第一篇：區(qū)財政“十二五”財源建設規(guī)劃

財源建設始終是財政經(jīng)濟工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，加強財源建設是突破我區(qū)財政困境，增強財力保障，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路，區(qū)財政“十二五”財源建設規(guī)劃。做好“十二五”規(guī)劃，對推進全區(qū)財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)持續(xù)實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經(jīng)濟總量，提高發(fā)展水平，強化稅收征管，促進了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費的按時足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用?！笆晃濉币?guī)劃以來，我區(qū)實施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點，采取多種措施加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進一步夯實了增值稅、營業(yè)稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經(jīng)濟發(fā)展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區(qū)財源建設推進乏力，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經(jīng)濟建設發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

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（四）政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎設施步伐，推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負債規(guī)模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實現(xiàn)全面建設小康社會夯實基礎。

奮斗目標：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)濟增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預期目標是：財政總收入、地方財政一般預算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強財源建設的基本思路和具體措施

經(jīng)濟決定財政，推進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設“獎、貼”激勵機制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設項目政策體系、激勵機制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設推進扎實有效。

（一）突出三產(chǎn)主導地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設成為集商品、資金、技術、信息、旅游、娛樂、服務為一體，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機制和商貿(mào)流通繁榮局面?！?〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗〖6〗〖7〗

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。“樓宇經(jīng)濟”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)生的財富效應非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發(fā)商來開發(fā)，引導樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟總量；著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務樓宇，并在特色品牌上進行規(guī)范引導，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應；著力引進現(xiàn)代商務會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡公司、律師事務所、會計師事務所、金融機構(gòu)、證券公司等現(xiàn)代新興服務業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)（集團）總部或品牌總代理機構(gòu)、營銷中心、財務中心和研發(fā)中心；要設立樓宇經(jīng)濟發(fā)展引導資金，增強發(fā)展樓宇經(jīng)濟的引力，并為樓宇經(jīng)濟發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務中心；應在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務樓宇里，發(fā)展由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業(yè)；應以物流為中心，進一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉(zhuǎn)折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進規(guī)模大、檔次高的會展中心；積極發(fā)展教育培訓、國際商務等組成的新型服務業(yè)。

3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設新村、服務新區(qū)”的指導思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點是繼續(xù)推動大型商貿(mào)企業(yè)擴張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街擴容提質(zhì)，加快南部新城道路延長線的建設，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和專業(yè)市場建設。圍繞構(gòu)建大市場、促進大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設前期準備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導，協(xié)會指導，市場調(diào)節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展、消費增長和財稅增收帶來實質(zhì)效應。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設旅游強區(qū)，范文《區(qū)財政“十二五”財源建設規(guī)劃》。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點精品化四大特點，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強的旅游產(chǎn)品，大力推進旅游基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅游功能和服務接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。一是強力推進紅色旅游，配合推進遵義會議會址景區(qū)基礎配套設施建設和老城長征文化體驗園建設，進一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品, 推進農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風情街等旅游文化項目建設。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學定位和布局，實施一批休閑服務旅游項目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達到1290萬人次，旅游綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運輸業(yè)。深化運力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合交通資源，逐步扭轉(zhuǎn)貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發(fā)展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，引導道路貨運企業(yè)發(fā)展第三方物流服務。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務功能，做到資源共享；加強和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結(jié)合的客運網(wǎng)絡。基本實現(xiàn)道路旅客運輸市場規(guī)范化、干線客運高速化、城鄉(xiāng)客運公交化、運輸主體規(guī)?；?/p>

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強工業(yè)財源。做強二產(chǎn)，財政每年安排1000萬元資金，引導工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè)；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè)；做大做強以精細化為主的化工工業(yè)；加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟支柱，增強工業(yè)經(jīng)濟抵御風險能力。

2、引導產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實施“退二進三”、“退城進園”戰(zhàn)略，引導企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結(jié)合，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。

3、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快調(diào)整不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術為主的高新技術和先進適用技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術產(chǎn)業(yè)的科技水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強的口碑效應。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財源建設的新亮點。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達到300家，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設。做實一產(chǎn)，應依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；50%以上的行政村達到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進入市列經(jīng)濟強鎮(zhèn)行列?！?1」 「 2」 「 3」 「 4」 「 5」 「 6」 「 7」

