第一篇：《日內(nèi)瓦醫(yī)生》作者簡介

帕斯捷爾納克（1890-1960），全名鮑利斯·列奧尼多維奇·帕斯捷爾納克，蘇聯(lián)作家、詩人。主要作品有詩集《云霧中的雙子座星》、《生活是我的姐妹》等。他因發(fā)表長篇小說《日瓦戈醫(yī)生》于1958年獲諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)。1958年，他因小說《日瓦戈醫(yī)生》受到嚴(yán)厲譴責(zé)，過著離群索居的生活。1960年5月30日，他在莫斯科郊外彼列杰爾金諾寓所中逝世。

帕斯捷爾納克早期創(chuàng)作用力在詩歌，作品深沉含蓄，隱喻新鮮，馬雅科夫斯基稱其為“詩人中的詩人”。小說創(chuàng)作《柳韋爾斯的少年時(shí)代》等受到好評(píng)。三十年代到六十年代，他翻譯大量外國文學(xué)作品，所譯莎士比亞、歌德、席勒等大家名著，享有盛譽(yù)；1956年完成他最重要的長篇巨制《日瓦戈醫(yī)生》，1958年獲諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)；但迫于國內(nèi)壓力，放棄領(lǐng)獎(jiǎng)，以極高的文學(xué)成就和知識(shí)分子的良心，贏得世界尊敬。代表作還有詩集《生活，我的姐妹》、自傳體隨筆《安全保護(hù)證》等。

第二篇：作者簡介

中國當(dāng)現(xiàn)代作者簡介

1、朱自清（1898—1948）字佩弦，江蘇揚(yáng)州人，中國現(xiàn)代作家、學(xué)者。在北京大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)參與“五四”運(yùn)動(dòng)，曾經(jīng)參與發(fā)起“中國新詩社”和創(chuàng)辦《詩》月刊，為文學(xué)研究會(huì)的早期成員，抗戰(zhàn)勝利后參加反蔣反美斗爭，拒領(lǐng)美國救濟(jì)糧，死于貧病交加中。主要作品有詩歌《雪朝》和《蹤跡》，散文集《背影》、《歐洲雜記》等。其散文文筆清新，風(fēng)格淡雅，開創(chuàng)了中國現(xiàn)代散文創(chuàng)作之先河。

2、冰心（1990—1999），原名謝婉瑩，福建長樂人，中國現(xiàn)代女作家、翻譯家。青年時(shí)

就讀于協(xié)和女子大學(xué)預(yù)科。1921年加入文學(xué)研究會(huì)。1923年赴美國留學(xué)，1926年回國先后在燕京大學(xué)、清華大學(xué)女子文理學(xué)院任教。新中國建立后任中國文聯(lián)委員，中國作協(xié)書記處書記等職，主要作品有詩集《繁星》、《春水》散文集《寄小讀者》、《往事》等。其散文清麗優(yōu)美，被稱為“冰心體”。

3、魯迅（1881—1936）原名周樟壽，后改名為樹人，浙江紹興人，中國現(xiàn)代文學(xué)家、思想家。1920年赴日本學(xué)醫(yī)，后棄醫(yī)從文。1909年回國?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)期間在北京參與《新青年》雜志的編輯工作，為新文化的運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者之一。1927年移居上海，成為中國左翼作家聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)者和旗幟。主要作品有散文詩集《野草》，散文集《朝花夕拾》，短篇小說集《吶喊》、《彷徨》等。

4、郭沫若（1892-1978）原名郭開貞，四川樂山人，中國現(xiàn)代文學(xué)家、歷史學(xué)家、社

會(huì)活動(dòng)家。1914年赴日本留學(xué)。1918年參與發(fā)起復(fù)社、創(chuàng)造社等文學(xué)團(tuán)體。參加過北伐、南昌起義。1949年當(dāng)選為全國文聯(lián)主席。新中國成立后歷任中央人民政府委員、國務(wù)院副總理、全國政協(xié)副主席等職。著作甚多，內(nèi)容涉及詩歌、散文、戲劇、評(píng)論等。后收入《郭沫若全集》。

5、矛盾（1896—1981）原名沈德鴻，字雁冰，浙江桐鄉(xiāng)人，中國現(xiàn)代作家。1916年畢

業(yè)于北京大學(xué)預(yù)科班，1916年后歷任上海商務(wù)印務(wù)館編輯、《小說月報(bào)》主編、《民國日?qǐng)?bào)》主編。為文學(xué)研究會(huì)發(fā)起人之一。1928年赴日本，1930年回國，加入左聯(lián)。新中國成立后歷任文化部長、中國作協(xié)主席等職。主要作品有長篇小說《子夜》，中篇小說《蝕（三部曲）》，短篇小說《春蠶》、《林家鋪?zhàn)印贰?/p>

6、巴金（1940---）原名李堯棠，字芾甘，四川成都人，中國當(dāng)代作家。1920年在成都

外經(jīng)專門學(xué)校學(xué)外語。1923年到南京大學(xué)求學(xué)。1927年去法國求學(xué)。1928年回到上海，從事編輯和創(chuàng)作。1934年到北京任《文化》季刊編委。同年秋東渡日本，次年回國，任上海文化生活出版社總編輯等職。主要作品有長篇小說《愛情三部曲》、《激流三部曲》，散文集《隨想錄》。

7、郁達(dá)夫（1896—1945），原名郁文，浙江富陽人，中國現(xiàn)代作家。1913年赴日本留

學(xué)，1921年與郭沫若在日本發(fā)起成立創(chuàng)造社?；貒笙群笤诒本┐髮W(xué)、武昌大學(xué)、中山大學(xué)任教，并編輯刊物。1927年定居上海，曾參加“左翼”。1933年遷居杭州，抗戰(zhàn)期間，在南洋從事抗日救亡活動(dòng)。1945年被日本憲兵隊(duì)秘密殺害于蘇門答臘。主要作品有

小說《沉淪》、《她是一個(gè)弱女子》，散文集《達(dá)夫游記》等。

8、許地山（1893—1941），筆名落華生，中國現(xiàn)代作家。原籍福建龍溪，生于臺(tái)灣，1917年入燕京大學(xué)學(xué)習(xí)。1921年與矛盾等人發(fā)起成立文學(xué)研究會(huì)。1923年先后在美國哥倫比亞大學(xué)、英國牛津大學(xué)研究宗教學(xué)。1927年回國后先后在燕京大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港大學(xué)執(zhí)教，主要作品有短篇小說集《綴網(wǎng)勞蛛》、《解放者》，散文集《空山靈雨》。

