第一篇：新形勢下矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的對策與思考

新形勢下矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的對策與思考

隨著改革開放不斷深入，我縣招商引資力度不斷增大，各種重點項目建設(shè)的全面啟動，切實帶動了我縣經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速，觸及到社會深層次的矛盾問題也日益增多，人民群眾對各種利益的需求也不變增大，人民群眾關(guān)注的礦產(chǎn)資源開采、土地征用補(bǔ)償、城市房屋拆遷、國有企業(yè)改制等熱點、難點和敏感問題也越來越多，糾紛種類也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，各種社會矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，給社會的穩(wěn)定帶來諸多的壓力和問題。在這個社會發(fā)展形勢嚴(yán)峻、社會問題增多、群眾利益需求高、社會穩(wěn)定壓力大的情況下，全面完善人民調(diào)解工作機(jī)制，深入抓好人民調(diào)解工作是當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重中之重。

一、矛盾糾紛發(fā)生的特點

當(dāng)前，我縣矛盾糾紛發(fā)生與去年同期相比較；2008年上半年發(fā)生糾紛690件，調(diào)解成功657件，成功率為95.21%。2009年上半年發(fā)生糾紛704件，調(diào)解成功648件，成功率為95.29%，糾紛化解成功率同期相比上升了0.08%，但糾紛發(fā)生總數(shù)卻呈現(xiàn)上升趨勢，疑難糾紛化解難度較大，因礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、山林水土、城市房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、生產(chǎn)經(jīng)營、婚姻家庭等糾紛發(fā)生頻繁，并呈現(xiàn)出以下特點：

1．糾紛具有很強(qiáng)的針對性。

當(dāng)前，由于礦產(chǎn)資源價格上漲，礦產(chǎn)資源開采步伐的加快，雖然拉動了整個地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也為社會穩(wěn)定帶來了不同層次的負(fù)面影響。因礦產(chǎn)資源開采造成農(nóng)民房屋開裂、地面塌陷、水位下降等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)、生活，直接威脅著群眾的生命、財產(chǎn)安全，從而誘發(fā)了礦群矛盾糾紛。這些礦群糾紛若不能得到及時、妥善的處置和解決，就會導(dǎo)致礦群糾紛、群體上訪、非正常上訪等現(xiàn)象發(fā)生，甚至激化為群體性事件，嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)生。截止6底，我縣64個合法煤礦中，因煤礦開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的就有19個煤礦，牽涉11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個村27個組，涉及群眾842戶3611人，影響1所學(xué)校769人的正常上課，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。

2．糾紛具有靈活的可變性。

隨著季節(jié)的不斷變化，民間矛盾糾紛的發(fā)生也隨著季節(jié)的變化而變化，農(nóng)村土地承包糾紛、爭地爭水糾紛、鄰里糾紛就日益突出。同時受金融風(fēng)暴的影響，造成大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)滯留，給當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的壓力，因農(nóng)民工引發(fā)生的矛盾糾紛也較為頻繁。

3．糾紛類型突出多樣性。

由于全縣社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，糾紛的發(fā)生已由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊m紛的類型已由原來的傳統(tǒng)婚姻家庭、土地承包、山林水土、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等鄰里小糾紛轉(zhuǎn)化為當(dāng)前圍繞重點工程項目建設(shè)中的土地征用補(bǔ)償、企業(yè)改制、職工工資、合同、礦山生產(chǎn)安全事故、煤礦開采地質(zhì)災(zāi)害、城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)榷鄻踊?、?fù)雜化的社會矛盾糾紛，且成上升趨勢。

二、誘發(fā)糾紛發(fā)生的原因

引發(fā)各類矛盾糾紛發(fā)生的原因，筆者認(rèn)為有思想認(rèn)識上的差距，也有理解程度上的不同，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是理解認(rèn)識不深入。化解矛盾糾紛關(guān)鍵是各部門的重視程度。一些村級領(lǐng)

導(dǎo)干部作用發(fā)揮不夠好，傳達(dá)上級文件精神不到位，村務(wù)公開不落實，對群眾及需辦理的事有冷、硬、橫、推、吃、拿、卡、要、獨(dú)斷專行等不作為或亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)重引起部份群眾的高度不滿，從而誘發(fā)了矛盾糾紛的發(fā)生。一些工作部門在工作過程中，由于對群眾反映的各種問題重視不夠，對化解矛盾糾紛的認(rèn)識不到位，解決群眾關(guān)注的熱點、難點和敏感問題不主動、不及時、不到位、不落實，使群眾及需解決的問題長期得不到解決和落實，從而加劇了群眾的不滿情緒，進(jìn)一步激化了矛盾糾紛，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定、不和諧。

