第一篇：新農(nóng)保主持詞

同志在 縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

試點縣驗收匯報會主持詞

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

今天，省、市各位領(lǐng)導在百忙中深入我縣檢查、指導新農(nóng)保工作，這是對我縣工作的親切關(guān)懷和大力支持!首先，我代表 縣縣委、縣政府對各位領(lǐng)導的到來表示熱烈歡迎！

首先，請市人社局局長向大家介紹一下檢查組各位領(lǐng)導。（完畢后）

下面，請省人社廳 同志給我們講一下檢查內(nèi)容和有關(guān)要求。（完畢后）

下面，請 同志就我縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作開展情況作一簡要匯報。

（完畢后）

檢查組各位領(lǐng)導，同志們，縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，也是一個省級財政貧困縣，2010年財政可支配資金僅有 萬，但在實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作上，縣卻沒有絲毫猶豫，在組織領(lǐng)導、人員編制和資金支持等方面給予了全力保障，確保了兩項試點工作的順利推進。一是強化領(lǐng)導。2010年，我縣啟動試點工作伊始，縣委、縣政府就將此項工作列入最大的民生工程來抓，多次召開縣委常委會、黨政聯(lián)席會、縣長辦公會和政府常務會專門研究部署新農(nóng)保試點工作，縣四套班子領(lǐng)導兩次出-1-

席新農(nóng)保會議，動員全縣力量抓實抓好試點工作。二是人員支持。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合才能順利實施，為此，我縣組織20余個單位參與了新農(nóng)保工作，并在編制緊張的情況為新農(nóng)保中心落實人員編制8人，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站落實人員編制3人。三是資金支持?？h縣委、縣政府對實施試點工作態(tài)度堅決，一致認為寧可少上幾個項目也要把此項工作落到實處。試點工作開展以來，先后撥付辦公經(jīng)費 萬余元，并在資金極其緊張的情況下，劃撥?？顗|付了 萬元的養(yǎng)老金，此項資金已劃撥新農(nóng)保支出戶。總之，實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，縣縣委、縣政府給予全力保障，縣直各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不講條件，傾力實施，全縣人民群眾熱切期盼，衷心擁護。相信，在上級各有關(guān)部門的大力支持下，我縣兩項試點工作定能取得良好的社會效果。

下面，請檢查組領(lǐng)導查閱我縣文件資料。

第二篇：新農(nóng)保主持詞

在全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費 征繳工作會議上的主持詞

主持人：

（年 月 日）

同志們：

今天的會議是經(jīng)縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議，會議的主要任務是總結(jié)去年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，安排部署今年的養(yǎng)老保險費征繳工作。

參加今天會議的有：縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領(lǐng)導小組成員單位負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職、社會保障事務站站長，縣農(nóng)保中心工作人員等。

今天的會議共有四項議程，下面依次進行。

第一項：請 同志宣讀縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組《關(guān)于征繳2013城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)2013新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作考核辦法的通知》。

第二項：表態(tài)發(fā)言：***鎮(zhèn)、****鄉(xiāng)、****鄉(xiāng) 第三項：請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府遞交責任書。第四項：請 同志作重要講話。

同志們，今天的會議議程已基本結(jié)束。剛才，同志宣讀

了縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組《關(guān)于征繳2013城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)2013新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作考核辦法的通知》；***鎮(zhèn)、****鄉(xiāng)、****鄉(xiāng)做了表態(tài)發(fā)言；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府遞交了責任狀，對2012年全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進行了總結(jié)，對2013年全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳工作進行了部署。就做好全縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費征繳工作，講了具體的意見，指導性和針對性很強，希望大家要學習好、領(lǐng)會好、落實好。下面，我就貫徹好此次會議精神，強調(diào)如下幾點：

一、迅速傳達貫徹落實。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認真?zhèn)鬟_學習此次會議精神，特別是 的講話，要深刻領(lǐng)會，把握實質(zhì)，抓好落實。并要立即著手安排城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的相關(guān)工作，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快召開動員大會，抓緊部署城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳工作，確保按時、高質(zhì)量地完成工作任務。原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員大會，縣城鄉(xiāng)居民經(jīng)辦機構(gòu)要派人參加。

