第一篇：十二五規(guī)劃系列篇之多層次財務(wù)戰(zhàn)略

十二五規(guī)劃系列篇之多層次財務(wù)戰(zhàn)略（1）

作者：白萬綱

1、母子公司的財務(wù)戰(zhàn)略與單體公司財務(wù)戰(zhàn)略有共同之處的同時，還有其突出特點，在此我們把它概括為五大特點：

（1）母子公司財務(wù)戰(zhàn)略的制訂者是集團公司；

（2）母子公司財務(wù)戰(zhàn)略的目標是謀求整個集團財務(wù)核心能力的提高，增強集團的核心競爭力。

（3）財務(wù)戰(zhàn)略是集團整體戰(zhàn)略的一個職能戰(zhàn)略，母子公司財務(wù)戰(zhàn)略的制定必須服從于集團整體戰(zhàn)略，同時必須考慮環(huán)境因素的影響；

（4）母子公司財務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)容囊括了財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系兩個方面；

（5）母子公司財務(wù)戰(zhàn)略涵蓋了動態(tài)和靜態(tài)兩方面的內(nèi)容。

2、在制定母子公司財務(wù)管控戰(zhàn)略是要遵循以下原則：原則一：產(chǎn)權(quán)制度安排為基本依據(jù)原則二：因應(yīng)不同發(fā)展階段，以集團發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向

原則三：匹配集團總部人員素質(zhì)

原則四：基于組織與流程的層級管理

3、企業(yè)的發(fā)展階段可以粗略地劃分為三個階段：成長期——發(fā)展期——成熟期，多層次財務(wù)戰(zhàn)略思想認為，針對企業(yè)不同的發(fā)展階段應(yīng)該采用不同的財務(wù)戰(zhàn)略。

（1）成長期財務(wù)戰(zhàn)略：全方位落實財務(wù)戰(zhàn)略意圖；確定財務(wù)戰(zhàn)略實施計劃(包括近期與未來的財務(wù)發(fā)展規(guī)劃)；財務(wù)管理以生產(chǎn)與研究開發(fā)為依據(jù)（2）發(fā)展期財務(wù)戰(zhàn)略合理測定集團發(fā)展速度；

主動謀求市場機會,充分利用各種金融工具,積極融資；

充分規(guī)劃投資項目；

積極推進商業(yè)信用管理,為企業(yè)落實財務(wù)戰(zhàn)略服務(wù)；

當集團步入健康發(fā)展時期時,為擴大集團規(guī)模,可采用各種靈活的方式來擴大自身規(guī)模。

（3）成熟期財務(wù)戰(zhàn)略

激進籌資戰(zhàn)略；

積極利用市場資源,置換企業(yè)資本；

拓寬投資視野,著眼于未來的投資方向的定位；

扎實的成本管理戰(zhàn)略；

高股利分配戰(zhàn)略

4、母子公司財務(wù)戰(zhàn)略是個體系，包括組織財務(wù)體系的戰(zhàn)略和處理財務(wù)關(guān)系的戰(zhàn)略兩個方面。組織財務(wù)體系的戰(zhàn)略又分為：籌資戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、運營戰(zhàn)略和收益分配戰(zhàn)略；處理財務(wù)關(guān)系的戰(zhàn)略又分為：處理股東與債權(quán)人財務(wù)關(guān)系的戰(zhàn)略、處理股東與經(jīng)營者財務(wù)關(guān)系的戰(zhàn)略和處理母公司與子公司財務(wù)關(guān)系的戰(zhàn)略。

5、母子公司財務(wù)管控戰(zhàn)略的實施需要有力的保障體系，建立財務(wù)戰(zhàn)略實施的保障體系應(yīng)該從以下方面入手：

強化競爭觀念，確立戰(zhàn)略意識

制定財務(wù)政策，規(guī)范理財行為

實施預(yù)算控制，提高資源配置效率

再造組織分工，增強競爭能力

優(yōu)化信息系統(tǒng)，加大監(jiān)控力度

改革用人機制，塑造企業(yè)家精神

6、企業(yè)集團是由眾多法人企業(yè)構(gòu)成的具有層次結(jié)構(gòu)的企業(yè)聯(lián)合組織，這決定了企業(yè)集團財務(wù)組織結(jié)構(gòu)具有如下四個方面的特點：

