第一篇：黔東南州臺江縣財政十二五規(guī)劃

黔東南州臺江縣財政 “十二五”規(guī)劃

一、“十一五”財政計劃目標完成回顧

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在各級財政部門的有力幫助下，在人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全縣國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，社會各項事業(yè)有了長足發(fā)展。全縣財政總收入由2006年的3540萬元增長到2009年7122萬元，平均增長33.73 %，計劃到2010年可達到10000萬元。財政克服種種困難，積極主動參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，在實施積極財政政策，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，理順經(jīng)濟關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面做出了重大貢獻。同時，在加快財稅體制改革和進行財稅制度創(chuàng)新，依法理財及完善財政自身建設(shè)等方面也都取得了較大成就，全縣財政改革與發(fā)展獲得了雙豐收。

（一）依法加強稅收征管財政收入實現(xiàn)了新突破。

“十一五”期間，全縣財政系統(tǒng)與收入征管部門密切配合，堅持依法治稅、狠抓收入的落實，較好地完成了收入任務(wù)。2009年全縣財政總收入達到7122萬元，其中：地方財政收入5140萬元，比“十五”末的3062萬元增長132.5%，年均增長33.15%。財政收入創(chuàng)歷史新高，“十一五”期間財政收入每年都保持了兩位數(shù)的快速增長。財政收入的穩(wěn)定增長為全縣各項改革的順利實施、經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持各項改革和重點社會事業(yè)的發(fā)展。

針對我縣財力總量小，收支矛盾突出的實際，2006年全縣實現(xiàn)財政支出18542萬元，比“十五”末增長19.68%。隨著財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支出規(guī)模的不斷擴大，保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點的財政支出目標基本得以實現(xiàn)。財政公共支出的快速增長，有力的保證了全縣社會公共事業(yè)的健康發(fā)展和政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。社會保障資金支出的大幅度增加，在財力十分困難的情況下，多方籌集資金，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等手段積極籌集資金，把社會保障放在優(yōu)先考慮的位置，優(yōu)先保證資金調(diào)度，同時積極爭取上級財政支持，保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、企業(yè)下崗職工基本生活費和城鎮(zhèn)最低生活保障對象的保險金的及時足額發(fā)放，集中資金解決社會事業(yè)等方面的突出問題。支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革試點工作。繼續(xù)幫助解決拖欠離退休費和醫(yī)療費等突出問題。在認真做好測算工作的基礎(chǔ)上制定辦法，在規(guī)定的時間內(nèi)將行政事業(yè)單位增資補助發(fā)放到了職工個人手中。提高行政事業(yè)單位職工和企業(yè)離退休人員的取暖非標準。科技、教育和支農(nóng)支出仍處于領(lǐng)先地位。

（三）采取“兩減免三補貼”等更直接、更有力的政策措施促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

不折不扣地執(zhí)行中央“一號”文件精神，2004年在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點，到2005年全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔。全面推行糧食補貼等政策，兩年來對全縣6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)156個行政村131615人農(nóng)民實施直接補貼資金總額達695.2萬元。良種補貼資金140萬元。大力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，完成培訓2200人轉(zhuǎn)移并就業(yè)。

（四）積極推行依法理財，財政管理不斷規(guī)范。

一是制定了《臺江縣預(yù)算外資金管理暫行辦法》、《臺江縣行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行收支兩條線管理暫行辦法》、《臺江縣政府采購管理暫行辦法》等一系列制度，規(guī)范了預(yù)算內(nèi)外資金

管理，建立財政專戶為我縣財政改革和發(fā)展以及財政資金的安全運行有了切實的制度保證。二是貫徹落實《會計法》，建立了國庫集中支付中心。采取多種形式，開展了對會計人員的繼續(xù)教育培訓，將會計人員的職業(yè)道德教育納入培訓的主要內(nèi)容，努力促使會計人員綜合素質(zhì)的提高。加強了財政、財務(wù)管理和監(jiān)督。三是嚴肅財經(jīng)紀律，落實“收支兩條線”管理規(guī)定，開展了清理檢查，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、挪用坐支預(yù)算外資金的一些違規(guī)行為依法進行了嚴肅查處，有效地加強了會計監(jiān)督，有力地推動了我縣預(yù)算外資金實行綜合財政預(yù)算管理，不斷增強了政府調(diào)控能力，使我縣的財政管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化管理的健康運行軌道。四是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，開展了全縣國有資產(chǎn)普查工作，基本摸清了全縣國有資產(chǎn)的家底，加大資本的運營力度，盤活了國有資產(chǎn)存量，維護了國家利益。

（五）干部隊伍建設(shè)得到加強。

在干部隊伍建設(shè)上繼續(xù)堅持以人為本、從嚴治隊的管理理念。一是抓教育。教育干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、利益觀、政績觀。二是抓制度。制定下發(fā)了《關(guān)于加強班子自身建設(shè)的意見》、《關(guān)于推行政務(wù)公開的實施意見》、《關(guān)于進一步加強財政干部廉潔自律、改進工作作風的有關(guān)規(guī)定》等一系列制度力求有針對性地警示一些不良行為，制止一些不良風氣、規(guī)范干部的從政理財行為。三是抓監(jiān)督。倡導開放辦財政，開門辦財政，促進依法行政、依法理財、努力規(guī)范理財行為。四是抓作風。認真開展了接受民主評議行風，爭創(chuàng)機關(guān)精神文明股室所創(chuàng)建等活動，虛心接受社會各階層、各方面對財政工作的監(jiān)督，促進了干部作風轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量。

二、“十一五”財政發(fā)展中的主要問題和困難

“十五”期間盡管財政改革與發(fā)展取得了很大成績，但是，在財政運行和財政工作中還存在著一些困難和問題。我縣國民經(jīng)濟發(fā)展總體水平仍然比較低，貧窮與落后仍然是臺江縣面臨的現(xiàn)實問題，縣不強、民不富是我們的最大縣情。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在全州當中列后。資金需求財政供給能力之間的矛盾較為突出，財政面臨的形勢仍然相當嚴峻。

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財源結(jié)構(gòu)單一。

臺江縣屬國家貧困縣，由于受自然條件的制約，生產(chǎn)環(huán)境嚴酷，基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的商品率低，規(guī)模小，單位效益低下，使財政持續(xù)增收的基礎(chǔ)財源不穩(wěn)；工業(yè)基礎(chǔ)差，全縣大部分工業(yè)企業(yè)是中小型微利企業(yè)，缺少可供財政收入的骨干企業(yè)。尤其工業(yè)是臺江縣的一條短腿，起步晚，起點低，規(guī)模小，利稅水平低，加之企業(yè)由于缺乏管理，產(chǎn)品質(zhì)量不高，或缺乏流動資金不能投入，有的處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，談不上盈利和交納稅收，很難有替代財源支撐臺江縣財政的正常運轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平低，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，粗加工產(chǎn)品比重大，精加工和深加工的比重小，加上生產(chǎn)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力極差；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為緩慢、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)剛剛起步，沒有形成規(guī)模。

