第一篇：村委會換屆全面推行一肩挑問題探討

村民委員會是基層政權(quán)工作的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者和實(shí)踐者。做好村民委員會換屆選舉工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事；也是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。全面推行村黨支部書記和村委會主任 “一肩挑”，既實(shí)現(xiàn)了黨意與民意的統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)村民自治的統(tǒng)一。有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于消除分歧、提高辦事效率；有利于激發(fā)活力、轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)；有利于增強(qiáng)村干部的責(zé)任心和使命感；有利于精簡人員、降低行政成本。

從年初開始，自治區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展了第七次村民委員會換屆選舉工作，為切實(shí)抓好第七次村民委員會換屆選舉工作，扎實(shí)推行村“兩委”班子“一肩挑”工作，我們及時(shí)成立了換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村“兩委”換屆選舉工作制度，提前向各村派駐工作隊(duì)71個(gè),分片區(qū)選派換屆指導(dǎo)組3個(gè)，以便及時(shí)掌握和了解當(dāng)前村委會換屆中遇到的問題。采取走訪入戶、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，最大限度地掌握村情民意。先后發(fā)放調(diào)查問卷6600余份，走訪農(nóng)牧民2800余戶，收集到廣大黨員、群眾、干部、職工對村“兩委”推行“一肩挑”的意見和建議317條。

一、推行“一肩挑”可能產(chǎn)生的問題

由于在第七次村委會換屆選舉工作中，同步推進(jìn)村村整合工作，并適當(dāng)提高村干部待遇，勢必對村“兩委”班子“一肩挑”和新一屆村“兩委”班子的運(yùn)行帶來一定的影響。

（一）推行“一肩挑”中產(chǎn)生的問題和困難

村“兩委”班子“一肩挑”，首先對村“兩委”班子“一把手”候選人資格提出更高的要求，村委會主任候選人必須是黨員，這對部分非黨員但能力相對較強(qiáng)或威信較高且又想為村里做些工作的候選人帶來一定的影響。其次，個(gè)別村存在黨員年齡老化，思想不夠解放或黨員能力一般，表率作用不強(qiáng)，群眾不認(rèn)可，這就為推行“一肩挑”帶來一定的難度。三是由于一部分村正在實(shí)施村村整合，選民對候選人情況不熟悉，可能產(chǎn)生各選各村的人的現(xiàn)象。

（二）“一肩挑”后產(chǎn)生的問題

一是新一屆村委會班子就任后，上屆個(gè)別落選的村干部看到新任班子成員報(bào)酬大幅度提高,勢必產(chǎn)生心里不平衡等一系列問題，這樣就有可能出現(xiàn)工作交接不配合甚至拒不交接工作，不交公章、帳務(wù)等現(xiàn)象，也有可能利用其威信找種種借口阻撓現(xiàn)任班子開展工作。二是個(gè)別新當(dāng)選的村干部對權(quán)利和義務(wù)存有模糊認(rèn)識，不能較快地進(jìn)入角色，而報(bào)酬待遇的調(diào)整勢必導(dǎo)致村民對村干部的期望值過高，從而激發(fā)一些矛盾。三是實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后，可能出現(xiàn)“一人說了算”的現(xiàn)象，在一些重大問題的決策方面不能充分發(fā)揚(yáng)民主，不利于班子團(tuán)結(jié)和作用的發(fā)揮。四是通過村村整合或聯(lián)合黨支部產(chǎn)生的“一肩挑”人選，村民認(rèn)同感不強(qiáng)，工作開展難度大。五是個(gè)別村上屆班子中支部書記和村委會主任能力和威信不相上下，并在此次換屆中又都被當(dāng)選，兩人中任何一人“一肩挑”都可能出現(xiàn)班子配合不默契，在有些問題上爭執(zhí)不下，工作無法開展的不利局面。

二、解決問題的對策

一是充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

二是穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作。采取多種形式加大對村民委員會換屆法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，使選民充分了解開展村民委員會換屆和推行村“兩委”班子“一肩挑”的重要意義。通過開展治村演說、對候選人情況進(jìn)行公示等形式，使選民充分了解候選人基本情況。發(fā)揮老黨員、老干部、老模范及縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員的作用，讓他們在村委會換屆中積極引導(dǎo)選民支持和理解“一肩挑”。建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息互通機(jī)制，加大對換屆工作中矛頭性問題的排查調(diào)處力度，及時(shí)將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是做好離任干部的教育管理。把離任干部的教育管理納入基層組織建設(shè)的工作內(nèi)容，加強(qiáng)對離任干部的關(guān)心和愛護(hù)，鼓勵(lì)他們要發(fā)揮余熱，做好表率作用，積極支持和參與村委會換屆工作。有選擇地聘用一些擔(dān)任過村支書、村主任的離任干部擔(dān)任“村務(wù)參議員”、“支部聯(lián)絡(luò)員”、“村務(wù)發(fā)言人”等，為離任村干部繼續(xù)關(guān)心、參與村政村務(wù)創(chuàng)造條件。對發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，幫助他們及時(shí)糾正，做到防患于未然。

四是及時(shí)做好新任干部的教育培訓(xùn)工作。采取縣、鄉(xiāng)分層培訓(xùn)、到上級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等形式，著力提高新一屆班子的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作水平。幫助村干部特別是新任村干部解決好三個(gè)問題：一是為什么要當(dāng)村干部的問題；二是當(dāng)什么樣的村干部的問題；三是怎樣當(dāng)好村干部的問題。

五是全面推行村班子和村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度。嚴(yán)格按照班子(個(gè)人)申諾、集體議諾、組織審諾、公開示諾、班子(個(gè)人)履諾、群眾評諾的程序開展承諾活動，建立承諾事項(xiàng)定期分析制度，做到一月一分析，半年一報(bào)告。建立村班子定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職制度，把村“兩委”班子履職盡責(zé)情況納入村干部考核中，按照《**縣村“兩委”班子及成員考核辦法（試行）》規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考核，考核結(jié)果與村干部報(bào)酬、任用掛鉤。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。完善抓村級基層組織建設(shè)責(zé)任制，建立包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部抓基層黨建工作責(zé)任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部簽訂包村黨建工作責(zé)任書，將抓村級黨建工作成效作為村干部特別是實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村黨支部書記年終考核的重要依據(jù)。建立村級黨建督查員、聯(lián)絡(luò)員制度，由縣委為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定1名村級黨建督查員，定期督促指導(dǎo)村級黨建工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派熟悉黨務(wù)工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任村級黨建聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)村級黨建工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

