第一篇：解讀十二五規(guī)劃布局六大戰(zhàn)略任務

解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務

擴大內需是我國經濟發(fā)展的基本任務和長期戰(zhàn)略，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重要內容

“十二五”主基調是“加快轉變經濟發(fā)展方式”，關鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內容是創(chuàng)新

“當前，我國已經進入了只有加快經濟發(fā)展方式轉變，才能持續(xù)發(fā)展的關鍵時期?！苯?，權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強調“加快經濟發(fā)展方式轉變關系改革開放和社會主義現代化建設的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來的戰(zhàn)略意義就非常強烈地凸顯了出來。

他解讀說，按照這個主基調，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要務，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，國強民富就難以實現，各類社會矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調整、大變革中，“不得不全面調整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”

“可以很明確地說，‘十二五’推進經濟發(fā)展方式轉變，目的是保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉變，是調優(yōu)調強的轉變，更是一場廣泛而深刻的變革?！睓嗤耸烤唧w分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉變，并貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，與改革開放的要求一脈相承。”

在這個發(fā)展戰(zhàn)略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來國家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務。

鑄就內需主導的發(fā)展動力

權威人士首先強調，擴大內需是我國經濟發(fā)展的基本任務和長期戰(zhàn)略，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重要內容，“內需為主導，這是大國經濟發(fā)展的重要動力?！?/p>

我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。在他看來，“只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動權。當然，擴大內需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴大內需?！?/p>

“擴大消費是提高經濟內需型增長的根本途徑。”權威人士給出了中國擴大內需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國的內需潛力，關鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農村巨大的潛在消費能力逐步轉變?yōu)楝F實的消費能力。”

他強調要處理好內需中投資與消費的關系，擴大內需應當注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點，“把投資增長更多與擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求?！?/p>

“消費不僅連著增長，更是連著民生?！睓嗤耸空J為，擴大消費的關鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關系不僅關系消費能力，而且關系社會和諧穩(wěn)定，甚至關系民心向背?！倍鉀Q此問題，涉及公平與效率、勞資關系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動者之間利益協(xié)調等問題。

“這個問題已經成為引發(fā)社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時候?！彼麖娬{，當前，“應當更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經濟發(fā)展和社會和諧。”

除此之外，他指出，擴大內需另一個巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會提升農村居民的生活消費，由農民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農村的時候?！?/p>

“城鎮(zhèn)化是事關現代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉折的機遇抓住，還要抓好，使其內需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來。”他提出了我國“十二五”城鎮(zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，構成一個從東到西、由南到北梯次推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>

扭轉區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調發(fā)展，關系到經濟發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關系到國家安全。”在權威人士看來，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個大局的戰(zhàn)略思想，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！?/p>

早在上世紀80年代，鄧小平就提出了兩個大局的戰(zhàn)略思想。經過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經濟問題，也是一個政治問題。”

在他看來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展當中，東部地區(qū)未來的主要任務是，把“率先發(fā)展”的重點放在“率先加快經濟發(fā)展方式轉變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來?！?/p>

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個突出重點是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準海洋經濟，擔負起建設中國海洋大國的戰(zhàn)略任務?！睓嗤耸拷榻B說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經濟來拓展發(fā)展的空間?！?/p>

扭轉區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，另一個戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進一步密切各區(qū)域經濟的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構建全國統(tǒng)一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區(qū)域間的時空距離，有利于在更大范圍內配置資源，提高效率?，F在正在科學規(guī)劃，構建快速鐵路網、高速公路網，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經濟體系。

自主創(chuàng)新提升產業(yè)競爭力

“加快轉變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權威人士強調，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創(chuàng)新與產業(yè)升級，提升發(fā)展品質和產業(yè)競爭力，推動產業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術優(yōu)勢轉變。

其中的思路是，“技術創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強技術創(chuàng)新和引進消化吸收。對于買回來的技術，要運用國家的特殊優(yōu)勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進程，獲得最大的國家利益?！?/p>

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術方面，唐山機車車輛廠引進德國西門子動車組列車的九大關鍵技術，經過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關鍵技術，在200公里時速動車組的基礎上，生產出350公里時速的“和諧號”動車組。近期，中美雙方已經簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術建設時速達346公里的“子彈頭”火車。

“當然，創(chuàng)新的關鍵在人才，基礎在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認真加強執(zhí)行。”權威人士指出，在此基礎上，我國“十二五”規(guī)劃同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領域重點突破，“戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動新一輪的技術革命，是現在全球都在搶占的未來經濟發(fā)展的制高點?！?/p>

另外，他認為，我國已經是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結合起來，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級，培育自己的品牌、設計、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機與活力?！?/p>