（二）新興財源薄弱，后續(xù)財源替補不力。

縣辦企業(yè)和新上項目受資金不足的制約，同時，縣上又配不上足夠的資金，且貸款落實難度大，造成企業(yè)建設(shè)周期過長，加重了企業(yè)的負債，制約了企業(yè)盡早發(fā)揮效益的能力；另一方面，懂經(jīng)濟管理的人才缺乏，特別是企業(yè)技術(shù)人才和管理人才奇缺，資金短缺，造成技術(shù)改造困難，扭虧增盈工作量大。

（三）經(jīng)濟總量不足，導致財政匱乏。

財政困難對經(jīng)濟發(fā)展造成了影響，制約了政府職能的充分發(fā)揮，減緩了經(jīng)濟發(fā)展的進程。臺江縣財政純屬于典型的“吃飯”財政，雖然近幾年經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，財政收入也有了較大幅度遞增，但底子薄，基礎(chǔ)差，資金總量不高，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟方面缺乏必要的手段和力度，影響了經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)情頻繁，經(jīng)濟總量難以擴張，建立在經(jīng)濟總量基礎(chǔ)上的財政分量，便成了無源之水，無本之木，很難拼大財政收入這個“蛋糕”。另外，?！俺燥垺薄⒈！斑\轉(zhuǎn)”，無資金能力投入生產(chǎn)建設(shè)上，使一些能夠增值，前景很好的建設(shè)項目拖后了。

（四）財政負擔人員過重，支出增長幅度大，有限的財政資金已難以維持國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

財政供養(yǎng)人口多，政策性剛性增支過猛，財政收支平衡難度大，臺江縣雖然財政困難，難以為繼，但仍然每年安排大中專畢業(yè)分配、復退轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)，因企業(yè)少又沒有其他疏散渠道，大部分人員只好擠進行政事業(yè)單位，造成了財政吃飯的人逐年增多，全縣財政供養(yǎng)人員0.53萬人，2009年僅工資性一項支出 1.23億元，占全縣財政總支出27.68 %。同時，逐年來，陸續(xù)出臺調(diào)資、糧價補貼、菜籃子補貼、離退休人員生活補助、邊遠補貼等增支政策，使財政支出迅速增長，給財政收支平衡帶來很大的困難。財力遠不足以“吃飯”，收支矛盾十分突出，造成公用經(jīng)費標準過低，職工的差旅費難以報銷，導致干部職工“士氣不振”。

（五）稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。

臺江縣是稅源小而分散，征收成本高、難度大，加之企業(yè)效益欠佳，征稅難度加大，由于上述原因，導致偷、漏、騙、坑稅的問題較多，主要反映在零散稅收和工商稅大稅戶征管上存在漏征漏管現(xiàn)象，造成稅負不均，稅收流失。因此必須加強隊伍建設(shè)，加大稅收執(zhí)法力度，杜絕稅收跑冒滴漏，才能使財政收入穩(wěn)定增長。

三、“十二五”財政發(fā)展的指導思想及發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標

(一)指導思想

認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省州、縣經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟發(fā)展、壯大財政實力為主題，以堅持以人為本、構(gòu)筑公共財政體制為基礎(chǔ)，以實施好穩(wěn)健財政政策、推進改革為動力，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促經(jīng)我縣國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

(二)發(fā)展目標

按照以上財政發(fā)展指導思想，“十二五”期間財政發(fā)展目標是：2011年財政總收入為13000萬元、2012年財政總收入為16900萬元、到2013年財政總收入為21970萬元、2014年財

政總收入為28561萬元、2015年財政總收入為37129萬元，五年平均增長 30%；2011年地方財政總收入為8350萬元、2012年地方財政總收入為10437萬元、2013年地方財政總收入為13046萬元、2014年地方財政總收入為16307萬元、2015年地方財政總收入為20383萬元，五年平均增長35%。

四、“十二五”期間財政工作的主要任務(wù)和措施

（一）發(fā)展經(jīng)濟，培植財源。

把財政工作與經(jīng)濟工作緊密結(jié)合起來，以加強財源建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展，以對地方財政的匯報來扶持發(fā)展項目，全方位開啟新的增長點，增強財政發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和財政收入同步增長。

(二)依法治稅、強化征收管理，確保財政收入的穩(wěn)定增長。

堅持增收節(jié)支，運用科學的理財方法，把有限的資金用在刀刃上，做到“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”，實現(xiàn)了財政收入的有效增長。一是建立財政、國稅、地稅三家聯(lián)席會議制度，加強財稅協(xié)作，強化稅收征管，確保了應(yīng)收盡收。同時，加強對非稅收入管理，確立財政分配的主體地位，增強宏觀調(diào)控能力。認真貫徹“加強管理、堵塞漏洞、政治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法行為，提高稅收征管效率，努力增加財政收入。二是發(fā)揮財政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財源增收激勵機制，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級廣開渠道促產(chǎn)培財?shù)姆e極性和主動性。三是按照社會公共需要的標準，科學界定財政支出的供給范圍，緩解財政收支矛盾。四是明確量入為出、集中財力辦大事的理財思路，強化支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財力主要用于社會公共服務(wù)和社會保障，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

(三)堅持保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，加大重點支出的保障力度。

按照財政工作“一要吃飯、二要建設(shè)”的指導精神，在財政預(yù)算支出上做到優(yōu)先保證職工工資的發(fā)放，積極探索行政機關(guān)經(jīng)費集中核算管理方式;在保運轉(zhuǎn)方面，根據(jù)實際和財力狀況，制定合理的公務(wù)費定員定額標準，并在預(yù)算中優(yōu)先安排，其他專項支出要堅持有多少錢辦多少事的原則，對一般性支出從嚴控制；在保穩(wěn)定方面，重點加大社會保障資金的及時足額到位，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重；在保重點方面，要按照集中財力辦大事、辦急事的原則，優(yōu)先保證事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點支出，力爭保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域和項目的支出需要，努力提高財政資金的使用效益。