七是搞好重點(diǎn)村整建工作。對整合村、工作開展難度大、情況較為復(fù)雜的難點(diǎn)村，確定為重點(diǎn)整建村，分層建立重點(diǎn)整建村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)建制度，明確職責(zé)和工作內(nèi)容，幫助完善村發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約，健全村級組織，完善各項(xiàng)規(guī)章制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派駐村工作組駐村督促指導(dǎo)開展工作，對發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾及時(shí)妥善解決。

八是完善村級民主建設(shè)制度。全面推行村“兩委”聯(lián)席會議、村級重大事務(wù)集體決策、村級民主聽證會、民主議政日等多項(xiàng)制度，實(shí)行村干部“基本報(bào)酬＋獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”政策，加強(qiáng)對村干部的考核和管理，建立村干部述職評議制度，推行罷免和撤換制度，既增強(qiáng)村干部的危機(jī)感和責(zé)任感，也增強(qiáng)群眾的民主參與意識。

第二篇：關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的工作方案

關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的要求，切實(shí)解決村干部職數(shù)偏多、報(bào)酬待遇低、管理不規(guī)范等突出問題，實(shí)施減職增薪增效，進(jìn)一步調(diào)動村干部工作積極性，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以____習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以____同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照市、縣委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，減少村干部職數(shù)，提高干部待遇，從推行全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的高度提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，從講政治守規(guī)矩的高度全面貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。從而進(jìn)一步調(diào)動村干部工作積極性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，為推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、目標(biāo)要求

按照市、縣委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的相關(guān)要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到30%，按照比例我鎮(zhèn)到2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到5個(gè)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究，具有以下情形的村黨組織書記、村委會主任不在擔(dān)任現(xiàn)職：

1.原則上現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任年齡應(yīng)在55周歲以下，如有特殊情況或特別優(yōu)秀的村黨組織書記和村委會主任年齡放寬到58周歲。

2.患有重大疾病或長期需要接受治療，不能履行職務(wù)職責(zé)的不再擔(dān)任村黨組織書記和村委會主任。

3.村黨組織書記和村委會主任應(yīng)有高中及以上學(xué)歷，個(gè)別工作能力強(qiáng)的年齡在50周歲以下的可以為初中學(xué)歷。

4.受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔(dān)任村兩委班子成員。

5.工作實(shí)績排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆違治亂、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作方面嚴(yán)重滯后，工作沒有思路的村兩委班子，原則上實(shí)行村黨組織書記和村委會主任一肩挑。

6.通過召開黨員群眾代表會議民主測評，群眾認(rèn)可度低、意見大的村兩委班子原則上實(shí)行黨組織書記和村委會主任一肩挑。

7.經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議綜合研判，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實(shí)際情況，對個(gè)別村黨組織書記和村委會主任不能很好地履行崗位職責(zé)，工作中推諉扯皮，推動各項(xiàng)工作不力的村黨組織書記和村委會主任原則上實(shí)行一肩挑。

三、工作措施

一是征求個(gè)人意見。

鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組對各村支部書記和村委會主任進(jìn)行談心談話，征求個(gè)人意見建議，并對年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質(zhì)偏低、受過黨紀(jì)政紀(jì)處分、群眾意見大、工作實(shí)績差的村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行思想交流，勸其離職。

二是開展民主測評。

鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組到各村召開支委會、黨員大會和群眾代表會議，對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行現(xiàn)場述職，開展民主測評和各別談話，聽取黨員群眾對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任的意見和建議。

三是進(jìn)行工作實(shí)績考核。

鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組結(jié)合各村實(shí)績情況，對各村開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)績考核，按照各村工作任務(wù)量及工作完成情況進(jìn)行排名。

四是綜合評定。

鎮(zhèn)黨委通過召開黨政聯(lián)席會議，對各村黨組織書記和村委會主任履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合各村近年來工作完成情況，進(jìn)行綜合排名，初步擬定村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村。

四、工作步驟

(一)思想動員階段：7月15日至8月5日。

對現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任要深入宣傳關(guān)于中央、省、市、縣委關(guān)于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導(dǎo)思想和具體要求，公開職數(shù)設(shè)置、任職條件和相關(guān)要求，在科學(xué)分析村級班子建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評價(jià)，讓不能勝任現(xiàn)職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動提出辭職申請，確保“一肩挑”工作順利進(jìn)行。

(二)組織民主測評考核階段：8月6日至9月5日。

由鎮(zhèn)黨委、政府組織成立現(xiàn)任村兩委班子考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在各村采取召開黨員、群眾代表大會、各別談話和入戶走訪的形式，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行民主測評、工作實(shí)績考核、群眾滿意度調(diào)查。村級班子考核，重點(diǎn)掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設(shè)、工作實(shí)績、完成重點(diǎn)任務(wù)、廉政建設(shè)等方面的實(shí)際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

(三)對象確定階段：9月6日至9月20日。

鎮(zhèn)黨委、政府通過召開黨政聯(lián)席會議，結(jié)合各村兩委班子和村干部民主測評、工作實(shí)績、群眾滿意度及現(xiàn)任村干部任職資格審查等結(jié)果，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行綜合分析研判，對考核結(jié)果綜合排名靠后、村干部任職資格聯(lián)審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質(zhì)弱的村實(shí)行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。

(四)民主選舉階段：9月21日至11月10日

對實(shí)行黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《x村民委員會組織法》和《甘肅省實(shí)施〈x村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)黨委成立推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長，各包片領(lǐng)導(dǎo)為成員，并由鎮(zhèn)黨建辦牽頭成立專門的考察組，對推行“一肩挑”的村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考察考核，穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”工作。

