第一篇：三明市技工學(xué)校中層干部

三明市技工學(xué)校中層干部（含副職）年終考核方案

文章加入時間: 2007-12-7雙擊自動滾屏

為建立學(xué)校中層干部考核制度，健全科學(xué)、規(guī)范、高效的用人機制，促進單位各部門工作卓有成效地進行,全面、客觀、公正、準確地評價學(xué)校中層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)及履行職責情況，真正起到對中層干部的激勵和檢查、監(jiān)督作用，增強其工作的責任感，提高行

政工作效率，經(jīng)學(xué)校討論研究,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，以學(xué)校實施素質(zhì)教育為目標，以建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中層干部為抓手，通過年終考核，總結(jié)一年來落實科學(xué)發(fā)展觀，推進學(xué)校精神文明創(chuàng)建和實施素質(zhì)教育，愛崗敬業(yè)、積極奉獻、履行職責、開拓創(chuàng)新，以及教育教學(xué)工作實績等方面的情況，從而不斷提高學(xué)校中層干部隊伍的整體素質(zhì)，促進學(xué)校工作的發(fā)展。

二、考核機構(gòu)：

學(xué)校組成以校長為組長、校長辦公會議成員為主的年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組

三、考核內(nèi)容：

主要包括德、能、勤、績、職五個方面，重點考核工作實績，采取

定性與定量相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)評議與群眾評議相結(jié)合的方法，對中層干部的德才表現(xiàn)和工作實績進行綜合考核。重點考核工作實績?？己藵M分為100分.四、考核等次：

考核等次分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次?？己私Y(jié)果較差的人員，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對其進行誡勉談話, 限期改正，連續(xù)兩年考核總分列在末位的，可調(diào)離中層崗位。

五、考核程序：

1、宣傳動員：在全校教職工大會上宣讀學(xué)校年終考核方案，并將該方案掛在校內(nèi)部網(wǎng)上，讓全體教職工了解本次考核的目的、意義。

2、個人述職：中層正職在全校教職工大會上對一年來在工作、學(xué)習、履責、存在問題、今后努力方向進行詳細總結(jié)和說明，中層副職上交述職材料。

3、民主測評：發(fā)放測評表對中層領(lǐng)導(dǎo)進行群眾測評（測評結(jié)果占總分60%）。

4、考核領(lǐng)導(dǎo)小組測評（測評結(jié)果占總分40%）

5、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)測評結(jié)果，對最終考核結(jié)果進行審定，確定考核等次名單。并進行公示。

六、考核時間：

1、宣傳動員：2007年12月11日至2008年1月9日

2、個人述職、民主測評：2008年1月10日

3、考核領(lǐng)導(dǎo)小組測評：2008年1月11日至2008年1月18日

附件：中層干部（含副職）年度測評表

三明市技工學(xué)校

二OO七年十一月三十日

第二篇：王麗萍--三明市第三技工學(xué)校

“汽車電控技術(shù)”課程實踐教學(xué)研究

一、“汽車電控技術(shù)”課程理論教學(xué)與實踐教學(xué)之關(guān)系

理論課程是學(xué)生掌握好本學(xué)科以及本專業(yè)知識的基礎(chǔ)，也是從事實踐的基礎(chǔ)?！捌囯娍丶夹g(shù)”課程理論性較強。主要表現(xiàn)在涉及到機械、電子、液壓、控制、微機以及傳感技術(shù)等多學(xué)科領(lǐng)域。在具體的教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)，理論知識對于相當多的學(xué)生而言存在一定的難度。而打下扎實的理論基礎(chǔ)對于培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才而言是必備的，也是區(qū)別于高職類人才培養(yǎng)的重要方面。實踐課程的主要作用在于培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，在實踐環(huán)節(jié)對理論進行總結(jié)和提高。汽車專業(yè)的專業(yè)課程可以大致分為以下類型：一是理論為主，如汽車理論，發(fā)動機原理等；二是實踐為主，如汽車檢測技術(shù)，汽車維修工程的等；三是理論實踐并重，如汽車構(gòu)造、汽車電控技術(shù)等。其中的第3類的課程中理論和實踐所起的作用又有所不同。拿汽車構(gòu)造和汽車電控技術(shù)兩門課程進行比較發(fā)現(xiàn)，汽車構(gòu)造相對而言更強調(diào)實踐，而汽車電控技術(shù)更加強調(diào)理論。即作為應(yīng)用型本科教學(xué)所開設(shè)的“汽車電控技術(shù)”課程，應(yīng)當同時強調(diào)理論與實踐，兩方面都十分重要，與汽車構(gòu)造課程相比，理論顯得更為重要。因此，“汽車電控技術(shù)”課程的實踐環(huán)節(jié)應(yīng)當首先是為能使學(xué)生更好地掌握理論知識所服務(wù)的，一定要注意理論和實踐的緊密結(jié)合，在實踐中，要強調(diào)理論的指導(dǎo)作用。

二、“汽車電控技術(shù)”課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中所做的改革與探索

(一)模擬實踐教學(xué)

所謂模擬實踐，是指該“實踐”活動，并非以真實的汽車電控系統(tǒng)為實踐對象，而是通過多媒體、專業(yè)教學(xué)軟件等來完成的實踐活動。對學(xué)生所進行的模擬實踐教學(xué)主要包括多媒體演示教學(xué)以及模擬拆裝、檢測、診斷兩個部分。

多媒體演示教學(xué)在日常理論教學(xué)中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。將多媒體演示教學(xué)作為實踐環(huán)節(jié)的第一環(huán)有很重要的意義。也起到了較好的效果。

首先，多媒體演示教學(xué)對于學(xué)生復(fù)習和鞏固理論知識可以起到事半功倍的效果。在這一環(huán)節(jié)引入了電控噴油系統(tǒng)、電子點火系統(tǒng)、ABS、AT、SRS等主要電控系統(tǒng)的工作原理的動畫演示。系統(tǒng)地模擬拆裝。電控系統(tǒng)中所涉及到的技術(shù)、原理和結(jié)構(gòu)都是很多的。很難進行系統(tǒng)的、完整的總結(jié)。但是。通過多媒體演示環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生在最短的時間內(nèi)將最重要的知識串聯(lián)起來。

其次，多媒體演示教學(xué)可以很好地發(fā)揮作為連接理論和實踐環(huán)節(jié)的紐帶作用。理論來源于實踐，又反過來指導(dǎo)實踐活動。而在多媒體演示教學(xué)中，理論中包含著實踐，實踐中又蘊含著理論，起到了很好的理實一體化的效果。另外。多媒體演示環(huán)節(jié)可以充分地調(diào)動學(xué)生的興趣和積極性。

在完成多媒體演示教學(xué)后。我們并未直接讓學(xué)生進入到現(xiàn)場拆裝實踐環(huán)節(jié)。而是組織學(xué)生進入汽車專業(yè)機房。人手一臺電腦，在電腦上利用汽車教學(xué)軟件模擬實際情況，對汽車上最重要的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的發(fā)動機和自動變速器等汽車部件進行三維模擬裝配。使復(fù)雜的汽車拆裝過程，變成簡單地通過鼠標或鍵盤進行工具使用、設(shè)備拆裝等模擬實際的操作演練。避免了學(xué)生剛接觸拆裝時錯誤的拆卸與裝配導(dǎo)致零件損壞和丟失的現(xiàn)象，也避免了錯誤裝配后重新拆卸帶來的大量時間的浪費。

如軟件對自動變速器模擬裝配包括以下方面：行星齒輪總成裝配；C2總成裝配；差速器總成裝配；C4總成裝配；c1—C3總成裝配；變矩器總成裝配；總體結(jié)構(gòu)裝配。先完成前面6項部件裝配，在正確掌握部件裝配技術(shù)后進行第7項的總成裝配，完成自動變速器的全部裝配過程。

1顯示了自動變速器C2總成裝配界面，要求學(xué)生把界面兩邊的C2總成的8個零件進行裝配，經(jīng)過重復(fù)裝配后，學(xué)生能一次性快速按照“分離活塞—自動彈簧—卡環(huán)—膜片彈簧—壓板—離合片—壓板—卡環(huán)正確順序進行裝配就代表學(xué)生已經(jīng)掌握了C2總成裝配技術(shù)，可以進行到下一個部件的裝配訓(xùn)練上來，否則繼續(xù)重復(fù)該部件的裝配工作。

通過在計算機上人機交互式模擬裝配各部件，游戲式的模擬訓(xùn)練讓學(xué)生自得其樂，輕松掌握基本拆裝技能，既提高了學(xué)習的趣味性，又節(jié)省了由于實際裝配而造成器件損壞、丟失的大筆經(jīng)費。以一臺自動變速箱為例，由于裝配不當或器件丟失造成的經(jīng)濟損失，少則幾百元，多則幾千元不等。當然模擬拆裝不能完全代替現(xiàn)場實物拆裝，它是理論教學(xué)到現(xiàn)場拆裝實踐的一個過渡階段。

(二)現(xiàn)場實踐教學(xué)

在進行完模擬實踐環(huán)節(jié)后，學(xué)生就可以進入實踐教學(xué)的現(xiàn)場環(huán)節(jié)中。同諸如汽車構(gòu)造、發(fā)動機結(jié)構(gòu)原理等課程的實踐環(huán)節(jié)一樣，本課程的實踐教學(xué)目的在于強化學(xué)生的感性認識，提高學(xué)生的動手能力。本文主要介紹在“汽車電控技術(shù)”課程中所做的有益的探索和結(jié)論。

