第一篇：如何化解群體性糾紛

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，基層社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性特點，一些矛盾糾紛若得不到及時化解，往往會轉(zhuǎn)化為民事案件，甚至有的由民事案轉(zhuǎn)為刑事案件。既給社會帶來不穩(wěn)定因素又影響和諧社會建設(shè)，并給社會治安綜合治理帶來很大難度。那么，擔(dān)負著人民調(diào)解職能的司法行政基層工作人員，如何及時化解群體性糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，筆者認

為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

首先，及時控制事態(tài)的發(fā)展，準確、深入了解矛盾起因。矛盾雙方在發(fā)生糾紛的時候，他們往往都迫切需要一個不涉及各方，不帶任何偏見，辦事公道正直的人為他們化解矛盾糾紛，幫助他們解決實際問題。我們負責(zé)處理問題的人，一是要依靠糾紛各方基層黨員干部、離退休干部、人大代表等威性較高，通情達理的人員協(xié)助工作。二是向各方當事人表明幫助他們解決問題的決心和態(tài)度，取得他們的信任，讓他們吃下“定心丸”，從而穩(wěn)定各方情緒，控制事態(tài)進一步升級。之后，調(diào)處人員應(yīng)通過廣泛的調(diào)查走訪，準確摸清糾紛起因，并迅速決定最佳調(diào)解方案。

其次，互擺問題解怨氣。在全面掌握有關(guān)情況之后，為進一步印證所了解的情況的準確性，調(diào)解人員應(yīng)及時召集各方當事人召開調(diào)解工作會議。調(diào)解會成員（各方代表）不要太多，每方三至五人為宜。調(diào)解會的各方代表，應(yīng)由各方自行推薦。調(diào)解會上主持人要有思想準備，尤其是互擺問題中，糾紛雙方因積怨原因，互相追根問底，相互指責(zé)，各自爭辯，言詞激烈，會上氣氛會非常緊張，這都是正?，F(xiàn)象。作為調(diào)解人一定要因勢利導(dǎo)，控制場面，把握好以下幾點即可：一是宣布會場紀律，規(guī)定不是代表的無關(guān)人員一律不準進入會場，會上辯論只對事不對人。二是凡參加會議的糾紛雙方代表，都應(yīng)在參加調(diào)解會議報到簿上簽上自己的名字，并按上手印，以示在會上的言行要負責(zé)任。三是作為主持調(diào)解會的調(diào)解人員，只能當“裁判員”，絕對不許既當“裁判”，又當“運動員”。四是做好會議記錄，不管那一方的發(fā)言，都應(yīng)記錄在案。調(diào)解會議時間不宜安排過短，第一天調(diào)解會議結(jié)束后，要求各方把對方擺出的問題帶回向群眾宣傳探討，同時要求他們向群眾收集新的內(nèi)容，待第二天召開會議時，讓各方代表代為發(fā)言。這樣，一來可以讓各自沒有出面參加會議的“軍師”、“后臺高參”有一個“渲泄”(即發(fā)言)的機會，讓其在背后“火”上添不起油；二來能把其他沒有參加調(diào)解會議的一般群眾有一個“消氣”的緩沖期，這樣群眾的怨氣轉(zhuǎn)嫁于參加會議的與會代表，代表帶著怨氣又轉(zhuǎn)向?qū)Ψ健颁中埂?，通過“發(fā)泄”，肚子的怨氣沒有了，矛盾自然就不會激化了。第二天再次召開調(diào)解會，要矛盾各方再拿出新的問題和焦點到桌面上理論、評擺。如此幾番，此時矛盾已由原來白熱化轉(zhuǎn)向冷靜和緩和，此時，主持人應(yīng)趁熱打鐵組織雙方實地印證矛盾糾紛的焦點，是帳目不清引起糾紛的應(yīng)組織人員清帳，是土地糾紛的要實地勘查等等。