9、徐志摩（1896—1931）浙江海寧人，中國現(xiàn)代著名詩人，散文家，1915年先后在美國克拉克大學(xué)，哥倫比亞大學(xué)、英國劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)。1922年，回國后先后在北大、清華、南京中央大學(xué)任教。1923年發(fā)起成立新月社，“新月派”主要詩人，先后主編北京《晨報(bào)》副刊和上海《新月》月刊。1931年11月19日因飛機(jī)失事遇難。其主要作品有詩集《志摩的詩》、《翡冷翠的一夜》，散文《翡冷翠山居閑話》、《我所知道的康橋》。

10、豐子愷（1898—1975）原名豐潤，浙江桐鄉(xiāng)人，中國現(xiàn)代散文家、畫家，早年就讀于浙江第一師范學(xué)校。后游學(xué)日本。1922年歸國，先后在山海、浙江等地任教，并開始創(chuàng)作漫畫。抗戰(zhàn)期間在廣西、貴州、重慶等地任教。1949年定居上海。建國后任上海中國畫院院長、上海市美協(xié)主席、市文聯(lián)主席等職。主要作品有《緣緣堂隨筆》、《緣緣堂再隨筆》，另有藝術(shù)論著、畫集多種。

11、胡適（1891—1962）字適之，安徽績溪人，中國現(xiàn)代著名學(xué)者、文學(xué)家。1910年起先后在美國康乃馨大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)求學(xué)。1917年回國后任北京大學(xué)教授，以倡導(dǎo)“五四”新文化運(yùn)動(dòng)而著名。1928年后歷任中國公學(xué)校長、北京大學(xué)文學(xué)院院長、北京大學(xué)校長。1948年赴美，后遷居臺(tái)灣。1957年任臺(tái)灣“中央研究院”院長。主要作品有詩集《嘗試集》，論著《中國哲學(xué)史大綱》（上卷）、《白話文學(xué)史》（上卷）。

12、梁秋實(shí)（1903—1987），原名梁治華，字秋實(shí)，一度以秋郎、子佳為筆名。祖籍浙江杭縣，生于北京。1923年留學(xué)美國。1926年回國，先后任教?hào)|南大學(xué)，并編輯《新月》等刊物，1949年遷居臺(tái)灣。著作甚豐，主要作品有文學(xué)評(píng)論集《浪漫的與古典的》、《秋室雜文》，散文集《雅舍小品》，譯著《莎士比亞全集》，百萬言著作《英國文學(xué)史》等。

13、林語堂（1895—1976），福建龍溪人，中國現(xiàn)代學(xué)者，散文家。1916年在上海圣約翰大學(xué)畢業(yè)后，到清華大學(xué)任教。1919年先后赴美、法、德等國留學(xué)。1923年獲博士學(xué)位后回國，先后在廈門、上海等地教書。1936年去美國教書。1954年定居臺(tái)灣。1967年受聘為香港中文大學(xué)教授。主要作品有雜文集《剪佛集》、《大荒集》、《我的話》，散文集《歐美風(fēng)語》、《林語堂散文集》，長篇小說《京華煙云》等。

14、俞平伯（1900—1990），浙江德清人，中國現(xiàn)代詩人、散文家、著名紅學(xué)者。1919年畢業(yè)于北京大學(xué)，次年到杭州第一師范學(xué)院執(zhí)教?！拔逅摹睍r(shí)期先后加入新潮社、文學(xué)研究會(huì)、語絲社等新文學(xué)團(tuán)體。1922年與朱自清等人創(chuàng)辦《詩》月刊。曾先后任教于上海大學(xué)、燕京大學(xué)、北京大學(xué)、中國學(xué)院。新中國成立后任北大教授。1952年任中國社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所研究員。主要著作有詩集《冬夜》，散文集《燕知草》、《雜拌兒》，文學(xué)論集《紅樓夢研究》等。

15、老舍（1899—1966），原名舒慶春，字舍予，滿族人，生于北京，中國現(xiàn)代作家。1918年畢業(yè)于北京師范學(xué)校。曾任小學(xué)校長、中學(xué)教員、英國倫敦大學(xué)東方學(xué)院講師、山東齊魯大學(xué)和青島大學(xué)教授。1946年赴美講學(xué)。1949年回國后歷任北京市文聯(lián)主席、中國作協(xié)和中國文聯(lián)副主席。文革期間受迫害自盡。主要作品有小說《駱駝祥子》、《四世同堂》，話劇《茶館》，散文集《濟(jì)南的冬天》等。

16、葉圣陶（1894年—1988），原名葉紹均，江蘇蘇州人，中國現(xiàn)代作家、教育家。早年在家鄉(xiāng)讀小學(xué)、中學(xué)。1912年起在上海、江蘇等地從事教育工作?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)時(shí)期參與發(fā)起組織文學(xué)研究會(huì)，創(chuàng)辦《詩》月刊。1923年入商務(wù)印書館當(dāng)編輯。1946年在上海主持中華全國文藝界協(xié)會(huì)日常工作。新中國成立后曾任教育部副部長、人民教育出版社社長等職。主要著作有小說集《城中》，童話集《稻草人》，散文集《小記十篇》等。

17、陸蠡（1908年—1942），筆名陸敏，六角等，浙江天臺(tái)人，中國現(xiàn)代散文家、翻譯家。早年畢業(yè)于上海勞動(dòng)大學(xué)，后在杭州中學(xué)等學(xué)校任教。1932年起人上海文化生活出版社編輯。1938年創(chuàng)辦《少年讀物》雜志。抗戰(zhàn)期間，留守上海堅(jiān)持工作。1942年慘遭日本殺害。主要作品有散文集《海星》、《竹刀》、《囚綠記》等，另有譯著多部。

18、蕭紅（1911—1942）原名張乃瑩，黑龍江呼蘭人，中國現(xiàn)代女作家。幼年喪母。1929年入哈爾濱第一女子中學(xué)學(xué)習(xí)，接觸“五四”新文學(xué)。1930年反對(duì)家庭包辦婚姻，離家出走，幾經(jīng)顛沛。1932年與蕭軍同居。1936年赴日本。1940年與端木 良同抵香港。1942年在香港病逝。主要作品有小說《生死場》、《呼蘭河傳》，散文集《魯迅先生記》、《回憶魯迅先生》等。