相比于汽車構(gòu)造等課程，本課程更加強調(diào)對于理論知識的掌握。因此，在實踐項目的設(shè)置中讓理論知識始終貫穿于整個實踐環(huán)節(jié)。如01N自動變速器電磁閥N90故障，使用解碼器僅能簡單地得知電磁閥可能有問題，并不能幫助學(xué)生了解到為什么電磁閥N90的故障會導(dǎo)致不能換4檔。在這時，就應(yīng)該讓學(xué)生知道電磁閥控制著離合器K3的油路，離合器K3驅(qū)動行星架，而行星架則是作為4檔時的驅(qū)動部件。并且，通過這樣的講解過程，讓學(xué)生能夠舉一反三，最終達到熟練掌握的目的。

“汽車電控技術(shù)”課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)除了讓學(xué)生加深理論知識、掌握工作原理、了解工作過程、提高動手能力以外。還應(yīng)該讓學(xué)生對電控以及電路部分有一個清晰的認識。因此，我們對本專業(yè)實驗室投入了一定的資金，實驗室除了具有足夠臺套數(shù)的電控發(fā)動機、自動變速器等供學(xué)生進行拆裝實習外，還配備了電控發(fā)動機、自動變速器、ABS、全車電路等多媒體試驗臺架。這樣學(xué)生在實驗室里既可認識電控系統(tǒng)的構(gòu)造，又可通過多媒體教學(xué)實驗臺架了解電控系統(tǒng)的實際工作過程，并進行電路的分析以及故障設(shè)置和檢測。

(三)實踐課程設(shè)置方面所做的探索

雖說本課程課時在逐漸增加，但是，仍然有很多老師感覺到實踐課時太少，沒法滿足實際教學(xué)需要。針對這個問題，主要從以下方面進行改進：

一是有效利用現(xiàn)有課時，使其效用最大化。如上文所述的模擬實踐過程以及實驗臺架設(shè)備的添置，都使得學(xué)生能夠在最短的時間內(nèi)掌握最多的知識。此外，在教學(xué)過程中始終強調(diào)理論和實踐的緊密結(jié)合。如在學(xué)生的實踐報告中增加了分析思路以及心得體會兩項內(nèi)容。

二是精選實踐教學(xué)內(nèi)容，嚴格控制實踐教學(xué)質(zhì)量。很多老師感到課時不足的一個很重要的原因在于汽車電控系統(tǒng)設(shè)計的面很廣。要想做到面面俱到，的確需要大量的課時。而不同于一般本科教育，應(yīng)用性本科教育是培養(yǎng)基層技術(shù)人員。教師授課應(yīng)圍繞專業(yè)需要構(gòu)建的知識點。所授知識以能解決實際問題為度。因此，在實踐教學(xué)中主要以電控發(fā)動機、自動變速器、防抱死系統(tǒng)為主，其他電控系統(tǒng)為輔。雖然汽車電控系統(tǒng)種類繁多，但都有其共性的方面，通過對典型電控系統(tǒng)的掌握，可融會貫通，這樣既有利于對課程內(nèi)容重點和難點的把握，又節(jié)省課時。

三是嘗試開放實驗室教學(xué)。為了拓寬學(xué)生的知識面，滿足一部分學(xué)生進一步學(xué)習的愿望，開放實驗室教學(xué)。在專業(yè)教師的指導(dǎo)下。學(xué)生通過申請可以進入實驗室進行自主的實踐活動。這種嘗試自實施以來，獲得了較好的效果以及受到了廣大學(xué)生的歡迎。通過開放實驗室教學(xué)，學(xué)生能夠更加積極主動地從事實踐活動，對學(xué)生掌握所學(xué)知識，提高動手能力，培養(yǎng)專業(yè)興趣產(chǎn)生了十分良好的效果。

結(jié)束語

首先，我要感謝的是上級領(lǐng)導(dǎo)，給我如此好的學(xué)習環(huán)境，是他們的辛勤勞動和認證的態(tài)度增長了我的學(xué)習興趣。

其次，要感謝教授，他淵博的學(xué)識林我敬佩，不僅促使自己抓住本論文的研究方向，而且對論文的內(nèi)在的內(nèi)容作了詳細介紹，這樣在寫論文的方法上有了一個清晰的思路，更重要的是再如何獲得知識的理念上有了嶄新的認識，并有了長足的進步，學(xué)習態(tài)度上有很好的轉(zhuǎn)變。

本次活動內(nèi)容豐富，安排也很合理，使我得到了一次全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，從中學(xué)到了很多的東西，對我目前和以后的教學(xué)工作有很大的幫助。在今后的教學(xué)中，要突破“為教出發(fā)”、“為教服務(wù)”的地“老師講、學(xué)生聽”的單一教法，改變教學(xué)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、進度要求統(tǒng)一化、固定化、同步化的傳統(tǒng)方式。實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：變傳授知識為培養(yǎng)能力;變教學(xué)生學(xué)會為教學(xué)生會學(xué)；變“一刀切”為因材施教；變單一的傳授知識為傳授知識的同時注意動手能力的培養(yǎng)。進一步學(xué)習新的教育理論和教學(xué)方法，使自己在教學(xué)中創(chuàng)造更好的佳績，為我校的教學(xué)再上一個臺階做出自己的貢獻。

最后，特別感謝校方的領(lǐng)導(dǎo)他們是我永遠的精神支柱和堅強后動。

第三篇：三明市財政局

三明市財政局 三明市農(nóng)業(yè)局

明財農(nóng)?2007?78號

文件

關(guān)于下發(fā)《三明市“福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)”項目管理細則》的通知

各縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)局：

為進一步規(guī)范我市“福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)” 項目管理，提高我市“福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)” 項目建設(shè)水平，在總結(jié)我市農(nóng)田項目建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將《三明市“福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)”項目管理細則》下發(fā)給你們，請悉照執(zhí)行。

附件：三明市“福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)”項目管理細則

二○○七年十二月十八日。

主題詞：農(nóng)田項目 管理 細則 通知 抄送：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局。

三明市財政局

2007年12月18日印發(fā)

三明市“福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)”

項目管理細則

三明市財政局

三明市農(nóng)業(yè)局

第一章 總則

第一條 為使三明市實施的“福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)”項目管理進一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)《福建省財政支持標準農(nóng)田示范片建設(shè)實施辦法》、《福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)項目資金管理辦法》和《福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神和要求，特制訂本管理細則。

第二條 “福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)”項目是福建省人民政府為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，支持、保護糧食生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。凡在三明市所轄區(qū)域內(nèi)實施“福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)”項目，均依照本管理細則執(zhí)行。

第三條 項目堅持集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，按照“高起點、高標準”的要求，把項目區(qū)建成為“田成方、溝相連、路相通、旱能灌、澇能排、漬能除”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

第四條 項目資金按照“面積控制、集中投入、效益優(yōu)先”的原則安排，同時采取獎懲措施來激勵競爭，以提高投資的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

第五條

實行統(tǒng)一計劃，分工負責，分級實施的管理機制。項目縣(市、區(qū))財政局、農(nóng)業(yè)局對項目實施和組織管理負總責，財政局側(cè)重于項目資金使用與管理，農(nóng)業(yè)局側(cè)重于項目規(guī)劃設(shè)計與實施管理。

第六條

項目要嚴格遵循基本建設(shè)程序，即提出項目計劃書、編制擴初設(shè)計、項目評審、招標投標、建設(shè)實施、竣工驗收、建后管護等階段。

第七條 “福建省扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)建設(shè)”項目參照本項目管理細則執(zhí)行。

第二章 申報條件

第八條 項目縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，辦事機構(gòu)健全，人員配備適應(yīng)工作需要，當?shù)馗刹亢腿罕娪蟹e極性。

第九條 屬于基本農(nóng)田保護區(qū)，有明確的區(qū)域范圍，灌溉水源有保證，增長潛力較大，田塊相對集中連片，“福建省標準農(nóng)田示范片建設(shè)”項目要求連片面積在1500畝以上，“福建省扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)建設(shè)”項目相對連片面積1000畝左右。

第十條 通過建設(shè)能夠明顯改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改良土壤理化性狀，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，具有較高的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

第十一條

項目區(qū)不得與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目重復(fù)。

第三章 項目編報

第十二條

根據(jù)三明市財政局、農(nóng)業(yè)局下達的建設(shè)任務(wù)與投資指標，項目縣(市、區(qū))財政局、農(nóng)業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)力量進行選點和編寫項目計劃書，并聯(lián)文上報市財政局、農(nóng)業(yè)局。項目計劃書編寫提綱應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一、項目區(qū)基本情況

1、項目地點、范圍

2、人口與勞力情況

3、耕地面積與利用現(xiàn)狀

4、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與水資源情況

二、項目建設(shè)的必要性和可行性

1、項目建設(shè)的必要性

2、項目建設(shè)的可行性

三、項目計劃

1、建設(shè)范圍與規(guī)模

2、資金籌措方案

3、項目規(guī)劃(附規(guī)劃平面圖)與主要建設(shè)內(nèi)容

4、項目預(yù)期效益

5、項目組織管理

第十三條

三明市財政局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)項目縣(市、區(qū))提出的計劃書，組織現(xiàn)場論證后擇優(yōu)推薦上報省財政廳、農(nóng)業(yè)廳審查確定。

