，提高黨員致富帶富的本領；通過完善聯合體互幫機制，重點強化聯合體貸款互保，責任連帶的信用合作關系，深化技術互幫、信息互補、勞動互助等多層次的生產合作關系，增強聯合體發(fā)展活力。

立足長遠規(guī)劃，拓寬致富聯合體發(fā)展空間。積極推動信用聯合體向高層次發(fā)展，為農民增收致富提供示范。對運作規(guī)范的聯合體加大扶持力度，從資金、技術等方面給予扶持，重點加于打造；研 和鎮(zhèn)秀溪村6組聯合體在各級黨委的扶持下開展與沼氣池配套的母豬養(yǎng)殖，現年出欄仔豬2900頭，生豬220頭，帶動了本村27戶農戶要求加入聯合體。本著“讓農民增收、讓群眾致富”，區(qū)黨員教育培訓基地累計提供專項生產經營周轉資金230萬元，積極發(fā)展壯大聯合體隊伍。目前，全區(qū)24個聯合體共有經營場地1187.9畝，存欄生豬16776頭，雞35萬余只，鴨7200只；種植花卉343.9畝，蔬菜157畝，水果40畝；固定資產2172萬元，要求加入聯合體的黨員和群眾越來越多。

充分發(fā)揮作用，讓農村基層黨組織有凝聚力。開展黨群共同致富信用聯合體活動以來，黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用成效顯著，一大批農戶逐步走上了增收致富的道路。截至2010年11月，聯合體聯合農戶251戶，792人，大部分聯合體成員年純收入都在2萬元以上，多的達到10多萬元。信用聯合體實現了農村黨建工作與經濟工作的有機結合，各級黨組織積極探索“支部加聯合體”的黨組織設臵方式，先后在聯合體中建立1個黨支部，4個黨小組，把基層黨組織建在產業(yè)鏈上，不斷擴大黨的工作覆蓋面。同時，借助聯合體的帶動效應在聯合體中不斷壯大黨的隊伍，2010年共培養(yǎng)入黨積極分子13人，發(fā)展對象9名，為黨組織注入新的活力。

第三篇：團風縣組建醫(yī)療聯合體工作方案

團風縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療聯合體

實施方案

為建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援長效機制，穩(wěn)步提高我縣衛(wèi)生院的服務能力和服務效率，進一步鞏固擴大基層醫(yī)改成效，促進農村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務更加公平、可及。依據衛(wèi)生部《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》和省衛(wèi)生廳《關于推進醫(yī)療聯合體建設的指導意見》的要求，結合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“保基本、強基層”衛(wèi)生工作方針，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，有效整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進優(yōu)質醫(yī)療資源和人才下沉，更好地為農村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

二、工作目標

通過縣中醫(yī)醫(yī)院和衛(wèi)生院聯合體共建工作，把對口支援制度具體化、制度化、常態(tài)化，統籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協調發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才培養(yǎng)和科室建設，提高服務能力和管理水平，讓廣大人民群眾得到實實在在的利益。努力做到派出一支隊伍、帶好一所衛(wèi)生院、服務一方群眾、培訓一批人才。

三、實施范圍

牽頭醫(yī)院團風縣中醫(yī)醫(yī)院和四家鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)療聯合體。

四、工作任務

（一）建立聯合體共建關系

牽頭單位團風縣中醫(yī)醫(yī)院和但店衛(wèi)生院、溢流河衛(wèi)生院、方高坪衛(wèi)生院、團風鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立聯合體。

（二）共建內容

1.1 培養(yǎng)適宜人才。縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)院為農村培養(yǎng)高水平醫(yī)療人才這個關鍵，重點做好適宜人才培養(yǎng)與技術操作配套工作。開展臨床教學和技術培訓，通過組織查房、手術示教、疑難病例和死亡病例討論等形式，培訓衛(wèi)生院醫(yī)務人員，提高其業(yè)務素質。

1.2提高技術水平?？h中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)院從共建衛(wèi)生院的實際出發(fā)，重點提高手術操作、臨床檢驗、影像、急診搶救、產科技術技能、中醫(yī)藥服務及醫(yī)院感染管理等。