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步多元化。因地制宜，引導農(nóng)民順應城市消費需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，力爭2015年，農(nóng)民人均純收入達到9000元以上。

2、夯實基礎，抓好基礎設施建設。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村道路建設，重點加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術標準，確保村組公路的硬化率達50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實基礎。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎設施建設滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達0.5畝以上。搶抓政策機遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導社會資金，以遵松路兩側(cè)為重點，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（帶、點），促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責任公司、仁和科技有限責任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責任公司等龍頭企業(yè)做大做強，扶持龍頭加工企業(yè)向集團發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設夯實基礎。

1、高標準、高品位完成重點區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設的規(guī)劃體系。〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗〖6〗〖7〗

2、進一步完善交通基礎設施建設，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設。加快區(qū)內(nèi)交通運輸公路網(wǎng)絡建設，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡，建設一批以經(jīng)濟路、旅游路為重點的骨架干線和聯(lián)絡線，進一步完善公路骨架網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構(gòu)建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結(jié)合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設，以及供水，供電等基礎設施建設和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進南部城區(qū)建設，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉(zhuǎn)移為重點，完成官井隧道（南、北）復線建設，努力構(gòu)建交通便捷、服務完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進西線旅游開發(fā)及基礎設施建設；提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務性集鎮(zhèn)建設；支持長征鎮(zhèn)、南關鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)；推進和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設。規(guī)劃建設一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設施及配套設施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區(qū)引進的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持擴大招商引資，而且更要強調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。引進一批關聯(lián)度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強化招商的后續(xù)跟蹤和服務。力促投資履約，建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的項目服務機制，加強項目調(diào)度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財源。

（六）創(chuàng)新體制和機制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財源。一是創(chuàng)新財政管理體制。按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政收入穩(wěn)定增長機制，對街鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實行區(qū)少鎮(zhèn)（街）多，充分調(diào)動各街鎮(zhèn)建設財源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級財源。二是創(chuàng)新財源建設激勵機制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁。

（七）加強支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點壓縮支出規(guī)模為重點提高支出效益，建立規(guī)范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現(xiàn)決策制度化和科學化。積極穩(wěn)妥推進預算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。

第二篇：區(qū)財政“十二五”財源建設規(guī)劃

財源建設始終是財政經(jīng)濟工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，加強財源建設是突破我區(qū)財政困境，增強財力保障，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進全區(qū)財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)持續(xù)實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經(jīng)濟總量，提高發(fā)展水平，強化稅收征管，促進了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費的按時足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用?！笆晃濉币?guī)劃以來，我區(qū)實施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點，采取多種措施加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進一步夯實了增值稅、營業(yè)稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經(jīng)濟發(fā)展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區(qū)財源建設推進乏力，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經(jīng)濟建設發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎設施步伐，推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負債規(guī)模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實現(xiàn)全面建設小康社會夯實基礎。

奮斗目標：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)濟增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預期目標是：財政總收入、地方財政一般預算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強財源建設的基本思路和具體措施

經(jīng)濟決定財政，推進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設“獎、貼”激勵機制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設項目政策體系、激勵機制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設推進扎實有效。

（一）突出三產(chǎn)主導地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設成為集商品、資金、技術、信息、旅游、娛樂、服務為一體，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機制和商貿(mào)流通繁榮局面。

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟?！皹怯罱?jīng)濟”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)生的財富效應非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發(fā)商來開發(fā)，引導樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟總量；著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務樓宇，并在特色品牌上進行規(guī)范引導，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應；著力引進現(xiàn)代商務會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡公司、律師事務所、會計師事務所、金融機構(gòu)、證券公司等現(xiàn)代新興服務業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)（集團）總部或品牌總代理機構(gòu)、營銷中心、財務中心和研發(fā)中心；要設立樓宇經(jīng)濟發(fā)展引導資金，增強發(fā)展樓宇經(jīng)濟的引力，并為樓宇經(jīng)濟發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務中心；應在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務樓宇里，發(fā)展由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業(yè)；應以物流為中心，進一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉(zhuǎn)折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進規(guī)模大、檔次高的會展中心；積極發(fā)展教育培訓、國際商務等組成的新型服務業(yè)。