理財主體的多元性

財務(wù)管理權(quán)責(zé)的差異性

財務(wù)組織結(jié)構(gòu)的多層次性

財務(wù)組織機構(gòu)之間聯(lián)系的多樣性

7、我們認為企業(yè)集團財務(wù)組織設(shè)計中需要把握好以下原則：

集權(quán)、分權(quán)適度原則

權(quán)責(zé)利均衡原則

機構(gòu)的設(shè)置要與集權(quán)、分權(quán)的程度相適應(yīng)

8、母子公司財務(wù)管控的組織體系比較復(fù)雜，可以分為四個層次：母公司董事會，集團財務(wù)總部，財務(wù)結(jié)算中心或財務(wù)公司，子公司財務(wù)部或事業(yè)部財務(wù)機構(gòu)。它們的職能分別為：

（1）母公司董事會

財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)政策的制定權(quán)、調(diào)整變更權(quán)、解釋權(quán)、督導(dǎo)實施權(quán)

財務(wù)管理體制、財務(wù)組織機構(gòu)的選擇權(quán)、設(shè)置與調(diào)整變更權(quán)、以及總部與子公司高層財務(wù)人員的聘任、委派、解職權(quán)

對母公司戰(zhàn)略目標與控股權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接或潛在重大影響的財務(wù)活動的決策權(quán)以及非常例外財務(wù)事項的處置權(quán)

（2）集團財務(wù)總部

為母公司董事會財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)政策、基本財務(wù)制度，重大融投資及分配方案的制定、決策提供信息支持、發(fā)揮財務(wù)上的咨詢參謀作用

在母公司董事會的直接監(jiān)督下，在集團整體范圍內(nèi)負責(zé)財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)政策的組織與實施工作，并對組織與實施的效果負責(zé)

必須從財務(wù)角度協(xié)助總經(jīng)理高效率地完成受托責(zé)任目標，并在預(yù)算管理委員會中發(fā)揮突出作用，居于預(yù)算控制體系的樞紐地位

負責(zé)財務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算的編制、實施與監(jiān)控

規(guī)劃集團的最佳資本結(jié)構(gòu)，并規(guī)劃資本來源渠道

協(xié)調(diào)集團內(nèi)外部各利益相關(guān)者間的財務(wù)關(guān)系

檢查、監(jiān)督各級財務(wù)機構(gòu)對財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)政策、基本財務(wù)制度、財務(wù)預(yù)算等的貫徹實施情況，同時建立績效衡量的標準化制度并實施業(yè)績考核，最后需要將檢查與考核的結(jié)果報告于母公司總經(jīng)理，并通過總經(jīng)理提交董事會、監(jiān)事會

強化財務(wù)風(fēng)險檢測與危機預(yù)警功能，建立財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與危機預(yù)警體系

（3）財務(wù)結(jié)算中心

通過引入銀行的結(jié)算、信貸、調(diào)控職能。對集團內(nèi)部各單位的現(xiàn)金或資金實施中介服務(wù)，運營監(jiān)控，效果考核與信息反饋。

集商業(yè)銀行金融管理與企業(yè)集團財務(wù)管理功能于一身，主要通過“結(jié)算管理”和“信貸管理”來做好集團內(nèi)部現(xiàn)金或資金收付及融通調(diào)劑工作，并及時將集團總部的經(jīng)營管理意圖通過內(nèi)部存貸款利率、額度等政策的調(diào)整貫徹于各子公司及其成員企業(yè)。

在集團內(nèi)部發(fā)揮著資金信貸中心、資金監(jiān)控中心、資金結(jié)算中心和資金信息中心的多項職能。

（4）財務(wù)公司

較之財務(wù)結(jié)算中心，財務(wù)公司存在著三大區(qū)別；

財務(wù)公司具有獨立的法人實體地位

財務(wù)公司除了具有財務(wù)結(jié)算中心的基本職能外，還具有對外融投資職能

在集權(quán)財務(wù)體制下，財務(wù)公司在行政與業(yè)務(wù)上接受母公司財務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)，但二者不是一種隸屬關(guān)系。在分權(quán)財務(wù)體制下，母公司財務(wù)部對財務(wù)公司主要發(fā)揮制度規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用