第十四條

項目縣(市、區(qū))財政局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)下達的投資計劃、建設(shè)任務(wù)和相關(guān)要求，組織編寫項目擴初設(shè)計書，并聯(lián)文逐級上報。項目擴初設(shè)計書編寫提綱內(nèi)容與要求如下： 封面(A4銅板紙)設(shè)計：①項目名稱：××××縣(市、區(qū))××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××片××項目擴初設(shè)計書，項目名稱橫排，“擴初設(shè)計書”豎排；②編制單位橫排：××縣(市、區(qū))財政局

××縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局；③編制時間橫排。

一、項目設(shè)計提要

1.1項目建設(shè)范圍、規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容 1.2投資概算和資金籌措 1.3項目預(yù)期效益

1.4組織實施和管理

二、項目區(qū)基本情況 2.1自然概況

2.1.1地理位置及范圍，涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村名；

2.1.2水文氣象

2.1.3地形、地貌及土壤

2.1.4水資源

2.1.5耕地種類、數(shù)量與建設(shè)潛力

2.1.6自然災(zāi)害

2.1.7項目區(qū)行政區(qū)域位置圖 2.2社會經(jīng)濟狀況

2.2.1人口及勞力 2.2.2土地利用現(xiàn)狀

2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與種植業(yè)結(jié)構(gòu)

2.2.4地方財政與農(nóng)民收入

2.2.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況

2.3現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1水利骨干工程現(xiàn)狀(灌溉、排水、防洪等)

2.3.2田間渠(溝)系現(xiàn)狀

2.3.3農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機服務(wù)設(shè)施

2.3.4交通與電力情況

2.3.5項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖(1:1萬)

三、項目建設(shè)的必要性和可行性

3.1項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

3.2項目建設(shè)的必要性

3.3項目建設(shè)的可行性

四、項目規(guī)劃設(shè)計

4.1指導(dǎo)思想

4.2設(shè)計原則

4.3建設(shè)標準：參照DB35/T165-2002《基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)計規(guī)范》

4.4建設(shè)規(guī)模

4.5工程布局

五、建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容

5.1建設(shè)任務(wù)

5.2建設(shè)內(nèi)容

5.2.1水資源評價和水量供需平衡分析：包括水資源概況；現(xiàn)有水利可供水量、需水量和供需平衡情況；設(shè)計水平(灌溉設(shè)計保證率P)、可供水量、需水量及供需平衡分析。

5.2.2田間渠(溝)系：排、灌渠系設(shè)計，流量、流速設(shè)計、有效灌溉面積等。

5.2.3機耕路

5.2.4平整土地

5.2.5土壤改良

5.2.6配套設(shè)施：田埂硬化、橋、涵、壩、閘、下水道等。

5.2.7溝、渠、路等設(shè)計內(nèi)容的施工斷面圖。

六、投資概算和資金籌措

6.1投資概算

6.1.1概算說明：包括投資概算原則、依據(jù)、單價、機械人工費、其它說明等。

6.1.2工程概算：包括工程總概算和工程投資；主要工程量預(yù)算，如開挖土方；主要拌料，如水泥、鋼材、木材等；工日合計等。

6.2資金籌措：資金構(gòu)成、來源及籌措辦法

七、效益分析

7.1經(jīng)濟效益

7.2社會效益

7.3生態(tài)效益

八、組織實施和運行管護

8.1組織領(lǐng)導(dǎo)和實施管理

包括項目組織領(lǐng)導(dǎo)、管理辦法和實施計劃。

8.2運行管理與維護

包括項目區(qū)建成后經(jīng)營管理機制、工程管護制度與措施等。

九、附表、附圖

附表：表1項目區(qū)基本情況、表2項目投資計劃匯總、表3項目投資計劃、表4工程特性、表5主要材料單價表、表6工程概算。附圖(全部電腦制圖)：圖1項目區(qū)分布位置、圖2項目區(qū)現(xiàn)狀(1：1萬土地清查圖作底圖、附有圖標、圖例、圖簽)、圖3項目區(qū)平面規(guī)劃布局(1:1萬土地清查圖作底圖、附有圖標、圖例、圖簽)；圖 4主要工程施工斷面。

項目區(qū)“一事一議”表決記錄表和項目不重復(fù)建設(shè)承諾書。

第四章

項目實施

第十五條

項目縣(市、區(qū))成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣(市、區(qū))政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)干部為成員。

第十六條 項目縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)局要密切配合，加強管理，嚴格按照省、市批復(fù)的投資計劃、建設(shè)任務(wù)和有關(guān)要求組織實施，并根據(jù)擴初設(shè)計的建設(shè)標準保質(zhì)保量如期完成。

第十七條 要推行工程招投標制和項目公示制。對田間主要工程的施工實行公開招標，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位。項目的規(guī)劃布局和主要建設(shè)內(nèi)容等要進行張榜公示，廣泛征求項目區(qū)群眾意見。

第十八條

項目縣(市、區(qū))財政局、農(nóng)業(yè)局要加強項目實施過程中的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對嚴重的要報市財政局、農(nóng)業(yè)局核查后給予全市通報批評，并限期整改。

第十九條

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員及項目區(qū)群眾組成的現(xiàn)場實施協(xié)調(diào)小組，進行施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)和質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，確保工程數(shù)量與質(zhì)量。

第二十條

不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和主要建設(shè)內(nèi)容，如個別工程確需變更的，應(yīng)經(jīng)市財政局、農(nóng)業(yè)局現(xiàn)場核準后，逐級上報省審批。工程項目點要建立明顯固定、統(tǒng)一的標志牌。

第二十一條

要及時總結(jié)上報項目建設(shè)情況，并按要求填報有關(guān)統(tǒng)計表。項目進度報表按月報，上報時間為每月的25日前。項目竣工時，要及時向省、市上報項目工作總結(jié)、專題總結(jié)、計劃完成情況統(tǒng)計表等，并做好有關(guān)文檔資料的分類歸檔以及施工前、施工期間、竣工后的攝像、拍照的編輯和整理，攝像資料要刻錄成光盤。

第二十二條 項目建成后，項目縣(市、區(qū))財政局、農(nóng)業(yè)局組織自查自驗，并在此基礎(chǔ)上兩家聯(lián)文向市財政局、農(nóng)業(yè)局申請項目復(fù)查，市級復(fù)查后統(tǒng)一匯總，聯(lián)文向省財政廳、農(nóng)業(yè)廳申請驗收。

第五章

資金使用與管理

第二十三條

項目區(qū)按當年補助標準，補助總額按當年實際實施面積計算，資金通過財政專戶下達。項目縣(市、區(qū))財政可自行籌措資金，以加大項目區(qū)的資金投入。

第二十四條

項目資金96.5%用于田間工程，3.5%用于項目工作經(jīng)費。田間工程主要包括田間溝渠、土地平整、土壤改良、機耕路和田間水利配套設(shè)施等。

第二十五條

項目資金實行縣級財政報賬，專戶儲存、專人管理、專賬核算。要嚴格財務(wù)會計管理制度，保證資金專款專用，嚴禁截留和挪用，做到報賬憑證齊全、撥付手續(xù)完整。

第二十六條 項目資金要嚴格按投資計劃、工程建設(shè)進度或分階段驗收結(jié)果來撥付使用。工程實行預(yù)留10%“質(zhì)量保證金”制，待試運行一年時間確無質(zhì)量問題后再撥付。

第六章

建后管護

第二十七條

項目竣工后，其田間工程需登記造冊，入賬管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，及時與鄉(xiāng)村辦理移交手續(xù)，落實管護主體，建立健全各項運行管護制度，保證建后能正常運行，長期發(fā)揮效益。

第二十八條 田間工程項目要按照“誰受益、誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集工程建后管護費用，確保工程日常有人維護。如因自然災(zāi)害損毀工程，其修復(fù)所需資金由各地自行解決。

第二十九條 項目區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)依法進行保護，不得擅自征用或轉(zhuǎn)作他用。如重點建設(shè)工程等需要征用，須依法報經(jīng)批準，并由建設(shè)單位補償用以改造同等面積和質(zhì)量的土地所需的資金。

第七章 竣工驗收

第三十條

項目竣工驗收主要以省批復(fù)的投資計劃、市相關(guān)要求、項目擴初設(shè)計書和項目竣工自查報告等相關(guān)文件和材料為主要依據(jù)。

第三十一條

竣工驗收的主要內(nèi)容包括主要工程建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量；資金使用與管理情況；項目文檔資料管理和運行管護等情況。

第三十二條

采取自下而上的竣工驗收程序，縣(市、區(qū))級由財政局、農(nóng)業(yè)局主管部門組織自檢自查，設(shè)區(qū)市財政局、農(nóng)業(yè)局組織復(fù)查，省財政廳、農(nóng)業(yè)廳組織省級驗收。

第三十三條

驗收方式主要是聽取項目實施情況匯報，查閱項目文檔資料，審查資金撥付使用情況，實地抽查工程質(zhì)量、工程數(shù)量、工程管護等，測評反饋，提出驗收結(jié)論等。

第三十四條

驗收測評采用百分制，共分為四級，優(yōu)秀95分以上，良好85～94分，合格71～84分，不合格70分以下。其中資金到位與使用情況30分，項目完成情況55分，項目資料與文檔管理8分，建后管護與辦事機構(gòu)、完成效益7分。

