第一篇：財(cái)預(yù)[2011]27號(hào) 關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)

關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)

財(cái)預(yù)[2011]27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)［2010］31號(hào)），深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作，規(guī)范基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開(kāi)范圍，細(xì)化基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開(kāi)內(nèi)容，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重要意義

基層財(cái)政直接面向和服務(wù)于廣大人民群眾，基層財(cái)政專項(xiàng)支出涉及人民群眾切身利益。公開(kāi)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算，有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府依法行政能力，推進(jìn)社會(huì)主義基層民主建設(shè)；有利于人民群眾深入了解基層財(cái)政專項(xiàng)支出的資金來(lái)源和使用方向，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；有利于深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作，促進(jìn)基層預(yù)算管理，提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重要意義，積極推進(jìn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。

二、基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重點(diǎn)范圍

基層財(cái)政專項(xiàng)支出主要包括上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金。基層政府要進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算的公開(kāi)力度，特別是要重點(diǎn)公開(kāi)與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。

為進(jìn)一步明確和規(guī)范公開(kāi)范圍，中央財(cái)政制定了《中央財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄》（見(jiàn)附件）。省、市級(jí)財(cái)政部門要在《中央財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)范圍，制定本地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄。基層財(cái)政要在收到本地區(qū)有關(guān)財(cái)政 1

專項(xiàng)資金并按要求分配后，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)本地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄所列示的專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

三、基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的原則、主要內(nèi)容和方式

按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，分配到哪里、公開(kāi)到哪里”的原則，財(cái)政部門負(fù)責(zé)公

開(kāi)由財(cái)政部門直接安排到人（戶）到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金；其他部門負(fù)責(zé)公

開(kāi)由其分配到人（戶）到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金。各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門要

按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）的規(guī)定，做

好基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作。省、市級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)

支出預(yù)算公開(kāi)工作的指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確本地區(qū)基層財(cái)政專項(xiàng)支

出預(yù)算公開(kāi)的具體內(nèi)容和方式。

縣（市）級(jí)財(cái)政是基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)主要通過(guò)政府

門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等方式，公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)支出的資金管理辦法、資金來(lái)源（按比

例或數(shù)額）、分配標(biāo)準(zhǔn)以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的分配結(jié)果。年度終了，及時(shí)總結(jié)本地

區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)情況，并適時(shí)公布。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政是基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重要基礎(chǔ)。應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政

專項(xiàng)支出的政策、資金來(lái)源（按比例或數(shù)額）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等，并突出

到人（戶）到項(xiàng)目的分配結(jié)果。對(duì)于分配到人（戶）的財(cái)政專項(xiàng)支出，要通過(guò)政

府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄等，將分配到人（戶）的姓名、地址、金額等情況詳細(xì)公開(kāi)，方便人民群眾查詢。對(duì)于分配到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支

出，要在施工場(chǎng)所外利用公告欄、公示牌等公開(kāi)工程概算、資金來(lái)源以及施工單

位等信息。

四、基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作的要求

各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，采取有效措施，扎實(shí)做好基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算

公開(kāi)各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要把基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)作為一

項(xiàng)重要工作，明確工作目標(biāo)，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推

進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作。

（二）建立健全各項(xiàng)制度。各級(jí)財(cái)政部門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立健全基層財(cái)

政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)信息發(fā)布和意見(jiàn)反饋等制度，制定考核辦法，保障基層財(cái)政

專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作有序開(kāi)展。

（三）做好督促檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工

作的督促和檢查，全面把握工作進(jìn)展，及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，定期通報(bào)工作情況，制定和完善獎(jiǎng)懲措施，確?；鶎迂?cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作落實(shí)到位。

財(cái)政部二O一一年一月二十八日

附件：中央財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄

序號(hào)

9項(xiàng)目名稱 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi) 城市義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款貼息等 中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金 科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度專項(xiàng)資金 西部地區(qū)少生快富專項(xiàng)資金計(jì)劃生育特別扶助制度專項(xiàng)資金國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目專項(xiàng)資金 13 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金 14 農(nóng)村飲水安全資金農(nóng)村沼氣推廣補(bǔ)助資金小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金 17 測(cè)土配方施肥補(bǔ)助資金糧食直補(bǔ)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)作物良種補(bǔ)貼畜牧良種補(bǔ)貼退耕還林（草）現(xiàn)金補(bǔ)助資金退耕還林（草）糧食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金 28 城市醫(yī)療救助補(bǔ)助資金城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金 30 農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金