二、全力做好征繳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要深入村、農(nóng)戶和居民家中，采取通俗易懂、靈活多樣的方式，扎實細致地做好群眾的思想工作，把開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的意義講透、政策講準、內(nèi)容講清，調(diào)動農(nóng)民積極參保。需要說明的一點是，自去年我省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施以來，年滿60周歲以上的老年人領(lǐng)取待遇與其子女參保繳費掛鉤的有關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。取消家庭聯(lián)動機制不意味

著沒有考核任務，今年要求城鄉(xiāng)居民綜合參保率達到95%以上，發(fā)放率達到100%。去年，取消捆綁制度在一定程度上影響到征收，今年需要大家多動腦筋多想辦法，要增強責任感和使命感，樹立必須完成任務的信心和決心。我們在宣傳時更加耐心細致。2011年7月1日以后滿60周歲的人員，必須從制度實施時逐年繳納保險費后才能從下月起領(lǐng)取待遇。也就是說如果屬于應繳費的人群不參保繳費，60周歲后是享受不到養(yǎng)老金的。我們一定要讓應該繳費的人群明白政策規(guī)定，社會保險不是社會福利，要想到齡后享受領(lǐng)取待遇，必須從2011年起補齊應繳保費，同時不再享受補繳的財政補貼。

三、加大督導檢查力度。人社局作為牽頭部門，這段時間的中心任務就是督促落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的征繳。要編發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳工作進度進行通報，直報縣委、政府主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導；電視臺和報社要開辟專欄進行大張旗鼓的宣傳報道；縣委辦、政府辦兩個督查室，對工作進展緩慢的，要采取合適的方式進行通報，督促工作進度；確保 月 日前全面完成征繳工作任務。會后，各個部門要將貫徹落實會議精神情況，務于 月 日前報政府辦和縣人社局。

會議到此結(jié)束，散會。

第三篇：新農(nóng)保新農(nóng)合會議主持詞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保、新農(nóng)合推進會

主 持 詞

同志們，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定今天下午召開全鎮(zhèn)新農(nóng)保、新農(nóng)合暨玉米豐產(chǎn)方項目推進會，集中安排我鎮(zhèn)2013新農(nóng)保、新農(nóng)合保費及基金收繳工作，以及以機收玉米、秸稈還田為主的玉米豐產(chǎn)方項目的推廣，同時還要結(jié)合當前形勢就安全穩(wěn)定、低保以及街巷硬化等工作進行全面部署。參加會議的有。同時，為了確保新農(nóng)保保費及新農(nóng)合基金收繳規(guī)范有序，今天的會議還邀請到了，讓我們對二位的到來表示歡迎。

同志們，今天的會議，議程多，時間緊，任務重，希望與會人員自覺遵守會場紀律，將手機關(guān)機或者調(diào)成靜音，保持會場的秩序?，F(xiàn)在正式開會。

首先，由安排新農(nóng)合收繳工作。

……

下面，由安排新農(nóng)保收繳工作。

……

下面，請鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長做重要講話。大家歡迎！……

剛才，各位領(lǐng)導分別就新農(nóng)保、新農(nóng)合等工作做了詳盡、系統(tǒng)的安排部署，特別是的重要講話，站在全局和講政治的高

度，結(jié)合國際國內(nèi)形式，指出了當前及今后一段時間我們工作的重點和方向，提出了指導性、建設性的意見和要求。我們要深刻領(lǐng)會，不折不扣貫徹落實申書記講話精神，以及各位領(lǐng)導安排的各項具體工作?，F(xiàn)在，我講幾點意見。

一、堅持貫徹會議精神與整頓作風、狠抓落實結(jié)合起來。進一步提高執(zhí)行力。個別村干部不作為、慢作為、亂作為，執(zhí)行力低下的現(xiàn)象依然存在。這一點從前段安排的農(nóng)村低保工作中可以體現(xiàn)，如何抓好今天會議安排工作的落實，我認為首先要轉(zhuǎn)變作風。會后各村要迅速召開黨員干部大會，傳達貫徹會議精神，研究本村的具體工作方案，把任務細化量化、責任到人，調(diào)動每一位村組干部、黨員、群眾代表的積極性。