19、鄭振鐸（1898—1958），原籍福建長樂，生于浙江永嘉，中國現(xiàn)代作家、文學(xué)評(píng)論家、考古學(xué)家。1917年入北京鐵路管理學(xué)校學(xué)習(xí)，“五四”運(yùn)動(dòng)時(shí)期參與創(chuàng)辦文學(xué)研究會(huì)。曾任上海商務(wù)印書館編輯、《公里日?qǐng)?bào)》主編及燕京大學(xué)、清華大學(xué)、暨南大學(xué)教授。新中國成立后歷任文物局局長、考古研究所所長、文化部副部長等職。1958年10月因飛機(jī)失事遇難。主要著作有短篇小說集《家庭的故事》、《桂公堂》，專著《文學(xué)大綱》等。

20、何其芳（1912—1977），原名何永芳，四川萬縣人，中國現(xiàn)代詩人、散文家、文學(xué)研究家。1929年后先后在上海中國公學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)求學(xué)。1935年畢業(yè)后在天津、山東等地從事教育工作。1938年赴延安，任魯迅藝術(shù)學(xué)院文學(xué)系主任。1947年任中共四川省委宣傳部副部長、《新華日?qǐng)?bào)》社副社長。新中國成立后任中國作家協(xié)會(huì)書記處書記、中國社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所所長等職。主要著作有詩集《預(yù)言》，散文集《還鄉(xiāng)雜記》等。

21、沈從文（1902—1988），原名沈岳煥，湖南鳳凰人，中國現(xiàn)當(dāng)代作家、學(xué)者。1917年廁身行伍。1923年到上海任教。1931年先后在青島大學(xué)、昆明西南聯(lián)大、北京大學(xué)任教，曾主編《大公報(bào)》文藝副刊。新中國成立后任中國社科院歷史研究員。主要著作有小說《邊

城》、《長河》，散文集《湘行散記》等。

22、鐘敬文（1903—2002），廣東海豐人，中國現(xiàn)代散文家、民俗學(xué)家。1922年畢業(yè)于陸安師范學(xué)院，后到嶺南大學(xué)、中山大學(xué)、浙江大學(xué)學(xué)習(xí)。1934年到日本早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)。兩年后回國，在杭州、桂林等地從事教學(xué)和研究工作。1940年在中山大學(xué)任教。新中國成立后執(zhí)教于北京師范大學(xué)，曾任中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席、中國民俗學(xué)會(huì)理事長。著作散文集《荔枝小品》、《西湖漫話》，詩集《海濱的二月》，以及多種民俗研究著作。

23、丁玲（1904—1986），中國現(xiàn)代女作家。原名蔣冰之。湖南臨澧人。1923年進(jìn)上海中山大學(xué)中文系學(xué)習(xí)。1930年參加左翼作家聯(lián)盟，后出任左聯(lián)機(jī)關(guān)刊物《北斗》主編及左聯(lián)黨團(tuán)書記?？箲?zhàn)期間到延安，歷任西北戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)團(tuán)長、《解放日?qǐng)?bào)》文藝副刊主編等職。新中國成立后擔(dān)任文藝界多種重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1955年后受到錯(cuò)誤批判、被下放到北大荒勞動(dòng)改造?！拔母铩逼陂g深受迫害并被投入監(jiān)獄。1979年平反后重返文壇，先后出任中國作家協(xié)會(huì)副主席等職，主要作品有長篇小說《莎菲女士的日記》和《太陽照在桑干河上》及散文多篇。

24、三毛（1944—1991），原名陳平，祖籍浙江定海，生于重慶，中國臺(tái)灣當(dāng)代女作家。幼年隨父母到臺(tái)灣。12歲入臺(tái)北省立第一女子中學(xué)，但只讀了一年半，之后在家閉門獨(dú)居7年。20歲入臺(tái)灣文化大學(xué)學(xué)習(xí)。兩年后到西班牙、德國、美國學(xué)習(xí)。后回臺(tái)任教，之后赴撒哈拉，與西班牙人荷西結(jié)婚。6年后荷西溺水身亡。三毛返臺(tái)任教于文化大學(xué)。1991年1月自縊。主要作品有散文集《雨季不再來》、《撒哈拉的故事》及多部劇本、譯作等。

25、孫犁（1913—2002），中國現(xiàn)當(dāng)代作家。河北安平人。早年畢業(yè)于保定育德中學(xué)。1936年到安新縣小學(xué)教書，后任教于冀中抗戰(zhàn)學(xué)院和華北聯(lián)大，任晉察冀通訊社和《晉察冀日?qǐng)?bào)》編輯。1944年赴延安，在魯迅藝術(shù)文學(xué)院工作。1945年會(huì)冀中農(nóng)村。1949年起主編《天津日?qǐng)?bào)》的《文藝周刊》。曾任中國作家協(xié)會(huì)理事和作協(xié)天津分會(huì)副主席等職。主要作品有小說《蘆花蕩》、《荷花淀》和《鐵木前傳》，散文集《晚華集》、《耕堂散文》等。

26、楊朔（1913—1968），山東蓬萊人，中國當(dāng)代作家。早年喪父，1929年歲舅父到哈爾濱。1937年赴延安參加革命，曾輾轉(zhuǎn)于西北各地和華北抗日根據(jù)地，從事文藝工作。解放戰(zhàn)爭期間，以新華社記者身份赴前線工作?？姑涝瘧?zhàn)爭時(shí)期，赴朝鮮前線采訪。之后主要從事外事工作?！拔母铩逼陂g受迫害而死。主要作品有散文《荔枝蜜》、《雪浪花》、《茶花賦》和長篇小說《三千里江山》。

27、宗璞（1928--），原名馮鐘璞，河南唐河人，生于北京，中國當(dāng)代女作家。1951年畢業(yè)于清華大學(xué)外文系。歷任政務(wù)院宗教事務(wù)處、中國文聯(lián)干部，《文藝報(bào)》、《世界文學(xué)》編輯部編輯。之后調(diào)中國社會(huì)科學(xué)院外國文學(xué)研究所工作，1988年退休。她勤于文學(xué)創(chuàng)作，尤以散文見長。主要作品有短篇小說《紅豆》、《我是誰》、《南渡記》，散文《西湖漫筆》等。

28、賈平凹（1952--），原名賈平娃，陜西丹鳳人，中國當(dāng)代作家。1964年入商洛鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)學(xué)習(xí)。1975年從西北大學(xué)中文系畢業(yè)后，任陜西人民出版社文藝編輯和《長安》文學(xué)月刊編輯。1982年后從事專業(yè)創(chuàng)作?，F(xiàn)任中國作家協(xié)會(huì)理事、中國作協(xié)陜西分會(huì)副主席等職。著有小說《山地請(qǐng)》、《野火集》，長篇小說《浮躁》、《廢都》以及散文集《月跡》等。

