第一篇：經(jīng)濟(jì)法學(xué)0801新

試卷代號(hào)：2096

法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)· 試題

2008 年1 月

一、單項(xiàng)選擇題．下列企業(yè)中，不屬于按照企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任性質(zhì)劃分的是（D）。

A ．公司企業(yè)B，合伙企業(yè)

C ．獨(dú)資企業(yè)D ．中外合作企業(yè)．為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅后利潤，留給企業(yè)的部分不應(yīng)低于（D）。

A.30 ％B.40 %

C.50 %D.60 腸．合營企業(yè)的成立口期為（C）。

A．審批機(jī)鉤收到合營口

B ．審批機(jī)構(gòu)發(fā)給合營企業(yè)的申請(qǐng)者批準(zhǔn)證書之日

C ．合營企業(yè)的合營執(zhí)照簽發(fā)之日

D ．合營企業(yè)開業(yè)之口

4．我國政府采購的模式是（C）。

A．集中采購B ．分散采購

C ．集中采購與分散采購相結(jié)合D ．代理采購．《 會(huì)計(jì)法》 規(guī)定，會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證進(jìn)行審核時(shí)，對(duì)于記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，應(yīng)當(dāng)（D）。

A．予以扣留憑證B ．向單位負(fù)責(zé)人員報(bào)告

C ．不子接收D ．予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補(bǔ)充 6 ．我國憲法和土地管理法都明確了我國的土地所有制為（C）。

A．全民所有制B ．集體所有制

C ．社會(huì)主義公有制D ．私有制．下列污染中不屬于當(dāng)今世界“三大公害”的是（C）。

A ．大氣污染B ．水污染源

C ．噪音污染D ．生活污染源．?dāng)U展對(duì)外貿(mào)易的關(guān)鍵是（A）。

A ．增加出口B ．增加進(jìn)口

C ．增加外匯D．融人世界經(jīng)濟(jì)．消費(fèi)者最基木的權(quán)利是（C）。

A ．依法結(jié)社權(quán)B ．維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)

C ．保障安全權(quán)D．監(jiān)督批評(píng)權(quán)．根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金（C）以下的土地閑置費(fèi)。

A.5 %B.10 %

C．20 %D.40 %

二、多項(xiàng)選擇題

1.下列選項(xiàng)中屬于經(jīng)濟(jì)法的法律屬性的有（ABCDE）。

A經(jīng)濟(jì)法是綜合、系統(tǒng)調(diào)整法

B．經(jīng)濟(jì)法是平衡協(xié)調(diào)法

C．經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主對(duì)立統(tǒng)一的法

D．經(jīng)濟(jì)法是“社會(huì)責(zé)任本位”法

E ．經(jīng)濟(jì)法是“以公為主，公私兼顧的法”．按照經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系可以分為（ABCDE）。

A ．計(jì)劃法律關(guān)系B.基本建設(shè)法律關(guān)系

C ．經(jīng)濟(jì)合同關(guān)D ．稅收法律關(guān)系

E ．信貸法律關(guān)系．下列各項(xiàng)中，屬于外商投資企業(yè)的是（ACDE）。

A ．外國某公司與中國某公司，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在中國境內(nèi)設(shè)立，由雙方共同投資，共同經(jīng)營，按其各自的出資比例共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧的企業(yè)

B ．經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在中國境內(nèi)設(shè)立的某外國公司的分支機(jī)構(gòu)

C ．外國某自然人同中國某公司，經(jīng)中國政府審批設(shè)立的，由雙方的合同來約定各自的權(quán)利義務(wù)的企業(yè)

D，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，某外國公司在中國設(shè)立的完全由其投資的企業(yè)

E ．外國某公司A 與外國某公司B，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在中國境內(nèi)按照中國有關(guān)法律設(shè)立的有限責(zé)任公司．關(guān)于股份有限公司的設(shè)立，下列敘述中正確的有（BCDE）。

A ．所有的股份有限公司都應(yīng)當(dāng)有5 人以上的發(fā)起人

B ．必須有過半數(shù)的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所

C ．國有企業(yè)改建為股份有限公司的，必須采取募集設(shè)立方式

D ．股份有限公司的最低注冊(cè)金為1000萬元

E ．必須制定有完善的公司章程．以下哪些行為屬于法律禁止的不正當(dāng)價(jià)格競爭行為（ABCDE）。

A ．相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

B ．低價(jià)傾銷商．品，擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序

C ．捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格

D．違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利

E ．對(duì)消費(fèi)者和交易對(duì)象實(shí)行價(jià)格歧視．可以依法轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的森林、林木、林地包括（ABCDE）。

A ．用材林B ．經(jīng)濟(jì)林

C ．薪炭林D ．用材林的林地使用權(quán)

E ．薪炭林的采伐跡地的林地使用權(quán)．根據(jù)《 排污征收費(fèi)管理使用條例》 的規(guī)定，國家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是（ABD）

A ．國務(wù)院價(jià)格主管部門B ．國務(wù)院財(cái)政部門

C ．國務(wù)院工商行政主管部門D ．國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政王管部門

E ．國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門．對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的啟動(dòng)方式主要有（ABDE）。

八．書面問卷調(diào)查B ．召開聽證會(huì)調(diào)查

C ．公告調(diào)查D ．實(shí)地調(diào)查

E ．委托調(diào)查．消費(fèi)者的自主選擇權(quán)可以包括以下哪些內(nèi)容（ABCE）。

A ．自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者

B ．自主選擇商品的種類或者服務(wù)的方式

C ．自主選擇購買或者不購買一種商品，接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)

D ．自主選擇商品的交易價(jià)格

E ．在自主選擇商品或者服務(wù)時(shí)享有進(jìn)行比較、鑒別和挑選的權(quán)利．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)立條件包括（ABCDE）。

A ．有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)B ．有固定的服務(wù)場所

C ．有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)D ．有足夠數(shù)量的專業(yè)人員 E ．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

三、名詞解釋．國有獨(dú)資公司，是指國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。．債權(quán)人會(huì)議，是債權(quán)人依照人民法院的通知或公告而組成的一個(gè)行使債權(quán)、破產(chǎn)參與權(quán)和決議權(quán)的機(jī)構(gòu)。．財(cái)政，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力參與部分社會(huì)產(chǎn)品和國民收人的分配和再分配所形成的一種特殊分配關(guān)系。4 ．會(huì)計(jì)監(jiān)督，是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依照法律的規(guī)定，通過會(huì)計(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行的一種監(jiān)督。5 ．房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。

四、簡答題 」．簡述經(jīng)濟(jì)法與民法的區(qū)別。答：經(jīng)濟(jì)法與民法的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾方面：(l）兩者調(diào)整范圍不同。有重合，但有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整以生產(chǎn)經(jīng)營管理為中心所發(fā)生的 經(jīng)濟(jì)關(guān)系，民法調(diào)整以交換為中心所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)法調(diào)整縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與一定范圍的橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還調(diào)整經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部一些重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系；民法則不調(diào)整縱向的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系．也不調(diào)整經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系；經(jīng)濟(jì)法不調(diào)稚民法中的平等的人身關(guān)系。(2）主體構(gòu)成不同。民法中的主體分自然人與法人兩類；經(jīng)濟(jì)法主體體系包括法人以及不具有法人資格的其他組織和內(nèi)部組織。(3）主旨思想不同。民法是”‘個(gè)體權(quán)利本位”；經(jīng)濟(jì)法是“社會(huì)責(zé)任本位”。(4）調(diào)整手段不完全相同．民法主要采取民事手段；經(jīng)濟(jì)法除采取民事手段，還運(yùn)用行政手段、刑事手段，實(shí)行綜合調(diào)整。2 ．簡述濫用行政權(quán)力限制競爭行為的法律特征。答：濫用行政權(quán)力限制競爭行為的法律特征有：(1)政府及其所屬部門是濫用行政權(quán)力限制競爭行為的主體。這里的違法主體專指地方各級(jí)政府，包括省級(jí)以下各級(jí)人民政府。(2）這類行為的客體是競爭條件下經(jīng)營者從事交易的商品。此類行為指向的目標(biāo)是市場上本來平等競爭的經(jīng)營者所經(jīng)營的商品。限制競爭，使本應(yīng)公平交易的競爭成為不可能交易或成為不平等交易。(3）濫用行政權(quán)力限制競爭行為是對(duì)經(jīng)濟(jì)職權(quán)的濫用。經(jīng)濟(jì)職權(quán)的產(chǎn)生基于國家授權(quán)或法律的直接規(guī)定，要防止濫用職權(quán)的行為。(4）政府及其所屬部門限制競爭的行為可以是直接的也可以是問接。這是指政府及所屬部門限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的行為。

五、論述題 試比較產(chǎn)品瑕疵責(zé)任與產(chǎn)品缺陷責(zé)任的區(qū)別。答：產(chǎn)品瑕疵責(zé)任和產(chǎn)品缺陷責(zé)任是產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任的兩種主要形式，二者區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(l）產(chǎn)生依據(jù)不同。瑕疵與缺陷分別是二者的產(chǎn)生依據(jù)，瑕疵與缺陷的不同直接導(dǎo)致了兩種責(zé)任的區(qū)分。瑕疵與缺陷不僅是二者的區(qū)分標(biāo)志，也是兩種責(zé)任在產(chǎn)生依據(jù)上不同的表現(xiàn)．(2）性質(zhì)不同。產(chǎn)品瑕疵責(zé)任是一種單純的違約責(zé)任，是以當(dāng)事人違反法定或約定義務(wù)為責(zé)任承擔(dān)前提，可以說是一種合同責(zé)任；產(chǎn)品缺陷責(zé)任則是典型的侵權(quán)責(zé)任。(3）歸責(zé)原則不同。銷代的產(chǎn)品存在瑕疵，銷售者承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任；生產(chǎn)者的產(chǎn)品缺陷、責(zé)任適用嚴(yán)格責(zé)任原則。(4）責(zé)任主體不同。產(chǎn)品瑕疵勁王由銷件者承擔(dān)，受害人可直接向銷售者要求賠償；屬于生產(chǎn)者或供貨者責(zé)任的，銷售者賠償后可向真正貴任者追償。而對(duì)于產(chǎn)品缺陷責(zé)任，受害人既可向生產(chǎn)者要求賠償，也可向銷售者要求賠償。(5）免責(zé)條件不同口銷售者事先就“產(chǎn)品不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能”這一瑕疵作出說明的，可免除瑕疵擔(dān)保責(zé)任；對(duì)于產(chǎn)品缺陷責(zé)任，生產(chǎn)者能夠舉證免責(zé)的，可不承擔(dān)賠償貴任。(6）產(chǎn)生時(shí)間不同。產(chǎn)品瑕疵責(zé)任不以損害后果為構(gòu)成要件；產(chǎn)品缺陷責(zé)任以造成一定損害后果為構(gòu)成要件。(7）貝音償方式和范圍不同。對(duì)產(chǎn)品瑕疵，銷售者應(yīng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨以至賠償損失；對(duì)產(chǎn)品缺陷，生產(chǎn)者或銷傅者須賠償人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失及其他重大損失。(8）訴訟時(shí)效不同‘出售不合格的商品未聲明的，訴訟時(shí)效為1 年；因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為2 年．自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算。