再次，依法合情合理作出調(diào)處意見。矛盾糾紛起因已在桌面上挑明，又通過在實地得到印證，糾紛各方已心知肚明，此時調(diào)解人在掌握各方提出來的問題后，應(yīng)同雙方一起有針對性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并對照有關(guān)法律法規(guī)和社會道德規(guī)范來做調(diào)解工作，但絕不能袒護一方，批評一方，對做得對的應(yīng)支持，做得不對的要糾正。讓矛盾各方明白自己有道理是哪一方面，違規(guī)違德理虧又是哪一方面，使他們各自明白贏得有理，理虧的心服口服。其次是解決問題應(yīng)采取先易后難的辦法，逐項落實解決。在作出調(diào)解意見時，既可以用法律來解決，也可以用社會道德規(guī)范來處理問題，這就看臨場發(fā)揮，隨機應(yīng)變，只要對方無異議，在不違背法律法規(guī)的前提下，要耐心細致做工作，盡可能讓矛盾糾紛雙方自行協(xié)商化解，但一定要填寫好調(diào)解協(xié)議書，并要求各方當場簽字，以便日后備查，防止當事人隨意反悔。

最后，矛盾調(diào)解要善始善終。矛盾糾紛的雙方，在經(jīng)歷了一個艱苦的“談判”過程之后，糾紛得以妥善解決，矛盾各方心服口服、心情舒暢，此時，調(diào)解人員應(yīng)抓住這個機會，召集各方當事人開個慶賀會，讓雙方有個互表歉意的說話機會。同時，調(diào)解人員應(yīng)抓住時機以案釋法，講解相關(guān)的法律法規(guī)，達到“調(diào)解一案教育一片”的目的，進一步提高群眾的法律知識，防止群體性矛盾糾紛的再次發(fā)生。

第二篇：正確化解新時期矛盾糾紛 妥善處理群體性突發(fā)事件

正確化解新時期矛盾糾紛 妥善處理群體性突發(fā)事件

隨著社會生活的全面變化，特別是在當今社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，一些改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會成份日趨復(fù)雜化，而且有些矛盾尤為突出，引發(fā)的群體性事件愈來愈多，成為當前影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。從而也給公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定中帶來新的重要課題和堅舉的任務(wù)，這就需要我們認真研究探討新時期人民內(nèi)部矛盾的特點及新時期群體性事件發(fā)生的成因、預(yù)防和對策，以更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一、正確認識新時期人民內(nèi)部矛盾的特點

人民內(nèi)部矛盾是相對于敵我矛盾而言的，指在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾，涉及到政治、經(jīng)濟、社會和思想文化等多外領(lǐng)域，包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾等等。新時期大量的人民矛盾主要有以下特點：

1、矛盾范圍的廣泛性。群體性上訪鬧事事件產(chǎn)生的原因、類別、地位、行業(yè)、參與人員都有所不同。從其個性化特征來看，是局部的，屬于特殊性矛盾，但綜合聯(lián)系起來看，又具有廣泛性和社會化的特點。這種矛盾不是個別現(xiàn)象，在不同的經(jīng)濟成分之間均有反映，在國有的、集體的、民營的、個體的經(jīng)濟成分中都有表現(xiàn)。在不同的利益主體間，下崗的、在崗的、退休的、離休的中也有表現(xiàn)，一些是因為政府出臺的政策、措施不滿，一些是因為企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、改制，一些因為征地搬遷問題，一些工資、勞保問題，一些利舉益糾紛問題，一些歷史遺留問題，一些涉法涉訴問題，一些是因為環(huán)境污染問題等等，都能形成局部矛盾社會化的現(xiàn)象，也是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，從而使矛盾的范圍具有廣泛性的特點。

2、矛盾對象的群體性。在利益格局變動和利益關(guān)系調(diào)整的情況下，具有相同利益關(guān)系的社會成員對利益問題極易產(chǎn)生共鳴，極易相互聚集。而不同利益群體的自覺意識也在日趨增強，如各行各業(yè)在職的、退休的、下崗的、買斷的等等不同利益群體，可以相互地、自覺地聚集在一起，彼此之間對涉及切身利益的矛盾問題極易進行有目的、有組織、有規(guī)模的溝通和串通，以聚眾鬧事的方法來達到目的，進而形成影響社會穩(wěn)定的不良群體行為，所以說矛盾的對象也有群體性的特點。