（5）子公司財務(wù)部

母公司必須遵循或維護子公司作為獨立法人的權(quán)利與地位，特別是財務(wù)方面的合法權(quán)益

子公司必須遵循總部的財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)政策，將子公司自身的財務(wù)活動納入集團的一體化范疇

（6）事業(yè)部財務(wù)機構(gòu)

負責(zé)事業(yè)部財務(wù)戰(zhàn)略預(yù)算的編制，上報與組織實施

貫徹執(zhí)行集團總部的財務(wù)戰(zhàn)略與財務(wù)政策

實施對事業(yè)部下屬子公司或工廠等的財務(wù)運作過程的考核

依據(jù)總部業(yè)績衡量標準，強化對子公司或工廠等的管理績效考核

規(guī)劃與調(diào)控事業(yè)部范圍內(nèi)各子公司或工廠之間的資金配置

財務(wù)管控能力

1、母子公司財務(wù)管控的結(jié)構(gòu)體系由五個方面組成，包括主體、客體、目標、方式和環(huán)境：

（1）財務(wù)管控的主體是集團公司，一元中心下的多層級復(fù)合結(jié)構(gòu)；

（2）財務(wù)管控的客體是資金或價值運動范疇，資金運動涉及多個理財主體及不同層面和廣泛的財務(wù)活動領(lǐng)域；

（3）財務(wù)管控的目標是市場價值和所有者財富最大化，企業(yè)成員個體的財務(wù)目標與集團整體財務(wù)目標在戰(zhàn)略上是統(tǒng)合的；

（4）財務(wù)管控的方式是全面預(yù)算制度，與單一法人制企業(yè)無本質(zhì)的區(qū)別，只是在預(yù)算結(jié)構(gòu)及運作的復(fù)雜程度上大的多；

（5）財務(wù)管控的環(huán)境是為企業(yè)集團市場的進入、投資的組合、轉(zhuǎn)移與退出創(chuàng)造好的金融環(huán)境，提供財務(wù)資源支持。企業(yè)集團一般擁有廣泛暢通的投資通道，可利用的融資手段多種多樣，并能高效利用。

2、在母子公司財務(wù)管控的功能配置上，管控功能有八種：

規(guī)范管控

融資管控

投資管控資產(chǎn)管控資本運營管控資金管控費用管控收益管控

它們是一個相互支持的循環(huán)結(jié)構(gòu)，共同支持了公司財務(wù)管控能力，可用圖表示為：

3、集團公司的財務(wù)管控能力主要表現(xiàn)在以下方面：

學(xué)習(xí)能力

金融關(guān)系能力

財務(wù)控制能力

信息處理能力

4、對財務(wù)管控能力是母子公司管控能力體系的重要一環(huán)，它的培育和保持需要有效的管理。財務(wù)管理能力的管理循環(huán)的過程，包括識別、培育、應(yīng)用、鞏固與再造。

第二篇：財務(wù)工作十二五規(guī)劃

財務(wù)工作十二五規(guī)劃

一、關(guān)于做好明年預(yù)算的問題

談明年預(yù)算，首先要認真分析形勢，財務(wù)工作十二五規(guī)劃。明年世界主要經(jīng)濟體將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，“二次探底”的可能性不大，但長期低迷的可能性依然存在;國內(nèi)仍是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為總體要求，繼續(xù)實施“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”的政策組合，其中，防通脹對我們將會產(chǎn)生更加直接的影響，需要特別注意應(yīng)對。過多的流動性引發(fā)通脹壓力已是一個基本共識。目前大量的流動性主要來自兩個方面：一是外貿(mào)順差導(dǎo)致被動超發(fā)投放人民幣，這種狀況隨著擴大內(nèi)需和外貿(mào)形勢的變化，增速會有所回落，但絕對量依然在增加;二是在4萬億投資拉動及相應(yīng)的銀行貸款投放背景下，減少流動性避免惡性通脹就成為貨幣政策的主要取向，其方式有兩種，1.大量回收流動性，實施“硬著陸”。這種方法代價過大，甚至可能引發(fā)社會動蕩，不可取;2.適度控制貨幣投放，一方面避免過量的新增貨幣投放帶來新的通脹壓力，同時支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新增內(nèi)需，逐步吸收流動性，把流動性轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和擴大內(nèi)需的積極資源。這種方式的可能性更大。因此，明年貨幣政策的松緊程度，要在培育新興產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需和貨幣發(fā)行量之間尋求平衡。由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需是一個長期的過程，因此，這種貨幣政策將在一段時期內(nèi)成為常態(tài)。由此，有幾個基本判斷需要注意：一是信貸適度從緊，二是加息，三是人民幣升值。與此直接相關(guān)的還有原材料價格上漲，人工成本上升，節(jié)能環(huán)保成本上升也是必然趨勢?？傊?，宏觀形勢比較復(fù)雜，不容樂觀，我們一定要認真分析研究，特別是要關(guān)注本單位所處行業(yè)的狀況和自身具體情況，早做準備、把握機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