3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設新村、服務新區(qū)”的指導思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點是繼續(xù)推動大型商貿(mào)企業(yè)擴張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街擴容提質(zhì)，加快南部新城道路延長線的建設，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和專業(yè)市場建設。圍繞構(gòu)建大市場、促進大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設前期準備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導，協(xié)會指導，市場調(diào)節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展、消費增長和財稅增收帶來實質(zhì)效應。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設旅游強區(qū)。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點精品化四大特點，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強的旅游產(chǎn)品，大力推進旅游基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅游功能和服務接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。一是強力推進紅色旅游，配合推進遵義會議會址景區(qū)基礎配套設施建設和老城長征文化體驗園建設，進一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品, 推進農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風情街等旅游文化項目建設。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學定位和布局，實施一批休閑服務旅游項目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達到1290萬人次，旅游綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運輸業(yè)。深化運力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合交通資源，逐步扭轉(zhuǎn)貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發(fā)展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，引導道路貨運企業(yè)發(fā)展第三方物流服務。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務功能，做到資源共享；加強和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結(jié)合的客運網(wǎng)絡?；緦崿F(xiàn)道路旅客運輸市場規(guī)范化、干線客運高速化、城鄉(xiāng)客運公交化、運輸主體規(guī)?；?。

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強工業(yè)財源。做強二產(chǎn)，財政每年安排1000萬元資金，引導工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè)；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè)；做大做強以精細化為主的化工工業(yè)；加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟支柱，增強工業(yè)經(jīng)濟抵御風險能力。

2、引導產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實施“退二進三”、“退城進園”戰(zhàn)略，引導企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結(jié)合，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。

3、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快調(diào)整不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術為主的高新技術和先進適用技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術產(chǎn)業(yè)的科技水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強的口碑效應。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財源建設的新亮點。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達到300家，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設。做實一產(chǎn)，應依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；50%以上的行政村達到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進入市列經(jīng)濟強鎮(zhèn)行列。

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步多元化。因地制宜，引導農(nóng)民順應城市消費需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，力爭2015年，農(nóng)民人均純收入達到9000元以上。

2、夯實基礎，抓好基礎設施建設。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村道路建設，重點加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術標準，確保村組公路的硬化率達50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實基礎。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎設施建設滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達0.5畝以上。搶抓政策機遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導社會資金，以遵松路兩側(cè)為重點，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（帶、點），促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責任公司、仁和科技有限責任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責任公司等龍頭企業(yè)做大做強，扶持龍頭加工企業(yè)向集團發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設夯實基礎。

1、高標準、高品位完成重點區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設的規(guī)劃體系。

2、進一步完善交通基礎設施建設，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設。加快區(qū)內(nèi)交通運輸公路網(wǎng)絡建設，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡，建設一批以經(jīng)濟路、旅游路為重點的骨架干線和聯(lián)絡線，進一步完善公路骨架網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構(gòu)建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結(jié)合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設，以及供水，供電等基礎設施建設和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進南部城區(qū)建設，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉(zhuǎn)移為重點，完成官井隧道（南、北）復線建設，努力構(gòu)建交通便捷、服務完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進西線旅游開發(fā)及基礎設施建設；提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務性集鎮(zhèn)建設；支持長征鎮(zhèn)、南關鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)；推進和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設。規(guī)劃建設一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設施及配套設施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區(qū)引進的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持擴大招商引資，而且更要強調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。引進一批關聯(lián)度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強化招商的后續(xù)跟蹤和服務。力促投資履約，建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的項目服務機制，加強項目調(diào)度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財源。

（六）創(chuàng)新體制和機制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財源。一是創(chuàng)新財政管理體制。按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政收入穩(wěn)定增長機制，對街鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實行區(qū)少鎮(zhèn)（街）多，充分調(diào)動各街鎮(zhèn)建設財源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級財源。二是創(chuàng)新財源建設激勵機制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁。

（七）加強支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點壓縮支出規(guī)模為重點提高支出效益，建立規(guī)范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現(xiàn)決策制度化和科學化。積極穩(wěn)妥推進預算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。