第三十五條

驗收須提供的資料：(1)申請驗收報告和自查報告；(2)項目擴初設(shè)計書；(3)項目計劃批復(fù)文件和資金撥付文件；(4)資金到位與撥出使用情況報告；(5)項目工作總結(jié)；(6)已建工程移交手續(xù)和工程管護制度；(7)項目區(qū)規(guī)劃圖和竣工圖(1／10000，電腦制圖)、照片、錄像資料；(8)項目其它相關(guān)文件資料。

第八章

獎懲措施

第三十六條

項目驗收評為優(yōu)質(zhì)工程的項目縣(市、區(qū))，根據(jù)驗收得分高低，市本級將安排一定的資金獎勵項目縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1個，由項目縣(市、區(qū))財政局、農(nóng)業(yè)局選定項目后聯(lián)文(含項目擴初設(shè)計書)上報市財政局、農(nóng)業(yè)局審批。

第三十七條

未能按期通過省級驗收的縣(市、區(qū))停止安排該項目二年，未能按要求限期整改達到驗收標準的縣(市、區(qū))停止安排該項目三年。

第三十八條

弄虛作假、違規(guī)操作的，將按省、市有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第九章

附則

第三十九條

本細則由市財政局會同市農(nóng)業(yè)局負責解釋。

第四十條

項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理，除應(yīng)遵守本細則外，還應(yīng)符合省財政廳、農(nóng)業(yè)廳現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。

二〇〇七年十一月十三日

第四篇：三明市農(nóng)業(yè)局

三明市農(nóng)業(yè)局

黨的十七大精神、機關(guān)作風建設(shè)、法律知識測試題

1、黨的十七大提出，解決好“三農(nóng)”問題的重要舉措是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！叭r(nóng)”是指：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。

2、解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求，概括為二十字方針：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。

4、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

5、農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)是指：新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新農(nóng)具。

6、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第三條規(guī)定： 國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。

7、《中華人民共和國食品安全法》第六條規(guī)定：縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。

8、縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

9、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第3條規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；第14條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)

品質(zhì)量安全標準由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第14條是農(nóng)業(yè)部門的核心條款。

10、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是指：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

11、土地農(nóng)民可以買賣嗎？不行。因為農(nóng)村耕地，農(nóng)民個體擁有的是土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有所有權(quán)，農(nóng)民不能私自買賣的，但國家鼓勵農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

12、農(nóng)民土地扭轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則是：協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享的優(yōu)先權(quán)。

13、實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策。

14、市委提出機關(guān)作風建設(shè)的“四個不讓”服務(wù)行為準則：不讓政策在我手中截留，不讓差錯在我手中發(fā)生，不讓時機在我手中耽誤，不讓業(yè)主在我這里受到冷落。

15、基層黨建工作“168”模式是：建立一套黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標管理”、個人“設(shè)崗定責”機制。實施“六步工作法”即：實行征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲。發(fā)揮村級各類組織和各支隊伍的“八個方面作用”。即：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會組織實施作用、黨員先鋒模范作用、群團組織生力

軍作用、農(nóng)村實用人才服務(wù)帶動作用、農(nóng)民專業(yè)合作組織橋梁紐帶作用、老人協(xié)會參與幫促作用、農(nóng)民主體作用。

16、基層黨組織建立完善“三個一”的服務(wù)發(fā)展工作機制：開展一個服務(wù)發(fā)展的主題活動；建立一個服務(wù)發(fā)展的工作載體；創(chuàng)新一種服務(wù)發(fā)展的活動形式。

17、開展“機關(guān)作風建設(shè)年”的“五比”競賽活動是指：比服務(wù)，促進行政服務(wù)更優(yōu)質(zhì)；比效率，促進機關(guān)運作更高效；比質(zhì)量，促進工作績效更顯著；比作風，促進工作作風更優(yōu)良；比形象，促進勤廉形象更良好。

18、“四圍繞、三創(chuàng)建、樹新風”的機關(guān)作風：圍繞全局、圍繞履職、圍繞作風、圍繞形象；創(chuàng)建活力機關(guān)、效率機關(guān)、和諧機關(guān)；樹學(xué)習新風、為民新風、清廉新風。

19、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度：事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究。

20、中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》第三條：嚴格禁止利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資。利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義，沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營而獲取“利潤”的，以違紀論處。

第五篇：2011年三明市政府工作報告

三明市政府工作報告

三明市人民政府市長 劉道崎

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請連同《三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和 “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2010年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)過全市人民共同努力，較好地完成了市十一屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。初步統(tǒng)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值972.71億元，增長13.9%；財政總收入82.16億元，增長22.3%，其中，地方級財政一般預(yù)算收入49.64億元，增長30.8%；全社會固定資產(chǎn)投資847.81億元，增長25%；按可比口徑實際利用外商直接投資3億美元，增長15%；外貿(mào)出口11.27億美元，增長47.9%；社會消費品零售總額 229.53億元，增長18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18194元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入6949元，增長9.8%；居民消費價格總水平上漲3.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%；人口自然增長率6.2‰；單位生產(chǎn)總值能耗降低和二氧化硫、化學(xué)需氧量減排任務(wù)預(yù)計可以完成。一些重點領(lǐng)域和項目取得突破：

——永（安）武（平）高速公路建成通車，南（平）三（明）龍（巖）快速鐵路三明段、中心城市快速通道、三明沙縣機場開工。

——新增礦產(chǎn)品深加工、化工和建筑業(yè)3個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群，冶金及壓延、林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值均突破200億元。中國重汽福建海西汽車等一批重大項目動工，三明核電公司成立。三明臺商投資區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批為省級開發(fā)區(qū)。

——“通心白蓮”、“明健盛”2枚涉農(nóng)商標首次被認定為中國馳名商標，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

——中國丹霞〃泰寧列入世界自然遺產(chǎn)名錄；成功申辦2012年第25屆世界客屬懇親大會，寧化客家祖地祭祖習俗列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

——三明農(nóng)村商業(yè)銀行獲銀監(jiān)會批準籌建，全市擔保機構(gòu)貸款擔?？傤~突破100億元。

——三明籍運動員在第16屆亞運會、2010年青少年奧運會、世界舉重錦標賽上共獲6枚金牌。

——落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，惠及學(xué)生39.89萬人次。大田、建寧、寧化、清流、明溪縣全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。市老年活動中心建成并投入使用。

過去一年的主要工作和成效是：

（一）把握機遇，全力推動跨越發(fā)展。突破縣域行政區(qū)劃界限，設(shè)立覆蓋三明市區(qū)、沙縣、永安等中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)和將樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積善園的海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)，被列入全省10個新增長區(qū)域。我們一手抓規(guī)劃，明確生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展目標、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局；一手抓項目，著力實施總投資920億元的66個重點項目，完成投資138億元，已有8個項目投產(chǎn)。

按照省里部署，組織大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，共實施項目491個，完成投資272.74億元，重要區(qū)域發(fā)展、重點建設(shè)、重大項目取得突破，城市和城鎮(zhèn)面貌得到改觀，民生項目順利完成。開展“項目推進年”活動，組建16個重大項目工作組，163個市級重點項目完成投資179.55億元，71個項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。抓緊實施公路交通發(fā)展行動計劃，加快鐵路規(guī)劃建設(shè)，永（安）寧（化）、建（寧）泰（寧）高速公路和向（塘）莆（田）快速鐵路三明段加快建設(shè)，廈（門）沙（縣）、永（安）漳（州）、湄洲灣至重慶高速公路三明段和浦（城）建（寧）龍（巖）梅（州）、長（汀）泉（州）快速鐵路三明段前期工作持續(xù)推進，普通公路和農(nóng)村公路建設(shè)、改造取得進展。圍繞項目用好政策，共爭取專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金66.16億元，其中專項資金44.86億元，增長46.6%。爭取的資金中用于民生保障26.45億元，增長65.3%。深化集體林權(quán)制度改革，開展明晰產(chǎn)權(quán)“回頭看”，林權(quán)證到戶率達75%；推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝。三農(nóng)公司股票恢復(fù)上市，省一建公司改制穩(wěn)步推進。加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合營運，120個市直行政事業(yè)單位740處資產(chǎn)全部劃撥到市行政事業(yè)資產(chǎn)營運中心，原租賃合同到期重新招租或延租后，租金提高50.2%。公共資源交易市場化運作取得實效，市公共資源交易中心的交易額達到37.86億元，實現(xiàn)增收節(jié)支7.33億元。市級政府機構(gòu)改革啟動，事業(yè)單位績效工資改革全面實施。自主創(chuàng)新力度加大，27個項目列入國家科技計劃，新增8家國家高新技術(shù)企業(yè)，三明國家大型機械裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地列入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成立6個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，“6〃18”合同項目數(shù)、總投資繼續(xù)走在全省前列。

強化與中央屬企業(yè)合作，在福建省與央企項目合作洽談會上簽約8個項目，總投資621億元。成功舉辦第六屆海峽兩岸林業(yè)博覽會，開展“沙縣小吃臺灣行”，舉辦海峽兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口交流會，新批辦臺資企業(yè)和合同臺資分別增長50%和120%。組織參加“9〃8”等招商活動，增強利用外資實效；開展經(jīng)濟協(xié)作項目321個，引進內(nèi)資88.5億元。外貿(mào)進出口勢頭良好，出口總額突破10億美元。落實鼓勵民間投資政策，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重比上年提高8.1個百分點，非公有制企業(yè)實現(xiàn)稅收增長37.3%，商會經(jīng)濟加快發(fā)展。

