第一篇：人民法院強力推進司法調(diào)解工作意見

**縣人民法院

關(guān)于強力推進司法調(diào)解工作的意見

為了更好的服務(wù)于我縣“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾糾紛和為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的職能作用，根據(jù)全國政法會議精神和最高人民法院《關(guān)于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，按照市中院的要求我院黨組決定強力推進司法調(diào)解工作，特提出如下意見：

一、強化“調(diào)解優(yōu)先”理念，實現(xiàn)可調(diào)解案件的全面全程調(diào)解

當今，社會矛盾凸顯的形勢沒有改變，并將會持續(xù)較長的歷史時期。強力推進司法調(diào)解工作，最大限度地化解社會矛盾糾紛，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境條件，已經(jīng)成為我院必須擔當并切實完成好的重大政治任務(wù)。同時，強力推進司法調(diào)解工作，也是法院自身破解司法難題、提升司法效果、改善司法環(huán)境的重要舉措，它對提高人民群眾對司法審判工作的滿意度、減少涉法涉訴訪問題發(fā)生，乃至于促進法院各項審判工作的全面提高，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

廣大干警務(wù)必要進一步提高思想認識，摒棄“重判輕調(diào)”的錯誤觀念，強化“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的審判理念。要全力推進全面調(diào)解機制，將調(diào)解范圍從傳統(tǒng)民商事案件擴展到行政、刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事、執(zhí)行、行政等所有一切可以調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)的案件，最大限度地解決矛盾糾紛。要牢固樹立辦案全程調(diào)解思想，把調(diào)解原則貫徹于審判執(zhí)行工作始終，推行“訴前調(diào)”、“立案調(diào)”、“庭前調(diào)”、“庭中調(diào)”、“庭后調(diào)”、“庭外調(diào)”、“判前調(diào)”、“送達調(diào)”、“鑒定調(diào)”、“執(zhí)行調(diào)”、“再審調(diào)”的無間斷調(diào)解工作流程。

要切實加強對調(diào)解案件的執(zhí)行工作，確保調(diào)解協(xié)議得到履行；對調(diào)解結(jié)案后未能自動履行的案件，及時跟進后續(xù)調(diào)解工作，采取超常措施從快執(zhí)結(jié)，對選擇調(diào)解結(jié)案的當事人的合法權(quán)益給予最大限度的保障。

二、強化領(lǐng)導機制，確保司法調(diào)解工作措施落實

我院成立以黨組書記、院長為組長，黨組副書記、副院長為副組長，其他領(lǐng)導班子同志為成員的司法調(diào)解工作領(lǐng)導小組，負責我院司法調(diào)解工作的領(lǐng)導和調(diào)度；研究制定調(diào)解工作的指導意見、任務(wù)指標和相關(guān)制度規(guī)范；定期分析研究司法調(diào)解工作運行態(tài)勢，部署年度和階段性工作任務(wù)；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，決定表彰獎勵事宜。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在我院立案庭，審管辦和相關(guān)業(yè)務(wù)庭為成員單位。主要負責領(lǐng)導小組決策意見的傳達、貫徹、落實；掌握調(diào)解工作動態(tài)，定期向領(lǐng)導小組報告工作進展情況，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；組織開展專項業(yè)務(wù)培訓、工作交流、督導檢查和考核事宜；協(xié)調(diào)宣傳、調(diào)研等工作；完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

三、強化考核措施，嚴格調(diào)解績效標準

把調(diào)解作為加強民商事審判工作的重要抓手，建立健全客觀科學的調(diào)解工作量化考核機制，加大調(diào)撤率在考核指標體系中的權(quán)重，并把調(diào)解案件的自愿履行率、再審率和申訴信訪率作為考察調(diào)解工作的重要指標。以庭為考察對象，建立工作臺賬，實行每月、每季度、每半年和年度通報制度。在年度考核中，對調(diào)解工作業(yè)績突出的單位予以表彰。

根據(jù)省委政法委和省法院的相關(guān)規(guī)定和我市法院民商事審判工作實際，確定以下調(diào)撤率考核指標：民事案件調(diào)撤率不低于75%，爭取超過80%。

四、強化典型示范作用，開展“調(diào)解標兵”爭創(chuàng)活動 組織開展爭當“調(diào)解標兵”活動，通過司法調(diào)解質(zhì)效考核，每年評選一批調(diào)解能力強、結(jié)案多、調(diào)節(jié)效果好的先進典型，予以大力表彰和獎勵，并將調(diào)解工作業(yè)績作為選人、用人的重要標準，真正做到獎勵先進，鞭策激勵后進。通過開展爭創(chuàng)“調(diào)

解標兵”活動，著力推動司法理念的轉(zhuǎn)變，大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，積極營造“多調(diào)解、快調(diào)解、比調(diào)解”的濃厚氛圍，形成積極競爭、相互學習、共同提高的良好局面，促進全市法院調(diào)解工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動全市法院調(diào)解工作整體水平全面提升。