二是多方協(xié)調(diào)不到位。目前，因煤礦資源開采引發(fā)的礦群糾紛較多。隨著當(dāng)前市場煤炭價格的不斷上漲，各部門之間的協(xié)調(diào)不夠到位，群眾在經(jīng)濟(jì)條件差、無任何經(jīng)濟(jì)來源的情況下，根本無法購買高價的生產(chǎn)、生活用煤，久而久之，就出現(xiàn)了群眾“坐在煤山上無煤燒”的現(xiàn)象。只要煤礦業(yè)主與礦區(qū)周邊群眾發(fā)生小矛盾、小分岐，若解決不及時，群眾就會以此為導(dǎo)火線，嚴(yán)重產(chǎn)生抵觸情緒，從而引發(fā)礦群糾紛，稍有不慎，將進(jìn)一步激化為影響社會穩(wěn)定和諧的群體性事件，甚至出現(xiàn)越級上訪群體性事件發(fā)生。

三是群眾法律意識淡薄。雖然普法宣傳工作已深入推進(jìn)，但由于邊遠(yuǎn)村（寨）群眾文化素質(zhì)不高，群眾知識面不廣，群眾的法制觀念不強(qiáng)，對法律知識的理解能力有限，在解決生產(chǎn)、生活中遇見的各種糾紛時，不能正確運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己，主要是靠私力解決問題，輕則罵、重則打，從而使小矛盾變?yōu)榇蠹m紛，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四是調(diào)解不規(guī)范引發(fā)糾紛反彈。目前在村級調(diào)解工作中還存在重調(diào)解結(jié)果、輕調(diào)解程序現(xiàn)象。很多調(diào)解方法還停留在說教、依靠年齡、人情、輩份高的基礎(chǔ)上，大多數(shù)主要以口頭的方式進(jìn)行調(diào)解，沒有調(diào)解協(xié)議，甚至有調(diào)解協(xié)議的又無調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，調(diào)解不規(guī)范。在適用法律、責(zé)任認(rèn)定、賠償金額等方面不夠準(zhǔn)確，調(diào)解質(zhì)量不高。

三、矛盾糾紛發(fā)生的對策

預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，關(guān)鍵是要制定切實可行的對策，完善矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，使糾紛化解有制可嚴(yán)、有法可依、有章可循，全力提高矛盾糾紛化解率，有效維護(hù)社會的穩(wěn)定。主要抓好以下五個方面：

一是形成預(yù)防機(jī)制，搞好法制宣傳。加強(qiáng)法制宣傳，筑牢合理、合法的思想防線，是預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的關(guān)鍵。法制宣傳部門要結(jié)合群眾的生產(chǎn)生活、農(nóng)忙季節(jié)、群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點，開展經(jīng)常性、時效性、針對性的法制宣傳。各轄區(qū)內(nèi)的法制宣傳員要發(fā)揮宣傳職能作用，結(jié)合中心工作，經(jīng)常在田間地頭、樹下村頭、屋里坑頭與群眾交心談心，用耳傾聽群眾的心聲，用心了解群眾思想動態(tài)，用嘴宣傳法律法規(guī)，用行動及時解開群眾心結(jié)，做到法、理、情三結(jié)合，曉之以法，明之以理，動之以情，使法律知識在群眾心中生根，讓法律知識不斷成為群眾生產(chǎn)生活中的必修課，全面實現(xiàn)群眾“時時學(xué)法、常常用法、辦事合法”的和諧目標(biāo)。

二是形成排查機(jī)制，抓好糾紛登記。預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生，關(guān)鍵是做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查。要將糾紛排查工作與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作緊密聯(lián)系，對群眾反映的各種問題、可能成為影響社會穩(wěn)定的糾紛隱患苗頭進(jìn)行及時排查、登記，逐一疏理、化解，定期分析糾紛的新情況和新動向，逐步形成小排查小調(diào)解、大排查大調(diào)解的排查工作機(jī)制。

三是形成聯(lián)動機(jī)制，提高調(diào)解效率。形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動機(jī)制，是預(yù)防化解矛盾糾紛的根本保障。社會的穩(wěn)定需要各部門的齊心協(xié)辦、全民的共