1.3抓好科室設置建設?？h中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)院結合當地疾病譜特點，立足于解決當地常見病和多發(fā)病，幫助衛(wèi)生院選擇病源多、潛力大的學科，設置?？?，從技術、人才等方面進行重點扶持。對具有助產資格的衛(wèi)生院要幫助提高助產診療技術水平。

1.4加強內部管理?？h中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)院把成熟的管理經驗帶到衛(wèi)生院，重點抓好科學制定和完善衛(wèi)生院發(fā)展規(guī)劃，建 2

立和完善各項管理制度及推動各項制度的執(zhí)行落實，確保衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展等。

1.5建立雙向轉診“綠色通道”。牽頭醫(yī)院和衛(wèi)生院聯合體要依法嚴格按照醫(yī)療機構診療范圍執(zhí)業(yè)，明確各自收治病種，制定雙向轉診臨床標準、轉診流程和管理規(guī)范，努力構建“基層首診、分級診療、城鄉(xiāng)雙向轉診”新型醫(yī)療服務模式。逐步形成“小病在基層，大病到醫(yī)院，康復會基層”的有序醫(yī)療服務格局。

五、實施步驟（第一周期）

㈠ 第一階段：制定方案，派駐人員（2014年3月15日－6月1日）。

2014年3月1日前，制定中醫(yī)醫(yī)院和衛(wèi)生院聯合體共建實施方案初稿，廣泛征求意見。

4月底前，召開牽頭醫(yī)院和衛(wèi)生院座談會，研究完善方案并制定《分級診療標準和雙向轉診流程》、《臨床路徑和新農合單病種現價標準》。

5月10日前，下發(fā)實施方案。

5月20日前牽頭醫(yī)院和和對口的衛(wèi)生院分頭召開對接會，積極會商衛(wèi)生院選派相應衛(wèi)生技術人員，做好聯合體共建的準備工作.㈡第二階段：簽訂協議，啟動共建（2014年6月1日-6月30日）。

2014年6月上旬，召開啟動會議，簽訂共建協議，明確共建目標和職責。縣中醫(yī)醫(yī)院派駐人員統一于會議結束后開始抵達共建衛(wèi)生院，開展共建援助工作，并做好每日工作日記。

㈢ 第三階段：全面共建，監(jiān)督考評（2014年7月－2015年7月）。

1.定期上報共建情況。牽頭醫(yī)院共建辦公室按《公立醫(yī)院和衛(wèi)生院聯合體共建工作情況統計表》的要求，每年7月15日、次年1月15日前將共建工作情況進行匯總統計，經共建衛(wèi)生院審核后上報縣衛(wèi)生局醫(yī)政股。

2.強化監(jiān)督檢查。牽頭醫(yī)院將根據實施方案的要求，對共建雙方的組織、業(yè)務開展、生活保障、工作成效等組織理事會成員進行監(jiān)督檢查。

3.做好派駐人員鑒定。每位派駐人員結束共建后，要于半個月內填報報表。鑒定表一式三份，共建雙方各留一份，一份上報縣衛(wèi)生局醫(yī)政股。

4.組織開展共建評估工作，總結交流共建經驗，研究完善相關措施，繼續(xù)做好下一共建工作。

六、保障措施

（一）建立組織機構

1.醫(yī)療聯合體成立理事會及辦公室。團風縣中醫(yī)醫(yī)院長高峰任理事長，縣衛(wèi)生局醫(yī)政股股長盧志剛任名譽理事長，副理事長分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的院長毛建軍、吳俊峰、高光銀、王國平，理事會下設辦公室，辦公室設在縣中醫(yī)醫(yī)院工會辦公室，詹志峰同志任辦公室主任。職責：負責制定共建實施方案和考評細則，組織監(jiān)督、考評，協調解決共建過程中出現的新情況新問題。中醫(yī)醫(yī)院詹志峰具體分管共建工作。