29、王蒙（1934--），祖籍河北南皮，生于北京，中國當(dāng)代作家。1940年入北京師范學(xué)校附小學(xué)習(xí)，1945年入私立平民中學(xué)學(xué)習(xí)。歷任北京東四區(qū)團(tuán)委副書記、新疆文聯(lián)編輯、《人民文學(xué)》主編、中國作家協(xié)會(huì)副主席、文化部部長等職。在小說創(chuàng)作上取得較大成功，主要作品有長篇小說《青春萬歲》、《活動(dòng)變?nèi)诵巍?，小說集《深的湖》、《冬雨》等。

30、汪曾祺（1920—1997），江蘇高郵人，中國當(dāng)代作家。1943年從昆明西南大學(xué)中文系畢業(yè)后，在昆明、上海人中學(xué)國文教員們和歷史博物館職員。新中國成立后先后在北京文聯(lián)、中國民間文學(xué)研究會(huì)、北京京劇院工作，并執(zhí)編《北京文藝》、《民間文學(xué)》、等刊物。主要作品有小說集,《邂逅集》、《汪曾祺自選集》及一些京劇劇本。

31、余秋雨（1946--），浙江余姚人，中國當(dāng)代學(xué)者，散文家。1968年畢業(yè)于上海戲劇學(xué)院并留校任教至今。曾任上海戲劇學(xué)院院長、上海寫作學(xué)會(huì)會(huì)長。主要從事散文創(chuàng)作。主要作品有文藝?yán)碚摷稇騽±碚撌犯濉?、《文藝?chuàng)造工程》，散文集《文化苦旅》、《千年一嘆》等。

32、季羨林（1911--），山東臨清人，中國當(dāng)代語言學(xué)者、文學(xué)翻譯家，梵文和巴利文專家。1934年畢業(yè)于清華大學(xué)外語系。次年赴德國哥廷根大學(xué)學(xué)習(xí)，獲哲學(xué)博士學(xué)位。1946年回國后任教于北京大學(xué)，曾任北大副校長、南亞研究所所長、中國史學(xué)會(huì)常務(wù)理事等職。在印度和中亞語言、歷史和文化研究方面取得較大的成就。主要著作有評(píng)論集《中印文化關(guān)系史論叢》，譯著《五卷書》、《羅摩衍那》等。

33、余光中（1928--），中國臺(tái)灣當(dāng)代詩人，祖籍福建永春，生于南京。1947年后就

讀于金陵大學(xué)、廈門大學(xué)。1949年后在臺(tái)灣大學(xué)求學(xué)。1956年到東昊大學(xué)、臺(tái)灣師范大學(xué)兼課，并主編《藍(lán)星》詩刊。之后赴美國進(jìn)修，獲碩士學(xué)位。返臺(tái)后相繼任臺(tái)灣師范大學(xué)副教授、教授，臺(tái)灣政治大學(xué)西語系主任。1974年任香港中文大學(xué)教授，后兼任中文大學(xué)聯(lián)合書院中文系主任。1948年返臺(tái)執(zhí)教。主要作品有詩集《舟子的悲歌》、《藍(lán)色的羽毛》、《紫荊賦》等。

第三篇：作者簡介

作者簡介

張勤，字楚楓，號(hào)一林（一0），夕陽名乙山，一力，楚燁，紫楓堂主人。男，漢族，1944年11月生于湖北鐘祥羅集，晚年隨子居住荊門掇刀。一生在農(nóng)村從事畜牧工作，高級(jí)牧醫(yī)師，國家干部，中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)員，湖北省科技寫作研究會(huì)理事，湖北省科技傳播學(xué)會(huì)常務(wù)理事，鐘祥市第二、三屆政協(xié)委員。曾在《中國牧業(yè)通訊》、《中國獸醫(yī)雜志》、《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》等10多部雜志報(bào)刊發(fā)表畜牧科技文章400余篇，獲獎(jiǎng)10多次，參編合著《畜牧獸醫(yī)適用技術(shù)百科全書》、《優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)》、《商品蛋生產(chǎn)新技術(shù)》等，后者獲省農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)叢書特等獎(jiǎng)。1998年第二期《中國牧業(yè)通訊》曾以《張勤在基層科普中閃耀》重點(diǎn)報(bào)道，同時(shí)《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志、《湖北農(nóng)民報(bào)》相應(yīng)多次報(bào)道。曾任中國老年作家協(xié)會(huì)、中國詩詞家聯(lián)誼會(huì)，荊門市作家協(xié)會(huì)會(huì)員，發(fā)表文學(xué)作品300余篇（首），獲獎(jiǎng)20多次，并出版文集《櫻桃紅了》、《楓葉紅了》。同時(shí)，一生愛好書法，作品入選、入展、入編、收藏600余幅，獲獎(jiǎng)200多次，已出版《壹林書法作品集》。曾為中國國際文藝家協(xié)會(huì)、中國國學(xué)協(xié)會(huì)、中國書法藝術(shù)委員會(huì)、中國書法藝術(shù)研究會(huì)會(huì)員，中國書畫家協(xié)會(huì)理事，中國書畫研究院研究員，北京寶延軒書畫院院士、并聘為榮譽(yù)副院長，中國老年書畫研究會(huì)、中國硬筆書法協(xié)會(huì)、湖北省書法家協(xié)會(huì)會(huì)員。曾任荊門市書協(xié)理事、荊門市掇刀區(qū)書協(xié)（含老書會(huì)）常務(wù)副主席兼秘書長、楚簡書法專業(yè)委員會(huì)主任，掇刀區(qū)首屆文聯(lián)委員、書協(xié)顧問等職。曾發(fā)表書法論文20余篇，并有多篇獲獎(jiǎng)。傳入《國學(xué)藝術(shù)大典藏》、《中國書畫人才大典》、《世界文化名人辭海》等20多部書典，并被授予“少林國際知名藝術(shù)家”、“中國書法百杰”、“當(dāng)代中國實(shí)力派書畫家”、“德藝雙馨藝術(shù)家”等榮譽(yù)稱號(hào)，曾獲“世界文化名人成就獎(jiǎng)”、“國際文化交流貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等殊譽(yù)。

第四篇：作者簡介

鄒韜奮簡介

鄒韜奮(1895～1944年)，原名恩潤，筆名韜奮。祖籍江西余江，生于福建永安。1921年畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)文科。1922年應(yīng)黃炎培聘請(qǐng)，主編《教育與職業(yè)》月刊。1926年10月任《生活》周刊主編，從此畢生從事新聞出版工作。1933年1月參加宋慶齡、蔡元培、魯迅等