五、強化教育培訓，不斷提升整體調(diào)解水平

要把司法調(diào)解工作納入培訓計劃，積極采取技能傳授、經(jīng)驗交流、考察學習、典型案例示范等多種培訓形式，不斷提高廣大法官做調(diào)解工作的能力、把握社情民意的能力、辨法析理的能力；使廣大法官能夠根據(jù)具體案情和當事人的具體情況，準確把握案件調(diào)解工作的切入點、感化點和時間點，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解成功率。今年，我院將通過舉辦短訓班、報告會、研討會、編纂調(diào)解案例等形式，組織“調(diào)解標兵”和具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的法官，對我院一線法官進行培訓輔導，進一步增強法官規(guī)范調(diào)解能力，提高調(diào)解工作質(zhì)量，確保司法調(diào)解工作健康有序高效進行。

六、強化調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新司法調(diào)解工作方法

要將“強力推進司法調(diào)解工作”作為調(diào)查研究的重要課題，領(lǐng)導親力親為，組織力量深入基層和辦案單位開展專項調(diào)研活動，全面掌握司法調(diào)解工作的發(fā)展狀況，針對存在的問題，提出切實有效的改革措施。要拓展調(diào)解工作思路，積極引入行之有效的工作方法，推行多發(fā)案件的類型化調(diào)解模式，建立調(diào)解判例指導等制度，并在實踐中不斷完善創(chuàng)新。對帶有普遍性的問題，我院將組織各相關(guān)部門認真梳理，深刻剖析，把握規(guī)律，探尋解決之道。對各單位在艱苦實踐中形成的經(jīng)驗做法，既要肯定勇于實踐的首創(chuàng)精神，又要切實加強理論指導，集納智慧，提升高度，確保司法調(diào)解工作依法、規(guī)范、高質(zhì)、高效。

七、強化司法調(diào)解拓展，加強與人民調(diào)解的有機銜接 繼續(xù)加強與人民調(diào)解、行政調(diào)解在程序?qū)?、效力確認、法律指導等方面的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮不同調(diào)解組織的智能互補作用，引導不同類型的矛盾糾紛由不同的調(diào)解組織解決，切實做好協(xié)調(diào)、銜接工作，確保矛盾糾紛在第一時間解決。要加

強對人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的法律業(yè)務(wù)指導，幫助人民調(diào)解、行政調(diào)解組織完善工作程序，規(guī)范調(diào)解行為。緊密結(jié)合《人民調(diào)解法》的貫徹實施，努力做好人民調(diào)解協(xié)議的司法確認工作，鞏固人民調(diào)解的成果。我院將設(shè)立“人民調(diào)解室”，搭建司法調(diào)解與人民調(diào)解緊密銜接的平臺，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的無縫對接。

第二篇：人民法院調(diào)解工作總結(jié)

****縣人民法院調(diào)解工作總結(jié)

近年來，為最大限度地維護社會和諧穩(wěn)定，縣法院始終把民事調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛、減少涉訴信訪的重要舉措，不斷提高調(diào)解意識，講究調(diào)解藝術(shù)，豐富調(diào)解手段，逐漸摸索出了一套調(diào)解工作經(jīng)驗，有力地指導了民事訴訟。今年來，共受理民事案件637，審結(jié)627件，調(diào)解、撤訴475件，調(diào)撤率達到了75.8%。

一、樹立理念，提高調(diào)解意識

民事調(diào)解作為一種民事審判結(jié)案方式，在國內(nèi)素有“優(yōu)良傳統(tǒng)”的美譽，在國外則被譽為“東方經(jīng)驗”?；诖耍以喊牙喂虡淞⑸鐣髁x司法理念，提高全體干警調(diào)解意識作為重點抓在手上。一是強化調(diào)解優(yōu)先意識。一年來，我院始終把全程調(diào)解、優(yōu)先調(diào)解貫穿在民事審判工作的各個環(huán)節(jié)，堅持立案時、開庭前、開庭中、判決前均進行調(diào)解工作，達到了不放過任何一個調(diào)解機會的目的。二是強化以人為本意識。要求全院干警都要堅定司法立場，把群眾觀點貫穿于各項工作中，把維護群眾利益作為司法的根本出發(fā)點和落腳點，從而做到了廉潔勤政、主動服務(wù)，減少了訴訟的冷漠和生硬，為審判工作注入了更多的人文關(guān)懷。三是強化維護穩(wěn)定意識。在人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題的新形勢下，我院把促進社會和諧作為工作的重中之重，積極探索案件調(diào)解的新思路和新方法，把調(diào)解作為結(jié)案的主要方式，從而充分發(fā)揮了案件調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定和諧中的積極作用。四是強化有機結(jié)合意識。我院不斷加強民事調(diào)解 1

與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系，積極推進人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機制的建立。同時，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，未發(fā)生久調(diào)不決的問題。對于當事人不愿意調(diào)解、雖愿調(diào)解但雙方要求差距過大的案件，全部及時做出了判決，未發(fā)生超審限案件。