就集團公司總體情況而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念的清晰明確、管控機制的改善以及持續(xù)發(fā)展的實力積累為我們做好明年的工作提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度條件。我們的任務(wù)就是扎實工作，認真抓好各項工作的深入落實，把正確的理念和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展成果。

明年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們剛剛完成了“十二五”規(guī)劃的編制工作，為此，明年的預(yù)算工作首先是要充分遵循“十二五”規(guī)劃，把預(yù)算編制作為系統(tǒng)落實戰(zhàn)略規(guī)劃的具體行動。在預(yù)算編制過程中，要特別注意以下四點：

第一，穩(wěn)中求進。要堅持規(guī)模、質(zhì)量、效益、風(fēng)險平衡的原則，既要保證適度增長，更要注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重提高運行質(zhì)量，注重增強風(fēng)險防范能力。要突出穩(wěn)、實，要穩(wěn)中求進，要按企業(yè)的發(fā)展規(guī)律辦事，增強發(fā)展的理性，不要盲目求快。提升結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟突圍的基本路徑，也是集團公司可持續(xù)發(fā)展的根本要求和既定戰(zhàn)略，在當前環(huán)境下，提升結(jié)構(gòu)就是順應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟政策的正確選擇，以此可降低發(fā)展成本，更多地享受宏觀政策“結(jié)構(gòu)性取向”的好處。一位領(lǐng)導(dǎo)同志最近在談?wù)误w制改革時，談到“穩(wěn)步前進是最快的前進，關(guān)鍵是要弄清方向，不要折騰”。這種理念對于我們的經(jīng)濟發(fā)展同樣具有指導(dǎo)意義。

第二，細化邊界管控。落實財務(wù)管理思路，立足EVA和保軍品核心能力這一基本價值目標導(dǎo)向，對資產(chǎn)負債類指標細化結(jié)構(gòu)邊界控制標準，對損益類指標以財務(wù)增加值為基礎(chǔ)，細化比例標準。以此，把財務(wù)工作的總體思路具體落實到預(yù)算指標之中，并通過全面預(yù)算管理工作的實施，為應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境下的各種問題，確保持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)性的保障。這是復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)對策略，也是對我們系統(tǒng)謀劃和綜合駕馭能力的考驗。具體包括三個方面：一是對主要資產(chǎn)負債類指標制定控制邊界，防范系統(tǒng)性財務(wù)風(fēng)險;二是對損益類指標按占財務(wù)增加值的比例確定標準，提高資源使用效率，體現(xiàn)精細化管理的要求，挖掘內(nèi)部潛力，把通過結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的制度優(yōu)勢和基礎(chǔ)管理改進的成果充分挖掘出來;三是要把EVA改進的具體安排落實到預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，建立EVA的支撐體系，規(guī)劃方案《財務(wù)工作十二五規(guī)劃》。

第三，注重科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，這是帶有根本性、戰(zhàn)略性的理財導(dǎo)向，不能含糊。同時，對科技創(chuàng)新投入過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要積極研究。既要積極投入、寬容失敗，又要注重機制探索，提高投入效率。這兩方面的要求都是由其戰(zhàn)略性、長期性和經(jīng)常性特征決定的。