發(fā)起的中國民權(quán)保障同盟，并當(dāng)選為執(zhí)行委員。同年7月被迫流亡海外。1935年8月回國。先后在上海、香港主編《大眾生活》周刊、《生活日?qǐng)?bào)》及《生活日?qǐng)?bào)星期增刊》，并擔(dān)任上海文化界救國會(huì)和全國各界救國聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員。1936年11月22日，與沈鈞儒、李公樸等7人被捕，成為轟動(dòng)全國的“七君子”事件。1937年7月31日獲釋，8月在上海創(chuàng)辦《抗戰(zhàn)》三日刊。

1937年11月23日上海淪陷后，繞道香港、廣州至武漢，住漢口交通路金城文具公司樓上。12月23日，《抗戰(zhàn)》在漢繼續(xù)出版。到漢不久，蔣介石曾找他和杜重遠(yuǎn)談話，誘迫他們加入國民黨，并以官爵引誘，遭堅(jiān)拒。1938年3月，中國青年記者學(xué)會(huì)在漢口成立，被推舉為名譽(yù)理事。6月以救國會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的身份被國民政府聘為國民參政員。7月7主編的《全民》周刊合并，改為《全民抗戰(zhàn)》三日刊，組成包括沈鈞儒、張仲實(shí)、艾寒松、胡繩等參加的編輯委員會(huì)，由鄒和柳任主編。8月19日增出《全民抗戰(zhàn)保衛(wèi)大武漢特刊》，并將刊物從形式到內(nèi)容加以改進(jìn)，銷數(shù)很快達(dá)到30萬份，成為當(dāng)時(shí)最受歡迎的刊物。在漢期間，還編印出版大量救亡讀物和馬列主義書籍，產(chǎn)生廣泛影響。1938年10月武漢淪陷前往重慶。為了不誤出版，他帶著一批稿件和讀者來信，在飛機(jī)上編審，終使《全民抗戰(zhàn)》10月15日在重慶出版。

1944年7月24日病逝，9月28日中共中央根據(jù)其生前的申請(qǐng)，批準(zhǔn)他為中國共產(chǎn)黨黨員。

著有《萍蹤寄語》、《萍蹤憶語》、《經(jīng)歷》、《抗戰(zhàn)以來》等。1955年，《韜奮文集》出版。

第五篇：作者簡介

作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理

我國城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償存在的問題及對(duì)策

王文娟 王浩先

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100081）

摘要：

房屋拆遷最核心的問題是補(bǔ)償。目前我國的房屋拆遷補(bǔ)償立法凌亂而不成體系，實(shí)踐中也存在嚴(yán)重?fù)p

害被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)象。本文論述了我國城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償中存在的問題，即城郊集體土地征用補(bǔ)償制度、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償范圍、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)評(píng)估市場、公共利益目的表述等。并針對(duì)問題給出相應(yīng)的解 決方案。

關(guān)鍵詞：拆遷補(bǔ)償；問題；對(duì)策

引言

城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償，是指在城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)過程中，由于拆除房屋而給予房屋所有權(quán)人 的補(bǔ)償。由于城鎮(zhèn)房屋拆遷制度是我國特有的制度，因此，上述關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償?shù)亩x也 只是根據(jù)我國現(xiàn)有法律中的有關(guān)規(guī)定得出的。而世界上大多數(shù)國家都沒有專門的城鎮(zhèn)房屋拆 遷制度，一般是采用土地征收制度。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)在各大城鎮(zhèn)積極地展開，而上述目標(biāo) 大都通過我國特有的城鎮(zhèn)房屋拆遷制度進(jìn)行，但由于城鎮(zhèn)房屋拆遷涉及到諸多重大利益:被 拆遷人賴以生活的房屋且往往是其最大宗財(cái)產(chǎn);城鎮(zhèn)發(fā)展的急迫需要;某些政府官員追求“形 象工程”、“政績工程”;開發(fā)商的利潤最大化追求等，因此拆遷糾紛日益增多，且釀成了多

起嚴(yán)重事件，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響[1]。2003年9月15日，安徽某農(nóng)民因多次協(xié)商未果的房 屋拆遷糾紛實(shí)施了過激行為；另外南京的某拆遷戶因被當(dāng)?shù)夭疬w辦公室強(qiáng)行拆毀家園也走了 極端。2004年江蘇常州的鐵本事件導(dǎo)致違法占用的6000多畝土地已無法復(fù)墾和部分非法占地 合法化，導(dǎo)致近萬農(nóng)戶失地少地，農(nóng)戶得不到合理的補(bǔ)償，即使補(bǔ)償了也是一張“法律白條”，很多農(nóng)戶的生存受到嚴(yán)重威脅，情況不容樂觀。2004年湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷事件，更是有人提 出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的霸道口號(hào)，盡管相關(guān)責(zé)任人受到了處分，但是一大批被強(qiáng)制拆遷的戶主能夠恢復(fù)以前的生活嗎[2] ？此外，上海、北京也發(fā)生多起強(qiáng)拆

事件，2000年2月還發(fā)生過10357名被拆遷戶聯(lián)名向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟的

萬人拆遷訴訟事件。在北京酒仙橋拆遷工程中，由于雙方?jīng)]有就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，拆遷工 程一拖再拖，即使拿出了拆遷公投的方法也無濟(jì)于事。這些還僅僅是全國成千上萬拆遷糾紛 中的冰山一角。毋庸置疑，房屋拆遷糾紛己成為值得高度關(guān)注、待妥善解決的重大問題。我國城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償中存在的問題

1.1 城郊集體土地征用補(bǔ)償制度不合理

缺乏充分的制度保障。我國《憲法》授予政府征用權(quán),但對(duì)補(bǔ)償未做任何規(guī)定,從根本上 導(dǎo)致公民現(xiàn)有土地權(quán)利保障不足；難以正確體現(xiàn)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕作 水平的差異,無法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和 今后的需要,現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持或改善,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的 不滿[1]。

1.2 補(bǔ)償程序不透明 作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理

由于房屋拆遷補(bǔ)償確定的程序不透明,容易滋生腐敗現(xiàn)象。盡管在房屋拆遷補(bǔ)償過程中, 拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體關(guān)系,但是由于拆遷人經(jīng)常與政府有千絲萬縷的聯(lián)系, 且處于強(qiáng)勢地位,因而被拆遷人實(shí)際上處于一個(gè)不平等地位。拆遷人很少與被拆遷人協(xié)商解 決補(bǔ)償問題,常常是發(fā)一個(gè)公告就完事。被拆遷人只是被動(dòng)地接受,這也造成一些人為了多得 到補(bǔ)償,千方百計(jì)托人情、拉關(guān)系,從而使得拆遷人之間也處于一個(gè)不平等地位。補(bǔ)償程序的 不透明,也是拆遷經(jīng)常受阻的一個(gè)重要原因。

