第一篇：淺談聯(lián)社職能異化對(duì)基層信用社影響

【本文摘要】當(dāng)前省級(jí)聯(lián)社事實(shí)上已經(jīng)成為農(nóng)村信用社省級(jí)總部。我國(guó)金融體系中并不缺少大中型金融機(jī)構(gòu)，缺少的是服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)社區(qū)的中小金融機(jī)構(gòu)。因此，要采取多種措施，防止省級(jí)聯(lián)社職能異化對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的負(fù)面影響。

在2003年以來的新一輪農(nóng)村信用社改革過程中，各省市根據(jù)改革要求紛紛成立了省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，負(fù)責(zé)對(duì)省內(nèi)各縣聯(lián)社的管

理、監(jiān)督和指導(dǎo)。然而省級(jí)聯(lián)社在實(shí)際運(yùn)行過程中，對(duì)基層聯(lián)社指導(dǎo)、監(jiān)督職能出現(xiàn)了異化，變成了省級(jí)聯(lián)社對(duì)各縣市聯(lián)社的全面領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)聯(lián)社職能的異化不僅與改革初衷相背離，而且還影響了基層信用社的可持續(xù)發(fā)展及支農(nóng)能力和水平的提高。

一、省級(jí)聯(lián)社職能異化的表現(xiàn)

農(nóng)村信用社管理權(quán)限下放到省級(jí)政府后，為規(guī)范省級(jí)聯(lián)社職能，國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)分別下發(fā)了《關(guān)于明確對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)［2004］48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)48號(hào))和《農(nóng)村信用社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)［2003］14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱銀監(jiān)發(fā)14號(hào))，對(duì)省級(jí)聯(lián)社職能進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，省級(jí)聯(lián)社的指導(dǎo)、監(jiān)督變成了省級(jí)聯(lián)社的全面管理，全面考核。

(一)管理方式的行政化。省級(jí)聯(lián)社是省政府賦予行業(yè)管理職權(quán)、企業(yè)屬性的農(nóng)信社法人聯(lián)合體，具有法人聯(lián)合體的組織形式，界定為企業(yè)屬性，同時(shí)又是省政府的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，這種體制造成了省級(jí)聯(lián)社既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的局面，從而制約了省級(jí)聯(lián)社職能的有效發(fā)揮。

(二)管理級(jí)別的多層次化。根據(jù)國(guó)辦發(fā)48號(hào)和銀監(jiān)發(fā)14號(hào)文件，省級(jí)聯(lián)社在省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開始行使對(duì)縣級(jí)聯(lián)社的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。由于在省級(jí)聯(lián)社成立前，部分地區(qū)已經(jīng)成立了市級(jí)聯(lián)社，在省聯(lián)社成立后，取消了大部分市級(jí)聯(lián)社，在這些地區(qū)設(shè)立了辦事處，同時(shí)保留了個(gè)別較大的市級(jí)聯(lián)社。省級(jí)聯(lián)社在實(shí)際運(yùn)行過程中，逐步把基層法人社的權(quán)力上收，并通過文件形式層層分解，從而形成了行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的管理體制，這與商業(yè)銀行扁平化管理趨勢(shì)相背離。

(三)權(quán)力的集中化。省級(jí)聯(lián)社成立后，逐步把市級(jí)聯(lián)社和縣級(jí)聯(lián)社權(quán)力上收，逐步形成了省級(jí)聯(lián)社權(quán)力大集中的局面。主要表現(xiàn)“人財(cái)物”管理的集權(quán)化。一是省級(jí)聯(lián)社逐步把市級(jí)聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)任命權(quán)上收，對(duì)工資福利待遇、招聘新員工、退休年限等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。例如某省內(nèi)各市級(jí)聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)聯(lián)社理事長(zhǎng)、主任都需要省級(jí)聯(lián)社進(jìn)行提名任命，各聯(lián)社招聘人員、員工福利待遇全部由省級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一規(guī)定。二是信貸管理權(quán)限的上收，縣、市聯(lián)社的信貸管理權(quán)限全部上收省級(jí)聯(lián)社。

(四)改革方向的總部化。當(dāng)前省級(jí)農(nóng)村信用社都制訂了具體的發(fā)展計(jì)劃，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的省級(jí)聯(lián)社已經(jīng)改制成為省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村銀行。在這種情況下，大部分省級(jí)農(nóng)村信用社已經(jīng)明確了未來的發(fā)展方向，將最終取消各基層聯(lián)社的法人地位，以省為單位統(tǒng)一法人。

二、省級(jí)聯(lián)社職能異化對(duì)基層農(nóng)村信用社發(fā)展及支農(nóng)的影響

(一)省級(jí)聯(lián)社職能異化影響了完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村信用社改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而完善的法人治理是建立在委托—代理機(jī)制有效發(fā)揮作用基礎(chǔ)上的。根據(jù)農(nóng)村信用社改革文件精神，完善的農(nóng)村信用社法人治理要形成三種委托—代理關(guān)系，即股東與董事會(huì)(理事會(huì))之間的委托—代理關(guān)系，股東是委托人，董事會(huì)(理事會(huì))是代理人；董事會(huì)(理事會(huì))與經(jīng)營(yíng)層的委托—代理關(guān)系，董事會(huì)(理事會(huì))是委托人，經(jīng)營(yíng)層是代理人；股東及利益相關(guān)者與監(jiān)事會(huì)之間的委托—代理關(guān)系，股東及利益相關(guān)者是委托人，監(jiān)事會(huì)是代理人。在委托—代理機(jī)制有效發(fā)揮作用的情況下，股東代表大會(huì)有選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，董事會(huì)有選聘經(jīng)營(yíng)層的權(quán)力，會(huì)形成責(zé)權(quán)分明，有效制約的權(quán)力體系。而省級(jí)聯(lián)社職能異化，使得委托代理機(jī)制失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。省級(jí)聯(lián)社直接任命基層法人社董事長(zhǎng)(理事長(zhǎng))、行長(zhǎng)(主任)、監(jiān)事長(zhǎng)，使三個(gè)層次的委托代理關(guān)系異化為省級(jí)聯(lián)社為委托人，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層全部成為省級(jí)聯(lián)社的代理人。而聯(lián)社事實(shí)上的所有者股東被排除在委托代理關(guān)系之外。在此情況下，由于基層法人社“兩會(huì)一層”成為省級(jí)聯(lián)社的代理機(jī)構(gòu)，股東大會(huì)失去意義，作為代理人的“兩會(huì)一層”只能對(duì)委托人即省級(jí)聯(lián)社負(fù)責(zé)，從而使基層法人社獨(dú)立性盡失。

(二)省級(jí)聯(lián)社職能異化影響了聯(lián)社可持續(xù)發(fā)展及支農(nóng)水平提高。省級(jí)聯(lián)社權(quán)限的上收，特別是對(duì)信貸業(yè)務(wù)新產(chǎn)品創(chuàng)新方面的權(quán)限全部上收，極大地影響到信用社信貸業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，造成許多信用社不愿開展也很難開展信貸中間業(yè)務(wù)。省級(jí)聯(lián)社在信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的緊控措施，導(dǎo)致了許多信用社的收入和利潤(rùn)只靠利差，沒有其他的收入來源。

省級(jí)聯(lián)社信貸營(yíng)銷指標(biāo)的分解也未完全考慮農(nóng)村信用社實(shí)際情況，不能根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致部分農(nóng)

村信用社在儲(chǔ)蓄出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，為完成利潤(rùn)指標(biāo)和貸款營(yíng)銷計(jì)劃，貸款依然保持快速增長(zhǎng)，且單筆貸款規(guī)模有擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶服務(wù)減少。

三、政策建議

(一)在農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)兌付考核中，要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)聯(lián)社職責(zé)的考核。在專項(xiàng)票據(jù)兌付考核中，要重點(diǎn)關(guān)注省級(jí)聯(lián)社是否嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)48號(hào)和銀監(jiān)發(fā)14號(hào)履行職責(zé)，是否存在越權(quán)的行為，是否干涉基層法人社的人事、經(jīng)營(yíng)。監(jiān)管部門對(duì)于省級(jí)聯(lián)社越權(quán)行為要堅(jiān)決進(jìn)行制止，對(duì)于省級(jí)聯(lián)社未整改的地區(qū)堅(jiān)決不給予兌付專項(xiàng)央行票據(jù)。要通過一系列制約手段，保障基層信用社法人獨(dú)立地位，保障改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)在本輪農(nóng)村信用社改革完成后，淡化省級(jí)聯(lián)社的作用。農(nóng)村信用社改革要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、農(nóng)村金融需求實(shí)際進(jìn)行改革。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的金融需求只能通過小金融機(jī)構(gòu)來滿足，大的金融機(jī)構(gòu)并不能滿足農(nóng)村地區(qū)的金融需求。國(guó)家推出小貸公司試點(diǎn)、村鎮(zhèn)銀行目的就是通過發(fā)揮社區(qū)銀行的作用，用小的金融機(jī)構(gòu)來滿足農(nóng)村多樣化的金融需求。因此，取消市縣聯(lián)社的法人地位，成立省級(jí)農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)，是與農(nóng)村金融需求相背離的。建議在本輪“花錢買機(jī)制”改革結(jié)束后，可以根據(jù)實(shí)際情況取消省級(jí)聯(lián)社，在有條件的地區(qū)組建市級(jí)聯(lián)社。減少農(nóng)村信用社的管理層次，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社“地緣、人緣”優(yōu)勢(shì)。這樣一方面可以減少審批層次，有利于農(nóng)村信用社簡(jiǎn)化手續(xù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)村金融需求；另一方面可以減少農(nóng)村信用社的費(fèi)用支出。由于省級(jí)聯(lián)社本身不創(chuàng)造價(jià)值，其費(fèi)用來源都來自基層農(nóng)村信用社，取消省級(jí)聯(lián)社可以減輕基層農(nóng)村信用社的包袱。而交由地市級(jí)地方政府管理，有利于地方政府花更大力氣解決農(nóng)村信用社的歷史包袱，這在各城市商業(yè)銀行改制上已經(jīng)充分體現(xiàn)。

(三)加大對(duì)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的扶持。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到外部自然條件影響大，使得農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)較高。在推動(dòng)農(nóng)村信用社改革過程中，要加大對(duì)農(nóng)村信用社改革的扶持，在稅收上、在不良資產(chǎn)的清收及處置等方面進(jìn)行扶持。

第二篇：省聯(lián)社管理體制對(duì)信用社改革發(fā)展的影響

省聯(lián)社管理體制對(duì)信用社改革發(fā)展的影響

在新一輪農(nóng)村信用社改革中，多數(shù)中西部省份采用省聯(lián)社管理農(nóng)村信用社的體制。省聯(lián)社管理體制對(duì)信用社的改革與發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，但暴露出的問題須引起充分重視，若不加以解決，對(duì)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展十分不利。