第三篇：區(qū)財政“十二五”財源建設規(guī)劃

區(qū)財政“十二五”財源建設規(guī)劃

財源建設始終是財政經(jīng)濟工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，加強財源建設是突破我區(qū)財政困境，增強財力保障，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進全區(qū)財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)持續(xù)實施“工業(yè)

強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經(jīng)濟總量，提高發(fā)展水平，強化稅收征管，促進了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費的按時足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規(guī)劃以來，我區(qū)實施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點，采取多種措施加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進一步夯實了增值稅、營業(yè)稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經(jīng)濟發(fā)展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區(qū)財源建設推進乏力，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經(jīng)濟建設發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎設施步伐，推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負債規(guī)模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2010年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實現(xiàn)全面建設小康社會夯實基礎。

奮斗目

第四篇：財政十二五規(guī)劃”開

一、以穩(wěn)定增長為目標，為“十二五規(guī)劃”開好頭、起好步。在大力培植財源的同時，狠抓收入征管，加強稅源監(jiān)控，把財政收入任務分解到各部門，明確責任，落實措施，精細征管。深入研究因經(jīng)濟波動和稅收政策調(diào)整影響財政收入的各種因素，規(guī)范稅收秩序，多管齊下，堵塞漏洞，加強對重點行業(yè)的稅收征管，確保應收盡收。確保2011年完成財政總收入任務為5億元，增長19.6%，地方財政收入3.038億元，增長8.2%，到2015年，實現(xiàn)財政總收入8.4億元，地方財政收入5.5億元。

二、服務全縣大局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以財政政策和資金引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，大力培植稅源經(jīng)濟。一是繼續(xù)支持經(jīng)濟發(fā)展。采取收入返還、獎勵扶持、資金補助、項目支持、貸款貼息等措施，加大工業(yè)企業(yè)、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，支持保障性住房、節(jié)能減排、贛崇高速公路等重大基礎設施建設，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；突出產(chǎn)業(yè)扶持，支持章源、耀升公司等鎢礦產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，培育壯大小水電、林產(chǎn)加工、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是以爭取資金為抓手，千方百計增加可用財力。進一步加強與省市財政部門聯(lián)系，多方了解項目申報信息，督促、幫助各業(yè)務部門做好項目申報、資金爭取工作，尤其是把轉(zhuǎn)移支付資金的爭取作為財政工作的重中之重，千方百計抓好落實，努力增加地方可用財力，保證工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、項目建設以及縣委、縣政府確定的重點支出的需要。三是認真落實家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)財政補助政策，保證國家惠農(nóng)政策有效實施。

三、以促進和諧為重點，進一步提升民生保障能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，積極落實各項財政惠民政策。一是加大教育投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，2011年義務教育公用經(jīng)費生均提高100元標準；高中生助學金標準由800元/人提高到1500元/人；擴大中等職業(yè)學校免費覆蓋范圍，免學費政策的城市家庭經(jīng)濟困難學生由原來的5%，擴大到在校城市學生的10%。二是積極落實省市縣公共財政政策，完善社會保障體系。新增財力向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜，財政補貼標準在原有基礎上進一步提高，主要包括：城市低保標準由280元/月提高到300元，五保集中供養(yǎng)人員由1920元/人提高到2400元/人；分散供養(yǎng)人員由1320元/人提高到1560元/人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣配套增加16元/人，醫(yī)療衛(wèi)生、公益林補助、保障性住房、政法保障等項目都不同程度提高補助標準。三是繼續(xù)加大支農(nóng)投入。以新農(nóng)村建設為抓手，進一步提升統(tǒng)籌發(fā)展能力，堅持統(tǒng)籌發(fā)展理念，著力縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快推進城鎮(zhèn)化進程，支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