3、矛盾狀態(tài)的復(fù)雜性。在市場經(jīng)濟條件下，各方面、各領(lǐng)域、各群體表現(xiàn)出來的矛盾，往往都圍繞著利益問題，相互交織在一起，互為影響、互為因果、互為滲透、互為誘惑，甚至互為作用，處于一種交叉、纏繞狀態(tài)，引發(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象，很難理清和理順，具有復(fù)雜性的特點。

4、矛盾方式的尖銳性。從當前看，人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)方式向尖銳性驅(qū)動的因素明顯增加，從群體性上訪鬧事事件的起因看，都是涉及利益問題，滿足不了利益愿望就采取過激行為，使矛盾方式明顯尖銳化。矛盾尖銳化歸根到底是“不平衡”問題，也就是社會分配不公平問題。由于分配的不平衡，導(dǎo)致利益的不平衡，進而導(dǎo)致心態(tài)的不平衡，最終導(dǎo)致思想和行為的失衡。這種“不平衡”問題表現(xiàn)在各各方面，不同行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、群體成員之間都存在著不平衡問題。加之一些腐敗問題、官僚主義作風(fēng)問題，在很大程序上也是因為有的干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干部矛盾激化，給鬧事主體心理上以不同程序的刺激，使之產(chǎn)生逆反心理，從而加劇了矛盾的尖銳性。

5、矛盾性質(zhì)的可變性。如果大量的人民內(nèi)部矛盾，特別是群體性矛盾疏導(dǎo)開了，化解好了，穩(wěn)定住了，則不會給經(jīng)濟上帶來大的損失，也不會給政治上帶來大的影響。反之，他們以“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，如果合理合法的要求得不到解決和滿足，必然導(dǎo)致群眾對黨和政府的不滿，甚至對黨和政府產(chǎn)生敵視情緒，一但被國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子利用，矛盾的性質(zhì)就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，長期進行纏訴鬧事，處置難度也將加大。

上述矛盾特別不容輕視，要看到這些矛盾可能帶來的危害。這些人民內(nèi)部矛盾處理不好、不及時、不得當，將會使矛盾越積越多，行為越來越激烈，情緒越來越抵觸，一但被人利用，必然會對執(zhí)政黨的地位和政權(quán)穩(wěn)固構(gòu)成潛在的威脅，從而也會導(dǎo)致引發(fā)群體性突發(fā)事件。

二、產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾、引發(fā)群體性事件的原因分析

因人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生而引發(fā)的群體性事件的存在，既有客觀的原因，也有主觀的原因；既是發(fā)展過程的產(chǎn)物，也是工作不力的表現(xiàn)；既要認識到這是一個歷史的必然過程，更要高度重視，分析原因，著重從工作上找差距，主觀上找原因。

1、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型大背景的影響。黨的十七大表明，中國特色社會主義從建設(shè)到發(fā)展，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展方式，從翻兩番的總量到人均，充分表明我國飛速發(fā)展的局勢，從而也是引發(fā)一些社會各類矛盾的凸顯期，也是人民內(nèi)部矛盾日趨復(fù)雜的歷史時期，與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，市場進程加快，引發(fā)社會深刻變化，一些歷史問題一時難以解決，同時也引發(fā)出層出不窮、錯綜復(fù)雜的新的社會矛盾問題。群體性事件增多，就是這種客觀背景作風(fēng)的一種反應(yīng)。

2、一些改革變動及執(zhí)行不規(guī)范。比如征地拆遷補償標準問題、企業(yè)破產(chǎn)改制問題、退休職工工資問題等等，都會引發(fā)群眾舊帳翻新帳，要求增加或補償，各區(qū)、縣之間的改革標準也不一致，造成群眾互相樊比，思想帶來了混亂，給部分群眾攀比提供了合法的理由。在政策執(zhí)行方面，有的為了回避矛盾，放寬政策亂開口子，以至造成惡性循環(huán)，引發(fā)激化了矛盾，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