城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金 32 公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金 33 撫恤補(bǔ)助資金

財(cái)政扶貧資金

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金 36 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金 37 林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金

中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金 39 家電下鄉(xiāng)

汽車摩托車下鄉(xiāng)

廉租房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金 42 城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金43 公共租賃房專項(xiàng)補(bǔ)助資金 44 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金 45 就業(yè)補(bǔ)助資金

第二篇：財(cái)預(yù)2015-47號(hào)-一般債券預(yù)算管理辦法

財(cái)預(yù)〔2015〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為規(guī)范地方政府一般債券預(yù)算管理，提高一般債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），我部制定了《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái) 政 部

2015年4月10日 附件：

2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）發(fā)行的一般債券不得超過(guò)國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行一般債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條 財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。

第七條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審批。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模，應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)審批的市縣級(jí)新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門。

省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，分配省本級(jí)各部門和各市縣級(jí)財(cái)政部門。

第八條 市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審批。

市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

第九條 使用新增一般債券資金的省級(jí)或市縣級(jí)政府，在編制一般公共預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)將新增一般債券規(guī)模在收入合計(jì)線下“支出大于收入的差額”反映。

第十條 一般債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上，按照一般債券資金使用方向?qū)?yīng)的一般公共預(yù)算支出科目反映。

第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

第十二條 一般債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

第三章 預(yù)算科目

第十三條 對(duì)《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項(xiàng)級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)收入（1050401）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。

第十五條 在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)還本支出（2310201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)還本支出（231020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)付息支出（23202）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)付息支出（2320201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)付息支出（232020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（23302）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（2330201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費(fèi)用的支出”。

第十六條 將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入（1101101）”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101101）”，科目說(shuō)明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入”。

將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出（2301101）”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301101）”，科目說(shuō)明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)支出”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十七條 一般債券收入繳庫(kù)、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第十八條 一般債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買一般債券。

第十九條 省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)買決策有重大影響的其他信息等。

第二十條 市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門代發(fā)一般債券的，應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行一般債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門。

第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門完成一般債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付一般債券本息。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行的一般債券，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未繳納的部分，省級(jí)財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十四條 對(duì)存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)?；驎和Ｒ话銈l(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十五條 各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第三篇：《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)【2007】38號(hào))（共）

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》的通知

（財(cái)預(yù)[2007]38號(hào)）

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算 管理，提高資金使用效益，我們制訂了《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條 中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算由中央各部門項(xiàng)目支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條 本辦法適用于中央部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理。第四條 項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的項(xiàng)目支出計(jì)劃。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出。第五條 項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）綜合預(yù)算的原則。項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金，當(dāng)年財(cái)政撥款和以前結(jié)余資金統(tǒng)籌安排的要求。

（二）科學(xué)論證、合理排序的原則。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急排序后視當(dāng)年財(cái)力狀況擇優(yōu)進(jìn)行安排。

（三）追蹤問(wèn)效的原則。財(cái)政部和中央部門對(duì)財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程實(shí)施追蹤問(wèn)效，并對(duì)項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

第二章 項(xiàng)目庫(kù)

第六條項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。第七條 項(xiàng)目庫(kù)管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由財(cái)政部統(tǒng)一制定中央部門項(xiàng)目庫(kù)管理的規(guī)章制度、項(xiàng)目申報(bào)文本，統(tǒng)一設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件。

第八條 項(xiàng)目庫(kù)分為中央部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。中央部門和財(cái)政部按照規(guī)定對(duì)各自設(shè)立的項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行管理。

中央部門項(xiàng)目庫(kù)，由中央部門按照申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算的要求，結(jié)合本部門特點(diǎn)，對(duì)所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。

財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，由財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的需要，結(jié)合財(cái)力可能，對(duì)中央部門所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。

第九條 中央部門項(xiàng)目庫(kù)由中央部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。

中央部門可以按照本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作的需要設(shè)立項(xiàng)目分庫(kù)。