一、省聯(lián)社管理體制的運(yùn)作方式

省聯(lián)社具有政企合一的雙重屬性。一方面，它是省政府領(lǐng)導(dǎo)下的廳級(jí)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行對(duì)全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。另一方面，省聯(lián)社由全省各市（州）、縣（市）區(qū)聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行按照“合作制”原則入股組建，從形式上看，省聯(lián)社按“合作制”原則成立了法人治理結(jié)構(gòu)，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。

省聯(lián)社對(duì)下級(jí)聯(lián)社實(shí)行層級(jí)管理。在成立市州級(jí)聯(lián)社的地區(qū)，由市州聯(lián)社代表省聯(lián)社履行職能，在沒有成立聯(lián)社的地市，設(shè)立市（州）辦事處，作為省聯(lián)社的派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)省聯(lián)社機(jī)構(gòu)設(shè)置和目前省聯(lián)社出臺(tái)的管理辦法，省聯(lián)社目前履行的職能可以分為三類：

（一）行業(yè)管理職能。一是基層聯(lián)社的高層人員管理。省聯(lián)社管理市州、縣級(jí)法人社的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、主任、副主任、監(jiān)事長(zhǎng)、黨委委員。二是行業(yè)管理制度的制定、發(fā)布。三是指導(dǎo)健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。四是審計(jì)監(jiān)督。五是指導(dǎo)和管理下級(jí)聯(lián)社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、勞動(dòng)用工和內(nèi)部管理。

（二）行業(yè)服務(wù)職能。一是協(xié)調(diào)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村信用社發(fā)展環(huán)境，目前已協(xié)調(diào)落實(shí)了部分支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的相關(guān)政策。二是以網(wǎng)絡(luò)中心為平臺(tái)推進(jìn)信用社業(yè)務(wù)電子化水平。三是代理農(nóng)村信用社的資金清算和結(jié)算。四是指導(dǎo)員工培訓(xùn)教育。五是提供信息咨詢服務(wù)。

（三）自身經(jīng)營(yíng)職能。一是組織信用社之間的資金調(diào)劑，參加資金市場(chǎng)。二是組織社團(tuán)貸款。

二、省聯(lián)社管理體制產(chǎn)生的積極效應(yīng)

（一）農(nóng)村信用社改革迅速推進(jìn)。一是基本完成了發(fā)行中央銀行專項(xiàng)票據(jù)的申請(qǐng)工作，如宜昌市10 家縣（市）聯(lián)社申請(qǐng)專項(xiàng)票據(jù)3.9億元。二是增資擴(kuò)股工作取得了實(shí)效，宜昌市10家縣（市）聯(lián)社共募集股金6億元，信用社資本充足率達(dá)到7%。三是清產(chǎn)核資與統(tǒng)一法人制度取得進(jìn)展，為進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村信用社的外部環(huán)境顯著改善。一是各級(jí)政府真正擔(dān)負(fù)起支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的責(zé)任，更加重視和關(guān)注農(nóng)村信用社工作。二是農(nóng)村信用環(huán)境得到改善。如湖北省統(tǒng)一組織清收黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員和行政事業(yè)單位拖欠信用社貸款活動(dòng)，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境。三是多頭執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂攤派行為被嚴(yán)令禁止，切實(shí)減輕了信用社負(fù)擔(dān)。四是破除了在開戶存款等方面對(duì)信用社的歧視政策，諸如計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶資金、退耕還林補(bǔ)助款等涉農(nóng)資金均由信用社代理。

（三）實(shí)質(zhì)性的扶持政策陸續(xù)到位。一是財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)虧損信用社1994年至1997年開辦保值儲(chǔ)蓄而多支付的利息由國(guó)家財(cái)政在3年內(nèi)予以撥補(bǔ)。二是稅收優(yōu)惠政策。從2004年起兩年免征企業(yè)所得稅，減按3%征收營(yíng)業(yè)稅。此外，如湖北省還在稅收政策上作了一些優(yōu)惠規(guī)定：第一，從2005年起，農(nóng)村信用社按3%稅率上繳的營(yíng)業(yè)稅及附加，在其歷史包袱全部消化前，返還信用社作為風(fēng)險(xiǎn)防范基金。第二，從2005年至2009年對(duì)農(nóng)村信用社應(yīng)繳房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅實(shí)行困難性免征。三是資金扶持政策。如湖北省財(cái)政的扶持資金為每年6000萬(wàn)元，主要用于幫助全省農(nóng)村信用社達(dá)到專項(xiàng)票據(jù)兌付條件。四是其他優(yōu)惠政策。如湖北省決定，從2005年至2009年，在5年內(nèi)對(duì)農(nóng)村信用社免收機(jī)構(gòu)變更

登記費(fèi)、物價(jià)調(diào)節(jié)基金、土地閑置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用；對(duì)農(nóng)村信用社土地資產(chǎn)處置收費(fèi)等同于國(guó)有企業(yè)或省屬企事業(yè)單位的改制處理；對(duì)農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會(huì)和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款，以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換。

（四）行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，職工積極性高漲，信用社業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。省聯(lián)社目前出臺(tái)了一系列辦法和制度，對(duì)農(nóng)村信用社的規(guī)范管理有指導(dǎo)作用。各級(jí)農(nóng)村信用社職工普遍認(rèn)為信用社找到了娘家，心懷喜悅之情，期盼新的發(fā)展春天。信用社經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)向好，如宜昌市轄內(nèi)信用社至10月底，存款增加2.4億元，增幅5%，貸款增加7.6億元，增幅29%，實(shí)現(xiàn)盈利5254萬(wàn)元，比同期增加3543萬(wàn)元。

三、省聯(lián)社管理體制的不利影響

（一）管理體制不順，基層信用社的合法權(quán)益得不到保障。按當(dāng)前農(nóng)村信用社改革對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，省、市、縣三級(jí)聯(lián)社分別都是獨(dú)立的合作制企業(yè)法人，其所有權(quán)屬于社員或股東。而事實(shí)上，在現(xiàn)行管理體制下，省聯(lián)社一方面是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，而另一方面又代表省政府履行行政管理職責(zé)，政企不分。市級(jí)和縣級(jí)聯(lián)社雖然是股東，實(shí)際上是下級(jí)，處于被領(lǐng)導(dǎo)的弱勢(shì)地位，利益難于得到保障。在沒有成立市州聯(lián)社的地區(qū)，省聯(lián)社一般將行業(yè)管理機(jī)構(gòu)掛靠到某一縣級(jí)信用聯(lián)社，此舉使縣級(jí)信用聯(lián)社每年增加大量的費(fèi)用開支，另外還要為省聯(lián)社行業(yè)管理提供人力支援，信用聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)管理直接受到干擾。在設(shè)有地市級(jí)聯(lián)社的地區(qū)，地市級(jí)聯(lián)社既要從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，又要進(jìn)行行業(yè)管理，政企不分，結(jié)果是管理難到位，經(jīng)營(yíng)受影響。基層社最擔(dān)心是上級(jí)聯(lián)社從下級(jí)聯(lián)社抽調(diào)資金從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）集權(quán)式的行業(yè)管理取代基層社的法人治理，不利于信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。目前一些省聯(lián)社的管理行為明顯出現(xiàn)偏差，偏重于對(duì)人事權(quán)、貸款權(quán)、財(cái)權(quán)的控制，“熱衷”于“搶奪”基層信用社的權(quán)力，卻不重視信用社的機(jī)制建設(shè)?！肮艿眠^多、過細(xì)、過死”是基層信用社對(duì)行業(yè)管理的一致看法。如各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的制定權(quán)、解釋權(quán)、修改權(quán)均在省聯(lián)社，基層聯(lián)社高層人員的任免、處罰權(quán)在省聯(lián)社，管理人員的薪酬額度、股金分紅比例均由省聯(lián)社作了硬性規(guī)定，省聯(lián)社還掌握著大額貸款發(fā)放、抵貸資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)購(gòu)建等審批權(quán)。上述權(quán)力理所當(dāng)然屬于基層法人社的自治權(quán)，省聯(lián)社不適當(dāng)?shù)母深A(yù)只會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是法人治理失去作用，二是法人治理與行業(yè)管理發(fā)生沖突，或是股東不買上級(jí)聯(lián)社的賬，或者股東會(huì)、理事會(huì)的決定上級(jí)聯(lián)社不批準(zhǔn)。無(wú)論何種情況，對(duì)信用社改革均極為不利。

（三）省聯(lián)社管理體制蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)。一是為了達(dá)到信用社改革的“時(shí)間表”要求，政府主導(dǎo)下的改革過快過急，根基不穩(wěn)。一些胤膠蕓焱瓿閃嗽鱟世┕曬ぷ鰨荻怨啥奈示淼韃楸礱鰨?7%的股東入股動(dòng)機(jī)是為了獲得貸款和貸款利率優(yōu)惠，60%的股東是為了獲得投資收益。很顯然，無(wú)論股金以貸款形式回到股東手中，還是在盈利能力極低的情況下被迫高比例分紅都會(huì)加重信用社的風(fēng)險(xiǎn)。二是政府對(duì)信用社改革的“大包大攬”蘊(yùn)育新的道德風(fēng)險(xiǎn)。地方政府通過高層人員控制對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)的可能性大大增加；信用社因?yàn)檎畷?huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗買單而沒有生存危機(jī)，失去持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；股東因?yàn)樾庞蒙绲摹肮俎k”性質(zhì)只會(huì)索取短期利益而不會(huì)關(guān)心長(zhǎng)期發(fā)展（問卷調(diào)查表明，65%的股東認(rèn)為“信用社是政府的信用社”）；信用社的高管人員會(huì)因?yàn)槭苤朴谡鴮?duì)政府負(fù)責(zé)而不是對(duì)股東負(fù)責(zé)。最后導(dǎo)致的可能是新一輪風(fēng)險(xiǎn)或損失。

（四）不合理的管理方式和決策干擾了基層社的正常經(jīng)營(yíng)。一是執(zhí)行制度上的“一刀切”。對(duì)基層法人社，不管地域分布、規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)水平一律實(shí)行同樣的管理辦法，制度過多、過細(xì)，實(shí)際操作困難。基層法人社反映，信用社經(jīng)過長(zhǎng)期規(guī)范發(fā)展，制度基本健全、運(yùn)行基本穩(wěn)定，一些省聯(lián)社在缺乏充分調(diào)研的情況下大量批發(fā)制度，操之過急，基層社不知所從。二是執(zhí)行決策上的“命令式”。省聯(lián)社在部署工作時(shí)基本不考慮基層法人社的獨(dú)立性。一些省聯(lián)社要求信用社無(wú)條件撤銷信用站和農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員，許多信用社極不情愿但不得不從，結(jié)果導(dǎo)致存款流失、人力緊張、支農(nóng)工作難以到位。三是省聯(lián)社內(nèi)部管理的不協(xié)調(diào)也對(duì)基層信用

