第一篇：法律稻草人——土地法

房地產(chǎn)行業(yè)無愧為現(xiàn)在最熱門的話題，媒體最熱鬧的是房地產(chǎn)行業(yè)是否存在泡沫。但是更多的問題是拆遷補償和農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地存在的糾紛，這些是不能為媒體正常報道的，這些問題與我國土地管理法存在必然的聯(lián)系，牽涉到太多、太復(fù)雜的事情，不是周郎所能說道的。

稻草人本來是麥田的看護者，不許偷嘴的鳥靠近，但是稻草人不僅沒有看住鳥，反被鳥兒嘲弄，在他身上可以恣意枉為。土地法也是麥田的看護者，他唯一的責(zé)任就是看護麥田種的是莊稼就行，僅僅這一點，他都無法做到。周郎說：“土地法，你稻草人也?！?/p>

第三十一條：“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?！?諸位看官郊區(qū)走一走，大興土木的有多少是在麥田中。

第三十六條：“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！被巨r(nóng)田是十幾億中國人養(yǎng)命的，以現(xiàn)有的土地養(yǎng)活十幾億中國人，已經(jīng)是非常的艱難了，所以基本農(nóng)田要嚴格保護。據(jù)報道湖北天門市10萬畝良田被種上了速生豐產(chǎn)林，這不過是個典型而已。

第三十七條：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，……連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；……”君不見郊外多少麥田在圍墻里荒草何只長兩年……

第四十五條：“征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的?！焙芏嘈^(qū)、開發(fā)區(qū)動輒過千畝，又有誰是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的呢？

第四十七條：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！边@些標(biāo)準(zhǔn)也夠詳細了，可是如果都遵照執(zhí)行的話，又那來那么多怨氣，上訪、靜坐示威、甚至與地方政府武力對峙。

……

土地法哭了：“你莫說了，周郎，我心頭之痛，豈可勝數(shù)，我是你們?nèi)酥贫ǖ模欠駡?zhí)行也是你們?nèi)藳Q定的，不實之重怎讓我獨立承受？”

作者：周郎，電子郵件：68498888@sohu.com

法律稻草人——土地法一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第二篇：法律緣何成為稻草人一一讀《法律稻草人》有感

法律緣何成為稻草人？

一一讀《法律稻草人》有感

未讀此書時，我對法律稻草人這樣一個書名十分好奇，法律和稻草人能有什么關(guān)系？作者在書的自序中就對法律稻草人的概念進行了闡釋，讀后猶如是給了我當(dāng)頭一棒，正如書中所言：在一個不尊重法律的社會，法律只能嚇鳥，不正像個稻草人？在法律只是稻草人的社會，沒有人相信，法律的正當(dāng)程序是解決社會糾紛的最好辦法。人們遇到麻煩即使求助于司法，也對司法心存疑慮，他們將希望寄托于明君、賢相和清官身上，但又不太相信自己真有遇上他們的好運氣?？墒蔷烤故鞘裁丛?qū)е路稍诖蠹倚哪恐胁贿^是一具具稻草人呢？通讀書中文章后總結(jié)，我認為原因有二：其一是執(zhí)法者沒能秉公執(zhí)法，沒有樹立起法律的權(quán)威。書中《法律世界的“說不準(zhǔn)學(xué)”》一文中闡明了法治的重要特征就是法律具有穩(wěn)定性和明確性，具有高度的可預(yù)見性，這和人治大有不同，這是法律的權(quán)威性的一個基礎(chǔ)。但目前我國的政府部門和司法官員很多時候沒有做到嚴格按照法律規(guī)定辦事辦案，執(zhí)法和司法有不少模糊的空間，這正是法律得不到廣泛信賴以及司法失去威信的原因。這也會使得民眾有動力去鉆營各種潛規(guī)則?！哆x擇性執(zhí)法戕害法治》一文中對于執(zhí)法人員的選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法進行了批判，這種做法不利于民眾養(yǎng)成對法律的尊重。其二是民眾缺乏法律意識，權(quán)利受侵害者遠沒有拿起法律武器維護權(quán)利的信心和恒心。書中《街頭看法治》一文中提出要培養(yǎng)民眾的“法商”也就是要有法律信仰和遵守法律的意識。一個國家的守法意識如何，從十字路口一望便知，中國式的過馬路就是國人“法商”的一個縮影?！稄淖穹ń逃絾l(fā)民智》一文中明確表明，國家的法制宣傳不僅僅應(yīng)只停留在教育之上，應(yīng)該是立法時有人民參與，執(zhí)法者在執(zhí)法活動中嚴格按法定程序辦事，發(fā)揮遵守法律的示范作用；比法制宣傳教育更重要的是教育公民了解自身應(yīng)有的各種自由權(quán)利，培養(yǎng)自覺維護自身和他人自由和合法權(quán)益不受侵犯的意識?，F(xiàn)有的法制教育法制宣傳并沒有使得我們的民眾獲得拿起法律武器維護權(quán)利的信心和恒心?？偠灾?，法律如果沒有了權(quán)威，司法如果沒有了權(quán)威，民眾缺乏法律意識，法律就將會成為一具具稻草人。

早在古希臘時期亞里士多德就提出了良法之治的思想：正當(dāng)?shù)牧⒎ㄖ黧w，求善的法律價值，穩(wěn)定的法律形態(tài)，法律維護的廣泛。早在十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時就宣布了中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，也算是已經(jīng)有了良法。但在司法上確實還存在著不少的問題，而司法執(zhí)法是法律在社會生活中的直接表現(xiàn)形式，對民眾的影響最直接關(guān)聯(lián)最密切的。正如書中《建在流沙上的塔》一文中所強調(diào)，要通過嚴格落實和遵守法律來樹立法律權(quán)威，司法嚴格遵守法律，示民以信。法律的在民眾心中的權(quán)威并不是靠立法機關(guān)表決通過，法律生效后就具有了當(dāng)然的權(quán)威性。古有商鞅移木贈金的方式為法律立信，當(dāng)今法制社會，法律頒布之后，就應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律來執(zhí)行。但目前我們的一些法律卻并沒有得到很好的施行，比如2008年開始實施號稱我們的勞動合同法是世界上最全面的勞動合同法，可這也似乎是“一部不可能執(zhí)行的法律”，目前我們有很多企業(yè)是根本沒有和員工簽訂勞動合同的，也不會給員工買養(yǎng)老醫(yī)療等保險的（不可否認這與中國目前的經(jīng)濟狀況有關(guān)）。又比如珠海市在2012年出臺了養(yǎng)狗管理條例，但沒有一個部門能夠執(zhí)法，農(nóng)業(yè)、公安、城管都說關(guān)自己事，但誰都不管。這樣的例子不勝枚舉，當(dāng)前不是紙面上的法不夠，而是很多紙面上的法只要還沒有嚴格執(zhí)行，我們就視之不見，但一旦出事時，其實已經(jīng)為時晚矣。試想，在曝光出地溝油毒大米、硫磺火腿腸、亞硝酸鹽漂白面粉時，我們沒有《國家食品藥品安全法》嗎？在河流水源被污染，霧霾肆虐時，我們沒有《環(huán)境保護法》嗎？我們更多時候是出現(xiàn)了重大問題了，我們就開始緊張地立法，開始嚴格的執(zhí)法，搞得十分被動，使得民眾對法律的認識就是在嚴格執(zhí)行的時候法律就存在，不嚴格執(zhí)行的時候法律就在腦后，沒有樹立起法律的權(quán)威意識。比如說酒駕，成都孫偉銘案引發(fā)了大家的酒駕的關(guān)注，于是酒駕入刑了，交警節(jié)假日查酒駕查得嚴的時候，大家就有喝酒不開車的法律意識，一旦節(jié)后交警查的不嚴的時候，大家又忘了酒駕這回事，照常喝酒開車兩不誤。我們的法律被制定出來，不是不夠用，而是不管用，最終成為稻草人，這根我們的法律沒有樹立起法律權(quán)威來不無關(guān)系。