與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產品經濟，取得了積極進展，現在還應當進一步重視服務經濟。它可以帶動就業(yè)和產業(yè)發(fā)展，產生巨大的經濟效應。‘十二五’期間，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經很高，已到了可以形成以服務經濟為主的發(fā)展階段?！?/p>

據統(tǒng)計，目前，我國第三產業(yè)比重只占42%，相對于同等水平的發(fā)展中國家要低10個百分點。他指出，“服務經濟的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產品的質量，實際上有利于拓展產品的市場。我們需要完善經濟政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實提高服務業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢。”

加強資源環(huán)境支撐力

據本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時，鋼鐵、電力、化工、石化等產業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對經濟發(fā)展的支撐力，已經成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。

權威人士為此強調兩個“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥?，一方面我國能源資源短缺，另一方面我國確實單位能耗高，“對我國來說，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，是轉變經濟發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措。”

當然，針對國內很多企業(yè)在這方面的浪費，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產生生態(tài)環(huán)保的效應，而且可以提升企業(yè)經濟效益。我們可以通過倒逼機制形成來淘汰落后產能，促進企業(yè)調結構、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經濟、發(fā)展低碳經濟?！彼跉鈬绤柕刂赋?，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實實的效果。

其一，推進能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費總量要控制在30億噸標準煤，實際上今年已經接近29億噸。

“現在要求到2020年控制在40億噸標準煤，能不能實現這個目標，壓力依然很大?！彼J為，必須認真總結經驗，厲行節(jié)約，加大對兩高一資項目和落后產能的淘汰力度，繼續(xù)推動重點領域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強節(jié)約，也要進行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點放在提高國內資源的保障上?！蔽覈刭|成礦條件較好，找礦潛力巨大，應當擴大詳查面積，拓展勘探的領域，甚至可以在一些地方采取大軍團作戰(zhàn)，強化國家投入，應用好市場的力量來發(fā)現新的資源儲量。

其二，加強生態(tài)環(huán)境保護的進程?！笆濉逼陂g，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴格污染排放監(jiān)管，推進重點領域、重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強水、空氣等污染的治理的同時，特別要加大農村污染面的控制。目前，我國農業(yè)領域污染的化學需氧量比重已達44%。

社會建設共享發(fā)展成果

“如何突出社會建設，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點內容?！睓嗤耸恐赋?，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業(yè)，“推進社會的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時期，黨和國家工作的重要著力點，也會作為公共財政投入的優(yōu)先方向?！?/p>

不過，“社會事業(yè)的繁榮進步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強社會事業(yè)，一項很重要的任務就要完善公共服務體系和社會保障體系?，F在我們在這一方面做得不夠，應當從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領域。”具體而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求?！彼J為，基本部分屬于公共產品，保基本是政府義不容辭的責任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標準上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強了政策的可持續(xù)性。

至于服務的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發(fā)展相關產業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會事業(yè)加快發(fā)展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場的手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質量和效益。

他舉去年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設的保障性安居工程為例道：“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產品向全社會推行，但標準并不高，和當地的經濟社會發(fā)展的水平相適應。非基本部分要更好地發(fā)揮市場的作用，提高效率和質量?！?/p>

啟動重大利益調整的改革開放

“目前，改革已進入重點突破和整體推進的關鍵時期，隨著改革進入攻堅階段，涉及重大利益關系調整的改革更多地擺在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動全身的改革越來越多?！睓嗤耸拷忉屨f，推進改革的時機與國際國內環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進燃油稅費改革，當時石油價格在低位徘徊，只有30多美元，實際上持續(xù)了不到半個月?！彼?，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設計、全面推進。

他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進其他改革的基礎，重點是加強轉變政府職能，強化監(jiān)管職責，減少對微觀經濟的干預，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用。

其二，資源價格改革?，F在的資源價格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護，需要進一步完善能源資源的價格形成機制?！笆濉币?guī)劃的改革方向是形成階梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，例如階梯式的水價、電價等。

其三，財稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財稅關系，政府和納稅人的財稅關系，政府部門間的財稅關系，尤其是處理好公共服務的均等化，處理好基層政權的正常運行，包括推進節(jié)能減排目標，推進資源稅改革等等。同時，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領域改革也將不失時機地加以推進。

至于“十二五”規(guī)劃的擴大開放政策，著重于統(tǒng)籌國際國內兩個大局，加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動經濟由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢。

“擴大開放也有一個轉變外貿發(fā)展方式的要求，應當下大力氣推動外貿從規(guī)模數量型向質量效益型轉變，推動我國產業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉移?！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，“我國現在走出去的資金已經相當豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變。”