二、堅持貫徹會議精神與保穩(wěn)定、促發(fā)展結(jié)合起來，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展。穩(wěn)定是一切工作的前提，新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保及玉米豐產(chǎn)方項目等都是惠民利民，關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事、好事。特別是申書記剛才講到的安全、穩(wěn)定以及我國現(xiàn)在面臨的釣魚島主權(quán)問題，我們必須站在講政治的高度，站在社會穩(wěn)定大局的高度，干好該干的事、管好身邊的人、看好自己的門。尤其是當前全鎮(zhèn)正處在奮力趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，我們只有著眼當前，搞好穩(wěn)定，才能為項目建設、招商引資，才能為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)營造良好的社會環(huán)境。

三、堅持貫徹會議精神與盤點全年工作、辦好承諾事項結(jié)合起來。年怕中秋月怕半，這一點大家都深有體會。關(guān)于各村年初在鎮(zhèn)勞模會上簽訂的責任書，確定的各項指標任務及承諾事項的落實和完成情況，申書記在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導會以及機關(guān)干部會上均作了強調(diào)。近期鎮(zhèn)黨委要對各村全年工作進行觀摩、檢查。希望各村回去以后，在貫徹落實這次會議精神，完成當前各項任務的同時，認真盤點全年工作，查遺補漏，逐項落實，逐項補課。爭取向人民交一份滿意的答卷，向鎮(zhèn)黨委交一份滿意的答卷，向十八大獻禮。

同志們，今天會議的主要議程就進行完了，會后請各村會計和新農(nóng)保、新農(nóng)合工作承辦人留下，繼續(xù)由市新農(nóng)合管理中心和農(nóng)保中心領(lǐng)導，給大家進行業(yè)務培訓。

散會！

第四篇：新農(nóng)保講話

關(guān)于做好全鎮(zhèn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的幾點意見

今天這次會議是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府經(jīng)過認真研究決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實省、市、縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作要求，對我鎮(zhèn)新農(nóng)保試點工作進行安排部署，動員全鎮(zhèn)各村及有關(guān)部門切實統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，全面推進試點工作順利實施，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展新局面。剛才，尹主席宣讀了《隆化縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點實施辦法》，劉書記宣讀了《韓麻營鎮(zhèn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點實施方案》，希望大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就做好此項工作講幾點意見：

一、切實提高思想認識，以強烈的機遇意識全力推進試點工作順利開展

養(yǎng)老是每個人最基本的生活需求，也是最大的后顧之憂。去年下半年，國務院開始在全國10%的縣開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。這是一項重大的惠農(nóng)政策，對于促進社會公平具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。具體到我鎮(zhèn)來講：第一，這是一項上級關(guān)心的德政工程。我省第二批新農(nóng)保試點共有19個縣，經(jīng)過全力爭取，我縣被批準為此次新農(nóng)保試點縣。這也讓我鎮(zhèn)百姓提前享受到政策的實惠。第二，這是一項群眾需要的惠民工程。新農(nóng)保政策規(guī)定了年滿60周歲的農(nóng)村老人可以享受每人每月55元的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就在較大程度上提高了農(nóng)民的生活水平。特別是對貧困、孤寡老人來講，基本上就等于過日子有了保障?？梢哉f，實行新農(nóng)保制度，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學不交費、1 看病不太貴”的基礎(chǔ)上，又實現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”。