第十條 財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)政部負(fù)責(zé)總預(yù)算的機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。第十一條 項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并實(shí)行滾動(dòng)管理。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第十二條 申報(bào)條件

申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）符合國(guó)家有關(guān)方針政策；

（二）符合財(cái)政資金支持的方向和財(cái)政資金供給的范圍；

（三）屬于本部門履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要安排的項(xiàng)目；

（四）有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過(guò)充分的研究和論證。

第十三條 中央部門要根據(jù)履行行政職能的需要、事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理安排新項(xiàng)目的立項(xiàng)，要從立項(xiàng)依據(jù)、可行性論證等方面對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，申報(bào)規(guī)模要均衡。第十四條 按政府收支經(jīng)濟(jì)分類編制項(xiàng)目預(yù)算的試點(diǎn)部門，其項(xiàng)目申報(bào)要根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定要求，同時(shí)按照政府收支分類科目功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算。

第十五條 項(xiàng)目申報(bào)分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。

新增項(xiàng)目，是指本新增的需列入預(yù)算的項(xiàng)目。

延續(xù)項(xiàng)目，是指以前已批準(zhǔn)，并已確定分預(yù)算，需在本及以后預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。延續(xù)項(xiàng)目必須明確項(xiàng)目的起止年限，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，部門不得自行變更項(xiàng)目名稱、內(nèi)容。

第十六條 項(xiàng)目按照部門預(yù)算編報(bào)要求分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目，經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，跨支出項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“前三類支出項(xiàng)目”）和其他項(xiàng)目四種類別。

國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目，是指國(guó)務(wù)院已研究確定需由財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)保障安排的支出項(xiàng)目。包括黨中央、國(guó)務(wù)院文件中明確規(guī)定中央財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目、黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示需由中央財(cái)政予以安排的項(xiàng)目等。

經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，是指中央部門為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)而 發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)和為完成特定 工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項(xiàng)目。如執(zhí)法部門辦案費(fèi)；常例性的 專項(xiàng)檢查經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、審批、審查經(jīng)費(fèi)等。

跨支出項(xiàng)目，是指除以前延續(xù)的國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目和經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目之外，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)并已確定分預(yù)算，需在本年繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目和當(dāng)年新增的需在本及以后繼續(xù)安排預(yù)算的支出項(xiàng)目。

其他項(xiàng)目，是指除“前三類支出項(xiàng)目”之外，中央部門為完成其職責(zé)需安排的支出項(xiàng)目。第十七條 項(xiàng)目申報(bào)文本由項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性報(bào)告（編寫提綱）和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告組成。

第十八條 項(xiàng)目申報(bào)文本的填報(bào)要求

（一）中央部門申報(bào)當(dāng)年預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照財(cái)政部規(guī)定，填寫項(xiàng)目申報(bào)書并附相關(guān)材料。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有預(yù)算分配權(quán)的部門通過(guò)財(cái)政撥款安排的基本建設(shè)項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。

（二）新增項(xiàng)目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。

（三）延續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有變化的，可以不再填寫項(xiàng)目的可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告；延續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)劃 及項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)重新填寫項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。

（四）中央部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定的時(shí)間報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，項(xiàng)目申報(bào)材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十九條 項(xiàng)目申報(bào)程序

（一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次申報(bào)項(xiàng)目，不得越級(jí)上報(bào)。

（二）中央部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目審核后，將符合條件的項(xiàng)目納入中央部門項(xiàng)目庫(kù)。

（三）根據(jù)部門預(yù)算編制的要求，中央部門對(duì)其項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，擇優(yōu)排序后統(tǒng)一向財(cái)政部申報(bào)。

第二十條 中央部門購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)或限額以上資產(chǎn)的，按照行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)先報(bào)財(cái)政部審批。財(cái)政部審批同意后，中央部門將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入部門預(yù)算，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，將資產(chǎn)購(gòu)置批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)送財(cái)政部。中央部門固有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法由財(cái)政部另行制定。

第四章 項(xiàng)目審核

第二十一條 項(xiàng)目審核的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目單位及所申報(bào)的項(xiàng)目是否符合規(guī)定的申報(bào)條件；

（二）項(xiàng)目申報(bào)書是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊全等；

（三）項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)完整；

（四）項(xiàng)目的規(guī)模及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

（五）資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目是否已按規(guī)定經(jīng)財(cái)政部審批；