(四)創(chuàng)新思路、深化財政改革。

一是推進綜合預(yù)算改革步伐，清理整頓行政事業(yè)性收費項目，完善收費收繳制度，加強“收支兩條線”管理，堵賽預(yù)算外資金管理漏洞，并將一些按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的罰沒收入和行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理。二是推進國庫集中支付制度改革，擴大縣級國庫集中支付的范圍，確保基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的資金需要。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政職能。確保稅改后的成果，建立健全轉(zhuǎn)移支付機制，完善農(nóng)村“低?！薄ⅰ搬t(yī)療保險”、“五保戶”等社會保障制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員要盡快轉(zhuǎn)變工作職能，落實好糧食直補和退耕還林草資金的改革，確保資金及時、足額對現(xiàn)到戶。同時，認真依法收取契稅和耕地占用稅收繳工作，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的資金監(jiān)督。

（五）強化措施，財政監(jiān)管逐步規(guī)范。

一是按照公共財政的改革需要，建立支出績效評價制度，加強財政資金安全性的績效監(jiān)督，對財政資金的分配使用做出績效評估。二是繼續(xù)推進政府采購管理改革工作，擴大政府采購的規(guī)模和范圍，實現(xiàn)對部分辦公設(shè)備的協(xié)議供貨和公務(wù)用車定點維修、保險服務(wù)項目以及中小學校學生校服的公開招標集中采購。三是整頓和規(guī)范會計秩序，開展專項檢查工作，同時，加大對會計人員的培訓和管理力度，努力提高會計隊伍的整體素質(zhì)和社會公信力。四是建立財政監(jiān)督機制，認真開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金使用行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范財政資金分配程序及撥付渠道，做到有章可循。

（六）以人為本，提高隊伍建設(shè)。

一是加強隊伍業(yè)務(wù)培訓，組織干部職工開展會計知識和業(yè)務(wù)知識學習，通過專題知識講座和培訓班學習，使全局財政干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力得到提高。二是圍繞“轉(zhuǎn)變工作作風、密切干群關(guān)系、為人民群眾辦實事”主題，積極開展固本強基情系群眾結(jié)對幫扶活動，機關(guān)干部一對一結(jié)對幫扶貧困家庭，并從資金、思想、就業(yè)上予以扶持。三是開展民主評議行風工作，多途徑查找財政部門在黨風、政風、行風和工作作風等方面存在的問題，并加以整改。四是財政隊伍的整體素質(zhì)不斷提升，努力建設(shè)成為一支凝聚力強、具有戰(zhàn)斗力的隊伍。

第二篇：財政十二五規(guī)劃”開

一、以穩(wěn)定增長為目標，為“十二五規(guī)劃”開好頭、起好步。在大力培植財源的同時，狠抓收入征管，加強稅源監(jiān)控，把財政收入任務(wù)分解到各部門，明確責任，落實措施，精細征管。深入研究因經(jīng)濟波動和稅收政策調(diào)整影響財政收入的各種因素，規(guī)范稅收秩序，多管齊下，堵塞漏洞，加強對重點行業(yè)的稅收征管，確保應(yīng)收盡收。確保2011年完成財政總收入任務(wù)為5億元，增長19.6%，地方財政收入3.038億元，增長8.2%，到2015年，實現(xiàn)財政總收入8.4億元，地方財政收入5.5億元。

二、服務(wù)全縣大局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以財政政策和資金引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，大力培植稅源經(jīng)濟。一是繼續(xù)支持經(jīng)濟發(fā)展。采取收入返還、獎勵扶持、資金補助、項目支持、貸款貼息等措施，加大工業(yè)企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，支持保障性住房、節(jié)能減排、贛崇高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；突出產(chǎn)業(yè)扶持，支持章源、耀升公司等鎢礦產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，培育壯大小水電、林產(chǎn)加工、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是以爭取資金為抓手，千方百計增加可用財力。進一步加強與省市財政部門聯(lián)系，多方了解項目申報信息，督促、幫助各業(yè)務(wù)部門做好項目申報、資金爭取工作，尤其是把轉(zhuǎn)移支付資金的爭取作為財政工作的重中之重，千方百計抓好落實，努力增加地方可用財力，保證工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、項目建設(shè)以及縣委、縣政府確定的重點支出的需要。三是認真落實家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)財政補助政策，保證國家惠農(nóng)政策有效實施。

三、以促進和諧為重點，進一步提升民生保障能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，積極落實各項財政惠民政策。一是加大教育投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，2011年義務(wù)教育公用經(jīng)費生均提高100元標準；高中生助學金標準由800元/人提高到1500元/人；擴大中等職業(yè)學校免費覆蓋范圍，免學費政策的城市家庭經(jīng)濟困難學生由原來的5%，擴大到在校城市學生的10%。二是積極落實省市縣公共財政政策，完善社會保障體系。新增財力向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜，財政補貼標準在原有基礎(chǔ)上進一步提高，主要包括：城市低保標準由280元/月提高到300元，五保集中供養(yǎng)人員由1920元/人提高到2400元/人；分散供養(yǎng)人員由1320元/人提高到1560元/人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣配套增加16元/人，醫(yī)療衛(wèi)生、公益林補助、保障性住房、政法保障等項目都不同程度提高補助標準。三是繼續(xù)加大支農(nóng)投入。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，進一步提升統(tǒng)籌發(fā)展能力，堅持統(tǒng)籌發(fā)展理念，著力縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程，支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

四、深化財政改革，提高科學化精細化理財水平。進一步完善部門預(yù)算、國庫集中支付管理，2011年起對全額撥款的縣直行政事業(yè)單位全面推行會計集中核算，逐步建立起運行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學高效的財政運行機制。以科學化精細化為方向，進一步提升財政管理能力。一是強化預(yù)算執(zhí)行。狠抓增收節(jié)支，確保預(yù)算收支平衡，采取積極措施強化收入征管，確保財稅收入穩(wěn)定增長；加強支出管理，深入推進厲行節(jié)約工作，集中財力支持重點項目和民生支出；加大預(yù)算執(zhí)行力度，均衡支出進度；加強撥款管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，提高財政性資金支付效率。二是加強財政資金整合。以項目為載體，將性質(zhì)相同、資金用途相近的各渠道的資金集合起來，捆幫使用，集中投入到項目上，達到投入一處，見效一塊，帶動一片；以資金為導向，結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)和政策導向，充分發(fā)揮財政資金的粘合作用和引導作用，充分利用民間資本，引導農(nóng)民、企業(yè)、民間等社會資金投入經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。三是探索財政投資評審。成立財政投資評審中心，逐步加強財政投資評審制度建設(shè)，充分發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預(yù)算管理職能，健全、完善評審機制，進一步規(guī)范投資評審行為，保證評審工作的客觀性和真實性。