六、案例分析題《 20 分）某大商場2004 年4 月發(fā)生下列幾筆購銷業(yè)務(wù)： 1．從某服裝廠購進(jìn)貨物為500000 元，發(fā)票注明進(jìn)項(xiàng)稅額為85000 元，購進(jìn)該批服裝在人 庫時(shí)發(fā)現(xiàn)部分服裝的質(zhì)量不合格要求，因而退回60000 元； 2．向某無線電廠購進(jìn)收音機(jī)1000 臺(tái)，價(jià)格為240 元一臺(tái)，發(fā)票注明進(jìn)項(xiàng)稅額為40800 元；．該月商場總的銷售收人3650000 元（不含稅銷售額）。根據(jù)以仁材料，分析并計(jì)算該商場當(dāng)月應(yīng)納增值稅額。（要求按步驟列出計(jì)稅公式進(jìn)行計(jì)算）答：應(yīng)納增值稅額～當(dāng)期銷項(xiàng)稅額一當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額（3 分）1 ．先算出該商場的當(dāng)月銷項(xiàng)稅額：(2 分）當(dāng)月銷項(xiàng)稅額＝3650000 x 17 ％一620500 元（2 分）2 ．再算出該商場的當(dāng)月進(jìn)項(xiàng)稅額：(2 分）此商場因進(jìn)貨退回而收回的服裝的增值稅額，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)期發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額中減去即：進(jìn)項(xiàng)稅額＝85000 一（60000 X 17 %)= 74800 元（2 分）因此，該商場當(dāng)月進(jìn)項(xiàng)悅額總和＝74800 一卜40800 = 115600 元（2 分）3 ．因此，該商場當(dāng)月應(yīng)納增值稅額為：(2 分）當(dāng)月應(yīng)納增值稅額一620500 一115600 = 504900 元（2 分）

第二篇：經(jīng)濟(jì)法學(xué)教案新

經(jīng)濟(jì)法學(xué)教案

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院任超 第一編

經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論

本編主要講述經(jīng)濟(jì)法一般理論，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)法的概念、獨(dú)立地位、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系及經(jīng)濟(jì)的基本原則。

通過本章的學(xué)習(xí)，同學(xué)需要理解何為經(jīng)濟(jì)法。本章內(nèi)容的講授需要16課時(shí)。第一章

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象 本章共四節(jié)：

第一節(jié)

經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的核心問題 第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

第三節(jié)

經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系 第四節(jié)

經(jīng)濟(jì)法的體系

第一節(jié)

經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的核心問題

一、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)——調(diào)整對(duì)象研究 1．部門法概念的意義

2．部門法的必要概念要素——調(diào)整對(duì)象

二、重要意義

1．奠定經(jīng)濟(jì)法理論研究的理論基石。2．回應(yīng)其他學(xué)科的否定和質(zhì)疑。

第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

一、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的學(xué)說述評(píng)

（一）否定說

否定說認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不具備特有的調(diào)整對(duì)象，人們所謂經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象其實(shí)都是其他部門法的調(diào)整對(duì)象，所以經(jīng)濟(jì)法不是一個(gè)獨(dú)立的基本部門法。持該種觀點(diǎn)的學(xué)者大多為非經(jīng)濟(jì)法學(xué)者。否定說類型

1．綜合經(jīng)濟(jì)法論。即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是分屬于其他各部門法的調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的綜合概念。代表人物：王家福。

2．學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論。即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是研究經(jīng)濟(jì)法規(guī)運(yùn)用各個(gè)基本法手段

和原則對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的規(guī)律的法律學(xué)科。代表人物：佟柔。否定說類型

3．經(jīng)濟(jì)行政法論。即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)全部或部分屬于行政法的調(diào)整范圍，對(duì)于這一部分的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或歸行政法調(diào)整，或在行政法下設(shè)立一個(gè)新的行政法分支，即“經(jīng)濟(jì)行政法”。代表人物：粱彗星。（《中國經(jīng)濟(jì)法諸論》，法律出版社1987年版）

（二）第一時(shí)期肯定說（1992年前）：（大經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)）

1．縱橫說。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織內(nèi)部及其相互之間以及它們與公民之間在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。1986年前經(jīng)濟(jì)法學(xué)者都持這一觀點(diǎn)。代表人物：陶和謙，《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，群眾出版社1983年版。

2．密切聯(lián)系說。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系以及與經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。代表人物：陶和謙，《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，群眾出版社1989年版。3．兩者的區(qū)別

（1）產(chǎn)生時(shí)間不同。1986年《民法通則》頒布前，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界主要持前者；1986年后，后者占據(jù)主導(dǎo)。

（2）調(diào)整范圍不同。前者統(tǒng)一調(diào)整縱橫兩個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；后者則調(diào)整縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及與縱向管理密切相關(guān)的的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

4．大經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)產(chǎn)生的根源

（1）中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。（2）公有制國家民法不甚發(fā)達(dá)。

（3）80年代中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的熱潮。

（二）第二階段肯定說（1992年以后）

1．經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系說

（1）代表人物：楊紫煊，《經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版。

（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系。內(nèi)容包括：企業(yè)組織管理關(guān)系；市場管理關(guān)系；宏觀調(diào)控關(guān)系；社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障關(guān)系。

（3）評(píng)述：

首先，剔除了原大經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)中本屬民法調(diào)整的內(nèi)容； 其次，企業(yè)組織管理關(guān)系未做具體劃分；

再次，籠統(tǒng)的將社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍。2．需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系說

（1）代表人物：李昌麒，《經(jīng)濟(jì)法――國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律形式》。（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。內(nèi)容包括：微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系；市場調(diào)控關(guān)系；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系；社會(huì)分配關(guān)系。（3）評(píng)述：首先，明確了“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)”在經(jīng)濟(jì)法中的意義和地位，一定程度上反映了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)法的客觀要求。其次，“需要國家干預(yù)”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系說法過于模糊，無法準(zhǔn)確界定其范圍。再次，具體劃分的四部分內(nèi)容，存在交叉。3．經(jīng)濟(jì)管理與市場運(yùn)行說

（1）代表人物：劉文華，《新編經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，高等教育出版社1993年版。（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國家為了保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的，有關(guān)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和市場運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)一體系。內(nèi)容包括：國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系；市場運(yùn)行關(guān)系；組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系；涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（3）評(píng)述：

首先，具有許多合理和可取之處。

其次，將經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系和經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系，籠統(tǒng)的作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象，范圍過大。

再次，將組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系不作具體分析，籠統(tǒng)的納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象，不夠準(zhǔn)確。

4．國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系說

（1）代表人物：漆多俊，《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社2000年版。

（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中因國家調(diào)節(jié)而引起的，以國家（其代表者）為一方主體的社會(huì)關(guān)系。內(nèi)容包括：市場障礙排除關(guān)系；國家投資經(jīng)營管理關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系。

（3）評(píng)述：

首先，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，看到了經(jīng)濟(jì)法國家調(diào)節(jié)的性質(zhì)。

其次，其內(nèi)容未能涵蓋國家調(diào)節(jié)市場的各個(gè)方面。

5．社會(huì)公共性說

（1）代表人物：王保樹，《經(jīng)濟(jì)法原理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版。

（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人之間的以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。內(nèi)容包括市場管理關(guān)系；宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。（3）評(píng)述：

首先，該學(xué)說首次提出經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有社會(huì)公共性的特征，具有理論創(chuàng)新意義。

其次，“社會(huì)公共性” 過于模糊，以對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象特性的描述，替代了調(diào)整對(duì)象本身的界定。

二、論爭的癥結(jié)

1．理論預(yù)設(shè)的困境

（1）部門法劃分的傳統(tǒng)理論 調(diào)整對(duì)象＋調(diào)整方法（2）傳統(tǒng)理論的困境

首先，調(diào)整對(duì)象（社會(huì)關(guān)系）的復(fù)雜性，導(dǎo)致需以調(diào)整方法加以輔助。其次，調(diào)整方法，只有刑事、民事和行政三種，直接導(dǎo)致除刑法、民法和行政法外其他法律部門的生存危機(jī)。

再次，現(xiàn)實(shí)法律中，除民、刑、行外亦有諸如財(cái)政法、軍事法等部門法的存在，而傳統(tǒng)理論則對(duì)此無法解釋。

（3）后果：所謂經(jīng)濟(jì)法有否獨(dú)立調(diào)整對(duì)象問題的論爭實(shí)際上早已被異化，淪為一場理論上論證經(jīng)濟(jì)法有否獨(dú)立調(diào)整方法與實(shí)踐上概括經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的共性這兩者各執(zhí)一端的“游戲”，論爭失去統(tǒng)一的焦點(diǎn)。

2．問題與主義之爭

直接導(dǎo)源于蘇聯(lián)的中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，從出現(xiàn)之日起，即十分強(qiáng)調(diào)“主義”的界定，強(qiáng)調(diào)在理論前置的情況下，探討現(xiàn)實(shí)的法律問題，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)理論無法包容的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象解釋的混亂和混淆。

而西方國家的法學(xué)研究，更重視的是對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新法律的研究，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建超越于傳統(tǒng)理論的法學(xué)新理論框架。

三、對(duì)傳統(tǒng)理論的超越和批判

1．劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)仍是“調(diào)整對(duì)象說”，只是這一“調(diào)整對(duì)象”不再是受“調(diào)整方法”異化的調(diào)整對(duì)象，應(yīng)予以還原。