3、部分干部作風(fēng)不實、能力不強。即使是政策或其他原因，只要做了宣傳教育，大多數(shù)的矛盾還是可以化解的。所以，干部的工作問題是引發(fā)、激化人民內(nèi)部矛盾最根本最直接的原因。一是群眾觀念薄弱，不能以人為本，以民為本，對待群眾態(tài)度冷漠，對待上訪群眾厭惡厭煩。不能把維護群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不聽取群眾意見，做決策時不考慮群眾的利益，在推進工作時忽視群眾的利益，出了問題的矛盾不是千方百計去解決，而是回避問題繞道走，甚至欺騙愚弄群眾。二是工作作風(fēng)不扎實。工作飄浮，揀輕推重。不愿做細致的思想工作，對群眾的誤解不解釋不說明，以群眾錯誤不教育不批評，對群眾的情緒不引導(dǎo)不疏通。不愿承擔(dān)工作責(zé)任，考慮個人的多，考慮工作的少，考慮群眾的少，怕接觸上訪群眾，怕接觸問題，怕接觸現(xiàn)場。不愿為群眾解決實際問題，推諉扯皮，把小問題拖到大問題，新問題拖成老問題，簡單問題拖成復(fù)雜問題。

4、基層工作不扎實。基層是解決人民內(nèi)部矛盾的源頭，我們的派出機構(gòu)也就代表基層組織，行使黨和人民賦予的職權(quán)，一些糾紛和案件得不到及時調(diào)解和查處，該處理的沒有及時處理，該打擊的沒有及時打擊，造成部分群眾上訪依賴，甚至形成惡性循環(huán)，刺激和加劇了群體性事件的頻繁發(fā)生。同時我們的民警也不想多做群眾工作，甚至有些就不會做群眾思想工作，也是不能有效及時解決人民內(nèi)部矛盾的重要原因。

三，及時化解人民內(nèi)部矛盾和處置群體性事件的對策

通過調(diào)查，我們認為，解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾問題，正確處置群體性突發(fā)事件，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人民內(nèi)部矛盾貫穿于社會主義社會的始終。尤其是在當前建設(shè)小康社會角及到深層次矛盾，如何去化解矛盾，正確處置群體性事件，穩(wěn)定社會秩序，我們應(yīng)充分認識和解決好新形勢下人民內(nèi)部矛盾問題的極端重要性，積極探索新方法、新對策、新措施。

1、牢固樹立和落實以人為本思想，增強群眾觀念，強化為民意識，切實端正對人民群眾的根本態(tài)度。一是要懷著對群眾的深厚感情做工作。親民之心、愛民之情是密切干群關(guān)系的紐帶，對人民群眾的深厚感情是做好一切工作的基礎(chǔ)，有了感情，才能找到解決問題的辦法，才能把工作做好；缺乏對人民群眾的深厚感情，就很難深入基層、深入群眾、做深入細致的矛盾化解工作。在我們的公安工作中更應(yīng)為民排憂解難，主持公道和正義，嚴格依法辦事。要切實認識到，對群眾的有些訴求，只要帶著濃厚的感情做工作，心到、情到，矛盾自然就可能得到化解。同時信訪工作更應(yīng)加大力度，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表,信訪工作做的如何，也是保證和防止社會矛盾激化的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)將上訪變?yōu)橄略L，深入基層群體之間,做送上門的群眾工作、送上門的穩(wěn)定工作。二是要靠扎實的作風(fēng)開展工作。人民內(nèi)部矛盾發(fā)生的深層次原因，除了利益問題和政策問題外，一個重要的原因就是作風(fēng)問題，具體表現(xiàn)為官僚主義、形式主義和畏難情緒。一些一推了之、小事拖大、大事推炸，還有一些不敢接觸群眾，不敢面對群眾，遇到問題就躲，躲不掉就推等等。只能引起我們的高度重視，只有工作作風(fēng)扎實了，局面就會好轉(zhuǎn)，反之，就會出現(xiàn)反彈。同時我們要在解決群眾問題上下功夫，要抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量加快解決。如果不在解決群眾實際問題上下功夫，而是一味地“拖、哄、推、壓”，只能激化矛盾，即使“哄”得群眾一時平息下去，過后還要“爆發(fā)”。

