第一篇：運用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識撰寫調(diào)查報告或工作報告

今年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是因為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。2007年夏天，美國爆發(fā)了次貸危機。經(jīng)過一年的震蕩，2008年9月，美國次貸危機迅速演變?yōu)橐粓鰵v史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整，增長明顯減速，使我國外需急劇下降，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。這一沖擊與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積蓄的問題交織在一起。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了年均9.8%的快速增長，其中，2003年至2007年在我國經(jīng)濟(jì)本輪上升周期中又連續(xù)五年保持了10%以上至13%的高位增長。由此，也積累了一些問題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和一些重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未得到根本改變。這就使我們面臨著極其復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢，特別是加大了我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力。2008年上半年，我國一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運行還比較正常，但下半年特別是10月之后，急速惡化，跌勢迅猛。一些指標(biāo)（如GDP、工業(yè)增加值等）的增速大幅下降，一些指標(biāo)（如發(fā)電量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、全國財政收入、出口和進(jìn)口增長率等）出現(xiàn)了多年來未有的負(fù)增長。企業(yè)經(jīng)營困難加重，失業(yè)風(fēng)險劇增。目前，這場國際金融危機尚未見底，其對金融領(lǐng)域與實體經(jīng)濟(jì)的影響都還在繼續(xù)蔓延和加深。其對我國的影響也已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸。經(jīng)濟(jì)增長下滑過快，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出矛盾。不扭轉(zhuǎn)這一趨勢，就難以維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。全力應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下滑過快趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就成為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。能否保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對我們能否駕馭復(fù)雜局面的重大考驗，是對我們能否真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大檢驗。為完成今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，最直接、最關(guān)鍵的工作就是加強和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是政府的一個重要經(jīng)濟(jì)管理職能，其作用就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，運用相關(guān)的政策工具，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，熨平經(jīng)濟(jì)波動，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總體的平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是在遇到經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機而市場自發(fā)調(diào)節(jié)失靈的情況下，政府的宏觀調(diào)控具有特別重要的作用。在當(dāng)前這場國際金融危機中，世界上許多國家的政府都加大了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，采取了一系列力度很大的金融救助措施和經(jīng)濟(jì)刺激措施。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，我國的宏觀調(diào)控在方向上和政策選擇上也及時、果斷地進(jìn)行了重大調(diào)整。由2008年初的“雙防”（防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹），調(diào)整為2008年中期的“一保一控”（保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲）；到2008年第四季度又調(diào)整為“一保一擴(kuò)一調(diào)”（保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)）。相應(yīng)地，穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策；并出臺了一系列相關(guān)的重大措施。今年，為了完成好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，必須繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，正確把握調(diào)控的方向、重點、節(jié)奏和力度，增強調(diào)控的預(yù)見性、針對性和實效性，落實好已出臺和陸續(xù)出臺的各項政策措施。

宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步而采取的經(jīng)濟(jì)措施。

具體手段包括：（1）經(jīng)濟(jì)政策，如：稅收、金融、財政補貼等；（2）計劃指導(dǎo)，如：某些行業(yè)和領(lǐng)域的配額制度；（3）行政手段，如限制鋼鐵等固定資產(chǎn)投資過熱行為。

與計劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別：（1）市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是在市場經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，計劃經(jīng)濟(jì)完全在市場之外；（2）市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟(jì)手段為主、以行政手段為輔，計劃經(jīng)濟(jì)主要是行政手段；（3）市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控如果違背市場原則造成損失，政府有法律義務(wù)進(jìn)行賠償，而計劃經(jīng)濟(jì)條件下，不論是收益還是損失，都是國家的。

文化方面：文化不但是精神領(lǐng)域的事情，也是市場經(jīng)濟(jì)的一個部分，對于文化市場，當(dāng)然與需要進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)其向健康、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。比如對農(nóng)村的文化事業(yè)，有必要通過政府補貼，以擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付的形式，加大投入。

商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。與計劃體制相比較，市場機制無疑更有效率。但是，市場機制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟(jì)條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個市場主體對于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規(guī)律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標(biāo)。當(dāng)價格信號顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時，生產(chǎn)者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產(chǎn)者明白過來已為時晚矣。關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策分析有一點必須著重指出，即對經(jīng)濟(jì)政策的分析必須結(jié)合對國民經(jīng)濟(jì)形勢的分析方可進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)政策的制定與實施并非無本之木，它總是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，為一定的經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)的。因而只有在深入了解整體經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，才可能正確分析各項經(jīng)濟(jì)政策。

主要經(jīng)濟(jì)政策

政府經(jīng)濟(jì)政策的種類很多，其中對經(jīng)濟(jì)影響最大的主要有以下幾種：財政政策、貨幣政策、價格政策與外貿(mào)政策。下面分別介紹這四種政策。

（1）財政政策

財政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財政行為的準(zhǔn)則。政府財政行為主要是指政府財政收支行為，因此，財政政策就是政府管理財政收支的準(zhǔn)則。

作為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，財政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著重要的地位。