2．劃分法律部門不再有萬能的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)根據(jù)法律實(shí)踐的客觀需要結(jié)合一定的前瞻性認(rèn)識(shí)，對(duì)調(diào)整社會(huì)生活中某一類具備一定共性的社會(huì)關(guān)系的同質(zhì)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)綜合，形成一個(gè)法律部門。

3．獨(dú)立法律部門形成的條件

（1）這些法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系（調(diào)整對(duì)象）應(yīng)具備某種“共性”；（2）將這些具備共性的法律規(guī)范進(jìn)行綜合并上升到法律部門的高度來研究是必要的；

（3）實(shí)踐中這類法律規(guī)范的存在已經(jīng)達(dá)到一定的數(shù)量；

（4）將這些規(guī)范綜合為法律部門具備理論上的價(jià)值，即能更好地認(rèn)識(shí)和總結(jié)規(guī)律，并更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

第三節(jié)

經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系

一、經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法與民商法的總體上的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)法與民法的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)法與商法的關(guān)系 商法與民法的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)法與民商法的表層區(qū)別

經(jīng)濟(jì)法

1、限制意思自治

2、強(qiáng)調(diào)對(duì)部分市場主體偏重保護(hù)

3、經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于從宏觀利益協(xié)調(diào)方面減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)震蕩造成的破壞，從而提高效率來促進(jìn)人們的利益

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)

5、有國別特色，突出本土化

6、穩(wěn)定性較弱

民商法

1、強(qiáng)調(diào)意思自治

2、強(qiáng)調(diào)對(duì)所有市場主體都平等保護(hù)

3、側(cè)重從微觀、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需動(dòng)力方面，通過保障自由交易、自由競爭以提高效率來促進(jìn)人們的利益

4、重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

5、國際通用，強(qiáng)調(diào)全球化

6、穩(wěn)定性較強(qiáng)

（二）經(jīng)濟(jì)法與民商法的深層區(qū)別

1．市場主體的假設(shè)不同，民商法對(duì)其所規(guī)范的市場主體假設(shè)為平等、勻質(zhì)的“經(jīng)濟(jì)人”；經(jīng)濟(jì)法對(duì)其所規(guī)范的市場主體假設(shè)為不平等、非勻質(zhì)、各有具體個(gè)性的經(jīng)濟(jì)人兼社會(huì)人。

2．市場整體的假設(shè)不同，民商法所假設(shè)的市場整體源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，市場整體是市場個(gè)體的簡單相加，市場個(gè)體利益的增加意味著市場整體利益必然增加；經(jīng)濟(jì)法所假設(shè)的市場整體，則是市場個(gè)體的有機(jī)組合，市場個(gè)體利益的增加并不必然導(dǎo)致市場整體利益增加。

3．政府和市場的關(guān)系假設(shè)不同；民商法立基于政府是外在于市場的假設(shè)，強(qiáng)調(diào)市場萬能，政府無能；而經(jīng)濟(jì)法則認(rèn)為政府是內(nèi)在于市場的，是經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)生變量，而非外生變量。

（三）經(jīng)濟(jì)法與民商法的聯(lián)系

1．調(diào)整關(guān)系交叉，民商法主要調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法既調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2．職能互補(bǔ)，民商法是市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)性的法律，它多是通過任意性規(guī)范，導(dǎo)向市場主體自覺遵守市場規(guī)則；經(jīng)濟(jì)法則是市場經(jīng)濟(jì)非常態(tài)性的6

法律。

3．取向趨同，民商法的現(xiàn)代化即私法的社會(huì)化、公法化，其價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向日趨一致。

4．要素通用，在兩法之間，有些要素在一定范圍內(nèi)和一定條件下可以通用。經(jīng)營權(quán)、法人制度、民事責(zé)任制度等。

（四）民法和商法的關(guān)系

1．法律地位，兩者是一般法和特別法的關(guān)系。2．調(diào)整對(duì)象

（1）兩者在調(diào)整對(duì)象上是一種交叉關(guān)系，民法及于市場和家庭兩個(gè)領(lǐng)域，商法僅及于市場領(lǐng)域。

（2）民法只調(diào)整橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，商法還要調(diào)整一定的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如商事監(jiān)管。

（3）商法所調(diào)整的企業(yè)內(nèi)部和商人團(tuán)體內(nèi)部的組織和管理關(guān)系，則不在民法的調(diào)整范圍內(nèi)。

（4）商法的調(diào)整范圍中含有許多技術(shù)性或程度性關(guān)系，民法則極少有。

3．法律屬性，兩者都屬于私法范疇，但現(xiàn)代商法的社會(huì)化程度高于民法，兼有公法屬性。

4．法律體系，民法在制度和體系上都已形成完整的法律體系，而商法則具有較強(qiáng)的開放性（目前學(xué)界公認(rèn)包括，公司、破產(chǎn)、票據(jù)、證券、保險(xiǎn)、海商）。

5．與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，商法與經(jīng)濟(jì)法聯(lián)系的緊密程度甚于民法。

（五）民法和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

1．調(diào)整對(duì)象不同。民法是調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系的法律，而經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家干預(yù)管理經(jīng)濟(jì)的法律。兩者互不隸屬、互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．利益本位不同。民法是以個(gè)體利益為本位的，而經(jīng)濟(jì)法則是以社會(huì)整體利益為本位的；

3．法律規(guī)范的性質(zhì)不同，民法基本上是由純粹的民事法律規(guī)范組成，而經(jīng)濟(jì)法是以行政法律規(guī)范為主，逐步擴(kuò)大民事法律規(guī)范的作用，并輔以適當(dāng)?shù)男淌路梢?guī)范。

4．調(diào)整方法不同。民法的調(diào)整方法是民事調(diào)整方法，經(jīng)濟(jì)法則以行政性調(diào)整方法為主，民事、刑事調(diào)整方法為輔。

5．法律責(zé)任不同，民法的責(zé)任形式多為民事責(zé)任，注重事后補(bǔ)償性，而經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任則是三者兼有。

（六）商法和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

1．調(diào)整對(duì)象不同。

2．兩者存在著交叉。

商法是調(diào)整商組織與商行為的法，是民法的特別法，而經(jīng)濟(jì)法則是國家管理經(jīng)濟(jì)的法，兩者是不同的法律部門。

在商法的幾個(gè)主要的規(guī)范性法律文件中，都或多或少地體現(xiàn)了這種交叉。

二、經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系

1．產(chǎn)生背景的聯(lián)系與區(qū)別

2．基本精神的聯(lián)系與區(qū)別

3．調(diào)整對(duì)象的聯(lián)系和區(qū)別

4．調(diào)整方式的聯(lián)系與區(qū)別

產(chǎn)生背景

行政法產(chǎn)生的社會(huì)背景是自然權(quán)利、三權(quán)分立和法治理論指導(dǎo)下的資產(chǎn)階級(jí)革命。

而經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生背景則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方國家經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張。

基本精神

經(jīng)濟(jì)法主要體現(xiàn)科學(xué)精神；

行政法則體現(xiàn)人文精神。

調(diào)整對(duì)象

首先，兩者都規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，但是經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于從內(nèi)容上規(guī)范，行政法則側(cè)重于從形式上規(guī)范。

首先，兩者都規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，但是經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于從內(nèi)容上規(guī)范，行政法則側(cè)重于從形式上規(guī)范。

調(diào)整方式

直接調(diào)整和間接調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法出于政府間接調(diào)控市場行為，尊重市場主體獨(dú)立自主地位的需要，以間接調(diào)整為主；行政法則一貫堅(jiān)持直接調(diào)整。

彈性調(diào)整和剛性調(diào)整

共性調(diào)整和個(gè)性調(diào)整

實(shí)體調(diào)整和程序調(diào)整

第四節(jié)

經(jīng)濟(jì)法的體系

1、宏觀調(diào)控法：計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、財(cái)政稅收法、金融調(diào)控法和價(jià)格法

2、微觀規(guī)制法：反不正當(dāng)競爭法、反傾銷與反補(bǔ)貼法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和廣告法

3、國有參與法：國有資產(chǎn)管理法、國有投資管理等

4、涉外管制法：外商投資保護(hù)、涉外金融、對(duì)外投資貿(mào)易、涉外稅收

法

5、市場監(jiān)管法：金融監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、期貨監(jiān)管

第二章

經(jīng)濟(jì)法的概念及其產(chǎn)生與發(fā)展 經(jīng)濟(jì)法概念的歷史考察

第一節(jié)

經(jīng)濟(jì)法概念的歷史考察

一、國外經(jīng)濟(jì)法概念的萌芽和發(fā)展

1、經(jīng)濟(jì)法概念的語源：1755年摩萊里的《自然法典》一書中首次使用，但不是現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)的，空想社會(huì)主義。

2、經(jīng)濟(jì)法概念的承繼：1843年德薩米的《公有法典》中提到，但與前面一樣，僅是一種與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的空想，只是內(nèi)容更為豐富。

3、經(jīng)濟(jì)法概念的雛形：1865年蒲魯東《工人階級(jí)的政治能力》一書中，提及經(jīng)濟(jì)法，是政治法和民法的補(bǔ)充和必然產(chǎn)物。已接近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的主張。

4、經(jīng)濟(jì)法概念的誕生：1906年德國萊特《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》中使用經(jīng)濟(jì)法，說明有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的各種法規(guī)概況。

5．在第一次世界大戰(zhàn)期間和之后，經(jīng)濟(jì)法概念大量出現(xiàn)，并引起人們的研究。1922－1924期間，德國魯姆夫《經(jīng)濟(jì)法的概念》和赫德曼《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》。

二、國外經(jīng)濟(jì)法概念的初步形成

1．西方國家

金澤良雄

丹宗昭信

斯米特托夫（英國）

2．蘇聯(lián)

B·B·拉普捷夫

三、中國經(jīng)濟(jì)法概念的歷史形成

經(jīng)濟(jì)法的概念最早在20世紀(jì)30年代傳入中國，但開始系統(tǒng)研究則遲至70年代末。

1．概念的提出

1978年7月胡喬木同志在其論文《按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化》中，明確提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)立法與經(jīng)濟(jì)司法，“把國家、企業(yè)、職工的利益和各種利益關(guān)系，用法律形式體現(xiàn)出來……”。隨后，鄧小平、葉劍英、彭真等中央領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場合表達(dá)了類似的思想。2．1992年前的經(jīng)濟(jì)法概念（1）縱橫說（2）密切聯(lián)系論（3）綜合說