(二)提高思想認(rèn)識。

推行“一肩挑”工作有利于從體制上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)效能;有利于從制度上促進(jìn)村“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn);有利于從操作上降低村級組織的運(yùn)作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級組織更好地發(fā)揮作用。各村要通過多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進(jìn)“一肩挑”工作的必然趨勢和重要性。

(三)建立考核激勵(lì)機(jī)制。

對于實(shí)行

“一肩挑”的村，要繼續(xù)加強(qiáng)日?？荚u監(jiān)督，以更加嚴(yán)格的工作要求，更高的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)考核，對特別優(yōu)秀的“一肩挑”村干部，優(yōu)先考慮評先選優(yōu)、推薦考錄公務(wù)員和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對于不能勝任“一肩挑”職務(wù)的村干部，結(jié)合《徽縣村干部管理辦法》有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以調(diào)整撤換。

關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的工作方案為認(rèn)真落實(shí)省委、衡陽市委關(guān)于推進(jìn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑“工作部署，整體優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《湖南省村黨組織書記縣級備案管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，提出如下實(shí)施意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

積極、全面、穩(wěn)步推進(jìn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑“工作。對工作滯后、情況復(fù)雜的村黨組織，整治后一步到位。力爭2020年9月上旬前，全面完成村黨組織書記和村委會主任“一肩挑“。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為保證“一肩挑“工作有序平穩(wěn)進(jìn)行，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長：鄧立英

黨委書記

副組長：倪秋衡

黨委副書記、鄉(xiāng)長

曾紀(jì)仁

黨委委員、人大主席

李

崇

黨委委員、政協(xié)主任

梁

智

黨委委員、紀(jì)委書記

曾令龍

黨委委員、組織委員

(常務(wù))

成員：謝

勇

黨委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員

張

琴

副鄉(xiāng)長

劉功賢

人大副主席

鄧小喜

二級主任科員

劉興邦

團(tuán)委書記

馬銘燦

組織干事

賀乃榮

司法所所長

譚文龍

財(cái)政所所長

李洪升

派出所所長

鄭藝琳

民政辦成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，曾令龍兼任辦公室主任，成員劉興邦、馬銘燦。

(二)成立三個(gè)考察組：

第一考察組：負(fù)責(zé)考察太平村、板沖村、山碧村。

組長：曾紀(jì)仁

成員：曾令龍、鄭石泉、匡國建、馬銘燦(資料員)

第二考察組：負(fù)責(zé)考察農(nóng)林村、壽洲村、群建村。

組長：李

崇

成員：劉功賢、鄧小喜、陸志華、鄭藝琳(資料員)

第三考察組：負(fù)責(zé)考察官探村、城背村、鳳光村。

組長：梁

智

成員：謝

勇、張

琴、劉興邦(資料員)

二、嚴(yán)格資格條件

(一)“一肩挑“人選應(yīng)同時(shí)具備以下五項(xiàng)條件：

1.具備良好政治素質(zhì)，熱心基層工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，能帶領(lǐng)村民發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、在黨員群眾中有較高威信。

2.具有1年以上黨齡(2019年9月10日前轉(zhuǎn)為正式黨員)、高中或中專及以上學(xué)歷(現(xiàn)中專及以上成教函授在讀2020年12月能取得中專及以上學(xué)歷)。

3.具備選民登記資格。

4.具備勝任“一肩挑“工作的身體健康條件。

5.非現(xiàn)任村“兩委“成員提名為“一肩挑“人選的，年齡要求在54周歲以下(1967年1月1日以后出生);現(xiàn)任村“兩委“成員中，提名為“一肩挑“人選的，年齡要求在56周歲以下(1965年1月1日以后出生，以居民身份證為準(zhǔn))。特別優(yōu)秀的現(xiàn)任村黨組織書記、主任提名“一肩挑“人選(任期內(nèi)獲得衡陽市級以上單項(xiàng)榮譽(yù))，經(jīng)耒陽市委組織部審批同意，可適當(dāng)放寬年齡至58歲。

(二)有下列11種情形之一的不能確定為“一肩挑“人選：

1.因犯罪受過刑事處罰(含構(gòu)成犯罪免于刑事處罰)或涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查的。

2.受黨紀(jì)處分和組織處理影響期限未滿的。

3.組織或參與宗教迷信、黃賭毒活動，涉黑涉惡，或?qū)崒佟按迤Υ灏浴暗摹?/p>

4.違反計(jì)劃生育政策，按照有關(guān)規(guī)定不能列為提名人選的。

5.煽動、組織或參與非法上訪的。

6.非法串聯(lián)拉票、賄選或操縱、破壞選舉的。

7.截留惠民政策資金、侵占村集體財(cái)產(chǎn)、拖欠村集體租金的。

8.近三年內(nèi)曾被評為不合格黨員的。

9.被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的。

10.所在村的村級集體經(jīng)濟(jì)空殼、服務(wù)群眾能力較弱的村主干。

11.有法律法規(guī)規(guī)定等其他不宜擔(dān)任村黨組織書記和村委會主任情形的。

三、把握工作步驟

(一)宣傳動員

1.加強(qiáng)宣傳動員。各村要通過召開黨員大會、村民代表會議、黨務(wù)(村務(wù))公開等形式，宣傳“一肩挑“政策規(guī)定，統(tǒng)一黨員群眾思想認(rèn)識。同時(shí)，要廣泛動員有識之士、優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)競職，營造良好工作氛圍。

2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋的要求，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)對組織干事、民政干事、駐村干部和村“兩委“成員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)突出“一肩挑“工作的政策文件、操作程序、紀(jì)律要求、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置等內(nèi)容，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平，為開展“一肩挑“工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)抓好財(cái)務(wù)清理審計(jì)和干部評議工作

認(rèn)真做好財(cái)務(wù)清理和村“兩委“成員離任審計(jì)工作。除規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容外，群眾反映集中、普遍要求審計(jì)的其他內(nèi)容，也要進(jìn)行審計(jì)并公開，接受群眾監(jiān)督。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定妥善處理。組織黨員和村民代表對現(xiàn)任村“兩委“成員進(jìn)行民主評議和測評，民主評議和財(cái)務(wù)清理審計(jì)結(jié)果將作為下一屆村“兩委“人選把關(guān)的重要依據(jù)。