近期的一則社區(qū)新聞引發(fā)了我對政府法制宣傳教育的思考，2014年10月17日，湖南華容縣公捕公判大會在東山鎮(zhèn)召開。會上，16名犯罪嫌疑人分別被公開拘留或公開逮捕，8名犯罪分子被公開宣判?？h分管領(lǐng)導(dǎo)和公、檢、法、司“四長”出席會議，5000多人觀看了公判活動。早在1988年，我國最高法、最高檢和公安部就曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》，然而近30年過去了，公捕公判這樣的游街示眾仍然時有發(fā)生，我不知道為什么一群最懂法的公檢法司人員還在這樣堂而皇之、明目張膽的用公判的形式來進行群眾法制教育。在中國古代就有斬首示眾的行刑來教育警示民眾要遵守法律，新中國成立后又學(xué)習(xí)蘇聯(lián)重視法院活動對民眾的宣傳教育作用?？墒俏覀兊乃痉C關(guān)并沒有認識到，對于法制的最好的宣傳就是通過法律的實際運作加以實現(xiàn)。在法律的實際運作中，公安司法人員的職務(wù)活動，對于樹立法律的威信和培養(yǎng)人們的守法意識具有潛移默化的影響，最不可忽視。法官要堅持法律正義，敬畏自己手中的權(quán)力和公民的個人自由權(quán)利。樹立起法律的威嚴。這種“不著一字，盡得風(fēng)流”的示范行為具有很好的塑造社會風(fēng)氣的效果。但一些警察在執(zhí)法的過程中卻自己先違背法律，一些法官在司法的過程中自己先僭越法律，比如已經(jīng)被懲處的原重慶市司法局局長文強，比如上海市高級人民法院多名法官“集體嫖妓”，這讓司法的權(quán)威性受到質(zhì)疑。十八屆四中全會提出了依法治國的若干問題，這讓我們似乎看到了法律的曙光，這讓我們學(xué)習(xí)法律的人歡欣鼓舞。但民眾對于司法的信賴，司法要樹立權(quán)威，要取信于民，要靠一樁樁、一件件案件按照法定程序來依法辦理，在法律范圍內(nèi)做到公開公正公平，才能讓人信服，才能讓法律不再只是我們心中的稻草人。

第三篇：《法律稻草人》讀后感800字

《法律稻草人》讀后感800字

薛清文

未讀到此書時我對稻草人這個書名很感興趣，稻草人可以嚇鳥，但和法律有什么關(guān)系呢？

這本書是清華大學(xué)法學(xué)院張建偉教授的隨筆集，《法律稻草人》是一部由張建偉教授近年來撰寫的50余篇短文構(gòu)成的文集。其中，既有對“釘子戶”和“司法公信力”的現(xiàn)實關(guān)注，也有對“白馬非馬”和“形式主義”的法哲學(xué)思考：既有對關(guān)于包公、竇娥的中國古典文學(xué)中蘊含的司法文化的透徹分析，也有對《威尼斯商人》《基督山伯爵》 等西方經(jīng)典作品中體現(xiàn)的法律傳統(tǒng)的獨特理解；既有中國法律教育、司法考試之弊端的深刻洞察，也有對西方著名法學(xué)家（如貝卡里亞、霍姆斯等）及其思想的精辟評述。

莎翁云：“吾人不可將法律制成嚇鴉之物，豎起它來只為恐嚇攘食之鳥?！弊髡咴跁袑懙健耙粋€國家或者社會，若法律無權(quán)威，司法無公信，正當(dāng)程序不被信仰，一如稻草狗守門，自由便為群盜隨來隨攫走矣。雖冥頑之人，此際亦必請七武士守村御盜。獨吾人不知三復(fù)斯言，維護法律權(quán)威？制法者不問法律之是否必行，司法者將法律任意違反，萬眾袖手，各思法律所以繩人，只我例外，便是家國不祥之相。本文集以此為主題，千言萬語，然自知杯水車薪。文集中另有若干雜俎之文，或議或論，諷喻焉，抒情焉，至于拙巧媸妍，各位看官但將法眼移來，洞若觀火，一望便知?！?/p>

讓法律淪為稻草人的，一是執(zhí)法者沒能秉公執(zhí)法，沒有樹立起法律的權(quán)威；二是權(quán)利受侵害者沒有拿起法律武器維護權(quán)利，每個人都希望法律不利自己時，自己是個例外?，F(xiàn)實社會中，常常把法律當(dāng)做一種實用的工具，但法律更應(yīng)該是根植于人民內(nèi)心的信仰。總書記強調(diào)，“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人民的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律”.正如著名法學(xué)家伯爾曼所言“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈尚叛鍪欠ㄖ螄业囊馓N和必由之路。

對于人民來說司法要樹立權(quán)威，讓人民依賴司法，要靠一樁樁，一件件的案件依照法律原有的方法來辦理，要做到公開公真，才能使人信服，而并非法律只是稻草人。

（薛清文，目耕緣讀書會會員）

第四篇：福建省實施中華人民共和國土地法

《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的公告

《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》已經(jīng)福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于１９９９年１０月２２日通過，現(xiàn)予公布，自２０００年１月１日起施行。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

１９９９年１０月２２日

福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（１９９９年１０月２２日福建省第九屆人民

代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產(chǎn)并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條 省人民政府土地行政主管部門負責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四條 本省依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受法律保護。

未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回使用權(quán)的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，土地行政主管部門負責(zé)保護和管理。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營期限為三十年。

除下列情形外，集體土地經(jīng)營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營合同，提前收回農(nóng)民承包經(jīng)營的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準(zhǔn)使用的；

（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復(fù)耕種的；

（四）承包經(jīng)營者進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；

（五）承包經(jīng)營者不履行承包合同約定的其他義務(wù)的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

本辦法所稱集體土地經(jīng)營管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有土地的主體。

第六條 有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以依法提前收回國有土地使用權(quán)，并給土地使用權(quán)人適當(dāng)補償：

（一）修建公共設(shè)施，興辦公益事業(yè)的；

（二）為實施城市規(guī)劃，進行舊城改造需要調(diào)整使用土地的。

有關(guān)人民政府對收回劃撥土地使用權(quán)，原土地使用權(quán)人需要搬遷的，應(yīng)當(dāng)依法給予安置；對收回的土地使用權(quán)屬有償使用方式取得的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定進行補償；對合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發(fā)建設(shè)成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權(quán)人商定補償金額。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)，需要對原土地使用權(quán)人補償?shù)?，參照前款?guī)定給予補償。

原土地使用權(quán)人對收回土地使用權(quán)行為和補償金額有異議的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃、當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及各項建設(shè)用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴格保護基本農(nóng)田，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從嚴，占用荒坡地、劣質(zhì)地和山地適度從寬。

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進行修訂；修訂前，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。

第八條 土地利用總體規(guī)劃依法實行分級審批。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃在報送上級人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用計劃。

沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未執(zhí)行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)上一級計劃和土地行政主管部門核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第四章 耕地保護

第十條 本省依法實行占用耕地補償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地單位負責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。

耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。

省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責(zé)開墾耕地的單位或者個人。

第十一條 本省依法實行基本農(nóng)田保護制度。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。

禁止任何單位和個人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途。

第十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質(zhì)量規(guī)劃；加強科學(xué)研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。

