第一篇：基層糾紛調(diào)解的調(diào)研報(bào)告

基層糾紛調(diào)解的調(diào)研報(bào)告

通過(guò)對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組以及聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)全市基層人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

2006年以來(lái)，基層人民調(diào)解工作在全市各級(jí)人民政府高度重視下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省有關(guān)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的方針、政策，不斷加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧平安安康作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。基層組織機(jī)構(gòu)基本健全，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本形成。調(diào)研組所到的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)有固定的人民調(diào)解庭，有專（兼）職工作人員，基本做到了“五有”、“四落實(shí)”和“六統(tǒng)一”（即：有表識(shí)牌、有調(diào)解場(chǎng)所、有印章、有回訪記錄簿、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)；有統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一印章、統(tǒng)一人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)解文書）。

（二）基層人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。為了適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作及維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，司法、民政、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人都是調(diào)委會(huì)成員。為發(fā)揮職能部門作用，各縣區(qū)政府還進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在基層人民調(diào)解工作的法律地位和職能作用，選派具有法律知識(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、熱心為民服務(wù)的司法干部擔(dān)當(dāng)司法所長(zhǎng)，大多數(shù)縣區(qū)解決了司法所長(zhǎng)的副科級(jí)待遇，使司法所在基層人民調(diào)解工作中發(fā)揮了主力軍作用。村支書或村主任為村調(diào)委會(huì)主任，各村民小組組長(zhǎng)為調(diào)解信息員，經(jīng)群眾推薦在群眾中有威信、有文化、懂法律、辦事公道、熱心調(diào)解工作的村民擔(dān)任村調(diào)解員。各縣區(qū)堅(jiān)持抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，多層次、多形式的培訓(xùn)調(diào)解員，有效提高了全市基層人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）基層人民調(diào)解制度體系基本成型。全市三級(jí)人民調(diào)解組織建立了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和歸口調(diào)處責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)調(diào)解、誰(shuí)負(fù)責(zé)善后，誰(shuí)出問(wèn)題、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，落實(shí)人民調(diào)解的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和調(diào)解員的崗位職責(zé)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將基層人民調(diào)解工作納入年終的目標(biāo)考核，實(shí)行“一月一排查、一季度一分析，半年一小結(jié)，年終總考核”的定期排查和分析通報(bào)制度。各縣區(qū)按照統(tǒng)一要求，為基層人民調(diào)解組織印制了制式調(diào)解法律文書，基本做到基層調(diào)解委員會(huì)法律文書規(guī)范化，全市大多數(shù)村級(jí)調(diào)委會(huì)的調(diào)解工作都建立了規(guī)范化檔案；建立鄉(xiāng)、村調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相配合、相互支持，逐步形成了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的調(diào)解工作體系。

（四）基層人民調(diào)解工作在社會(huì)穩(wěn)定中的作用日益凸現(xiàn)。近年來(lái)，人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛的范圍由過(guò)去的婚姻家庭、鄰里糾紛等多發(fā)性民間糾紛，逐步擴(kuò)展到土地、林地界畔糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠農(nóng)民工資等各方面的糾紛。刑事案件，更無(wú)民事糾紛因化解不及時(shí)而轉(zhuǎn)為刑事案件。

二、存在的問(wèn)題

人民調(diào)解工作在促進(jìn)我市基層社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是人民調(diào)解工作的宣傳不夠深入。部分干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)人民調(diào)解在社會(huì)穩(wěn)定中的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在著消極應(yīng)對(duì)調(diào)解工作的現(xiàn)象，特別是對(duì)在社區(qū)、居委會(huì)、企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解組織方面力度不夠。二是人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。少數(shù)調(diào)解員文化素質(zhì)低，法律法規(guī)政策知識(shí)欠缺，調(diào)解技能差，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。有的調(diào)解員責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性、主動(dòng)性較差。三是保障機(jī)

制不夠健全。村級(jí)調(diào)解委員會(huì)缺少工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員待遇較低，甚至沒(méi)有任何報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作的主力軍，人員少，管理體制尚未理順。

三、幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)人民調(diào)解的組織建設(shè)。各級(jí)政府要按照新的規(guī)定，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)，建立健全社區(qū)、居委會(huì)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表人士、法律界人士、專業(yè)技術(shù)人員等以個(gè)人身份擔(dān)任調(diào)解員。要加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)調(diào)委會(huì)主任和調(diào)解骨干的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律政策水平和調(diào)解糾紛的能力。

三是加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。不斷推進(jìn)調(diào)解工作制度化建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解文書規(guī)范化，使調(diào)解協(xié)議的法律性更強(qiáng)。

四是完善人民調(diào)解工作機(jī)制。要不斷探索做好人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法、綜治部門相互配合，公、檢、法、司、信訪等多部門分工負(fù)責(zé)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門積極參與的社會(huì)矛盾大調(diào)解的工作格局。