(三)分析研判

1.摸清基本情況。組織專門力量，采取實(shí)地走訪、召開座談會、現(xiàn)場測評、個(gè)別談話、解剖個(gè)案、查閱資料等方式，對各村“兩委“班子整體運(yùn)行情況、現(xiàn)任村干部的工作狀況、黨員隊(duì)伍、后備干部力量等情況進(jìn)行全面了解，對村人口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、集體經(jīng)濟(jì)、村級綜合服務(wù)中心建設(shè)使用等情況和宗族、宗教、黑惡勢力、村霸情況以及債權(quán)債務(wù)、遺留問題和信訪矛盾等情況掌握清楚，逐村建立工作臺賬。

2.掌握思想動態(tài)。開展全覆蓋談心談話，鄉(xiāng)黨委書記要與村黨組織書記、村委會主任談心談話，駐村干部要與村“兩委“成員逐個(gè)談心談話，村黨組織班子要與全體黨員、村民小組長談心談話，講清“一肩挑“重大意義、政策要求、目標(biāo)任務(wù)、資格條件、工作紀(jì)律，廣泛聽取意愿和訴求。

3.征求群眾意見。采取上門走訪、召開座談會、設(shè)立意見箱和熱線電話等方式，充分聽取基層黨員和群眾對“一肩挑“工作的看法和反映、對現(xiàn)任班子任職情況的評價(jià)，制定工作預(yù)案，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.抓好矛盾化解。要集中整治前期調(diào)研摸排發(fā)現(xiàn)的問題。

對社情復(fù)雜、矛盾糾紛集中、宗族宗教、歷史遺留問題突出的村，建立鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，有針對性地派駐工作隊(duì)，把排查整頓工作抓深入做扎實(shí)，消除可能影響“一肩挑“工作的隱患和矛盾。

5.用活退進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮退任村干部熟悉村務(wù)工作、了解社情民意的優(yōu)勢，提倡在退任村干部中推選村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會成員，鼓勵(lì)他們加入村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會服務(wù)組織，讓退任村干部為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮余熱。

(四)確定人選

一、人選確定原則

1.優(yōu)先推選原則?，F(xiàn)任村支書和村主任均符合條件的，優(yōu)先推選現(xiàn)任村總支部書記為“一肩挑“人選;現(xiàn)任村支書與村主任中只有一人符合條件的，優(yōu)先推選此人為“一肩挑“人選。

2.“兩推一選“原則?，F(xiàn)任村支書和村主任均不符合條件的，則從現(xiàn)任支村兩委成員或之外黨員中按“兩推一選“等有關(guān)程序確定。

二、人選確定程序

廣泛推薦提名，采取黨員群眾推薦和鄉(xiāng)黨委推薦相結(jié)合的方式，通過嚴(yán)格審查考察，經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體研究，確定“一肩挑“人選。

1.黨員大會和村民代表推薦。村黨組織召開黨員和村民代表會議，推薦“一肩挑“初步人選，考察組到場指導(dǎo)。參加推薦的黨員和非黨員村民代表占應(yīng)到會人數(shù)50%以上，推薦有效。按得票高低推薦1-2名符合條件的人選由考察組報(bào)告給鄉(xiāng)黨委。

2.鄉(xiāng)黨委推薦。鄉(xiāng)黨委召開會議，推薦“一肩挑“初步人選，將名單通報(bào)村黨組織。

3.開展聯(lián)審考察。鄉(xiāng)黨委對“一肩挑“初步人選進(jìn)行深入考察，廣泛聽取群眾意見建議，最后征求紀(jì)委監(jiān)委、宣傳、政法、公安、檢察、法院、民政、信訪、衛(wèi)健、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及公民征信管理等部門意見。

4.確定正式人選。鄉(xiāng)黨委根據(jù)考察情況，召開黨委會議研究確定各村“一肩挑“正式人選，報(bào)耒陽市委組織部備案后，下達(dá)任命通知。

關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的工作方案各村黨支部、村民委員會：

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》關(guān)于“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任”等相關(guān)規(guī)定，按照中央、省委、達(dá)州市委和萬源市委關(guān)于加強(qiáng)村級帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，以及《中共萬源市委組織部關(guān)于全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的提醒函》關(guān)于“絲羅鄉(xiāng)納入整鄉(xiāng)推行黨組織書記、村委會主任‘一肩挑’(以下簡稱‘一肩挑’)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即每個(gè)行政村推進(jìn)‘一肩挑’”的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以____習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹____總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力選好帶頭人、配強(qiáng)班子、建強(qiáng)組織、激發(fā)活力，切實(shí)把村黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)發(fā)展致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為推動改革發(fā)展穩(wěn)定，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施范圍

絲羅鄉(xiāng)內(nèi)所有行政村。

三、實(shí)施步驟

“一肩挑”推選工作從2019提11月開始，2019年12月底前完成，要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按章辦事和嚴(yán)明紀(jì)律貫穿換屆工作全過程，原則上只對村黨組織書記、村委會主任進(jìn)行推選，原村“兩委”其他成員不作調(diào)整。

(一)前期準(zhǔn)備階段：2019年11月8日前。

主要任務(wù)：組建機(jī)構(gòu)、制定工作方案綜合考察。

1.組建機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府成立以書記、鄉(xiāng)長為組長、其余班子成員為副組長、鄉(xiāng)紀(jì)委、黨政辦、財(cái)政所、衛(wèi)計(jì)辦、綜治辦、黨建辦等部門為成員的絲羅鄉(xiāng)全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一肩挑”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.制定工作方案。根據(jù)各村調(diào)研摸底情況，專題研究，周密制定符合實(shí)際、針對性強(qiáng)、便于操作的“一肩挑”工作方案，明確實(shí)施步驟、選任標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、選任方式、選舉辦法等。