五、加強隊伍建設(shè)，提升工作水平。一是加強學習培訓。以打造學習型機關(guān)為目標，通過政治學習、業(yè)務(wù)培訓、專題講座等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，提高會計人員綜合素質(zhì)。二是扎實推進發(fā)展提升年活動。進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作的團隊精神，積極進取的工作精神。三是加強財政宣傳調(diào)研工作。深入基層，廣泛開展課題研究，做好前瞻性工作，努力當好黨委、政府的參謀助手，為黨委、政府的決策做好服務(wù)。加強財政宣傳工作，通過對股室、財政所每月定任務(wù)、每第季度通報和調(diào)整獎勵標準等方式，力爭2011年宣傳調(diào)研工作進行全省財政系統(tǒng)先進行列。四是加強黨風廉政建設(shè)。繼續(xù)加大財經(jīng)檢查力度和完善防治“小金庫”長效機制，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，維護財經(jīng)秩序。深入開展理想信念教育，增強財政干部廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部的安全，以優(yōu)秀的工作業(yè)績和工作作風進一步樹立財政部門新形象。

泰興市財政局“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期財政發(fā)展規(guī)劃

泰興市財政局

“十二五”時期，既是泰興全面落實科學發(fā)展觀、加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量的攻堅時期，也是建設(shè)更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要時期，更是“學趕蘇南，跨越發(fā)展”、“領(lǐng)先蘇中，再創(chuàng)輝煌”的關(guān)鍵時期。財政是政府職能的重要組成部分，是實現(xiàn)黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障，制定和實施財政發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對落實科學發(fā)展觀、促進財政事業(yè)發(fā)展十分重要。按照省、市財政“十二五”規(guī)劃和市第十三屆人大四次會議批準的《泰興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，現(xiàn)制定“十二五”時期財政發(fā)展規(guī)劃如下：

一、財政發(fā)展的總目標

運用財政調(diào)控手段，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力不斷提高、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政實力持續(xù)增強。財政保障能力和公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一體化進程步伐加快。加大“三農(nóng)”、教育、科技、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等重點公共領(lǐng)域的投入力度，和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)得到較好保障。建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效相統(tǒng)一的運行機制，科學化精細化管理水平明顯提高。繼續(xù)推進財政各項改革，不斷完善公共財政體系，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)持續(xù)、跨越、和諧發(fā)展。

二、財政發(fā)展的主要預(yù)期目標

1、財政收入?！笆濉逼陂g全市預(yù)算收入年均增長25%左右，到2015年財政總收入達到205億元，其中一般預(yù)算收入66億元，分別比“十一五”期末增加134億元和43億元，并將一般預(yù)算收入中稅收收入的比重保持在80%以上。

2、財政支出。財政滿足社會基本公共服務(wù)需要的能力進一步增強，“十二五”期間，全市預(yù)算支出年均遞增16%左右，到2015年達62億元，比“十一五” 期末增加28億元以上。

3、財政平衡。繼續(xù)堅持“量入為出、量財而用”預(yù)算安排原則，不斷縮小全市財政預(yù)算收支缺口。逐步建立政府償債基金，規(guī)范債務(wù)管理，全面提升防范財政風險能力。

4、財政管理。加強財政預(yù)算編制和執(zhí)行管理，推進績效評價工作，強化“兩基”建設(shè)，著力提高財政科學化精細化管理水平。

三、財政發(fā)展的重點任務(wù)

1、堅持科學發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，創(chuàng)新財政

支持經(jīng)濟發(fā)展方式，著力構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，完善并落實財稅扶持措施，促進科技進步和創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳生態(tài)型社會，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

2、堅持匹配要求，完善財政體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，根據(jù)財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順財政分配關(guān)系。按照省對市縣的財政體制，制定并實施新一輪財政管理體制，進一步明確市鄉(xiāng)政府的事權(quán)、財權(quán)，規(guī)范政府間分配行為。加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務(wù)的能力。建立激勵約束并重機制，鼓勵增收節(jié)支，積極引導園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確處理收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、收入質(zhì)量與增長速度的關(guān)系，著力改善結(jié)構(gòu)，進一步提高質(zhì)量。

3、堅持改善民生，推進和諧社會建設(shè)。強化公共財政是百姓財政理念，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)不同特點，積極探索有效的財政保障方式，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維護社會公平正義。加大改善民生資金投入，支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保教育支出占一般預(yù)算支出的比例達到省核定標準；促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準；支持社會保障體系建設(shè)，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，推動社會保險制度不斷完善；支持文化事業(yè)發(fā)展，著力提升全市文化軟實力；加快保障性安居工程建設(shè)，實施更加積極的就業(yè)政策，落實社會救助救濟扶持措施，支持老齡和殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面推進和諧社會和更高水平小康社會建設(shè)。

4、堅持科學管理，提高財政管理績效。加快推進依法行政、依法理財工作，切實加強法治財政建設(shè)，規(guī)范財政執(zhí)法行為。全面編制公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障資金預(yù)算，逐步建立績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機結(jié)合的預(yù)算管理機制。加強管理基礎(chǔ)工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進監(jiān)督與管理的有機融合。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對財政科學化精細化管理的保障能力，確保財政資金安全規(guī)范有效使用。

5、堅持改革創(chuàng)新，完善公共財政體系。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，推動部門預(yù)算編制從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化財政國庫集中收付制度改革，按照公共財政管理要求，不斷完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為資金繳撥主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，進一步規(guī)范財政收支行為。繼續(xù)深化政府采購制度改革，按照《政府采購法》要求，實行管、采分離。加強專項資金管理，細化支出預(yù)算，保證資金撥付及時到位，著力提高安全性和實效性。

6、堅持隊伍建設(shè)，提高財政干部素質(zhì)。加強和改進思想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機制。突出創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進機關(guān)作風建設(shè)，外樹服務(wù)型機關(guān)形象，內(nèi)興學習型機關(guān)新風，全面提高財政干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。繼續(xù)完善財政懲防體系，著力提升反腐倡廉建設(shè)的科學化、制度化和規(guī)范化水平。

2010年元月十日

第三篇：區(qū)財政“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃

財源建設(shè)始終是財政經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，加強財源建設(shè)是突破我區(qū)財政困境，增強財力保障，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進全區(qū)財源建設(shè)，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)持續(xù)實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經(jīng)濟總量，提高發(fā)展水平，強化稅收征管，促進了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費的按時足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用?！笆晃濉币?guī)劃以來，我區(qū)實施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點，采取多種措施加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進一步夯實了增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ)，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設(shè)和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預(yù)算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預(yù)算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經(jīng)濟發(fā)展，加快培植和夯實地方財源的預(yù)期目標。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區(qū)財源建設(shè)推進乏力，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關(guān)主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務(wù)負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負債規(guī)模日益增大，政府債務(wù)已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務(wù)運作風險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設(shè)的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設(shè)”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財源建設(shè)步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會夯實基礎(chǔ)。