第二篇：新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

一、工作概況

從我縣近幾年調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛情況來(lái)看，糾紛的主要類型有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務(wù)糾紛、交通事故人損賠償糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛、民間借貸糾紛等，其中婚姻家庭糾紛和民間借貸糾紛兩類糾紛要占到總數(shù)的40％左右；涉及群眾切身利益的勞務(wù)關(guān)系、土地承包等兩類糾紛占總數(shù)的10％。此外為其他各類糾紛（如賠償、合同、醫(yī)療糾紛占總數(shù)的50％左右）。2009年我院共受理糾紛件，調(diào)解糾紛件，勸阻群體性上訪起，防止民間糾紛引起的自殺125件，防止民轉(zhuǎn)刑案件853件，為建設(shè)平安阿瓦提縣作出了貢獻(xiàn)。

二、民事案件的新特點(diǎn)

近年來(lái)，民事案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是新類型案件不斷涌現(xiàn)，利益訴求多樣化、復(fù)雜化。除傳統(tǒng)的婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承以及分家析產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、權(quán)屬爭(zhēng)議案件以外，還受理了農(nóng)業(yè)承包合同中的各種新類型案件；二是大案、要案及疑難案件逐年上升。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛等案件均呈上升趨勢(shì)。這類案件容易引起矛盾激化，處理不當(dāng)，即會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定；三是群體性糾紛案件審理難度加大。隨著外來(lái)人口、和入疆打工包地人員的增多，老百姓維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和城市建設(shè)等一工程項(xiàng)目的實(shí)施，在城鄉(xiāng)一體化的復(fù)雜背景下，引發(fā)了農(nóng)

村土地糾紛、種子買賣等群體性糾紛。這類案件利益沖突加劇，容易造成連鎖反應(yīng)，帶來(lái)群訴群訪；四是涉外案件等敏感性案件逐年增多。大量社會(huì)矛盾和糾紛集中到法院，一方面說(shuō)明在解決社會(huì)矛盾糾紛的諸多手段和方法中，司法日益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；另一方面也說(shuō)明人民法院在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起平復(fù)社會(huì)矛盾、依法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的職責(zé)。依法妥善化解矛盾糾紛，保障和諧社會(huì)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院最為緊迫的任務(wù)。

三、主要做法及成效

（一）、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作觀念，把調(diào)解的理念和做法貫穿于案件處理的全過(guò)程。調(diào)解不僅是一種做法，更是一種理念。為了把調(diào)解工作真正做到實(shí)處，我們黨組要求，對(duì)于每一起案件，都要做到訴前和訴中，庭前和庭審，庭上和庭下調(diào)解相結(jié)合，做到層層銜接，環(huán)環(huán)相扣。在立案庭成立訴訟調(diào)解中心，積極開展庭前調(diào)解。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的民事案件和緊急的、有矛盾激化可能的案件，立案后，在告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)并征得其同意后，即由立案庭法官主持開展調(diào)解。對(duì)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議但有調(diào)解可能的，立案庭在移送審判庭時(shí)向主審法官說(shuō)明情況，由主審法官在答辯期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解。在我院，今年1-3月份，我院民事案件的調(diào)解率達(dá)到了70%以上，有效化解了社會(huì)矛盾，節(jié)省

了審判資源。

（二）、加強(qiáng)立案管理，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格把好立案關(guān)口，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴前引導(dǎo)、勸導(dǎo)。當(dāng)事人到我院立案、訴訟，我們首先告知其訴訟風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)說(shuō)明人民調(diào)解、行政調(diào)解簡(jiǎn)便、快捷、不收費(fèi)和有利于和平相處的優(yōu)勢(shì)，在不違背自愿原則的前提下，勸導(dǎo)、幫助當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，對(duì)當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解和調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，依法審查立案。通過(guò)以上措施，大量發(fā)生糾紛的當(dāng)事人選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，這樣一來(lái)，我院的民事案件大量的減少，涉訴上訪的案件也基本上不再發(fā)生，較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，提高了審判效率。

（三）、全員參與，調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)因素，使調(diào)解工作形成氛圍。在調(diào)解工作中，我院要求干警樹立起用最大的熱心為司法服務(wù)的意識(shí)。黨組以身作則，全院干警眾志成城，憑著實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一片真心，通過(guò)人人搞調(diào)解，案案重調(diào)解的工作態(tài)度，千方百計(jì)的把當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失縮小到最低的限度，為當(dāng)事人切實(shí)解決問(wèn)題，真正作到案結(jié)事了。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)困境

（一）現(xiàn)代化實(shí)踐表明，案件增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)附帶產(chǎn)品，在我國(guó)，訴訟發(fā)展高潮同樣成為現(xiàn)代化過(guò)程中必經(jīng)的一個(gè)階段，且是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。結(jié)果是一方面是法院案件大量積壓，另一方面是其他糾紛解決方式如仲裁機(jī)

構(gòu)門前冷落，民間調(diào)解更是日漸弱化。

（二）人民調(diào)解制度的局限性。人民調(diào)解在走向規(guī)范化、法制化之際，盡管其正當(dāng)性和效力有所提高，有助于提高其在糾紛解決方面的社會(huì)作用，但是在緩解社會(huì)矛盾沖突方面的作用卻非常有限：人民調(diào)解對(duì)常見性、多發(fā)性糾紛解決具有重要作用，但對(duì)解決重大矛盾糾紛顯得無(wú)能為力。