第四，注重精細化管理。經(jīng)濟總量迅速增長，要素成本明顯呈波動狀態(tài)，在這種情況下，更加凸顯了精細化管理的必要性，從而也使這項工作更容易統(tǒng)一認識。當前是進一步推行精細化管理的良好契機，要堅決推動。一是要加強現(xiàn)金流管理，確保財務(wù)安全。體制上，要進一步強化資金集中管理，放大資金集中管理體制形成的內(nèi)源融資和外源融資的功能。資金使用上，要嚴格控制非主業(yè)投資，加強應(yīng)收款和存貨管理。二是要加強物流管理，確保經(jīng)營效益，要密切關(guān)注原材料和商品市場價格走勢，加強原材料采購和產(chǎn)品銷售管理。三是要安排好職工薪酬，確保職工收入隨著企業(yè)發(fā)展持續(xù)得到改善。既要按財務(wù)增加值的比例合理確定職工收入水平，又要建立以豐補歉的機制?？偟囊笫恰氨？偭?、調(diào)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)”。四是抓好成本費用的精細化管理，控制成本費用。

關(guān)于預(yù)算工作作以上幾點提示，總的要求是在認真分析形勢的前提下，形成比較客觀的先進目標，包括提出實現(xiàn)目標的資源保障方案，在此基礎(chǔ)上再形成集團公司總的預(yù)算目標，并在集團層面對資源的組織與配置形成方案，進行準備。

二、關(guān)于進一步加強管理的問題

在此主要是想強調(diào)要進一步強化基礎(chǔ)管理，提升精細化水平。具體有以下幾點：

一是決算要扎實做好存貨盤點、往來清對和子公司清理工作。

二是鞏固“小金庫”治理的成果。要按專項治理要求在決算中規(guī)范反映，同時要對清理過程中出現(xiàn)的問題，有針對性地制定專項辦法，固化流程，形成機制，以從根本上鏟除“小金庫”滋生的土壤，降低經(jīng)營風(fēng)險。

三是新組建的子集團要按照集團公司的總體要求，細致梳理、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。要保障包括財務(wù)會計在內(nèi)的各項業(yè)務(wù)順利運行，并探索子集團內(nèi)部的“財務(wù)共享”模式，積極應(yīng)對集團化運作與市場效率和風(fēng)險管控等方面的新情況。在此動員大家，要利用年末不多的時間，認真抓好應(yīng)收款的清理工作。隨著金融環(huán)境的趨緊，應(yīng)收款的風(fēng)險將會加大，其清理工作更應(yīng)加大力度。希望通過我們的扎實努力，全面高水平地完成好今年的各項預(yù)算目標。

我們現(xiàn)在已經(jīng)站在了“十一五”的最末端。五年來，隨著集團公司各項事業(yè)的發(fā)展進步，財務(wù)工作也取得了長足的發(fā)展?！八拇蠊こ獭弊鳛榧瘓F財務(wù)管理文化，已深深植根于我們的管理思維。在此基礎(chǔ)上，我們進一步確立了以“平衡效率風(fēng)險、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”為基本追求的財務(wù)工作理念，從而使財務(wù)工作從本專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)建設(shè)進一步延伸拓展到直接服務(wù)系統(tǒng)價值創(chuàng)造的新階段，這是財務(wù)工作理念的重大進步。在這一思想指導(dǎo)下，全面預(yù)算管理工作更加系統(tǒng)、深入、扎實;資金的組織與配置能力大大提升，方式更加有效，有力推進了集團總體的改革發(fā)展;管理的信息化水平穩(wěn)步提升，會計信息的質(zhì)量水平明顯提高，去年的會計信息工作分別獲得國資委、財政部和科工局的通報嘉獎，可以說是全面豐收;服務(wù)于資源配置效率和風(fēng)險管控的財務(wù)績效評價和全面風(fēng)險管理穩(wěn)步實施，各單位也結(jié)合具體情況進行了富有價值的創(chuàng)新實踐。與此同時，財會隊伍的總體結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)也得到積極改善，從而為集團公司總體經(jīng)濟的增長、質(zhì)量的改善和結(jié)構(gòu)的提升做出了積極貢獻，在座各位總會計師功不可沒，沒有辜負黨組的期望。衷心期望大家以更加堅定的職業(yè)信念、更加執(zhí)著的進取精神、更為高尚的職業(yè)操守，為集團公司在“十二五”的發(fā)展中做出新的貢獻。