同參與、全社會的共努力。關(guān)注民生問題是維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，要立足這一點，萬事以民為先，及時調(diào)整有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于群眾生產(chǎn)生活的工作格局，及時化解各類矛盾糾紛，全面提高調(diào)解效率，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

四是形成培訓(xùn)機(jī)制，完善調(diào)解檔案。提高調(diào)解社會公信力關(guān)鍵是提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、全面完善調(diào)解檔案。要把握社會發(fā)展的新方向，定期或不定期組織民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)座談和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷建立健全基層調(diào)解規(guī)章制度，進(jìn)一步完善調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議，定期對調(diào)解成功的糾紛進(jìn)行跟蹤回訪，深入了解群眾的思想動態(tài)，有效防止糾紛反彈現(xiàn)象發(fā)生，切實做到心中有數(shù)。

五是形成激勵機(jī)制，落實調(diào)解報酬。人民調(diào)解工作根生于基層，人民調(diào)解員來源于基層。“曬著頭皮、厚著臉皮、說破嘴皮、餓著肚皮、磨破腳板皮”、“走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、吃進(jìn)千辛萬苦、受盡千咒萬罵”就是基層人民調(diào)解員工作的真實寫照。要提高各級調(diào)解員工作的積極性和主動性，關(guān)鍵是要結(jié)合糾紛化解的難易程度，建立健全調(diào)解包案調(diào)處制和調(diào)解激勵工作機(jī)制，全面落實人民調(diào)解員工作報酬。要把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的糾紛化解列入干部考核之中，定期或不定期地開展檢查和指導(dǎo)，根據(jù)檢查的結(jié)果兌現(xiàn)調(diào)解工作報酬，對成效顯著的調(diào)解組織或調(diào)解員進(jìn)行表彰和獎勵，對工作差的給予批評，切實增強(qiáng)抓好基層人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，努力維護(hù)基層社會的和諧穩(wěn)定。

來源：貴州司法行政網(wǎng)

第二篇：~$矛盾糾紛排查化解機(jī)制的調(diào)查與思考

調(diào)研信息

完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制的調(diào)查與思考

人民路司法所 李海霞

近年來，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，一些深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種矛盾糾紛不斷呈現(xiàn)出增多、加劇的趨勢。黨的十七屆四中全會明確指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實維護(hù)群眾權(quán)益。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以十七屆四中全會精神為指針，堅持以人為本，不斷完善各項改革措施，妥善協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，化消極因素為積極因素，這既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學(xué)發(fā)展、共建和諧的重要任務(wù)。為進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，我們結(jié)合工作實際，對此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、矛盾糾紛排查化解工作的基本經(jīng)驗

我司法所始終把排查化解突出問題，作為工作的重中之重來抓，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實提高了解決突出問題的能力。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實排查穩(wěn)控責(zé)任。按照 “解決問 題、化解矛盾、穩(wěn)控局面”的總體要求，我們始終把矛盾糾紛排查化解工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的核心任務(wù)來抓，明確了“工作重心由查辦向穩(wěn)控轉(zhuǎn)變，工作方式由封閉向公開轉(zhuǎn)變，由無序向有序轉(zhuǎn)變”的工作思路。成立了以區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記為組長的解決突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開舉報問題排查化解穩(wěn)控工作專題會議和相關(guān)責(zé)任單位參加的工作協(xié)調(diào)會，明確排查化解責(zé)任。為了嚴(yán)密突出問題化解穩(wěn)控工作規(guī)程，建立了“排查、梳理、分解、交辦、督辦、反饋、問效、追究”銜接緊密、規(guī)范有序的工作流程，加強(qiáng)對矛盾糾紛問題的收集和篩選工作，特別是對存在越級訪、重復(fù)訪苗頭的信訪舉報問題進(jìn)行細(xì)致全面深入地排查，建立了《信訪突出問題臺帳》，由專人負(fù)責(zé)管理。對屬受理范圍內(nèi)的問題，及時落實包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位，明確辦理責(zé)任和時限；對不屬受理范圍內(nèi)的重點問題，及時進(jìn)行分流辦理；對其他一些非重點問題進(jìn)行備案管理，并由信訪信息站點負(fù)責(zé)動態(tài)監(jiān)控。