（三）多元化糾紛解決機(jī)制尚未成熟。我國(guó)現(xiàn)行的糾紛解決方式除以法院判決和法院調(diào)解為主的訴訟解決方式外，訴訟外解決方式包括仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、消費(fèi)者糾紛解決機(jī)制、行政機(jī)關(guān)的糾紛處理機(jī)制、交通事故處理機(jī)制、醫(yī)療糾紛處理機(jī)制以及民間組織調(diào)解，還包括極富中國(guó)特色的信訪制度，它們共同組成當(dāng)代中國(guó)的糾紛解決體系。但由于存在各自為政、適用依據(jù)不

一、機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)不高、規(guī)范和程序過(guò)于隨意以及缺乏當(dāng)事人信任等問(wèn)題，總體看，現(xiàn)行的糾紛解決體系解糾效力不高，結(jié)構(gòu)、布局不合理，過(guò)于倚重訴訟解決糾紛的觀念一時(shí)難以改變。各種訴訟外糾紛解決方式之間發(fā)展不平衡，有的規(guī)范化、組織化程度較高，在實(shí)踐中作用突出（如人民調(diào)解制度），有的則形同虛設(shè)；我縣運(yùn)行并成立的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制也有待在將來(lái)的實(shí)踐工作中進(jìn)一步成熟并完善。

四、妥善解決涉訴社會(huì)矛盾的思路

（一）充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級(jí)司法調(diào)解中

心和基層調(diào)委會(huì)是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮其職能作用，農(nóng)村調(diào)委會(huì)要立足廣大農(nóng)村，依法調(diào)處，最大限度地做好各類簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解工作，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件。做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

（二）把涉法矛盾糾紛納入依法解決軌道。法律部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為已任，積極運(yùn)用法律手段，切實(shí)解決好各類民事、刑事、行政糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)公民與村（居）之間出現(xiàn)的承包合同、不法侵權(quán)等糾紛，在依法調(diào)處無(wú)果的情況下，引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用訴訟或仲裁的方式尋求依法解決，教育規(guī)勸當(dāng)事人不要采取聚眾圍攻、越級(jí)上訪等方式解決糾紛；對(duì)各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，能夠運(yùn)用行政手段、非訴訟調(diào)解手段解決的，盡最大可能地依靠本地黨委政府和有關(guān)部門公平合理地解決；確實(shí)解決不了的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

（三）鞏固辦案效果法.案件調(diào)解后,對(duì)案件中及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)單位發(fā)出司法建議書,提出改進(jìn)的意見和建議,防止新的民事糾紛的產(chǎn)生,鞏固調(diào)解的社會(huì)效果.同時(shí),針對(duì)調(diào)解結(jié)案、未當(dāng)庭及時(shí)履行承諾義務(wù)的,督促其屆時(shí)自覺(jué)履行,減少當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序,給當(dāng)事人節(jié)省不必要的費(fèi)用和不浪費(fèi)更多的司法資源,從而在真正意義上解決紛爭(zhēng)、化

解矛盾.試想,如果只是調(diào)解結(jié)案而后又申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,那么調(diào)解則失去了意義.因此,鞏固辦案效果,督促當(dāng)事人自覺(jué)履行亦是調(diào)解應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。

（四）、既然是人民內(nèi)部矛盾就應(yīng)按照解決人民內(nèi)部矛盾的方法來(lái)處理，中心問(wèn)題是要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行團(tuán)結(jié)教育。許多案件的處理都說(shuō)明采用適當(dāng)?shù)男问阶ズ脠F(tuán)結(jié)教育，可以清除當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，有利于糾紛的順利解決，亦有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

司法調(diào)解作為構(gòu)筑民心工程、構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹社會(huì)主義法治理念等重要方面所具有的特殊功效是不言而喻的。怎樣發(fā)揮司法調(diào)解的作用，妥善處理人民內(nèi)部矛盾需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最大限度的發(fā)揮作用，同時(shí)要堅(jiān)持“對(duì)簡(jiǎn)易案件簡(jiǎn)單快捷出效率，對(duì)復(fù)雜案件精雕細(xì)琢出精品”的辦案思路。司法調(diào)解的充分運(yùn)用，將會(huì)使案件出現(xiàn)調(diào)解結(jié)案多、判決少，判決后服的多、上訴的少，判決生效后息訴的多、申訴上訪的少的良性循環(huán)，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：九江市創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

九江市創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，也是新時(shí)期擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)重要課題。按照省委宣傳部部署和要求，九江市委宣傳部牽頭相關(guān)部門，對(duì)全市社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行了調(diào)研。我們?cè)谌懈骺h區(qū)先行調(diào)研上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，深入廬山區(qū)、瑞昌市、都昌縣等縣(市、區(qū))，召開各層面的座談會(huì)，廣泛聽取了各方面對(duì)我市社會(huì)矛盾紛紛排查調(diào)處工作的意見和建議。通過(guò)調(diào)研，我們深切感受到九江市社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級(jí)各部門協(xié)同努力下，強(qiáng)化民生理念，著力構(gòu)建社會(huì)糾紛排查調(diào)解體系，使之成為化解矛盾、構(gòu)建平安和諧九江的穩(wěn)壓器，確保了九江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)為做好新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了有效的實(shí)踐和積極的探索。