（六）項(xiàng)目排序是否合理等。

第二十二條 財(cái)政部對(duì)中央部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，經(jīng)商中央部門后，排序納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。

第二十三條 中央部門和財(cái)政部可以組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)以下項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審：

（一）延續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生較大變化的；

（二）新增項(xiàng)目預(yù)算數(shù)額較大的；

（三）專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的；

（四）其他需要進(jìn)行評(píng)審的。

第五章 項(xiàng)目排序

第二十四條 排序原則

（一）“前三類支出項(xiàng)目”中的延續(xù)項(xiàng)目予以優(yōu)先排序；

（二）其他項(xiàng)目按照項(xiàng)目的輕重緩急、擇優(yōu)遴選后進(jìn)行排序。

第二十五條 排序方式

（一）中央部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行排序。

（二）財(cái)政部對(duì)中央部門申報(bào)的項(xiàng)目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項(xiàng)目庫(kù)中分部門進(jìn)行排序。

第六章 項(xiàng)目支出預(yù)算的核定與項(xiàng)目實(shí)施

第二十六條 財(cái)政部根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策和中央部門履行職能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項(xiàng)目安排的原則和重點(diǎn)，并根據(jù)財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序，結(jié)合中央部門以前項(xiàng)目資金結(jié)余情況，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算，列入中央部門預(yù)算。

第二十七條 財(cái)政部依法對(duì)中央部門報(bào)送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總，上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中央部門批復(fù)預(yù)算。

第二十八條 項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

第二十九條 中央部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。

第三十條 中央部門和財(cái)政部應(yīng)按照結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出結(jié)余資金的管理，將當(dāng)年項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)及安排與項(xiàng)目支出結(jié)余資金情況相結(jié)合，統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。

第三十一條 財(cái)政部對(duì)列入部門預(yù)算的經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的支出范圍，并會(huì)同中央部門根據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定專門的管理辦法。

第三十二條 按照規(guī)定屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購(gòu)預(yù)算，并按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 項(xiàng)目清理與滾動(dòng)管理

第三十三條 為推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)管理，在當(dāng)年部門預(yù)算批復(fù)后，下一部門預(yù)算編制開(kāi)始前，中央部門要按照部門預(yù)算編制規(guī)程規(guī)定的要求，對(duì)上預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，即從上預(yù)算已批復(fù)項(xiàng)目中，確定下預(yù)算需繼續(xù)安排的延續(xù)項(xiàng)目。

第三十四條 中央部門項(xiàng)目清理工作要嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定的項(xiàng)目類別劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)一次性項(xiàng)目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項(xiàng)目予以清除；對(duì)到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目，視同其他項(xiàng)目類的新增項(xiàng)目，按照規(guī)定程序重新申報(bào)。

第三十五條 對(duì)延續(xù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照立項(xiàng)時(shí)核定的分預(yù)算逐年編報(bào)。編報(bào)延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目的名稱、編碼、項(xiàng)目的使用方向不得變動(dòng)，如發(fā)生變動(dòng)，視同其他項(xiàng)目類的新增項(xiàng)目，按照規(guī)定程序重新申報(bào)。

第三十六條 中央部門預(yù)算項(xiàng)目清理后的延續(xù)項(xiàng)目，在報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，滾動(dòng)轉(zhuǎn)入以后項(xiàng)目庫(kù)，并與下年新增項(xiàng)目一并申請(qǐng)項(xiàng)目支出預(yù)算。

第八章 機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理

第三十七條 機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)是為解決實(shí)行定員定額試點(diǎn)中央行政單位（包括定員定額試點(diǎn)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）和部分垂直管理部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的零星支出和臨時(shí)性開(kāi)支，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，而設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三十八條 機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，可調(diào)劑用于基本支出，主要用于編制內(nèi)增人、增編等支出，但不得擅自用于提高人員待遇；機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)也可調(diào)劑用于其他項(xiàng)目支出。第三十九條 機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)動(dòng)用時(shí)應(yīng)按以下順序安排支出：編制內(nèi)增人、增編增加的支出，當(dāng)年執(zhí)行中新增不可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目支出，當(dāng)年預(yù)算已安排項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的缺口等。第四十條 機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)動(dòng)用時(shí)，實(shí)行審批和備案兩種管理方式。