第二篇：解讀十二五規(guī)劃_布局六大戰(zhàn)略任務

《瞭望》文章:解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務

擴大內需是我國經濟發(fā)展的基本任務和長期戰(zhàn)略，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重要內容

“十二五”主基調是“加快轉變經濟發(fā)展方式”，關鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內容是創(chuàng)新

“當前，我國已經進入了只有加快經濟發(fā)展方式轉變，才能持續(xù)發(fā)展的關鍵時期?！苯?，權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強調“加快經濟發(fā)展方式轉變關系改革開放和社會主義現代化建設的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來的戰(zhàn)略意義就非常強烈地凸顯了出來。

他解讀說，按照這個主基調，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要務，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，國強民富就難以實現，各類社會矛盾也難以根本解決。”但發(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調整、大變革中，“不得不全面調整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌兼顧’的道路?！?/p>

“可以很明確地說，‘十二五’推進經濟發(fā)展方式轉變，目的是保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉變，是調優(yōu)調強的轉變，更是一場廣泛而深刻的變革。”權威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉變，并貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，與改革開放的要求一脈相承?！?/p>

在這個發(fā)展戰(zhàn)略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來國家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務。

鑄就內需主導的發(fā)展動力

權威人士首先強調，擴大內需是我國經濟發(fā)展的基本任務和長期戰(zhàn)略，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重要內容，“內需為主導，這是大國經濟發(fā)展的重要動力?！?/p>

我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。在他看來，“只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動權。當然，擴大內需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴大內需?！?/p>

“擴大消費是提高經濟內需型增長的根本途徑。”權威人士給出了中國擴大內需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國的內需潛力，關鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農村巨大的潛在消費能力逐步轉變?yōu)楝F實的消費能力?！?/p>

他強調要處理好內需中投資與消費的關系，擴大內需應當注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點，“把投資增長更多與擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求?！?/p>

“消費不僅連著增長，更是連著民生?！睓嗤耸空J為，擴大消費的關鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關系不僅關系消費能力，而且關系社會和諧穩(wěn)定，甚至關系民心向背。”而解決此問題，涉及公平與效率、勞資關系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動者之間利益協(xié)調等問題。

“這個問題已經成為引發(fā)社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時候?！彼麖娬{，當前，“應當更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經濟發(fā)展和社會和諧?！?/p>

除此之外，他指出，擴大內需另一個巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會提升農村居民的生活消費，由農民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農村的時候?！?/p>

“城鎮(zhèn)化是事關現代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉折的機遇抓住，還要抓好，使其內需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來?！彼岢隽宋覈笆濉背擎?zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，構成一個從東到西、由南到北梯次推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>

解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一

扭轉區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調發(fā)展，關系到經濟發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關系到國家安全?！痹跈嗤耸靠磥?，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個大局的戰(zhàn)略思想，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！?/p>

早在上世紀80年代，鄧小平就提出了兩個大局的戰(zhàn)略思想。經過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經濟問題，也是一個政治問題?！?/p>

在他看來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展當中，東部地區(qū)未來的主要任務是，把“率先發(fā)展”的重點放在“率先加快經濟發(fā)展方式轉變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來?！?/p>

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個突出重點是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準海洋經濟，擔負起建設中國海洋大國的戰(zhàn)略任務?！睓嗤耸拷榻B說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經濟來拓展發(fā)展的空間?！?/p>

扭轉區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，另一個戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進一步密切各區(qū)域經濟的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構建全國統(tǒng)一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區(qū)域間的時空距離，有利于在更大范圍內配置資源，提高效率。現在正在科學規(guī)劃，構建快速鐵路網、高速公路網，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經濟體系。

“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創(chuàng)新與產業(yè)升級，提升發(fā)展品質和產業(yè)競爭力

自主創(chuàng)新提升產業(yè)競爭力

“加快轉變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力?！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創(chuàng)新與產業(yè)升級，提升發(fā)展品質和產業(yè)競爭力，推動產業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術優(yōu)勢轉變。

其中的思路是，“技術創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強技術創(chuàng)新和引進消化吸收。對于買回來的技術，要運用國家的特殊優(yōu)勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進程，獲得最大的國家利益。”

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術方面，唐山機車車輛廠引進德國西門子動車組列車的九大關鍵技術，經過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關鍵技術，在200公里時速動車組的基礎上，生產出350公里時速的“和諧號”動車組。近期，中美雙方已經簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術建設時速達346公里的“子彈頭”火車。

“當然，創(chuàng)新的關鍵在人才，基礎在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認真加強執(zhí)行?！睓嗤耸恐赋?，在此基礎上，我國“十二五”規(guī)劃同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領域重點突破，“戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動新一輪的技術革命，是現在全球都在搶占的未來經濟發(fā)展的制高點?！?/p>