二、合法規(guī)范，把握調(diào)解原則

近年來，我院的調(diào)解工作嚴格貫徹了“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的方針，產(chǎn)結(jié)合工作實際確立了“合法、公開、效率、規(guī)范”的“調(diào)解四原則”，對指導調(diào)解工作規(guī)范利進行發(fā)揮了積極作用。一是正確把合法原則。我院堅持訴訟調(diào)解的過程以及在法官主持下當事人達成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，都必須符合法律規(guī)定，做到了不違背社會公德，不損害社會公共利益和國家、集體以及第三人的合法權(quán)益，也未出現(xiàn)強迫當事人調(diào)解的問題。二是正確把握公開原則。即除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，都做到公開調(diào)解；離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開調(diào)解的，可以不公開調(diào)解。三是正確把握效率原則。我院堅持以及時、便捷的方法開展調(diào)解工作，明確規(guī)定以調(diào)解為名而拖拉辦案的法官，按照有關(guān)規(guī)定予以處理，有效地防止了調(diào)解效率低下的問題。今年來，我院調(diào)解的案件，80%以上均在兩個月內(nèi)結(jié)案，有效地提高了辦案效率。同時，對于當事人不愿意調(diào)解、不適合調(diào)解的案件以及經(jīng)調(diào)解不成的案件，都能夠及時做裁判，防止了因久調(diào)不決而造成案件審限過長的問題，最大限度地減輕了當事人訴累，節(jié)省了審判資源。四是正確把握規(guī)范原則。在調(diào)解過程中，辦案法官堅持儀態(tài)莊重，著裝規(guī)范，使用 2

“法言法語”，沒有出現(xiàn)行為和語言失范問題，樹立了人民法官的良好形象。在制作調(diào)解書時，嚴格按照法律規(guī)定的規(guī)范來進行制作，防止了調(diào)解書失范。近年來，我院正確把握“調(diào)解四原則”，調(diào)解工作做到了合法規(guī)范，沒有發(fā)生違法調(diào)解、強迫調(diào)解問題，沒有出現(xiàn)超審限案件，也沒有出現(xiàn)調(diào)解書不規(guī)范的問題，更沒有發(fā)生因調(diào)解工作而出現(xiàn)的信訪上訪案件。

三、建立機制，拓寬調(diào)解渠道

為抓好民事案件調(diào)解工作，我院建立健全了調(diào)解工作管理機制，努力營造“大調(diào)解”的工作氛圍，并通過運用社會資源，不斷拓寬渠道。一是領(lǐng)導重視，成立了調(diào)解工作領(lǐng)導機構(gòu)。成立了以院長為組長，以主管副院長為副組長，各審判庭庭長為成員的調(diào)解工作領(lǐng)導小組，指導全院的案件調(diào)解工作。落實了分級負責制，層層抓落實。特別是明確要求各法庭的庭長，在親自辦案的同時，還要具體指導本庭的調(diào)解工作，從而逐步營造了“全員調(diào)解”的良好氛圍。二是獎優(yōu)罰劣，把調(diào)解工作作為考核內(nèi)容。把案件調(diào)解率作為一項重要的考核目標，列入規(guī)范化管理考核缺席，明確規(guī)定達不到既定標準的庭和人員予以扣分處理同時，還對年終調(diào)解率高的庭予以表彰并給予物質(zhì)獎勵，從而產(chǎn)生了良好的導向作用，大大提高了干警調(diào)解的積極性和主動性。今年，我院民事業(yè)務(wù)庭中，有五個業(yè)務(wù)庭的調(diào)解率超過了75%。三是交流經(jīng)驗，組織從事民事審判的同志談自己調(diào)解工作的經(jīng)驗和體會。并以在院工作簡報上刊登調(diào)解經(jīng)驗、介紹個案的調(diào)解方法等方式，宣傳調(diào)解典型，開拓調(diào)解思路，從而開辟了一條總結(jié)交流調(diào)解經(jīng)驗的有 3

效途徑，使全院干警的調(diào)解水平普遍提高。四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源。為強化調(diào)解效果，通過培訓人民調(diào)解員、召開調(diào)解工作會議、選任調(diào)解助理員等方式，逐步構(gòu)建起一套協(xié)助調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一年來，我院基層人民法庭為轄區(qū)的人民調(diào)解員進行了1場次系統(tǒng)培訓，有力地增強了人民調(diào)解員的法律意識，提高了調(diào)解水平。組織召開了1次全縣高規(guī)格的司法調(diào)解確認工作會議，召開民事調(diào)解聯(lián)席會議1次，化解群體性糾紛15起。近年來，通過人民調(diào)解員的努力，先后解決訴前矛盾糾紛200余起，有力地減輕了法律工作壓力，促進了社會和諧。