2、立足于抓早、抓小、抓苗頭，堅持預(yù)防在先、工作做在前，切實掌握化解矛盾的主動權(quán)。堅持預(yù)防為主，把工作做在前面，可以使苗頭問題早消化，重點對象早轉(zhuǎn)化，敏感時期早防范，矛盾糾紛早處理，牢牢掌握化解矛盾糾紛主動權(quán)。作為公安機關(guān)的派出機構(gòu)，要將“保一方穩(wěn)定”責(zé)任真正落實，并且要責(zé)任到人。逐村逐戶，逐企業(yè)、逐單位進行全方位排查，摸清底數(shù)，同時進行逐個化解，進一步提高矛盾排查調(diào)處工作實效。再一個就是進一步拓寬社情民意暢通渠道，建立信息網(wǎng)絡(luò)資源，實行信息網(wǎng)絡(luò)資源共離的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第三，強化信訪部門管理，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表，群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的一種激烈反映。作為公安機關(guān)信訪部門，要主動與黨委政府信訪部一起，相互聯(lián)系，相互溝通，強化信訪交辦督辦和協(xié)調(diào)處理力度，針對本部門的工作不到位、不作為相繼進行嚴厲查處，該追究的必須追究。同時要配合各科室所隊共同解決矛盾和問題。同時還要加強宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法理情表達自己的合理訴求，維護合法權(quán)益。

3、立足長效管理，加強基層基礎(chǔ)，切實將矛盾化解在穩(wěn)定的軌道之上。穩(wěn)固的基層基礎(chǔ)是社會的根基，良好的法制環(huán)境，是化解社會矛盾的有效保證。實踐證明，這幾條防線筑得牢，一但發(fā)生矛盾糾紛，就能發(fā)現(xiàn)得了，處置得早，控制得住，解決得好。

4、以解決堵門堵路問題為重點，全力抓好各類群體性事件的預(yù)防和處置。

一是要依靠黨委政府和有關(guān)部門做好群眾工作。群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會和穩(wěn)定有著十分嚴重的影響和危害。預(yù)防和處置群體性事件工作的 性強、難度大。因此，公安機關(guān)要主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題時，分析社會動態(tài)和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報。根據(jù)黨委政府的指示精神，積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安民警言行不當而激化矛盾。

二是要切實抓好事發(fā)現(xiàn)場的處置。一但發(fā)生群體性事件，我們要立足于緩解矛盾，立足于防止和發(fā)生連鎖反應(yīng)，立足于迅速控制事態(tài)，妥善做好問題定性、輿論引導(dǎo)和措施實施等方面的工作，及時平息事件，對屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性上訪鬧事事件，要在維護法律尊嚴和維護人民利益的前提下，進行有效的疏導(dǎo)化解，同時在使用武器警械時要慎用，要做好群眾的疏散，對個別違法犯罪分子和敵對分子要有效控制并依法處置。

三是要切實抓好事態(tài)平息后的鞏固?！叭艘厝ィ乱鉀Q”是處理群體性事件的重要標準。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，問題只是解決了一半，重要的是“事要解決”，才能從根本上消除隱患。我們要做到隱患不排除不放過，問題不解決不放過。要強化善后回訪機制。要通過善后回訪總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高依法行政的能力，提升預(yù)防和處置群體性事件的水平。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確處置群體性突發(fā)事件，是構(gòu)建和諧社會的一個長期性“系統(tǒng)工程”，但只要我們正確認識這一問題，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，永保黨的先進性，保持化解人民內(nèi)部矛盾和處置機制上的與時俱進，忠實好踐行“三個代表”重要思想，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，帶著對人民群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難，千方百計地減少矛盾、解決矛盾，平安和諧的小康社會將會順利進行。