一、矛盾糾紛排查調(diào)解工作的做法和基本經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，九江市各級(jí)組織在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，做了大量卓有成效的工作，確保了全市社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。2009年全市共排查出社會(huì)矛盾紛紛12463件，成功調(diào)處11889件，成功率達(dá)95.4%，在2009年全省公眾安全感測(cè)評(píng)中，九江市公眾安全指數(shù)為95.99%，治安好轉(zhuǎn)率位居全省第三。九江社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)驗(yàn)和成效主要有以下方面：

（一）高位推進(jìn)，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門整體聯(lián)動(dòng)。九江市委、市政府高度重視社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的重要性，2009年市委常委會(huì)先后4次研究綜治工作，提出了“生產(chǎn)安全、生活安寧、百姓安居、社會(huì)安定”的綜治工作總體要求，142個(gè)正處級(jí)市直（駐市）單位全部被納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任單位，綜治工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了社會(huì)矛盾糾紛督查督辦和情況通報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行講評(píng)通報(bào)，督查督辦。市委市政府把綜治工作納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)體系之中，市綜治委把平安創(chuàng)建和矛盾糾紛排查調(diào)處作為綜治工作考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，倒逼工作落實(shí)，2009年以來(lái)，全市26個(gè)單位受到責(zé)任查究，43人受到相關(guān)處分。二是組織體系健全，覆蓋到邊到點(diǎn)。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都成立了自上而下，守土有責(zé)，響應(yīng)快速，行動(dòng)有力的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)均成立了80人以上的專業(yè)巡防隊(duì)，全市組織了8000余人的義務(wù)巡邏隊(duì)員協(xié)防。從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)先后派出8237名機(jī)關(guān)干部作為綜治特派員掛點(diǎn)本地自然村，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。全市1797個(gè)村和居委會(huì)成立了和諧平安協(xié)會(huì)，19364個(gè)自然村成立了和諧平安理事會(huì)。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會(huì)”（調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)）、“三員”（流動(dòng)人口服務(wù)管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊(duì)”（治安巡防隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)、平安志愿者隊(duì)、看樓護(hù)院隊(duì)）的組織設(shè)臵。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，筑造堅(jiān)實(shí)防線。明確規(guī)定各級(jí)綜治辦的人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并確保經(jīng)費(fèi)的逐年遞增。為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的全天候監(jiān)控，九江市還投資上千萬(wàn)元建設(shè)“天網(wǎng)”工程，在市區(qū)及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要地段安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，筑牢了技防防線。各縣區(qū)不斷加大綜治經(jīng)費(fèi)投入，2009年星子縣落實(shí)赴省進(jìn)京勸返工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開通了“民聲通道”、“網(wǎng)上信訪”和書記、縣長(zhǎng)熱線。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新了矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制 一是延伸信息預(yù)警觸角，創(chuàng)新了排查機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“三早”（早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解），在維穩(wěn)工作上采取“望、聞、問(wèn)、切”的四排查的良好方法。二是構(gòu)建矛盾調(diào)解體系，創(chuàng)新了聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。全市217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立了和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，形成了矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、社會(huì)治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)的“五聯(lián)”新格局。在與外省外市交界處，注重開展跨區(qū)域聯(lián)誼聯(lián)防，勤走動(dòng)，常溝通、互通有無(wú)。同時(shí)積極探索村級(jí)和諧平安創(chuàng)建的新載體，以和諧平安協(xié)會(huì)和和諧平安理事會(huì)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高”的和諧新局面。和諧平安三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調(diào)解資源，創(chuàng)新了調(diào)處機(jī)制。全市各縣（市、區(qū)、山）政法部門設(shè)立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層法庭、派出所、司法所成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”銜接配套的運(yùn)行機(jī)制，形成了調(diào)解工作的“三位一體、兩級(jí)互動(dòng)”體系。

創(chuàng)新工作方法帶來(lái)良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以及時(shí)化解，化解率達(dá)95.9%。市屬84家國(guó)有企業(yè)現(xiàn)已基本完成改制63家，臵換職工身份3萬(wàn)余人，未發(fā)生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市和諧拆遷總面積200余萬(wàn)平方米，超過(guò)近幾年拆遷面積的總和，未發(fā)生嚴(yán)重沖突、群體性事件和較大規(guī)模的群體上訪。瑞昌市在解決賽湖農(nóng)場(chǎng)分田地的糾紛上，市四套班子帶隊(duì)，20多個(gè)市直部門組成7個(gè)工作組，深入農(nóng)場(chǎng)各大隊(duì)，挨家挨戶宣傳政策和法規(guī)，反饋民情民意，圓滿解決了這一歷史遺留問(wèn)題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依托，把化解矛盾糾紛與綜治考核、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。彭澤縣在通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)，把信息公開爭(zhēng)取群眾支持，加強(qiáng)安全防范教育和化解安全隱患等工作做實(shí)做好，確保了核電、銅九鐵路等工程的順利進(jìn)行。