新農(nóng)保好處有哪些，實惠在哪里？這是老百姓最關(guān)心的，也是我們試點工作能否取得成效的關(guān)鍵。這里，我們有必要算三筆賬，以便大家提高認識、加深理解。第一筆賬，年滿60周歲以上的老年人，不用繳費，每人每月領(lǐng)取國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，初步統(tǒng)計，我鎮(zhèn)共有60周歲以上老人約2130人，僅此一項，每月就有將近11.7150萬元直接發(fā)放到60周歲老人手中。同時，國家還將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，適當調(diào)高基礎(chǔ)養(yǎng)老金比例。這在很多程度上改善了60周歲以上老人的基本生存狀況。第二筆賬，我們再算算16周歲到59周歲之間群眾的繳費和養(yǎng)老金領(lǐng)取情況。這次新農(nóng)保繳費設了從100元到500元5個檔次，需累計繳納15年，參保人員可以自愿選擇繳費檔次，多繳多得。同時，不管選擇哪個檔次，省市縣三級財政共給予每人每年30元補貼。也就是說，如果你選擇年繳費100元，財政補貼30元，就有130元計入?yún)⒈Ｈ藛T個人賬戶，15年后，個人總共繳費1500元，實際上個人賬戶是1950元在加上所產(chǎn)生的利息。那么，60周歲以后，每人每年大約就能領(lǐng)取828元，這樣不到兩年就能領(lǐng)回入保的本金。以此類推，選擇年繳費200元，每年約領(lǐng)取958元；選擇300元，每年約領(lǐng)取1087元；選擇400元，每年約領(lǐng)取1217元；選擇500元，每年約領(lǐng)取1346元。總的看，你投入越多，得到的實惠越多，領(lǐng)取的數(shù)額越高。另外，對于農(nóng)村完全喪失勞動能力的1至2級重度殘疾人（持殘疾證人員），政府每年直接為其代繳81元。無 2 論參保人在養(yǎng)老保險繳費期間還是在享受期間死亡的，將退還除了政府補貼以外的個人賬戶中的余額。第三筆賬，與全國其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后享受新農(nóng)保待遇的地區(qū)相比，我鎮(zhèn)農(nóng)民將提前9年多享受到新農(nóng)保政策帶來的實惠。僅60周歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金一項，每年領(lǐng)取國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金將近140.58萬元，9年多就是將近1265.2200萬元。而且全部發(fā)放到農(nóng)民手中，是看的見、摸得著的實惠。對保障農(nóng)村老人基本生活、完善全鎮(zhèn)社會保障體系起到了極大的促進作用。

通過算這幾筆賬，我們可以看出，新農(nóng)保對參保農(nóng)民絕對是件好事、實事。鎮(zhèn)相關(guān)部門和各村一定要認真學習政策，真正吃透新農(nóng)保的核心內(nèi)涵，珍惜這次難得機遇，切實增強責任感，務必把工作做實做細。

二、切實強化宣傳引導，以強烈的服務意識充分調(diào)動廣大農(nóng)民參保積極性

今天我們召開這次會議的一個重要目的就是讓大家對新農(nóng)保政策有個初步了解，便于更好的開展工作。大家一定要吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì)，宣傳好、引導好這項惠民工作，讓農(nóng)民知曉率達到100%。在具體工作中，要著眼于增強宣傳的深度，切實深入群眾，廣大干部和辦事員要挨家挨戶上門講解，把政策講明、道理講透、好處講清，真正讓群眾體會到新農(nóng)保政策的優(yōu)越性，引導符合條件的農(nóng)民自覺自愿參保。一是鎮(zhèn)內(nèi)機關(guān)要召開動員大會，邀請各村組干部參加，動員培訓，一定要讓我們的村組干部把政策弄清 3 楚、了解透。二是各村要召開村民大會，包村干部要參加，會上要大力宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義和好處，利用發(fā)明白紙等形式大力宣傳。會后各村要把宣傳材料盡快發(fā)到農(nóng)戶手中，確保每戶一份。只要大家把宣傳工作做到位，把新農(nóng)保的事向群眾說透、賬算清，廣大農(nóng)民群眾是能夠認可和接受的。

三、切實嚴格執(zhí)行政策，以強烈的大局意識認真維護新農(nóng)保政策的嚴肅性

新農(nóng)保是一項新生事物，敏感復雜，鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)部門和各村必須嚴格執(zhí)行政策“紅線”，不能搞突破、不允許有“暗箱操作”。

一是必須嚴格界定新農(nóng)保的參保對象。新農(nóng)保是件大好事，由于涉及群眾切身利益，廣大農(nóng)民都非常關(guān)注，特別是在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格的認定上，我們決不能出現(xiàn)絲毫差錯。為此，在實際工作中，鎮(zhèn)社保站、各村干部要認真核實上報60周歲以上老人的信息，及時排查出不符合條件的對象。同時設立舉報電話，并在社會公布，發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。另外，各村要按照《實施辦法》，及時將符合領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金條件的農(nóng)民，在村務公開欄進行公示。

二是必須嚴格執(zhí)行死亡人員報告制度。目前，我鎮(zhèn)60周歲以上的老人將近2129人，這部分群體是一個相對動態(tài)的群體，總數(shù)每天都在發(fā)生變化。按照政策規(guī)定，新增部分要享受政策待遇，而死亡的必須要及時退出保障范圍。對這部分人準確、及時的統(tǒng)計需要我們切實負起責任。各村必須主動及時向鎮(zhèn)勞動社會保障 4 站上報死亡人員名單，社保站要認真履行好監(jiān)管責任。