第三篇：規(guī)劃層次

城市規(guī)劃的空間層次、規(guī)劃層次 城市規(guī)劃的空間層次指城市規(guī)劃的工作范疇在具體空間上的表現(xiàn)。一般包括宏觀、中觀和微觀層次。

以城市總體規(guī)劃為例，我們先對城市在國內(nèi)、省內(nèi)、所屬經(jīng)濟區(qū)中所承擔(dān)的功能和所處的地位進行分析，這就是宏觀空間層次的分析；然后我們對全市域范圍內(nèi)進行經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等項進行預(yù)測，并提出發(fā)展目標和策略，這屬于中觀空間層次的分析；最后具體到城市中心區(qū)的用地布局、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等各項的研究，并提出具體要求，這屬于微觀層次的分析。再延伸下去，總體規(guī)劃的每一項也都可以分出不同空間層次的研究內(nèi)容。單就用地布局一項而言，首先在宏觀空間層次上把握整體空間結(jié)構(gòu)，各類用地比例和功能分區(qū)；其次在中觀空間層次上處理各功能片區(qū)內(nèi)的各類用地的選址、布局形式；最后在微觀空間層次上處理某塊用地性質(zhì)、規(guī)劃的調(diào)整或改變。

關(guān)于規(guī)劃層次：

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城市規(guī)劃編制辦法》的相關(guān)內(nèi)容，目前我國已經(jīng)形成了由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃等組成的比較完整的規(guī)劃層次。

不同層次的規(guī)劃由不同等級的行政主體組織編制，并由不同等級的審批機關(guān)進行審批。（具體什么層次的規(guī)劃由什么部門組織編制和審批，就不詳細說了）在實際工作中還涉及到總體規(guī)劃綱要、近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。

上層次的規(guī)劃為下層次的規(guī)劃提出強制性框架，并給出指導(dǎo)性意見，并通過下層次規(guī)劃的編制落實和深化上層次規(guī)劃的內(nèi)容和要求，從而使下層次規(guī)劃成為上層次規(guī)劃實施的工具和途徑。以規(guī)劃推進城市的建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)城市建設(shè)的作用。

第四篇：十二五規(guī)劃科教興國戰(zhàn)略人才強國戰(zhàn)略

形勢與政策論文

——淺談“十二五”規(guī)劃之深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

自今年直至2015年，我國開始第十二個五年計劃?！笆濉币?guī)劃的全稱是中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。今年是“十二五”的開局之年，有著重要的發(fā)展意義。中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃提出了一系列的建議和具體內(nèi)容，在此，就“深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”談?wù)剛€人的認識。

教育一直是國家發(fā)展的根本問題。小到個人，教育意味著一個人今后的發(fā)展，大到國家，普及教育提高教育程度，關(guān)系著國家的進步和未來?？平膛d國戰(zhàn)略是在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的指導(dǎo)下，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮昌盛。人才強國戰(zhàn)略解決了中國人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標與重大問題，為中國人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。這兩個戰(zhàn)略的提出已有時日，而發(fā)展的路卻是任重而道遠。所以“十二五”計劃仍然把這一項列為目標并加以深入。并提出了更深一層次的目標。即建設(shè)“創(chuàng)新型”國家?！皠?chuàng)新”一次說來簡單，而真正發(fā)揮出來卻很難，因為創(chuàng)新需要各方面能力的支持，它首先需要的便是教育為基礎(chǔ)，國家的發(fā)展為動力，整個社會環(huán)境都是創(chuàng)新產(chǎn)生的平臺。

規(guī)劃就深入實施科教興國戰(zhàn)略指出推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。具體內(nèi)容又分為四個方面：增強科技創(chuàng)新能力；完善科技創(chuàng)新體制機制；加快教育改革發(fā)展；建設(shè)人才強國。以下是對各個內(nèi)容的了解和提出的想法。

增強科技創(chuàng)新能力。民生是國家發(fā)展的重點，民帶來科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新服務(wù)于民。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進國家重大科技專項，深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來。