2.聯合體成立轉診委員會，由中醫(yī)院陳波任組長，但店衛(wèi)生院熊志勇、方高坪衛(wèi)生院宋建華，溢流河衛(wèi)生院周純清團風鎮(zhèn)衛(wèi)生院熊輝任副組長，負責牽頭單位和成員段位轉診審批。

（二）建立例會和聯系制度

牽頭醫(yī)院和衛(wèi)生院聯合體根據共建情況，定期召開會議，及時研究解決工作中出現的新問題新情況。牽頭醫(yī)院和各共建衛(wèi)生院建立雙向聯系制度，定期討論磋商共建工作，及時解決存在的問題，確保各項工作及時有效地落實。

（三）建立協議管理制度

牽頭醫(yī)院和共建衛(wèi)生院將簽訂聯合體共建協議，明確雙方的職責與義務，積極落實各項措施，確保取得實效。協議一式三份，共建雙方、縣衛(wèi)生局各執(zhí)一份。

（四）建立經濟利益適當掛鉤制度

牽頭單位將根據衛(wèi)生院業(yè)務增長情況，依照與各衛(wèi)生院簽訂的協議對成員衛(wèi)生院給予幫扶。

（五）建立派駐醫(yī)師考核制度

1.衛(wèi)生院要根據實際需要由牽頭醫(yī)院合理確定具體人員的選派。以熟練掌握農村常見病、多發(fā)病診治的內、外、婦、兒、中醫(yī)、眼耳鼻咽喉、護理、醫(yī)技等衛(wèi)技人員為主，原則上要求具有中級職稱以上醫(yī)務人員，鼓勵高年資住院醫(yī)師參加共建工作。派駐人員思想作風正、業(yè)務水平高、管理能力強、身體健康、能夠承擔指導衛(wèi)生院工作。

2.牽頭醫(yī)院每位每位派駐人員到衛(wèi)生院服務時間累計不少于1個月，最多可分三個階段完成。派駐人員確有特殊情況中途需要更換的，必須由衛(wèi)生院報經理事會理事長批準同意，并做好派駐人員輪換銜接工作，保證共建工作連續(xù)。

3.牽頭醫(yī)院確保派駐人員參加聯合體共建工作期間的福利待遇，保留其崗位、職務、工資、獎金不變，并把完成共建工作的情況作為職稱晉升、職務聘任的重要依據。衛(wèi)生院對派駐人員要提供安全、便利的基本生活和工作條件。

4.衛(wèi)生院要加強對派駐人員的管理，要建立派駐醫(yī)師考勤制度，嚴禁衛(wèi)生院開空頭證明。

（六）建立督查評價機制

理事會對各單位共建工作進行督查考核，及時通報各單位工作開展情況，研究解決共建中出現的問題。采取評估與終末考核相結合方式，對共建工作進行考核評價，同時，將各派駐醫(yī)生工作完成情況作為醫(yī)師定期考核、考核評優(yōu)、職稱晉升、職務聘任的重要依據。

對成績突出、作出突出貢獻的單位和個人給予表揚和獎勵；對工作不力的單位和個人予以通報批評。如因共建雙方 6

某一方面原因嚴重影響共建工作的，將追究相關人員責任；對出現的違規(guī)違法行為將根據相關規(guī)定予以嚴肅處理。

第四篇：縣醫(yī)院醫(yī)療聯合體建設實施意見

縣醫(yī)院醫(yī)療聯合體建設實施意見

為進一步提升我院醫(yī)療技術水平，提高醫(yī)療服務能力，近而減少縣域外就診人次，提升縣域內就診率，達到“大病不出縣”的醫(yī)改目標，根據《XX省推進醫(yī)療聯合體建設和發(fā)展的實施方案》、《關于切實做好醫(yī)療聯合體建設有關工作的通知》《XX市推進醫(yī)療聯合體建設和發(fā)展實施方案》等文件精神，我院制定醫(yī)療聯合體實施方案，具體內容如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大以及全國衛(wèi)生與健康大會精神，以提升我院醫(yī)療服務能力、理順雙向轉診流程為重點，不斷完善醫(yī)聯體組織管理模式、運行機制和激勵機制，逐步建立完善與上下級醫(yī)療機構間目標明確、權責清晰、公平有效的分工協作機制，推動構建分級診療制度，實現發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變。