2、強(qiáng)化督辦力度，提高解決問題實效。一是強(qiáng)化重點督辦。對重大信訪舉報問題堅持一把手親自抓督辦。二是強(qiáng)化坐堂督辦。經(jīng)常深入基層承辦單位，對交辦下轉(zhuǎn)的信訪事項進(jìn)行現(xiàn)場督辦，督促問題解決在基層。三是強(qiáng)化會議督辦。通過召開專題督辦會，由區(qū)紀(jì)委、信訪舉報問題承辦責(zé)任單位、相關(guān)專業(yè)部門、信訪辦、法律專家、信訪舉報人等共同 研究解決問題的方案，明確督辦意見，使問題得到有效解決。四是強(qiáng)化電函督辦。通過督辦電話、下發(fā)督辦函，收集督辦問題落實反饋書、分流辦理情況反饋書等形式，對基層承辦情況進(jìn)行跟蹤問效。五是強(qiáng)化專題督辦。對群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題和屢次督辦仍落實不利的信訪問題，由區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織聯(lián)合工作組進(jìn)行個案專題剖析，督促問題解決。

3、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立穩(wěn)控長效機(jī)制。為了建立矛盾糾紛排查化解工作的長效機(jī)制，提高信訪舉報工作規(guī)范化、效能化、法制化水平，我們從制度創(chuàng)新入手，積極探索有效破解信訪舉報難題的新途徑和新辦法。一是著眼于提高舉報問題預(yù)控能力創(chuàng)新制度。建立了《信訪問題排查管理制度》，對重大節(jié)日、旅游旺季、高考升學(xué)、重大活動等敏感時期易發(fā)問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題進(jìn)行集中排查，解決苗頭性和傾向性問題，真正做到信訪問題發(fā)現(xiàn)在早，化解在小，防控在先。同時，建立了《信訪信息站點管理制度》，加強(qiáng)信訪信息的收集、篩選、梳理、分析，提高對信訪形勢的掌控能力，便于從全局上有針對性地落實措施，解決問題。二是著眼于提高解決突出問題能力創(chuàng)新制度。建立了《信訪舉報辦事公開制度》，公開信訪舉報工作流程、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、舉報電話和網(wǎng)絡(luò)郵箱，公開核查案件，公開信訪聽證，增強(qiáng)辦訪工作的透明度和公信力，保障舉報人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，還建立了解決信訪突出問題的 《快速反應(yīng)制度》、《聯(lián)動保穩(wěn)制度》、《組織保障制度》、《責(zé)任追究制度》等，使處理信訪突出問題的工作機(jī)制更加完善，工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是著眼于提高依紀(jì)依法辦訪能力創(chuàng)新制度。從規(guī)范信訪舉報秩序，營造良好的信訪舉報環(huán)境入手，建立了《三級終結(jié)制度》和《非紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍信訪舉報問題分流辦理制度》。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍內(nèi)的問題由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理承辦；非受理范圍的問題，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位按“三級終結(jié)”程序處理解決，有效遏制纏訪問題。對已走法律程序尚未辦結(jié)的事項、應(yīng)由有關(guān)行業(yè)部門解決的事項和應(yīng)由大信訪部門辦理的事項，紀(jì)委不予受理，給予轉(zhuǎn)辦分流，有效遏制無序上訪問題，提高信訪舉報部門工作效率。

二、當(dāng)前矛盾糾紛排查化解工作面臨的主要問題近年來，各地區(qū)、各部門充分發(fā)揮積極作用，妥善處理了一大批信訪突出問題及群體性事件，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、保障人民群眾合法權(quán)益做了大量富有成效的工作，使信訪形勢得到一定好轉(zhuǎn)。但是，面對當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的主體多元化、規(guī)模群體化、糾紛復(fù)雜化、調(diào)處疑難化的一些新特點，我們在信訪工作和社會矛盾糾紛排查調(diào)處方面仍存在許多亟待解決的問題。

1、快速反應(yīng)機(jī)制還沒有真正形成。部門之間職能交叉重疊，互相交流溝通不夠，齊抓共管、上下一心的排查調(diào)處工作格局還沒有真正形成，組織協(xié)調(diào)不順，跨部門、跨地區(qū) 的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不得力，一些基層單位解決信訪突出問題的主動性還不夠，推諉扯皮、拖而不辦、調(diào)處不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在，工作合力還不強(qiáng)。

2、基層部門辦信辦訪能力還有待提高。少數(shù)基層干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)，作風(fēng)不實，群眾意識不夠，對信訪信息掌握不靈，不能提前介入，沒能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態(tài)。有的基層干部工作業(yè)務(wù)不熟，對問題研究不透，不能按照政策法規(guī)辦事，方式方法過于簡單粗暴，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，政策措施落實不到位，排查調(diào)處活動不夠經(jīng)?；?，對群眾來信來訪敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致矛盾激化。一些基層部門的穩(wěn)控化解能力、做思想工作能力、查辦突破能力還有待提高，工作作風(fēng)也有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