耕地耕作層的土壤應(yīng)當(dāng)嚴格保護，充分利用，任何建設(shè)單位和個人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得填埋、損毀。

對土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的耕地，縣級以上地方人民政府經(jīng)勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地開發(fā)、復(fù)墾和整理規(guī)劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林、村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

開發(fā)、復(fù)墾和整理土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃，注意保護生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。

禁止開發(fā)江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內(nèi)的土地，以及二十五度以上的陡坡地。

第十四條 一次性開發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）開發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（二）開發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

（三）開發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）開發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（五）開發(fā)六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應(yīng)當(dāng)事先取得行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位的同意，并簽訂合同。

開發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條 開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個人享有下列權(quán)益：

（一）依法享有不超過五十年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；

（二）按國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營。第十六條 整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規(guī)定用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。根據(jù)土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，占用的農(nóng)用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章 建設(shè)用地

第一節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地

第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

除下列非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須按規(guī)定報國務(wù)院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目；

（二）福州市和國務(wù)院指定的城市為實施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用計劃，將農(nóng)用地一次或者分次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第十八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地 和總體規(guī)劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出申請：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請書；

（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線圖；

（五）實施土地利用計劃說明；

（六）補充耕地方案；

（七）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十九條 征用農(nóng)民集體所有土地的，按下列程序辦理：

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請；

（三）批準(zhǔn)征地；

（四）發(fā)布征地公告；

（五）辦理補償?shù)怯洠?/p>

（六）公告征詢補償安置意見；

（七）支付應(yīng)繳稅費款和補償安置費用；

（八）交付土地。

第二十條 市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對被征用土地的面積、地類、補償標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬狀況等進行核實，經(jīng)征詢被征地單位和土地承包經(jīng)營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。

第二十一條 征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)持下列文件，逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出征地申請：

（一）征地申請書；

（二）征地方案；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實證明；

（六）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

征用土地同時涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時涉及征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面說明，并同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批手續(xù)。

第二十二條 征地申請獲批準(zhǔn)的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征地批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)發(fā)布征地公告，并在被征地單位和土地承包經(jīng)營者所在地張貼。征地公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）征地批準(zhǔn)文件；

（二）擬征用土地的面積、座落、四至范圍；

（三）擬征用土地的用途；

（四）補償?shù)怯浀膶ο?、期限及?yīng)當(dāng)提交的文件；

（五）實施征地行為的單位；

（六）禁止事項及其他需要公告的事項。

征地公告后，被征地單位和土地承包經(jīng)營者不得搶栽搶種作物或者搶建建筑物。

第二十三條 補償?shù)怯浭马椊?jīng)核實確認后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對被征用土地的現(xiàn)狀、青苗及地上附著物的數(shù)量進行清點，并在規(guī)定期限內(nèi)擬訂補償安置方案。補償安置方案內(nèi)容包括：

（一）征地補償安置費用總表；

（二）征地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、計算辦法、支付方式；

（三）土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費的支付對象；

（四）被征地農(nóng)民的安置方案。

補償安置方案應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布征詢意見公告，征詢被征地單位和土地承包經(jīng)營者的意見，征詢意見的期限為十五日。征詢意見公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）經(jīng)核準(zhǔn)的補償安置方案；

（二）領(lǐng)取征地補償安置費的時間、地點；

（三）交付土地的時間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見的事項。

第二十四條 征地補償安置費用應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起三個月內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設(shè)立的征地資金專戶中支付。

被征地單位和土地承包經(jīng)營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施，被征地單位和承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。

第二節(jié) 征地補償安置

第二十五條 征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

第二十六條 土地補償費支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將不少于發(fā)之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用?？梢哉{(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當(dāng)?shù)模恋匮a償費的分配比例由集體土地經(jīng)營管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。

集體土地經(jīng)營管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補償費應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力以及被征地農(nóng)民的生活補助。

土地補償費的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。

禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第二十七條 土地補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償；

（二）征用果園或者其他經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標(biāo)準(zhǔn)補償；

（三）征用非經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；

（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；

（五）征用鹽田，按水田補償費的百分之五十補償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。

第二十八條 需要安置的人員由集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經(jīng)營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

第二十九條 征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補助標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補助。

征用果園和其他經(jīng)濟林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補助。

第三十條 青苗和地上附著物補償費應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：

（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；

（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價格并結(jié)合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按重置價格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果、竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其畝材積產(chǎn)值的百分之三十補償；

（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補償；

（三）呆樹和其他經(jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償，但果樹未產(chǎn)果的，按工本費的二倍補償；已產(chǎn)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補償；

（四）特種用途林、防護林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補償。

違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補償。

第三十一條 下列建設(shè)項目征用土地，土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規(guī)定的補償、補助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計付：

（一）國防、軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；

（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）搶險救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。

修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費。

第三十二條 依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

國務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實際情況作相應(yīng)的調(diào)整。

第三十三條平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。

前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。

第三十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補償安置費用。

第三十五條 依法征用的土地自批準(zhǔn)征用下一起，由財政部門予以核減計稅的常年產(chǎn)量和計征的農(nóng)業(yè)稅額；糧食定購任務(wù)經(jīng)市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準(zhǔn)后予以核減；其他按耕地面積負擔(dān)的費用，由有關(guān)部門及時核減。

第三節(jié) 建設(shè)用地供應(yīng) 第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用計劃。

除前款規(guī)定之外，其他各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請使用國有土地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地，集體土地經(jīng)營管理單位以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，用地審批權(quán)限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十七條 除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)。

除經(jīng)濟適用住房用地以外的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)。采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，依照省人民政府的規(guī)定辦理。

縣（市）人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發(fā)。

第三十八條 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級或者上級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。

受理預(yù)申請的土地行政主管部門在收到建設(shè)項目用地預(yù)申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國家土地供應(yīng)政策，從供地方式、用地規(guī)模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設(shè)項目是否供地進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

市、縣土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報告，應(yīng)當(dāng)報省土地行政主管部門備案。

建設(shè)項目可行性研究報告報批時，應(yīng)當(dāng)附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的攤涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。

未取得建設(shè)項目用地預(yù)審報告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項和辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

第三十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設(shè)項目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

（二）建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)或者其他有關(guān)項目批準(zhǔn)文件；

（三）建設(shè)項目總平面布置圖；

（四）建設(shè)項目用地資金落實證明文件；

（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件；

（六）建設(shè)項目用地規(guī)劃紅線圖；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。

第四十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準(zhǔn)征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項目供地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府、地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。

具體建設(shè)項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級人民政府審批，報地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報省人民政府備案。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址的建設(shè)項目用地，由有權(quán)機關(guān)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地時一并審批；不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條 村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。

市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內(nèi)，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

村民建住宅應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。

禁止批準(zhǔn)個人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨院住宅的用地申請。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅區(qū)的除外。

第四十二條 農(nóng)村村民申請住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經(jīng)村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；

（二）出租、出賣原住房后，再申請宅基地的。

農(nóng)村村民建住宅使用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。

縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織，依法收回農(nóng)民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用；對收回的宅基地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷登記手續(xù)。

第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，并報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定補交有關(guān)土地費用。憑土地費用繳款收據(jù)到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的用途使用土地。嚴禁改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需配套建設(shè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)自用的管理房、倉庫等除外。

第四十四條 國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案和土地評估結(jié)果確認手續(xù)；涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門確認。

農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四十五條 有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：