（三）保障民生，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解思路

各級(jí)黨委政府通過(guò)及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到實(shí)惠，打牢化解社會(huì)矛盾糾紛的基礎(chǔ)，從源頭上減少了社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生。

一是實(shí)施強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，改善了生活環(huán)境。2009年93件重點(diǎn)惠民工程全面完成，通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整治，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。積極實(shí)施“綠化工程”、“暢通工程”、“平安工程”，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和綜合治理，保障城市飲水、生態(tài)和人居安全。各縣（市、區(qū)）大力開展了文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)決策。我市創(chuàng)建了全省首家“民聲直通車”自動(dòng)化綜合平臺(tái)，全年受理咨詢、建議和訴求5187件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。官場(chǎng)、市場(chǎng)“兩場(chǎng)整治”取得明顯成效，行政許可項(xiàng)目、投資項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)、審批平均時(shí)限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。2009年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬(wàn)人，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購(gòu)買1404個(gè)公益崗位，免費(fèi)進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)17余萬(wàn)人，居全省首位。城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助有了進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗工人失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，2009年各類保險(xiǎn)惠及300余萬(wàn)人。

二、新形勢(shì)下矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢(shì)

我市各級(jí)組織，特別是各級(jí)綜治部門，認(rèn)真分析矛盾糾紛的發(fā)展變化，力圖做到超前預(yù)警，提前化解。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、基層廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。

（一）當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要類型。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是企業(yè)改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過(guò)程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實(shí)施行政管理過(guò)程中，與被管理對(duì)象之間因出發(fā)點(diǎn)的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來(lái)，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計(jì)劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生。此外，個(gè)別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化過(guò)程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來(lái)越多。如我市的都昌縣、星子縣等鄱陽(yáng)湖周邊縣區(qū)就常因湖泊水域發(fā)生紛爭(zhēng)，甚至發(fā)生跨市的矛盾糾紛。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。

（二）新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的變化和趨勢(shì)。當(dāng)前的基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是表現(xiàn)類型增多。過(guò)去占所有矛盾糾紛的80%以上的山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，安全隱患、征地、醫(yī)患、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。二是主體逐漸多元化。過(guò)去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個(gè)人、集體、村委會(huì)，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的企業(yè)改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。四是反復(fù)性更大。在調(diào)研中，基層維穩(wěn)工作人員反映不少群眾反復(fù)信訪已成普遍現(xiàn)象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

三、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系提高調(diào)解效率的建議 我市各級(jí)各部門，特別是基層一線的綜治工作人員，為進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解的工作成效，構(gòu)建和諧平安的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際情況，從組織建設(shè)、提高認(rèn)識(shí)和采取有效方法諸方面，對(duì)做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了積極的探索。

（一）要建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)。

要建立職責(zé)明確的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，在部門聯(lián)動(dòng)配合的前提下各司其職，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各部門要成立維穩(wěn)辦公室，并成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，拔付專門經(jīng)費(fèi)。要注重視發(fā)揮村鎮(zhèn)等基層人民調(diào)解委員會(huì)的作用，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上加大投入，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組的自上而下的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。要加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時(shí)總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，建議分期舉辦社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解論壇。交流矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。

（二）要暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。

要采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，了解群眾需求，解決群眾困難。一要進(jìn)一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會(huì)監(jiān)督和對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團(tuán)體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過(guò)與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問(wèn)題的解決。

（三）要提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下,信大不信小的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認(rèn)識(shí)偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。

一要廣泛普及法律知識(shí)。要善于運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、宣傳單、宣傳欄、農(nóng)家書屋等有效媒體，擴(kuò)大法制宣傳的渠道。要在廣大基層干部當(dāng)中普及法律知識(shí)，增強(qiáng)依法行政的能力，避免工作失誤引發(fā)矛盾糾紛。二要大力提倡和諧社會(huì)理念。要充分宣傳“以和為貴，和氣生財(cái)”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來(lái)”等教化群眾和睦相處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀和“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀,構(gòu)建和諧社會(huì)，并一以貫之，長(zhǎng)期宣傳。三要強(qiáng)化警示導(dǎo)向教育。要把極個(gè)別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)，起到震懾和警示作用。

（四）要加大民生投入和社會(huì)保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)鍵。

一要健全公平的利益和保障機(jī)制。要努力創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會(huì)平等。要建立健全良好的市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行，克服體制性障礙，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，減少行政干預(yù)。要努力健全社會(huì)安全網(wǎng)，讓弱勢(shì)群體能及時(shí)得到社會(huì)救助，共享社會(huì)發(fā)展成果，從而化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。廬山區(qū)在城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中為失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他們的后顧之憂，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛大為減少。2009年，該區(qū)因省市重點(diǎn)工程的建設(shè)共拆遷50余萬(wàn)平方米，涉及3000多戶，由于工作到位，拆遷非常順利。二是政府部門要讓利于民。政府與民爭(zhēng)利，群眾受到不公正對(duì)待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。各級(jí)部門在工作中，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，不與民爭(zhēng)利。2009年，廬山管理局為保護(hù)景區(qū)環(huán)境，取消了出租車，開通環(huán)保觀光車。在合理補(bǔ)償后，又為原來(lái)的出租車司機(jī)和廬山當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝?00多個(gè)環(huán)保車司機(jī)崗位，切實(shí)解決了就業(yè)難而導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的問(wèn)題 ,收到了良好的效果。三要努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)木薮蟛町愒絹?lái)越被人們熱議和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無(wú)疑曝露出社會(huì)的不公平、不公正，極需從立法層面加以解決。