社造成影響?；鶎由绶从常÷?lián)社職能部門經(jīng)常布置大同小異的工作，他們不得不重復(fù)勞動(dòng)。

四、對(duì)完善省聯(lián)社管理體制的建議

（一）省聯(lián)社職能定位于對(duì)農(nóng)村信用社的管理與服務(wù)，避免履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能。省聯(lián)社接受省政府授權(quán)，履行對(duì)農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職能；同時(shí)按照股東基層農(nóng)村信用社的意愿提供行業(yè)服務(wù)。管理職能來源于政府授權(quán)，服務(wù)職能來源于股東授權(quán)。兩種職能的淵源不同，履行方式不一樣。行業(yè)管理是自上而下的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，體現(xiàn)政府意志；行業(yè)服務(wù)則要自下而上的授權(quán)與監(jiān)督，體現(xiàn)股東意志。目前基層農(nóng)村信用社最需要的行業(yè)服務(wù)是：搭建信用社業(yè)務(wù)的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省范圍的通存通兌和電子結(jié)算；指導(dǎo)建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化信用社的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；幫助培訓(xùn)金融人才等。省聯(lián)社不宜辦理自營(yíng)業(yè)務(wù)，尤其不宜抽調(diào)基層社的資金開辦信貸業(yè)務(wù)，頂多受基層社的委托開辦一些委托業(yè)務(wù)。

（二）理順省、地市、縣三級(jí)聯(lián)社的關(guān)系。在縣級(jí)法人社較少的省，可以取消市級(jí)聯(lián)社（或市級(jí)辦事處）。在縣級(jí)法人社較多的省，可設(shè)立地市級(jí)聯(lián)社或地市級(jí)辦事處。地市級(jí)聯(lián)社應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，不從事自營(yíng)業(yè)務(wù)，代表省聯(lián)社履行行業(yè)管理職能，現(xiàn)有自營(yíng)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到其它法人社或單獨(dú)成立法人社辦理。地市級(jí)聯(lián)社在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)上應(yīng)嚴(yán)格與縣級(jí)法人社分開，防止損害縣級(jí)法人社的獨(dú)立地位和正當(dāng)權(quán)益。

（三）改變集權(quán)管理方式，發(fā)揮基層法人社內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)作用。過度集權(quán)不利于農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。對(duì)行業(yè)管理的范圍、內(nèi)容、方式均應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)論證，凡是屬于股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)力均應(yīng)放權(quán)歸位，避免行業(yè)管理越位取代法人治理。考慮到信用社改革之初要“扶上馬并送一程”，也要增加行業(yè)管理的彈性，由控制型轉(zhuǎn)向約束型，如對(duì)經(jīng)理人員可實(shí)行理事會(huì)選聘、上級(jí)聯(lián)社監(jiān)督，對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)管理中的重要事項(xiàng)可發(fā)布行業(yè)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)并通過審計(jì)檢查進(jìn)行監(jiān)督，減少直接干預(yù)。行業(yè)管理的重點(diǎn)是督促基層法人社完善內(nèi)部控制機(jī)制、法人治理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對(duì)省政府管理農(nóng)村信用社體制的研究和規(guī)范。農(nóng)村信用社管理體制直接關(guān)系到信用社改革的成敗，不能等閑視之、放任自流。農(nóng)村信用社交與省政府管理之后，究竟管什么、怎么管，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)范意見。農(nóng)村信用社改革不能離開政府的適度干預(yù)，但省政府管理農(nóng)村信用社必須有合理的度。國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快對(duì)省政府管理農(nóng)村信用社體制進(jìn)行研究，出臺(tái)權(quán)威性的指導(dǎo)意見，規(guī)范政府行為，避免地方政府對(duì)農(nóng)村信用社的過度控制，保證農(nóng)村信用社改革順利推進(jìn)。

第三篇：信用社聯(lián)社理事會(huì)2010年工作報(bào)告

**聯(lián)社2010年理事會(huì)工作報(bào)告

今天，省聯(lián)社辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子考核小組來我聯(lián)社進(jìn)行考核。我首先代表聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈歡迎！同時(shí)，也誠(chéng)懇地接受同志們對(duì)我們聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議。

下面，我代表聯(lián)社理事會(huì)，就2010年的工作，向各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們匯報(bào)：

剛剛過去的一年，是我區(qū)農(nóng)村信用社在困難中拼搏、在拼搏中發(fā)展的一年。一年來，在全體員工的共同努力下，我們克服了種種困難，緊緊依靠省聯(lián)社、省聯(lián)社寧德辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)，在**市監(jiān)管分局、人民銀行和當(dāng)?shù)攸h委政府等部門的大力支持下，全面貫徹落實(shí)全省農(nóng)村信用社工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)一屆七次社員大會(huì)的有關(guān)決議，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以實(shí)現(xiàn)票據(jù)兌付為中心，以清收不良貸款為重點(diǎn)，將票據(jù)兌付、清非化險(xiǎn)、加強(qiáng)管理、提升執(zhí)行力作為全年工作的總目標(biāo)，以黨建和精神文明建設(shè)為保障，團(tuán)結(jié)奮斗，拼搏苦干，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿實(shí)現(xiàn)了年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)。作為區(qū)聯(lián)社理事會(huì)，在決策、組織2010年全區(qū)農(nóng)村信用社工作中，充分發(fā)揮了社員大會(huì)賦予的職能：

一、不斷加強(qiáng)理事會(huì)自身建設(shè)，較好地發(fā)揮了理事會(huì)在經(jīng)營(yíng)管理中的決策作用

一是按照章程和理事會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，明確了自身的權(quán)力和義務(wù)，樹立了責(zé)任意識(shí)，提高了按章程決策、履行職責(zé)的能力。二是理事會(huì)成員加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家金融政策、方針的學(xué)習(xí)，認(rèn)真分析了國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等，樹立了科學(xué)的發(fā)展觀，突出了全區(qū)信用社業(yè)務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的思路,在決策中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。三是認(rèn)真開好每次理事會(huì)，理事會(huì)成員履行了審議、決策職能，審議決策了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、主任工作報(bào)告、內(nèi)部職能部門和分支機(jī)構(gòu)設(shè)臵及調(diào)整方案、固定資產(chǎn)處理、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案、利潤(rùn)分配方案等。四是及時(shí)修改理事長(zhǎng)對(duì)主任的授權(quán)書，完善法人治理職能。根據(jù)銀監(jiān)局在我社檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)理事會(huì)授權(quán)方面未完善的部分，理事會(huì)及時(shí)對(duì)有關(guān)授權(quán)期限等事項(xiàng)進(jìn)行了修改、明確。五是發(fā)揮理事會(huì)三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化理事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)的審議決策職能。2010年9月5日召開理事會(huì)關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)會(huì)議，審議通過了《**區(qū)農(nóng)村信用社大額貸款管理辦法》；2010年9月9日召開理事會(huì)提名和薪酬委員會(huì)會(huì)議，審議通過了《關(guān)于擬聘任***為聯(lián)社副主任的議題》；2010年9月26日召開風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)會(huì)議聽取了《經(jīng)營(yíng)班子關(guān)于進(jìn)一步開展案件專項(xiàng)治理檢查情況的報(bào)告》。理事會(huì)內(nèi)部委員會(huì)會(huì)議的召開，強(qiáng)化了理事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)的審議決策職能。

二、確定符合實(shí)際的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，支持區(qū)聯(lián)社經(jīng)營(yíng)班子開展工作。

2010年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、全面科學(xué)發(fā)展觀的一年，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村信用社票據(jù)能否兌付、高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)能否解除的關(guān)鍵的一年，全轄上下對(duì)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展呼聲很高、信心很大。為確定符合實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，年初理事會(huì)在聽取經(jīng)營(yíng)層意見的基礎(chǔ)上，向一屆三次社員大會(huì)提交了既符合上級(jí)精神又體現(xiàn)全區(qū)實(shí)際的工作報(bào)告。在一年來的執(zhí)行過程中，雖然遇到了各種具體的困難，但理事會(huì)始終堅(jiān)持發(fā)展這一主題不轉(zhuǎn)移、規(guī)范這一主線不偏離，重點(diǎn)抓好了七項(xiàng)工作：

（一）高度重視，充分準(zhǔn)備，確保票據(jù)兌付工作有序開展。

1、建立健全組織結(jié)構(gòu)。1）為實(shí)現(xiàn)央行票據(jù)成功兌付的重點(diǎn)工作目標(biāo)，在法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立了由聯(lián)社理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)、聯(lián)社其他班子成員及業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的票據(jù)兌付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人任辦公室主任，辦公室下設(shè)指標(biāo)測(cè)算組、資產(chǎn)處臵組、材料準(zhǔn)備組，三個(gè)組組長(zhǎng)分別由聯(lián)社財(cái)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)部和辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并從聯(lián)社其他部門抽調(diào)5名人員充實(shí)到各組。各小組根據(jù)各自工作職責(zé)，共同開展工作。2）實(shí)行包片掛點(diǎn)制度。一是重新調(diào)整包片掛點(diǎn)人員。今年6月1日，聯(lián)社根據(jù)當(dāng)前的工作實(shí)際重新對(duì)原包片掛點(diǎn)人員及掛點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，成立了以聯(lián)社班子成員包片，部門經(jīng)理及部分部門管理人員掛點(diǎn)的制度；二是明確職責(zé)。聯(lián)社明確規(guī)定各包片掛點(diǎn)人員負(fù)責(zé)抓好責(zé)任片區(qū)信用社的資金組織、信貸管理、清收盤活、增收節(jié)支等中心工作的指導(dǎo)和督促，保證全區(qū)上下政令暢通，扼制新的案件和違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生；三是績(jī)效掛勾。為激發(fā)包片掛點(diǎn)人員的工作積極性，聯(lián)社將包片掛點(diǎn)人員的工資（班子成員掛勾1000元/月，掛點(diǎn)人員掛勾500元/月）與相對(duì)應(yīng)掛點(diǎn)社的工作考核情況掛勾，強(qiáng)化了包片掛點(diǎn)人員的工作責(zé)任心。

2、提高認(rèn)識(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感。近兩年，我社員工日以繼夜地工作，千方百計(jì)地尋求發(fā)展，為深化農(nóng)村信用社改革付出了艱辛的勞動(dòng)。然而，改革的成果能否得到認(rèn)同，這就需要央行票據(jù)兌付的成功與否來驗(yàn)證。理事會(huì)一直強(qiáng)調(diào)央行票據(jù)兌付工作的重要性不僅僅在于能否得到****萬(wàn)元票據(jù)資金，更重要的是真正能否實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”的目的，同時(shí)也是體現(xiàn)我區(qū)聯(lián)社員工艱辛努力的結(jié)果是否得到認(rèn)可，是否能真正的干成事，能否在關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒陷陣，能否抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，爭(zhēng)當(dāng)**聯(lián)社的“功臣”而非“罪人”。這樣，我社從一把手到每個(gè)員工形成了共識(shí)，把專項(xiàng)央行票據(jù)兌付工作當(dāng)成硬仗打；有了只許成功不許失敗的責(zé)任感和使命感。