3.綜合考察。鄉(xiāng)黨委組織財(cái)政、紀(jì)委、綜治、衛(wèi)計(jì)、公安、司法等部門聯(lián)合對現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任在年齡、文化程度、群眾基礎(chǔ)、工作實(shí)績、廉政建設(shè)、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行綜合考察;對符合村委會主任“挑”村黨組織書記的，由鄉(xiāng)黨委會研究決定后任命為村黨組織書記;對符合村黨組織書記“挑”村委會主任的，按法定程序選舉為村委會主任。

(二)摸底階段：2019年11月15日前。

主要任務(wù)：摸清底數(shù)、選民登記。

1.摸清底數(shù)。具體要做到摸清以下情況：①摸清各行政村基本情況;②摸清現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任的年齡、學(xué)歷、履職能力、群眾基礎(chǔ)、任職意向等情況，要對任職意愿強(qiáng)烈的現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任的政治素質(zhì)、致富能力、群眾基礎(chǔ)等情況進(jìn)行重點(diǎn)掌握;③摸清現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任兼職情況;④摸清流動黨員和群眾去向情況，為組織動員外出流動黨員和群眾盡可能返村參加選舉做好準(zhǔn)備;⑤摸清黨員干部和群眾的思想狀況;⑥摸清可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，特別是個(gè)別拉票賄選“沖底線”的風(fēng)險(xiǎn)，以及蓄意誣告陷害候選人、拉幫結(jié)派搞非組織活動、因歷史遺留問題或民生訴求等引發(fā)的干擾選舉等問題。

2.選民登記。各村對下列人員進(jìn)行登記并按要求進(jìn)行公告。①戶籍在本村且居住在本村有選舉與被選舉權(quán)的公民(截止2019年12月30日年滿18周歲未被剝奪政治權(quán)利的公民，下同);②戶籍在本村未居住在本村，但明確表示愿意參加本村選舉的;③戶籍不在本村但工作或居住在本村一年以上，書面申請?jiān)诒敬鍏⒓舆x舉的(需出具未在原戶籍地登記證明，且經(jīng)本村村民代表會議通過);④正在服刑期間但未被剝奪政治權(quán)利的;⑤學(xué)校、機(jī)關(guān)、衛(wèi)生院等鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)工作人員可以相應(yīng)程序申請參加本村選民登記;⑥戶籍在本村未居住在本村，但明確表示不參加本村選舉的可以不予登記。

各村根據(jù)工作實(shí)際，推選產(chǎn)生選舉委員會，選舉委員會由5人組成，其成員間醫(yī)院避免有近親屬關(guān)系，選委會名單應(yīng)及時(shí)公布，并報(bào)鄉(xiāng)全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(三)村委會主任候選人推薦階段：2019年12月25日前。

主要任務(wù)：推選村委會主任初步候選人、確定村委會主任正式候選人。

1.被提名的候選人必須具備以下條件：①中國共產(chǎn)黨正式黨員，且有一年以上黨齡(轉(zhuǎn)為正式黨員之日起計(jì)算);②新任村黨組織書記、村委會主任原則上應(yīng)具有高中以上文化程度，繼任或轉(zhuǎn)任村黨組織書記、村委會主任可適當(dāng)放寬到初中以上;③新任村黨組織書記、村委會主任原則上年齡不超過45周歲，繼任或轉(zhuǎn)任村黨組織書記、村委會主任可適當(dāng)放寬到55周歲(年齡計(jì)算截至2019年12月30日)。

2.否決條件。有下列情形之一的，不得提名推薦為候選人：①受黨紀(jì)黨規(guī)處理尚在影響期內(nèi)的或正在被紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的;②受過刑事處分的;③參與邪教組織、封建迷信，煽動群眾集體上訪或“非訪”的;④有拉幫結(jié)派、拉票賄選行為，或利用宗族勢力甚至黑惡勢力等搞非組織活動的;⑤現(xiàn)任村黨組織書記在本屆期內(nèi)未發(fā)展黨員的;⑥民主評議或履職測評“不稱職”超過30%的;⑦道德品質(zhì)敗壞，自私自利嚴(yán)重，侵害群眾利益，或本次換屆前財(cái)務(wù)清理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的;⑧執(zhí)行落實(shí)黨委政府決策部署不力，未完成減貧任務(wù)或近2年在本鄉(xiāng)連續(xù)綜合目標(biāo)考核排名倒數(shù)第一的;⑨相關(guān)法律法規(guī)明確的不予提名的其它情形。

3.任職回避。嚴(yán)格執(zhí)行任職回避制度，凡與現(xiàn)任村“兩委”委員有夫妻、直系血親和近姻親關(guān)系的，不得提名推薦。

4.推薦初步人選。①制定推薦辦法。由鄉(xiāng)黨委組織專人制定推薦辦法。②群眾提名推薦。召開村民會議，組織村民進(jìn)行提名推薦，由本村有選舉權(quán)的村民一人一票提名或村民聯(lián)名提名(1人提名10人附議)，提名人或附議人員要在提名表上簽字，同時(shí)做好會議記錄。③鄉(xiāng)黨委審察。各村于12月24日前上報(bào)初步候選人名單，鄉(xiāng)黨委對各村提名推薦出的初步候選人進(jìn)行審察，綜合考核年齡、文化程度、群眾基礎(chǔ)、工作實(shí)績、廉政建設(shè)、遵紀(jì)守法等方面情況。

5.確定正式候選人。12月24日前，各村根據(jù)鄉(xiāng)黨委審察情況，按照差額比例提出候選人預(yù)備人選名單;鄉(xiāng)黨委按照差額比例集體研究確定候選人預(yù)備人選名單，并組織對預(yù)備人選進(jìn)行聯(lián)審，同時(shí)將審察結(jié)果在村公示不少于5天。

6.籌備選舉大會。在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，做好應(yīng)到會選民統(tǒng)計(jì)、選舉辦法(草案)起草、選票印制、會場布置、會議通知等準(zhǔn)備工作。一是選舉日前