（二）突破重點，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。以工業(yè)增量提質(zhì)為核心，實施振興工業(yè)行動計劃，推動重點產(chǎn)業(yè)集聚，八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1200.51億元，增長25.1%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的90.3%。出臺扶持培育百億十億重點工業(yè)企業(yè)政策措施，新增4家產(chǎn)值超10億元企業(yè)，4家企業(yè)列入省培育和壯大的百億大企業(yè)名單，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)249.5%，比上年提高48.9個百分點。加快重點園區(qū)開發(fā)，新增開發(fā)面積1.32萬畝，新落地項目133個，新增投產(chǎn)項目95個。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，加快發(fā)展生物醫(yī)藥及生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值43.6億元，增長37.8%，天尊不銹鋼復(fù)合板項目投產(chǎn)，三明核電項目列入國家核電中長期規(guī)劃，武漢凱迪生物質(zhì)能源項目動工建設(shè)。以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，落實加快發(fā)展流通業(yè)行動計劃，完成服務(wù)業(yè)投資396.16億元，海西金屬材料制品市場、三明城市物流園等項目成為新的經(jīng)濟增長點，三明“陸地港”等項目加快建設(shè)，紅星美凱龍等項目落地三明。持續(xù)拓展消費市場，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到28.5%。房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，投資增長26.8%。實施旅游發(fā)展總體規(guī)劃，一批旅游項目取得突破，新評定四星級旅游飯店3家,游客接待量、旅游總收入持續(xù)增長。世界客家始祖文化園、閩臺（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)項目扎實推進。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，落實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，全年糧食總產(chǎn)量111.96萬噸，再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù)全國領(lǐng)先，十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達387.05億元。新增35個無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，“安砂淮山”獲準成為國家地理標志保護產(chǎn)品。以節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)為抓手，關(guān)閉61家“五小”企業(yè)，淘汰330萬噸落后水泥產(chǎn)能，25家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，永安市成為全國林業(yè)低碳經(jīng)濟綜合試點城市。關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)219家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，完成52家企業(yè)廢水深度治理任務(wù)；投入1.35億元，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80.08公里，實現(xiàn)縣縣有污水處理廠。完成造林綠化面積50.87萬畝，生態(tài)示范創(chuàng)建走在全省前列。連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡。

（三）持續(xù)拓展，區(qū)域經(jīng)濟實力增強。按照“大三明”思路，加快實施中心城市發(fā)展行動計劃，推進三明市區(qū)、沙縣同城化及其與永安市的一體化，編制完成三明中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和市區(qū)南部、北部新城控制性詳細規(guī)劃。落實加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策措施，市區(qū)生產(chǎn)總值226.24億元，占全市的23.3%；地方級財政一般預(yù)算收入17.71億元，增長29.5%。啟動貴溪洋新區(qū)建設(shè)，推進徐碧新城、下洋中區(qū)、臺江片區(qū)開發(fā)，三明體育中心、臺江大橋、江濱路和西江濱路改造、城市立面改造等項目加快建設(shè)或建成，城市建筑風格與色彩逐步顯現(xiàn)。

提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造有序?qū)嵤?，公共設(shè)施不斷完善，特色與品位提升。特色經(jīng)濟加快發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),東南翼生產(chǎn)總值和地方級財政一般預(yù)算收入分別增長14.4%、32.1%，西北翼生產(chǎn)總值和地方級財政一般預(yù)算收入分別增長13.9%、32%。加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，2個省級綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和17個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進；22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個村通過省級農(nóng)村家園清潔行動驗收，泰寧縣朱口鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實老區(qū)蘇區(qū)比照執(zhí)行中西部政策，爭取中央和省級財政專項資金1.09億元，比上年增加4600萬元。加大扶貧開發(fā)力度，投入庫區(qū)扶持項目資金1.28億元，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

（四）組織有力，抗洪救災(zāi)與恢復(fù)重建成效明顯。去年，我市連續(xù)遭受冰雹、霜凍和特大暴雨災(zāi)害，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府始終把人民群眾的生命安全放在首位，周密部署、科學(xué)組織、落實責任，全力轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾39.3萬人，妥善安臵受災(zāi)群眾2.63萬人，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。災(zāi)后迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，組織恢復(fù)生產(chǎn)，在較短時間內(nèi)搶通供水、供電、道路、通訊、廣電等設(shè)施，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，在福州市對口支援下，加快農(nóng)村住房等災(zāi)后重建步伐，春節(jié)前重建戶可搬入新居。

（五）突出統(tǒng)籌，公共服務(wù)得到加強。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作取得成效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.14萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達85%。擴大社會保險覆蓋面，實行工傷、生育、醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，啟動社會保障卡項目。加大住房保障力度，竣工經(jīng)濟適用住房2506套，新開工廉租住房1582套。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補助水平提高。穩(wěn)定蔬菜等副食品價格，市場供應(yīng)得到保障。

義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，“雙高普九”達標縣（市、區(qū)）達到9個，90%以上進城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀。組建市高級技工學(xué)校，三明學(xué)院藝術(shù)設(shè)計專業(yè)入選國家級特色專業(yè)建設(shè)點，三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過教育部高職院校人才培養(yǎng)工作評估。出臺進一步加強人才工作意見，一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊受到省委、省政府表彰，新增南生科技公司博士后科研工作站。公眾科學(xué)素質(zhì)提高。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層群眾住院平均醫(yī)藥費用大幅下降，市第一醫(yī)院“三級甲等”復(fù)評名次居9個設(shè)區(qū)市首位，臺江醫(yī)院動工建設(shè)。統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量提高，第六次全國人口普查工作扎實開展。完成農(nóng)村電影放映工程，市新圖書館、藝術(shù)館、青少年宮和博物館完成設(shè)計、選址，成立三明學(xué)院海峽動漫學(xué)院。深化出生人口性別比專項治理，開展免費優(yōu)生檢測，低生育水平保持穩(wěn)定。重視發(fā)展老齡事業(yè)，永安市被評為全國老齡工作先進單位。民族宗教、水文、氣象、防震和地方志工作取得新進展。

完善村（居）民自治，基層民主擴大，普法工作加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，文明城市創(chuàng)建工作取得新成效，未成年人思想道德建設(shè)在全國測評中獲得佳績。有效化解矛盾糾紛，清理涉法涉訴信訪積案，建立預(yù)防和處臵醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機制，推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動模式，深入開展嚴打整治行動，在全省9個設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)落實綜治責任書檢查考評中獲第一名。強化生產(chǎn)、交通、校園、消防等安全，防范重特大安全事故發(fā)生。雙擁共建、人民防空和國防后備力量建設(shè)得到加強。

（六）兌現(xiàn)承諾，惠民實事如期完成。認真落實為民辦實事項目和事關(guān)群眾利益十項實事，教育衛(wèi)生方面，實施中小學(xué)校舍安全重建項目108個，新建36個農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目，新建6所公辦幼兒園；完成3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建。文體和公共設(shè)施方面，改擴建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建381家農(nóng)家書屋；新建323個農(nóng)民體育健身點；向公眾免費開放仙人谷國家森林公園；新增和更新公交車110輛，新建27座標準公廁、4座簡易公廁；市區(qū)新增4229個停車泊位，貴溪洋公交綜合停車場投入使用。社會保障方面，建設(shè)16所農(nóng)村敬老院和2個縣級社會福利中心，建成40個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；全面完成助殘工程，“光明行動”、特殊教育學(xué)校提升、殘疾人托養(yǎng)、殘疾兒童康復(fù)等項目完成任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心。強農(nóng)惠農(nóng)方面，解決農(nóng)村24.05萬人飲水安全問題；新建5675口農(nóng)村戶用沼氣池；森林生態(tài)效益補償標準從原來每畝每年7元提高到12元；完成339個農(nóng)家店和4個副食品生產(chǎn)基地建設(shè)；新建(修)148個村級綜合服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)完成任務(wù)；開展農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)15.63萬人；改造升級農(nóng)村公路520公里，實施安保工程2500公里；完成28座水庫除險加固；造福工程搬遷10096人；政策性農(nóng)業(yè)保險試點完成任務(wù)；村級移動服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。和諧平安方面，食品、藥品安全得到保障；建立自然災(zāi)害避災(zāi)點690個；繼續(xù)幫助駐明部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項目；我市援建彭州市任務(wù)提前完成。

（七）注重實效，行政效能不斷提高。持續(xù)建設(shè)開明、服務(wù)、法治、廉潔政府，圍繞跨越發(fā)展強化服務(wù)，開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動,加大治庸治懶力度，幫助357家企業(yè)解決房產(chǎn)證、土地證辦理問題。改善投資環(huán)境，2009—2010福建省投資環(huán)境滿意度測評報告顯示，我市投資環(huán)境總體滿意度居海西20個城市第一。圍繞重點工作強化落實，完善責任分解、督查跟進、進度報告制度，將市十一屆人大五次會議通過的《政府工作報告》，細化成106項重點工作，全力組織實施，在這次市“兩會”上書面報告落實情況。圍繞接受監(jiān)督強化依法行政，出臺重大行政決策聽取意見和聽證制度，加強政府層級監(jiān)督和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督；認真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，辦理184件人大代表建議和319件政協(xié)提案，自覺接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。廣泛聽取、認真采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見。圍繞重要領(lǐng)域強化廉政建設(shè)，權(quán)力運行進一步規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理深入開展，政府投資項目代建制、公示制全面推行，市場中介組織規(guī)范發(fā)展，廉政建設(shè)責任制進一步落實。