奮斗目標：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)濟增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預(yù)期目標是：財政總收入、地方財政一般預(yù)算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預(yù)算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強財源建設(shè)的基本思路和具體措施

經(jīng)濟決定財政，推進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎(chǔ)。只有加快財源建設(shè)步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設(shè)“獎、貼”激勵機制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效放大政府投資效應(yīng)，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設(shè)的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設(shè)項目政策體系、激勵機制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，細化目標任務(wù)，分解落實責任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設(shè)推進扎實有效。

（一）突出三產(chǎn)主導地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設(shè)成為集商品、資金、技術(shù)、信息、旅游、娛樂、服務(wù)為一體，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機制和商貿(mào)流通繁榮局面。

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟?！皹怯罱?jīng)濟”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)生的財富效應(yīng)非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發(fā)商來開發(fā)，引導樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟總量；著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務(wù)樓宇，并在特色品牌上進行規(guī)范引導，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應(yīng)；著力引進現(xiàn)代商務(wù)會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、金融機構(gòu)、證券公司等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)（集團）總部或品牌總代理機構(gòu)、營銷中心、財務(wù)中心和研發(fā)中心；要設(shè)立樓宇經(jīng)濟發(fā)展引導資金，增強發(fā)展樓宇經(jīng)濟的引力，并為樓宇經(jīng)濟發(fā)展營造良好的服務(wù)環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等組成的信息服務(wù)業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務(wù)中心；應(yīng)在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務(wù)樓宇里，發(fā)展由會計、審計、評估、法律服務(wù)等組成的中介服務(wù)業(yè)；應(yīng)以物流為中心，進一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設(shè)在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉(zhuǎn)折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務(wù)會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進規(guī)模大、檔次高的會展中心；積極發(fā)展教育培訓、國際商務(wù)等組成的新型服務(wù)業(yè)。

3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)新村、服務(wù)新區(qū)”的指導思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點是繼續(xù)推動大型商貿(mào)企業(yè)擴張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街擴容提質(zhì)，加快南部新城道路延長線的建設(shè)，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和專業(yè)市場建設(shè)。圍繞構(gòu)建大市場、促進大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設(shè)和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設(shè)遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務(wù)平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設(shè)，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設(shè)前期準備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導，協(xié)會指導，市場調(diào)節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展、消費增長和財稅增收帶來實質(zhì)效應(yīng)。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設(shè)旅游強區(qū)。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點精品化四大特點，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強的旅游產(chǎn)品，大力推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游功能和服務(wù)接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。一是強力推進紅色旅游，配合推進遵義會議會址景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和老城長征文化體驗園建設(shè)，進一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設(shè)成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品, 推進農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設(shè)施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風情街等旅游文化項目建設(shè)。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學定位和布局，實施一批休閑服務(wù)旅游項目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達到1290萬人次，旅游綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運輸業(yè)。深化運力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合交通資源，逐步扭轉(zhuǎn)貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發(fā)展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，引導道路貨運企業(yè)發(fā)展第三方物流服務(wù)。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務(wù)功能，做到資源共享；加強和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結(jié)合的客運網(wǎng)絡(luò)。基本實現(xiàn)道路旅客運輸市場規(guī)范化、干線客運高速化、城鄉(xiāng)客運公交化、運輸主體規(guī)模化。

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強工業(yè)財源。做強二產(chǎn)，財政每年安排1000萬元資金，引導工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè)；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè)；做大做強以精細化為主的化工工業(yè)；加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟支柱，增強工業(yè)經(jīng)濟抵御風險能力。

2、引導產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實施“退二進三”、“退城進園”戰(zhàn)略，引導企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結(jié)合，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。

3、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快調(diào)整不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強的口碑效應(yīng)。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財源建設(shè)的新亮點。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達到300家，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)。做實一產(chǎn)，應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；50%以上的行政村達到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進入市列經(jīng)濟強鎮(zhèn)行列。

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設(shè)，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步多元化。因地制宜，引導農(nóng)民順應(yīng)城市消費需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，力爭2015年，農(nóng)民人均純收入達到9000元以上。

2、夯實基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村道路建設(shè)，重點加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術(shù)標準，確保村組公路的硬化率達50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實基礎(chǔ)。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設(shè)，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達0.5畝以上。搶抓政策機遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導社會資金，以遵松路兩側(cè)為重點，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應(yīng)用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（帶、點），促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責任公司、仁和科技有限責任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責任公司等龍頭企業(yè)做大做強，扶持龍頭加工企業(yè)向集團發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

1、高標準、高品位完成重點區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設(shè)的規(guī)劃體系。

2、進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)交通運輸公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批以經(jīng)濟路、旅游路為重點的骨架干線和聯(lián)絡(luò)線，進一步完善公路骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構(gòu)建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結(jié)合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設(shè)，以及供水，供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進南部城區(qū)建設(shè)，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關(guān)片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設(shè)宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉(zhuǎn)移為重點，完成官井隧道（南、北）復線建設(shè)，努力構(gòu)建交通便捷、服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進西線旅游開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)性集鎮(zhèn)建設(shè)；支持長征鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設(shè)施及配套設(shè)施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區(qū)引進的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持擴大招商引資，而且更要強調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關(guān)。引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強化招商的后續(xù)跟蹤和服務(wù)。力促投資履約，建立一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底的項目服務(wù)機制，加強項目調(diào)度，做好相關(guān)服務(wù)，促進招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財源。

（六）創(chuàng)新體制和機制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財源。一是創(chuàng)新財政管理體制。按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政收入穩(wěn)定增長機制，對街鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實行區(qū)少鎮(zhèn)（街）多，充分調(diào)動各街鎮(zhèn)建設(shè)財源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級財源。二是創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強，增強發(fā)展后勁。

（七）加強支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點壓縮支出規(guī)模為重點提高支出效益，建立規(guī)范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現(xiàn)決策制度化和科學化。積極穩(wěn)妥推進預(yù)算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。