3、矛盾糾紛排查調(diào)處措施創(chuàng)新不足。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沿用的矛盾糾紛排查調(diào)處措施還依賴于傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新意識，方法大多陳舊單一，不注重分析矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，沒有針對性地制定可行性化解方案。矛盾糾紛排查調(diào)處的制度機(jī)制還不夠完善，預(yù)防和化解糾紛的機(jī)制不健全，處置力度薄弱，處置問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨政機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來壓力和隱患。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督辦考評追究力度還不夠，紀(jì)委對下督辦不夠及時，對基層辦信辦訪工作考評體系還不健全，對違規(guī)辦訪責(zé)任人的責(zé)任追究還失之于 軟，工作責(zé)任制落的還不靠。

矛盾糾紛問題頻繁產(chǎn)生的原因固然很多，有歷史積累的問題，有政策調(diào)整產(chǎn)生的問題，有一些人借機(jī)生事的問題，但不可否認(rèn)的是我們在某些問題決策時，考慮得還不全面，在處理涉及群眾利益問題時，宣傳得還不夠，政策掌握得還不全面細(xì)致，執(zhí)行得還不公平，出現(xiàn)矛盾和糾紛時，主動化解的意識還不強(qiáng)，辦法還不多，對一些老問題不愿意觸及，更不想主動解決?？傊壳拔覀儗γ芗m紛排查化解工作認(rèn)識還不夠高，工作還有差距，方法還需創(chuàng)新。

三、完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制的思路對策

妥善處理各種利益關(guān)系，切實解決好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，是化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。為增強(qiáng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處化解能力，盡快建立起行之有效的工作體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，針對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)重點推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制創(chuàng)新。

1、完善科學(xué)決策機(jī)制，做好矛盾排查調(diào)研，為化解矛盾糾紛打造基礎(chǔ)。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，各級黨委、政府能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，實施科學(xué)決策，是最大限度地減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生是由于決策不準(zhǔn)甚至失誤造成的。減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，要著重于抓基礎(chǔ)，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查調(diào)研工作，做到防患于未然，這是 科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)，要始終堅持“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早解決”的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立調(diào)研制度，制定調(diào)研計劃，廣泛深入基層開展排查調(diào)研論證，變被動接訪為主動下訪，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，從政策和決策的源頭預(yù)防各類矛盾糾紛，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，減少矛盾糾紛問題的發(fā)生，防止問題擴(kuò)大化。在排查調(diào)研過程中，要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實到具體部門和負(fù)責(zé)人，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級信訪排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，重點調(diào)研和排查群眾反映的熱點、難點、重點問題和基層信訪工作中存在的突出問題，體現(xiàn)針對性和實效性。在制定公共政策時，要堅持以人為本的原則，慎重決策涉及群眾根本利益的問題，凡是群眾關(guān)心的問題，都充分聽取和征求各方面意見，并重視信訪部門的意見和建議，最大限度擴(kuò)大民主參與程度，提高決策的科學(xué)化和民主化，最大限度地減少因政策不完善、決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛，推動經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。

2、完善基層調(diào)處機(jī)制，堵住矛盾產(chǎn)生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。做好基層工作，特別是村、鎮(zhèn)和部門的工 作，是有效防止矛盾糾紛和群體性事件的主要途徑。從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要是由于長期以來基層調(diào)解機(jī)制不健全，職責(zé)不明確，任務(wù)不落實造成的。因此，我們要加強(qiáng)基層調(diào)解委員會建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員，配備必要的辦公設(shè)備和交通設(shè)備，確保矛盾糾紛調(diào)處工作有人可做，有人愿做，有人能做。要著力構(gòu)建以民間調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者相互銜接、相互補(bǔ)充的基層調(diào)解體系，力爭形成職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處有力、共建和諧的長效調(diào)解機(jī)制。要通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立由黨組織牽頭、各級班子齊抓，其他組織配合、信訪渠道為主的行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制中的主陣地作用。要在鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會和行業(yè)性、專門性調(diào)解小組，構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)解委員會與行業(yè)性、專門性調(diào)解組織為主，其他社會組織、中介機(jī)構(gòu)以及基層法律服務(wù)工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處平臺，充分發(fā)揮人民群眾調(diào)解的基礎(chǔ)作用。要加強(qiáng)基層法庭、司法所、派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化司法所的調(diào)解職能，力爭把各種不穩(wěn)定因素化解在基層范圍內(nèi)，化解在萌芽狀態(tài)，以防范和減少群體性事件及越級訪問題的發(fā)生。要充分發(fā)揮基層信訪信息站點和信訪監(jiān)督員的作用，充分調(diào)動他們做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的積極性，做好政策宣傳和群眾的思想疏導(dǎo)工作，防止矛盾糾紛的產(chǎn)生、蔓延和激化，提高 基層化解矛盾糾紛的能力。