（4）經(jīng)濟(jì)行政法論（5）學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論

3．1992年后的經(jīng)濟(jì)法概念

（1）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系說（2）需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系說（3）經(jīng)濟(jì)管理與市場運(yùn)行說（4）國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系說（5）社會(huì)公共性說

第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展

一、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的起點(diǎn)界定與不同學(xué)說

（一）存在四種觀點(diǎn)：

1．經(jīng)濟(jì)法是在資本主義進(jìn)入壟斷階段后才產(chǎn)生的；

2．近代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世界末，但不否認(rèn)市民革命前的經(jīng)濟(jì)法； 3．隨著國家的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)法就產(chǎn)生，但壟斷資本主義使其成為一個(gè)新的部門；

4．作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生于古代。

（二）批判：

1． 產(chǎn)生的內(nèi)涵為獨(dú)立法律部門的出現(xiàn)； 2．時(shí)間點(diǎn)的界定上述批判

（三）我們的觀點(diǎn)：

產(chǎn)生于自由資本主義向壟斷資本主義過渡和壟斷資本主義確立階段，各國情況不同，在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。

二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)根源

（一）市場缺陷和市場失靈

（二）國家調(diào)節(jié)機(jī)制與國家經(jīng)濟(jì)職能

（三）法律體系的因變與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生——民法的社會(huì)化與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生

（一）市場缺陷和市場失靈

1．市場缺陷

（1）概念：市場調(diào)節(jié)機(jī)制的局限性。（2）原因：

第一，市場障礙，即在市場上存在阻礙市場機(jī)制發(fā)揮作用的因素，使得有些領(lǐng)域，市場機(jī)制不能進(jìn)入施展其作用。主要涉及的是市場競爭秩序的問題。

第二，市場的唯利性，是指投資經(jīng)營者所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益，并往往重視眼前可實(shí)現(xiàn)的利益，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域它不愿意進(jìn)入。主要涉及的是投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，私人資本不愿進(jìn)入的問題。

第三，市場調(diào)節(jié)的被動(dòng)性和滯后性，是指市場主體掌握的信息嚴(yán)重不足和滯后，不能適時(shí)調(diào)整經(jīng)營決策，往往等到市場供求嚴(yán)重失調(diào)、產(chǎn)品大量積壓后才能作出反映，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。

2、市場失靈

（1）概念：指市場缺陷在生產(chǎn)社會(huì)化后，顯露出來并引發(fā)嚴(yán)重的后果。（2）原因：

第一，由于生產(chǎn)社會(huì)化，經(jīng)營者通過資本積累和集中使企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，少數(shù)大企業(yè)具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力并取得市場支配地位。

第二，產(chǎn)業(yè)革命后，科技和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)和產(chǎn)品不斷更新，競爭激烈。所需投資規(guī)模大、周期長的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)加大，私人資本不愿進(jìn)入投資。

第三，生產(chǎn)社會(huì)化后，市場滯后所引發(fā)的產(chǎn)品積壓和社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)，呈現(xiàn)量大和周期短的特色，社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響資本主義社會(huì)的發(fā)展。

（二）國家調(diào)節(jié)機(jī)制與國家經(jīng)濟(jì)職能 1．國家調(diào)節(jié)機(jī)制的救濟(jì)

（1）針對(duì)市場障礙，國家強(qiáng)勢(shì)介入市場，規(guī)制市場競爭秩序，打擊壟斷和不正當(dāng)競爭。

（2）正對(duì)市場的唯利性，國家作為財(cái)產(chǎn)所有者，以國有經(jīng)濟(jì)的方式介入高風(fēng)險(xiǎn)和高額投資領(lǐng)域。

（3）針對(duì)市場的滯后性和盲目性，國家通過宏觀調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式，保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2．國家職能的轉(zhuǎn)變

政治國家向社會(huì)性國家過渡。

（三）法律體系的應(yīng)變與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生 1．政府失靈與法律規(guī)范的保障（1）政府失靈的原因

首先，國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能作為新生事務(wù)，國家及其政府并不熟悉，容易出現(xiàn)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律而行事的情況，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，政府作為調(diào)節(jié)者，掌握著極大的行政權(quán)力資源，必須對(duì)其進(jìn)行約束和限制，以保證該項(xiàng)權(quán)力的有效運(yùn)行。（2）針對(duì)政府失靈的經(jīng)濟(jì)法 2．法律體系的演變（1）民法的社會(huì)化：

修正自由主義和個(gè)體權(quán)利本位的絕對(duì)化傾向

調(diào)整財(cái)產(chǎn)所有權(quán)絕對(duì)性、契約自由和過錯(cuò)責(zé)任制度（2）經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生

首先，民法社會(huì)化后，可以緩解些許矛盾，但其個(gè)人權(quán)利本位的價(jià)值取向，無法從根本上適應(yīng)社會(huì)化的形勢(shì)要求。其次，出現(xiàn)不同于民商法的經(jīng)濟(jì)法。

三、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

長期的自由放任使自由競爭的市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為壟斷競爭市場，資本主義危機(jī)徹底打破了人們對(duì)市場無所不能的崇拜，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展促使人們開始

系統(tǒng)研究市場的缺陷與政府干預(yù)的合理性

四、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的法哲學(xué)基礎(chǔ) 古典自然法學(xué)派到社會(huì)學(xué)派的轉(zhuǎn)變 德國耶林（1818－1892），法律應(yīng)代表社會(huì)利益對(duì)私人經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)。

美國龐德（1870－1964），20世紀(jì)的法應(yīng)是社會(huì)化的法律，一方面促進(jìn)個(gè)人主動(dòng)精神，另一方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作。

五、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展

（一）德國

1、德國經(jīng)濟(jì)法的起步：19世紀(jì)末

（1）1896年5月，《反不正當(dāng)競爭行為斗爭法》，就商業(yè)競爭中違反誠實(shí)信用原則的行為進(jìn)行規(guī)制。

（2）1897年，德國最高法院判決，卡特爾協(xié)定只要不是對(duì)同業(yè)競爭者和非同業(yè)競爭者施加不正當(dāng)?shù)膲毫?，不違反善良風(fēng)俗，侵害營業(yè)自由，就是有效的。2、20世紀(jì)上半葉的曲折發(fā)展：戰(zhàn)爭——魏瑪國——戰(zhàn)爭

（1）1909年6月，《反不正當(dāng)競爭法》出臺(tái)，增設(shè)“彈性條款”，以彌補(bǔ)1896年立法缺陷。（2）1910年，《鉀礦業(yè)法》，遏制新設(shè)企業(yè)進(jìn)入鉀礦業(yè)。（3）一戰(zhàn)期間，1915年，《關(guān)于限制契約最高價(jià)格的通知》；1916年，《確保戰(zhàn)爭時(shí)國民糧食措施令》，國家集中管理經(jīng)濟(jì)。

（4）1919年后，根據(jù)魏瑪共和國社會(huì)化計(jì)劃，頒布《卡特爾規(guī)章法》、《煤炭經(jīng)濟(jì)法》、《碳酸鉀經(jīng)濟(jì)法》等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法律。（5）1923－1933年，德國加強(qiáng)競爭立法。

（6）1934－1945年，為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭，德國開始對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的管制。1934年，《德國卡特爾變更法》和《德國強(qiáng)制卡特爾法》；《德國經(jīng)濟(jì)有機(jī)建設(shè)的法令》。

3、二戰(zhàn)之后：社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)下的德國經(jīng)濟(jì)法

（1）競爭原則要求規(guī)范市場秩序——反對(duì)限制競爭法與反不正當(dāng)競爭14

法；

1957年《反對(duì)限制競爭法》，迄今已經(jīng)過六次修改； 1909年《反不正當(dāng)競爭法》，在經(jīng)歷十四次修改后，依然有效。1978年《損害賠償責(zé)任法》 1989年《德國產(chǎn)品責(zé)任法》

（2）社會(huì)平衡原則要求規(guī)范社會(huì)保障——就業(yè)促進(jìn)法等； 1969年《就業(yè)促進(jìn)法》 1975年《社會(huì)法典》

（3）國家原則要求宏觀調(diào)控 1948年《基本法》；1957年《聯(lián)邦銀行法》；1969年《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》

4、德國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的特點(diǎn)：

（二）美國 1、19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國經(jīng)濟(jì)法：主要集中在反壟斷法領(lǐng)域 1887年《州際商務(wù)法》，禁止進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營與訂立運(yùn)輸協(xié)議。

1890年《謝爾曼法》反托拉斯協(xié)議無效。當(dāng)時(shí)的法律，目的仍然在于回復(fù)自由競爭的市場秩序。

2、二戰(zhàn)之前：反壟斷法進(jìn)一步加強(qiáng)

1914年《克萊頓法》，明確了哪些行為是無效的。1918年《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法 》，規(guī)定了權(quán)力機(jī)關(guān)。

1933年后的新政立法，金融計(jì)劃，農(nóng)業(yè)調(diào)整計(jì)劃，全國工業(yè)復(fù)興計(jì)劃，救濟(jì)和舉辦公共工程

3、二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)法逐漸成熟，范圍更為擴(kuò)大

（三）日本

1、一戰(zhàn)之前未醞釀期。頒布一系列適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)；戰(zhàn)時(shí)海上運(yùn)輸令等

2、一戰(zhàn)至二戰(zhàn)期間形成：經(jīng)濟(jì)危機(jī)法律（農(nóng)業(yè)危機(jī)與社會(huì)穩(wěn)定）；卡特爾促進(jìn)法；戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法。

3、二戰(zhàn)后的發(fā)展：（1）經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期——消除壟斷成分和封建因素《禁止壟斷法》（2）經(jīng)濟(jì)高速增長——工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中小企業(yè)促進(jìn)，金融

體制，對(duì)外貿(mào)易。

六、經(jīng)濟(jì)法歷史考察的意義

1．經(jīng)濟(jì)法必須奠基于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上；

2．經(jīng)濟(jì)法須是國家干預(yù)市場和市場干預(yù)國家的有機(jī)統(tǒng)一體； 3．經(jīng)濟(jì)法的政府管理職能具有現(xiàn)代性，根據(jù)事實(shí)情況靈活轉(zhuǎn)換。第三節(jié)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的概念