另外，他認為，我國已經是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結合起來，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級，培育自己的品牌、設計、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機與活力。”

與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產品經濟，取得了積極進展，現在還應當進一步重視服務經濟。它可以帶動就業(yè)和產業(yè)發(fā)展，產生巨大的經濟效應?！濉陂g，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經很高，已到了可以形成以服務經濟為主的發(fā)展階段?！?/p>

據統(tǒng)計，目前，我國第三產業(yè)比重只占42%，相對于同等水平的發(fā)展中國家要低10個百分點。他指出，“服務經濟的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產品的質量，實際上有利于拓展產品的市場。我們需要完善經濟政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實提高服務業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢?！?/p>

如何解決好資源環(huán)境對經濟發(fā)展的支撐力，已經成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。

加強資源環(huán)境支撐力

據本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時，鋼鐵、電力、化工、石化等產業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對經濟發(fā)展的支撐力，已經成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。

權威人士為此強調兩個“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥恚环矫嫖覈茉促Y源短缺，另一方面我國確實單位能耗高，“對我國來說，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，是轉變經濟發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措?！?/p>

當然，針對國內很多企業(yè)在這方面的浪費，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產生生態(tài)環(huán)保的效應，而且可以提升企業(yè)經濟效益。我們可以通過倒逼機制形成來淘汰落后產能，促進企業(yè)調結構、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經濟、發(fā)展低碳經濟?！彼跉鈬绤柕刂赋?，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實實的效果。

其一，推進能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費總量要控制在30億噸標準煤，實際上今年已經接近29億噸。

“現在要求到2020年控制在40億噸標準煤，能不能實現這個目標，壓力依然很大?！彼J為，必須認真總結經驗，厲行節(jié)約，加大對兩高一資項目和落后產能的淘汰力度，繼續(xù)推動重點領域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強節(jié)約，也要進行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點放在提高國內資源的保障上。”我國地質成礦條件較好，找礦潛力巨大，應當擴大詳查面積，拓展勘探的領域，甚至可以在一些地方采取大軍團作戰(zhàn)，強化國家投入，應用好市場的力量來發(fā)現新的資源儲量。

其二，加強生態(tài)環(huán)境保護的進程?！笆濉逼陂g，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴格污染排放監(jiān)管，推進重點領域、重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強水、空氣等污染的治理的同時，特別要加大農村污染面的控制。目前，我國農業(yè)領域污染的化學需氧量比重已達44%。

如何突出社會建設，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點內容

社會建設共享發(fā)展成果

“如何突出社會建設，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點內容。”權威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業(yè)，“推進社會的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時期，黨和國家工作的重要著力點，也會作為公共財政投入的優(yōu)先方向?！?/p>

不過，“社會事業(yè)的繁榮進步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強全面發(fā)展的能力?！彼唧w介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強社會事業(yè)，一項很重要的任務就要完善公共服務體系和社會保障體系。現在我們在這一方面做得不夠，應當從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領域?！本唧w而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求?！彼J為，基本部分屬于公共產品，?；臼钦x不容辭的責任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標準上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強了政策的可持續(xù)性。

至于服務的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發(fā)展相關產業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會事業(yè)加快發(fā)展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行?；韭毮堋＜词故钦峁┑幕静糠?，也可以利用市場的手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質量和效益。

他舉去年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設的保障性安居工程為例道：“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產品向全社會推行，但標準并不高，和當地的經濟社會發(fā)展的水平相適應。非基本部分要更好地發(fā)揮市場的作用，提高效率和質量?！?/p>

“十二五”期間牽一發(fā)而動全身的改革越來越多

啟動重大利益調整的改革開放

“目前，改革已進入重點突破和整體推進的關鍵時期，隨著改革進入攻堅階段，涉及重大利益關系調整的改革更多地擺在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動全身的改革越來越多。”權威人士解釋說，推進改革的時機與國際國內環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進燃油稅費改革，當時石油價格在低位徘徊，只有30多美元，實際上持續(xù)了不到半個月?！彼裕笆濉币?guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設計、全面推進。

他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進其他改革的基礎，重點是加強轉變政府職能，強化監(jiān)管職責，減少對微觀經濟的干預，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用。

其二，資源價格改革?，F在的資源價格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護，需要進一步完善能源資源的價格形成機制?！笆濉币?guī)劃的改革方向是形成階梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，例如階梯式的水價、電價等。