（一）工程建設(shè)項目批準(zhǔn)用地范圍以外的施工場地；

（二）地質(zhì)勘查工作場地；

（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時用地。

臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應(yīng)當(dāng)報地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；占用耕地面積二千平方米以上的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省土地行政主管部門批準(zhǔn)，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。

臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定；臨時使用農(nóng)民集體所有土地補償費的具體標(biāo)準(zhǔn)參照國有土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)在合同中約定。

臨時用地應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)負責(zé)清理、整治，恢復(fù)土地原貌。

第四十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內(nèi)動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明文件。并向原批準(zhǔn)用地的機關(guān)申請延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當(dāng)理由的。

除前款

（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的期限未動工建設(shè)的，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。但屬于前款

（三）項所列情形的，可申請原審批機關(guān)批準(zhǔn)延長不超過二年的動工建設(shè)期限，并由原審批機關(guān)的同級土地行政主管部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收取；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告下列事項：

（一）耕地保護和耕地占補平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（三）土地利用計劃執(zhí)行情況；

（四）耕地開墾費使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。

市、縣人民政府還應(yīng)將前款所列事項報告上一級人民政府。

第四十八條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，對違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。

第五十條 省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。收回的閑置土地尚未征為國有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體土地經(jīng)營管理單位恢復(fù)耕種；已經(jīng)征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條 縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的、無密級的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級評定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會提供服務(wù)，并接受社會監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價款的百分之三以上百分之十以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的百分之二以上百分之五以下。

非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價格為準(zhǔn)；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準(zhǔn)地價為準(zhǔn)。

第五十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬，且未辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其限期補辦，補交有關(guān)土地費用，并處以應(yīng)繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。

第五十四條 超越法定權(quán)限或者違反法定條件，批準(zhǔn)減免有關(guān)規(guī)費的，批準(zhǔn)行為無效，由上一級土地或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的規(guī)費。

非法批準(zhǔn)減免土地規(guī)費或者低于基準(zhǔn)地價出讓國有土地使用權(quán)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 擅自減少基本農(nóng)田保護面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。

非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)行為無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關(guān)費用的，責(zé)令其限期退還，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第五十八條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉(zhuǎn)讓土地：

（一）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（二）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，以劃撥土地使用權(quán)作價入股或者作為合作條件，與他人進行房地產(chǎn)合作開發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營性活動的；

（三）轉(zhuǎn)讓地上建筑物和其他設(shè)施，未依法辦理轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)手續(xù)的；

（四）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)超過法定期限，不申報登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）將未依法取得土地使用權(quán)的土地以買賣或者其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十九條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準(zhǔn)占用土地：

（一）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人批準(zhǔn)用地的；

（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（三）以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)用地的；

（四）未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準(zhǔn)用地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準(zhǔn)用地的；

（六）以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；

（七）超出法定批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十條 本辦法自２０００年１月１日起施行。１９８７年２月１９日福建省第六屆人大常委會發(fā)布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。

第五篇：老撾人民民主共和國土地法

老撾人民民主共和國土地法

(1997年4月12日第三屆國會10次全會第01號決議)

1997年5月3日國家主席令第33號頒布實行

第一章

總 則

第一條

土地法的任務(wù)

土地法規(guī)定了土地使用和保護管理制度，使國家的資源產(chǎn)生效益和合合法化，為促進國家的經(jīng)濟社會發(fā)展包括保護老撾人民民主共和國境內(nèi)水域和環(huán)境作貢獻。

第二條

老撾人民民主共和國的土地

老撾人民民主共和國的土地是指納入老撾公民賴以生存的國家的最根本的。是經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)和保衛(wèi)國家、保衛(wèi)安寧的重要工具。

第三條

土地所有權(quán)

老撾人民民主共和國的土地所有權(quán)憲法第十五條的規(guī)定歸國家所有。由國家在全國范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理并賦予個人，家庭及組織；經(jīng)濟組織，武裝部隊，國家機關(guān)，社會及政治組織有效使用并讓外籍人、無國籍人和外國人租賃。

個人或組織不能用土地作商品交易。第四條

促進土地開發(fā)

政府制定政策、辦法和措施，促進土地開發(fā)如：培訓(xùn)及設(shè)立關(guān)土地保護基金，使之不斷優(yōu)化和完善。

第五條

保障獲使用土地權(quán)者的利益

政府依法有效地、平穩(wěn)正常地、長期地保護獲土地使用權(quán)者的利益，包括保障權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)。

第六條

土地和環(huán)境保護

個人和組織一律有義務(wù)保護土地，使之處于良好狀態(tài)。不得有塌方、滑坡、下陷、退化，相應(yīng)地保持每種土地類型的質(zhì)量，未經(jīng)批準(zhǔn)不得減少各種類型的土地面積。

第七條

禁止霸占土地

憲法頒布實施前或后發(fā)生的非法霸占土地均一律取消。

自本法頒發(fā)施行起，任何個人或組織如有使用土地的愿望，須征得政府的批準(zhǔn)。

第二章

土地管理和土地登記

第一節(jié)

土地管理 第八條

土地管理

政府在全國統(tǒng)一范圍內(nèi)集中管理土地，政府授權(quán)有關(guān)管理部門如：農(nóng)林部、工業(yè)手工業(yè)部、交通運輸郵電建設(shè)部、新聞文化部、國防部、內(nèi)政部、授權(quán)財政部為集中管理者。按國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進行土地登記，發(fā)放土地證，出租土地并直接管理建筑用地。

第九條

土地管理的任務(wù) 土地管理的根本任務(wù)如下：

1、勘查和分配土地;

2、編制土地總圖；

3、占量和評估土地質(zhì)量； 4, 劃分土地區(qū)域； 5, 劃分土地類型； 6,編制土地總體規(guī)劃； 7,編制土地使用規(guī)劃;8, 審計通過土地使用規(guī)劃； 9, 進行土地普查(統(tǒng)計)10, 制做土地登記簿； 11, 規(guī)定土地價格； 12,授予土地使用權(quán)； 13, 出具土地證； 14, 轉(zhuǎn)讓、出租； 15, 土地檢查;16, 收回轉(zhuǎn)讓的土地;17, 解決有關(guān)于土地糾紛。第十條

土地的勘查和分配

政府成立專門機構(gòu)以便實施土地的勘查和分配工作。檢查和收集有關(guān)土地資料以便在全國范圍內(nèi)劃分地區(qū)、劃分土地類型和繪制總地圖，然后授權(quán)有關(guān)部門和地方政府管理。

第十一條 地區(qū)的土地類型的劃分

全國范圍內(nèi)的土地將按下列劃地區(qū)和類型：

1、地區(qū)劃分；

——平原地區(qū)由下列組成： +城區(qū);+農(nóng)村地區(qū);+經(jīng)濟特區(qū);——高原地區(qū)由下列組成：: +城區(qū);+農(nóng)村地區(qū);+經(jīng)濟特區(qū);——山區(qū)由下列組成： +城區(qū);+農(nóng)村地區(qū);+經(jīng)濟特區(qū);2, 類型分開線;——使用的農(nóng)業(yè)置于地面;——使用的林產(chǎn)置于地面;——的建筑物位置;——使用的工業(yè)置于地面;——使用的運輸置于地面;——使用的文化置于地面;——的國家防衛(wèi) ,公眾的次序使用置于地面;——使用的水置于地面.第十二條

各類土地范圍的規(guī)定 政府在全國范圍內(nèi)分配和劃分各類土地，然后向國會提議以便審議通過。地方 政府在自己負責(zé)的范圍內(nèi)規(guī)定各類土地的范圍，使之符合政府制定的土地類型范圍的規(guī)定，然后向自己的上級政府提議，以便審議通過。