各位代表，2010年工作任務(wù)的完成，標志著“十一五”規(guī)劃勝利實現(xiàn)。過去五年，是綜合實力明顯增強的五年，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入都比2005年翻番，全社會固定資產(chǎn)投資是2005的5.2倍，城鎮(zhèn)化率達到53%；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的五年，三次產(chǎn)業(yè)比例從22.9∶40∶37.1調(diào)整為17∶49.6∶33.4，十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的85%，建成6個產(chǎn)值超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長94.5%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.1%，節(jié)能減排目標預(yù)計可以完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國全省前列；是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善的五年，我市被確定為國家公路運輸樞紐城市，高速公路通車里程居全省前列，通村公路硬化率達99.5%，2條快速鐵路動工建設(shè)，在全省率先完成“十一五”新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)，“六千”水利工程建設(shè)取得明顯成效；是市區(qū)發(fā)展空間持續(xù)拓展的五年，市區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、地方級財政一般預(yù)算收入均比2005年翻番，市級與縣（市、區(qū)）聯(lián)辦園區(qū)從3個增加到6個，開發(fā)面積從1萬畝增加到4.05萬畝，實現(xiàn)稅收從8242萬元增加到3.34億元，市區(qū)建成區(qū)面積從20.1平方公里增加到27.55平方公里；是民生保障不斷加強的五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長分別為11.7%和10.5%，在全國率先實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療補充醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面實施，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，公共文化服務(wù)體系初步形成，人民群眾得到更多實惠?！笆晃濉卑l(fā)展成就來之不易，這是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向給予政府大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士和全體納稅人，向為三明發(fā)展做出積極貢獻的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心感謝和崇高敬意！

我們清醒地認識到，我市發(fā)展還存在不少困難與問題：經(jīng)濟總量不夠大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，利用外資和出口規(guī)模?。毁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提升不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，大項目、好項目不多，科技和人才支撐能力較弱；中心城市輻射帶動作用不突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強，防災(zāi)減災(zāi)體系不完善，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多；物價上漲壓力加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障與群眾需求還有較大差距；人口資源環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)，影響安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定的因素依然存在；一些單位和地方思想不夠解放，觀念滯后，墨守陳規(guī)，辦事拖沓。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、實施“十二五”規(guī)劃，全力推進三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展

按照市委部署，市政府組織編制了《三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》），提請大會審議?！兑?guī)劃（草案）》提出了“十二五”期間全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的決策部署，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，深入落實“四市”發(fā)展戰(zhàn)略和“一軸兩翼”區(qū)域發(fā)展思路、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞建設(shè)海峽兩岸交流合作重要平臺、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要綜合樞紐、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)重要發(fā)展區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要生態(tài)和文化旅游勝地的戰(zhàn)略定位，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，深化改革開放，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，深入推進明臺交流合作，促進社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，努力把三明建設(shè)成為連接沿海、輻射內(nèi)陸、聯(lián)動周邊的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要增長極，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃（草案）》確定了我市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：努力實現(xiàn)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，財政總收入突破200億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善，社會建設(shè)明顯加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，改革開放深入推進。實現(xiàn)上述目標，必須堅持科學(xué)發(fā)展，按照“好字優(yōu)先、能快則快，以快促轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中求進”的要求，推動發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，投資、出口、消費相促進，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，《規(guī)劃（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點和主要任務(wù)，我們要著重把握以下五個方面：

（一）突出加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，到2015年建成2個產(chǎn)值超100億元、3個產(chǎn)值超50億元、4個產(chǎn)值超20億元的產(chǎn)業(yè)基地。加快工業(yè)集群化發(fā)展，做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年形成1個產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)，建成3個產(chǎn)值超100億元、30個產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值年均增長30%以上。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭形成2個以上年交易額超100億元、1-2個超50億元的專業(yè)市場和物流園區(qū)，到2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達39%。做大做強建筑業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育壯大旅游業(yè)，到2015年游客量和旅游總收入比2010年翻一番。

加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，確保政府對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長，提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，完善技術(shù)創(chuàng)新體系,加快公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加強科學(xué)普及工作。明顯提高財政教育投入，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量、服務(wù)大局的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才等人才隊伍建設(shè)，到2015年人才總量超過30萬人。

推進生態(tài)市建設(shè)，保持森林覆蓋率居全省前列，打造生態(tài)文明先行區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進節(jié)能減排，綜合治理城鄉(xiāng)特別是中心城市污染，加強城鄉(xiāng)飲用水源保護，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）突出擴大內(nèi)需、增強后勁。繼續(xù)強化投資拉動，加大重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)投資力度，引導(dǎo)投資向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，力爭投資增速超過全省平均水平。實施330個以上列入省、市“十二五”規(guī)劃盤子的重點項目，提高重點項目投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。繼續(xù)策劃、儲備、實施重大生產(chǎn)性項目，抓好一批投資10億元以上的重大工業(yè)項目，力爭工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重45%以上。

加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建成中心城市快速通道和永寧、建泰、廈沙、永漳、湄洲灣至重慶三明段等高速公路，力爭建寧經(jīng)寧化至長汀、建甌經(jīng)將樂至連城高速公路三明段動工，實現(xiàn)縣縣通高速公路；建成向莆、南三龍等快速鐵路，開工建設(shè)浦建龍梅、長泉快速鐵路三明段，爭取永安至長沙快速鐵路項目列入全國鐵路網(wǎng)規(guī)劃；加快三明國家公路運輸樞紐建設(shè)，盡早實現(xiàn)三明沙縣機場通航，力爭開通沙縣至福州內(nèi)河航運。動工建設(shè)三明核電、永安煤矸石綜合利用等項目，推進三明電網(wǎng)跨越提升工程。提升“數(shù)字三明”建設(shè)水平。建設(shè)自然災(zāi)害防控體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

把增加收入作為擴大消費需求的重要措施，穩(wěn)步提高政府支出用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的比重，進一步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入在總收入中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入人群的比重，切實增加農(nóng)民收入。培育消費熱點，落實鼓勵消費政策，改善消費環(huán)境，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主軸、東南翼、西北翼加快發(fā)展，構(gòu)筑縣域特色產(chǎn)業(yè)聚集帶，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點。支持蘇區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)和少數(shù)民族、邊遠貧困鄉(xiāng)村加快發(fā)展，實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。

加快建設(shè)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)，打造中部以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、北部以機械裝備和現(xiàn)代物流業(yè)為主的工貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部以新材料產(chǎn)業(yè)為主的特色工業(yè)集聚區(qū)、南部以汽車及機械產(chǎn)業(yè)為主的先進制造業(yè)先行區(qū)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%以上，到2015年突破1000億元。

發(fā)展壯大中心城市，適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，向北推動三明市區(qū)與沙縣同城化，抓緊建設(shè)覆蓋貴溪洋、洋溪的北部新城，加快開發(fā)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和金沙園，打造三明市區(qū)與沙縣的聯(lián)合中心城區(qū)；向南推進與永安市的一體化，加快建設(shè)覆蓋臺江、富興堡、槐林片區(qū)的南部新城，構(gòu)筑臺商投資區(qū)、載重汽車城等平臺，以產(chǎn)業(yè)一體化促進城市一體化；優(yōu)化市區(qū)功能布局，提升城市管理水平。到“十二五”期末，中心城市建成區(qū)面積達到100平方公里、人口達到100萬。

抓好縣城規(guī)劃和建設(shè)，合理布局、提升品位，打造一批特色縣域城市。抓好省級綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，增強貧困人口自我發(fā)展的能力。

（四）突出先行先試、激發(fā)活力。深化政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步開展事業(yè)單位分類改革，推進財政體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快金融服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展新型金融機構(gòu)，支持企業(yè)上市融資、債券融資。壯大非公有制經(jīng)濟，拓展商會經(jīng)濟，實施明商“回歸工程”，做大做強總部經(jīng)濟。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度綜合配套改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，形成一批大宗商品出口基地和出口龍頭企業(yè)，提升進口水平。增強招商實效，引導(dǎo)資金、資源、技術(shù)、人才投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。加快建設(shè)清流國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，辦好海峽兩岸林業(yè)博覽會，推進明臺產(chǎn)業(yè)對接，拓展明臺交流交往領(lǐng)域。加強山海協(xié)作與區(qū)域合作，深化明港澳僑交流合作，支持出國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）突出民生優(yōu)先、促進和諧。深化創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，完善社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助、保障性住房、社會福利和慈善事業(yè)、公共財政投入等社會保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，推動人口長期均衡發(fā)展。推進廣播電視、全民健身和競技體育事業(yè)發(fā)展。加強未成年人保護，發(fā)展婦女、兒童事業(yè)。高度重視民族宗教、老齡工作，創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市和全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市。以綜治工作爭創(chuàng)全國“長安杯”為抓手，深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，建立維護群眾合法權(quán)益機制，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，落實社會治安綜合治理責任機制，保持社會安定穩(wěn)定。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。推進基層民主建設(shè)。堅持依法行政，強化廉政建設(shè)。支持國防和軍隊建設(shè)，加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)。