四、深化財政改革，提高科學化精細化理財水平。進一步完善部門預算、國庫集中支付管理，2011年起對全額撥款的縣直行政事業(yè)單位全面推行會計集中核算，逐步建立起運行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學高效的財政運行機制。以科學化精細化為方向，進一步提升財政管理能力。一是強化預算執(zhí)行。狠抓增收節(jié)支，確保預算收支平衡，采取積極措施強化收入征管，確保財稅收入穩(wěn)定增長；加強支出管理，深入推進厲行節(jié)約工作，集中財力支持重點項目和民生支出；加大預算執(zhí)行力度，均衡支出進度；加強撥款管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，提高財政性資金支付效率。二是加強財政資金整合。以項目為載體，將性質(zhì)相同、資金用途相近的各渠道的資金集合起來，捆幫使用，集中投入到項目上，達到投入一處，見效一塊，帶動一片；以資金為導向，結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)和政策導向，充分發(fā)揮財政資金的粘合作用和引導作用，充分利用民間資本，引導農(nóng)民、企業(yè)、民間等社會資金投入經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。三是探索財政投資評審。成立財政投資評審中心，逐步加強財政投資評審制度建設，充分發(fā)揮財政投資評審服務項目支出預算管理職能，健全、完善評審機制，進一步規(guī)范投資評審行為，保證評審工作的客觀性和真實性。

五、加強隊伍建設，提升工作水平。一是加強學習培訓。以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業(yè)務培訓、專題講座等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務技能，提高會計人員綜合素質(zhì)。二是扎實推進發(fā)展提升年活動。進一步創(chuàng)新服務方式，精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，深化“八項服務承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作的團隊精神，積極進取的工作精神。三是加強財政宣傳調(diào)研工作。深入基層，廣泛開展課題研究，做好前瞻性工作，努力當好黨委、政府的參謀助手，為黨委、政府的決策做好服務。加強財政宣傳工作，通過對股室、財政所每月定任務、每第季度通報和調(diào)整獎勵標準等方式，力爭2011年宣傳調(diào)研工作進行全省財政系統(tǒng)先進行列。四是加強黨風廉政建設。繼續(xù)加大財經(jīng)檢查力度和完善防治“小金庫”長效機制，推進懲治和預防腐敗體系建設，維護財經(jīng)秩序。深入開展理想信念教育，增強財政干部廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部的安全，以優(yōu)秀的工作業(yè)績和工作作風進一步樹立財政部門新形象。

泰興市財政局“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期財政發(fā)展規(guī)劃

泰興市財政局

“十二五”時期，既是泰興全面落實科學發(fā)展觀、加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量的攻堅時期，也是建設更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要時期，更是“學趕蘇南，跨越發(fā)展”、“領先蘇中，再創(chuàng)輝煌”的關鍵時期。財政是政府職能的重要組成部分，是實現(xiàn)黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎、政策手段和體制保障，制定和實施財政發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對落實科學發(fā)展觀、促進財政事業(yè)發(fā)展十分重要。按照省、市財政“十二五”規(guī)劃和市第十三屆人大四次會議批準的《泰興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，現(xiàn)制定“十二五”時期財政發(fā)展規(guī)劃如下：

一、財政發(fā)展的總目標

運用財政調(diào)控手段，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力不斷提高、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政實力持續(xù)增強。財政保障能力和公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一體化進程步伐加快。加大“三農(nóng)”、教育、科技、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等重點公共領域的投入力度，和諧社會和新農(nóng)村建設得到較好保障。建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效相統(tǒng)一的運行機制，科學化精細化管理水平明顯提高。繼續(xù)推進財政各項改革，不斷完善公共財政體系，促進全市經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)持續(xù)、跨越、和諧發(fā)展。

二、財政發(fā)展的主要預期目標

1、財政收入?！笆濉逼陂g全市預算收入年均增長25%左右，到2015年財政總收入達到205億元，其中一般預算收入66億元，分別比“十一五”期末增加134億元和43億元，并將一般預算收入中稅收收入的比重保持在80%以上。

2、財政支出。財政滿足社會基本公共服務需要的能力進一步增強，“十二五”期間，全市預算支出年均遞增16%左右，到2015年達62億元，比“十一五” 期末增加28億元以上。

3、財政平衡。繼續(xù)堅持“量入為出、量財而用”預算安排原則，不斷縮小全市財政預算收支缺口。逐步建立政府償債基金，規(guī)范債務管理，全面提升防范財政風險能力。

4、財政管理。加強財政預算編制和執(zhí)行管理，推進績效評價工作，強化“兩基”建設，著力提高財政科學化精細化管理水平。

三、財政發(fā)展的重點任務

1、堅持科學發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家相關政策，創(chuàng)新財政

支持經(jīng)濟發(fā)展方式，著力構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，完善并落實財稅扶持措施，促進科技進步和創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳生態(tài)型社會，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