第十三條

土地出租

政府允許老撾公民出租土地，但最高不得超過30年，可視情節(jié)續(xù)租。至于老撾公民之間擁有開發(fā)了的土地使用權(quán)出租，最高不得超過20年，并根據(jù)土地所在地的政府同意，可以視情續(xù)租。

土地出租實際期限應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)將使用該土地的特性和規(guī)模來規(guī)定。第十四條

土地類型改變

一旦認為有必要，可以把一種土地類型轉(zhuǎn)向另一種類型，但在用以其他目標(biāo)前，必須事先征得有關(guān)部門的許可并不得對自然環(huán)境和社會造成不良影響。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)用地管理 第十五條

農(nóng)業(yè)用地

農(nóng)業(yè)土地是指規(guī)定用于種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)試驗研究包括水利的土地。第十六條

農(nóng)業(yè)用地管理

農(nóng)林部是農(nóng)業(yè)用地的管理者。規(guī)定各種農(nóng)業(yè)用地，研究制定有關(guān)上述種類土地使用、保護、開發(fā)的管理規(guī)定，然后向政府提議便審議通過。

第十七條

農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)限的規(guī)定

政府批準(zhǔn)個人和家庭按分配計劃、目標(biāo)、長期、有效地使用農(nóng)業(yè)用地，具體內(nèi)容如下：

——從事種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的人，其數(shù)量每戶每一個勞力最高不得超過 1 公頃；

——從事果園的人，其數(shù)量每戶每一個勞力最高不得超過 2 公頃；

——利用各種童山禿嶺土或草地來種禾本科作物畜牧的人，其數(shù)量每戶每一個勞力最高不得超過 15 公頃。

在把農(nóng)業(yè)用地面積批給個人使用時，政府將根據(jù)生產(chǎn)的實際規(guī)模、能力、特點、條件以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用地分配計劃、分不同情節(jié)予以考慮。

如果當(dāng)事人有條件和具有生產(chǎn)的實際能力，一個勞力可以獲得多種農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。

如果誰需要使用的農(nóng)業(yè)用地，多于本人獲使用權(quán)的土地類型，也可以向政府提議租賃。

至于批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)用地面積，應(yīng)視該組織的實際能力，組織進行生產(chǎn)。第十八條

授予農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)

縣政府把自己管轄的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)，以出具土地證的形式審批授給個人和組織使用。該土地證有效期 3 年，如果在上述期限內(nèi)，土地按規(guī)定、目標(biāo)、正確使用并且無任何異議或該異議已被解決，方可有權(quán)向省、市或特區(qū)土地管理辦公室提議，以便申請長期使用權(quán)的土地證。

第三節(jié)

林業(yè)用地管理 第十九條

林業(yè)用地

林業(yè)用地面積是指按《森林法》載明的國家規(guī)定是森林土地的有森林覆蓋或無森林覆蓋的每一塊土地面積。

第二十條

農(nóng)林部是林業(yè)用地管理者。規(guī)定各種林業(yè)用地，研究制定有關(guān)上述各種土地的使用、開發(fā)、保護管理規(guī)定，包括環(huán)境保護，然后向政府提議，以便審議通過。第二十一條

林業(yè)用地使用權(quán)限的規(guī)定

政府允許個人和家庭按目標(biāo)、長期、有效地正確使用童山禿嶺地或退化林地，其數(shù)量每戶每一個勞力不得超過 3 公頃，如果誰需要的林業(yè)用地多于該標(biāo)準(zhǔn)亦有權(quán)向政府租賃。

至于批準(zhǔn)的林業(yè)用地面積，應(yīng)視生產(chǎn)的實際能力組織使用。第二十二條

授予林業(yè)用地使用權(quán)

縣級政府配合村權(quán)力機構(gòu)以出具證明的方式把自己管轄內(nèi)的林業(yè)用地審批授權(quán)給個人和組織使用。該土地證明有效期 3 年，如果在上述期限內(nèi)，土地按規(guī)定、目標(biāo)、正確使用并且無任何異議或該異議已被解決，方可有權(quán)向省、市或特區(qū)土地管理辦公室提議，以便申請長期使用權(quán)的土地證。

第三節(jié)林業(yè)用地管理 第十九條

林業(yè)用地

林業(yè)用地面積是指按《森林法》載明的國家規(guī)定是森林土地的有森林覆蓋或無森林覆蓋的每一塊土地面積。

第二十條

農(nóng)林部是林業(yè)用地管理者。規(guī)定各種林業(yè)用地，研究制定有關(guān)上述各種土地的使用、開發(fā)、保護管理規(guī)定，包括環(huán)境保護，然后向政府提議，以便審議通過。

第二十一條

林業(yè)用地使用權(quán)限的規(guī)定

政府允許個人和家庭按目標(biāo)、長期、有效地正確使用童山禿嶺地或退化林地，其數(shù)量每戶每一個勞力不得超過 3 公頃，如果誰需要的林業(yè)用地多于該標(biāo)準(zhǔn)亦有權(quán)向政府租賃。

至于批準(zhǔn)的林業(yè)用地面積，應(yīng)視生產(chǎn)的實際能力組織使用。第二十二條

授予林業(yè)用地使用權(quán)

縣級政府配合村權(quán)力機構(gòu)以出具證明的方式把自己管轄內(nèi)的林業(yè)用地審批授權(quán)給個人和組織使用。該土地證明有效期 3 年，如果在上述規(guī)定的期限內(nèi)，土地按目標(biāo)、按規(guī)定正確使用，無任何爭執(zhí)或該爭執(zhí)已解決，方可有權(quán)向省、市或特區(qū)土地管理辦公室申請長期使用權(quán)土地證。

第四節(jié)建筑用地管理 第二十三條

建筑用地

建筑用地是指規(guī)定用于住宅、樓房、工廠、辦公樓、機關(guān)、公共場所的建筑土地。

第二十四條

建筑用地的管理

財政部是建筑用地的管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地使用、開發(fā)、保護、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過。

第二十五條

建筑用地種類 建筑用地的種類按下列劃分： ——為公共利益的建筑用地； ——住宅的建筑用地； ——工廠建筑用地；

——辦公樓、機關(guān)的建筑用地。

為公共利益的建筑物用地是指為公共利益使用的建筑用地如：公共場所、學(xué)校、醫(yī)院、警察局、兒童樂園、運動場、及為其他公益服務(wù)的建筑物用地。

住宅建筑用地是指用于個人和家庭居住的土地。

工廠建筑用地是指為進行工業(yè)生產(chǎn)和加工使用的土地。辦公樓、機關(guān)建筑物用地是指為修建企業(yè)辦事處、國家機關(guān)、使館或國際組織機構(gòu)而使用的土地。

建筑用地分配必須按規(guī)定的各種建筑用地的比例和城建規(guī)劃執(zhí)行。第二十六條

建筑用地使用規(guī)章

政府必須保留用于公益的建筑用地。如果上述土地使用目標(biāo)有所改變，也同樣必須為公益服務(wù)并且必須事先征得有關(guān)部門的許可。

建筑用地使用不得觸犯他人的利益并保障認可的真實狀態(tài)。各種建筑必須獲得城建規(guī)劃機關(guān)的批準(zhǔn)并嚴格按城建規(guī)劃規(guī)則執(zhí)行，必須獲得有關(guān)職權(quán)機關(guān)的批準(zhǔn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)保。

第二十七條

建筑用地使用權(quán)限的規(guī)定

政府允許個人和家庭按目標(biāo)、長期穩(wěn)定、有效、正確的使用土地。其數(shù)量每戶每人不得超過 800平方米，如果誰需要使用的建筑用地多于該標(biāo)準(zhǔn)，亦有權(quán)向政府租賃。