3、完善信訪預(yù)警機(jī)制，暢通矛盾訴求渠道，為化解矛盾糾紛營造環(huán)境。信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。因此，我們要堅持以強(qiáng)化“信訪工作經(jīng)?；⑿旁L機(jī)制規(guī)范化、信訪渠道暢通化、信訪調(diào)解和諧化”建設(shè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)信訪預(yù)警機(jī)制建設(shè)。要健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立實行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅處理的初信初訪首辦責(zé)任制度；建立以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查機(jī)制；建立信訪事項復(fù)核和信訪聽證制度，完善征求意見程序，促進(jìn)信訪工作辦事公開；落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會和聯(lián)席會議制度，及時匯集分析信訪情況，對信訪事項進(jìn)行經(jīng)常性的組織、協(xié)調(diào)和督辦；建立信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時得到反饋和處置。要整合社會管理資源，加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，致力于信訪網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成查辦信訪案件的整體合力，建立綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法相結(jié)合的信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制，集中處理解決復(fù)雜、疑難、交叉信訪案件。

4、完善督辦落實機(jī)制，保證矛盾處理到位，為化解矛盾糾紛提供保障。案件的督查督辦工作，一直以來都是我們 工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要把矛盾調(diào)處工作做好，必須有相應(yīng)的機(jī)制對此進(jìn)行監(jiān)督，這就要求我們要逐步建立和不斷完善矛盾調(diào)處工作的督辦檢查制度，建立健全對復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度，開展經(jīng)常性的執(zhí)法督查指導(dǎo)活動，務(wù)求矛盾糾紛處理落實到位。一是突出督查重點。要重點督查群眾普遍關(guān)心和反映的重點問題；督查集體訪、越級訪、重復(fù)訪、異常訪等難點問題；督查信訪量大、矛盾多的重點地區(qū)、重點部門的熱點問題；督查重大節(jié)日、重要會議、重大活動等敏感時期的焦點問題。二是加強(qiáng)督促檢查。要對重大矛盾、群體性矛盾強(qiáng)化督辦措施，定人、限時督促化解，并加強(qiáng)對矛盾調(diào)處工作過程的跟蹤、督查，及時反饋情況，減少矛盾的反復(fù)，促進(jìn)矛盾的妥善解決。要定期對督查情況進(jìn)行通報，指出存在的問題，提出指導(dǎo)意見，要求限期解決。三是實行掛牌督辦。各級部門要建立重大矛盾糾紛掛牌督辦制度，把目標(biāo)任務(wù)逐級分解，并加強(qiáng)對矛盾調(diào)處工作的督促、檢查，定期通報工作進(jìn)展情況。相關(guān)部門要切實做好督查和督查通報工作，徹底改變督而不辦、辦而無果的情況，防止矛盾反彈。