二、基本原則

按照：“政府主導、統籌協調，堅持公益、創(chuàng)新機制，上下貫通、資源下沉，以人為本、便民惠民”的原則，推動構建分級診療制度，實現由治病為中心向以健康為中心轉變。

三、工作目標

2018年，基本搭建醫(yī)聯體制度框架，與多家三級公立醫(yī)院建立醫(yī)療聯合體關系，并在雙方自愿的原則下與一家建立緊密型醫(yī)療聯合體；縣域內組建醫(yī)療服務共同體，實現縣、鄉(xiāng)、村一體化運行，形成人、財、物統一管理模式下的緊密型醫(yī)聯體，是以創(chuàng)新運行機制為核心，通過整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務資源、實行集團化經營管理、建立分工協作機制、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；饘h域醫(yī)共體實行按參合人頭預算支付綜合改革，整體提高縣域醫(yī)療資源的配置和使用效率，提高縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療服務能力。

到2020年，全面形成較為完善的醫(yī)聯體政策體系。與上下級醫(yī)院之間建立目標明確、權責清晰、公平有效的分工協作機制，建立責權一致的引導機制，使醫(yī)聯體成為服務、責任、利益、管理共同體，區(qū)域內醫(yī)療資源有效共享，基層服務能力進一步提升，有力推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

四、主要內容

根據我院醫(yī)聯體建設及分級診療制度建設實際情況，進一步推動上級醫(yī)療資源向我院下沉，我院醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村地區(qū)流動。

（一）與上級醫(yī)院建立醫(yī)聯體。建立與一家三級公立醫(yī)院（建議選擇XX醫(yī)院）建立緊密型醫(yī)聯體，形成資源共享、分工協作的管理模式。在醫(yī)聯體內以人才共享、技術支持、檢查互認、處方流動、服務銜接等為紐帶進行合作，進一步建立上下轉診分級制度。

（二）在縣域內組建醫(yī)療服務共同體。重點探索建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的人、財、物一體化管理模式下的緊密型醫(yī)聯體，與鄉(xiāng)村一體化管理有效銜接。充分發(fā)揮縣醫(yī)院縣域龍頭作用，形成縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協作機制，構建三級聯動的縣域醫(yī)療服務體系。

（三）參與?？坡撁?。積極爭取參加區(qū)域醫(yī)療機構組建區(qū)域特色?？坡撁?，重點提升我院重大疾病救治能力。

（四）開展遠程醫(yī)療協作。積極利用遠程系統上下溝通，面，參與上級醫(yī)院提供的遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程培訓等服務，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展遠程醫(yī)療協作，提供遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程培訓等服務，利用信息化手段促進資源縱向流動，提高優(yōu)質醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務整體效率。

（五）開展“中心”建設

組建縣域內檢查檢驗中心、影像中心、心電中心、病理中心、各種疾病救治中心等，并探索消毒供應中心、后勤服務中心共享等，逐步實現中心共享模式。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立工作領導小組，建立和完善醫(yī)聯體的組織架構和運行機制。

（二）明確工作職責。工作領導小組各成員要根據各自的工作職能，深入研究，明確責任，建立信息溝通渠道，解決工作中遇到的實際困難，切實推進醫(yī)聯體建設。

（三）加強輿論宣傳。充分利用多種宣傳方式，加大對開展醫(yī)聯體工作目的、意義和政策措施的宣傳力度，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性和主動性，全力爭取廣大群眾和社會各界對醫(yī)聯體工作的理解和支持，確保工作順利運行。

第五篇：2011年黨群共建實施意見1

深入推進黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動

實 施 意 見

2011年是創(chuàng)先爭優(yōu)活動進入高潮的深化之年，為切實以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，認真貫徹落實鎮(zhèn)黨委決策部署，確保全鎮(zhèn)全年目標任務實現，結合2010年黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，現就我鎮(zhèn)深入推進黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)提出如下實施意見。