完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，加強科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。我認為，完善機制的目的很大程度上就是在鼓勵科技創(chuàng)新，使創(chuàng)新能有支持存在，比如說知識產(chǎn)權(quán)法德完善等，都是對創(chuàng)新科技的支持和保護。所以現(xiàn)在的社會是一個鼓勵創(chuàng)新的社會，從另一方面反映了國家對知識和人才的重視，這也是一個平等的體現(xiàn)。

加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，實施重大教育改革和發(fā)展項目。我認為，教育是平等的，是廣泛的。普及教育傳播教育深入教育，使更多人受教育，從而提高科技提高素質(zhì)，每個人進步一小步，整個社會就會進步一大步。

建設(shè)人才強國。人才是國家發(fā)展的必要條件，人才在很大程度上決定著國家的未來，所以國家重視教育重視人才，只有這樣才能使國家真正強大起來。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。二十一世紀是對人才有高要求的年代，在數(shù)量和質(zhì)量上都有體現(xiàn)，教育是一個重要的手段，無論從外部環(huán)境上還是從內(nèi)在培養(yǎng)上都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過教育，產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新人才，為國家的創(chuàng)新發(fā)展注入活力，為國家的長久發(fā)展提供人力保障。

深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是“十二五”規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，也是國家發(fā)展的長期內(nèi)容?？平膛d國人才強國重在 “深化”，而目的則是為了“創(chuàng)新”，為了發(fā)展與進步。，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。2011是重要的開局之年，我們作為當今大學(xué)生，受著高等教育，而在這個五年規(guī)劃時期內(nèi)或許就是一部分我們這樣的學(xué)子走出校園將知識運用于社會的五年，我們應(yīng)加強自身能力，增長知識勇于實踐創(chuàng)新，到我們真正可以為社會做出貢獻的時候努力盡出自己的一份力。

第五篇：十二五規(guī)劃出口商品戰(zhàn)略（寫寫幫推薦）

關(guān)于十二五規(guī)劃，中央有一個總規(guī)劃，各部門，各省份、地市都根據(jù)自身職責(zé)制定自己的規(guī)劃。我參考的是中央的以及商務(wù)部的規(guī)劃

十二五”時期的出口商品戰(zhàn)略重點：第五十一章

總目標：優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動商品出口從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

具體發(fā)展目標：

第一保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。

第二進出口平穩(wěn)增長，總額年均增長10%左右，到2015年達到約4.8萬億美元。貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。擴大技術(shù)和資金密集型的機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。鼓勵自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口。提高勞動密集型產(chǎn)品出口質(zhì)量、檔次和附加值?？刂聘吆哪堋⒏呶廴竞唾Y源性產(chǎn)品出口。

第三 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進服務(wù)出口，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。

CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》 CEPA是“一國兩制”原則的成功實踐，是內(nèi)地與港澳制度性合作的新路徑，是內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要里程碑，是我國家主體與香港、澳門單獨關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也是內(nèi)地第一個全面實施的自由貿(mào)易協(xié)議。

CEPA具有自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)，是中國國家主體與其特別行政區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)安排，帶有明顯的自由貿(mào)易區(qū)特征。從宏觀角度看，CEPA的基本目標是：逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，促進貿(mào)易投資便利化，提高內(nèi)地與香港、澳門之間的經(jīng)貿(mào)合作水平。

以《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》為例，其主要內(nèi)容包括三方面：(1)兩地實現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅；(2)擴大服務(wù)貿(mào)易市場準入；(3)實行貿(mào)易投資便利化。即：從2004年1月1日起，273個內(nèi)地稅目涵蓋的香港產(chǎn)品(涉及食品、藥品、紡織品、電子產(chǎn)品等)，符合原產(chǎn)地規(guī)則進入內(nèi)地時，可享受零關(guān)稅優(yōu)惠；對香港擴大服務(wù)貿(mào)易市場準入，涉及的行業(yè)包括諸如管理咨詢服務(wù)、會展服務(wù)、廣告服務(wù)、會計服務(wù)、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷服務(wù)、物流等個七個部門；關(guān)于投資便利，規(guī)定大陸將在通關(guān)及電子商務(wù)等七個領(lǐng)域簡化手續(xù)以便香港資金更加自由地進入內(nèi)地。