第四篇：黔東南州臺江縣交通運輸十二五發(fā)展規(guī)劃

黔東南州臺江縣交通運輸十二五發(fā)展規(guī)劃一、五年來交通建設(shè)工作完成情況

“十一五”期間在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)主管部門的支持下，交通系統(tǒng)全體干部職工，以科學發(fā)展觀為指導，以作風整頓和效能建設(shè)活動為契機，緊緊圍繞臺江經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，按照“交通引領(lǐng)經(jīng)濟”發(fā)展的工作思路，求真務(wù)實，開拓進取，推進全縣交通事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破?！笆晃濉比h交通固定資產(chǎn)投資完成2.1億元，比“十五”增長213.4%，建成臺江至南宮、臺江至施洞、臺江至反排、展里至排羊四條通鄉(xiāng)油路136公里；建成汪江至交密、紅陽坳至草場兩條旅游公路22.4公里；建成通村公路（含改建）764公里；建成施洞、南宮、排羊鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站3座；建成巴拉河、南冬、平兆、望虎屯、打巖溝，翁濃、交密、汪江、排羊、南宮1號和2號、小江1號等中橋12座608延米；建成平兆、芳寨、長灘吊橋3座468延米；建成偏寨、石家寨、巴拉河、格色、老屯、階薅、后哨等渡口7座。通鄉(xiāng)油路從“十五”的47公里增加到175公里，增長272.3%；通村公路從“十五”的344公里增加到764公里，增長122.1%。全縣156個行政村已通公路155個，占99.4%，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路”的目標。

二、“十二五”交通規(guī)劃工作情況

“十二五”期間計劃修建凱里至革一城市一級公路36.6KM，臺拱梅影至老屯稿仰三級公路21KM，革一至苗隴二級公路28.7KM，旅游公路5條165.9KM（汪江至方祥公路、排羊至西江公路、紅陽坳至九擺公路、反排至九仰公路、施洞偏寨經(jīng)巴拉河至劍河縣革東鎮(zhèn)），四級公路5條128.6KM（臺江至南瓦、反排至汪江、皆保金至排羊、小農(nóng)場至舊州、水寨至長灘），危橋改造10座256.1延米，新建橋梁51座713.2延米，革一至黃平苗隴清水江大橋，新建農(nóng)村連網(wǎng)公路24條206.6KM，通村油路（水泥）178條744KM，客車站6座21000㎡（除施洞、南宮以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），貨運站3座45000㎡（臺拱、臺盤、革一），省級旅游車站5座17500㎡（反排、交密、巖寨、塘壩、紅陽），清水江航道整治39KM石方工程2.93萬立方米，“十二五”規(guī)劃全縣交通建設(shè)共需投資289454.37萬元。

三、近期主要的任務(wù)

1.抓緊推進臺盤至革一截彎取直路面工程建設(shè)。該工程3.6公里，路基寬10米，路面寬度9米，路基工程今年5月已完成，投資1330萬元，目前正在進行路面施工，投資660萬元。

2.龍井至革一公路改造工程（連接臺盤至革一截彎取直工程段兩頭）。該工程全長8.4公里，總投資約600萬元，現(xiàn)該公程正在做征拆工作。

3.努力做好凱里二龍至臺盤城市主干道工程的前期工作。該工程長23.5公里，寬34米，總投資11.54億元。該項目委托州交勘所作工可，已編制完成，初步設(shè)計圖計劃十一月初出圖。根據(jù)州交通運輸局專題會議紀要（州交專議〔2011〕12號），項目業(yè)主分別由凱里市和臺江縣共同承擔，負責境內(nèi)的建設(shè)，目前正進行征拆和土地丈量工作。

4.臺拱鎮(zhèn)梅影村至老屯鄉(xiāng)稿仰村公路工程。全長21公里，總投資5688萬元。項目業(yè)主為州交通運輸局暢達公司，該項目于8月1日進行啟動儀式，目前部分征拆工作正在進行，但因補償資金未完全到位，進度較慢。

5.按質(zhì)按量完成今年通村油路（水泥硬化）任務(wù)。今年州交通運輸局第一批下達給我縣通村油路（水泥路）項目共計5條20.5㎞?？偼顿Y822萬元，其中中央投資719萬元，縣自籌103萬元，已完工。今年州交通運輸局第二批下達給我縣通村油路（水泥路）項目共計2條36.7㎞，正在組織實施中。

五、存在的困難和問題

1.我縣公路建設(shè)欠債多,由于我縣地質(zhì)條件復雜，上級投資額標準低，每公里8-10萬元。資金缺口大，欠帳達8000多萬元，民工工資兌現(xiàn)困難,群體上訪等不穩(wěn)定因素依然存在,工作壓力較大。

2.因我縣經(jīng)濟總量小，省州要求的配套資金未能落實到位，工程建設(shè)存在資金缺口。

3.民事征拆工作難度大，進度緩慢，給工程建設(shè)帶來一定難度。

第五篇：福州市永泰縣財政十二五規(guī)劃

福州市永泰縣財政“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”計劃執(zhí)行情況的回顧與分析

（一）“十一五”計劃期間財政完成情況

1、財政收入情況。2006年--2010年，財政總收入分別完成：13415萬元、16946萬元、21522萬元、25096萬元、28110萬元（預(yù)算數(shù)）；縣級收入分別完成8179萬元、10376萬元、13348萬元、16057萬元、18000萬元（預(yù)算數(shù)）。

2、財政支出情況。2006年--2010年，財政一般預(yù)算支出分別為29158萬元、40282萬元、53039萬元、69531萬元、80000萬元（預(yù)算數(shù)），財政支出平穩(wěn)增長，永泰縣財政本級收入少，近年來省、市加大轉(zhuǎn)移支付補助力度，使我縣財政支出平穩(wěn)運行，在財力保障水平較低的情況下，經(jīng)過加強管理，合理安排預(yù)算，保證了省以上出臺工資的按時發(fā)放和政府部門的正常運轉(zhuǎn)，各部門經(jīng)費基本同步增長，“十一五”期間各主要部門經(jīng)費都有較大的增長，其中：2010年與2005年對比，教育支出增長218%、農(nóng)業(yè)支出增長365%、社會保障支出增長173%、行政管理費增長273%、公檢法司支出增長135%、醫(yī)療衛(wèi)生支出增長444%，“十一五”期間各項事業(yè)都有了較大的發(fā)展。

3、落實財政政策，促縣域經(jīng)濟發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重點，支持旅游立縣，制定相關(guān)政策措施，引導資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。緊緊把握國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策，積極爭取中央投資項目及資金，支持節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步提升和創(chuàng)新融投資方法，用足用好融投資獎勵政策，做大做強融資平臺，積極主動加強與上級溝通對接?！笆晃濉逼陂g，共爭取中央新增投資補助資金4403萬元，省級以上預(yù)算內(nèi)投資8000萬元，政府債券資金7574萬元，銀行融資50000萬元。重點用于城區(qū)防洪堤、垃圾無害化處理場、污水處理廠、城市建設(shè)、土地收儲、農(nóng)村安全飲用水工程等項目建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