一、充分認識黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)的重要意義

黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，是中央總結歷史經驗、著眼現實要求、審時度勢作出的重大決策，是拓展和深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的內在要求，是新形勢下加強和改進黨對工青婦組織領導的重大舉措，對于把黨內的創(chuàng)先爭優(yōu)與群團的創(chuàng)先爭優(yōu)融為一體，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向和共同行動；對于加強基層黨組織和群團組織建設，不斷鞏固黨的組織基礎、擴大黨的群眾基礎；對于把各方面力量團結凝聚起來，更大力度、更有成效地推進轉方式調結構,實現全市經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、準確把握黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)的總體要求

認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞抓覆蓋、強根基、抓班子、強隊伍，抓陣地、強功能，抓活動、強活力“四抓四強”為載體，明確責任，抓點

1帶面，將職工、青年、婦女隊伍創(chuàng)先爭優(yōu)熱情充分激發(fā)活躍起來，力求抓出特色、抓出亮點、抓出聲勢，為推進全鎮(zhèn)科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展貢獻力量。

黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，重在解決突出問題，推動工作落實，促進自身發(fā)展，努力實現“四個進一步”的目標。一是組織覆蓋進一步擴大。社區(qū)黨組織和共青團、婦女組織組建率達到100%；非公有制企業(yè)黨組織組建率提高到50%，同步建立共青團、婦女組織，企業(yè)法人單位工會建會率達到90%；規(guī)模較大、人員較多的社會組織，各類基層組織組建率有較大提高。二是班子建設進一步加強。社區(qū)黨組織書記配備率達到100%，“雙高雙強”型人才提高到70%；各級工會、共青團、婦聯組織按照各自規(guī)定配齊配強班子，結構明顯優(yōu)化。三是運轉保障進一步強化。社區(qū)組織活動場所實現全覆蓋，建立黨組織和工會、共青團、婦聯組織的非公有制企業(yè)、社會組織都有功能完善的活動陣地；基層組織運轉經費保障機制健全。四是基層活力進一步增強。各類組織生活經常，主題活動特色鮮明，群眾積極支持參與，形成為民服務品牌，在群眾中有著較高的知曉度和感召力。

三、明確黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)的任務措施

堅持以黨的基層組織建設帶動群團組織建設，進一步深化社區(qū)黨組織建設，積極推進“鎮(zhèn)域黨建”工作，大力推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯建，努力實現黨的組織和工作全覆蓋；探索采取“兩推直選”、公開考選、能人回請等多條渠道，選

好配強基層黨組織領導班子特別是黨組織書記；創(chuàng)新基層黨組織活動內容和方式，以特色鮮明的主題活動團結凝聚黨員群眾。各級黨組織要充分發(fā)揮引領帶動作用，找準工作著力點，指導推動工會、共青團、婦聯組織廣泛開展各具特色的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、協調發(fā)展的黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)工作格局。

1、堅持在圍繞中心、服務大局中推進創(chuàng)先爭優(yōu)。把創(chuàng)先爭優(yōu)融入中心工作，組織廣大職工、青年、婦女緊跟中心、服務大局，積極投身轉方式調結構主戰(zhàn)場，在做強工業(yè)、做大服務業(yè)、做高農業(yè)、做活文化產業(yè)、做實節(jié)能減排、做好民生工程等重點任務中，充分發(fā)揮主力軍、生力軍和半邊天作用。把加快發(fā)展服務業(yè)作為重點，積極開展業(yè)務練兵、技能大賽和創(chuàng)建“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等活動，推動服務業(yè)實現跨越發(fā)展。引導廣大職工、青年、婦女學習踐行社會主義核心價值體系，積極參與和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧家庭、和諧單位等和諧創(chuàng)建活動，在促進社會和諧進步中作出積極貢獻。

2、堅持在服務群眾、贏得群眾中推進創(chuàng)先爭優(yōu)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用，主動傾聽群眾呼聲，及時反映群眾訴求，積極為群眾排憂解難，切實維護廣大職工、青年、婦女的合法權益。把創(chuàng)先爭優(yōu)融入群團組織具體工作中，深入實施“送溫暖工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”，積極開展送文化、送科技、送衛(wèi)生、送法律等便