其三，財稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財稅關系，政府和納稅人的財稅關系，政府部門間的財稅關系，尤其是處理好公共服務的均等化，處理好基層政權的正常運行，包括推進節(jié)能減排目標，推進資源稅改革等等。同時，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領域改革也將不失時機地加以推進。

至于“十二五”規(guī)劃的擴大開放政策，著重于統(tǒng)籌國際國內兩個大局，加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動經濟由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢。

“擴大開放也有一個轉變外貿發(fā)展方式的要求，應當下大力氣推動外貿從規(guī)模數量型向質量效益型轉變，推動我國產業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉移?！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，“我國現在走出去的資金已經相當豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變?！保ㄓ浾咄踅【?王仁貴）

第三篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式的主線

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，中共十七屆五中全會對未來五年我國經濟社會發(fā)展做出全面部署，概括起來體現在五個方面。第一，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩?！督ㄗh》強調擴大國內需求，特別是居民消費需求對經濟增長的拉動作用。第二，由于國際市場需求減少，我國制造業(yè)生產能力過剩。要加快發(fā)展服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)來提升產業(yè)整體素質和競爭力。第三，貫徹落實科技中長期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產方式和消費模式。此次《建議》把降低能源強度和二氧化碳排放強度指標列為“十二五”規(guī)劃約束性指標。第五，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展做了新部署。

過去30年，中國經濟發(fā)展取得成就，最重要動力就是改革開放?！督ㄗh》對改革開放也有新的闡述和部署：大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。王一鳴認為，改革具體領域上，《建議》對行政管理體制改革、財稅體制和金融體制資源和要素價格改革都進行新部署。

《建議》指出，要實施互利共贏開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。對此王一鳴認為，新時期改革開放應該由原來出口為主，轉向進口和出口并重；由“引進來”為主，轉向“走出去”和“引進來”并重；由追求數量擴張為主，要轉向品牌、技術、服務為核心競爭力質量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國民經濟和社會發(fā)展目標突出特點，也是加快轉變經濟發(fā)展方式出發(fā)點和落腳點。《建議》將保障民生放到重要位置，要完善符合國情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務體系。對此，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，《建議》提出，完善基本公共服務體系具備新特點?！督ㄗh》對基本公共服務涉及社會各領域。比如通常所說的學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容?！督ㄗh》強調，基本公共服務體系制度要有一個長期持續(xù)能力的投入機制。

完善基本公共服務體系，要不斷提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務內容也作出新安排，包含老百姓十分關心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等方面。其中一個重要內容就是政府繼續(xù)實施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務、構建和諧勞動關系。老百姓最關心的一個問題就是收入分配問題。中央提出一個理念，讓居民收入增長和經濟發(fā)展同步、職工勞動報酬增長和企業(yè)勞動生產率提高同步。

推動文化大發(fā)展大繁榮 提升國家文化軟實力

關于文化建設論述，被視為《建議》新亮點。這次把文化建設單獨進行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅認為，《建議》充分體現黨對文化建設的重視，對文化規(guī)律的科學把握。黃志堅認為，文化是推動經濟、社會發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經濟、社會發(fā)展、社會文明進步的重要目標和內容。國家發(fā)展、民族振興需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。

《建議》對推動文化大發(fā)展、大繁榮，提升國家文化軟實力，做出全面部署。黃志堅認為，提高全民族文明素質，要以社會主義核心價值體系為引領，加強理想信念教育，倡導愛國守法、敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的國民心態(tài)，推動形成我為人人、人人為我社會氛圍。