四、切實加強組織領(lǐng)導，以強烈的責任意識確保高效率、高質(zhì)量完成任務

新農(nóng)保試點工作政策性強、涉及面廣、工作量大，是一項系統(tǒng)工程，并且年底前要把錢發(fā)到參保農(nóng)民手中，工作時間短。鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)部門和各村要互相配合，力爭把工作做實、做好。

一要各負其責，密切配合。勞動與社會保障站作為鎮(zhèn)新農(nóng)保工作的職能部門，要加強同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，扎實做好基礎(chǔ)性工作。鎮(zhèn)一把手要牽頭抓、負總責，加大工作協(xié)調(diào)和調(diào)度力度，及時幫助解決工作中存在的困難和問題。各村干部要切實負起責任，注意講究方式方法，帶著感情做好群眾工作，盡心盡力為村民搞好服務。

二要加強管理，搞好服務。要按照對農(nóng)民參?！坝涗浺簧?、跟蹤一生、服務一生”的要求，從一開始就做到標準化。一是建立新農(nóng)保數(shù)據(jù)庫。要組織力量對各村戶籍人口認真摸底，對16周歲以上的參保人群特別是60周歲以上農(nóng)村居民的情況逐一核實，建立數(shù)據(jù)庫。二是嚴格經(jīng)辦規(guī)程。要認真貫徹執(zhí)行國家和省制定的規(guī)范的經(jīng)辦規(guī)程，結(jié)合實際，組織好參保、繳費、發(fā)放等工作，同時加強基礎(chǔ)統(tǒng)計、檔案管理、財務管理等制度建設，盡快實現(xiàn)經(jīng)辦工作的標準化、制度化合規(guī)范化。三是充實和加強經(jīng)辦力量。鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)增加了此次新農(nóng)保工作的經(jīng)辦人員，加強了經(jīng)辦力量，同時各村也要抽調(diào)人員，下大力度做好工作。

三要強化督導，確保落實。為了細化和落實好新農(nóng)保工作，鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)細化了分管工作，落實了責任人，加強了督導檢查，制定了獎懲制度。其中對于不能如期完成任務的村，要取消本評優(yōu)評先資格和表彰獎勵。鎮(zhèn)勞動與社會保障站要督促各村把工作做細、做好，確保百姓得到應有的實惠。

四要完善機制，妥善銜接。要進一步建立和完善從宣傳動員、核實認證到保費征繳、基金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作制度，形成長效機制，確保工作順利開展、有序進行。要搞好新農(nóng)保制度與農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、計劃生育家庭獎勵扶助、扶貧助殘等政策的銜接，嚴格落實“只能疊加，不能沖銷”的要求，保護好廣大農(nóng)民的既得利益。

第五篇：新農(nóng)保制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度及實施的意義

2010年1月1日開始，我國在各試點地區(qū)開始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。新農(nóng)保的試點施行，是由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實現(xiàn)農(nóng)耕、教育、就醫(yī)的極大改善上，使農(nóng)民體會到養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

新農(nóng)保與老農(nóng)保有著最本質(zhì)區(qū)別：兩者籌資模式發(fā)生了本質(zhì)的變化。在老農(nóng)保制度中，政府沒有直接提供財政的投入和支持。據(jù)調(diào)查，而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財政責任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農(nóng)村戶籍為60歲以上的人口進行財政補貼（簡稱“出口”補貼），對中西部農(nóng)村地區(qū)補55元/月，對于東部農(nóng)村地區(qū)，中央財政則補貼27.5元/月（另一半由東部地區(qū)財政補貼）。地方政府（含省、市、縣）則對于每個參保的人員（16歲及以上的農(nóng)村戶籍人口）補貼不低于30元/年。因此在我國這樣一個農(nóng)村人口仍占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國里，推行這種新農(nóng)保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農(nóng)業(yè)稅后的我國又一項重大的社會經(jīng)濟政策，對改善我國老年農(nóng)民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的

推動作用。同時，對于核實我國農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評估和分析老年農(nóng)民的真實人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。