第三篇：耐心細致化解群體性事件

耐心細致化解群體性事件

【簡要案情】

2011年7月18日，在江東街道西陳村，村民陳某（24歲）與同居女友傅某某（23歲）,因為家庭瑣事發(fā)生了爭吵，傅某某在心情極度失落和悲傷的情況下，于事發(fā)當晚到陳某家五樓樓頂跳樓死亡，家屬聞訊后報警，江東派出所及時出警，經(jīng)調(diào)查后結(jié)論系自殺身亡?？墒撬勒呒覍倜鎸τH人的去世，怎么也不能接受，始終認為是陳某逼死人命。7月20日，男方家中聚集了近百名死者的親屬和村民（女方農(nóng)村下傅村民），要求公安機關(guān)嚴懲“兇手”，如果不及時控制局勢、安撫死者親屬，極有可能造成重大后果。

【調(diào)解經(jīng)過】

江東街道黨委、辦事處聞訊后及時組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理此事，同時要求江東街道調(diào)委會及時介入調(diào)解糾紛。江東街道調(diào)委會接到任務(wù)后，認為此事非同小可，處理不好會使矛盾激化。立即與江東派出所民警到西陳村男方家中控制局勢，通過做大量的群眾走訪、穩(wěn)定死者家屬情緒等工作，同時由派出所民警向死者家屬解釋案件調(diào)查的情況，使死者家屬的情緒得到了控制，并同意在江東街道調(diào)委會主持下接受調(diào)解。

調(diào)解過程中雙方開始的時候差距很大，女方父母認為自己女兒的死亡是由于男方的過錯造成的，要求男方負全部賠償責(zé)任。但男方認為主要原因女方的死亡與他們之間的爭吵沒有什么必然的聯(lián)系，還有女方家庭的壓力原因，因為陳某與傅某某雖然已經(jīng)同居半年多，但是女方父親一直反對傅某某與陳某在一起，并以斷絕父女關(guān)系為要挾要求他們分開，但是傅某某沒聽從，并從2010年底就到陳某家與其同居，導(dǎo)致其與父親關(guān)系惡劣。而在平時的生活中，由于年輕不懂事，陳某與傅某某也經(jīng)常為小事爭吵，此次傅某某一時想不開發(fā)生了悲劇，陳某也很悲痛，對于傅某某的死亡他們愿意承擔(dān)部分責(zé)任，但是他們認為主要責(zé)任不在于男方。為此，為了預(yù)防發(fā)生群體性事件，調(diào)解人員在穩(wěn)定死者家屬的情況下，對男方家人不厭其煩做了大量的思想工作，使他們一直能在街道調(diào)解室協(xié)商解決此糾紛，不再去男方家里鬧事。同時，調(diào)解人員積極做男方家庭的工作，勸他們多理解女方的喪女之痛，盡量多給予女方家庭補償。經(jīng)過多次反復(fù)做雙方當事人的工作終于使雙方的差距一點點拉近，并最終達成了一致。

【調(diào)解結(jié)果】

雙方在江東街道調(diào)委會的主持下，簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書》，由男方一次性賠償（補償）死者家屬伍拾壹萬元整。同時，因為雙方一直沒有正式結(jié)婚（雙方既沒有辦理過結(jié)婚登記，也沒有按照農(nóng)村習(xí)俗訂婚、結(jié)婚過），所以由女方家屬負責(zé)在安排后事，如需協(xié)助時男方應(yīng)提供方便（法律道德范圍內(nèi)）。協(xié)議簽訂后，男方在江東司法所當場付清了賠償款，女方的后事也得到了妥當處置?！菊{(diào)解點評】

這是一起典型的因家庭糾紛造成的一起自殺事件。案件中，同居雙方不能夠正確處理好家庭關(guān)系，死者僅因為幾句爭吵而放棄了自己年輕的生命，令人扼腕嘆息。雖然女方的死與雙方之間的爭吵沒有什么必然的聯(lián)系，而且有公安部門權(quán)威調(diào)查。但是，作為女方的家長痛失愛女的心情也是可以理解的。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員首先把女方親屬的情緒安撫下來，并耐心細致做工作，不僅對死者家屬在法律方面給予解答和疏導(dǎo)，而且在情理方面更多的做男方的工作，使他們能一直在調(diào)解桌上，不致于引發(fā)群體性事件，經(jīng)過反復(fù)多次的做工作，取得了較好的效果，使一起群體性事件得以及時化解。