3、積極吸取各地經(jīng)驗(yàn)。票據(jù)兌付工作是我社全體員工所面臨的一項(xiàng)新工作，為了提高成功率，理事會(huì)組織人員積極同其他區(qū)、市聯(lián)社溝通、學(xué)習(xí)和借鑒他們好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，同時(shí)積極與人行、銀監(jiān)部門勾通，詢問工作過程中應(yīng)注意的問題，了解臵換資產(chǎn)的處臵辦法，學(xué)習(xí)各項(xiàng)資料的籌備要求等，使我們票據(jù)兌付工作吸取了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在全體員工的共同努力下，我區(qū)聯(lián)社克服了種種困難，各項(xiàng)主要考核指標(biāo)達(dá)到了規(guī)定的要求。今年12月份，經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)審核，批準(zhǔn)了我聯(lián)社的改革，票據(jù)兌付成功。

（二）依靠黨政，為攬儲(chǔ)營(yíng)造良好外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境

為了確保我區(qū)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，理事會(huì)不斷總結(jié)我區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力實(shí)施區(qū)聯(lián)社可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略：緊緊依靠地方黨委政府，加強(qiáng)政社、銀企合作，營(yíng)造良好外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，走政、社、企三贏、持續(xù)健康發(fā)展之路。一是區(qū)聯(lián)社主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)工作，并得到政府部門大力支持。政府明確規(guī)定將各項(xiàng)涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)移至信用社，解除了信用社多年來被岐視的被動(dòng)局面。二是政府部門積極配合信用社落實(shí)好糧食（綜合）直補(bǔ)資金的發(fā)放工作。三是加強(qiáng)銀企合作，增加企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金歸集和項(xiàng)目性資金歸集。至年末，各項(xiàng)存款***萬(wàn)元，比年初增長(zhǎng)***萬(wàn)元，增幅***%，同比多增**萬(wàn)元。日均存款***萬(wàn)元，比增***萬(wàn)元，增幅 ***%，完成省聯(lián)社下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的***%。存款增幅在全市信用社中排名第一，存款市場(chǎng)占有率比2009年底提高***百分點(diǎn)。

（三）拓展惠農(nóng)信貸品種，著力提高支農(nóng)水平。2010年，理事會(huì)提出了要在進(jìn)一步鞏固、深化、發(fā)展、規(guī)范信用村的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的信貸品種，加大對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，理事會(huì)著力抓好了兩件事：一是實(shí)現(xiàn)支農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。區(qū)聯(lián)社積極以信貸杠桿引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已初步建成茶、果、反季節(jié)蔬菜、中藥材、水產(chǎn)和城郊副食品等六大農(nóng)副產(chǎn)品基地。去年來全區(qū)農(nóng)村信用社信貸投向上突出了茶園生產(chǎn)、海產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖三個(gè)重點(diǎn)；小額貼息貸款品種發(fā)展了到山地綜合開發(fā)茶園貸款、少數(shù)民族村貼息貸款、二女戶貼息貸款等10個(gè)信貸品種。截至2010年末，全區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款增加 萬(wàn)元，占貸款增量的 %。二是發(fā)展擔(dān)保貸款，適度支持農(nóng)村小企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。通過與擔(dān)保公司的合作解決農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率，為小企業(yè)客戶提供快捷的服務(wù)。截止2010年末小企業(yè)貸款22戶3352萬(wàn)元，全年累計(jì)投放小企業(yè)貸款5000多萬(wàn)元。支持有**市海洋技術(shù)開發(fā)有限公司190萬(wàn)元，用于開發(fā)福建省著名商標(biāo)“***”系列海產(chǎn)品；支持福建***有限公司***萬(wàn)元，用于開發(fā)“***”系列海產(chǎn)品；支持***有限公司***萬(wàn)元，用于生產(chǎn)福建省著名商標(biāo)“***”系列放心豬肉。

（四）強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量 在優(yōu)化增量方面，區(qū)聯(lián)社放寬了基層信用社的貸款權(quán)限，明確規(guī)定2萬(wàn)元以下的貸款可以不經(jīng)區(qū)聯(lián)社咨詢直接發(fā)放，但同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)貸款收回情況的檢查，加大了清收責(zé)任的追究。去年，區(qū)聯(lián)社連續(xù)組織了 次貸款檢查，并下發(fā)了 整改意見。

在盤活存量方面，一是發(fā)揮清非隊(duì)的作用，全盤統(tǒng)籌清收。目前，全區(qū)已形成了一支由聯(lián)社清非大隊(duì)牽頭的不良貸款管理、清收隊(duì)伍，從人力和機(jī)制上加強(qiáng)了不良貸款的清收盤活。二是加大不良貸款責(zé)任清收。對(duì)受處理人員實(shí)行不良貸款限期清收，2010年又有一位員工全額收回責(zé)任貸款而被解除處分。三是開展依法清收。去年全區(qū)法院系統(tǒng)開展了“清案”活動(dòng)，全年共執(zhí)行貸款**筆，收回**萬(wàn)元貸款。

（五）、加強(qiáng)對(duì)非生息資金處臵力度，提高資產(chǎn)利用率。

為加大對(duì)閑臵固定資產(chǎn)的清理力度，減少了非生息資金的占用，盤活資產(chǎn)，2009年以來，經(jīng)嘉信等公司評(píng)估、發(fā)布公告、公開展示、委托福建國(guó)拍拍賣有限公司進(jìn)行拍賣、移交等程序處臵了對(duì)原金涵信用社辦公樓、原城關(guān)社錦福城閑臵房產(chǎn)、飛鸞抵貸資產(chǎn)、原七都分社大樓等四宗固定資產(chǎn)通過拍賣進(jìn)行處臵，清理固定資產(chǎn)原值97.3萬(wàn)元。

（六）、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，努力增收節(jié)支，確保經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。

一是堅(jiān)持推行目標(biāo)責(zé)任制。聯(lián)社把任務(wù)量化分解到各基層社，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，從目標(biāo)和機(jī)制上保證了收息定時(shí)足額到位。今年貸款利息收入***萬(wàn)元，比增**萬(wàn)元，增幅***%；表內(nèi)掛息**萬(wàn)元，同比減少***萬(wàn)元。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，合理消化歷年不良資產(chǎn)。三年來，我區(qū)信用社共計(jì)彌補(bǔ)歷年虧損掛賬**萬(wàn)元，歷年虧損掛已彌補(bǔ)為零，賬臵換呆賬貸款**萬(wàn)元；核銷呆賬貸款**萬(wàn)元，提取呆賬準(zhǔn)備金**萬(wàn)元，貸款損失準(zhǔn)備達(dá)**萬(wàn)元，至今年12月末資本充足率達(dá)到了** %。三是積極拓展中間業(yè)務(wù)收入。為增加收入渠道，促進(jìn)收入多元化，大力推進(jìn)發(fā)行“萬(wàn)通銀聯(lián)卡”、布設(shè)ATM自動(dòng)取款機(jī)、發(fā)展POS特約商戶等工作，進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民“持卡消費(fèi)”的需求，帶動(dòng)中間業(yè)務(wù)收入增加。全年實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入**萬(wàn)元，比增**萬(wàn)元，增幅**%。人均中間業(yè)務(wù)**元，完成省聯(lián)社下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的**%。四是嚴(yán)格購(gòu)建管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。為加強(qiáng)我社固定資產(chǎn)的購(gòu)建管理，嚴(yán)格控制我區(qū)信用社固定資產(chǎn)和大宗物品的購(gòu)建支出，改善其財(cái)務(wù)狀況，增加盈利。2010年我區(qū)信用社對(duì)飛鸞抵貸資產(chǎn)、原六都分社大樓、石后分社辦公樓等3宗房產(chǎn)進(jìn)行了公開拍賣。根據(jù)《福建省農(nóng)村信用社固定資產(chǎn)和物品采購(gòu)管理指導(dǎo)意見》及有關(guān)規(guī)定，基建項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)制，對(duì)東湖、中心信用社的裝修項(xiàng)目以及對(duì)全區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和非資金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了公開招標(biāo)。

（七）、豎起牌子，喊響口號(hào)，大力實(shí)施形象工程。2010年理事會(huì)十分注重企業(yè)形象建設(shè)，在全轄先后投入一定的人力和財(cái)力，大力實(shí)施形象工程建設(shè)。一是加大硬件設(shè)施投入，對(duì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了優(yōu)化整合，以省聯(lián)社VI視覺規(guī)范為準(zhǔn)統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)，對(duì)部分地理位臵中心、業(yè)務(wù)量大、裝飾陳舊的營(yíng)業(yè)部、****等5個(gè)信用社網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了重新裝修，社容社貌煥然一新。二是加大科技投入力度和科技建設(shè)進(jìn)程。以農(nóng)信銀系統(tǒng)上線為契機(jī)，開通實(shí)時(shí)電子匯兌、銀行匯票和個(gè)人賬戶通存通兌業(yè)務(wù)，極大地滿足了客戶對(duì)資金匯兌業(yè)務(wù)快速便捷的需求。同時(shí)，城澳社、東湖社、中心社增設(shè)了ATM機(jī)，城關(guān)社、東湖社增加了排隊(duì)機(jī)，其他社的科技基礎(chǔ)建設(shè)也在陸續(xù)進(jìn)行，我區(qū)信用社正加快步伐拉近與商業(yè)銀行的差距。三是提倡文明規(guī)范服務(wù)，以制度來規(guī)范、約束窗口服務(wù)，使規(guī)范化服務(wù)意識(shí)深入全體干部員工心中。在全區(qū)農(nóng)村信用社掀起一股改善服務(wù)手段、美化服務(wù)環(huán)境、提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)的熱潮，有效提升了我區(qū)農(nóng)村信用社的對(duì)外服務(wù)形象。四是疏通輿論監(jiān)督通道，通過**熱線、網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督電話等辦法，構(gòu)建和客戶、員工交流的互動(dòng)平臺(tái)。通過這一系列舉措，不僅進(jìn)一步拉近了信用社與人民群眾之間的距離，同時(shí)信用社的企業(yè)形象也得到了全面提升。

二、加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，不斷夯實(shí)農(nóng)村信用社發(fā)展基礎(chǔ)

按照理事會(huì)提出的“從嚴(yán)治社、規(guī)范管理、健全制度、夯實(shí)基礎(chǔ)”的要求，區(qū)聯(lián)社黨委班子認(rèn)真抓好了以下幾項(xiàng)工作：