一、法律性質(zhì)定義 1．概念：

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，現(xiàn)代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)與各種市場主體發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

2．特征：

（1）經(jīng)濟(jì)法植根于民主政治和市場經(jīng)濟(jì)之上；（2）經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體長期利益為本位；（3）經(jīng)濟(jì)法的功能是修正市場缺陷；

（4）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的一方主體是國家及其政府；（5）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系產(chǎn)生的法律事實(shí)是國家管理市場

二、法律規(guī)范定義 1．概念：

經(jīng)濟(jì)法是以經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范為核心或主體的規(guī)范性法律文件的有機(jī)總和。2．特征：

（1）經(jīng)濟(jì)法的制度內(nèi)容，散見于不同的規(guī)范性法律文件中；

（2）同一規(guī)范性法律文件中，可能存在經(jīng)濟(jì)法與其他部門法共存的現(xiàn)象。

第三章

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系 第一節(jié)

概述

一、概念和條件

1、國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的概念

2、特征

（1）由經(jīng)濟(jì)法確定；

（2）最終表現(xiàn)為權(quán)力或權(quán)限；（3）一方主體恒定為國家

二、構(gòu)成

1、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體：（1）政府；（2）中介組織；（3）市場主體。

2、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容：（1）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)（2）經(jīng)濟(jì)權(quán)限

經(jīng)濟(jì)法是兩者的統(tǒng)一體

3、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體：經(jīng)濟(jì)法更為強(qiáng)調(diào)的是行為

第二節(jié)

國家（政府）主體

作為經(jīng)濟(jì)管理主體的國家及其行為

一、國家（政府）主體定位

1、具有經(jīng)濟(jì)職能的政府部門及其所屬部門和機(jī)構(gòu)

2、特征：

（1）經(jīng)濟(jì)性與管理性相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)性：管理對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性、管理手段的經(jīng)濟(jì)性；（2）統(tǒng)一性和分工性相結(jié)合

統(tǒng)一性：組織的統(tǒng)一、目標(biāo)、權(quán)力規(guī)則、責(zé)任

3、經(jīng)濟(jì)法主體資格：由法律來規(guī)定，包括部門設(shè)置、經(jīng)濟(jì)職權(quán)、設(shè)立變更和撤銷程序。應(yīng)遵循以下原則：（1）職權(quán)法定；（2）權(quán)限適當(dāng)；（3）權(quán)責(zé)對(duì)稱

二、國家（政府）主體雙重身份

公共管理者和國有資產(chǎn)所有者的雙重身份

三、國家（政府）主體的層級(jí)結(jié)構(gòu)

中央和地方關(guān)系：即要集中統(tǒng)一管理，又要加強(qiáng)地方的積極性。

1、橫向上看，包括行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)

2、縱向上看，包括中央和地方機(jī)關(guān)

3、地方級(jí)別上看，包括所有的

4、內(nèi)部看，人民政府及其下屬經(jīng)濟(jì)管理職能機(jī)關(guān)和部門性管理機(jī)關(guān)

四、行為

宏觀調(diào)控行為、微觀規(guī)制行為、國有參與行為、涉外管制行為、市場監(jiān)管行為

第三節(jié)

中介組織主體 社會(huì)中間層主體

一、中介組織的概念、特征

1、概念：指獨(dú)立于政府與市場主體，為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體，如工商業(yè)者團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、勞動(dòng)者團(tuán)體、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

2、特征：（1）中介性；（2）公共性；（3）民間性

二、中介組織的理論基礎(chǔ)

1、法團(tuán)主義——政治學(xué)基礎(chǔ)

2、市場增進(jìn)論——經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

3、自組織論——社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)

三、中介組織的功能

1、服務(wù)功能；

（1）為政府管理市場服務(wù)；

（2）為市場主體的交易與競爭服務(wù)。

2、干預(yù)功能；

（1）干預(yù)市場主體的活動(dòng)，避免市場失靈；（2）干預(yù)政府管理活動(dòng)，避免政府失靈。

3、協(xié)調(diào)功能：協(xié)調(diào)市場主體間以及市場與政府間關(guān)系。

四、中介組織的分類

1、中介自律組織，是指由各種同類的市場主體組成，并對(duì)這些成員實(shí)施自律性管理的主體，一般不具有營利性。包括：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體：證券業(yè)協(xié)會(huì)、輕工總會(huì)等；

（2）其他自律組織；證券交易所、期貨交易所、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。

2、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指在市場中的各種服務(wù)性的中介組織，一般可以具有營利性。包括：

（1）事務(wù)所：律師、會(huì)計(jì)師審計(jì)師事務(wù)所。（2）其他服務(wù)機(jī)構(gòu)：評(píng)估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)等。

五、中介組織的法律地位

（一）中介組織與政府的關(guān)系

1、中介組織獨(dú)立于政府；

2、中介組織與政府存在分工；

（效率、承受力、非均衡為分工應(yīng)遵循的基本原則）

3、政府監(jiān)管中介組織（1）完善立法；（2）完善執(zhí)法；（3）完善預(yù)警機(jī)制；（4）完善國民教育機(jī)制。

4、輔助政府干預(yù)

（1）提出議案，建議政府管理某一領(lǐng)域或行業(yè)；（2）協(xié)助起草相關(guān)法規(guī)和政策；

（2）幫助政府解決相關(guān)糾紛；

5、制約政府干預(yù)

（1）對(duì)政府的行政立法和公共政策提出異議；（2）參加政府決策過程中的聽證；

（3）對(duì)政府行為提起行政復(fù)議或行政訴訟；

（二）中介組織與市場主體的關(guān)系

1、中介組織與一般市場主體的關(guān)系：（1）民事關(guān)系；（2）市場規(guī)制關(guān)系；（3）社會(huì)保障關(guān)系。

2、中介組織與作為成員的市場主體的關(guān)系：（1）自律關(guān)系（2）保護(hù)關(guān)系

四、行為

（一）中介自律組織的行為 1．自律管理行為

（1）概念：是指中介組織通過內(nèi)部組織機(jī)制的運(yùn)行，規(guī)范組織成員的行為，維持組織內(nèi)部的良好秩序，并使其與整個(gè)社會(huì)的法律秩序相協(xié)調(diào)的行為。

（2）權(quán)力來源：組織成員的團(tuán)體契約。

（3）實(shí)現(xiàn)方式：

首先，中介自律組織本身不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，靠成員的自覺遵守實(shí)現(xiàn)。其次，對(duì)于違反管理的成員，主要通過資格限制、市場準(zhǔn)入、取消專業(yè)資質(zhì)、影響商譽(yù)、剝奪成員資格等方式對(duì)其制裁。

2．授權(quán)管理行為

（1）概念：是指中介自律組織根據(jù)法律的授權(quán)或有權(quán)機(jī)關(guān)的依法決定，對(duì)組織成員和其他相關(guān)市場主體進(jìn)行管理的行為。

（2）權(quán)力來源：法律法規(guī)的明確授權(quán)和有權(quán)機(jī)關(guān)依法作出的決定。《證券法》第115條規(guī)定：證券交易所應(yīng)當(dāng)對(duì)上市公司及相應(yīng)信息披露義務(wù)人信息披露進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法及時(shí)、準(zhǔn)確的披露信息。（3）實(shí)現(xiàn)方式：國家強(qiáng)制力為后盾。

3．團(tuán)體利益代理行為

（1）概念：是指中介自律組織保障組織成員的集體利益，為組織成員謀求利益的行為。

（2）權(quán)力來源：團(tuán)體契約。（3）分類：

第一，對(duì)內(nèi)的團(tuán)體利益代理行為，包括內(nèi)部利益協(xié)調(diào)行為、培育專業(yè)市場行為、團(tuán)體內(nèi)互助行為。

第二，對(duì)外的團(tuán)體利益代理行為，包括促進(jìn)對(duì)外交流行為、集體抵御不法侵害行為、反傾銷訴訟發(fā)起行為等。

4．接受管理行為

（1）概念：作為廣義市場主體的中介自律組織，需要接受國家的管理，以保證其職能的行使能夠達(dá)到國家法律設(shè)計(jì)的要求。（2）中介自律組織的違法行為主要表現(xiàn)：

第一，中介自律組織從事營利性活動(dòng)，違背其非營利性宗旨。

第二，中介自律組織通過行業(yè)統(tǒng)一價(jià)格的方式，以固定價(jià)格限制市場競爭。

（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為 1．中介服務(wù)監(jiān)管行為

（1）概念：是指中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受市場主體或者國家機(jī)關(guān)、中介自律組織的委托，對(duì)特定市場主體進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，從而履行其中介監(jiān)管職能。（2）權(quán)力來源：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所具備的專業(yè)職能，并且得到法律的確認(rèn)。

（3）分類：會(huì)計(jì)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、法律中介監(jiān)管

2．接受管理行為

一、作為經(jīng)濟(jì)被管理主體的市場主體

國家和中介組織均可對(duì)其進(jìn)行管理

二、管理行為

1、接收管理行為，這一義務(wù)是強(qiáng)制性的。

2、抗辯及救濟(jì)行為

第四章

經(jīng)濟(jì)法基本原則 第一節(jié)

概述

一、概念

經(jīng)濟(jì)法基本原則是效力貫穿經(jīng)濟(jì)法立法、執(zhí)法、司法始終的根本原則，是對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整對(duì)象的國家履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律以及立法者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所施行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。

二、作用

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善；作為經(jīng)濟(jì)法主體的行為準(zhǔn)則和司法機(jī)關(guān)的審判依據(jù)。

三、確定的標(biāo)準(zhǔn)

1、必須是法學(xué)范疇的基本原則：資源優(yōu)化配置原則即為經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容

2、必須是經(jīng)濟(jì)法特有的原則

3、必須是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的所有社會(huì)關(guān)系所普遍適用。

4、必須是經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論領(lǐng)域的基本原則

第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)民主原則

一、經(jīng)濟(jì)民主的含義

民主，就是盡可能的使其人民同時(shí)獲得更多自由和更多平等的政治制度。

經(jīng)濟(jì)民主原則的內(nèi)涵，即為給予經(jīng)濟(jì)主體更多的經(jīng)濟(jì)自由和僅可能多的經(jīng)濟(jì)平等。經(jīng)濟(jì)自由是指經(jīng)濟(jì)主體在市場機(jī)制有效運(yùn)作的領(lǐng)域，自由參22