三、扎實做好2011年工作，努力實現(xiàn)高位開局

今年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，進一步擴大內(nèi)需，促進增長，調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革，擴大開放，改善民生，促進和諧，打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年，全力以赴推動三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13.5%；地方級財政一般預(yù)算收入增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；外貿(mào)出口增長10%，按可比口徑實際利用外商直接投資增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%，農(nóng)民人均純收入增長12.5%；完成省里下達的單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排任務(wù)。圍繞實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下七個方面工作：

（一）打好“五大戰(zhàn)役”，確保取得更大突破

打好重點項目建設(shè)戰(zhàn)役。繼續(xù)開展“項目推進年”活動，強化項目帶動，實施186個重點項目，完成投資216億元，開工項目50個以上，實現(xiàn)30個以上項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。交通、能源方面，永寧高速公路建成通車，加快建設(shè)建泰高速公路，動工建設(shè)廈沙高速公路尤溪段、永漳高速公路三明段和湄州灣至重慶高速公路的三明至明溪、尤溪中仙至坂面路段，推進建寧經(jīng)寧化至長汀、建甌經(jīng)將樂至連城高速公路三明段前期工作；動工建設(shè)三明國家公路運輸樞紐，改造提升國省道，續(xù)建和新開工省道200公里。加快向莆快速鐵路三明段建設(shè)，全線開工南三龍快速鐵路三明段，動工建設(shè)浦建龍梅快速鐵路三明段控制性工程，爭取長泉快速鐵路“可研”獲批，推進永安至長沙快速鐵路項目前期工作。三明沙縣機場完成投資3.5億元。推進500千伏永安輸變電項目前期工作，開工建設(shè)一批220千伏、110千伏輸變電工程，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程。產(chǎn)業(yè)方面，開工建設(shè)25個以上總投資200億元的工業(yè)重點項目，加快實施57個在建項目，推動15個以上項目建成投產(chǎn)；開工建設(shè)6個以上投資超億元的服務(wù)業(yè)項目，加快建設(shè)12個在建項目。農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施方面，抓好6個重點水利設(shè)施項目，完成11座水庫除險加固，確保雨季之前修復(fù)損毀的農(nóng)田、水利設(shè)施。抓好10.76萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，實施土地開發(fā)整理3萬畝。

打好新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。抓緊制定三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)項目，實施110個重點項目，總投資1170億元以上，完成投資160億元以上，其中，續(xù)建項目68個，新開工項目35個，前期項目7個。加快建設(shè)9個重點園區(qū)，新增開發(fā)面積1.8萬畝，建成投產(chǎn)51個項目。健全三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理機制，爭取國家、省里政策支持，加大扶持力度，增強對區(qū)域發(fā)展的支撐力。

打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。編制《三明市城市總體規(guī)劃》，推進各縣（市）編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。加強市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加快建設(shè)中心城市快速通道，完成市區(qū)江濱路、西江濱路改造，建設(shè)貴溪洋主次干道，實施列東大橋翻建，建成一批公共停車場。加快市區(qū)和縣（市）城區(qū)架空纜線下地。繼續(xù)改造市區(qū)“一河兩岸”景觀，推進城市立體綠化，建設(shè)市區(qū)體育公園、南部新城綠地。改造供水管網(wǎng)，加快供氣、排水設(shè)施建設(shè)，完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)。推進舊廠房改造，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強社區(qū)管理，建設(shè)宜居城市綜合體。

打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。繼續(xù)抓好2個省級試點鎮(zhèn)建設(shè)，力爭新增2個省級試點鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進17個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，實施一批城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)戶籍制度改革等政策，促進產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進行高速公路、快速鐵路沿線以及重要路段、重要節(jié)點的村鎮(zhèn)改造，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，抓好舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，實施造福工程和農(nóng)村危房改造，今年確定246個示范村，重點抓好水源、家園、田園清潔項目和村容村貌整治、房屋立面改造等項目，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

打好民生工程戰(zhàn)役。就業(yè)和社會保障方面，實現(xiàn)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋；新建保障性住房3500套，完成棚戶區(qū)改造1500套，為在中心城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生新建公共租賃房200套；推進養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾兒童康復(fù)等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重大社會事業(yè)項目方面，市體育中心投入使用，臺江醫(yī)院完成主體施工，動工建設(shè)市圖書館、藝術(shù)館、青少年宮和博物館、三明革命歷史紀念館、殘疾人綜合服務(wù)中心。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，為城鄉(xiāng)居民提供10項免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準。教育文化方面，逐步實施中職免費教育，今年對中職一年級學(xué)生免學(xué)雜費，推進農(nóng)村中小學(xué)食宿改善工程，抓好中小學(xué)校舍安全工程，實施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學(xué)生國家助學(xué)金制度，提高高等學(xué)校國家助學(xué)金標準，加快幼兒園發(fā)展，建設(shè)農(nóng)家書屋，推進農(nóng)村有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣（市）城區(qū)影院建設(shè)，新建300個農(nóng)民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設(shè)。強農(nóng)惠農(nóng)方面，落實政策性農(nóng)業(yè)保險，建設(shè)村級綜合服務(wù)場所，實施“村村通客車”工程，推動水泥路向農(nóng)村較大自然村延伸，推進農(nóng)村家園清潔行動、飲水安全工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開展農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，加快便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”，抓好食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點，推進流域水環(huán)境整治與水源保護，深化平安創(chuàng)建，支持駐明部隊生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，完善動植物疫病防控體系，抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)試點等項目，增強重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強特色產(chǎn)業(yè)，落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制，完善糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣糧食優(yōu)良品種、增產(chǎn)技術(shù)，確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定；持續(xù)壯大五個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持30家產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額突破400億元。推廣農(nóng)業(yè)“五新”成果，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，整合部門涉農(nóng)資金，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確?？偭?、增幅、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜；全面推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點；通過補助、扶持等辦法，引導(dǎo)民間資本投投入農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；及時兌現(xiàn)惠農(nóng)補貼，增加轉(zhuǎn)移性收入；促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，增加工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入；加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，保障流轉(zhuǎn)收益，增加財產(chǎn)性收入。

推進工業(yè)集群化發(fā)展。推動五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合、集聚、延伸，力爭產(chǎn)值突破1200億元；改造提升兩個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值達到300億元。實施52個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目，特別是加快建設(shè)中國重汽海西汽車20萬輛商用車項目，力爭9月份首臺載重汽車下線。全力突破央企對接項目，啟動三明核電“三通一平”，力爭高效硝基復(fù)合肥等項目動工。鼓勵企業(yè)做大做強，新增2家產(chǎn)值10億元以上企業(yè)。加快園區(qū)建設(shè)，建成2個產(chǎn)值超100億元、3個產(chǎn)值超50億元的園區(qū)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)，突出抓好一批重點項目，支持龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭產(chǎn)值突破50億元。著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小蕉金屬新材料產(chǎn)業(yè)園，實施不銹鋼復(fù)合板、輕合金、鎳合金、硅系列加工和竹纖維、氟材料、輕紡新型面料等重點項目。積極發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進抽水蓄能電站項目前期工作，建設(shè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)項目，抓好垃圾處理裝備及資源綜合利用等項目，力爭一批項目建成投產(chǎn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成海西金屬材料制品市場和三明“陸地港”，實施三明城市物流園、國際影視城、建寧閩贛省際物流園等項目，做大金融、會展、中介、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商品貿(mào)易、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，新增5家銷售額億元以上商貿(mào)物流企業(yè)。實施海峽旅游（三明泰寧）產(chǎn)業(yè)園等重點旅游項目，增強泰寧世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的品牌帶動作用，強化主軸旅游的集散功能，提高安養(yǎng)休閑、生態(tài)溫泉、客家文化、紅色旅游等的吸引力。完善旅游配套設(shè)施，辦好重點旅游節(jié)慶，強化區(qū)域旅游協(xié)作，力爭游客量、旅游收入分別增長25%以上。

積極擴大消費需求。把穩(wěn)定價格總水平放在突出位臵，保障重要商品和生活必需品的市場供應(yīng)、價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全。建立擴大消費需求的長效機制，改善低收入家庭生活水平。發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，支持餐飲酒店、娛樂健身等行業(yè)發(fā)展。鞏固提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。壯大建筑業(yè)，提升建筑業(yè)企業(yè)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加強市場監(jiān)管，遏制房價過快上漲。

（三）堅持以城帶鄉(xiāng)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快中心城市建設(shè)。加速推進三明市區(qū)、沙縣同城化及其與永安市的一體化，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目，力爭在教育、醫(yī)療、通信等方面率先實現(xiàn)同城化，加快共建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、載重汽車城、金沙園等園區(qū)。抓緊開發(fā)北部新城，基本建成徐碧新城，加快建設(shè)貴溪洋新區(qū)，有序建設(shè)洋溪、瑞云等組團；著力抓好南部新城建設(shè)，持續(xù)推進臺江、東霞片區(qū)和下洋中區(qū)開發(fā)；推動沙縣、永安重點片區(qū)建設(shè)。抓好市區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，協(xié)調(diào)中心城市建筑色彩，提高中心城市品位。

提升縣域發(fā)展水平。以縣城為重點，集聚工業(yè)、商貿(mào)、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新區(qū)開發(fā)和舊城改造，完善配套功能，凸顯城區(qū)特色，提升縣域城市的實力與水平。支持東南翼、西北翼持續(xù)發(fā)展，依托福銀、泉三等高速公路，打造以綠色產(chǎn)業(yè)為主的北部產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成以先進制造業(yè)為重點的南部產(chǎn)業(yè)聚集帶。圍繞優(yōu)化規(guī)劃、完善設(shè)施、拓展產(chǎn)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。落實蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展扶持政策，設(shè)立促進蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展專項基金，實施一批老區(qū)村跨越發(fā)展工程項目。深入推進扶貧開發(fā)，抓好貧困村互助資金試點。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，做好庫區(qū)移民安臵和后期扶持工作。