（一）、強(qiáng)化崗位制約，促進(jìn)內(nèi)控落實(shí)。一是進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)崗位制約。去年3月，區(qū)聯(lián)社組織召開了全區(qū)工作會(huì)議，按照新形勢(shì)下的新要求，對(duì)基層信用社的內(nèi)部崗位設(shè)臵、崗位職責(zé)等進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，從而不斷加強(qiáng)了監(jiān)督制約，預(yù)防了操作風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，促進(jìn)制度落實(shí)。去年區(qū)聯(lián)社先后組織檢查 次，接受省聯(lián)社內(nèi)部交叉檢查和行業(yè)管理部門外部檢查17次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，并下發(fā)整改通知書。從歷次檢查的結(jié)果看，所發(fā)現(xiàn)的問題僅限于部分常規(guī)工作細(xì)節(jié)上出現(xiàn)一些操作不夠規(guī)范的地方，均未發(fā)現(xiàn)其他大的操作失誤或問題，表明了我社在經(jīng)歷過幾年的整頓后，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)已比較扎實(shí)，業(yè)務(wù)操作規(guī)范，企業(yè)管理正步入良性發(fā)展的道路。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)稽核監(jiān)察工作，不斷促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作質(zhì)量提高。一是開展案件專項(xiàng)治理自查工作和借冒假名貸款專項(xiàng)整治回頭看、信貸風(fēng)險(xiǎn)檢查、貸款五級(jí)分類檢查、案件專項(xiàng)治理“回頭看”深度排查等工作。二是我們定期開展信貸、財(cái)務(wù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化對(duì)重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)控措施，確保監(jiān)控到崗、到人、到每一個(gè)重要環(huán)節(jié)和時(shí)點(diǎn)，做到不留盲區(qū)和死角。三是加大稽核檢查力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。按照省稽核審計(jì)工作的總體要求，采取集中稽核、責(zé)任稽核、非現(xiàn)場(chǎng)稽核，堅(jiān)持離任、離職的審查審計(jì)，為業(yè)務(wù)工作保駕護(hù)航。今年開展了不良貸款真實(shí)性檢查，認(rèn)定2009全區(qū)新增不良貸款**筆，金額共計(jì)**萬(wàn)元，并對(duì)所有的調(diào)查人和審批人進(jìn)行了責(zé)任認(rèn)定；全年共接受外部檢查**場(chǎng)次，下發(fā)整改通知書**份，提出整改建議和意**條，并對(duì)整改情況進(jìn)行了跟蹤落實(shí)。

（三）、加大安全保衛(wèi)力度，構(gòu)筑安全屏障。2010年，**聯(lián)社保衛(wèi)工作緊緊圍繞“平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的主題”，以服務(wù)于聯(lián)社中心工作為己任，按照“預(yù)防為主，主動(dòng)控制，措施有效，工作扎實(shí)”的原則，從思想教育入手，提高干部員工防范意識(shí)，加強(qiáng)安全物防、技防設(shè)施建設(shè)，加大檢查督導(dǎo)力度，強(qiáng)化管理機(jī)制，保障了**區(qū)聯(lián)社財(cái)產(chǎn)和員工、客戶的人身安全，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展和改革的順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航的作用。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)員工隊(duì)伍建設(shè) 一是合理整合員工隊(duì)伍；2010年以來，對(duì)員工隊(duì)伍進(jìn)行了大面積的人員調(diào)整組合，崗位輪換**人次，內(nèi)退**人，退休**人，分流**人。新聘任了**位聯(lián)社副主任，選拔了**位優(yōu)秀年輕人才到信用社主要崗位工作，其中新提拔了**位信用社負(fù)責(zé)人(或副主任主持)、**位信用社副主任、**位主辦會(huì)計(jì)。通過大面積的人力資源重新配臵，信用社員工的面貌煥然一新。

二是改革干部人事制度，建立能上能下激勵(lì)機(jī)制，在公開競(jìng)聘職位，競(jìng)聘職數(shù)、公布任職條件、資格，通過自愿報(bào)名、組織審查、組織考試、演講答辯、民主評(píng)議，接受監(jiān)督等陽(yáng)光操作后，對(duì)聯(lián)社機(jī)關(guān)部分管理崗位實(shí)行競(jìng)聘上崗，優(yōu)勝劣汰，為聯(lián)社機(jī)關(guān)充實(shí)了3位業(yè)務(wù)骨干。

三是加強(qiáng)崗位練兵，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)。一是參加省聯(lián)社高管、綜合、財(cái)務(wù)、信貸、安保、稽核等方面培訓(xùn)**場(chǎng)次；二是舉辦各類培訓(xùn)及會(huì)議**場(chǎng)次。如**月舉辦了全區(qū)新招員工上崗培訓(xùn)，9月份舉辦了全區(qū)主辦會(huì)計(jì)、柜面會(huì)計(jì)崗位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)上線準(zhǔn)備工作培訓(xùn)；三是積極鼓勵(lì)干部員工在崗自學(xué)，參加各類專業(yè)技術(shù)考試，全轄年輕員工參加各類自學(xué)尉然成風(fēng)，新取得各等級(jí)學(xué)歷**人。

四是不斷完善分配機(jī)制，提高工作積極性。一是效仿省聯(lián)社對(duì)基層聯(lián)社實(shí)行分類考核的辦法，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異將轄內(nèi)信用社劃分為城區(qū)片區(qū)、沿海片區(qū)和山區(qū)片區(qū)三個(gè)類別，進(jìn)行分類考核。二是實(shí)行百分制考核辦法。制定本聯(lián)社信貸工作考核辦法和柜員量化考核辦法，對(duì)基層工作人員實(shí)行量化考核，大大的提高了員工工作的積極性。

四、充分發(fā)揮黨組織的作用，堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，形成推動(dòng)農(nóng)村信用社發(fā)展的合力。

一年來，區(qū)聯(lián)社在正確決策、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)揮黨組織的作用，不斷加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)工作。一年來，區(qū)聯(lián)社堅(jiān)持“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，突出抓好了兩個(gè)方面的工作，促進(jìn)了黨組織政治上核心作用和業(yè)務(wù)上保障作用的發(fā)揮。一是抓規(guī)范，不斷健全黨建工作制度。在全面落實(shí)黨建工作制度的同時(shí)，去年全區(qū)信用社重點(diǎn)建立了“黨員活動(dòng)日”制度。這一制度加強(qiáng)了上下級(jí)之間的聯(lián)系與交流，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率。二是是抓結(jié)合，不斷拓展黨建工作的內(nèi)涵。一年來，我們堅(jiān)持做到了“五個(gè)結(jié)合”，即：把黨建工作與思想政治工作、農(nóng)村信用社企業(yè)文化建設(shè)工作職業(yè)道德教育工作、加強(qiáng)內(nèi)部管理工作和創(chuàng)建文明單位工作結(jié)合起來，通過“三抓”，全系統(tǒng)進(jìn)一步找準(zhǔn)了黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作的結(jié)合點(diǎn)，解決了黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的“兩張皮”現(xiàn)象，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化了廣大黨員的責(zé)任，發(fā)揮了廣大黨員的帶頭作用。

五、工作中存在的差距與不足

全面總結(jié)我區(qū)農(nóng)村信用社2010年的工作，明顯感到還存在著四個(gè)方面的差距與不足：一是觀念上的差距，表現(xiàn)在部分員工危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和發(fā)展意識(shí)不夠。有的思想僵化，創(chuàng)新意識(shí)差，對(duì)問題和困難坐等觀望，喪失了發(fā)展機(jī)遇，甚至個(gè)別同志對(duì)新形勢(shì)下的新要求，消極應(yīng)付，影響和制約了整體工作的推進(jìn)。二是管理和服務(wù)手段上的差距。雖然近年來全區(qū)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)有了一定的發(fā)展，但是由于種種原因，目前與其它商業(yè)銀行的差距還是很大，嚴(yán)重影響了服務(wù)和管理水平的提高。三是資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益上的差距。雖然全區(qū)信用社已實(shí)現(xiàn)了整體性盈利，但是消化歷史包袱的任務(wù)仍然非常艱巨。但是，我們相信只要有廣大員工的信任和支持，通過不斷的實(shí)踐和探索，我們一定能在最短的時(shí)間內(nèi)解決好這些問題，不負(fù)大家的期望與重托。

六、2009年主要工作思路

2009年我區(qū)農(nóng)村信用社工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委八屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，在省聯(lián)社、省聯(lián)社**市辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、富民強(qiáng)社”的辦社宗旨和市場(chǎng)定位，堅(jiān)持發(fā)展第一要義，努力在產(chǎn)權(quán)改革、法人治理、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防控、科技支撐、隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)文化等方面實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，切實(shí)提高綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為建設(shè)海峽西岸新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

根據(jù)目前國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的形勢(shì)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村信用社實(shí)際情況，確定如下2009年主要工作目標(biāo)：

——各項(xiàng)存款余額力爭(zhēng)超**億元，增長(zhǎng)**%以上，保持市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升。其中對(duì)公存款新增**億元，增長(zhǎng)**%。

——各項(xiàng)貸款余額力爭(zhēng)超**億元，增長(zhǎng)**%以上，保持市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升，其中支農(nóng)貸款新增占**%以上，農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款及小企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)**%以上。

——按貸款五級(jí)分類口徑，不良貸款絕對(duì)額凈降**億元以上，不良貸款占比下降至**%，下降**個(gè)百分點(diǎn)。

——借記卡發(fā)卡新增**萬(wàn)張，貸記卡發(fā)卡新增**萬(wàn)張，交易額達(dá)**億元。

——各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到**億元，比增**億元，其中中間業(yè)務(wù)收入凈增**萬(wàn)元,增幅**%；綜合費(fèi)用率略低于2010年執(zhí)行結(jié)果。

——全轄實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)總額**萬(wàn)元，考核利潤(rùn)**萬(wàn)元，人均考核利潤(rùn)**萬(wàn)元。

——狠抓風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)營(yíng)安全，抓實(shí)抓細(xì)案件專項(xiàng)治理，杜絕發(fā)生案件、事故。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合銀監(jiān)部門的監(jiān)管意見和要求以及省聯(lián)社的意見和建議，要著重做好以下工作：

（一）以人為本，切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè),激發(fā)團(tuán)隊(duì)精神。一要抓好班子自身建設(shè)；二要注重人才培養(yǎng)；三要強(qiáng)化教育培訓(xùn)；四要加強(qiáng)重要崗位和人員的制約；五要落實(shí)人才的引進(jìn)機(jī)制；六要優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。

（二）認(rèn)真慣徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、繼續(xù)堅(jiān)持存款立社的思想，把資金組織放在首要位臵，做強(qiáng)、做大。通過各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保2009年各項(xiàng)存款凈增1億元，突破6億元大關(guān)；