四、創(chuàng)新方法，豐富調(diào)解手段

在近年來的審判實踐中，縣法院逐步完善并推行了搶抓關(guān)鍵法、利益平衡法、辯法析理法、案例誘導法、借力使力法、組織助力法、冷卻處理法和溫情感化法共八種調(diào)解方法。在具體調(diào)解工作中，我院堅持靈活運用這些方法，將這些方法巧妙有機地結(jié)合到一起。一是抓住關(guān)鍵找準點。對于一些爭議標的不大而案情卻相對復雜的案件，并不固守查清事實這一教條，而是本著利益平衡的原則，在盡量查清案情的同時，尋找雙方當事人的實體利益平衡點，圍繞這個平衡點進行調(diào)解，取得了較好效果。二是辯法析理善誘導。在民事調(diào)解過程中，根據(jù)雙方當事人爭議焦點，理出頭緒，講明法律，說清道理，通過及時耐心的啟發(fā)疏導和說服教育以及相關(guān)案例，化解當事人之間的矛盾。如民一庭審理的一起人身損害賠償糾紛案件，雙方當事人劍拔弩張，情緒激動，矛盾隨時可能激化。對此，辦案人員分頭到原被告家中，在指出雙方均有過錯并做其思想工作的同時，向雙方講述了一起因瑣 4

事互毆，打人者因犯故意傷害罪被判刑五年而被害人致殘的案例，教育雙方摒棄前嫌。最終通過引導和說服教育，雙方當事人互相道歉，握手言和。三是借力使力巧開鎖。一件案件到了法院，雙方當事人都托人的為數(shù)不少。對此，我院借助雙方“說情人”，利用他們來開當事人的“思想鎖”，為案件調(diào)解創(chuàng)造有利條件。同時，積極請基層組織、人民調(diào)解員或人民陪審員來協(xié)助調(diào)解，并針對當事人比較相信代理人、律師的特點，通過代理人和律師協(xié)助法院做當事人的工作，促成調(diào)解等方法，取得了較好效果。四是冷熱有別重感化。針對不同案件的特點，準確把握調(diào)解時機，分別適用“冷處理”、“熱處理”、“溫處理”等不同方法。所謂“冷處理”，主要是對于打架導致的人身傷害等當事人情緒比較激動或矛盾較為激化的案件，不急于調(diào)解，而是先放一段時間，使當事人的情緒“涼”下來，從而使當事人能夠冷靜下來，正確分析形勢，從而愿意接受調(diào)解。所謂“熱處理”，就是在當事人已有調(diào)解意愿，但還拿不定主意的時候，趁熱打鐵，不失時機地擺事實、講道理，進行“熱調(diào)解”?！皽靥幚怼?，主要是指在與當事人接觸進行調(diào)解的時候，要出以真心、付出真情，讓當事人相信辦案人員是他的貼心人，會為他主持公道，從而愿意講出真實的想法，愿意接受法官提出的調(diào)解意見。

五、加強協(xié)調(diào)，正確處理“三個關(guān)系”

在辦案中，堅持正確處理好“三個關(guān)系”確保調(diào)解工作取得最佳成效。一是處理好審判各個環(huán)節(jié)的關(guān)系。在立案、送達、審理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，都要建立起密切的銜接關(guān)系，使立案庭、審判庭、執(zhí)行 5

局等各部門分工不分家，相互配合，相互鑒定，共同做好調(diào)解工作，并努力提高調(diào)解案件的即時履行。今年以來，立案庭在正式審理前進行調(diào)解而結(jié)案的案件21件，并通過立案庭工作息訴18起。而在調(diào)解協(xié)調(diào)達成后，即時履行率達到了80%以上，有效地減輕了執(zhí)行工作的壓力。二是正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系。調(diào)解和判決都是法定的結(jié)案方式，發(fā)揮著各自的作用。我院堅持不走極端主義路線，做到既不無限夸大調(diào)解的作用，在辦案過程中片面追求調(diào)解率，甚至導致辦案效率低下案件久拖不決，又做到不將訴訟調(diào)解制度視為可有可無，不在庭審中走過場，堅持用最有利于維護當事人權(quán)益，最有利于維護社會穩(wěn)定的方式來結(jié)案。三是正確處理法律規(guī)定與調(diào)解實際的關(guān)系。在審判實踐中，在堅持依法辦案的基礎(chǔ)上，正確處理法律規(guī)定與當?shù)氐娘L谷習慣之間的關(guān)系。只有雙方當事人自愿，在不違反法律強制性規(guī)定的前提下，尊重當?shù)仫L谷習慣以及當事人的意思自治，確認當事人達成的調(diào)解協(xié)議合法有效，進一步提高了調(diào)解率。

六、政策傾斜，支持調(diào)解工作

針對調(diào)解相對判決需要耗費較多的時間、精力和財力的實際，我院實行了政策傾斜，大力支持調(diào)解工作。一是人員全理配臵。選調(diào)了一批年富力強，有經(jīng)驗、素質(zhì)高、善調(diào)解的審判人員充實到人民法庭，使人民群眾更加相信法庭從而愿意調(diào)解。二是加強后勤保障。去年以來，新建了兩個人民法庭，并對其他人民法庭進行了修繕，為所有法庭配齊了警車、電話、微機等辦公設(shè)備，并于今年上調(diào)了人民法庭的辦案經(jīng)費，為調(diào)解工作的順利開展提供了有力的后勤保障。

一年來，縣法院的調(diào)解工作，在化解矛盾，解決糾紛，便利當事人進行訴訟等方面起到了重大的作用，使法院的各項工作走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道，出現(xiàn)了“三降四升”的良好局面，案件發(fā)改率、信訪案件發(fā)生率、當事人申訴率都較往年有較大幅度下降，而案件質(zhì)量、辦案效率、案件執(zhí)結(jié)案、社會滿意度都有所上升，從而有效地維護了法律的嚴肅性，樹立了人民法院的良好形象。