4、創(chuàng)新財稅征管機制，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。圍繞構(gòu)建科學的征管機制，積極探索生財之道，謀劃聚財之方，嚴格執(zhí)法，應(yīng)收盡收，不斷提升財政收入征管質(zhì)量。一是強化收入目標責任管理，健全科學的目標分解考核體系，充分調(diào)動各方面組織收入的積極性和主動性。二是注重抓好新開工項目和重點領(lǐng)域稅收管征，使擴大內(nèi)需增投項目等新經(jīng)濟增長成果，變成稅收新的增長點。三是加強非稅收入征管，推行“單位開票，銀行代收，實時入戶，財政管理”的收繳模式。四是規(guī)范土地出讓金收支管理，嚴格實行“土地出讓收入足額繳入財政專戶，實行收支兩條線管理”的規(guī)定。通過創(chuàng)新機制，加強征管，財政收入實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長。

5、優(yōu)化財政支出，全力打造民生財政。一是控制一般性支出增長，著力保障重點支出需要。牢固樹立從緊從嚴的思想，大力壓縮行政性費用開支，把保工資、保運轉(zhuǎn)放在首要位置。二是加大民生領(lǐng)域支出，切實保障和改善民生。加快完善社會保障體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度，落實減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業(yè)培訓補貼等促進就業(yè)再就業(yè)的財稅政策。嚴格按照國家規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措廉租住房保障資金，積極支持解決城市低收入家庭住房困難。三是加大公共服務(wù)投入，全力支持社會事業(yè)發(fā)展。認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，優(yōu)先保障教育發(fā)展。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和政府衛(wèi)生投入機制，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大對公益性文化事業(yè)的支持力度，推進文化事業(yè)發(fā)展。落實計劃

生育投入政策，逐步完善以獎勵扶助為主體的計劃生育利益導向機制。四是抓好惠農(nóng)政策落實，全力保障農(nóng)民利益。及時做好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼發(fā)放及政策性“三農(nóng)”保險等各項工作。五是推進農(nóng)村綜合改革加快發(fā)展。完善和規(guī)范一事一議財政獎補工作，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極開展農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，鞏固稅改成果。

6、深化財政制度改革，提高依法管理水平。圍繞創(chuàng)新財政管理長效機制，積極探索財政工作新思路、新舉措，加快基本服務(wù)均等化進程。深化部門預(yù)算管理改革，完善國庫集中收付制度,擴大政府采購范圍，強化工程投資源頭控制，大力壓減一般性開支，加大對重點項目資金使用情況的跟蹤檢查力度。認真開展國有資產(chǎn)清查和“小金庫”檢查，健全公有資產(chǎn)使用、評估、租賃、處置等管理制度。

7、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政體制，以優(yōu)惠政策調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟積極性，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展經(jīng)濟增加收入。2005--2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成70%，縣分成30%。從2008年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資納入國庫統(tǒng)付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出由縣財政負擔，于是2008--2010年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制對稅收入分成進行適當調(diào)整，即對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦企業(yè)增加的增值稅、企業(yè)所得稅縣級收入部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成70%，縣分成30%；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外建安稅收收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對原有企業(yè)進行二次招商、技術(shù)改造后所增加的稅收收入以及其他新增一次性收入等，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成各50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入，得到了較大的實惠，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

9、加強隊伍建設(shè)，不斷提高財政干部素質(zhì)。財政部門始終把隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，堅持用思想來統(tǒng)一人，用制度來管理人，用紀律來約束人，用措施來激勵人，狠抓思想作風建設(shè)和內(nèi)部管理。積極開展建設(shè)“學習型、服務(wù)型、團結(jié)型、務(wù)實型”機關(guān)的活動，深入推進黨風廉政建設(shè)，增強財政干部拒腐防變能力。進一步簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高辦事效率。

（二）“十一五”計劃執(zhí)行中存在的問題及原因分析

1、財政收入規(guī)模小，收入結(jié)構(gòu)不太合理。受客觀條件限制，歷史上無大的工業(yè)項目，工業(yè)總量小，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，財政收入中一次性收入和非稅收入占財政收入比重偏高，兩者占縣級收入的比重在27%。

2、財政赤字大，資金調(diào)度緊張。歷年財政赤字大，當年財力不足，正常財力僅能保工資和維持最低運轉(zhuǎn)經(jīng)費，法定支出和正常業(yè)務(wù)經(jīng)費安排不足，各單位經(jīng)費緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，財源基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。規(guī)范津補貼增資支出大幅增長，財力缺口大，收支矛盾仍很尖銳，可用財力不足，資金調(diào)度困難，2009年底財政滾存赤字達7919萬元。

3、縣鄉(xiāng)負債繁重，財政風險大。2009年底全縣政府性債務(wù)38003萬元，其中：縣級直接債務(wù)30073萬元，擔保等間接債務(wù)7929萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接債務(wù)4633萬元，間接債務(wù)4587萬元。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債無力償還，有的直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)計劃。

二、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹十七大和十七屆四中全會精神，圍繞縣委、縣政府中心工作，落實財政政策，充分發(fā)揮財政職能，大力支持經(jīng)濟發(fā)展，增強政府調(diào)控能力；積極組織收入，做好財政收支平衡；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧突出重點；深化財政改革，完善公共財政體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，完善社會保障，維護社會和諧穩(wěn)定；提高隊伍素質(zhì)，增強財政綜合管理水平。為推動永泰經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進和諧社會建設(shè)做出積極努力。

（二）奮斗目標

1、財政收支目標：“十二五”期間，財政總收入按照與經(jīng)濟增長同步，年增長12%，2015年達到45300萬元。其中縣級財政收入年增長12%，2015年達到29000萬元。財政總支出年增長10 %，2015年達到130000萬元。

2、財政改革目標：以加強財政科學化精細化管理、政府收支分類為重點，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革；以規(guī)范政府采購行為為重點，進一步拓展政府采購范圍，做到應(yīng)采盡采；以建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金縣直管機制、提高直接支付率、保障資金安全為重點，繼續(xù)加強國庫集中支付改革；以“罰繳分離”、“收繳分離”、“以票控收”為重點，繼續(xù)加大對非稅收入的監(jiān)管；進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。

（三）財政工作思路

1、圍繞一個主題

圍繞“發(fā)展是第一要務(wù)”這一主題，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，著力做大做優(yōu)財政“蛋糕”，確保實現(xiàn)財政收入各項目標。一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。支持縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。二是加大招商引資力度，安排必要的招商引資工作經(jīng)費，在國家政策允許范圍內(nèi)，出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵更多的企業(yè)來我縣落戶，對已落戶的企業(yè)進行扶持，爭取早投產(chǎn)、早見效。三是大力發(fā)展民營企業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大游游業(yè)投入，提升我縣旅游業(yè)品位，增加旅游業(yè)收入，帶動經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入。四是支持新農(nóng)村建設(shè)，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。