（五）要講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率。矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬(wàn)別，在調(diào)處過(guò)程中必須特別講究調(diào)解方法，對(duì)癥下藥，才能收到理想效果。一是端正對(duì)矛盾主體的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對(duì)上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅(jiān)持持安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)群眾合法利益的原則，尊重事實(shí)，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時(shí)對(duì)少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實(shí)現(xiàn)非法目的人要依法處臵，堅(jiān)決制止過(guò)度鬧訪行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級(jí)部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時(shí)，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴(yán)厲的政策要嚴(yán)厲。二是加強(qiáng)民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應(yīng)能力，并在社會(huì)上廣布信息耳目，保證矛盾排查機(jī)關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動(dòng)態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。例如廬山區(qū)就構(gòu)建了“明暗”兩線通道，在村組層面上明線維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員共有776名，“暗線”情報(bào)信息員80余名。一明一暗兩線情報(bào)信息通道的同時(shí)運(yùn)行，在搜集不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了積極作用。三是實(shí)施矛盾糾紛解決結(jié)果預(yù)知策略。不少矛盾糾紛當(dāng)事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來(lái)回折騰，就是因?yàn)椴恢劳ㄟ^(guò)什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機(jī)關(guān)就應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，針對(duì)矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應(yīng)結(jié)果，并告知當(dāng)事人，讓其選擇解決方案。如瑞昌市在調(diào)解矛盾糾紛中，就采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調(diào)解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調(diào)解小組，把司法的、行政的和人民調(diào)解的各種方式處理事件的結(jié)果一齊擺在當(dāng)事人面前，讓其了解事實(shí)，想明道理，選擇最佳處理方案。四是善于借助有效的化解媒介。要吸納當(dāng)?shù)氐睦锨拜?、退休干部、老教師等有聲望、地位高、說(shuō)話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來(lái)，充分發(fā)揮他們的影響力和號(hào)召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人，維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。如都昌縣南峰鎮(zhèn)，就利用當(dāng)?shù)氐挠忻睦先耍晒χ浦沽艘粓?chǎng)由洪、余兩族姓爭(zhēng)奪采沙場(chǎng)導(dǎo)致近百人械斗的惡性群體事件。

第四篇：關(guān)于我市醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)

3月下旬，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員在副主席朱承平、趙寬帶領(lǐng)下，對(duì)我市醫(yī)患糾紛調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)研，并召開了座談會(huì)。期間，委員們還到蕪湖市考察學(xué)習(xí)醫(yī)患糾紛處理工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)衛(wèi)生行政部門開展的創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)“以病人為中心、以質(zhì)量和安全為核心”的管理理念，不斷引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員依法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，恪守職業(yè)道德，強(qiáng)化技術(shù)和業(yè)務(wù)管理，堅(jiān)持醫(yī)療安全警示教育，建立健全醫(yī)療質(zhì)量各項(xiàng)管理制度和醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，把預(yù)防和干預(yù)工作的重心向臨床一線前移，努力從源頭上防范醫(yī)療糾紛的發(fā)生。市人民醫(yī)院和中醫(yī)院多次聘請(qǐng)北京法律專家來(lái)院作“依法行醫(yī)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”的專題講學(xué)，聘請(qǐng)北京文化傳播公司專業(yè)人員來(lái)院進(jìn)行“醫(yī)護(hù)人員服務(wù)意識(shí)與服務(wù)技能”的專業(yè)培訓(xùn)，做到了“從員工教育入手，以制度管理為抓手，內(nèi)涵建設(shè)與服務(wù)形象同時(shí)抓”，使醫(yī)院醫(yī)療水平和服務(wù)水平有了明顯的提高。通過(guò)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的不斷努力，使我市醫(yī)患糾紛呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