二○一一年十月二十五日

第三篇：行政調(diào)解工作意見

行政調(diào)解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的部署，發(fā)揮行政調(diào)解促和諧、保穩(wěn)定的積極作用，現(xiàn)就2013年全市行政調(diào)解工作提出以下意見。

一、進一步推進依法行政、建設(shè)法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發(fā)生

堅持依法行政，建設(shè)法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發(fā)生的重要方法和措施。各區(qū)市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發(fā)〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權(quán)。行使行政權(quán)力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調(diào)整處理政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規(guī)范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責，依法、規(guī)范、公正、合理行使自由裁量權(quán)。通過改進執(zhí)法方式，深化行政執(zhí)法責任制，杜絕執(zhí)法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權(quán)，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發(fā)生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫(yī)保、低保、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育、行政事業(yè)性收費、涉農(nóng)補貼以及其他與人民群眾利益密切相關(guān)的政府信息。五是要嚴格行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員管理要實現(xiàn)信息化，行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限在政府門戶網(wǎng)站公開并及時更新。行政執(zhí)法人員每年參加通用法律知識和專業(yè)法律知識培訓時，將行政調(diào)解列為重要培訓內(nèi)容。

二、進一步運用法治思維、營造法治環(huán)境，把握好行政調(diào)解的范圍和基礎(chǔ)

進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。市、區(qū)市縣行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，科學界定本部門行政調(diào)解范圍，依法明確應(yīng)當調(diào)解、可以調(diào)解和禁止調(diào)解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規(guī)規(guī)定的行政調(diào)解事項，要嚴格依法調(diào)解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規(guī)不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據(jù)無法查明的案件，法律關(guān)系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調(diào)解范圍。對于因抽象行為、內(nèi)部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規(guī)定而產(chǎn)生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關(guān)機關(guān)正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調(diào)解范圍。對法律、法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的民事糾紛，要積極主動調(diào)解；對法律、法規(guī)沒有規(guī)定，但政策允許調(diào)解的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，要結(jié)合有關(guān)法治原則，大膽探索調(diào)解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調(diào)解要建立在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經(jīng)濟發(fā)展與依法行政之間的關(guān)系。

三、進一步推進行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)

（一）切實加強行政調(diào)解組織體系規(guī)范化建設(shè)。市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市、區(qū)市縣各行政執(zhí)法部門要健全完善行政調(diào)解工作領(lǐng)導小組，單位負責人作為行政調(diào)解工作第一責任人，要狠抓基層基礎(chǔ)工作，強化基層行政調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構(gòu)辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉(xiāng)三級直接面向群眾的一線調(diào)解窗口規(guī)范化建設(shè)，加強對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實加強行政調(diào)解制度規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門尤其是行政調(diào)解任務(wù)重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調(diào)解與其他調(diào)解對接、責任追究、信息案例報送、統(tǒng)計和檔案管理等方面制度；完善行政調(diào)解工作規(guī)則；規(guī)范行政調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實施、達成協(xié)議、協(xié)議履行回訪和未達成調(diào)解協(xié)議的爭議糾紛善后處理等各環(huán)節(jié)行為；明確時限要求；規(guī)范行政調(diào)解文書，確保行政調(diào)解行為規(guī)范化。

（三）切實加強行政調(diào)解隊伍規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當配備2名以上行政調(diào)解員，著力培育行業(yè)首席調(diào)解員、金牌調(diào)解員。市、區(qū)市縣政府法制機構(gòu)要完善行政調(diào)解員信息庫，加大調(diào)解人員培訓力度，切實開展評選行政調(diào)解專家、行政調(diào)解能手、星級調(diào)解員、類型化糾紛首席調(diào)解員活動。通過開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓，使行政調(diào)解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧）、“四會”（會預防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書），切實提高調(diào)解水平和技能。

（四）切實加強行政調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)。行政調(diào)解任務(wù)重的行政執(zhí)法部門，按要求設(shè)立行政調(diào)解室，懸掛行政調(diào)解標志，上墻公示行政調(diào)解范圍、原則和當事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解員職責和紀律，以及體現(xiàn)和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內(nèi)容，營造良好氛圍。

四、進一步完善行政調(diào)解工作機制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯(lián)動機制。市、區(qū)市縣政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法部門要按照要求，切實規(guī)范行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調(diào)對接機制，重點是規(guī)范運行程序和操作辦法，實現(xiàn)有效、無縫對接，形成調(diào)解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機制。各區(qū)市縣政府和市級行政執(zhí)法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結(jié)合，定期排查和不定期排查相結(jié)合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據(jù)“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調(diào)解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執(zhí)法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發(fā)生。對社會影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。

（三）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據(jù)爭議、糾紛涉及的法律關(guān)系、難易程度、區(qū)域人數(shù)、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅱ級由區(qū)市縣政府或市級行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅰ級由市政府行政調(diào)解委員會組織調(diào)解。