日公布投票時(shí)間和投票地點(diǎn)、投票方式及工作人員名單。二是布置好選舉會場，會場應(yīng)嚴(yán)肅、莊重;選民居住分散的可按相對集中的原則設(shè)立投票站及中心投票站。三是印制選票，選票由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一印制。四是準(zhǔn)備秘密劃票處和投票箱。五是確定大會主持人，選舉大會由鄉(xiāng)黨委指派主持人。有以下“五種情況”不能參加選舉的，在征求本人或其家屬意見(留下短信和書面材料存檔)基礎(chǔ)上，報(bào)鄉(xiāng)黨委同意，并經(jīng)村民代表大會通過，可以不計(jì)入應(yīng)到會人數(shù)：①患有精神病或因其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意愿的;②自費(fèi)出國半年以上的;③雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分但正在拘留或服刑的;④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的;⑤工作調(diào)動、下派鍛煉蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。

(四)村委會主任選舉階段：2019年12月30日。

主要任務(wù)：召開選舉大會投票選舉。選舉大會由已依法登記并公告的選民參加，正式候選人或者競選人及其近親屬不得擔(dān)任總監(jiān)票員、監(jiān)票員、計(jì)票員和唱票員。一是清點(diǎn)到會人數(shù)。二是推選選舉工作人員，即總監(jiān)票員、總計(jì)票員、監(jiān)票員、計(jì)票員、唱票員。三是檢查并密封票箱。四是啟封、清點(diǎn)選票。五是秘密劃票。正式投票前，應(yīng)根據(jù)選民的多少設(shè)立若干秘密劃票處，讓選民自由表達(dá)意愿，行使選舉權(quán)力。秘密劃票處應(yīng)指定工作人員維持秩序，不識字的選民可由本人委托自己信任的人一同到秘密劃票處劃票，被委托人不得違背委托人的意愿。六是組織投票。投票箱設(shè)在秘密劃票處就近適當(dāng)?shù)牡胤?，一次投票，原則上不設(shè)置流動票箱。委托投票要嚴(yán)格規(guī)范，需提前辦理書面委托并進(jìn)行公示，每一選民接受委托投票不得超過3人。七是公開唱票計(jì)票。選民投票結(jié)束后，以投票站為單位分別進(jìn)行唱票匯總，填寫投票站投票結(jié)果匯總表;后憑投票站匯總表到村中心投票站進(jìn)行全村投票結(jié)果匯總。八是宣布選舉結(jié)果。按照有選舉權(quán)的選民過半數(shù)參加投票的選舉有效、候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票當(dāng)選的規(guī)定，公布選舉結(jié)果，并封存選票、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，填寫選舉結(jié)果報(bào)告單，選舉結(jié)果要張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一備案。

(五)村黨組織書記任命階段：2019年12月31日前。

主要任務(wù)：任命村黨組織書記。根據(jù)各村村委會主任選舉結(jié)果，鄉(xiāng)黨委再次組織聯(lián)合考核審察，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會議研究決定后，書面(批復(fù))任命各村黨組織書記，并在各村黨員大會上宣布。

(六)總結(jié)階段：2019年12月31日前。

主要任務(wù)：搞好工作交接、做好工作總結(jié)。

1.抓好工作交接。鄉(xiāng)黨委在批復(fù)后3天內(nèi)，組織村黨組織新老班子做好交接工作，形成工作交接清單并簽字，保證村級事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.注重跟蹤指導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委要對各村黨組織書記主任進(jìn)行任職談話，指導(dǎo)制定任期責(zé)任目標(biāo)、“兩委”議事規(guī)則、班子運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層依法治理體系，并切實(shí)加強(qiáng)跟蹤管理。

3.注重思想引導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委要對離職干部開展專題談心談話，認(rèn)真做好思想引導(dǎo)工作。對正常離職的，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)離職待遇，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。對落選人員，要針對性加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確對待，繼續(xù)發(fā)揮作用，支持新班子工作。

4.做好工作總結(jié)。鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真總結(jié)村“一肩挑”工作，于2019年12月31日前書面報(bào)市委組織部。對選舉中形成的表冊、材料和文件等，要分類歸檔專卷保存。

四、強(qiáng)化保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)抓好村“一肩挑”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府成立以書記、鄉(xiāng)長為組長、其余班子成員為副組長、鄉(xiāng)紀(jì)委、黨政辦、財(cái)政所、衛(wèi)計(jì)辦、綜治辦、黨建辦等部門為成員的絲羅鄉(xiāng)全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一肩挑”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);同時(shí)組建各村“一肩挑”工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村“一肩挑”工作推進(jìn)。

(二)提高政治站位。

各級黨員干部要從大局的高度進(jìn)一步深化對“一肩挑”工作的理解，提高對“一肩挑”工作重要性緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、達(dá)州市委及萬源市委安排部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力選優(yōu)配強(qiáng)班子，為決勝全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

(三)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

各黨組織要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)“一肩挑”工作，鄉(xiāng)黨委將“一肩挑”工作納入黨建績效指數(shù)管理考核指標(biāo)和2019

年黨組織書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容，并作為“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)不用”重要指標(biāo)，對工作滯后或推進(jìn)不力的，鄉(xiāng)紀(jì)委將對其進(jìn)行單獨(dú)約談，情節(jié)嚴(yán)重的將給予黨紀(jì)處理。

附件：1.絲羅鄉(xiāng)全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單;

2.絲羅鄉(xiāng)各村“一肩挑”工作指導(dǎo)組名單;

3.村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”選民登記冊;

4.村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”候選人提名推薦表;

5.村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”初步候選人名單;

6.村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”預(yù)備人選名單。

第三篇：村黨支部書記村委會主任一肩挑述職報(bào)告

本人是長江村黨支部書記兼村委會主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：

作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)黨支部村委會開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班

人在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實(shí)施。

2007年，我村是新農(nóng)村省級重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。

我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評。

回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

第四篇：組織部一肩挑

益陽市開展農(nóng)村綜合配套改革 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手“一肩挑”的情況匯報(bào)

中共益陽市委組織部 2010年10月20日

2005年6月，根據(jù)中央的部署和省委、省政府的決定，益陽被確定為全省農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)市。我市嚴(yán)格按照上級的統(tǒng)一部署，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開展了農(nóng)村綜合配套體制改革的試點(diǎn)工作，實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)近5年來的運(yùn)行實(shí)踐和外省的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一肩挑”，是新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力的有效舉措，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的有益嘗試，是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的成功實(shí)踐，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政治良性發(fā)展的趨勢。