第四篇：依法化解社會矛盾糾紛

依法化解社會矛盾糾紛

依法化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展，是唐山市政府的重要職責(zé)。2011，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終將這一任務(wù)作為重點工作來抓，堅持依法行政、高效便民的原則，扎實開展各項法制工作，積極為全市的和諧穩(wěn)定提供強有力的法律保障。今年是“十二五”的開局之年，我辦回顧全年工作，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，努力開拓創(chuàng)新，力求在新時期更好的完成各項工作。

一、完善行政調(diào)解制度

行政調(diào)解是化解行政爭議的重要措施，是大調(diào)解聯(lián)動機制中重要的組成部分。行政調(diào)解可以使民事糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致意見，從而合理的、徹底的解決糾紛矛盾，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為完善行政調(diào)解制度，我辦采取了下列措施：

1、制定指導(dǎo)性文件，開展行政調(diào)解指導(dǎo)工作。我辦起草的《關(guān)于進一步加強行政調(diào)解工作的意見》已作為全市行政調(diào)解的綱領(lǐng)性文件印發(fā)全市執(zhí)行，為深入推進行政調(diào)解工作提供了有力的制度保障，確保有專門的組織機構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解人員隊伍完成行政調(diào)解工作。

2、建立健全行政調(diào)解工作隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)。為解決行政調(diào)解在“三位一體”社會治安綜合治理大調(diào)解體系中的“短

板”問題，我辦已推動各縣（區(qū)）市、市直行政執(zhí)法部門共649個單位完成了行政調(diào)解委員會的建立和行政調(diào)解室的設(shè)立工作。各單位基本設(shè)立了行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和行政調(diào)解專兼職工作人員，全市行政調(diào)解工作隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)已初步建立。

3、推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。選用業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的工作人員擔(dān)任調(diào)解員，針對拆遷安置、征地補償、工傷認定工作中出現(xiàn)的常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，嚴防矛盾糾紛激化，及時把矛盾糾紛化解在基層。對于在復(fù)議程序中直接達成和解的，制作行政復(fù)議調(diào)解書；對于未經(jīng)行政復(fù)議程序直接到人民法院起訴的，積極協(xié)助法院做好訴前調(diào)解工作，實現(xiàn)與司法調(diào)解的銜接。另外積極實現(xiàn)與人民調(diào)解的銜接，建立預(yù)警機制，對人民調(diào)解過程中造成的集體訪和大規(guī)模不安定因素要及時疏導(dǎo)，對人民調(diào)解無法處理的問題，引導(dǎo)當事人通過行政復(fù)議、裁決等方式進行解決，當事人對行政處理結(jié)果不滿意向法院提起訴訟的，再協(xié)助法院做好訴前化解工作，從而實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，真正實現(xiàn)三大調(diào)解的聯(lián)動。

二、加強行政復(fù)議工作

行政復(fù)議工作是化解社會矛盾的重要途徑，為進一步推

動行政復(fù)議工作的開展，我辦積極采取以下措施：

1、指導(dǎo)全市縣級以上政府進一步健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。開展行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各縣（市）區(qū)政府和市直部門行政復(fù)議工作人員參加國法辦、省法辦及有關(guān)高校舉辦的行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案人員理論素養(yǎng)，并結(jié)合我市實際加強對行政復(fù)議辦案人員實務(wù)操作、辦案技巧的指導(dǎo)，切實提高行政復(fù)議人員的辦案水平。

2、改進和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式。在審查形式上，由原來的書面審查原則逐漸改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復(fù)議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復(fù)議案件得到妥善解決；在審理方式上，逐步實現(xiàn)書面與實地調(diào)查相結(jié)合，對一些案情較為復(fù)雜的案件，在書面受理的同時，深入現(xiàn)場調(diào)查了解案件全貌和實情，辨別證據(jù)真?zhèn)?，客觀公正地作出復(fù)議決定。