至于批準(zhǔn)的建筑用地，則應(yīng)視使用的實際情況組織使用。第五節(jié)工業(yè)用地管理 第二十八條工業(yè)用地

工業(yè)用地是指國家規(guī)定作為工廠、工業(yè)園、工業(yè)科技研究所、污水處理站、工業(yè)廢料處理站、能源原料源；輸電線路、能源和天然氣管道、自來水管道線路用地、礦產(chǎn)區(qū)和用于其他工業(yè)目標(biāo)的土地范圍或土地界限。

第二十九條工業(yè)用地的管理

工業(yè)手工業(yè)部是工業(yè)用地的管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地使用、開發(fā)、保護、管理規(guī)定，包括環(huán)保然后向政府提議，以便審議通過。

至于輸電線路、能源和天燃氣管道、自來水管道線路用地應(yīng)和交通運輸部門及其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)。

第三十條工業(yè)用地規(guī)則

使用工業(yè)用地的個人和組織，必須按下列條件執(zhí)行：

1、獲得工業(yè)手工業(yè)部門的批準(zhǔn)；

2、獲得城建規(guī)劃機關(guān)的批準(zhǔn)；

3、不對他人、公益或環(huán)境造成損失；

4、租憑使用后的礦產(chǎn)土地，應(yīng)修復(fù)地面并恢復(fù)原狀。第六節(jié)

交通用地管理 第三十一條

交通用地

交通用地是指用于道路、路界、水溝、架橋位置、電話線路、設(shè)立通信站包括機場、碼頭、商品運輸車站和公共汽車站、隧道、鐵道、儲運站及其他用于交通工作的土地。

第三十二條

交通用地的管理

交通運輸郵電建設(shè)部是交通用地管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地的使用、開發(fā)、保護、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過。

第三十三條

交通用地的使用

交通用地的使用必須按有關(guān)部門制定的專門規(guī)定執(zhí)行。第七節(jié)文化用地管理 第三十四條

文化用地

文化用地是指有關(guān)歷史遺跡、古跡、圣地、寺廟、自然風(fēng)景點、文化建筑物的場所及政府規(guī)定為文化和旅游的其他場地。第三十五條

文化用地的管理

新聞文化部是全國范圍內(nèi)文化用地的管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地使用、開發(fā)、保護、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過。

使用該文化用地的個人和組織，必須按有關(guān)文化用地使用和保護管理規(guī)定執(zhí)行。

第八節(jié)國防、治安用地管理 第三十六條

國防治安用地

國防、治安用地是指用于國防、治安工作的土地如：哨所、辦公樓、營房、培養(yǎng)軍區(qū)技術(shù)的學(xué)校和訓(xùn)練場地，警察局、炮兵陣地、軍用機場和碼頭、軍、警倉庫、醫(yī)院、工廠、休息場所以及用于其他國防、治安工作的土地。

第三十七條

國防、治安用地的管理 國防部和內(nèi)政部是國防、治安用地的管理者。研究制定有關(guān)上述種類土地使用、開發(fā)、保護、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過。

第三十八條

把其他類土地用于國防、治安事務(wù) 一旦有必要，武裝部隊可以把不論是個人或是組織的其他類土地按政府的規(guī)定用于國防、治安事務(wù)。

使用結(jié)束后，必須把上述土地物歸原主。當(dāng)使用中，如果給獲該土地開發(fā)使用權(quán)的人造成損失，應(yīng)考慮給予適當(dāng)?shù)膿p失費補償。

第九節(jié)水域用地管理 第三十九條

水域用地

水域用地是指在水底或在水源附近的土地如：水下用地、水源用地、河邊用地、水上用地、落潮新生地、干涸地或產(chǎn)生于河流整治或改造的土地。

第四十條

水域用地的管理 農(nóng)林部是水域用地的管理者。配合水域用地所轄地當(dāng)?shù)卣芯恐贫ㄓ嘘P(guān)上述種類土地使用、開發(fā)、保護、管理規(guī)定，然后向政府提議，以便審議通過。

第四十一條

水域用地使用規(guī)則

水域用地使用必須保證按下列條件執(zhí)行。

1、不得侵蝕；

2、不得阻止河流流向；

3、不得讓水源枯竭或漫溢；

4、不得對水源造成有毒污染；

5、不得在水源地伐木破壞森林；

6、不得挖剝洼濕地、掏淤泥。

如果有必要，必須事先獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)。第四十二條

水域用地的使用

由水域所在地的村權(quán)力機關(guān)研究向縣級政府提議，把上述有關(guān)土地交給個人或組織保護和適當(dāng)使用。

如果在哪一個個人或組織使用權(quán)管轄范圍內(nèi)發(fā)生不負責(zé)任的情況下，經(jīng)水和水源資源管理機關(guān)和科技和環(huán)境機關(guān)檢查認為：該土地使用未對該水域造成不良影響，上述個人或組織將可繼續(xù)使用上述土地。

第十節(jié)土地登記

土地登記是指把各種資料記入土地登記簿如：獲土地使用權(quán)的夫妻姓名、土地類型、范圍和土地面積、土地的由來和位置，統(tǒng)統(tǒng)記入土地登記簿。

第四十四條

土地登記簿的形式 土地登記簿有下列二種形式： 系統(tǒng)地登記； 按申請登記。

系統(tǒng)地登記是指無申請的登記編制在土地分配、地區(qū)劃分、土地類型劃分中有必要的某一地區(qū)的土地系統(tǒng)中，以便管理。

按申請登記是指按某一個人或組織的申請進行的登記，以便擁有本人土地使用權(quán)的證明。

第四十五條

土地申請書 想登記土地的個人或組織，必須通過村權(quán)力機關(guān)和縣土地管理組向駐省、市或特區(qū)土地管理辦公室遞交登記申請。

土地登記申請書由下列組成：

1、有關(guān)土地由來的證明：繼承或轉(zhuǎn)讓并且證明是農(nóng)業(yè)用地或林業(yè)用地；

2、土地的由來證明；

3、來源于原主人或土地所在地政府的土地擔(dān)保證明；

4、其他必要的文件。

第四十六條

檢查土地登記申請書

一旦土地登記申請書送到縣土地管理組后，該工作組應(yīng)配合土地所在地村權(quán)力機關(guān)檢查其實性和合法性。

認為資料真實、合法后，丈量組工作人員將進行丈量工作并把土地圖附于申請書后，以便向駐省、市或特區(qū)土地管理辦公室提議審議登記土地。

第四十七條

土地登記簿

土地登記簿是指按土地登記序號記錄的一種登記簿。該登記簿在封面有財政部部長的簽字和印章，包括序號并每頁都蓋章。

土地登記簿應(yīng)有下列基本內(nèi)容：

1、獲得土地使用權(quán)的個人或組織的姓名；

2、出生年月日、國籍、職業(yè)、現(xiàn)住址；

3、獲土地使用權(quán)人的父母姓名；

4、土地編號；

5、專門地圖編號；

6、土地范圍、面積、區(qū)域；

7、土地圖。

第四十八條

土地證明

土地證明是指由縣級政府出具給具有該土地使用權(quán)的個人或組織有關(guān)農(nóng)業(yè)用地或林業(yè)用地臨進使用權(quán)證明的正式文件。

獲得土地證明的個人或組織，可以有權(quán)按證明的期限進行繼承。但無權(quán)轉(zhuǎn)讓，無權(quán)拿去入股，無權(quán)拿去擔(dān)保或出租。