二、存在問(wèn)題

1、醫(yī)鬧現(xiàn)象比較普遍。從調(diào)研情況看，我市醫(yī)患糾紛雖然呈下降趨勢(shì)，但無(wú)理取鬧的現(xiàn)象反而呈上升趨勢(shì)。有少部分患者及家屬企圖通過(guò)醫(yī)鬧獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或把一些矛盾轉(zhuǎn)化為醫(yī)療糾紛，達(dá)到“小鬧小賠、大鬧大賠”之目的。以市醫(yī)院為事例，近三年來(lái)，市醫(yī)院在處理醫(yī)患糾紛爭(zhēng)議中，患者采取醫(yī)鬧方式解決的占50%。如王某某因外傷后診斷右股骨粗隆間骨折，術(shù)中患者突然出現(xiàn)煩燥和呼吸困難，搶救無(wú)效而死亡。最終醫(yī)院專家組認(rèn)為患者死于肺栓塞，屬于骨折病人最嚴(yán)重的并發(fā)癥，其死亡率極高。但事后其家屬圍攻辱罵醫(yī)務(wù)人員，甚至請(qǐng)來(lái)南京“職業(yè)醫(yī)鬧”，聚集200余人，打出橫幅標(biāo)語(yǔ)，圍堵醫(yī)院大門，連續(xù)三天，嚴(yán)重干擾醫(yī)院的正常醫(yī)療秩序。市公安局、衛(wèi)生局采取了嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧行為及為首的滋事人員，使這場(chǎng)群體性事件才得以平息。

2、少數(shù)醫(yī)生缺少敬業(yè)精神和職業(yè)道德。少數(shù)醫(yī)生對(duì)病人關(guān)注不夠，缺少敬業(yè)精神，對(duì)病情診斷有誤，造成一些醫(yī)療事故，既影響了醫(yī)患關(guān)系，又增加了患者對(duì)醫(yī)生職業(yè)道德的信任危機(jī)和醫(yī)生診療水平的懷疑。如某基層醫(yī)院一名麻醉醫(yī)生，在對(duì)患者實(shí)施麻醉后，竟擅自離開手術(shù)室，造成患者搶救無(wú)效死亡。這一起典型的由于醫(yī)生缺少敬業(yè)精神而引發(fā)的醫(yī)療事故。

3、醫(yī)學(xué)科普宣傳教育工作不到位。由于醫(yī)學(xué)科普知識(shí)宣傳工作不到位，患者對(duì)醫(yī)學(xué)科學(xué)的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性和不可預(yù)知性了解不多，缺乏必要的認(rèn)識(shí)，而對(duì)疾病痊愈和治療效果存在不切合實(shí)際的高期望值，一旦患者死亡，或治療后留下后遺癥，就認(rèn)為是醫(yī)院的責(zé)任，容易導(dǎo)致失望與憤怒，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系激化，使醫(yī)患糾紛數(shù)量增加。

三、意見和建議

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。醫(yī)患糾紛看起來(lái)是醫(yī)院和患者之間矛盾，但這一糾紛倘若不引起重視，或者聽之任之，將影響社會(huì)的安定，造成不良的社會(huì)影響。建議要從維護(hù)社會(huì)治安的高度，要從建設(shè)文明城市的高度，要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，要從保護(hù)醫(yī)院正常醫(yī)療秩序的高度來(lái)認(rèn)識(shí)醫(yī)患糾紛的調(diào)解工作重要性，把醫(yī)

患糾紛調(diào)解工作擺上重要議事日程。

2、成立組織，建立化解醫(yī)患糾紛調(diào)解有效機(jī)制。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天長(zhǎng)實(shí)際，建議盡快成立“天長(zhǎng)市醫(yī)患糾紛調(diào)解中心”，為醫(yī)患糾紛處理搭建平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)在第一時(shí)間內(nèi)將醫(yī)患糾紛從醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到調(diào)解中心，進(jìn)行有序調(diào)解處理的初衷，減少無(wú)理取鬧和“醫(yī)鬧”現(xiàn)象，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的診療秩序和病人良好的就醫(yī)環(huán)境。為了體現(xiàn)調(diào)解中心工作的公平公正，以及具有醫(yī)患雙方都能信得過(guò)的獨(dú)立性和權(quán)威性，建議醫(yī)患糾紛調(diào)解中心作為市人民調(diào)解委員會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，主任由政法委分管調(diào)解工作的副書記擔(dān)任，副主任由公安局、司法局、信訪局、衛(wèi)生局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，委員由本地具有法學(xué)、醫(yī)學(xué)專長(zhǎng)的人大代表、政協(xié)委員，醫(yī)療專家?guī)烊藛T和其他知名人士擔(dān)任。根據(jù)需要聘任具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)專職調(diào)解員，同時(shí)將管轄區(qū)內(nèi)的司法所長(zhǎng)等優(yōu)秀調(diào)解員聘任為兼職調(diào)解員。同時(shí)建議，在醫(yī)患糾紛調(diào)解中心未成立之前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善警院聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為醫(yī)患糾紛調(diào)解奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)防御醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)建立并完善醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，可建立由醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、病人三方共同投保的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而減輕醫(yī)院、患者及社會(huì)所面臨的壓力，最重要的為調(diào)解工作奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司人員作為調(diào)委會(huì)成員之一，積極參與調(diào)查、調(diào)解與處理工作。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善醫(yī)患糾紛預(yù)防、排查、處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)，減少醫(yī)療事故，確保醫(yī)療安全。屬于

醫(yī)院方的責(zé)任，做到不推不卸、主動(dòng)承擔(dān)。市衛(wèi)生部門要建立內(nèi)部醫(yī)患糾紛定期通報(bào)和重大醫(yī)患糾紛及時(shí)通報(bào)制度，問(wèn)責(zé)制度，汲取教訓(xùn)，引以為鑒，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。要通過(guò)進(jìn)一步開展“醫(yī)院管理年”、“平安醫(yī)院”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”等活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)技能，提高服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