2、堅持匹配要求，完善財政體制。在合理界定事權基礎上，根據(jù)財力與事權相匹配的要求，進一步理順財政分配關系。按照省對市縣的財政體制，制定并實施新一輪財政管理體制，進一步明確市鄉(xiāng)政府的事權、財權，規(guī)范政府間分配行為。加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務的能力。建立激勵約束并重機制，鼓勵增收節(jié)支，積極引導園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確處理收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、收入質(zhì)量與增長速度的關系，著力改善結(jié)構(gòu)，進一步提高質(zhì)量。

3、堅持改善民生，推進和諧社會建設。強化公共財政是百姓財政理念，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務不同特點，積極探索有效的財政保障方式，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，維護社會公平正義。加大改善民生資金投入，支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保教育支出占一般預算支出的比例達到省核定標準；促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準；支持社會保障體系建設，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，推動社會保險制度不斷完善；支持文化事業(yè)發(fā)展，著力提升全市文化軟實力；加快保障性安居工程建設，實施更加積極的就業(yè)政策，落實社會救助救濟扶持措施，支持老齡和殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面推進和諧社會和更高水平小康社會建設。

4、堅持科學管理，提高財政管理績效。加快推進依法行政、依法理財工作，切實加強法治財政建設，規(guī)范財政執(zhí)法行為。全面編制公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障資金預算，逐步建立績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機結(jié)合的預算管理機制。加強管理基礎工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進監(jiān)督與管理的有機融合。緊緊圍繞預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對財政科學化精細化管理的保障能力，確保財政資金安全規(guī)范有效使用。

5、堅持改革創(chuàng)新，完善公共財政體系。繼續(xù)深化部門預算改革，推動部門預算編制從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化財政國庫集中收付制度改革，按照公共財政管理要求，不斷完善以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為資金繳撥主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，進一步規(guī)范財政收支行為。繼續(xù)深化政府采購制度改革，按照《政府采購法》要求，實行管、采分離。加強專項資金管理，細化支出預算，保證資金撥付及時到位，著力提高安全性和實效性。

6、堅持隊伍建設，提高財政干部素質(zhì)。加強和改進思想政治工作與職業(yè)道德建設，積極引導廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權力觀和事業(yè)觀。不斷深化財政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機制。突出創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進機關作風建設，外樹服務型機關形象，內(nèi)興學習型機關新風，全面提高財政干部政治素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德。繼續(xù)完善財政懲防體系，著力提升反腐倡廉建設的科學化、制度化和規(guī)范化水平。

2010年元月十日

第五篇：加強財源建設增加財政實力

加強財源建設 增強財政實力

□ 李育智

如何加強財源建設，壯大地方財政實力既是當前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。就鼎城區(qū)來講，要實現(xiàn)財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的目標，就必須大力加強財源建設。

一、財政現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)上下大力發(fā)展經(jīng)濟，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的快速增長。２００４年，全區(qū)完成財政總收入４８８０８萬元，一般預算收入１５０２０萬元，同比增長４．５６％。從收入結(jié)構(gòu)來看，稅收所占比重上升，占財政一般預算收入的７３．４％。從財源角度分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

１、非公有制經(jīng)濟成為財源的“增長極”。近年來，我們對內(nèi)盤活存量資產(chǎn)，對外積極招商引資，非公有制經(jīng)濟逐年發(fā)展壯大，為財政提供的稅收比重越來越高，增速明顯高于平均增幅。２００４年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)區(qū)級稅收６７８０萬元，占財政一般預算收入的４５．１４％，比財政一般預算收入增幅高近１５個百分點。

２、工業(yè)財源的主導地位逐漸顯現(xiàn)。近幾年，三大產(chǎn)業(yè)提供的財源在整個財政收入中，呈現(xiàn)“三個三分之一”的均衡格局。２００４年，在全區(qū)實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略推動下，工業(yè)企業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高，全區(qū)工業(yè)稅收對財政的貢獻率已超過４０％。