第四十九條

土地證

土地證是指有關(guān)長久土地使用權(quán)的一種唯一的根據(jù)根本憑證的文件，其合法地從土地登記簿復(fù)制一張交給土地的主人作為長久保留的憑證，直到按法律規(guī)定的條件有新的變更為止。

土地證出具前，有關(guān)機關(guān)必須在土地管理辦公室、縣政府、土地所在地村公所張貼公告，自公告簽發(fā)之日起 90 日內(nèi)通過政府的磊眾媒界、報紙通告和國家廣播電臺公告。如果在上述規(guī)定的期限內(nèi)無異議已被解決，方可為獲土地使用權(quán)的人出具土地證。第五十條

出具土地證影印件（土地替代證）當(dāng)土地證跌或被損壞時，駐省、市或特區(qū)土地辦公室向已申請的個人或組織出具土地證影印件。

如果該遺失或損壞的土地證未能留下有關(guān)能夠作為證據(jù)的痕跡，在出具該土地證前，必須事先擁有土地所在地當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ旱呐袥Q書。

各種情形的出具土地證影印件，必須按上述第四十九條的規(guī)定提前 30 日向大眾公告。

第五十一條

有關(guān)土地的司法登記

有關(guān)土地的司法登記是指每一次土地使用權(quán)變更活動如：轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保等按省、市或特區(qū)土地管理辦公室的授權(quán)記入縣土地管理組的司法登記簿上，以便監(jiān)督該土地的變更情況。

第三章土地使用人的權(quán)利和義務(wù)

第一節(jié)老撾公民有關(guān)土地的權(quán)利和義務(wù) 第五十二條

獲土地使用權(quán)

個人或組織將從下列某一基礎(chǔ)上獲得土地使用權(quán)：

1、國家的賦予；

2、轉(zhuǎn)讓；

3、遺產(chǎn)繼承。

第五十三條

土地使用人的權(quán)利 獲土地使用權(quán)的人享有下列權(quán)利： ——土地保障權(quán)； ——土地使用權(quán)；

——獲得自源于土地的收益； ——土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)； ——土地使用權(quán)的繼承權(quán)。第五十四條

土地保障權(quán)

土地保障權(quán)是指政府授權(quán)某一個人或組織保護土地的權(quán)利，以便在一定的目標(biāo)內(nèi)使用。

第五十五條 土地使用權(quán)

土地使用權(quán)是指按政府分配計劃列入某一目標(biāo)內(nèi)的土地使用權(quán)。以便滿足獲得該土地使用權(quán)人的需要。

第五十六條

獲得來源于土地收益權(quán)

獲得來源于已開發(fā)的土地收益權(quán)是指從本人獲得該使用權(quán)的土地收益中的征收權(quán)如：來源于出租、來源于拿去作股或把已開發(fā)的土地拿去擔(dān)保。

第五十七條

土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)

土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)是指把有關(guān)該土地使用權(quán)交給他人使用和指導(dǎo)的權(quán)利。只有開發(fā)建設(shè)、增加生產(chǎn)的土地可以轉(zhuǎn)讓。

第五十八條

土地使用權(quán)的繼承權(quán)

已開發(fā)的土地使用權(quán)的繼承權(quán)是指獲土地使用權(quán)的人死亡后留給子孫、父母或親戚繼承的土地使用權(quán)。

獲得已開發(fā)的土地使用權(quán)遺產(chǎn)繼承權(quán)的人，有權(quán)使用來源于該繼承的土地。如果其獲得來源于繼承的土地面積+使用面積超過法律規(guī)定的土地類比例，必須繳納高于正常比例超出部分的土地稅。

第五十九條

政府組織、政治組織、經(jīng)濟、社會組織的權(quán)力

獲得授權(quán)使用、保護該土地的政府組織、政治組織、經(jīng)濟、社會組織，僅有管理、使用和保護權(quán)，無論如何，無權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、拿去作股或拿去擔(dān)保。

第六十條

土地使用人的義務(wù)

1、土地使用人具有下列義務(wù)：

2、按目標(biāo)正確使用土地；

3、不對土質(zhì)造成損失，不對環(huán)境和社會造成不良影響；

4、不違背他人的權(quán)利和利益；

5、按法律的規(guī)定，執(zhí)行信可的現(xiàn)實狀態(tài)；

按規(guī)定的時間履行下列有關(guān)土地納稅義務(wù)：土地稅、來源于轉(zhuǎn)讓的稅收、出租所得稅、遺產(chǎn)繼承稅、名稱轉(zhuǎn)讓手續(xù)費、土地使用司法登記手續(xù)費、其他有產(chǎn)的土地手續(xù)費。

第六十一條

認可的現(xiàn)實狀態(tài)

任何個人或組織如果被他人的土地封閉、無道路出口，該個人或組織有權(quán)向獲得最近于該道路的土地使用人請求通道，被請求的獲得土地使用權(quán)的人必須允許本人認為適當(dāng)?shù)牡胤綖橥ǖ?，并有?quán)要求賠償該通道土地上開發(fā)的或建筑物、農(nóng)作物的損失費。

當(dāng)發(fā)生架設(shè)輸電線路、電話線、挖排水溝、下水管或自來管道線路及其他，通過某一個獲得土地使用權(quán)的人土地時，致使產(chǎn)生砍木、毀壞農(nóng)作物及當(dāng)事人的建筑物或產(chǎn)生員失時，該當(dāng)事人有權(quán)要求賠償。由于該破壞造成的損失，如果出讓通道的人已從中獲得利益，就不另計損失費，除非該損失較大，該情形則應(yīng)適當(dāng)計賠損失費。

第六十二條

喪失土地使用權(quán)

獲得土地使用權(quán)的人，在下列情形將喪失使用權(quán)：

1、未按目標(biāo)正確使用政府賦予的土地；

2、連續(xù) 3 年未繳納土地稅；

3、不按合同和土地法載明的條款使用土地；

4、法院判決喪失土地的使用權(quán)的。第六十三條

結(jié)束土地使用權(quán)

個人或組織的土地使用權(quán)，下列情形將結(jié)束：

1、自愿放棄土地使用權(quán)的；

2、政府把土地轉(zhuǎn)為公益使用的。

第二節(jié)

外籍人、無國籍人和外國人的土地租賃

在老撾人民民主共和國依法投資和活動的外國人、無國籍人、外籍人、上述個人的組織，可以向政府租賃土地。

外籍人、無國籍人、上述個人的組織如果需要從老撾公司手中租賃已開發(fā)的土地，應(yīng)獲得土地所在地省、市或特區(qū)政府的批準(zhǔn)。至于外國人上述個人的組織，如果需要從老撾公民手中租賃已開發(fā)的土地。則應(yīng)由土地所在地的省、市或特區(qū)政府向財政部建議審批。

第六十五條

土地租賃期限，外籍人、無國籍人以及上述個人或組織，從政府租賃土地的期限是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的條件、過麼、特性而定，但最高不得超過30年，可按政府的同意視情形續(xù)租。

外籍人、無國籍人以及上述個人或組織從老撾公民手中租賃已開節(jié)發(fā)的土地，其期限最高不得超過20年，可以按土地所在地的省、市或特區(qū)政府的同意情形續(xù)租。

外國人及上述個人或組織，由土地所在地的省、市或特區(qū)政府向財政部建議決定。

來老撾投資的外國人的期限，是根據(jù)項目、產(chǎn)業(yè)的條件、規(guī)模特性而定，但最高不得超過75年并可以由國會通過視情形續(xù)租。

租賃的土地面積超過5萬公頃以上，必須獲得國會的通過。有關(guān)實際租賃期限，按各產(chǎn)業(yè)的條件、規(guī)模、特性而定。在老撾使用土地的大使館或國際組織機構(gòu)，可按老撾政府和有關(guān)國家政府間的商定租賃、交換、轉(zhuǎn)讓，在此情形下，其期限最高不得超過99年。