3、狠抓復(fù)議案件辦理這項基本工作。我辦暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。今年以來，共收到復(fù)議申請140件。經(jīng)審查，對符合受理條件的案件，決定受理104件；對不符合受理條件的，告知申請人向其他行政機關(guān)和有關(guān)部門申請36件。在受理的104件案件中，已辦結(jié)94件，正在審理及中止審理10件（中止1件）。在已審結(jié)的案件中，占比較大的是工傷認定類復(fù)議案件，共計76件。究其原因，一是唐山市經(jīng)濟較發(fā)達，周邊縣區(qū)工廠企業(yè)較多；二是企業(yè)職工的法律意識和維權(quán)意識逐步增強，新《工傷保險條例》的出臺也有利于職工維護自身合法權(quán)益。另外因土地爭議引發(fā)的行政復(fù)議案件也占較大比重。這類案件特點明顯，一是爭議土地問題產(chǎn)生的過程漫長，有些還牽涉特定歷史時期的土地政策，認定難度大；二是爭議雙方矛盾尖銳，調(diào)解難度大。對每個復(fù)議案件，我辦始終堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的辦案理念，通過審閱卷宗、現(xiàn)場走訪、詢問相關(guān)當事人等方法，辨別證據(jù)真?zhèn)?，認定相關(guān)事實，正確適用法律法規(guī)，從而真正做到認定事實清楚、適用法律正確，使每個案件都能做到案結(jié)事了，徹底化解社會矛盾。

4、建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。近年來，行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，行政復(fù)議工作面臨案件數(shù)量多、辦案人員少、工作壓力大的困難。因此建立相應(yīng)的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制是圓滿完成行政復(fù)議工作的重要措施。對于業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、群眾評價較高的復(fù)議工作人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，并在選拔干部時作為優(yōu)先考慮的條件；在財政預(yù)算中單獨列出行政復(fù)議的專項費用，以保證行政復(fù)議工作的順利進行。這些機制的建立健全能夠充分調(diào)動行政復(fù)議工作人員的辦案積極性，充分保證行政復(fù)議工作所需資金及設(shè)備，有利于更好的推動行政復(fù)議工作的開展。

5、建立行政復(fù)議與信訪銜接機制。我辦在信訪接待中心設(shè)立專門的行政復(fù)議接待辦公室，對于可以通過行政復(fù)議解決的行政爭議類信訪投訴請求，委派專職工作人員進行接待，對符合立案條件的一律當場立案，對廣大群眾的訴求做到兩個“耐心”：耐心傾聽群眾困難，耐心解釋政策法規(guī)。我辦與信訪中心積極溝通，實現(xiàn)了行政復(fù)議與信訪工作的對接，有利于及時化解社會矛盾。

三、認真做好行政應(yīng)訴工作

行政應(yīng)訴工作是我辦的一項重要任務(wù)，我辦對法院受理的行政案件積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。積極推動建立重大行政訴訟案件由主要負責(zé)人主動出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。今年我辦共代理行政應(yīng)訴案件11件，與去年同期相比，應(yīng)訴案件數(shù)量持平。其中一審案件9件、二審案件2件，主要為土地管理類案件。目前法院已審結(jié)2件，1件裁定駁回起訴；1件原告撤訴。我辦全力做好一、二審案件的應(yīng)訴和與法院的聯(lián)系工作，努力維護法律的尊嚴和市政府的權(quán)威。

總結(jié)以上各項工作，我們尤其體會到：依法化解社會矛盾糾紛是一項長期的工作。我辦在今后的工作中應(yīng)當繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全相關(guān)機制，進一步推進行政調(diào)解工作的開展，發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的重要作用；

進一步強化行政復(fù)議工作，加強宣傳、拓寬行政復(fù)議渠道，為更好的完成化解社會矛盾糾紛、建設(shè)和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

二○一一年十二月二十日

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷。總面積220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總?cè)丝?.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調(diào)委會有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調(diào)研報告。

一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體大局?；谝陨?/p>

認識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們在矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎(chǔ)上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預(yù)見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構(gòu)按同一工作程序運轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會矛盾糾紛的調(diào)處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對社會矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機構(gòu)是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構(gòu)，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。

1、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。

2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調(diào)委會建設(shè)，從實行目標管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復(fù)問題耐心細致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機制

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。