2、因地制宜，構(gòu)建支農(nóng)服務(wù)新模式；

3、明確市場(chǎng)定位，細(xì)分市場(chǎng)。按照市區(qū)、沿海、農(nóng)村三個(gè)類別的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所處的不同位臵，明確不同的服務(wù)對(duì)象，突出特色服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）樹立合規(guī)文化建設(shè)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1、適應(yīng)形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力；

2、突出重點(diǎn)，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

3、堵疏結(jié)合，加大風(fēng)險(xiǎn)處臵力度；

4、狠抓管理，科學(xué)發(fā)展化風(fēng)險(xiǎn)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、科技建設(shè)、文化建設(shè)和窗口服務(wù)建設(shè)，打造信合新形象。

（五）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力。

2011年，我區(qū)農(nóng)村信用社將進(jìn)入全面提速的階段。在上級(jí)行業(yè)管理部門和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定會(huì)抓住機(jī)遇，深化改革，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)向上，以出色的工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)信用合作事業(yè)的新突破。

第四篇：警惕人力資源管理職能的異化

警惕人力資源管理職能的異化

大型企業(yè)人力資源部門的運(yùn)行基本上遵循現(xiàn)代人力資源管理的應(yīng)有程序和規(guī)范，行使著人力資源管理的基本職能，但是，一種不能掩蓋的人力資源管理職能頹勢(shì)已經(jīng)存在：那就是人力資源管理的專業(yè)職能在一些中小企業(yè)正面臨著尷尬的境地。一方面，人力資源的戰(zhàn)略角色的實(shí)現(xiàn)遙遙無(wú)期，另一方面要么人力資源部門沉湎于大量的事務(wù)性工作，要么這些工作被各種形式的人力資源外包替代，人力資源部門的職能領(lǐng)地被外包的咨詢公司蠶食，人力資源部門本該履行的職責(zé)被嚴(yán)重異化。這種狀況某種程度上嚴(yán)重制約了中小企業(yè)人力資源管理的發(fā)展，遏制了整個(gè)中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)。

中小企業(yè)人力資源部門職能的幾種形式

以點(diǎn)帶面，通過對(duì)中南地區(qū)幾家中小企業(yè)人力資源部的接觸，中小企業(yè)人力資源部大致有以下幾種狀況：

1.公司行政部下設(shè)人力資源處。這種企業(yè)典型地將人力資源部的職能定位在行政性事務(wù)上，所謂人力資源部門無(wú)非是發(fā)發(fā)工資，管管進(jìn)人，打打考勤，人力資源部門只不過是行政的附庸，沒有獨(dú)立性可言，所需要的人員也是事務(wù)性的而非專業(yè)性的。

2.人力資源部單設(shè)但職能分化或混同。這種企業(yè)也追隨現(xiàn)代人力資源管理理念，將人力資源與財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷看成平行的部門而單獨(dú)設(shè)立，但人力資源部門的獨(dú)有職能一部分被其他部分分化，另一方面卻承擔(dān)了其他部門的許多職能。比如，一家制造型企業(yè)，其人力資源規(guī)劃、薪酬的設(shè)計(jì)與調(diào)整由企業(yè)管理部負(fù)責(zé)，但卻承擔(dān)了本該屬于生產(chǎn)分廠或公司辦的環(huán)境衛(wèi)生與安全生產(chǎn)等職能。

3.人力資源部單設(shè)但職能單一。這種公司往往將原來的人事機(jī)構(gòu)換上一塊新牌子，但換湯不換藥，甚至人還是原來的人，事還是原來的事，人力資源工作被動(dòng)地跟著企業(yè)其他職能轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)部要發(fā)工資了，人事部提供名單；工廠來了新的人手，人力資源部造個(gè)名單交社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)勞保鞋等。

4.人力資源部單設(shè)且職能專業(yè)全面。這是一種最理想的形式。人力資源部的職能專業(yè)化，人力資源規(guī)劃、工作分析、招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬、勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)文化，人力資源的選、育、用、留皆有相應(yīng)的安排與落實(shí)，沒有其他的非人力資源職能侵占或擠占人力資源部的精力和領(lǐng)地。能外包的外包，不能外包的人力資源部門有專職人員管理，外包與專職融合。但遺憾的是，中小企業(yè)人力資源部能做到這樣的實(shí)屬鳳毛麟角。

中小企業(yè)人力資源部職能異化的危害

1.損害人力資源形象。人力資源部附屬、下設(shè)在行政部。本應(yīng)由自己承擔(dān)的職能由其他部門承擔(dān)，做好了，員工會(huì)說：看，人力資源部做不出，別人卻做出了，人力資源部的人都做什么去了？做得不好，人家又有微辭了：人力資源部無(wú)能，這點(diǎn)事也做不好。人力資源部遭到的責(zé)難越多，在組織中的形象越糟糕。人力資源職能混亂，承擔(dān)的非人力資源管理的事務(wù)越多，會(huì)扭曲人力資源部的職業(yè)形象，變成了檢查衛(wèi)生的或搞安全檢查的。

2.削弱人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。由于人力資源的職能化與部門不能相吻合，中小企業(yè)的人力資源部處于缺位、錯(cuò)位、降位的境地，企業(yè)所急需的人力資源管理處于混沌狀態(tài)。人力資源部人手不夠，人手不合格，人力資源規(guī)劃斷裂，所需人才當(dāng)然不能及時(shí)保質(zhì)保量地到位，所擁有的人才因?yàn)榈貌坏接行У募?lì)，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.惡化組織氛圍。組織氛圍是一種彌漫在組織中的感覺，是團(tuán)隊(duì)成員在被領(lǐng)導(dǎo)管理的團(tuán)隊(duì)中，對(duì)于他們所處的環(huán)境的整體感覺。感覺是很多東西的總和，價(jià)值觀、希望、政策過程流程結(jié)構(gòu)等都會(huì)構(gòu)成成員的感受。

直線部門的主管對(duì)人力資源部腹誹有加：我們成天很忙，人力資源部還在這指手畫腳，一會(huì)是招聘新員工，一會(huì)是填寫考核表格，衛(wèi)生檢查下水道，份內(nèi)的事沒做好，份外的事接二連三，心中這樣想，自然免不了當(dāng)著人力資源部的領(lǐng)導(dǎo)陽(yáng)奉陰違，冷嘲熱諷。而人力資源部也有天大的委屈：我使出了渾身的解數(shù)，卻不能獲得滿意感，我在為你們服務(wù)，你們卻不領(lǐng)情。部門與部門之間，主管與主管之間，彼此缺乏信任合作與理解，這種氛圍嚴(yán)重傷害了組織中的合作能力，傷害了成員之間的工作情感，組織氛圍惡化。

4.阻礙人力資源管理戰(zhàn)略功能的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)外學(xué)者P-賴特（P-Wright）和G-麥克馬漢（G-McMahan）的研究，人力資源管理者和部門所從事的各類活動(dòng)的投入時(shí)間和具有的附加值并不是正相關(guān)的。對(duì)于附加值很大的戰(zhàn)略性和變革性活動(dòng)，中小企業(yè)無(wú)暇顧及。中小企業(yè)人力資源部大多在忙于事務(wù)性的工作，把眼前的工作做好，不出紕漏，不求有功，但求無(wú)過，是人力資源經(jīng)理的最高理想。在人才的招聘上，他們是救火隊(duì)員，而不是未雨綢繆的軍師；人力資源如何為企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)，要不就是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)，沒有能力也沒有精力去考慮；要不就是根本沒有這方面的認(rèn)識(shí)和理念，說起來只有茫然和苦笑。中小企業(yè)HR部門自身定位一開始就在事務(wù)性上，被排除在企業(yè)戰(zhàn)略決策的活動(dòng)之外，再想重新定位，難上加難。而一個(gè)企業(yè)的HR部門如果不能為戰(zhàn)略服務(wù)，就無(wú)法提升在組織中的地位，不能在企業(yè)戰(zhàn)略活動(dòng)中爭(zhēng)得一席之地。

拯救中小企業(yè)人力資源部門職能弱化的途徑

1.部門化與專業(yè)化相統(tǒng)一。鑒于中小企業(yè)的實(shí)際情況，一方面要節(jié)省成本，一方面將人力資源活動(dòng)用部門的形式獨(dú)立出來。可以從以下兩方面著手：一是有條件的盡量將人力資源部的實(shí)際工作與部門名稱相一致，也就是說，人力資源部門就干人力資源的工作，不要雜七

雜八的什么都做，以便把精力集中，做好本職工作；二是不能純粹化，在人力資源部里專設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ?，來從事非人力資源工作，但要注意這些工作的比例和層次。如果安全衛(wèi)生很重要，就在人力資源部里設(shè)一個(gè)安全專員，相當(dāng)于一個(gè)托管機(jī)構(gòu)，托管在人力資源部；第三，也是最重要的，將本部門的組織機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)工作類別的構(gòu)成及比例向全企業(yè)其他部門明示，既便于服務(wù)組織中其他部門和員工，也便于被其他部門監(jiān)督和協(xié)助，更有利于正確定位本部門在其他部門的形象，有利于人力資源部更好地推進(jìn)本部門的工作，真正達(dá)到部門化與專業(yè)化的統(tǒng)一。第四，人力資源經(jīng)理的管理角色要清晰。明茨伯格將管理者的角色分為人際角色、信息角色、決策角色，在職能混同的部門里，人力資源經(jīng)理要淡化監(jiān)督者的角色活動(dòng)，尤其是非核心業(yè)務(wù)的監(jiān)督者角色，更多扮演好代表人、領(lǐng)導(dǎo)者角色。角色意識(shí)的明晰，有助于固化部門職責(zé)，不但不是推卸職責(zé)，反而有利于企業(yè)的人力資源工作的推行。

2.高層洗腦與自我提升相統(tǒng)一。制約中小企業(yè)人力資源部職能履行的一個(gè)關(guān)鍵問題在于高層尤其是老總的觀念。老總們因?yàn)槊τ谄髽I(yè)其他生計(jì)問題，雖然也明白人力資源重要，也不愿別人說自己在現(xiàn)代人力資源觀念上的落伍，但要將人力資源工作的重視真正提上議事日程卻還有一段距離。有個(gè)民營(yíng)企業(yè)老總曾毫不諱言：企業(yè)哪有什么假期，企業(yè)沒有了利潤(rùn)，一切都免談！當(dāng)成本壓縮時(shí)，首先想到的是壓縮人工成本，削減培訓(xùn)費(fèi)用。有的企業(yè)老總為了建立與政府的關(guān)系，人力資源部又成了下崗職工再就業(yè)收容所，往往當(dāng)企業(yè)需要部門作出犧牲時(shí)，人力資源部首當(dāng)其沖。在老總們看來，利潤(rùn)的源泉是定單和生產(chǎn)，卻忽視了這后面的人。