與、退出市場，享有不受國家行政權(quán)力隨意干預(yù)的權(quán)利。而平等則是追求的目標(biāo)，某種程度上限制著自由。

二、體現(xiàn)

1、首先，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，市場規(guī)律發(fā)揮作用需要經(jīng)濟(jì)自由，市場主體在競爭性領(lǐng)域可以自由進(jìn)出；同時(shí)，由于市場本身的缺陷，可能導(dǎo)致市場失靈，為體現(xiàn)平等，需要國家的宏觀調(diào)控。

二、體現(xiàn)

2、其次，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場需要自由的競爭，但是過度競爭，會(huì)給破壞公平，所以反不正當(dāng)競爭法等進(jìn)行規(guī)制。

3、經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域首倡的保護(hù)弱者理念也秉承了經(jīng)濟(jì)民主的精髓。交易主體本身是公平的，但為體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，保護(hù)弱者。第三節(jié)

效率優(yōu)先、兼顧公平原則

一、含義

效率，分為經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。經(jīng)濟(jì)效率的含義，社會(huì)效率的含義。但是，社會(huì)效率其實(shí)涵蓋了經(jīng)濟(jì)效率的提高，又強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員生活質(zhì)量的改善，是效率優(yōu)先特指的效率。公平，也分市場公平和社會(huì)公平

二、體現(xiàn)

1、宏觀調(diào)控方面，國家通過政府財(cái)政收入和支出手段在收入分配領(lǐng)域充分貫徹這一原則。

2、微觀領(lǐng)域，反壟斷法結(jié)構(gòu)主義向行為主義的轉(zhuǎn)變，反映了上述原則。

3、國有企業(yè)的改革，大企業(yè)國有，體現(xiàn)公平；中小企業(yè)的私有化，反映效率。

第四節(jié)

可持續(xù)發(fā)展原則

一、概念

現(xiàn)代政治國家和市民社會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展不僅要求量的增加，更多注重質(zhì)的提高。

1、最早提出：1980年國際自然保護(hù)聯(lián)盟《世界自然保護(hù)大綱》.2、定義：聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年《我們共同的未來》的報(bào)告，給出普遍定義：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身

需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。該概念首先發(fā)端于環(huán)境法領(lǐng)域，其后為經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域吸納。是個(gè)整體概念，體現(xiàn)在各個(gè)部門法中。

二、特征

作為一種發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展的特征：

1、以人為中心；

2、跨世代發(fā)展；

3、整體發(fā)展；

4、綜合發(fā)展；

5、協(xié)調(diào)發(fā)展；

6、反周期發(fā)展。

三、條件

1、經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展；

2、經(jīng)濟(jì)體制條件，古典市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無法滿足；

3、社會(huì)環(huán)境條件；

4、民主條件，公眾廣泛參與決策權(quán)；

5、法制條件，制度化。

四、可持續(xù)發(fā)展原則的要求

1、可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)法中“人”的要求 經(jīng)濟(jì)人——社會(huì)人——生態(tài)人的轉(zhuǎn)變

2、可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)立法中政府的要求

夜警式政府——統(tǒng)管式政府——干預(yù)式政府轉(zhuǎn)變 但是干預(yù)式政府亦有限制：

（1）政府目標(biāo)，社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之前，經(jīng)濟(jì)增長追求質(zhì)而非量；

（2）政府決策科學(xué)會(huì)；（3）政府廉政建設(shè)。

3、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求：

可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和反波動(dòng)性，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，以便各個(gè)時(shí)期都能在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的要求

第五節(jié)

經(jīng)濟(jì)公正原則

1、在政府和市場主體間，排除政府的任意行為，在現(xiàn)行法律體系內(nèi)，嚴(yán)格依法行政，對(duì)行政行為指向的市場主體一視同仁。

2、要求司法機(jī)關(guān)在履行裁判職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)將實(shí)體法中的制度觀念貫徹到審判結(jié)果中。

第五章

經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行

第一節(jié)

經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行系統(tǒng)一、立法因素的基礎(chǔ)性影響

1、經(jīng)濟(jì)立法的基本原則 法定原則：

（1）經(jīng)濟(jì)法主體的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)必須法定；（2）經(jīng)濟(jì)管理行為要件、內(nèi)容、程序必須法定。

2、經(jīng)濟(jì)立法模式（1）獨(dú)享模式

概念：經(jīng)濟(jì)立法權(quán)由立法機(jī)關(guān)獨(dú)享。優(yōu)勢(shì)：能夠比較充分的體現(xiàn)法定原則。

劣勢(shì)：繁瑣、負(fù)責(zé)的立法程序，使得立法無法緊跟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化。

（2）分享模式

概念：立法機(jī)關(guān)授權(quán)政府部門，使其可以對(duì)相關(guān)立法細(xì)化，甚至有權(quán)直接制定相關(guān)的規(guī)范。優(yōu)勢(shì)：

①行政機(jī)關(guān)的效率能夠使得立法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展變化的要求；

②唯有專門的經(jīng)濟(jì)管理部門，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的專業(yè)性、技術(shù)性要求。

3、目前我國立法模式的缺陷（1）行政機(jī)關(guān)立法過多、過濫；

（2）立法數(shù)量總數(shù)雖多，但一些重要領(lǐng)域尚無立法；（3）立法質(zhì)量較差。

（4）部門立法過多，在部門利益的影響下，立法協(xié)調(diào)性較差。

二、執(zhí)法因素的特殊重要性

1、經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的特征

（1）經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施主體是政府而不是法院；

（2）經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施更側(cè)重于積極的執(zhí)法，而不是消極的執(zhí)法。（3）政府的執(zhí)法，在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中有著特殊的重要性。

2、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的特點(diǎn)

（1）政府性的管理主體一般擁有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。

（2）經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策等因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法存在較大的影響。（3）經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施存在較大差距。

三、司法因素的弱化

1、經(jīng)濟(jì)法所要解決的基本問題是市場失靈，主要通過政府部門的積極的執(zhí)法活動(dòng)來完成其目標(biāo)。執(zhí)法因素加強(qiáng)。

2、經(jīng)濟(jì)法的很多領(lǐng)域，可訴性不強(qiáng)，從而影響到法院對(duì)相關(guān)案件的審理。

3、政府行政權(quán)力膨脹，并基于效率的考慮，使得司法因素縮水。

四、守法因素的特別效應(yīng)

1、利益因素

（1）經(jīng)濟(jì)法主體是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)然有自己的利益追求。（2）經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施必須兼顧各類主體的利益

2、合法性因素（1）形式合法性；

（2）實(shí)質(zhì)合法性

第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)法的程序問題

一、經(jīng)濟(jì)法上的不同程序及其地位

1、訴訟程序和非訴訟程序（1）訴訟程序

經(jīng)濟(jì)法中的訴訟程序由法院的受案范圍決定。

經(jīng)濟(jì)法方面的糾紛再訴諸法院后，所運(yùn)用的是民事程序或行政程序。涉及私益的是民訴程序，公益的則是行政訴訟程序。

（2）非訴訟程序

經(jīng)濟(jì)法國家主體的經(jīng)濟(jì)管理行為需要專門的管理權(quán)，這些權(quán)力一般體現(xiàn)為一定領(lǐng)域范圍內(nèi)的立法、執(zhí)法權(quán)，上述權(quán)力的行使必須依據(jù)一定的程序，即為非訴訟程序。

2、正式程序與非正式程序

（1）正式程序：法律上有嚴(yán)格的規(guī)定、關(guān)涉具體經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)義的程序。

（2）非正式程序

二、經(jīng)濟(jì)法的可訴性問題

1、概念

法的可訴性：法律規(guī)范所具有的，可由一定主體請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)等法定機(jī)構(gòu)通過一定程序用以判斷和解決爭議的屬性。

經(jīng)濟(jì)法的可訴性：對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體行為的不滿，可否向法定機(jī)構(gòu)傾訴，以使法益獲得保障。

2、經(jīng)濟(jì)法可訴性分析（1）市場秩序規(guī)制領(lǐng)域（2）宏觀調(diào)控領(lǐng)域

第二編

宏觀調(diào)控法律制度

在本編中，將主要涉及宏觀調(diào)控法一般原理、中央銀行法律制度及稅收法律制度。

本編的學(xué)習(xí)，大約需要20個(gè)課時(shí)。第一章

宏觀調(diào)控法基本原理 第一節(jié)

宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法

一、宏觀調(diào)控的概念和特征

1、概念：宏觀調(diào)控是指國家從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，運(yùn)用各種宏觀經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體的供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。（解析）：宏觀調(diào)控是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體的供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。總體供求關(guān)系，指社會(huì)總供給和社會(huì)總需求關(guān)系。

社會(huì)總供給是指國民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)能夠提供給社會(huì)的全部商品和勞務(wù)關(guān)系。

社會(huì)總需求是指全社會(huì)生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求的總和。而要保持上述平衡，就是指總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。就需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

2、特征：

（1）宏觀調(diào)控是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種有效手段，主體是國家。

（2）宏觀調(diào)控涉及到的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的宏觀層面，以總量平衡為調(diào)控的主要目標(biāo)，而非市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（3）以間接手段為主要的調(diào)控方式，必須借助市場機(jī)制，包括計(jì)劃、稅收和金融等手段，作用的發(fā)揮是通過市場中介引導(dǎo)市場主體，使市場主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相互銜接。

（4）以經(jīng)濟(jì)利益為實(shí)現(xiàn)調(diào)控目的的主要手段，亦即經(jīng)濟(jì)性手段，以刺激市場主體，而行政和法律手段，前者太過剛性，后者則太過繁瑣。（5）具有公共物品的屬性。穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是各國政府應(yīng)該向社會(huì)提供的最重要的公共物品。

（6）宏觀調(diào)控具有嚴(yán)格的程序性，必須在嚴(yán)格的規(guī)制下運(yùn)行。

二、宏觀調(diào)控法的概念和特征

1、概念：

調(diào)整國家在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中與其他社會(huì)組織所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。早期是危機(jī)對(duì)策法。

2、特征：

（1）調(diào)整范圍的整體性和普遍性；（2）調(diào)整方法的指導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性；（3）調(diào)整手段的綜合性和協(xié)調(diào)性。

三、宏觀調(diào)控法功能、作用、定位

1、功能：

（1）彌補(bǔ)市場缺陷，引導(dǎo)市場主體行為；（2）規(guī)制政府宏觀調(diào)控權(quán)使其合法使用；（3）保障各方主體的合法權(quán)益。