《建議》指出，要大力推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。要在政府主導下，發(fā)揮市場機制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。黃志堅認為，發(fā)展文化產業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產品和文化服務在凝聚力量、撫慰心靈，促進和諧方面作用。還可以通過文化因素與現代經濟融合，直接推動經濟發(fā)展，促進經濟發(fā)展方式轉變，進而發(fā)揮優(yōu)化結構，拉動消費，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來，很多老百姓對 “十二五”規(guī)劃建議制定的中國下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經濟和社會發(fā)展得又好又快，人民日益增長的物質和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第四篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃-解讀十二五規(guī)劃--改善民生更外亮眼
新世紀的第一個 10 年，中國成功抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展 取得了舉世公認的巨大成就，為世界做出了獨特貢獻。同時，中國也深刻體認到，這一戰(zhàn)略機遇期也充滿艱險和挑戰(zhàn)。特別是剛剛過去的 5 年，即在我國的“十一 五”期間，全球金融危機、國內嚴重自然災害等讓中國一次次品嘗到成長中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發(fā)展道路上的艱辛經歷已被轉化為中國未來發(fā)展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國共產黨第十七屆中央委員會 第五次全體會議通過《中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議》，進而展望了十二 五新布局。全會提出了今后五年中國經濟社會發(fā)展的主要目標：經濟平穩(wěn)較快發(fā) 展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設 明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合 國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面 建成小康社會的基礎更加牢固。中國政府已經認識到，國內大局的分量愈益加重，只有中國經濟持續(xù)穩(wěn)定快 速發(fā)展，才能更好地減輕外部環(huán)境帶來的壓力。因此，“以科學發(fā)展為主題，以 加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程，度統(tǒng)一起來”，找到民生作為平衡、協(xié)調改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結合點，最終成為 中國政府選擇的現實路徑。“十二五”規(guī)劃是中國首部經濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)建設、文化建設、國防建設“六位一體”的全面建設規(guī)劃，首部改善民生規(guī)劃，首部綠 色發(fā)展規(guī)劃，首部公共服務規(guī)劃。作為統(tǒng)領未來 5 年中國經濟和社會發(fā)展的一個 總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出了“富民”的目標和任務?！笆濉币?guī) 劃的一大突出特點是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發(fā)展、共同分 享、共同富裕”的社會主義理念。認真學習“十二五”規(guī)劃綱要內容之后，我們可以發(fā)現“以人為本”思想觀 念占據了三大獨立章節(jié)：第三章推進農業(yè)現代化，加快社會主義新農村建設中明 確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是“十二五”時期 的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之

重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加 大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。第五章促進區(qū)域

協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化中明確指出，實施區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現不同區(qū)域基本公共 服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展。第八章加強社會建設，建立健全基本公共服務體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。我們可以用三個“首次”總結“十二五”規(guī)劃“惠民生”亮點：首次提出 了基本公共服務體系的范圍和重點，明確了提高基本公共服務水平該做什么；首 次制定了改善民生行動計劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會 管理單獨成篇，明確了加強和創(chuàng)新社會管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，我認為是基于以下 幾點考慮： 首先，“十二五”規(guī)劃是新中國 60 年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而 此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。第三，經過 30 年的改革發(fā)展，目前中國人均 GDP 首次達到 3200 美元，按照 國際標準，當人均 GDP 達到 3000 美元以上便開始進入工業(yè)化中后期，這一時期 的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點便決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質的差別。這 個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國 60 年來特別是改革 30 年來百姓的生活沒有提高，而是指相 對于 GDP 的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有 GDP 增長快。何況，按照聯(lián)合

國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社 會的穩(wěn)定。民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不 是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程

度的強，也只能是外強中干。只有 建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過 30 年的發(fā)展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物 質基礎?！笆濉?規(guī)劃在民生問題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實現居民收入增長同經濟增長同步的量化指標。要求城鎮(zhèn)居 民可支配收入、農村居民純收入增長率要大于 7%。其次，專門提出改善民生行動計劃，涉及擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資 標準、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標準、減輕居民稅 收負擔、減少貧困人口數量、實施保障性安居工程、調整國有資本收益分配、完 善就業(yè)和社會保障服務體系等具體內容。第三，按照規(guī)劃，中國民眾關心的教育、就業(yè)、醫(yī)療保障和住房等焦點問 題都列入了基本公共服務范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業(yè)人員、農民工、殘疾人等能享受到免費基本職業(yè)培訓。居民也將擁有免費健康檔案，兒 童、孕產婦和老年人會享受到保健服務。其約束性指標由“十一五”的 8 個增至 12 個，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，從各類指標構成看，經濟增長指 標進一步弱化，社會類指標比重達到 87.5%?？梢哉f‘十二五’規(guī)劃基本成為公 共服務規(guī)劃。當然要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經濟增長的幅度同步，有一定的挑戰(zhàn)性。

因為提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但說到底，從根 本上還是要擴大就業(yè)，就業(yè)的渠道在“十二五”規(guī)劃中已有論述：一方面是大力 發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)和服務業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴大就業(yè)是民生之 本，只有擴大就業(yè)才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分 配格局，勞動報酬的增長和勞動生產力的增長也要同步。同時要逐步的提高機關、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長機制。也包括工資的支 付機制。同時還要想方設法的來創(chuàng)造各種的條件來鼓勵居民參與資本市場的活 動。當然，盡管“富民”問題在未來 5 年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問題的解決?！笆濉毙枰鉀Q的問題還有很 多，如產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等諸種結構構成的結構難題，這也是我

國 急需解決的首要問題。十二五規(guī)劃也都將這些問題都列入其中。我們不難發(fā)現，無論從歷史還是從國際比較，‘十二五’規(guī)劃所體現的中國特色現代化發(fā)展道路 的獨特性越來越明顯，它是未來 5 年中國科學發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標、政策之集 大成，也是世界上獨一無二的國家發(fā)展規(guī)劃樣本。