新農(nóng)保是制度的創(chuàng)新。首先體現(xiàn)在新社保的核心概念和分析框架。社會保障是國家抵御公民社會風險（年老、患病、失業(yè)、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會保障的制度安排主要由五個方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對象、基本原則、找錢（需求預算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運營）、發(fā)錢（待遇支付）。

在新農(nóng)保制度分析。第一，新農(nóng)保制度的基本原則是：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這一方面體現(xiàn)了國家義務和公民權(quán)利的統(tǒng)一，個人（家庭）、集體與政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應，且有助于促進政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，政府引導農(nóng)村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責任和地方責任的共擔。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。第二，新農(nóng)保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農(nóng)民工這些身份不穩(wěn)定的特殊群體。第三，新農(nóng)保制度的需求預算實行的是基金預算。第四，新農(nóng)保制度的資金籌集采取的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合。這種制度安排的實質(zhì)是，個人儲蓄和社會保障稅的結(jié)合。第五，新農(nóng)保制度的資金管理是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。其目的是，通過中央統(tǒng)籌國民化克服貧困，通過個人賬戶全民化實現(xiàn)體面生活。第六，新農(nóng)保制度的基金運營制度安排中，基金管理實行的是，建立社?；鹭斦?，開始時實行縣級統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費和待遇領(lǐng)取資格；監(jiān)督管理機制是，建立內(nèi)控制度和基金稽核制度。第七，新農(nóng)保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續(xù)收入由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成；支付方式屬于繳費確定（DC, Defined Cost）；領(lǐng)取資格是滿60歲，農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。

溫家寶之處：“新農(nóng)保最突出的制度創(chuàng)新。主要有兩點：一是在資金管理上，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制

度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別?！?/p>

具有基本性、公平性、普惠性特點的新農(nóng)保制度，為農(nóng)民提供基本生活保障，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；并且實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。這樣，億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被打破。

新農(nóng)保制度在給廣大農(nóng)民帶來巨大利益的過程中，在實施上也面臨重大問題和挑戰(zhàn)

其中，最大的問題當屬地方投入不足。因為老農(nóng)保制度的失敗，根源不在于農(nóng)民對老農(nóng)保制度的積極性不高，而在于當時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執(zhí)行的卻是集體補助沒有（我國集體經(jīng)濟的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農(nóng)民自己給自己繳費養(yǎng)老。所以農(nóng)民就不再繼續(xù)繳費了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農(nóng)保制度試點開始，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的6000萬人中，有地方政府補貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的最主要原因。如果說，新農(nóng)保制度關(guān)鍵是中央財政和地方財政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位，那么，關(guān)鍵的關(guān)鍵則在于對于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對個人繳費的補貼必須到位。因為大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際上沒有什么能力對參保民進行補助，而農(nóng)村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補助的調(diào)動。另一方面，在資金管理，地方財政補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位。中央已經(jīng)對該承擔的責任充分承擔，剩下的地方責任成為了關(guān)鍵。

地方對新農(nóng)保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關(guān)注放在地方缺錢上，或者認為新農(nóng)保中籌資最困難的是地方財政，新農(nóng)保存在財務可持續(xù)性問題，對于貧困縣將是很大的支出，或者認為中西部地區(qū)財政能力有限，是新農(nóng)保制度建立的難點。盡管地方的確也缺錢，但這并非關(guān)鍵所在。因為相對與農(nóng)民和中央，地方反而是相對更有支付能力的。先看農(nóng)民，2008年，最低

檔次的個人繳費標準占全國農(nóng)民人均純收入的比重為2．1％。農(nóng)民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財政收入為32680．56億元，這樣，中央財政對新農(nóng)保的年補貼數(shù)額占2008年中央財政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財政對新農(nóng)保的年補貼數(shù)額占地方財政收入比重的全國平均水平是0.86%，即使相對貧困的中西部地區(qū)，地方新農(nóng)保補貼數(shù)額占其財政收入比重也不超過1%。這說明，在新農(nóng)保的投資上，地方比農(nóng)民和中央更有支付能力。如果地方對新農(nóng)保投入不足，最缺乏的應該是意愿而非資金。在這個意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強調(diào)“各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保實施過程中的問題，盡全力進行改正、完善，為推動社會和諧，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，拉動內(nèi)需，做出重大貢獻。