2、作用：

（1）鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果；（2）為制度創(chuàng)新提供法律依據(jù)；（3）保障政府調(diào)控依法進(jìn)行；（4）促進(jìn)宏觀調(diào)控與國際接軌。

3、部門法定位：經(jīng)濟(jì)法之下的子部門法。

四、宏觀調(diào)控法的基本原則和調(diào)整方式

1、社會(huì)整體利益平衡；

2、尊重市場原則；

3、可持續(xù)發(fā)展原則；

4、經(jīng)濟(jì)民主原則。

五、宏觀調(diào)控法的調(diào)整方式

宏觀調(diào)控法在調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系時(shí)所采取的行為規(guī)范方式和法律后果形式。特征：

（1）行為規(guī)范的內(nèi)容是以專業(yè)性、政策性規(guī)范為主導(dǎo)。

（2）行為規(guī)范方式以授權(quán)性規(guī)范為主，以彈性規(guī)范方式為主要形式。

（3）對(duì)相對(duì)利益主體的約束力具有間接性。（4）法律后果形式上制裁和獎(jiǎng)勵(lì)法律措施并用。

六、宏觀調(diào)控法的法律體系

1、計(jì)劃法；

2、金融調(diào)控法法；

3、財(cái)稅調(diào)控法；

4、產(chǎn)業(yè)政策法。

5、價(jià)格調(diào)控法

第二節(jié)

我國宏觀調(diào)控法的發(fā)展及相關(guān)問題

一、我國宏觀調(diào)控法的發(fā)展歷史

1、主要是三個(gè)階段：（1）經(jīng)濟(jì)軟著陸；（2）擴(kuò)大內(nèi)需；

（3）宏觀調(diào)控的階段。

2、發(fā)展趨勢(shì)：

（1）從宏觀調(diào)控政策到宏觀調(diào)控法；

（2）從“行政與經(jīng)濟(jì)”雙重調(diào)控到法律調(diào)控；

（3）從集權(quán)式調(diào)控到以中央為主、地方為輔的分權(quán)式宏觀調(diào)控體制；（4）從政府宏觀調(diào)控到政府與社會(huì)相結(jié)合

二、宏觀調(diào)控中存在的幾個(gè)問題

1、政府工作重心：應(yīng)從直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向提供公共物品

2、宏觀調(diào)控與監(jiān)管職能分立與聯(lián)合

3、公共參與的問題

4、分權(quán)式的宏觀調(diào)控機(jī)制部門協(xié)調(diào) 第二章

中央銀行法律制度 第一節(jié)

中央銀行基本法律問題

一、中央銀行法律制度的產(chǎn)生

1、產(chǎn)生：

（1）萌芽階段；（2）創(chuàng)建階段；

（3）改組和推廣階段；（4）強(qiáng)化階段

2、個(gè)案研究：

（1）自然演進(jìn)型（英國）；（2）間斷發(fā)展型（美國）；（3）重建型；（德國）

二、中央銀行的法律性質(zhì)

1、中央銀行是公法人

（1）公法人是指以公共利益為目的而設(shè)立并行使公權(quán)力的法人。（2）中央銀行的公法人性質(zhì)： ①宗旨服務(wù)于公共利益； ②擁有公共權(quán)力； ③由國家設(shè)立或控制

2、中央銀行是特別銀行：（1）發(fā)行的銀行；（2）政府的銀行；（3）銀行的銀行；

（4）調(diào)控和管理金融的銀行

三、中央銀行的職能

（一）公共服務(wù)

是指中央銀行以其公法人和特別銀行的身份，為國家和社會(huì)提供金融服務(wù)。

1、為政府提供金融服務(wù)（1）經(jīng)理國庫；

（2）為政府提供金融服務(wù)。但在我國禁止向財(cái)政透支；

（3）擔(dān)任政府的金融代理人（持有管理外匯儲(chǔ)備、代表財(cái)政組織發(fā)行、出席會(huì)議等）；

（4）充當(dāng)政府的金融顧問。

2、為金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)

（1）擔(dān)當(dāng)全國金融業(yè)的資金清算中心，通過票據(jù)交換等來辦理商業(yè)銀行間的資金轉(zhuǎn)移；

（2）擔(dān)當(dāng)全國銀行業(yè)的最后貸款人，再貼現(xiàn)和再貸款的方式。

3、為社會(huì)提供金融服務(wù)（1）發(fā)行人民幣；（2）管理人民幣流通。

（二）宏觀調(diào)控

中國人民銀行可以運(yùn)用下列貨幣政策工具依法制定和執(zhí)行貨幣政策：

1、要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金；

2、確定中央銀行基準(zhǔn)利率；

3、為在中國人民銀行開立賬戶的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)；

4、向商業(yè)銀行提供貸款；

5、在公開市場上買賣國債、其他政府債券和金融債券及外匯；

6、國務(wù)院確定的其他貨幣政策工具

（三）金融監(jiān)管

《中國人民銀行法》第五章?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管。

四、中央銀行的組織形式

1、單一制中央銀行：指一國只設(shè)立一家中央銀行，由央行作為發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行及調(diào)控的銀行發(fā)揮作用。大多數(shù)國家如此。

2、多元制中央銀行：只在聯(lián)邦中央和聯(lián)邦地區(qū)設(shè)置兩級(jí)中央銀行機(jī)構(gòu)，分別依職權(quán)獨(dú)立行使央行職能，美國、德國如此。

如在美國，中央銀行由聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)中央機(jī)構(gòu)（理事會(huì)、聯(lián)邦公開市場委員會(huì)等）和12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行及其分支機(jī)構(gòu)組成。但實(shí)權(quán)在聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)。

四、中央銀行的組織形式

3、混合制中央銀行：中央銀行與普通銀行職能不分，國家設(shè)立一家銀行既行使央行職能，又辦理普通銀行業(yè)務(wù)。

4、跨國制中央銀行：數(shù)個(gè)國家在結(jié)成經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的基礎(chǔ)上設(shè)立的跨越國家的中央銀行。歐洲中央銀行

五、中央銀行的法律地位

1、中央銀行與議會(huì)的關(guān)系

（1）一方面，議會(huì)可以通過立法來規(guī)定和限制中央銀行的權(quán)力，塑造中央銀行的法律地位；

（2）另一方面，一些國家央行直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，如美國和瑞士；而大多數(shù)國家則是央行對(duì)政府負(fù)責(zé)，但日本卻更加對(duì)財(cái)政部負(fù)責(zé)。

2、中央銀行與政府的關(guān)系

（1）中央銀行在不同程度上受到中央政府的控制，表現(xiàn)在人士任免、貨幣政策決策、資本控制等方面；

（2）中央銀行作為政府的銀行，要為政府提供公共服務(wù)，主要包括法律允許的融資服務(wù)、經(jīng)濟(jì)與金融方面的咨詢、經(jīng)理國庫等；

（3）中央銀行對(duì)中央政府保持相對(duì)獨(dú)立性，中央政府的控制存在法律上的限制。

4、我國的情況：

（1）與政府的關(guān)系：中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

（2）與人大的關(guān)系：中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況的工作報(bào)告。

（3）獨(dú)立性：中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體 和個(gè)人的干涉。

（4）人事任免：中國人民銀行行長的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，33

由全國人民代表大會(huì)決定；全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務(wù)院總理任免。

第二節(jié)

中央銀行的宏觀調(diào)控制度

一、概說

1、央行宏觀調(diào)控和貨幣政策

（1）央行宏觀調(diào)控，是它為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，利用各種法定手段對(duì)貨幣和信用進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。

（2）貨幣政策：是指貨幣當(dāng)局（一般指中央銀行）為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)調(diào)節(jié)和控制貨幣供應(yīng)量及處理貨幣事務(wù)的路線、方針、規(guī)范和措施的總稱。（3）貨幣政策的特征： ①宏觀經(jīng)濟(jì)政策；

②調(diào)整社會(huì)總需求的政策； ③間接性的控制措施； ④長期性的經(jīng)濟(jì)政策。

2、貨幣政策目標(biāo)

中央銀行采取調(diào)節(jié)和控制措施所應(yīng)達(dá)到的目的。（1）概念：

中央銀行在一個(gè)較長時(shí)間內(nèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，它與一個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)基本一致，又稱戰(zhàn)略目標(biāo)。（2）發(fā)展過程

穩(wěn)定貨幣——充分就業(yè)——追求經(jīng)濟(jì)增長——國際收支平衡，由單一發(fā)展至多元。

（3）終極目標(biāo)的權(quán)衡

四種目標(biāo)在很多情況下是不能協(xié)調(diào)的。多種目標(biāo)的設(shè)置一般具有虛假性。目前，又從多元走向單一，一般以穩(wěn)定貨幣，抑制通貨膨脹為目標(biāo)或主要目標(biāo)。

3、宏觀調(diào)控手段

（1）一般性調(diào)控手段：是中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的常規(guī)手段。中央銀行的三大法寶——法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)與再貸款、公開市場操作。

（2）選擇性調(diào)控手段：主要是以個(gè)別商業(yè)銀行的信用活動(dòng)或整個(gè)銀行體系的某種信用活動(dòng)為調(diào)控對(duì)象，只是選擇性調(diào)整某些具體信用活動(dòng)而非整體信用活動(dòng)的手段，包括： ①消費(fèi)信用控制 ②不動(dòng)產(chǎn)信用控制 ③優(yōu)惠利率

（3）其他直接調(diào)控手段：信用分配、規(guī)定利率最高限額、直接干預(yù)、規(guī)定流動(dòng)性比率

（4）窗口指導(dǎo)：又稱道義勸告，是中央銀行利用其說服力影響金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)的行為。

二、法定存款準(zhǔn)備金制度

1、概念：是指存款機(jī)構(gòu)依法按存款額的一定比例交存中央銀行的存款及自我保持的庫存現(xiàn)金。金融機(jī)構(gòu)交存準(zhǔn)備金占其吸收存款的比例稱為法定存款準(zhǔn)備金。

2、立法宗旨的變遷：從前是為了維持流動(dòng)性的安全。現(xiàn)在主要是作為調(diào)控貨幣供應(yīng)量以實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的法定手段。