5、完善考核評價機(jī)制，強(qiáng)化矛盾追究力度，為化解矛盾糾紛規(guī)范導(dǎo)向。要有效化解矛盾糾紛，必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)考核，真正使化解矛盾的各項部署和措施落到實處。一是從明確責(zé)任入手，突破矛盾糾紛解決瓶頸。各級黨委政 府要把矛盾糾紛排查化解工作納入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對信訪工作親自抓、負(fù)總責(zé)。要不斷健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制和預(yù)防處置群體性事件機(jī)制，對于各類重點矛盾糾紛，要著眼于切實解決問題、切實化解矛盾，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，逐一明確牽頭和配合部門責(zé)任，明確解決時限，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，親自督促檢查，逐案排查，逐案分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，因案施策，真正把案包實。二是從責(zé)任追究入手，促進(jìn)矛盾糾紛及時化解。當(dāng)前許多集體訪問題早有苗頭，由于沒有及時妥善處理，結(jié)果形成長期積案，究其原因就在于一些地方和部門工作責(zé)任不落實。責(zé)任不落實，關(guān)鍵就是責(zé)任追究不到位。因此，必須從責(zé)任追究入手，使各個部門、各個單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員人人有責(zé)任、人人有壓力，自覺履行職責(zé)。對于各地區(qū)、各部門產(chǎn)生的重復(fù)信訪、越級信訪、非正常訪、群體訪等情況，要認(rèn)真統(tǒng)計分析，每月定期進(jìn)行通報。對突出信訪問題多發(fā)的地區(qū)和單位，要專門派工作組督察督辦。對由于工作失查、失控，工作責(zé)任、工作措施不落實，玩忽職守，排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛多發(fā)或激化升級，引發(fā)重大群體性事件或重大惡劣影響事件的責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門要追究其責(zé)任，視情節(jié)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。對于群眾信訪問題中涉及的干部作風(fēng)及貪污腐敗等問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要 及時介入，根據(jù)群眾的舉報和提供的線索，進(jìn)行認(rèn)真的查處，做到不弄清問題不放過，不糾正錯誤不放過，不查究責(zé)任不放過。三是從考核評價入手，形成矛盾糾紛調(diào)處氛圍。要把矛盾糾紛排查化解工作納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，建立健全監(jiān)督高效的矛盾調(diào)處工作考核、激勵與約束機(jī)制，并把考核結(jié)果同晉升、評優(yōu)、晉級、表彰、獎勵掛鉤，實行一票否決。對那些主動化解矛盾糾紛、調(diào)處措施有力、維護(hù)社會和諧取得突出成效的，要進(jìn)行通報表彰，并予以提拔重用；對調(diào)處工作力度不大、進(jìn)展緩慢、搞形式走過場的，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評；對因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)、不重視、工作不力、措施不到位、疏于調(diào)處而使矛盾激化為集體訪事件或群體性突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)給予黨政紀(jì)處分，直至依法追究刑事責(zé)任，堅持做到先進(jìn)典型有表揚(yáng)，工作不力有批評，瀆職失職有處罰，努力形成良好的氛圍和導(dǎo)向，確保把矛盾調(diào)處工作落到實處。

6、完善部門協(xié)作機(jī)制，形成矛盾調(diào)處合力，為化解矛盾糾紛凝聚力量。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益作為落腳點，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，著眼于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上解決問題，有效整合各種資源和工作力量，切實加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級矛盾糾紛排查調(diào)處工作組織和隊伍建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，努力形成各方 共同參與、分工協(xié)作、配套聯(lián)動的工作體系，落實相關(guān)工作措施，綜合運(yùn)用各種手段，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的各類矛盾糾紛問題，務(wù)求工作扎實有效地開展。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間，村與村之間、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間，形成上下貫通、縱橫交織的矛盾糾紛排查調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。對化解矛盾糾紛所需要的救助資金，各級政府要納入財政預(yù)算管理，為工作扎實有效開展提供保障。

2010年8月24日

第三篇：矛盾糾紛排查化解工作

矛盾糾紛排查化解工作

各級政府部門應(yīng)該按照“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，全面掌握、解決本區(qū)域存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，把防范矛盾發(fā)生和維護(hù)群眾利益結(jié)合起來，具體來說就是要突出“一個重點”——重點抓好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛或因金融危機(jī)引發(fā)的新型矛盾糾紛的排查化解，實現(xiàn)“五個減少”——群體越級集體上訪減少，群眾不滿意的問題減少，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性事件減少，民轉(zhuǎn)刑特別是重大惡性案件減少，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛減少。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅持幾條策略：

一、要全方位提高群眾素質(zhì)。穩(wěn)定社會秩序必須在提高全社會成員的素質(zhì)上下功夫。一是加強(qiáng)國情和政策教育，使廣大群眾自覺處理好全局與局部，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系；二是加強(qiáng)科學(xué)文化知識教育，使群眾具有較高的文化素質(zhì)，能夠比較理智地思考和處理問題，改變落后的觀念和思維模式；三是加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)公民的法制觀念，消除“法不責(zé)眾”的僥幸心理，做到知法守法。

二、要努力增強(qiáng)工作超前性。各基層單位要堅持重大矛盾糾紛信息日報制，健全基層信息網(wǎng)絡(luò)，確定責(zé)任人，做好記錄，認(rèn)真分析篩選，發(fā)現(xiàn)掌握矛盾苗頭動向，及時上報并采取切實措施防止矛盾激化，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供有價值的線索和建議。具體要做到“四個到位”：早動手，組織領(lǐng)導(dǎo)到位；早動員，宣傳防控到位；早摸排，問題梳理排查到位；早安排，措施責(zé)任到位。