（四）完善績效考評機制。市政府把行政調(diào)解作為依法行政的重要工作納入?yún)^(qū)市縣政府和市級部門績效考核內(nèi)容，簽訂目標責任書并進行考核。各區(qū)市縣政府要把行政調(diào)解工作納入縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）績效考核內(nèi)容。市級部門要把行政調(diào)解納入內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下級行政執(zhí)法部門績效考核內(nèi)容，進行嚴格考核，確保行政調(diào)解工作落實到位。對因不履行行政調(diào)解工作職責、不作為或暴力執(zhí)法等引起群體性事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關(guān)人員責任。

（五）完善工作保障機制。市、區(qū)縣市要把行政調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調(diào)解工作所需要的場所、設(shè)施設(shè)備，確保行政調(diào)解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調(diào)解工作經(jīng)費，保證調(diào)解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調(diào)解員的工作積極性和主動性。

（六）建立健全專業(yè)調(diào)解工作機制。各行政執(zhí)法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調(diào)解工作的新情況、新要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定本部門工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解機制和制度。國土、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業(yè)調(diào)解隊伍，推動專業(yè)調(diào)解工作落到實處。

第四篇：行政調(diào)解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的部署，發(fā)揮行政調(diào)解促和諧、保穩(wěn)定的積極作用，現(xiàn)就2013年全市行政調(diào)解工作提出以下意見。

一、進一步推進依法行政、建設(shè)法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發(fā)生

堅持依法行政，建設(shè)法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發(fā)生的重要方法和措施。各區(qū)市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發(fā)〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權(quán)。行使行政權(quán)力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調(diào)整處理政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規(guī)范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責，依法、規(guī)范、公正、合理行使自由裁量權(quán)。通過改進執(zhí)法方式，深化行政執(zhí)法責任制，杜絕執(zhí)法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權(quán)，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發(fā)生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫(yī)保、低保、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育、行政事業(yè)性收費、涉農(nóng)補貼以及其他與人民群眾利益密切相關(guān)的政府信息。五是要嚴格行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員管理要實現(xiàn)信息化，行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限在政府門戶網(wǎng)站公開并及時更新。行政執(zhí)法人員每年參加通用法律知識和專業(yè)法律知識培訓時，將行政調(diào)解列為重要培訓內(nèi)容。

二、進一步運用法治思維、營造法治環(huán)境，把握好行政調(diào)解的范圍和基礎(chǔ)

進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。市、區(qū)市縣行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，科學界定本部門行政調(diào)解范圍，依法明確應(yīng)當調(diào)解、可以調(diào)解和禁止調(diào)解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規(guī)規(guī)定的行政調(diào)解事項，要嚴格依法調(diào)解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規(guī)不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據(jù)無法查明的案件，法律關(guān)系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調(diào)解范圍。對于因抽象行為、內(nèi)部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規(guī)定而產(chǎn)生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關(guān)機關(guān)正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調(diào)解范圍。對法律、法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的民事糾紛，要積極主動調(diào)解；對法律、法規(guī)沒有規(guī)定，但政策允許調(diào)解的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，要結(jié)合有關(guān)法治原則，大膽探索調(diào)解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調(diào)解要建立在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經(jīng)濟發(fā)展與依法行政之間的關(guān)系。

三、進一步推進行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)

（一）切實加強行政調(diào)解組織體系規(guī)范化建設(shè)。市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市、區(qū)市縣各行政執(zhí)法部門要健全完善行政調(diào)解工作領(lǐng)導小組，單位負責人作為行政調(diào)解工作第一責任人，要狠抓基層基礎(chǔ)工作，強化基層行政調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構(gòu)辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉(xiāng)三級直接面向群眾的一線調(diào)解窗口規(guī)范化建設(shè)，加強對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實加強行政調(diào)解制度規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門尤其是行政調(diào)解任務(wù)重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調(diào)解與其他調(diào)解對接、責任追究、信息案例報送、統(tǒng)計和檔案管理等方面制度；完善行政調(diào)解工作規(guī)則；規(guī)范行政調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實施、達成協(xié)議、協(xié)議履行回訪和未達成調(diào)解協(xié)議的爭議糾紛善后處理等各環(huán)節(jié)行為；明確時限要求；規(guī)范行政調(diào)解文書，確保行政調(diào)解行為規(guī)范化。

（三）切實加強行政調(diào)解隊伍規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當配備2名以上行政調(diào)解員，著力培育行業(yè)首席調(diào)解員、金牌調(diào)解員。市、區(qū)市縣政府法制

機構(gòu)要完善行政調(diào)解員信息庫，加大調(diào)解人員培訓力度，切實開展評選行政調(diào)解專家、行政調(diào)解能手、星級調(diào)解員、類型化糾紛首席調(diào)解員活動。通過開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓，使行政調(diào)解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧）、“四會”（會預防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書），切實提高調(diào)解水平和技能。

（四）切實加強行政調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)。行政調(diào)解任務(wù)重的行政執(zhí)法部門，按要求設(shè)立行政調(diào)解室，懸掛行政調(diào)解標志，上墻公示行政調(diào)解范圍、原則和當事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解員職責和紀律，以及體現(xiàn)和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內(nèi)容，營造良好氛圍。