（四）創(chuàng)新體制機制，提高開放水平

繼續(xù)深化改革。完成林權(quán)發(fā)證工作，基本實現(xiàn)每戶都有林權(quán)證；推進集體林權(quán)制度綜合配套改革，確保繼續(xù)走在全國全省前列。穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。培植壯大財源，強化稅收征管，健全財政收入穩(wěn)定增長機制，深化預(yù)算管理制度和國庫集中支付、政府采購等改革，完善公共財政體系。穩(wěn)妥推進省一建公司等企業(yè)改制。創(chuàng)新金融服務(wù)，盡快實現(xiàn)三明農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)運營，引進區(qū)外商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機構(gòu)，探索建立沙縣農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，爭取每個縣（市、區(qū)）設(shè)立1家小額貸款公司，力爭新增貸款140億元；組建城市建設(shè)投資、交通、旅游、林業(yè)等企業(yè)集團，支持企業(yè)直接融資，壯大擔保機構(gòu)，力爭1-2家企業(yè)上市。

強化自主創(chuàng)新。扶持企業(yè)技改提升和科技創(chuàng)新，力爭50個以上項目列入國家、省科技計劃盤子，新增15家以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、5家以上高新技術(shù)企業(yè)，新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20億元以上。培育一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)，力爭專利授權(quán)量增長20%以上。支持企業(yè)爭創(chuàng)和經(jīng)營品牌，參與制定國際、國家和行業(yè)標準。力爭“6〃18”簽約項目數(shù)、投資額、動工率居全省前列。

持續(xù)擴大對外開放。用好“9〃8”等招商平臺，引進一批大項目和配套項目，力爭合同項目批辦率50%以上。加快重點出口商品基地建設(shè)，扶持培育一批出口龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家級、省級出口品牌，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺（泰寧）科技園，抓緊林博園建設(shè)，支持三明學(xué)院等院校開展對臺合作辦學(xué)，辦好第七屆海峽兩岸林業(yè)博覽會，擴大明臺合作。加快建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、閩贛邊界產(chǎn)業(yè)和物流集聚區(qū)，提升省級山海協(xié)作示范園區(qū)?；I備第25屆世界客屬懇親大會，加強海外華僑華人及其社團的聯(lián)絡(luò)工作，密切與港澳地區(qū)、國外友城的溝通聯(lián)系。

壯大非公有制經(jīng)濟。加強政策引導(dǎo)，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。組織參加全省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，力爭城鎮(zhèn)以上民間投資450億元以上。支持成長型非公有制企業(yè)加快發(fā)展，力爭新增25家產(chǎn)值超億元企業(yè)、60家稅收超百萬元企業(yè)。大力發(fā)展商會經(jīng)濟，引進總部經(jīng)濟企業(yè)。

（五）加強生態(tài)建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展

推進生態(tài)市建設(shè)。實施生態(tài)功能區(qū)劃，加快創(chuàng)建生態(tài)縣，力爭建寧、泰寧、明溪縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。加強自然保護區(qū)管理，實施生態(tài)修復(fù)，綜合治理水土流失，加大小流域整治力度，建立和完善重點流域、礦產(chǎn)資源、森林資源生態(tài)補償機制。加強水資源開發(fā)利用管理，嚴格河道采砂監(jiān)管，強化資源開發(fā)整合與保護。加快森林資源培育，實施“四綠”工程，確保完成118萬畝造林綠化任務(wù)。強化耕地保護，實現(xiàn)耕地占補平衡。

強化節(jié)能減排、環(huán)境保護。實施節(jié)能“十大工程”，推進30個重點節(jié)能改造項目，加快14個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)（企業(yè)）建設(shè)，確保30家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。嚴把新上項目的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)，實施40個重點減排項目，加快工業(yè)園區(qū)污染整治，淘汰“五小”企業(yè)，提高污水處理廠營運水平，治理城市噪聲和機動車尾氣污染。繼續(xù)強化東牙溪飲用水源保護，動工建設(shè)市區(qū)第二水源，加快明溪黃沙坑水庫等項目建設(shè)。

（六）強化公共服務(wù)，讓人民群眾共享發(fā)展成果

做好就業(yè)與社會保障工作。落實更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，做好重點人群的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人以上，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險，探索解決城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險問題。實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，做好社會保障卡發(fā)放工作，建立健全被征地農(nóng)民生活保障工作機制。擴大新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌補償試點，實施重大疾病住院費用補充補償，解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問題。增加城鄉(xiāng)低保補助，將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍，改善優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。發(fā)展社會福利、殘疾人事業(yè)，建立健全紅十字會備災(zāi)救災(zāi)體系，成立市慈善總會，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障婦女、兒童合法權(quán)益。

加強教育和人才工作。優(yōu)先發(fā)展教育，加快“雙高普九”進程，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；整合中等職業(yè)教育資源，支持三明市農(nóng)業(yè)學(xué)校創(chuàng)建國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，推進市區(qū)職教園區(qū)建設(shè)；提升高等院校教學(xué)質(zhì)量和科研水平，支持三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省級示范性高等職業(yè)院校。實施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃，推進繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、終身教育發(fā)展，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，促進民辦教育健康發(fā)展，做好進城務(wù)工人員子女就學(xué)工作。加強師德教育，提高教師隊伍素質(zhì)。制定、落實我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，健全人才激勵機制，加強博士后工作站、院士工作站建設(shè)，引進一批高層次、緊缺人才和重點領(lǐng)域急需的專業(yè)人才，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)英才。

發(fā)展社會事業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實國家基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計劃，培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才，鼓勵醫(yī)務(wù)人員在基層服務(wù)。加強重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作，發(fā)展中醫(yī)藥和婦幼保健事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，開展生育關(guān)懷行動。完善公共文化服務(wù)體系，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，爭創(chuàng)國家級客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加快實施文化產(chǎn)業(yè)項目推進計劃，重點推進世界客家始祖文化園、閩臺（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，實施海峽閩中文化創(chuàng)意中心等項目，積極拓展數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)。推進“科普惠農(nóng)興村計劃”，提高全民科學(xué)素質(zhì)。開展全民健身運動和老年體育活動，加強競技體育后備人才培養(yǎng)，承辦好省第七屆農(nóng)民運動會。繼續(xù)加強統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，促進民族宗教、檔案、史志、水文、防震等工作全面進步。

創(chuàng)新社會管理。以“滿意在三明”為主題，以“三明三創(chuàng)三促”為抓手，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全力爭創(chuàng)全國文明城市。深入推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動工作模式，加強流動人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理，推動社區(qū)矯正工作，動工建設(shè)市看守所。落實信訪工作責任制，健全重大項目實施和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，落實依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵機制。完善村（居）民自治，擴大基層民主。抓好普法教育和法律援助工作。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城，推進國防教育、國防動員及國防后備力量建設(shè)。

（七）提高行政效能，增強服務(wù)發(fā)展能力

強化解放思想，建設(shè)開明政府。在“學(xué)”中解放思想，不斷提高學(xué)習力，加強積累、注重提升，力求思想緊跟形勢發(fā)展，觀念適應(yīng)時代要求，工作把握政策導(dǎo)向。在“謀”中解放思想，“十二五”時期我市將全面進入高速公路、快速鐵路時代，必須打破思維定勢，跳出舊的路徑依賴，視野要寬、起點要高、手筆要大，敢謀大事，善謀大項目，促進大開發(fā)、大發(fā)展。在“干”中解放思想，不能坐而論道、評頭論足，要通過具體的平臺和抓手，打破常規(guī)、高效運作，做到膽子更大、辦法更多、步子更快。

強化改進作風，建設(shè)服務(wù)政府。學(xué)習李彬等模范人物先進事跡，激發(fā)比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情。深化機關(guān)效能建設(shè)，強化政府績效管理和績效評估，加強效能督查、投訴辦理和行政問責。推進審批制度改革，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，加快發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上聯(lián)動審批，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)和審批監(jiān)察系統(tǒng)。精心組織實施“十二五”規(guī)劃和“五大戰(zhàn)役”，創(chuàng)新運作機制，強力推進，務(wù)求必勝。順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權(quán)益等新期待，辦好便民利民的實事，解決事關(guān)群眾安危的問題，讓群眾生活得更方便、更安穩(wěn)、更有質(zhì)量。

強化依法行政，建設(shè)法治政府。主動接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開和政府信息公開，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，健全決策風險評估和糾錯機制。貫徹國務(wù)院加強法治政府建設(shè)和推進市縣政府依法行政的部署，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政自由裁量權(quán)，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作。

強化制度落實，建設(shè)廉潔政府。認真執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，嚴格遵守“52個不準”規(guī)定，筑牢思想防線，做到干凈干事。落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓好規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機制、完善中介組織等制度建設(shè)，健全公共資源交易管理和運行體制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴格按財經(jīng)法規(guī)辦事，壓縮行政開支，嚴肅查辦違紀違法案件，樹立廉潔為民形象。

各位代表，三明發(fā)展的前景廣闊而美好，人民群眾的期待殷切而厚重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，堅定信心，開拓進取，奮勇前進，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！