第五篇：簡單解讀《十二五規(guī)劃》

簡單解讀《十二五規(guī)劃》

備受海內外關注的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文一經發(fā)布，就立刻引起了人們的廣泛關注和全方位的解讀，各路媒體也是爭相報道，很多都還請了專家進行解讀。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，加快建設創(chuàng)新型國家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會閉幕當天，國務院辦公廳發(fā)出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定”，明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業(yè)，作為中國現階段重點培育和發(fā)展主攻產業(yè)。

總理溫家寶剛剛開過五中全會不久，就到武漢考察。他聽取武漢重型機床集團公司負責人“中國裝備、裝備中國”的匯報后，意有所指地加了一句“中國制造、中國創(chuàng)造”。所有這些，均可視為中國決策層構建創(chuàng)新型國家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；推進農業(yè)現代化，加快社會主義新農村建設；發(fā)展現代產業(yè)體系，提高產業(yè)核心競爭力；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平等，皆可看出經濟轉型創(chuàng)新的主旨。

在“發(fā)展現代產業(yè)體系，提高產業(yè)核心競爭力”中，中共中央明確表示，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發(fā)揮中國產業(yè)在全球經濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。同時，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)并舉。這實質上符合中國的現狀，也同“從中國制造走向中國創(chuàng)造”的設想不謀而合。

要加快建設創(chuàng)新型國家，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。而要真正做到這一點，加強財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉變經濟發(fā)展方式為主線，推動創(chuàng)新型國家建設，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構建創(chuàng)新型國家之路，勢將有助中國經濟社會發(fā)展。

堅定不移地走中國自主創(chuàng)新道路。中國作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，在經過了30年的改革開放所帶來的高速度發(fā)展之后，國民經濟和社會發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進一個新的發(fā)展階段。但同時我們也注意到，隨著經濟的快速發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸現，隨著勞動力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動力比較優(yōu)勢當中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術，我國企業(yè)不得不將相當大部分的利潤付給國外專利的持有者。由于我們的產品利潤率過低，勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內需，促進現代服務業(yè)等國家重大戰(zhàn)略難以實現。

另外一些產業(yè)領域正在表現出一定程度的對外技術依賴，大到飛機、汽車、制造設備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術主導的格局日益顯現。同時資源短缺正成為困擾中國

持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經濟結構不合理，產業(yè)層次低、增長質量較差，經濟的粗放型增長使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經濟增長和社會發(fā)展不協(xié)調的矛盾更加突出，可以預計在新的發(fā)展階段，單純追求經濟增長速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經濟增長模式已經難以支撐全面小康社會的實現。中國未來的經濟社會發(fā)展必須轉變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導帶動和支撐經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的道路，走資源節(jié)約、環(huán)境保護，以信息化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當前中國政府一直所強調的科學發(fā)展觀，是中國未來發(fā)展的核心理念和價值取向。

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上努力尋求實現國家工業(yè)化和現代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場和技術，還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強大的市場競爭優(yōu)勢。我們把后一類國家稱之為創(chuàng)新型國家，中國政府從當今世界科技和經濟發(fā)展態(tài)勢著眼，從我國現代化建設的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點跨越、引領未來的戰(zhàn)略指導方針，這是中國未來經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提高綜合實力的關鍵。

中國要實現全面建設小康的目標，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會進步工程，決定了國家決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經濟增長方式從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型的根本轉變。在發(fā)展目標上，中國的執(zhí)政黨對人民莊嚴承諾，要達到全面建設小康社會的目標，2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標決定了中國只能走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴重性和解決這些問題的復雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

當前中國未來的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經濟如何風云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅定不移走中國特色的自主創(chuàng)新道路。對此我們有充分的信心做到這一點。中國具有數量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數國家尚不具備的比較完整的學科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領域研究開發(fā)能力已經躋身世界先進行列。同時中國具有獨特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，這些都是中國走創(chuàng)新型發(fā)展國家道路的基礎，我們相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進入創(chuàng)新型國家的行列。

三、采取有力措施加快建設創(chuàng)新型國家。2006年中國政府頒布實施了國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點之上依托自身特定的國情，適應自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標，對未來中國15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強調六個方面的措施。