1.3 補(bǔ)償范圍不合理

根據(jù)2001年的《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》第24 條規(guī)定:“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷

房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。” [3] 實(shí)踐中,舊房的評(píng)估價(jià)值通常不包含土地出讓金、裝修設(shè)施及材料 的價(jià)值、搬遷的合理損失費(fèi)和原居民應(yīng)可獲得的適當(dāng)救濟(jì)補(bǔ)償以及其他一些隱形損失等。但 開發(fā)商興建的商品房的銷售價(jià)格,除土建成本外,通常包含了土地出讓金、市政建設(shè)配套費(fèi)、支付給原居民的補(bǔ)償費(fèi)、裝修成本、經(jīng)營成本及開發(fā)商期望得到的利潤。因此通常造成這樣 一種后果,被拆遷人獲得補(bǔ)償款后卻買不起房屋可住或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換后卻支付不起新房比舊房 面積大的價(jià)款。

1.4 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)

城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)范標(biāo)準(zhǔn)就是國務(wù)院《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及一些地方性法 規(guī)，由于相關(guān)法律的缺位和法規(guī)的不合理，與被拆遷人切身利益密切相關(guān)的補(bǔ)償和安置問題 長期以來得不到有效解決，這是糾紛產(chǎn)生的根源。通過對(duì)該行政法規(guī)和一些地方法規(guī)的審視，我們可以對(duì)目前的拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域的問題進(jìn)行剖析。首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定太籠統(tǒng)，不利于實(shí) 際操作和被拆遷人利益的保護(hù)。《條例》第23條規(guī)定:拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也

可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本條例規(guī)定的特殊情況外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞?。?4 條規(guī)定:貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場 評(píng)估價(jià)格確定。具體方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第26條規(guī)定:實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán) 調(diào)換的，拆遷任何被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第24條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所

調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。從《條例》的規(guī)定看似乎全面考慮了被拆遷人的利 益，體現(xiàn)了等價(jià)交換的原則，但實(shí)際上由于《條例》的規(guī)定過于抽象，彈性太大，在實(shí)踐中 并不具有可操作性。

1.5 房地產(chǎn)評(píng)估市場不規(guī)范

目前在實(shí)踐中,存在大量不規(guī)范的非市場化拆遷評(píng)估行為,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

估價(jià)方法問題；估價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,正常價(jià)格活動(dòng)受到干擾。有的城鎮(zhèn)政府為了降低補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn),直接干預(yù)評(píng)估價(jià)格；拆遷評(píng)估混亂無序。第一，不具備拆遷評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)做評(píng)估。第二，評(píng)估機(jī)構(gòu)為了承攬?jiān)u估業(yè)務(wù),違規(guī)出具虛假評(píng)估報(bào)告。第三，部分城鎮(zhèn)評(píng)估存在不正 當(dāng)競爭現(xiàn)象。

1.6 公共利益目的表述模糊

由于“公共利益”是一個(gè)不確定的概念,沒有一個(gè)絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因而一些地方政府借 “公共利益目的”之名,將公民的房屋、土地征收,然后將土地批給開發(fā)商,謀取自己的不正 當(dāng)利益,導(dǎo)致實(shí)踐中損害權(quán)利人合法權(quán)益的事情屢屢發(fā)生，并且伴隨著腐敗的滋生，在社會(huì) 上引起極其惡劣的影響。在該制度設(shè)計(jì)之初,確實(shí)是由于國家需要進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)而拆遷,主要 包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)[4]。隨著投資主體的多元化,很多城鎮(zhèn)建設(shè),特別是居

民住宅建設(shè)是由房地產(chǎn)開發(fā)商來完成的,這就造成開發(fā)商必然為了追求個(gè)人利益的最大化, 按照公共利益的房屋拆遷對(duì)房屋所有人給予補(bǔ)償,這實(shí)際上是開發(fā)商借國家的權(quán)力對(duì)他人房 屋所有權(quán)進(jìn)行剝奪和損害,當(dāng)然這也是我國長期以來“重建設(shè)、輕補(bǔ)償”思想所造成的。

作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理 改進(jìn)我國拆遷補(bǔ)償工作的對(duì)策

2.1 以物權(quán)法理論為基礎(chǔ)完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法

新《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》第一條規(guī)定:“為了加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷 當(dāng)事人的合法權(quán)益,保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,制定本條例。” 由于是從管理角度立法,而不是房

地產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)的角度立法,城鎮(zhèn)房屋拆遷立法中存在著過多行政干預(yù)和過多國家利 益的保護(hù)傾向,造成行政權(quán)力與民事權(quán)利不分造成這一問題的主要原因是立法指導(dǎo)思想上的 原因和實(shí)際操作的原因。

這些帶有濃厚行政管理色彩的城鎮(zhèn)房屋拆遷法律、法規(guī)對(duì)加強(qiáng)房屋拆遷管理和推進(jìn)城鎮(zhèn) 建設(shè)起到了非常重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義法制的不斷完善, 城鎮(zhèn)房屋拆遷法的功能將逐漸地轉(zhuǎn)換為保護(hù)房屋拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,調(diào)整平等主體之間 的法律關(guān)系。這種轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)房屋拆遷法的立法的指導(dǎo)思想、思路、理論基礎(chǔ)等的轉(zhuǎn)變。

市場經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，任何主體必須在法律的約束下行使自己的權(quán)利和履行自己的義 務(wù)。同樣在拆遷中，也必須有一套完善的法制體系來規(guī)范各征地主體的行為.因此要盡快出 臺(tái)《拆遷法》，來規(guī)范拆遷行為，而制定這部法律至少應(yīng)該包括下面內(nèi)容:

第一，明確房屋拆遷目的，區(qū)分公益項(xiàng)目與商業(yè)項(xiàng)目，不同項(xiàng)目規(guī)定不同的管理方法； 第二，.明確規(guī)定房屋拆遷必須給與公正的補(bǔ)償，而且還要詳細(xì)規(guī)定賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。這一 點(diǎn)可以參照其他國家的賠償標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合我國的實(shí)際情況，做出法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；第三，規(guī) 定管理房屋拆遷的政府機(jī)構(gòu)和行政級(jí)別，并對(duì)那些企圖超越其行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰；第 四，明確房屋拆遷的程序規(guī)則。以法律形式規(guī)定的程序，才有可能對(duì)政府權(quán)力有較大的約束。并盡可能詳細(xì)地規(guī)定房屋拆遷程序的實(shí)施細(xì)則，在某些因市場變化而具有不確定性的細(xì)則方 面，一定要建立制度化的監(jiān)督機(jī)制5]。