5、加強(qiáng)宣傳，為公正處理醫(yī)患糾紛營(yíng)造良好的氛圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化院務(wù)公開意識(shí)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向新聞媒體通報(bào)最新的醫(yī)療服務(wù)信息，增強(qiáng)透明度，滿足患者知情權(quán)和選擇權(quán)。新聞媒體要把握正確輿論導(dǎo)向，對(duì)一些醫(yī)患糾紛要堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是報(bào)道。有關(guān)部門組織力量、采取多種形式，廣泛宣傳生命科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)的特殊性、高科技性和高風(fēng)險(xiǎn)性，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待可能發(fā)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療損害糾紛，營(yíng)造有利于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的輿論氛圍。

第五篇：淺議如何做好基層矛盾糾紛調(diào)解

淺議如何做好基層矛盾糾紛調(diào)解

鎮(zhèn)原縣中原鄉(xiāng)派出所:李希澤近年來(lái)，基層民警接觸的各種民間矛盾糾紛越來(lái)越多，認(rèn)真探索新時(shí)期矛盾糾紛調(diào)處辦法，積極有效化解矛盾糾紛，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)減少違法犯罪，保護(hù)群眾利益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大意義。如何調(diào)解民間糾紛，沒(méi)有一定的模式，需要社區(qū)民警在長(zhǎng)期的實(shí)踐工作中摸索出經(jīng)驗(yàn)，站在不同角度有不同的觀點(diǎn)，可謂仁者見仁，智者見智。但是，比較有效的方法是：一是緩和心理調(diào)解法。對(duì)一些簡(jiǎn)單的鄰里糾紛，民警可用輕松、幽默的口吻去勸說(shuō)對(duì)方，緩和緊張情緒。采用靈活的方式，讓糾紛雙方都能愉快地接受調(diào)解，從而有利于矛盾糾紛的化解。二是因人而異調(diào)解法。社區(qū)民警在調(diào)解工作中要面臨形形色色的人，這就需要社區(qū)民警善于揣摸當(dāng)事人的心理活動(dòng)，在傾聽的過(guò)程中，首先要摸清當(dāng)事人是屬于哪一種類型性格，所以說(shuō)一名合格的社區(qū)民警必須懂心理學(xué)，必須具備洞察當(dāng)事人心理活動(dòng)的本領(lǐng)。

三是嚴(yán)厲批評(píng)調(diào)解法。對(duì)糾紛中明顯過(guò)錯(cuò)且我行我素的一方，民警應(yīng)旗幟鮮明、義正詞嚴(yán)，予以嚴(yán)厲批評(píng)、斥責(zé)，敦促其清醒、退讓，回到妥善處理問(wèn)題的軌道上來(lái)。

四是“背對(duì)背”與“面對(duì)面”調(diào)解法。所謂背對(duì)背是指社區(qū)民警在深入了解案情的基礎(chǔ)上，在調(diào)解時(shí)雙方當(dāng)事人互不見面，分置兩室，由調(diào)解人員從中周旋，分別就當(dāng)事人存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為進(jìn)行批評(píng)教育，待火候成熟，雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題基本得到解決的情況下，再同場(chǎng)調(diào)解；“面對(duì)面”調(diào)解法，適用矛盾較小，涉及親情類糾紛(贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、婚姻、繼承等等)。

五是討價(jià)還價(jià)調(diào)解法。討價(jià)還價(jià)法借鑒于市場(chǎng)賣買，此法適用于有金錢給付內(nèi)容的民間糾紛，以傷害賠償為例：首先在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際損失首先讓受害者提出一個(gè)賠償數(shù)額，再讓行為人確定一個(gè)賠償數(shù)額，最后在差額幅度內(nèi)由社區(qū)民警根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任從中周旋，達(dá)到雙方都能接受的數(shù)額。六是“冷處理”調(diào)解法。所謂“冷處理”是指社區(qū)民警在調(diào)解工

作中要掌握糾紛的火候，適時(shí)采用不同方法，有的糾紛不要急于求成，宜放一放，給當(dāng)事人一個(gè)思考、回旋余地，待雙方冷靜下來(lái)再有要求調(diào)解的意愿之時(shí)，為最佳調(diào)解時(shí)機(jī)。

總之，調(diào)解的方法和技巧多種多樣，在具體工作中也不是機(jī)械地、獨(dú)立地使用某一方法，這就需要派出所的民警在實(shí)踐中細(xì)心體會(huì)，靈活掌握，做一個(gè)民調(diào)工作的熱心人。把民間的矛盾糾紛調(diào)解好了，可以避免更多的隱患導(dǎo)致沖突升級(jí)和惡化，甚至轉(zhuǎn)化成刑事案件。然而民警做調(diào)解工作確實(shí)是件難事，但用心去做，化解了矛盾，調(diào)處了糾紛，對(duì)建設(shè)和諧鎮(zhèn)原有著極為重要的促進(jìn)作用。