一、我市的主要做法

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決定，益陽市委、市政府思想上高度統(tǒng)一，把試點(diǎn)工作作為事關(guān)全市社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事來抓。為了保證試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，報(bào)經(jīng)省委同意，益陽市委、市政府選定沅江市先行試點(diǎn)，取得經(jīng)

記1名，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；黨委副書記1名，兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；黨委委員3名，其中1名為委員、人大主席、紀(jì)委書記，1名為委員、武裝部長，1名為委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名。

四是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子合理的配備結(jié)構(gòu)，形成了由45歲左右、40歲左右、35歲左右、30歲左右的干部組成的年齡梯次結(jié)構(gòu)，并以40歲以下的干部為主體的充滿生機(jī)與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體。進(jìn)一步改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)。合理配備了女干部和非中共黨員干部。

二、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一肩挑”的積極影響 一是促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職分開任職，各自主抓黨務(wù)和政務(wù)工作，由于工作的側(cè)重點(diǎn)不同和工作的要求不同，看問題的角度、處理問題的方法和手段也有所差異，工作中往往會產(chǎn)生一些分歧，容易產(chǎn)生摩擦、形成派系，造成班子內(nèi)耗?？梢哉f，實(shí)行黨政一把手一肩挑之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不團(tuán)結(jié)不和諧的現(xiàn)象并不少見，而造成這種不團(tuán)結(jié)不和諧的主要原因是分設(shè)的黨政一把手。實(shí)行黨政正職“一肩挑”后，思想認(rèn)識能夠得到較好地統(tǒng)一，班子內(nèi)各自強(qiáng)調(diào)的問題迎刃而解，領(lǐng)導(dǎo)核心更加明確，組織步調(diào)更加一致。

與、影響“一把手”決策。而“一把手”決策前獲取的信息和掌握的情況更加全面真實(shí)。

四是促進(jìn)了行政成本的大幅下降。實(shí)行黨政正職“一肩挑”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)開支實(shí)現(xiàn)了真正的“一支筆”（副書記兼副鎮(zhèn)長）簽字，減少了跑冒滴漏。同時(shí)，裁減了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，既節(jié)約了人員工資等剛性開支，又節(jié)省了領(lǐng)導(dǎo)用車、接待等公務(wù)方面的隱性費(fèi)用，大大降低了行政成本，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行農(nóng)村綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本至少降低30%以上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅沒有新增債務(wù)，消赤減債成效也十分顯著。

五是促進(jìn)了民主監(jiān)督的科學(xué)完善。實(shí)行黨政正職“一肩挑”之前，對黨委書記的監(jiān)督主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，其他班子成員基本上是純粹的執(zhí)行者。這種寄希望于一人的監(jiān)督體制，既不完善又不科學(xué)，更不是真正意義上的民主監(jiān)督。實(shí)行黨政正職“一肩挑”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職與副職之間的工作距離拉近，減少了中間環(huán)節(jié)，決策之時(shí)互相溝通，執(zhí)行之時(shí)及時(shí)交流，促進(jìn)了工作關(guān)系的緊密和管理信息的對稱。這種監(jiān)督體制使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的監(jiān)督由原來主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長個(gè)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)班子成員的集體監(jiān)督，從理論和實(shí)踐的層面分析,這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更加廣泛、科學(xué)、有力，可以說“一把手”隨時(shí)處于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)注和監(jiān)督之下。

和規(guī)范化。

第五篇：村委會換屆工作總結(jié)

突泉縣第五屆村委會換屆選舉

工 作 報(bào) 告

人大常委會：

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，在縣委、縣人大、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從2003年２月20日至2003年８月末，對全縣188個(gè)村委會依法進(jìn)行了換屆選舉，取得了圓滿成功，成功率達(dá)98%，除３個(gè)村因特殊情況推遲選舉外，其余185個(gè)村全部完成了依法換屆，?產(chǎn)生了第五屆村民委員會，?依法產(chǎn)生村委會主任186人，副主任 32人，委員498人。村民對選舉結(jié)果十分滿意，體現(xiàn)了村官民選的意愿。現(xiàn)將這次村委會換屆選舉工作向人大常委會報(bào)告如下：

一、基本作法

（一）成立組織，制定方案

按自治區(qū)黨委、政府及盟委盟行署的要求，我縣于2003年３月成立了由縣委書記張利任組長、縣委副書記尤國鈞、縣委常委組織部長胡德發(fā)、縣人大常委會副主任馬長林、縣政府副縣長郭恩全任副組長，宣傳、紀(jì)檢、民政、公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的第五次村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)辦公室，由縣委副書記尤國鈞任辦公室主任，民政局局長李長林任副主任，具體負(fù)責(zé)全縣的村委會換屆選舉工作。同時(shí)，依據(jù)《村 1 委會組織法》和《自治區(qū)實(shí)施〈村委會組織法〉辦法》，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)討論，制定并下發(fā)了《突泉縣第五屆村委會換屆選舉工作實(shí)施方案》，保證這次選舉工作規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）也相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和選舉委員會，制定了選舉工作方案?？h鄉(xiāng)兩級政府在財(cái)政緊張的情況下，積極籌措資金，共安排經(jīng)費(fèi)6.5萬元。

（二）加大宣傳力度，做好思想發(fā)動

為使這次村委會換屆選舉工作取得成功，加大了宣傳力度，一是通過各種宣傳媒體向村民宣傳了《選舉法》、《村委會組織法》、《自治區(qū)實(shí)施〈村委會組織法〉辦法》和《突泉縣第五次村民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案》。二是采取以會代訓(xùn)的形式培訓(xùn)骨干。縣司法和民政部門的業(yè)務(wù)人員在培訓(xùn)會議上對《村委會組織法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈村委會組織法〉辦法》中有關(guān)換屆選舉的內(nèi)容及《選舉規(guī)程》進(jìn)行了詳細(xì)講解。把《村委會選舉工作手冊》發(fā)放到每個(gè)村并組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)。有條件的村利用有線電視把《四個(gè)民主一套車》光盤反復(fù)播放，做到家喻戶曉,選民明白。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)包村干部和村黨支部書記、?村秘書以及選舉委員會成員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)村共培訓(xùn)2072人次。提高了選民的法律意識、民主意識，為這次換屆選舉工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（三）把嚴(yán)格依法辦事貫穿于選舉工作的始終