首先，財政政策體現(xiàn)了政府對國民經(jīng)濟(jì)財力的管理。對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動要素的資金、物資、勞動力等進(jìn)行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經(jīng)濟(jì)財力的管理，它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現(xiàn)的。

具體地說，財政政策主要包括以下幾方面內(nèi)容：①財政政策目標(biāo)。財政政策目標(biāo)一般指通過財政政策的運用與實施所要達(dá)到的目的，它是財政政策的核心內(nèi)容。本世紀(jì)40年代以來很長一段時間內(nèi)，充分就業(yè)曾一直是許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是對這一目標(biāo)的追求導(dǎo)致了后來的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動等。所以，現(xiàn)在大多數(shù)國家都實施多目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策，一般包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分，財政政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)是一致的，那么這六大目標(biāo)也就理所當(dāng)然地成為財政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容。

第一，充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個人都有工作，而是指每一個有工作能力并且愿意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源。

第二，資源優(yōu)化配置。它指的是通過對整個社會的財力、物力、人力等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

從財政角度講，資源優(yōu)化配置主要是指財力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過政府的財政收支活動，實施資金分配，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)資源的投向，使之在各部門、各地區(qū)之間合理配置，以形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。

第三，物價穩(wěn)定。它指的是物價總水平的穩(wěn)定。物價穩(wěn)定并不排斥個別商品價格的劇烈波動，也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內(nèi)，價格總水平的上漲在社會可接受范圍內(nèi)，即可視為物價穩(wěn)定。

第四，經(jīng)濟(jì)增長。它指的是國民生產(chǎn)總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。

第五，國際收支平衡。這是指一定時期內(nèi)，一國與它國之間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)交易的收支平衡，具體體現(xiàn)為一個適當(dāng)?shù)膰H儲備水平與一個相對穩(wěn)定的外匯匯率，它對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。

第六，收入公平。對于“公平”究竟應(yīng)如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認(rèn)識。對“公平”的認(rèn)識不僅在不同的國家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時期對“公平”也會有不同的認(rèn)識和理解。因此，“公平”是一個發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段，就大多數(shù)人來說，對“公平”所能達(dá)成的共識僅僅在于：收入與義務(wù)應(yīng)成正比例變動，收入多者承擔(dān)較多社會義務(wù)，收入少者承擔(dān)較少的社會義務(wù)。

②財政政策手段。財政政策手段是指為了實現(xiàn)既定的財政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法。財政政策手段的選取以有明確可行的財政政策目標(biāo)為前提，而且必須以政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，即它必須是既定政策目標(biāo)所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財政政策手段主要包括預(yù)算、稅收、公債、財政支出等。

第一，預(yù)算。國家預(yù)算是財政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財政手段的運用結(jié)果，制約著其他資金的活動。國家預(yù)算對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過調(diào)整國家預(yù)算收支之間的關(guān)系實現(xiàn)的。當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余預(yù)算政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算結(jié)余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字預(yù)算政策來擴(kuò)大社會總需求，刺激生產(chǎn)和消費。另外，通過調(diào)節(jié)國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)還可調(diào)節(jié)社會供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如，調(diào)整預(yù)算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國家要求的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；或者調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，形成相應(yīng)需求結(jié)構(gòu)以影響供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化等。

第二，稅收。稅收是主要的財政政策手段，它具有強制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強烈的調(diào)節(jié)作用。通過調(diào)節(jié)稅收總量和稅收結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)社會總供求，影響社會總供求的平衡關(guān)系；可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；可以調(diào)節(jié)各種收入，實現(xiàn)收入的公平分配。

第三，公債。公債是一種特殊的財政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整，可以將一部分消費基金轉(zhuǎn)化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。

第四，財政支出。財政支出又可分為兩個方面，即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門、基礎(chǔ)工業(yè)部門與基礎(chǔ)設(shè)施等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代或消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等，它具有與稅收調(diào)節(jié)方向相反的調(diào)節(jié)作用，即增加補貼可以刺激生產(chǎn)與需求，而減少補貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用。

③財政政策的種類。財政政策種類繁多，為了全面認(rèn)識財政政策，更好地研究、分析財政政策，應(yīng)該對財政政策的分類有所了解。

選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構(gòu)實施“道義勸告”（或“窗口指導(dǎo)”），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達(dá)到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。

希望 的答案能讓你滿意 答案補充西方最具代表性的供求理論有：薩伊定律、凱恩斯的有效需求決定論和供給學(xué)派的供給決定論。目前 國經(jīng)濟(jì)運行中存在的最主要問題是生產(chǎn)過剩、需求不足，而造成這一問題的最主要原因是供求結(jié)構(gòu)的失衡。解決供求失衡的根本措施是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這需要供給政策發(fā)揮主要作用。