（一）垂直管理部門動(dòng)用機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)同意后方可動(dòng)用。

（二）實(shí)行定員定額試點(diǎn)中央行政單位（包括定員定額試點(diǎn)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）動(dòng)用機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)本部門實(shí)際需要，安排用于相關(guān)基本支出和項(xiàng)目支出，每年11月底前將動(dòng)用情況報(bào)財(cái)政部備案。

第四十一條 機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模較大的垂直管理部門可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，單獨(dú)制定本部門的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。

第九章 項(xiàng)目的監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)

第四十二條 財(cái)政部、中央部門以及項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。

第四十三條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，并將項(xiàng)目完成情況報(bào)中央部門；中央部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目完成情況匯總報(bào)送財(cái)政部。

第四十四條 按照財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定績(jī)效考評(píng)的規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查中央部門的績(jī)效考評(píng)工作，中央部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績(jī)效考評(píng)工作。

第四十五條 中央部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理及安排以后項(xiàng)目支出預(yù)算的重要依據(jù)。

第十章 附則

第四十六條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有預(yù)算分配權(quán)的部門，用財(cái)政撥款安排的基本建設(shè)項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理，并納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。

第四十七條 中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

第四十八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）〉的通知》（財(cái)預(yù)[2004]84號(hào)）同時(shí)廢止。

發(fā)布部門：財(cái)政部 發(fā)布日期： 實(shí)施日期：(中央法規(guī))

第四篇：(財(cái)預(yù)[2015]32號(hào))關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)【2015】32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），我部制定了《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái) 政 部

2015年3月18日

附件：

2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府專項(xiàng)債券，包括為2015年1月1日起新增專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的新增專項(xiàng)債券、為置換截至2014年12月31日存量專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的置換專項(xiàng)債券。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）發(fā)行的專項(xiàng)債券不得超過(guò)國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)專項(xiàng)債券規(guī)模。

第四條 專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直

轄市專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項(xiàng)債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條 財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增專項(xiàng)債券規(guī)模和置換專項(xiàng)債券規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。

第七條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出新增專項(xiàng)債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模，應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的市縣級(jí)新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門。

省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，分配省本級(jí)各部門和各市縣級(jí)財(cái)政部門。

第八條 市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

第九條 根據(jù)政府性基金科目發(fā)行的專項(xiàng)債券收入，在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細(xì)反映。

第十條 專項(xiàng)債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映；安排用于置換存量專項(xiàng)債務(wù)的支出，根據(jù)存量專項(xiàng)債務(wù)當(dāng)年還本情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債務(wù)對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十一條 專項(xiàng)債券付息支出根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十二條 專項(xiàng)債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在

政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十三條 上下級(jí)政府之間的專項(xiàng)債券資金轉(zhuǎn)貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預(yù)算管理。轉(zhuǎn)貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸入資金的下級(jí)政府本級(jí)政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細(xì)反映。轉(zhuǎn)貸支出根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸出資金的上級(jí)政府本級(jí)政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十四條 專項(xiàng)債券收支納入政府基金預(yù)算管理后，應(yīng)按照單項(xiàng)政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)政府性基金不足以償還本金的，可以從相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入彌補(bǔ)。調(diào)入政府性基金收入預(yù)算管理的專項(xiàng)收入，在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下反映。

第三章 預(yù)算科目

第十五條 對(duì)《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)政府性基金預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府專項(xiàng)債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十六條 在“債務(wù)收入（105）”類級(jí)科目下增設(shè)“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級(jí)科目，款下增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)收入（1050402）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府以××基金收入為償債來(lái)源舉借的專項(xiàng)債務(wù)收入”。

第十七條 修改政府性基金支出科目名稱和科目說(shuō)明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”，科目說(shuō)明相應(yīng)修改為“反映用××政府性基金收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”。

第十八條 刪除“債務(wù)還本付息支出（228）”類級(jí)科目，增設(shè)“債務(wù)還本支出（231）”類級(jí)科目，類下增設(shè)“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目下增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)還本支出（2310202）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)還本支出”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還××基金債務(wù)本金所發(fā)生 的支出”。