嚴(yán)格依法辦事是村委會換屆選舉工作的重要保證。每到選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委、縣人大、縣政府都及時(shí)召開專門會議研究部署選舉工作。本次換屆選舉工作分三個(gè)階段進(jìn)行:第一階段是２月20日至６月20日為準(zhǔn)備階段，成立了各級組織，逐級制定了工作實(shí)施方案，廣泛進(jìn)行了宣傳發(fā)動;第二階段是６月21日至７月26日為選舉階段,明確了４個(gè)法定時(shí)間，一是７月26日為張榜公布選民名單時(shí)間；二是８月18日為通過無記名投票的方式對村委會成員候選人進(jìn)行預(yù)選時(shí)間。三是７月21日為張榜公布候選人名單，宣傳、介紹候選人情況時(shí)間。四是７月26日為正式選舉時(shí)間。同時(shí)，嚴(yán)格按程序辦理委托票，設(shè)立投票站、秘密寫票處、流動票箱等都依法作出了安排和部署。選舉結(jié)束后，對當(dāng)選者頒發(fā)了當(dāng)選證書，對３個(gè)未能按期完成選舉的村，經(jīng)縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組同意，推遲了選舉日期。第三階段是7月27日至8月20日為建章立制階段。在新一屆村委會產(chǎn)生后，推選產(chǎn)生了村民代表和村民小組長以及下屬委員會，明確了工作職責(zé)，制定了任期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)章制度，完善了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

第五次村委會換屆選舉工作得到了縣委、縣人大、縣政府的高度重視，多次召開會議進(jìn)行部署，針對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查選舉工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解 3 決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視選舉工作，周密部署，精心組織，黨政一把手親自指揮，干部全力以赴深入到村上指導(dǎo)選舉工作，縣民政局在整個(gè)選舉過程中，多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予糾正，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出的問題和群眾提出的咨詢一一作出解答。在選舉階段，放棄了休息日，隨時(shí)接待群眾的上訪，解答鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和群眾提出的問題。對出現(xiàn)的問題，深入村、屯，認(rèn)真調(diào)查，依法解決。這次選舉沒有一起越級到盟里上訪事件，得到了盟里的肯定。

二、幾點(diǎn)體會

通過第五屆換屆選舉工作的實(shí)踐，我們的感受很深，具體體會是：

一是通過依法選舉使各級干部得到了鍛煉，村民法律意識明顯提高。

在選舉的過程中，村干部認(rèn)識到，如果不能代表廣大群眾的意愿，不能給群眾辦實(shí)事，就不能得到群眾的擁護(hù)，促使當(dāng)選者腳踏實(shí)地地工作，真心實(shí)意為群眾辦事，責(zé)任感增強(qiáng)了，干群關(guān)系得到了改善，提高了勤政為民的服務(wù)意識。通過民主選舉也使群眾拓寬了推選自己心目中理想的“村官”的選擇面，體現(xiàn)了民主，提高了村民的法律意識?？h、鄉(xiāng)兩級干部在貫徹實(shí)施《村委會組織法》過程中，也受到了一次深刻的民主法制教育，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了自身素質(zhì)。

二是第五屆村委會成員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯改變。

通過“選舉”一批思想好、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能人被選進(jìn)村委會班子，新一屆村委會成員中，文化結(jié)構(gòu)上比上屆有很大提高，高中以上文化程度的達(dá)305 人，占41％，其中大專文憑6人；40歲以下的95人，其中30歲以下12人，婦女同志180人，占23％，其中：女主任2人；共產(chǎn)黨員468人，占62％。一些退伍軍人和有一技之長的中青年農(nóng)民成為村委會班子的新生力量。在年齡結(jié)構(gòu)上發(fā)生明顯變化，平均年齡39歲，比上屆下降2歲。有2個(gè)村實(shí)行了黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。

三是通過選舉我們感到村委會換屆選舉工作必須嚴(yán)格按法律程序辦事。

凡是在選舉過程中嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的村，工作做得細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選舉工作就順利。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能把每一步工作印在紙單上，發(fā)到群眾手中，如：時(shí)間安排，如何辦理委托票等，群眾看得明白，基本上做到一次選舉成功，沒有出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。

四是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

我縣的第五屆村委會換屆選舉工作，得到了縣委的高度重視，并及時(shí)召開會議研究村委會換屆選舉工作?？h人大于5月27日召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大主席及縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的貫徹《村民委員會組織法》座談會，專題研究村委會換屆選舉 5 有關(guān)問題，為做好這次選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一責(zé)任人，親自抓選舉工作。各村選舉委員會，嚴(yán)格把好選民資格認(rèn)定、委托投票、選民及候選人公布、投票選舉等重要關(guān)口，對保證村委會換屆選舉依法順利完成起到了至關(guān)重要的作用。

三、存在的問題

這次選舉工作既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。具體表現(xiàn)在：

（一）法律不配套，一些違法又構(gòu)不成犯罪的行為不能得到處罰，賄選現(xiàn)象仍然存在，在群眾中影響極壞，違反了《村委會組織法》，干擾了選舉的正常進(jìn)行，卻沒有相應(yīng)的法律加以制止或制裁。

（二）個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重視不夠或工作不細(xì)，具體工作人員在工作中有疏漏現(xiàn)象，對出現(xiàn)的問題和群眾提出的意見不能及時(shí)研究解決，直接影響了選舉工作的進(jìn)展。

（三）假委托投票現(xiàn)象依然存在，由于今年外出打工人員多，委托投票數(shù)量較大，一些人為了拉選票，造假委托申請騙取選票，致使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有上訪現(xiàn)象發(fā)生。

我縣第五次村委會換屆選舉工作已基本結(jié)束，即取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些不足，在今后工作中我們要進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，提高群眾的民主、法制意識，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。