第二篇：運用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識撰寫調(diào)查報告或工作報告

今年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是因為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。2007年夏天，美國爆發(fā)了次貸危機。經(jīng)過一年的震蕩，2008年9月，美國次貸危機迅速演變?yōu)橐粓鰵v史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整，增長明顯減速，使我國外需急劇下降，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。這一沖擊與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積蓄的問題交織在一起。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了年均9.8%的快速增長，其中，2003年至2007年在我國經(jīng)濟(jì)本輪上升周期中又連續(xù)五年保持了10%以上至13%的高位增長。由此，也積累了一些問題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和一些重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未得到根本改變。這就使我們面臨著極其復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢，特別是加大了我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力。2008年上半年，我國一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運行還比較正常，但下半年特別是10月之后，急速惡化，跌勢迅猛。一些指標(biāo)（如GDP、工業(yè)增加值等）的增速大幅下降，一些指標(biāo)（如發(fā)電量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、全國財政收入、出口和進(jìn)口增長率等）出現(xiàn)了多年來未有的負(fù)增長。企業(yè)經(jīng)營困難加重，失業(yè)風(fēng)險劇增。目前，這場國際金融危機尚未見底，其對金融領(lǐng)域與實體經(jīng)濟(jì)的影響都還在繼續(xù)蔓延和加深。其對我國的影響也已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸。經(jīng)濟(jì)增長下滑過快，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出矛盾。不扭轉(zhuǎn)這一趨勢，就難以維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。全力應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下滑過快趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就成為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。能否保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對我們能否駕馭復(fù)雜局面的重大考驗，是對我們能否真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大檢驗。為完成今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，最直接、最關(guān)鍵的工作就是加強和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是政府的一個重要經(jīng)濟(jì)管理職能，其作用就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，運用相關(guān)的政策工具，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，熨平經(jīng)濟(jì)波動，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總體的平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是在遇到經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機而市場自發(fā)調(diào)節(jié)失靈的情況下，政府的宏觀調(diào)控具有特別重要的作用。在當(dāng)前這場國際金融危機中，世界上許多國家的政府都加大了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，采取了一系列力度很大的金融救助措施和經(jīng)濟(jì)刺激措施。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，我國的宏觀調(diào)控在方向上和政策選擇上也及時、果斷地進(jìn)行了重大調(diào)整。由2008年初的“雙防”（防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹），調(diào)整為2008年中期的“一保一控”（保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲）；到2008年第四季度又調(diào)整為“一保一擴(kuò)一調(diào)”（保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)）。相應(yīng)地，穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策；并出臺了一系列相關(guān)的重大措施。今年，為了完成好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，必須繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，正確把握調(diào)控的方向、重點、節(jié)奏和力度，增強調(diào)控的預(yù)見性、針對性和實效性，落實好已出臺和陸續(xù)出臺的各項政策措施。

第三篇：運用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識_結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告

城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82％。浙江省對10個建設(shè)用地項目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)。

（二）合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

第四篇：運用公共政策的基本原理和相關(guān)知識,結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告

城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82％。浙江省對10個建設(shè)用地項目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)。

（二）合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

（四）完善

社會保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

資料來源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.[J]調(diào)研世界, 2004,(01).[2]溫家寶.理工作電視電話會議上的講話[J]國土資源通訊, 2005,(01).[3]張時飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問題的可行之策[J]紅旗文稿, 2004,(08).[4]孔祥智,王志強.[J]經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理, 2004,(05).[5]高勇.[J]經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 2004,(01).[6]周琳瑯.[J]學(xué)術(shù)交流, 2003,(12).[7]陳信勇,藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu)[J]中國軟科學(xué), 2004,(03).[8]盧海元.[J]中國農(nóng)村觀察, 2003,(06).[9]馬馳.張榮.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2004.(03)

第五篇：運用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識,結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告

關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的

調(diào)查報告

隨著我國城市化大步推進(jìn)，一大批農(nóng)村集體土地被征用，因而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在征地過程中，因制度缺陷等因素影響，失地農(nóng)民多權(quán)益受到侵犯而被損害和流失，為了使城市化不受征地影響，同時又維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，必須對現(xiàn)行的土地管理制度、土地征用和補償進(jìn)行調(diào)整，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行征地的土地收益分配機制和加強征地補償費的監(jiān)管。

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）失地農(nóng)民的產(chǎn)生：城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20%～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均

占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀:城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。

由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82％。浙江省對10個建設(shè)用地項目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多

失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。

土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)

（一）建立嚴(yán)格的土地征用制度，規(guī)范市場行為嚴(yán)格區(qū)分公共利益性和經(jīng)營性農(nóng)地征用，界定土地征用的主體、客體、對象、條件、方式、適用范圍、具體步驟，約束公共權(quán)力，規(guī)范市場行為，防止土地征用權(quán)的濫用。

（二）合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，建立和健全失地農(nóng)民基本生活保障制度建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來源多渠道、費用基金化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)社保體系，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

（四）加強監(jiān)督和管理，切實保障失地農(nóng)民權(quán)益征地補償安置涉及農(nóng)民群眾的切身利益，不但要求政策科學(xué)合理、切合實際，還要建立一套規(guī)范科學(xué)，運作有序的管理和監(jiān)督機制，以切實保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。