民服務和各種志愿服務，組織搞好結對幫扶、走訪慰問活動，真正讓人民群眾得到實惠。建立落實公開承諾、群眾評議等制度，以抓服務行業(yè)和窗口單位為帶動，增強群團組織創(chuàng)先爭優(yōu)、服務群眾的動力，進一步提高服務質量和水平。

3、堅持在健全組織、固本強基中推進創(chuàng)先爭優(yōu)。按照傳統領域“增強組織活力”、新興領域“解決組織存在”的思路，以改革創(chuàng)新精神積極探索群團組織建設的新思路、新舉措。創(chuàng)新組織設置形式，重點抓好規(guī)模以上非公有制企業(yè)和規(guī)模較大、人員較多的社會組織建立群團組織工作，探索依托社區(qū)、經濟合作組織、行業(yè)協會、外出務工人員集中點等建立區(qū)域性、行業(yè)性群團組織，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強群團干部隊伍建設，抓住社區(qū)黨委選舉等有利契機，選優(yōu)配強群團組織領導班子；通過黨校培訓、在線學習和掛職鍛煉等形式抓好教育培訓，提高他們做好本職工作的能力。加大推優(yōu)力度，使工會、共青團、婦聯推優(yōu)成為發(fā)展黨員、選拔干部的重要渠道。切實抓好陣地建設，強化組織功能，使工會、共青團、婦聯組織真正成為“職工之家”、“青年之家”、“婦女之家”。

4、堅持在創(chuàng)新載體、突出特色中推進創(chuàng)先爭優(yōu)。工會以 “兩創(chuàng)一爭”為載體（即創(chuàng)建模范職工之家、創(chuàng)建工人先鋒號、爭當新型勞動者），以企業(yè)和職工為重點，加強基層工會組織建設，加強維權機制建設，實施素質提升工程，增強工會組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。共青團要以“創(chuàng)

建五四紅旗團組織，爭當優(yōu)秀共青團員”為載體，積極探索擴大組織覆蓋、增強組織活力，增強團員意識、發(fā)揮帶頭作用的有效途徑，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。婦聯要以建設“堅強陣地”、“溫暖之家”和“巾幗建新功、崗位爭一流”為載體，解決基層婦聯組織干部配備、經費保障、陣地建設等問題，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的活力。

四、注重抓好黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)的組織領導

落實工作責任。各級黨委要切實負起領導責任，做到黨建與群建同步研究部署、同步檢查考評、同步表彰獎勵。各級創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組要加強宏觀指導，領導小組辦公室要設立黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)指導組，吸收群團組織成員參與。組織部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協調指導，為群團組織開展活動創(chuàng)造條件。工會、共青團、婦聯組織要緊密結合實際，制定工作方案，加強具體指導，切實抓好本系統的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

健全推進機制。建立黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)聯席會議制度，定期通報交流情況，解決實際問題，研究推進措施。建立黨委領導班子成員和創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組成員聯系點，定期到聯系點調研指導工作。加強分類指導，采取分系統召開推進會、經常性督查等方式，總結推廣經驗，推動面上工作開展。制定黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)具體考核標準，考核結果納入各級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價體系。

堅持典型帶動。運用各種形式，大力宣傳黨群共建的典型做法，宣傳群團組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的新鮮經驗。重視選樹群眾看得見、摸得著的先進典型，特別是平凡崗位上的優(yōu)秀黨員、模范職工、先進青年、巾幗標兵，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，在全社會形成崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

注重工作實效。堅持求真務實，力戒形式主義，把創(chuàng)先爭優(yōu)的著力點放在解決問題、推動工作、促進發(fā)展上。認真開展調查研究，摸清工作底子，找準突出問題，逐個加以突破，務求取得實效。

鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各級黨組織和工會、共青團、婦聯組織根據各自實際，在活動主題、實踐載體和方式方法等方面大膽探索創(chuàng)新，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式，改進活動手段，打造品牌特色，增強活動的吸引力和感染力。

2011年3月10日