三、要全力打造排調(diào)長效機(jī)制。一是實行包案調(diào)處責(zé)任到人，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到“四定”即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，“三包”即包調(diào)查、包處理、包結(jié)案，確保各類矛盾糾紛事事有人管、件件有落實。二是充分發(fā)揮仲裁、監(jiān)察和信訪辦職能作用和優(yōu)勢，建立“信訪、仲裁、監(jiān)察三位一體”的矛盾糾紛處理機(jī)制。三是堅持排查和調(diào)處相結(jié)合的機(jī)制。在排查化解工作中，堅持排查和調(diào)處工作同步進(jìn)行不脫節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

四、要不斷創(chuàng)新調(diào)處化解方式。改革引發(fā)的新情況、新問題要求信訪工作方式、方法必須迅速轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法律、思想政治工作在調(diào)處矛盾中的重要作用。大力提倡運(yùn)用法律手段調(diào)解、疏導(dǎo)，消除不安定因素。及時掌握群眾的思想動態(tài),把情況摸清，把道理說透，把情緒理順，做到以情感人、以理服人，把矛盾徹底化解。同時，注意疏通民意表達(dá)渠道, 完善社會宣泄機(jī)制。

五、要正確處理好改革與穩(wěn)定關(guān)系。解決矛盾的一個重要出路就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增收，同時盡量縮小群體差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，緩和社會矛盾。通過建立社會保障制度，解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機(jī)，避免因利益結(jié)構(gòu)失調(diào)引發(fā)的群體性事件。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，對于一些可能引起社會震動的改革，一定要有保障和緩沖機(jī)制，以減少改革的陣痛和負(fù)效應(yīng)。必須嚴(yán)格按照“區(qū)分性質(zhì)、把握時機(jī)、嚴(yán)格依法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求妥善處置群體性事件，對人民內(nèi)部矛盾問題要做到有理、有利、有節(jié)，多做疏導(dǎo)、化解、勸阻工作；對別有用心的敵對勢力、反動分子以及嚴(yán)重違法犯罪分子要堅決、果斷、適時采取強(qiáng)有力的措施。

發(fā)展是主題，穩(wěn)定是前提，沒有和諧民主的優(yōu)良環(huán)境，建設(shè)全面發(fā)展的小康社會就無從談起，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化就沒有了根基。做好信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)社會安定是一項利國利民的工程，每一個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一份責(zé)任、盡一份義務(wù)。

第四篇：矛盾糾紛排查化解工作

矛盾糾紛排查化解制度

一、定期對轄區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛和苗頭隱患進(jìn)行排查，村（隊）每周排查一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每月排查一次。重大政治活動期間、重要節(jié)慶日等敏感時期開展集中排查。

二、堅持經(jīng)常排查與集中排查相結(jié)合，隨時了解、發(fā)現(xiàn)，掌握各種矛盾糾紛和治安隱患。

三、對各村（隊）上報的排查情況，要逐案登記造冊，建立臺賬，進(jìn)行匯總，定期報送市信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

四、對各村（隊）、單位上報的信訪信息要及時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場領(lǐng)導(dǎo)或向市信訪聯(lián)席會議辦公室報送。

五、定期對排查出對重大社會矛盾和群眾反映的熱點、難點等不穩(wěn)定因素進(jìn)行集中交辦，并督促有關(guān)責(zé)任單位化解處理。

六、矛盾糾紛排查處理要有文字紀(jì)錄，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位、檔案齊備、有據(jù)可查。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總?cè)丝?.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調(diào)委會有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調(diào)研報告。

一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認(rèn)識。思想認(rèn)識是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機(jī)制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體大局?；谝陨?/p>

認(rèn)識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們在矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機(jī)制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制。近幾年來，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機(jī)制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開門”，擴(kuò)大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護(hù)期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎(chǔ)上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時強(qiáng)化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確分析判斷治安形勢，提高工作的預(yù)見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機(jī)構(gòu)按同一工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。由于當(dāng)前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對社會矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機(jī)構(gòu)是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機(jī)構(gòu)，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進(jìn)行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進(jìn)行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

1、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。

2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠，是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機(jī)制的途徑

（一）建立健全強(qiáng)有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調(diào)委會建設(shè)，從實行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排，并著手建立長效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護(hù)我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

進(jìn)一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強(qiáng)化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準(zhǔn)確，答復(fù)問題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨(dú)實現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨(dú)斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。