３、重點企業(yè)對地方財政增收起支撐作用。中聯(lián)集團所屬武陵結(jié)構(gòu)一廠、結(jié)構(gòu)二廠、特力液壓以及區(qū)電力公司等一批重點納稅企業(yè)是區(qū)本級財政的支柱。２００４年全區(qū)入庫稅收過百萬的企業(yè)１３家，上繳稅金達３８０９．６萬元，占區(qū)本級財政收入的２５．４％，尤其是財政收入的增量部分，絕大部分來源于這些企業(yè)。

二、財源建設存在的主要問題

１、質(zhì)量不優(yōu)。從財政總收入占ＧＤＰ的比重看，２００４年，全國是１９．２７％，全市是１５．６％，而我區(qū)僅為８．２２％。這一差距反映了我區(qū)經(jīng)濟運行整體水平較低，質(zhì)量不優(yōu)。從稅源結(jié)構(gòu)上看，非稅收入絕對數(shù)偏大，比重偏高。２００４年，全區(qū)非稅收入達１．３億元，占總收入的２６．６％。

２、投入產(chǎn)出效益不高。近５年內(nèi)，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增幅１２％以上，而全區(qū)一般財政收入前三年平均增幅為８％左右，去年只有４．５６％。較高的投資增長與較低的財稅增幅，體現(xiàn)投入產(chǎn)出效益不高，培植地方財源近期還未見到效果。在工業(yè)園區(qū)建設方面，近幾年，橋南工業(yè)園和灌溪工業(yè)園基礎設施累計投資上億元，入園項目近百個，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟成為加速區(qū)域經(jīng)濟騰飛的主攻點。但目前工業(yè)園區(qū)對財政的貢獻率偏低，特別是橋南工業(yè)園企業(yè)去年上繳稅金僅４００萬元，占財政收入的比重不到１％。

３、穩(wěn)定性不強。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在金融、保險、郵政、電信、移動、電力等服務性行業(yè)。工業(yè)方面稅源穩(wěn)定的大企業(yè)數(shù)量不多，目前只有中聯(lián)集團所屬企業(yè)以及辰州銻品、興達紡織、東風紡織等少數(shù)重點企業(yè)稅源相對穩(wěn)定，但沒有形成較為寬泛的企業(yè)群體，一旦這為數(shù)不多的企業(yè)受到市場影響，財稅收入將出現(xiàn)嚴重滑坡。４、增長后勁不足。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)稅已全部取消，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未做大，且農(nóng)業(yè)企業(yè)稅率相對較低，很難形成財源“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚處在建設期和投產(chǎn)初期，產(chǎn)生的稅收相當部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，區(qū)直企業(yè)改制還有一個調(diào)整、啟動和發(fā)展的過程，即使產(chǎn)生稅源，相當部分要用于支付轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定和安撫。在第三產(chǎn)業(yè)上，一直令我們自豪的橋南經(jīng)濟，由于受橋南市場“１２．２１”

火災的影響，近兩年將處于恢復性增長時期。

三、加強財源建設的幾點建議

加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關鍵要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎上，加大后續(xù)財源培植力度，增強財政增收的后勁。當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入“快車道”，財源建設也將出現(xiàn)快速增長的好勢頭。我們要緊緊把握當前的發(fā)展機遇，在以下六個方面求財源：