2、服務(wù)兩個重點

一是服務(wù)民生工程。全面落實國家、省、市財政確定的公共財政政策，預(yù)算安排優(yōu)先保障各種民生工程配套資金足額到位，密切關(guān)注社會薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方資金，統(tǒng)籌兼顧，進一步改善民生，促進社會和諧，確?；菝裾呗鋵嵉轿?。財政資金支出安排，向改善民生和“三農(nóng)”傾斜，以促進社會和諧發(fā)展，不斷改善農(nóng)村面貌，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，嚴格預(yù)算執(zhí)行，科學調(diào)度財政資金，確保財政正常運轉(zhuǎn)，在財力增加的情況下，優(yōu)先安排公共支出，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

二是服務(wù)縣委、縣政府重大決策。樹立全局觀念，圍繞縣委、縣政府的發(fā)展思路，財力向重點項目、實事項目傾斜，當年預(yù)算內(nèi)財力增長部分，首先用于縣委、縣政府確定的重點項目，政府專項資金中安排一定額度用于重點項目。財政支出在保工資保運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，重點突出縣委縣政府實事項目配套資金，財政通過拼盤，為重要建設(shè)項目籌集建設(shè)資金，保證項目按計劃建設(shè)。

3、做活三篇文章

一是做活對接國家拉動內(nèi)需項目的文章。隨著各項民生政策和擴大內(nèi)需政策的進一步實施，及時把握政策，掌握國家、省、市財政的資金投向，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。通過向上爭取，增加財源建設(shè)資金，充分發(fā)揮財政資金引導作用，形成以財政資金為先導，吸引銀行信貸資金、企業(yè)和社會投資、利用外資等全方位的資金投資，促進企業(yè)發(fā)展，培植后續(xù)財源。

二是做活為縣域經(jīng)濟發(fā)展融資文章。建立健全財政投融資體系，發(fā)揮財政資金引導作用，多渠道籌集資金，支持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索財政支持與市場機制的對接方式，充分發(fā)揮財政政策的引導功能，進一步推進我縣國有資產(chǎn)營運公司直接融資作用，加大財政支持的力度。建立利益分配引導激勵機制，充分發(fā)揮財政政策的間接調(diào)控作用。

三是做活整合政府資金文章。對預(yù)算內(nèi)財政指標、預(yù)算外資金和支付中心資金進行整合。同時，加大土地出讓金管理，保證各種重點建設(shè)資金的需要。

4、推進四項改革

一是積極應(yīng)對財政體制改革。積極應(yīng)對將來財政體制實行“省管縣”的改革，充分做好準備工作，做實縣財政收支基數(shù)、財政供養(yǎng)人員等財政基礎(chǔ)數(shù)字，經(jīng)常與上級部門溝通情況，反映我縣財政困難情況，爭取省市在財政體制改革之時，能保持較多的轉(zhuǎn)移支付補助基數(shù)，爭取上級財政大力支持。

二是深化部門預(yù)算改革。突出部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，加強財政資金使用、管理和監(jiān)督，不斷提高公共資源配置效率和資金使用效益。不斷完善部門預(yù)算編制管理辦法，在預(yù)算編制的過程中，按照綜合預(yù)算原則編制部門預(yù)算，把財政性資金納入統(tǒng)一預(yù)算管理，加大財政資金統(tǒng)籌安排力度，實現(xiàn)預(yù)算綜合平衡；改革預(yù)算編制方法，制定人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的定員定額標準，實行零基預(yù)算和細化預(yù)算科目編制，提高預(yù)算編制的科學性、規(guī)范性和透明度，實行“兩上兩下”編制程序，加強預(yù)算約束力。

三是推進政府非稅收入征管改革。健全鼓勵發(fā)展的體制機制，注重引進增加財政收入和較多就業(yè)崗位的項目，把建筑業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為突破口，形成支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴大財政收入規(guī)模。

四是深化政府采購制度改革。進一步完善政府采購制度，擴大政府采購范圍，制定并完善供應(yīng)商和中介組織的市場準入規(guī)則，加強對政府采購行為的監(jiān)督，健全政府采購的監(jiān)督管理機制和運行機制。完善政府采購信息的收集、統(tǒng)計和發(fā)布制度，擴大政府采購信息發(fā)布范圍。

5、加大五個力度

一是加大收入征管力度。積極創(chuàng)新財政與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關(guān)系，建立健全財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，依法加強稅收征管。以組織收入為第一任務(wù)，堅持一季一調(diào)度，一月一通報制度，確保財政收入均衡入庫。在做到進一步規(guī)范稅收秩序，依法治稅的同時，突出提升收入質(zhì)量，切實提高財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重，尤其是地方收入占財政收入的比重。

二是加大優(yōu)化支出力度。堅持量入為出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型財政。牢固樹立過緊日子的思想，把有限的財力用在刀刃上，除了切實保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、重點項目支出需要外，要嚴把審批關(guān)，嚴肅財經(jīng)紀律，勤儉辦事業(yè)，確保當年財政收支平衡，切實維護社會穩(wěn)定。

三是加大財政監(jiān)督力度。把財政監(jiān)督與預(yù)算管理有機結(jié)合起來，對社會保障、經(jīng)濟建設(shè)、強農(nóng)惠農(nóng)等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的支出進行重點監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，推動財政管理制度的健全完善。

四是加大政策研究力度。一方面圍繞國務(wù)院出臺的一系列刺激經(jīng)濟的政策研究抓落實，及時拿出應(yīng)對措施，為縣委、縣政府當好參謀，在宏觀分析和落實機制上有新作為，保持縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。另一方面抓好基礎(chǔ)工作，圍繞省市財政工作任務(wù)有針對性地組織開展好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息的調(diào)查摸底工作，全面掌握、認真細致地做好相關(guān)工作任務(wù)的推進工作，確保操作規(guī)范、工作主動。

五是加大隊伍建設(shè)力度。深化“八項服務(wù)承諾”，堅持“心系群眾，財政為民”的服務(wù)理念，認真開展績效評估、行風評議、機關(guān)效能建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、社會治安綜合治理、文明單位鞏固等各項工作，進一步凝聚干部職工積極投身財政事業(yè)發(fā)展的合力，努力打造一支思想好、作風硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財政干部隊伍，為推動財政工作營造良好環(huán)境，為謀取財政事業(yè)新跨越提供堅實基礎(chǔ)。