第六十六條

外國人、無國籍人、外籍人及上述個人或組織的土地租賃的義務(wù)

（一）按目標(biāo)正確使用土地；

（二）不對土質(zhì)造成損害，不對自然環(huán)境或社會造成不良影響；

（三）不侵害他人的權(quán)益；

（四）按法律規(guī)定執(zhí)行認可的現(xiàn)實狀態(tài)。

（五）繳納土地稅及其他有關(guān)土地費；

（六）按其他有關(guān)土地規(guī)章完整履行。第三節(jié)

賠償損失

第六十七條

賠償損失的原因有以下3種：

（一）由于違法造成的損失；

（二）來源于認可的現(xiàn)實狀態(tài)造成的損失；

（三）來源于土地轉(zhuǎn)讓造成的損失。

第六十八條

由于違法造成的損失費賠償 使用土地的個人或組織由于違法而對他人或公眾造成損失，必須賠償由于本人的過錯造成的損失。當(dāng)發(fā)生違法行為造成嚴重損失時必須提交法院依法判決。

第六十九條

來源于認可的現(xiàn)實狀態(tài)造成的損失費賠償

獲得他人認可的現(xiàn)實狀態(tài)、為自身流過道、水溝土地使用權(quán)的個人或組織，其致使他人或公眾的農(nóng)作物、建筑物收到損害，該個人或組織必須對上述損失給予適當(dāng)損失費賠償。

第七十條

來源于土地轉(zhuǎn)讓造成的損失賠償

一旦為公益而有必要使用某一個人或組織的土地，政府或集團必須給予被守護土地的人適當(dāng)?shù)膿p失費賠償。

為保證賠償被收回的土地，應(yīng)留有省、市或特區(qū)、縣、村的全部土地面積和5%比例的備用土地。

在上述土地還不能使用期間，也可以讓個人或組織臨時租用。第七十一條

損失費規(guī)定

在損失費賠償過程中，必須有由有關(guān)部門的代表組成的委員會，進行評估以便規(guī)定損失費。

第四節(jié)

政府在救國斗爭時期賦予人民使用權(quán)的土地和外逃人員的土地 第七十二條

政府在救國斗爭時期賦予人民使用權(quán)的土地

政府否認收回救國斗爭時期賦予人民使用權(quán)的土地。

第七十三條

救國斗爭時期從當(dāng)?shù)赝馓尤藛T的土地

政府否認收回救國斗爭時期從當(dāng)?shù)赝馓尤藛T的土地。

第七十四條

賦予公共財產(chǎn)的土地

政府否認收回救國斗爭時期和現(xiàn)時期賦予公共財產(chǎn)的行為及個人的土地。

第七十五條

外逃人員的土地

政府否認收回外逃人員的土地。第四章

土地使用的檢查

第七十六條

土地使用的檢查

土地使用的檢查是指監(jiān)督個人組織的土地使用、開發(fā)、保護、管理活動，以便使之符合用途和有效益。

第七十七條

土地使用的檢查機關(guān)

檢查各類土地依法按目標(biāo)合法使用，是各有關(guān)土地類型管理機關(guān)按本法第八條之規(guī)定的職責(zé)。土地登記、交付、出租由財政部負責(zé)檢查。

第七十八條

土地使用檢查機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)

其主要權(quán)利和義務(wù)如下：

（一）索要有關(guān)來源于個人或組織檢查中必要的文件；

（二）檢查土地現(xiàn)場：

（三）向土地使用人作介紹；

（四）準(zhǔn)確下達有關(guān)土地使用業(yè)務(wù)的臨時中指令或暫停令；

（五）建議有關(guān)機關(guān)收回土地使用權(quán)

第五章

解決土地問題 對立功者的政策和對違反者的措施

第七十九條

解決有關(guān)土地行政管理性質(zhì)的問題

解決有關(guān)土地行政管理的問題如：未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地；為按目標(biāo)正確使用土地；獲得授權(quán)后未按規(guī)定的時間使用土地；為按規(guī)定繳納土地稅費用及其他具有行政管理特性的問題，由有關(guān)土地管理機關(guān)協(xié)調(diào)其土地所在地的政府為解決人。

如果土地使用人對處理決定不滿意。亦有權(quán)向上一級機關(guān)提請解決。

第八十條

處理有關(guān)提地民事性質(zhì)的糾紛。處理有關(guān)土地民事性質(zhì)的糾紛如：已開發(fā)的土地遺產(chǎn)繼承；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他有關(guān)該土地的民事合同，則由人民法院按法律程序?qū)徟袥Q。解決有關(guān)土地民事性質(zhì)的糾紛，應(yīng)讓土地所在地的政府事先進行調(diào)解。如不能達成一致，方可依法向人民法院提起訴訟。

第八十一條

對立功者的政策

依法正確使用、有效保護、開發(fā)土地的個人或組織將受到表彰，并得到政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，在今后的土地租賃或續(xù)租中得到便利。

第八十二條

對違反者的措施

任何人或組織在使用、保護和開發(fā)土地中，如果違反有關(guān)土地法規(guī)，對公共場所、環(huán)境及他人財產(chǎn)、健康或生命造成損害的，將情形輕重處以罰款或追究刑事責(zé)任包括賠償由此造成損失費。

此外，違反者還將被處以數(shù)罪并罰如：吊銷土地證或其他有關(guān)土地使用許可證。

第八十三條

刑事責(zé)任

任何人在執(zhí)行土地工作中如有違反法規(guī)的行為如：利用職權(quán)、越收受賄賂、偽造成文件、為謀私利非法出具土地文件，對國家、集體或他人利益造成損害的將視情形輕重，執(zhí)行紀(jì)律或追究刑事責(zé)任。

第六章

附則

第把十四條

組織實施

本法頒布施行后，老撾人民民主共和國政府有義務(wù)制定出細則，以便組織實施本法并在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)地進行普查工作，尤其是檢查有關(guān)土地使用權(quán)的由來、土地規(guī)模、土地使用等。

第八十五條

解決有關(guān)土地的期限

過去以來依法擁有有土地的老撾公民，如其土地面積超過土地法的規(guī)定，必須在本法頒布實行之日3年內(nèi)按本法證券解決。如果超過該時期，當(dāng)事人將失去土地使用權(quán)。對于該超限部分，如果當(dāng)事人還想繼續(xù)使用，則有優(yōu)先權(quán)向政府申請租賃。

過去以來擁有土地的外籍人、無國籍人、外國人及上述個人或組織，應(yīng)自本法頒布施行之日3年內(nèi)按本法正確解決。如果超過該時限，當(dāng)事人將失去上述土地使用權(quán)，如果仍想繼續(xù)使用，也有有限權(quán)向政府申請租賃本人使用的土地。

屬于大使館和國際組織機構(gòu)的，將由政府另作規(guī)定。

第八十六條

生效

本法自老撾人民民主共和國主席頒布施行令之日生效。本法取代1989年3月21日部長會議簽署的“關(guān)于老撾人民民主共和國農(nóng)業(yè)土地使用及管理規(guī)定”的第22號臨時規(guī)定。

1979年11月18日總理“關(guān)于法院判決的反動派、逃跑人員和改造人員的土地和房屋”的第129政令及1992年12月19日總理府“關(guān)于土地的政令”第99號令，一切與本法相違背的政令、規(guī)定一律作廢。

國會主席 沙曼·維雅吉 1997年4月12日于萬象