四、進一步完善行政調(diào)解工作機制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯(lián)動機制。市、區(qū)市縣政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法部門要按照要求，切實規(guī)范行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調(diào)對接機制，重點是規(guī)范運行程序和操作辦法，實現(xiàn)有效、無縫對接，形成調(diào)解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機制。各區(qū)市縣政府和市級行政執(zhí)法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結(jié)合,定期排查和不定期排查相結(jié)合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據(jù)“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調(diào)解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執(zhí)法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發(fā)生。對社會影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。

（三）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據(jù)爭議、糾紛涉及的法律關(guān)系、難易程度、區(qū)域人數(shù)、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅱ級由區(qū)市縣政府或市級行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅰ級由市政府行政調(diào)解委員會組織調(diào)解。

（四）完善績效考評機制。市政府把行政調(diào)解作為依法行政的重要工作納入?yún)^(qū)市縣政府和市級部門績效考核內(nèi)容，簽訂目標責任書并進行考核。各區(qū)市縣政府要把行政調(diào)解工作納入縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）績效考核內(nèi)容。市級部門要把行政調(diào)解納入內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下級行政執(zhí)法部門績效考核內(nèi)容，進行嚴格考核，確保行政調(diào)解工作落實到位。對因不履行行政調(diào)解工作職責、不作為或暴力執(zhí)法等引起群體性事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關(guān)人員責任。

（五）完善工作保障機制。市、區(qū)縣市要把行政調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調(diào)解工作所需要的場所、設(shè)施設(shè)備，確保行政調(diào)解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調(diào)解工作經(jīng)費，保證調(diào)解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調(diào)解員的工作積極性和主動性。

（六）建立健全專業(yè)調(diào)解工作機制。各行政執(zhí)法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調(diào)解工作的新情況、新要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定本部門工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解機制和制度。國土、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業(yè)調(diào)解隊伍，推動專業(yè)調(diào)解工作落到實處。

第五篇：2012大調(diào)解工作意見

安陽市文峰區(qū)社會矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導小組

文調(diào)解領(lǐng)?2012?1號

關(guān)于建立社會矛盾“大調(diào)解”工作體系的實施意見

為進一步做好新形勢下的社會矛盾糾紛調(diào)解工作，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護我區(qū)社會穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)社會矛盾化解領(lǐng)導小組研究決定，現(xiàn)就我區(qū)2012年“大調(diào)解”工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的基本要求為指導，以構(gòu)建和諧文峰為目標，以化解矛盾糾紛為主線，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，由區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，維穩(wěn)辦牽頭、綜合協(xié)調(diào)，完善“大調(diào)解”工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，及時把矛盾糾紛化解在基層、控制在萌芽狀態(tài)，確保全區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標。

建成覆蓋全區(qū)各級、各部門、各行業(yè)的社會矛盾化解工作組織體系；加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋；社會矛盾大調(diào)解全面加強，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解職責明晰，機制有效對接，效能充分發(fā)揮；各類矛盾糾紛調(diào)解成功率明顯提高，努力實現(xiàn)“小糾紛不出村

（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），疑難糾紛不出區(qū)”，“民轉(zhuǎn)刑”案件，越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

三、工作措施

（一）健全“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。成員部門：區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”各成員單位。以區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”中心建設(shè)為契機，搭建矛盾糾紛受理、交辦、調(diào)處綜合平臺。同時深入推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）、區(qū)直行政局委大調(diào)解組織和調(diào)解中心、調(diào)解室辦事機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范矛盾調(diào)解工作制度，有效減少社會不穩(wěn)定因素。工作安排：3月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立社會矛盾“大調(diào)解”領(lǐng)導小組及其辦公室，由綜治維穩(wěn)中心主任兼任辦公室主任，成立調(diào)解中心和調(diào)解委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)解中心常年保持2名以上工作人員；村（社區(qū)）成立人民調(diào)解委員會，并按照省政府辦公廳《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動的意見》（豫辦?2009?20號）文件要求，每個村（社區(qū)）至少配備一名專職調(diào)解員（2012年達到80%的覆蓋率），兼職調(diào)解員若干名；村組設(shè)立調(diào)解信息員，負責矛盾糾紛的排查調(diào)處和信息報送。區(qū)直各行政局委根據(jù)職能任務(wù)，建立調(diào)解中心或調(diào)委會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、區(qū)直各行政局委都要為所屬調(diào)解中心或調(diào)委會提供辦公場所，配備必要辦公設(shè)施，保證工作正常需要。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別按轄區(qū)總?cè)丝谌司坏陀?.5元、1元標準預算“大調(diào)解”工作經(jīng)費，納入當?shù)刎斦A算，保障工作開展。以后每年按規(guī)定撥付。3月底前，全區(qū)所有承擔社會矛盾調(diào)解任務(wù)的部門和單位，全部建立“大調(diào)解”工作矛盾排查制度、接待調(diào)處制度、聯(lián)席會議制度、信息報送制度、交辦制度、督辦制度、限時辦結(jié)制度、檢查通報制度、績效考評制度。用系統(tǒng)完備的制度保證“大調(diào)解”工作體系運行。區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)政府法制辦要分別負責指導督促本地區(qū)本系統(tǒng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)；區(qū)人大法工委負責對各單位大調(diào)解措施落實情況進行檢查督導。