1、實施重大專項，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產品和工程。國際經驗表明重大戰(zhàn)略產品和工程事關國家長遠和戰(zhàn)略利益，一項重大戰(zhàn)略產品計劃的成功實施不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業(yè)的發(fā)展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家意愿，提升國際地位，振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實施重大科學計劃作為提高國家競爭力的一個重要措施。中國和其它國家有著更特殊的條件，作為一個發(fā)展中的大國，中國的科技資源相對匱乏，全社會研發(fā)投入總量只相當于美國的4%左右，人均科研經費只相當于日本的1/12和韓國的1/8，我說的是老數字，最近這兩三年已經有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領域都進入世界前沿，必須突出重點，遵循有所為有所不為的原則。上世紀50年代中國舉全國之力實施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范。總結歷史經驗，在今后15年中中國將在關系國計民生、國家安全的重點領域組織實施重大戰(zhàn)略產品和工程專項計劃，對關系到全局，對經濟社會發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動作用和影響，能充分體現我國的優(yōu)勢和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢，促進重點領域跨越式發(fā)展的關鍵技術、重大產品和新興產業(yè)給予重點支持，務求突破。

2、加快攻克一批制約經濟社會發(fā)展的科技難題，超前部署基礎科學和前沿技術，在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術放在科學技術發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經濟發(fā)展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對信息、生物技術、通信技術、海洋技術研發(fā)和支持的力度，提高相關產業(yè)的國際競爭力。

以信息技術、新材料技術、先進制造技術的集成創(chuàng)新為核心，用高技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高重大裝備和產品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強多種技術的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術，現代綜合交通技術、公共安全、預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅持穩(wěn)定基礎和超前部署前沿科學和高技術的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎學科的同時高度關注和重點發(fā)展交叉學科，重視科學的長遠價值，實現基礎研究和應用研究的協(xié)調發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術研究的同時也要加強產業(yè)化和技術傳播等方面的工作，推動高新技術產業(yè)化，使高新技術真正成為經濟社會發(fā)展的先導。

3、系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設，國家創(chuàng)新體系是進行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場經濟體制不斷完善的條件下建設國家創(chuàng)新體系必須遵循當代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制，配置科技資源的作用。這是同其它國家共有的特點。中國國家創(chuàng)新體系建設主要工作包括一是強化企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強產學研的結合。二加強軍民科技結合，建立軍民結合、于軍于民的科技創(chuàng)新體制和機制。三是加強高校、中國科學院和部門地方科研機構科研力量的有機結合，推動現代院所制度的建立和完善。四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務體系。五是引導各地方建立各級特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網絡，調動各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現實生產力的轉化。

4、加強企業(yè)自身能力建設，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研結合的技術創(chuàng)新體系，是國家創(chuàng)新體系建設的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個關鍵。通過市場化機制和政策的鼓勵，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地

位。推動企業(yè)建立研發(fā)機構，增加研發(fā)收入，引導企業(yè)形成創(chuàng)新主導的發(fā)展戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略。我們依托具有較強技術開發(fā)和較強輻射能力的科研機構和大型企業(yè)建設一批國家重點實驗室和國家工程技術研發(fā)中心，繼續(xù)推動在若干重點領域構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時加強科技和金融的緊密結合，加快構建支持企業(yè)活動多層次多元化的資本市場。

5、大力發(fā)展現代服務業(yè)，服務業(yè)在中國產業(yè)結構中比例低，非常不利于中國經濟的持續(xù)發(fā)展，為此中國政府把發(fā)展服務業(yè)特別是發(fā)展現代服務業(yè)作為產業(yè)結構調整的重要目標。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認識，將現代服務業(yè)作為一個戰(zhàn)略產業(yè)予以重視，緊緊抓住服務業(yè)轉移的機遇，依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國現代服務業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導大城市將戰(zhàn)略重點逐漸轉向現代服務業(yè)，通過輻射帶動推動城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。在統(tǒng)籌現代服務發(fā)展的問題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務業(yè)的發(fā)展，重點支持生產性服務業(yè)、知識型服務業(yè)，用信息技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展以及公共服務體系的建設，按照市場化、產業(yè)化和社會化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

6、繼續(xù)推進各類高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展。目前中國有54個國家高新區(qū)，他們是過高新技術產業(yè)發(fā)展的中堅力量。2007年54個國家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營業(yè)總收入達到55800億元，工業(yè)總產值4600億元，工業(yè)增加值11300億元，工業(yè)增加值占到我國全部工業(yè)增加值近10%。特別值得一提的是，大學科技園已經成為高新技術園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產業(yè)技術化的源泉和未來發(fā)展的重要支撐，將為調整經濟結構，轉變經濟增長方式做出更大的貢獻。將來高新區(qū)的發(fā)展按照落實發(fā)展觀的要求，進一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強對國家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系和平臺的建設，促進產學研創(chuàng)新聯(lián)盟和產業(yè)化人才隊伍建設，促進金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的聚集、引領和輻射作用，使高新區(qū)在整個國家在全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。