增設(shè)“債務(wù)付息支出（232）”和“債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（233）”類級(jí)科目，比照“債務(wù)還本支出（231）”有關(guān)科目相應(yīng)設(shè)置款級(jí)、項(xiàng)級(jí)、目級(jí)科目。

第十九條 將“債券轉(zhuǎn)貸收入（11011）”款級(jí)科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（11011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101102）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)收入”。

將“債券轉(zhuǎn)貸支出（23011）”款級(jí)科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（23011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301102）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)支出”。

第二十條 在“調(diào)入資金（11009）”款級(jí)項(xiàng)目下增設(shè)“調(diào)入專項(xiàng)收入（1100904）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金調(diào)入專項(xiàng)收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府為彌補(bǔ)××基金收入不足從公益性項(xiàng)目單位調(diào)入的用于償付債務(wù)本金的收入”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第二十一條 專項(xiàng)債券收入繳庫(kù)、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二十二條 專項(xiàng)債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買專項(xiàng)債券。

第二十三條 省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作，披露專項(xiàng)債券基本信息、政府性基金財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條 市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門代發(fā)專項(xiàng)債券的，應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行專項(xiàng)債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門。

第二十五條 省級(jí)財(cái)政部門完成專項(xiàng)債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將

發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付專項(xiàng)債券本息。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行的專項(xiàng)債券，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未繳納的部分，省級(jí)財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門使用專項(xiàng)債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十八條 對(duì)存在發(fā)行專項(xiàng)債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少專項(xiàng)債券規(guī)模或暫停專項(xiàng)債券發(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十九條 各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第五篇：云南穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi) 公開(kāi)預(yù)算部門擴(kuò)至66個(gè)

云南穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi) 公開(kāi)預(yù)算部門擴(kuò)至66個(gè)

2013年11月10日 08時(shí)23分00秒來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)圍繞省政府提出的建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府的目標(biāo)任務(wù)，我省穩(wěn)步推進(jìn)全省財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)。2013年，我省公開(kāi)部門預(yù)算的部門已從14個(gè)擴(kuò)大到66個(gè)。

從2008年起，省財(cái)政廳在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)政府總預(yù)算和總決算，內(nèi)容逐步豐富和細(xì)化，目前已公開(kāi)的27張預(yù)算草案報(bào)表涵蓋了公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并細(xì)化到款級(jí)科目，重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。

根據(jù)要求，全省16個(gè)州（市）和129個(gè)縣（市、區(qū)）全部公開(kāi)了本級(jí)政府總預(yù)算。2011年，省財(cái)政廳率先在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)了部門預(yù)算，省審計(jì)廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)科院等部門也相繼公開(kāi)了部門預(yù)算。

在中央要求公開(kāi)的基層財(cái)政專項(xiàng)支出目錄基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳制定了《云南省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄》，新增要求公開(kāi)21項(xiàng)專項(xiàng)資金，包括義務(wù)教育、涉農(nóng)補(bǔ)助、水庫(kù)移民補(bǔ)助、農(nóng)村房屋建設(shè)補(bǔ)助等事項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)重大民生支出和基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開(kāi)。

省財(cái)政廳于2011年在全國(guó)率先編印《陽(yáng)光財(cái)政 公民讀本》，介紹了云南省地方公共財(cái)政概況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2013年，讀本不僅增加了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居5個(gè)方面的內(nèi)容，詳細(xì)解讀了云南省地方公共財(cái)政保障和改善民生政策和保障標(biāo)準(zhǔn)，還新編印了《陽(yáng)光財(cái)政 公民讀本（邊境惠民篇）》，專門介紹2008年以來(lái)中央和省對(duì)我省邊境地區(qū)的各項(xiàng)民生政策及落實(shí)情況。讀本至今已免費(fèi)發(fā)放近60萬(wàn)冊(cè)，省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站上還公開(kāi)了讀本電子版。

2013年，圍繞省政府關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的通知精神，省財(cái)政廳研究制定了《云南省省級(jí)部門預(yù)算信息公開(kāi)實(shí)施方案》和《云南省州（市）級(jí)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)工作參考規(guī)程》，明確了云南省各級(jí)各部門預(yù)算信息公開(kāi)的責(zé)任主體、各階段的任務(wù)以及預(yù)算信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式和時(shí)限，全面推進(jìn)全省財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)工作。記者 張子卓