１、要在思路轉(zhuǎn)變上求財源。一方面要強化工業(yè)財源的觀念。欠發(fā)達地區(qū)財源建設的路徑，一般要經(jīng)過三個階段，即農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、后工業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是財源建設中帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我區(qū)財政正處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡期，要快速完成這個過程，對于我區(qū)財源建設而言，必須強化工業(yè)財源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當前乃至今后一段時間的重要工作。經(jīng)過多年的努力，我區(qū)工業(yè)已有一定的基礎，機械制造、食品加工、輕工紡織、建筑建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。只要以此為基礎，形成地方工業(yè)特色，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財源的戰(zhàn)略就有了充分的保證，工業(yè)財源占財政收入的比重就會逐年提高，照目前的發(fā)展態(tài)勢預測，五年內(nèi)就可以達到６０％以上。另一方面，要樹立效益型財源觀念，即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重數(shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，盡管對緩解就業(yè)壓力、促進社會穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但這些企業(yè)對當?shù)刎斦暙I不大。如果沒有稅收回報，花大力氣引進的這些項目就達不到我們財源建設的目的，公共資源就沒有得到合理配置。２、要在非均衡發(fā)展上求財源。著名經(jīng)濟學家艾伯特•赫希曼指出，非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奧秘所在。同樣的道理，我們在后續(xù)稅源培植上也不可能“齊步走”。一是要利用集聚效應建設財源。當前，我們要重點扶持“兩園、兩廊”的發(fā)展，真正把“兩園兩廊”建成鼎城的“板塊財源”，使其ＧＤＰ和財政收入占全區(qū)總量的比重均達到３０％以上。二是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設財源。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源配置優(yōu)先向支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，揚優(yōu)成勢，構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。工業(yè)上要按照規(guī)劃確定的主攻方向，重點圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源；農(nóng)業(yè)要重點圍繞苗木花卉、無公害蔬菜、雷竹、榿木、珍珠養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點圍繞交通運輸、餐飲、批零貿(mào)易、郵電通信、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)配置資源。三是要重點培植骨干企業(yè)財源。要加大對武陵結(jié)構(gòu)一廠、結(jié)構(gòu)二廠、特力液壓、辰州銻品等規(guī)模以上企業(yè)的扶持，加強跟蹤服務，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，力爭形成一批產(chǎn)值超億元的企業(yè)群體。同時，要科學運作，爭取第三制造公司和專用車輛廠落戶鼎城，增加地方稅收。

３、在市場運作上求財源。一是采取市場運作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，要實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財源建設的“雙贏”效果。二是采取市場運作的形式經(jīng)營城市。加快城市建設是財源培植的重要途徑，要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，有計劃地把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，做活以地生財這篇文章。當前要以橋南市場重建為契機，引導和支持高檔商住小區(qū)和經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設。要加大武陵鎮(zhèn)基礎建設投入，最大限度的實現(xiàn)土地資本增值。三是采取市場運作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)。對國有資產(chǎn)的處置，要通過競價拍賣等方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。４、在多元投入上求財源。一是積極向上爭取項目資金。要正確把握國家投資政策的調(diào)整，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快稅源。當前要重點抓好橋南市場的重建，以及橋南汽車總站一、二期工程等一批對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和財源建設具有全局性影響的項目建設，力爭全區(qū)有更多的重點項目擠入國家和省計劃盤子。二是積極開展招商引資。要抓住海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮我區(qū)低成本優(yōu)勢，大力引進有效投資，發(fā)展開放型經(jīng)濟，培植長效財源。要善打政策“擦邊球”，大力引進“三

來一補”企業(yè)，做大我區(qū)出口創(chuàng)匯“蛋糕”。三是積極啟動民間資本。要通過壯大民營經(jīng)濟總量和規(guī)模，提高民營經(jīng)濟稅收占財政收入的份額，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。

５、要在機制創(chuàng)新上求財源。一要創(chuàng)新財政管理體制。要按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政收入穩(wěn)定增長機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分給其得大頭的分成獎勵，從而充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設財源、組織收入的積極性。二要創(chuàng)新財源建設激勵機制。要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創(chuàng)新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，可大幅度提高獎勵標準，以促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁。

６、要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費環(huán)境。目前部分招商引資項目對財源建設的作用不明顯的主要原因，就是優(yōu)惠政策過多過濫，有些稅收應收未收。今后，要嚴格兌現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府制定的招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，統(tǒng)一政策標準。二是創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。啟動民資創(chuàng)業(yè)增加財源，是當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需解決的一個問題，要給予本地資本和外來資本平等的待遇。民資創(chuàng)業(yè)活躍，財源建設必然興旺。三是創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境。中小企業(yè)貸款難是制約我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的一個普遍性問題。解決企業(yè)貸款難的問題，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)出臺了鼓勵銀行支持本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的辦法，我們要用活用足這一優(yōu)惠政策，主動與銀信部門聯(lián)系，加強合作，爭取商業(yè)銀行對我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的支持和投入，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方后續(xù)財源。同時，要積極引導籌建本區(qū)中小企業(yè)信貸擔保公司，開辟新的融資渠道。

（作者系鼎城區(qū)委常委、常務副區(qū)長）