2.2 公開拆遷政策和行政程序

為了確保政府不濫用房屋拆遷權(quán)，法律必須明確規(guī)定相應(yīng)的行政程序。在制定行政程序 時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或者偏見的因素。公平實(shí)質(zhì)上是指在程序上平等對(duì)待所有當(dāng)事人，保證他們能夠獲得相同的信息以及機(jī)會(huì)均等。其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，重大的行政行為或 者與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，應(yīng)當(dāng)通過一定的行政程序讓公民了解。公開原則是 政府活動(dòng)公開化在行政程序上的具體化，是公民參政權(quán)的延伸。第二，在保證相對(duì)人基本權(quán) 利和公平行政的前提下，應(yīng)當(dāng)保證行政活動(dòng)的效率，這就是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率原則，行政程序的 各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制。對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷行政程序的規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括以下程序(在確立 土地征收制度的國家，是在土地征收程序中進(jìn)行規(guī)定的):

①申請(qǐng)。盡管土地征收是為了公共利益，但國家不可能直接從事土地征收工作，一般是 由需要使用土地的人向政府提出申請(qǐng)，他要證明所從事的建設(shè)是符合法律規(guī)定和城鎮(zhèn)規(guī)劃要 求的，并應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的征收計(jì)劃書、征收土地圖及土地使用計(jì)劃。需要申請(qǐng)人提供哪些材 料，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，這就是要求申請(qǐng)事項(xiàng)公開。

②政府審核、批準(zhǔn)。政府在收到申請(qǐng)書后，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，最后是以頒發(fā)房屋拆 遷許可證的形式確定是否能夠進(jìn)行房屋拆遷。政府在審查時(shí)，必須平等地對(duì)待各申請(qǐng)人，并 且必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給子答復(fù)，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)說明理由。同時(shí)，審查中關(guān) 鍵的問題是所需要建設(shè)的項(xiàng)目是否是為了公共利益，這是政府行使房屋拆遷權(quán)的基礎(chǔ)。在這 個(gè)過程中政府除審查該項(xiàng)目是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，還應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，舉行聽證會(huì)，如果在權(quán)衡利弊后，有更好的建設(shè)方案，則不能行使房屋拆遷權(quán)。在房屋拆遷行政許可的發(fā) 放過程中，必須強(qiáng)調(diào)公民的參與作用。政府決策者需要知曉公眾的要求、期望以及制定的決 策在實(shí)際中的執(zhí)行情況。作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理

③公告。政府在發(fā)放許可證后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。公告的目的在于向權(quán)利人明示政府批 準(zhǔn)此房屋拆遷項(xiàng)目，明確具體房屋拆遷范圍和房屋拆遷期限，有關(guān)權(quán)利人據(jù)此領(lǐng)取房屋拆遷 補(bǔ)償資金。

④補(bǔ)償資金的發(fā)放。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)政府給權(quán)利人發(fā)放房屋拆遷補(bǔ)償資金。

⑤搬遷。權(quán)利人在領(lǐng)取補(bǔ)償資金后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成搬遷，以便政府盡快進(jìn)行 房屋拆除工作。

2.3 拆遷的補(bǔ)償范圍應(yīng)予以完善

根據(jù)《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定,補(bǔ)償范圍為房屋所有權(quán)、附屬物所有權(quán)和收益

權(quán),應(yīng)予補(bǔ)償?shù)氖找嬷饕腥N:租金、生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益和拆遷產(chǎn)生的費(fèi)用。而具體規(guī)定由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。這就導(dǎo)致在許多地區(qū)補(bǔ)償價(jià)格只包括規(guī)定的補(bǔ)償價(jià)格中 的一部分。例如北京對(duì)非住宅房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格只包括兩部分內(nèi)容,即房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)和地 上物補(bǔ)償價(jià),未有生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益。另外,對(duì)房屋的租金收入也未列入補(bǔ)償范圍。因此應(yīng)擴(kuò) 大拆遷補(bǔ)償范圍[6]。

針對(duì)各個(gè)地區(qū)規(guī)定的補(bǔ)償范圍普遍偏小的現(xiàn)象，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手解決：首先，對(duì)于不同省、自治區(qū)、直轄市的不同規(guī)定應(yīng)給與嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)于不合理的或者是不符合《城 鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的補(bǔ)償范圍的，應(yīng)提出整改意見，責(zé)令其從新修改；其次，鼓勵(lì) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在制定各自法規(guī)時(shí)，在合法合理的情況下盡量擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆?圍，以保證被拆遷人的合法權(quán)益得到充分的保護(hù)。2.4 科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被拆遷人利益

中國的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在國際上是比較低的，并且近幾年由于拆遷上訪的無非是因?yàn)檠a(bǔ)償 數(shù)額太低。國外在這一方面，都采取政府從商業(yè)利益的項(xiàng)目中淡出，由開發(fā)商直接和所有權(quán) 人進(jìn)行談判，達(dá)成協(xié)議才能夠拆遷，因此就不存在補(bǔ)償數(shù)額過低的問題。但是在界定補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)方面，國外充分考慮了被拆遷人的利益，這一點(diǎn)我們應(yīng)該充分借鑒，科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國拆遷地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該規(guī)定:

1.在補(bǔ)償?shù)闹黧w方面上，除了所有權(quán)者外，還應(yīng)包括與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的其他受益人，例如 財(cái)產(chǎn)的承租人。

2.在具體可獲得的補(bǔ)償?shù)膶?duì)象上，除了財(cái)產(chǎn)本身的現(xiàn)實(shí)價(jià)值外，還包括財(cái)產(chǎn)由于長期經(jīng) 營或其他原因而存在的無形資產(chǎn)，并且考慮將來存在的增值可能。

3.在對(duì)補(bǔ)償對(duì)象價(jià)值的估算上，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)金應(yīng)以完全的市場評(píng)估價(jià)為基本的依據(jù)，而不 存在按照由政府制定的評(píng)估規(guī)則來進(jìn)行評(píng)估的規(guī)定。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為，“地產(chǎn)商要搞拆遷，首先要做到公平。拆遷要按照市場價(jià)格，或者略高于市場價(jià)格，略高于的原因就是買個(gè)自愿。這種拆遷大多不是自愿的，所以價(jià)格應(yīng) 該比市場要高。”具體要高多少，這個(gè)應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地方不同情況來規(guī)定，如果政府單純出 臺(tái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策，而沒有相應(yīng)的配套設(shè)施跟進(jìn)，短期內(nèi)可使被拆遷戶受益，但長期的 政策效果卻降低了拆遷的發(fā)生率，減緩了舊城改造的步伐。因此要科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障 被拆遷人的利益，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.5 規(guī)范房地產(chǎn)評(píng)估市場