這種現(xiàn)象在中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)說相當(dāng)普遍。怎么辦？靠老總們哪天自己醒悟過來，企業(yè)早就喪失商機(jī)的。有一家湖北軟件開發(fā)的小公司人力資源經(jīng)理就很聰明，知道自己不能給老總說教，于是，拿著一些重要會(huì)議的通知邀請(qǐng)，建議老總參加。老總親自感受其他企業(yè)的氛圍之后，改變了從前的觀念。不但人力資源部的種種預(yù)算不會(huì)拒簽，遇到企業(yè)的重大決策問題，人力資源主管幾乎每會(huì)必到。這一招，謂之“洗腦”！

通過給老總洗腦，人力資源的戰(zhàn)略性作用在高層中不斷滲透，再通過人力資源經(jīng)理的個(gè)人努力，做出一點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的部門業(yè)績(jī)，老總見花才會(huì)澆水，在老總的支持下改變部門工作，改變部門的工作層次，把工作中心慢慢轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性和變革性的活動(dòng)中去，把自己從事務(wù)性工作中解放出來。

正如管理大師彼得-德魯克所言：管理是一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，既不是一種理論，也不是一門藝術(shù)。中小企業(yè)的人力資源部門職能如何做才能有效，從而為企業(yè)服務(wù)，的確沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于自身的特點(diǎn)，而不必拘于大企業(yè)的套路，也不必囿于書本上的理論，探究一條適合自己的人力資源之路。

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第五篇：信用社聯(lián)社支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

2011年，我區(qū)農(nóng)村信用社以客戶為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以扶持三農(nóng)、中小企業(yè)發(fā)展為己任，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，扶持中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，積極采取有效措施，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)基本情況

截止11月底，全區(qū)農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額為387362萬(wàn)元，較上月末下降28324萬(wàn)元，較年初增加38526萬(wàn)元，完成市分全年存款任務(wù)64400萬(wàn)元的59.82%。各項(xiàng)貸款余額為320272萬(wàn)元，較上月減少395萬(wàn)元，較上年上升43565萬(wàn)元，完成全年新增貸款計(jì)劃42000萬(wàn)元的103.73%。

二、我區(qū)信用社支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我區(qū)信用社按照“立足社區(qū)，服務(wù)三農(nóng)和區(qū)域中小企業(yè)”的市場(chǎng)定位，依靠自身資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民增產(chǎn)增收、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性地開展金融服務(wù)工作促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款是我區(qū)信用社支農(nóng)服務(wù)的重點(diǎn)品牌。農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款以其靈活和便捷的管理方式，深得我區(qū)農(nóng)戶青睞。一直以來，我區(qū)信用社把其當(dāng)作支農(nóng)的 品牌來經(jīng)營(yíng)和打造，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域進(jìn)行了大力扶持，使農(nóng)戶小額信用貸款成為農(nóng)村信用社資金營(yíng)運(yùn)的主渠道，成為農(nóng)村家喻戶曉，深受農(nóng)民歡迎的服務(wù)品牌。

（二）培優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民增收水平。圍繞區(qū)委、區(qū)政府構(gòu)建優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，我區(qū)信用社充分發(fā)揮信貸杠桿在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，不斷加大信貸投入力度，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民向“專、精、特、新”種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，造就了以蔬菜、農(nóng)家樂、花生、月季、養(yǎng)殖、鑄造、奶業(yè)等為中心的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。

（三）以推行營(yíng)銷貸款為著力點(diǎn)，延伸服務(wù)觸角，加快社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，大規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售及農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的資金需求不斷增大，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，但農(nóng)戶小額信用貸款由于受使用范圍局限性的限制，難以滿足農(nóng)戶對(duì)貸款的需求。我區(qū)信用社適時(shí)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，推行全員營(yíng)銷貸款，送貸上門，把資金送到急需資金的客戶手中。

（四）扶持區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。

為扶持區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決資金需求，我區(qū)信用社不斷優(yōu)化信貸服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)貸款業(yè)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)為客戶提供公開、誠(chéng)信、高效的信貸服務(wù)。積極與企業(yè)聯(lián)系，宣傳信用社金融服務(wù)政策，介紹信用社金融服務(wù)方式，增強(qiáng)企業(yè)與信用社的溝通聯(lián)系，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和基本信息、金融服務(wù)需求，建立企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。

五、因地制宜創(chuàng)新不同貸款品牌 同時(shí)，我區(qū)信用社充分發(fā)揮人緣、地緣和靈活、快捷等優(yōu)勢(shì)，積極金融創(chuàng)新，并做好新產(chǎn)品推廣工作，確保創(chuàng)新的有效性。在原來實(shí)施“信用工程”和建立企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，細(xì)分市場(chǎng)，細(xì)分客戶群體服務(wù)，打造出了集群商戶“守信卡”貸款、公務(wù)員“守信卡”貸款、企業(yè)信用共同體貸款、“通寶卡”貸款和倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押貸款、汽車質(zhì)押貸款等貸款品牌，真正做到了“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”，簡(jiǎn)化了辦貸程序，經(jīng)過逐步改進(jìn)，目前這些貸款品牌在服務(wù)功效上日益完善，在貸款規(guī)模上做大做強(qiáng)，有力提升了聯(lián)社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，已成為我社改革發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”項(xiàng)目。

六、加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)行陽(yáng)光辦貸

一直以來，我區(qū)信用社全面推行“陽(yáng)光信貸”，將信貸業(yè)務(wù)臵于“陽(yáng)光”環(huán)境下操作，通過“三承諾”即“時(shí)間承諾、廉潔承諾、投訴承諾”，在辦理貸款過程中，我區(qū)聯(lián)社加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求各社領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守“五個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁客戶經(jīng)理到借款人那里吃飯，嚴(yán)禁客戶經(jīng)理收受借款人禮品及禮金，嚴(yán)禁客戶經(jīng)理和借款人一起到娛樂場(chǎng)所活動(dòng)，嚴(yán)禁客戶經(jīng)理和借款人有過于親密的關(guān)系，嚴(yán)禁客戶經(jīng)理不按程序辦理貸款。通過增加貸款業(yè)務(wù)透明度，提高辦貸效率，形成了社會(huì)、信用社、政府“三方”共贏的局面。

三、我區(qū)信用社支持區(qū)域發(fā)展成果

（一）止2011年11月底，我區(qū)信用社累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶守信卡6991戶，授信金額24482萬(wàn)元，已用信12898萬(wàn)元。對(duì)石橋花生、青華辣椒、潦河豆芽、小寨農(nóng)家樂、安皋順鵬養(yǎng)殖等5個(gè)信用聯(lián)合體授信 3954萬(wàn)元，已用信3280萬(wàn)元；對(duì)392個(gè)個(gè)體商戶（街道）發(fā)放守信卡，累計(jì)用信15260萬(wàn)元;對(duì)區(qū)域家電大世界，金泰城燈具市場(chǎng)，建材市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、玉雕市場(chǎng)等15個(gè)集群市場(chǎng)發(fā)放守信卡387戶，授信金額15250萬(wàn)元，已用信11168萬(wàn)元；另外，發(fā)放公務(wù)員守信卡25戶，授信金額為1250萬(wàn)元，已用信720萬(wàn)元，巾幗創(chuàng)業(yè)貸款2985萬(wàn)元，區(qū)下崗失業(yè)人員小額貸款2700萬(wàn)元。

（二）全區(qū)農(nóng)信社共建立中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)185家，授信181家，授信111780萬(wàn)元，已用信58369萬(wàn)元。其中：全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)72家，建立項(xiàng)目庫(kù)32家，授信32家，授信26900萬(wàn)元，已用信10570萬(wàn)元；加入?yún)^(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的12家，已用信4400萬(wàn)元。涉及養(yǎng)殖、種植、紡織、化工、鋼鐵、制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)，其中：市菲奴維特服裝有限公司400萬(wàn)元、紡織集團(tuán)3700萬(wàn)元、市鑫磊石材有限公司900萬(wàn)元，市樂樂牛乳業(yè)有限公司900萬(wàn)元，市想念食品有限公司300萬(wàn)元、市廣利建材有限公司200萬(wàn)元、市瑞光變壓器有限公司300萬(wàn)元等，有力扶持了區(qū)域中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)中資金緊張的壓力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和信用社的雙贏局面。

四、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

（一）創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加強(qiáng)支農(nóng)貸款營(yíng)銷。為滿足不同層次客戶的金融服務(wù)需求，更好地發(fā)揮金融杠桿作用，我區(qū)信用社積極創(chuàng)新貸款品種，在經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，最大限度地滿足客戶的需求。我區(qū)信用社通過簡(jiǎn)化貸 款審批程序，全面推進(jìn)貸款限時(shí)服務(wù)措施，提高客戶貸款調(diào)查、審批、發(fā)放工作效率，為客戶提供方便、快捷的貸款服務(wù)。一是利用各種渠道和方式向客戶廣泛宣傳，介紹信用社貸款種類、條件、辦理程序及信貸人員的聯(lián)系方式等，讓客戶群眾了解信用社信貸政策，熟悉貸款發(fā)放流程，方便客戶貸款需要。二是提高客戶經(jīng)濟(jì)信息采集量，完善客戶建檔評(píng)信工作，至目前，我區(qū)信用社共建立農(nóng)戶信用檔案15.3萬(wàn)戶，農(nóng)戶授信額度內(nèi)的貸款滿足率達(dá)到100%，建立中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)信用檔案185戶。三是深入推進(jìn)信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定工作，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，建設(shè)良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，共評(píng)定信用村96個(gè)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)。我區(qū)信用社較大簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高了貸款效率，讓農(nóng)民享受到了方便、快捷金融地服務(wù)，深受農(nóng)民的歡迎和廣泛贊譽(yù)。