（二）進一步加強調(diào)解員隊伍建設(shè)；牽頭部門：區(qū)司法局負責調(diào)解員隊伍建設(shè)。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。通過完善人員選聘、培訓、管理、獎懲等相關(guān)制度，提高調(diào)解員政治敏感性和業(yè)務(wù)水平，確保重大矛盾糾紛和突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、及時介入，將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。工作安排：3月底由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成調(diào)解員選拔聘用工作；4月初區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)司法局組織對新任調(diào)解員進行一次全面培訓，9月份進行第二次培訓。以后實行調(diào)解員一年一聘任兩培訓制度。同時，區(qū)司法局負責調(diào)解員的管理及相關(guān)制度制定。各級要嚴格按照《文峰區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”經(jīng)費管理使用（試行）》（文辦?2010?29號）規(guī)定，落實調(diào)解員獎補政策，提高積極性。

（三）推進三條聯(lián)動。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。區(qū)法院負責司法調(diào)解的組織實施，區(qū)司法局負責人民調(diào)解的組織實施，區(qū)政府法制辦負責行政調(diào)解的組織實施，區(qū)人大法工委負責各級各部門調(diào)解工作檢查督導，區(qū)委維穩(wěn)辦負責矛盾化解的政策統(tǒng)籌、理論調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)推廣工作。成員部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”各成員單位。根據(jù)《中共安陽市文峰區(qū)委 安陽市文峰區(qū)人民政府 關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”工作體系的實施意見》（文發(fā)?2010?9號）文件精神和《文峰區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”辦公室工作規(guī)程(試行)》（文調(diào)解領(lǐng)?2011?

2號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行矛盾糾紛受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、調(diào)處等工作流程，規(guī)范使用各種報表文書，實現(xiàn)矛盾化解在各部門之間的銜接聯(lián)動。工作安排：3月底前完成各級大調(diào)解中心、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范各項操作流程，并正式啟動大調(diào)解體系運轉(zhuǎn)。區(qū)人大法工委負責體系運轉(zhuǎn)過程中矛盾化解的檢查督導，區(qū)委維穩(wěn)辦根據(jù)各部門矛盾糾紛調(diào)解銜接過程中的運行情況進行具體指導。

四、明確落實責任。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”各成員單位。工作思路：在區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級成立維穩(wěn)組織，建立維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，通過開展信息排查、例會通報，分析研判轄區(qū)形勢，制定具體工作措施，切實化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患。工作安排：根據(jù)《文峰區(qū)2011維護穩(wěn)定工作目標責任書》規(guī)定，3月底前成立各級黨委（黨組）一把手任組長，各成員部門責任人為成員的維護穩(wěn)定領(lǐng)導小組，與各級各成員單位（科室）簽訂維護穩(wěn)定目標責任書，明確職能部門和工作人員職責任務(wù)，并按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則落實穩(wěn)控化解責任，確保維穩(wěn)工作有人抓，有人干，不疏漏。

五、落實工作機制。調(diào)處化解機制。牽頭單位：各矛盾糾紛化解責任單位。成員部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)維穩(wěn)及信訪領(lǐng)導小組成員單位。工作思路：對不穩(wěn)定問題的治理要立足于治早、治小、治苗頭、治傾向，把不穩(wěn)定問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部。要做到“五定一有”(定領(lǐng)導包案，定工作措施，定應(yīng)急預案，定完成時限，定治理效果，有工作臺帳)。工作安排：

1、治理責任人：對不穩(wěn)定問題的治理工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門及其所屬單位的“一把手”是第一責任人。

2、分區(qū)分級治理：對接報的矛盾糾紛按“屬

地管理、分級管理”的原則進行分類管理。一般矛盾糾紛由“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組辦公室負責進行分流交辦，對重大疑難矛盾糾紛，召集相關(guān)部門負責人研究調(diào)處方案；對可能造成重大影響的跨區(qū)域、跨部門的矛盾糾紛，指定主管部門和配合部門，共同協(xié)商解決，并委派專人跟蹤問效。

3、限時化解：矛盾糾紛化解責任單位要在規(guī)定的時限內(nèi)完成化解任務(wù)。一般矛盾糾紛7個工作日內(nèi)辦結(jié)報送，復雜矛盾糾紛15個工作日辦結(jié)報送，重大矛盾糾紛30個工作日辦結(jié)報送。

4、堅持開門接訪：熱情接待人民群眾的來信來訪，認真聽取訴求。對于群眾反映的符合政策的合理問題，要及時幫助解決；對于反映合理、但無政策規(guī)定的問題，要積極向上級領(lǐng)導和有關(guān)部門反映幫助解決，并耐心細致地做好政策解釋和教育疏導工作。

主題詞： 大調(diào)解實施意見

中共安陽市文峰區(qū)社會矛盾大調(diào)解領(lǐng)導小組2012年3月21日