規(guī)范拆遷評(píng)估市場應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容:

拆遷評(píng)估價(jià)格。房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格，拆遷估價(jià)的價(jià)值標(biāo) 準(zhǔn)為公開市場價(jià)值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。

拆遷評(píng)估方法。拆遷估價(jià)一般應(yīng)當(dāng)采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可 以采用其他估價(jià)方法，并在估價(jià)報(bào)告中充分說明原因。拆遷估價(jià)應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場 交易價(jià)格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價(jià)格，結(jié)合被拆遷房屋的 房地產(chǎn)狀況進(jìn)行。市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鼋灰變r(jià)格，至少每年作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理

定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格。

拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)作。拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng) 事人抽簽等方式。大型城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷項(xiàng)目要推行房屋拆遷招投標(biāo)制度。估價(jià)機(jī)構(gòu)開展拆遷估 價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則。任何組織或者個(gè)人不得非法干預(yù)拆遷估價(jià) 活動(dòng)和估價(jià)結(jié)果。

但是，房地產(chǎn)估價(jià)是一門技術(shù)性很強(qiáng)的工作，采取的方法不一樣，所得出的結(jié)果往往有 很大的差別，從而對(duì)拆遷人和被拆遷人的利益都有很大的影響。房地產(chǎn)估價(jià)的方法主要有: 收益還原法、市場比較法、重置成本估價(jià)法、假設(shè)開發(fā)法、路線價(jià)法等方法。在估價(jià)人員對(duì) 房屋進(jìn)行估價(jià)的時(shí)候，必須根據(jù)具體的情況運(yùn)用不同的方法，將影響估價(jià)因素的內(nèi)部因素(如

土地的位置、面積、地形、地質(zhì)、形狀、用途、交通、環(huán)境，建筑物的用途、質(zhì)量、附屬設(shè) 備、完損程度、樓層、朝向等)和外部因素(如自然環(huán)境條件、社會(huì)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)因素、政 治因素等)都應(yīng)該考慮進(jìn)去，規(guī)范房地產(chǎn)評(píng)估市場。

2.6 明確公共利益，規(guī)范政府征收征用行為

《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》中第三條規(guī)定“城鎮(zhèn)房屋拆遷必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城 鎮(zhèn)舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。”這條規(guī)定表明只要是符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、舊區(qū)改 造、生態(tài)環(huán)境改善、保護(hù)文物古跡的，都可以認(rèn)定是為了公共目的，可以對(duì)私人的房屋財(cái)產(chǎn) 進(jìn)行征用。而這種規(guī)定也并沒有將商業(yè)項(xiàng)目從公共項(xiàng)目中區(qū)分出去[7]。

依據(jù)憲法修正案，無論是國家對(duì)土地的征收或征用以及對(duì)私有房屋的征收或征用，其目 的都必須是為了“公共利益”，因此，對(duì)“公共利益”進(jìn)行立法解釋，并對(duì)其范圍進(jìn)行明確 界定是非常必要的。按照國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，世界各國認(rèn)為“公共利益”嚴(yán)格限定在國防、環(huán)境保護(hù)、公共活動(dòng)場所等方面。世界上法制比較完善的國家對(duì)社會(huì)公共利益的界定，一般 可分為兩種形式:第一種形式是土地征用制度或有關(guān)法律對(duì)社會(huì)公共利益的范圍沒有明確限 定，但其可以通過其它法律對(duì)私人土地或財(cái)產(chǎn)給與充分保護(hù)。如澳大利亞征用法規(guī)定，“公 共目的”是指議會(huì)有權(quán)力制定法律來限定的用途；第二種形式是在土地征用制度或有關(guān)法律 中，采用列舉法嚴(yán)格限定公共利益的范圍。如日本將公共利益目的的范疇嚴(yán)格限定在關(guān)系國 家和民眾利益的35種公益事業(yè)項(xiàng)目，其中包括依據(jù)道路法進(jìn)行的公路建設(shè)；以治水或水利為

目的在江河上設(shè)置的防堤、護(hù)岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設(shè)施;國家、地方團(tuán)體進(jìn)行 的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施；鐵路、港口、機(jī)場、氣象觀測、電信、電 力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公廁、公園等等。根據(jù)我國的國情，筆者認(rèn)為，應(yīng) 該采取第二種形式來界定公共利益。社會(huì)公共利益必須是社會(huì)全體成員的共同利益，它關(guān)注 的應(yīng)該是這個(gè)社會(huì)整體的穩(wěn)定和發(fā)展。采用列舉法規(guī)定公共利益，有利于防止政府濫用征地 權(quán)力，和防止被征地農(nóng)民和房屋所有權(quán)者受到侵害[8]。

在明確了公共利益的基礎(chǔ)上，就可以以此來判斷一個(gè)拆遷項(xiàng)目是否有利于公共利益；是 否符合拆遷的前提條件，從而杜絕那些打著公共利益的幌子來為自己或某些利益集團(tuán)牟利的 行為，從根本上鏟除腐敗的隱患。

在我國市場經(jīng)濟(jì)逐步向縱深發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)水平也日益提高，這一方面帶來 了人們生活水平的極大提高，同時(shí)也給我國的社會(huì)帶來的各種問題。我國城鎮(zhèn)房屋拆遷中的 補(bǔ)償就是一個(gè)十分突出的問題，而且由此引發(fā)的社會(huì)問題日益增加。本文通過對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)?初步分析，找出其中的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。但是，城鎮(zhèn)房屋拆遷安置是一項(xiàng)非常 復(fù)雜的工作，它涉及方方面面的問題，本文只分析了目前拆遷補(bǔ)償中存在的主要問題，在拆 遷實(shí)施中，對(duì)其他方面存在的拆遷問題也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析、解決。

作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理

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Wang Wenjuan Wang Haoxian

(The School of Government Administration of Central University of Finance and Economics, Beijing, 100081)

Abstract: The core problem of house demolition lies in compensation.Where compensation laws are still in quite a disorder, many house owners interest is at the risk of being violate in practice.Here the article below devotes 2 main parts to the research of the house demolition compensation system.The first part introduces the main problems of the compensation system of house demolition, including the suburb collective land expropriation compensatory regime, the compensation procedure, the compensation range, the relocation compensation standard, the real estate appraise the market, the public interest goal indication.The second part aims to give the corresponding solutions to the questions which in the first part proposed.Key words: relocation compensation;problems;tactics