（二）支持龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

我區(qū)信用社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，以支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射和拉動(dòng)作用，帶動(dòng)企業(yè)周邊的農(nóng)戶從事“訂單”農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展“一條龍”的發(fā)展格局。目前，我區(qū)信用社支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共5戶，其中：省級(jí)龍頭企業(yè)4戶，市級(jí)龍頭企業(yè)2戶，已累計(jì)發(fā)放貸款1.8億元。例如，石橋的月季基地，當(dāng)?shù)夭扇　肮?基地+農(nóng)戶”形式，實(shí)現(xiàn)種植、生產(chǎn)、科研、銷售、信息、咨詢、服務(wù)等一體化經(jīng)營(yíng)。公司一方面連接市場(chǎng)，在全國(guó)建立銷售網(wǎng)，采取訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)方式加快月季銷售。另一方面連接農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供種苗、科技服務(wù)，農(nóng)戶根據(jù)基地需要的花色品種種植。為解決其資金等方面的困難，積極發(fā)放貸款400余萬(wàn)元，增 強(qiáng)了公司的輻射帶動(dòng)能力?，F(xiàn)擁有種植規(guī)模3000畝，精優(yōu)品種600多個(gè)，年產(chǎn)樹狀月季、大花、藤本、地被、豐花、微型等各類月季種苗3000萬(wàn)株以上，是目前中國(guó)最大的月季種苗繁育基地，產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地及日本、德國(guó)、荷蘭等市場(chǎng)。年實(shí)現(xiàn)銷售收入1066萬(wàn)元，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1500余人，花農(nóng)戶均增收2200元，帶動(dòng)7個(gè)村860戶農(nóng)民走上了脫貧致富的道路。石橋鎮(zhèn)被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花協(xié)聯(lián)合命名為“中國(guó)月季之鄉(xiāng)”。另外，還有市順鵬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，以種雞、雞苗孵化、銷售、飼養(yǎng)、飼料加工、雞蛋回收為一體的大型養(yǎng)殖企業(yè)，占地面積100余畝，資產(chǎn)總額2500多萬(wàn)元，飼養(yǎng)蛋雞10萬(wàn)只，年產(chǎn)值突破3000萬(wàn)元,今年我區(qū)信用社積極向其發(fā)放貸款300萬(wàn)元，促進(jìn)了該合作社的發(fā)展，目前該合作社正在對(duì)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大建設(shè)，需要我區(qū)信用社進(jìn)一步貸款支持。

（三）服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，共建和諧新農(nóng)村

支持新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村信用社義不容辭的歷史使命，也是農(nóng)村信用社持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我區(qū)信用社不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，扶持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)民發(fā)家致富的能力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加農(nóng)民收入為牽動(dòng)力，助推新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。止目前，共支持了29個(gè)區(qū)級(jí)新農(nóng)村，采用5戶聯(lián)保的守信卡貸款形式，對(duì)蒲山鮮桃基地，安皋石榴、蘋果、小白瓜生產(chǎn)基地，青華的小辣椒生產(chǎn)基地，蒲山的生豬養(yǎng)殖基地，石橋花生農(nóng)民擔(dān)保協(xié)會(huì)，英莊的南屯大蔥生產(chǎn)基地，槐樹灣富民紅薯專業(yè)合作社等共發(fā)放貸款6393萬(wàn)元，支持了新農(nóng)村的建設(shè)。如青華鎮(zhèn)小辣椒市場(chǎng)規(guī)模較大，全鎮(zhèn)種植小辣椒 面積21000畝，畝產(chǎn)450斤，總產(chǎn)量達(dá)950萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)6300萬(wàn)元。我區(qū)通過專業(yè)合作社、聯(lián)保貸款、農(nóng)戶貸款等方式600余萬(wàn)元，有力地支持了小辣椒生產(chǎn)、收購(gòu)和銷售。使青華鎮(zhèn)成為在周邊縣市屬于規(guī)模最大的小辣椒集散地，吸引了湖北、湖南、陜西等全國(guó)多個(gè)省份的商戶在此交易。

（四）主動(dòng)營(yíng)銷，建立區(qū)中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備企業(yè)客戶信息，及時(shí)了解企業(yè)金融服務(wù)需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

我區(qū)信用社樹立主動(dòng)營(yíng)銷理念，積極與企業(yè)聯(lián)系，宣傳信用社金融服務(wù)政策，介紹信用社金融服務(wù)方式，增強(qiáng)企業(yè)與信用社的溝通聯(lián)系，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和基本信息、金融服務(wù)需求，建立企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備企業(yè)信息，在企業(yè)有金融服務(wù)需求時(shí)，可根據(jù)企業(yè)信息，及時(shí)快捷為企業(yè)提供切合實(shí)際的金融服務(wù)。2011年確定區(qū)185戶企業(yè)為南區(qū)農(nóng)村信用社首批重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，包括區(qū)中小企業(yè)局直屬企業(yè)、區(qū)二輕工企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利稅大戶企業(yè)等，涉及制造、加工、農(nóng)業(yè)、化工等多個(gè)行業(yè)，截止目前，規(guī)模以上企業(yè)72家，用信10570萬(wàn)元；加入?yún)^(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的12家，已用信4400萬(wàn)元。紡織集團(tuán)2006年改制為民營(yíng)企業(yè)后，流動(dòng)資金缺乏，生產(chǎn)能力不足，職工情緒不穩(wěn)定，我區(qū)聯(lián)社得知情況后，積極投入貸款4000萬(wàn)元（目前用信3700萬(wàn)元），緩解了流動(dòng)資金不足的狀況，經(jīng)過5年的發(fā)展，現(xiàn)有紗錠30萬(wàn)枚，集團(tuán)擁有世界一流的先進(jìn)紡織設(shè)備，能夠生產(chǎn)各種規(guī)格的棉紗及棉布。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、中東等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)效益連年位于河南省和全國(guó)同行業(yè)前列，目前已經(jīng)成為一個(gè)綜合性、外向 型、現(xiàn)代化的大型棉紡企業(yè)。

五、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題及成因

（—）區(qū)域資金需求與農(nóng)村信用社供給不平衡。一方面，我區(qū)信用社以貸款種類多、手續(xù)簡(jiǎn)便、放款及時(shí)、服務(wù)優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，吸引了大批客戶，成為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，但同時(shí)增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內(nèi)工、農(nóng)、中、建四家國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的逐漸收縮，郵儲(chǔ)和交通、中信、民生、鄭商、村鎮(zhèn)等股份制銀行全勢(shì)推進(jìn)，農(nóng)村市場(chǎng)的資金需求呈現(xiàn)農(nóng)村信用社“孤軍作戰(zhàn)”的格局，商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，農(nóng)村市場(chǎng)貸款總量呈逐年下降趨勢(shì)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用弱化，相應(yīng)增加了我區(qū)信用社支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的壓力，導(dǎo)致有限的資金難以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)資金需求。

（二）資金不足，削弱了支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。一是組織資金困難，一方面我區(qū)信用社由于受結(jié)算渠道狹窄，電子化結(jié)算手段落后，匯路不暢等硬件制約的影響，在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，很多異地結(jié)算頻繁的客戶都不愿意在農(nóng)村信用社開戶存款，而這些客戶又正是資金雄厚的優(yōu)良客戶。另一方面，多年來，我區(qū)信用社雖然采取各種措施，做了大量的宣傳和實(shí)質(zhì)性工作，但一些黃金客戶和穩(wěn)定性較好，且成本低的行政、企事業(yè)單位存款的組織工作仍就舉步維艱，該類存款的市場(chǎng)份額一直較低，對(duì)公存款只占轄內(nèi)存款總額的22%。二是農(nóng)村資金分流嚴(yán)重。一方面，國(guó)有商業(yè)銀行從退出農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)而爭(zhēng)奪農(nóng)村儲(chǔ)源市場(chǎng)，成為農(nóng)村信用社強(qiáng)硬的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另一方面，郵儲(chǔ)和交通、中信、民生、鄭商、村鎮(zhèn)等股份制銀行全面向農(nóng)村滲透，分割農(nóng)村金融資源，且吸收資金不是“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，而是將存款上存，造成農(nóng)村資金嚴(yán)重流失，致使我區(qū)信用社難以有效吸納農(nóng)村富余資金。我區(qū)農(nóng)村信用社為了支持“三農(nóng)”，一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，存貸比例失調(diào)，信貸資金嚴(yán)重匱乏，削弱了農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力。

（三）服務(wù)層次不全，難以涉足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的方方面面。我區(qū)信用社因其服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)宗旨和資金限制，信貸資金的投向以滿足“三農(nóng)”為主，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融需求較難滿足，究其原因，一是中小企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，生產(chǎn)的穩(wěn)定性、管理的規(guī)范性較差，信息透明度不高，增加了我區(qū)信用社拓寬信貸支持面的顧慮和難度。二是一些信用度高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)雖表示希望得到農(nóng)村信用社的信貸支持，但因貸款利率比商業(yè)銀行稍高，企業(yè)從經(jīng)營(yíng)成本角度考慮還是不愿到我區(qū)信用社借款，出現(xiàn)信用社“一頭熱”現(xiàn)象。三是對(duì)一些實(shí)行“家族式”方式管理的企業(yè)，我區(qū)信用社難以摸清其家底，不敢任意放款。對(duì)此，我區(qū)信用社出臺(tái)了一系列辦法，力爭(zhēng)攻破中小企業(yè)這一“堡壘”，但涉足中小企業(yè)的貸款占比仍就不高，使農(nóng)村信用社服務(wù)面難以有效拓展。

六、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下一步措施

目前，我區(qū)信用社面臨發(fā)展和服務(wù)兩大重任，為更好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下一步我區(qū)信用社將做好以下工作：

（一）充實(shí)資金實(shí)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過建立農(nóng)村信用社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加大宣傳力度、實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，增強(qiáng)客戶對(duì)農(nóng)村信用 社的了解度和支持度，從而主動(dòng)到農(nóng)村信用社存款；通過實(shí)行個(gè)性化、親情化、標(biāo)準(zhǔn)化客戶服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的社會(huì)形象，贏得公眾信任度。同時(shí)，積極完善金融服務(wù)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在服務(wù)手段、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)工具、服務(wù)方式上有所突破，盡快開通全國(guó)無(wú)限制通存通兌、網(wǎng)上銀行、電話銀行等便民業(yè)務(wù)，以此帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的總體改善，提高吸儲(chǔ)能力和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過注重市場(chǎng)營(yíng)銷，重視對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的公關(guān)工作，增加政府部門、企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、農(nóng)村財(cái)政性存款比重，在與政府及其它經(jīng)濟(jì)組織的合作中，尋求最大限度地發(fā)掘信用資源的潛力，獲得充分的資金來源，并實(shí)現(xiàn)有效的資金運(yùn)用。

（二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)占據(jù)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的絕大部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。我區(qū)信用社始終堅(jiān)持“立足社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，在進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓寬服務(wù)面。通過加快建立和完善中小企業(yè)的征信體系，在調(diào)查、了解、摸底的基礎(chǔ)上，為有金融需求的中小企業(yè)建立檔案，形成相關(guān)的資料信息庫(kù)，以解決信息不對(duì)稱，難以有效拓展服務(wù)面的問題。同時(shí)，充分發(fā)揮營(yíng)銷貸款的作用，積極在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶，把服務(wù)延伸到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的方方面面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益的“雙贏”。

（三）提升支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我區(qū)信用社將利用自有資金、支農(nóng)再貸款和政府及其它經(jīng)濟(jì)組織的信用資源，在充分發(fā)揮自我信貸 品牌作用的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和開發(fā)適用型信貸服務(wù)產(chǎn)品，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多元化的需求，提升金融服務(wù)水平。同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思路，全方位、多領(lǐng)域地發(fā)展貸款業(yè)務(wù)，大力扶持和打造品牌工程、亮點(diǎn)工程，積極主動(dòng)地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，為之提供高效益、低風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二0一一年十二月一日