3、法定存款準(zhǔn)備金率的確定：中國目前實(shí)行的是差別準(zhǔn)備金率。2003年9月1日是7％，但從04年4月25日開始，一直處在上升通道中，至08年6月達(dá)到最高17.5％。但從2008年9月起進(jìn)入下行通道。

三、再貼現(xiàn)與再貸款制度研究

1、再貼現(xiàn)

是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)所得票據(jù)轉(zhuǎn)讓給中央銀行的行為，即向中央銀行申請(qǐng)貼現(xiàn)，其法律實(shí)質(zhì)是商業(yè)銀行將票據(jù)權(quán)利有償轉(zhuǎn)讓給中央銀行，其金融實(shí)質(zhì)是中央銀行向商業(yè)銀行提供了貸款。

2、再貸款：同上。

3、再貼現(xiàn)調(diào)控作用機(jī)理

一方面，通過調(diào)整再貼現(xiàn)率，影響金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金和貨幣供求；

二是通過規(guī)定再貼現(xiàn)條件，影響金融機(jī)構(gòu)和全社會(huì)的資金投向。當(dāng)央行提高再貼現(xiàn)率時(shí)，壓縮銀根，否則提高。

四、公開市場操作法律制度研究

1、概念：是指中央銀行在公開市場上買賣證券和外匯的行為。中央銀行買入證券，意味著向金融體系注入基礎(chǔ)貨幣； 而賣出證券，則意味著基礎(chǔ)貨幣從金融體系流會(huì)央行。通過公開市場操作，中央銀行可以調(diào)控貨幣供應(yīng)量。

2、特點(diǎn)：

（1）靈活性和主動(dòng)性強(qiáng)；（2）調(diào)節(jié)具有彈性和柔和性；（3）公開性與公證性相結(jié)合；

（4）貨幣政策操作與財(cái)政操作相結(jié)合；調(diào)節(jié)范圍廣泛。

第三節(jié)

政策性銀行法律制度

一、政策性銀行法的定義

1、概念

是指由政府創(chuàng)辦的，不以營利為目的的專門經(jīng)營政策性貸款業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)。它是適應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的需要產(chǎn)生的。

2、特征：

（1）政策性銀行由政府創(chuàng)辦，屬于政府的金融機(jī)構(gòu)；（2）不以營利為目的；

（3）主要從事貸款業(yè)務(wù)，不吸收存款。其資金來源是政府提供的資本金、各種借入資金和發(fā)行金融債券籌措的資金。

3、與政府的關(guān)系：

（1）依附型，大多數(shù)發(fā)展中國家屬于這類；（2）相對(duì)獨(dú)立型，市場經(jīng)濟(jì)國家屬于；（3）獨(dú)立型，發(fā)達(dá)國家。

4、與央行的關(guān)系，切斷基礎(chǔ)貨幣關(guān)系；但對(duì)其監(jiān)督和指導(dǎo)

二、國家開發(fā)銀行的法律規(guī)定

1、開發(fā)銀行是專門從事政策性國家重點(diǎn)建設(shè)貸款及貼息業(yè)務(wù)的銀行，是直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)由其安排投資的國見重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在資金總量和資金結(jié)構(gòu)配置上負(fù)有宏觀調(diào)控的職責(zé)。

2、資金來源：

（1）財(cái)政部撥款，注冊(cè)資本500億。（2）發(fā)行的政府擔(dān)保的債券；（3）建設(shè)銀行存款的一部分。

3、業(yè)務(wù)：

（1）管理和運(yùn)用國家撥付的預(yù)算內(nèi)資金和貼息資金；

（2）向國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券和向社會(huì)發(fā)行財(cái)政擔(dān)保建設(shè)債券；（3）辦理國外貸款；（4）發(fā)放政策性貸款；

（5）為重點(diǎn)項(xiàng)目物色合作伙伴；（6）經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)

三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

1、概念：是負(fù)責(zé)籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，辦理國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的銀行，是直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)。

2、任務(wù)：籌集農(nóng)村信貸資金；代理政策性支農(nóng)資金的撥付；為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠低息貸款。

四、進(jìn)出口銀行

1、概念：是我國進(jìn)出口業(yè)實(shí)行政策性貸款業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，是經(jīng)營國家進(jìn)出口方面業(yè)務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)。

2、任務(wù)：是執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策。

五、政策性銀行的改革

1、存在的問題

（1）政策性銀行的財(cái)政延伸功能使命結(jié)束，需要重新定位；（2）過度商業(yè)化競爭，背離政策性宗旨。

2、改革的基本方向（以國家開發(fā)銀行為主）（1）商業(yè)銀行的定位；

（2）政策性業(yè)務(wù)實(shí)行招標(biāo)機(jī)制。第三章

稅收法律制度 第一節(jié)

稅收和稅法概述

一、稅收的概念

稅收是國家為了滿足一般的社會(huì)共同需要，憑借政治權(quán)力，按照國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制的、無償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種分配關(guān)系。

1、主體是國家

2、客體是人民創(chuàng)造的國民收入和積累的社會(huì)財(cái)富

3、目的是為了滿足一般的社會(huì)共同需要

二、稅收的本質(zhì)

反映了一種特殊的分配關(guān)系，表現(xiàn)在：

1、國家征稅憑借的是政治權(quán)力；

2、稅收體現(xiàn)一定的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系。

三、稅收的特征

1、征收上的強(qiáng)制性。是指稅收是以國家政治權(quán)力為依托，國家用法律的形式規(guī)定，納稅人必須依照稅法的規(guī)定，按時(shí)足額的納稅。這一特征區(qū)別于國有企業(yè)利潤上交形式。

2、繳納上的無償性。這是稅收這種特殊分配手段本質(zhì)的體現(xiàn)。所謂無償性，是指國家征稅后，納稅人繳納的貨幣或?qū)嵨锞娃D(zhuǎn)變?yōu)閲宜校{稅人得不到任何報(bào)酬，沒有等價(jià)交換，也不再返還。這于國債，規(guī)費(fèi)不同。

3、征收比例或數(shù)額上的固定性。一般是指在征稅之前，國家采取法律的形式，把每種稅種的征稅對(duì)象、納稅人以及征收數(shù)額和比例都規(guī)定下來，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人共同遵守。這是稅收區(qū)別于其他財(cái)政收入的標(biāo)志，也是國家財(cái)政收入可靠的保證。

四、稅法的概念和特點(diǎn)

1、概念：稅法是調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范，是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)規(guī)定的有關(guān)調(diào)整國家在籌集財(cái)政資金方面形成的稅收法律規(guī)范的總稱。

2、特點(diǎn)：

（1）稅法是具有相對(duì)穩(wěn)定性和在執(zhí)行過程中又具有相對(duì)靈活性的法律形式。

（2）在確定稅法主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上，征納雙方的權(quán)利義務(wù)具有一種不對(duì)等性。

（3）在處理稅務(wù)爭議所使用的程序上，稅法與其他部門法不同。第二節(jié)

稅法的分類和構(gòu)成要素

一、稅法的分類

1、根據(jù)稅法所規(guī)定的征稅客體性質(zhì)不同 流轉(zhuǎn)稅； 收益稅； 財(cái)產(chǎn)稅； 資源稅； 行為稅。

2、根據(jù)各級(jí)政府對(duì)稅收的管理權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)劃分 中央稅； 地方稅。

3、根據(jù)稅法適用的納稅主體不同劃分 國內(nèi)稅； 涉外稅； 國際稅。

二、稅法的構(gòu)成要素

1、征稅主體和納稅主體（1）征稅主體：

指代表國家行使征稅權(quán)力的稅務(wù)機(jī)關(guān)、地方財(cái)政局和海關(guān)。

（2）納稅主體：

是履行納稅義務(wù)并享有相應(yīng)權(quán)利的單位和個(gè)人，是納稅義務(wù)的承擔(dān)者，納稅人包括自然人和法人。（3）納稅主體的意義：

納稅主體是稅款的直接繳納者；納稅人是履行納稅義務(wù)的法律承擔(dān)者。

2、征稅客體

（1）概念：又稱征稅對(duì)象，即征納稅主體所指向的對(duì)象，這是稅法的最基本要素之一，是征稅的直接依據(jù)。（2）確定原則：

①要有利于保證財(cái)政收入的足額、及時(shí)和穩(wěn)定； ②要有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)；盡可能簡化。

（3）征稅客體的作用： ①征稅的前提； ②稅種的區(qū)分依據(jù)；

③實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。

3、稅率

（1）概念：是應(yīng)征稅額與計(jì)稅依據(jù)之間的比例，是計(jì)算應(yīng)征稅額的尺度，體現(xiàn)著征稅的深度。（2）作用：

①稅率起到稅額怎樣計(jì)算及計(jì)算多少的作用； ②稅率是正確發(fā)揮稅收杠桿作用的核心。

（3）稅率的分類：

①定額稅率：每一單位征收，比如車船使用牌照稅。

②比例稅率：同一征稅對(duì)象，只規(guī)定一個(gè)百分比，不論是數(shù)量、金額是多少

③累進(jìn)稅率：按征稅對(duì)象數(shù)額的大小。劃分幾個(gè)等級(jí)，各定一個(gè)稅率遞40

增征稅。分為全額累進(jìn)、超額累進(jìn)、超倍累進(jìn)。

4、稅目：各稅種中具體規(guī)定的應(yīng)納稅的項(xiàng)目，是征稅對(duì)象的具體化，反映征稅的范圍和廣度。

5、納稅環(huán)節(jié)：在商業(yè)生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)繳稅款的環(huán)節(jié)。

6、納稅期限：稅法規(guī)定納稅人繳納稅款的具體時(shí)限，分為按次征收和按期征收。

7、減稅免稅（1）起征點(diǎn)（2）免征額

（3）稅收減免與稅收抵免

稅收減免是對(duì)應(yīng)納稅額少征一部分稅款或者免征全部稅額。

稅收抵免是指在境外已經(jīng)繳納的所得稅，在國內(nèi)納稅時(shí)，準(zhǔn)予抵免。

8、違章處理

第四章

稅法一般規(guī)定 第一節(jié)

增值稅法

一、增值稅的概念和特點(diǎn) 1．概念：

是以商品在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種商品稅。理解：理論增值額和法定增值額的區(qū)別 2．特點(diǎn)：

（1）通過稅額的抵扣僅就增值額部分征稅；（2）稅負(fù)公平；（3）道道征稅；（4）中性；（5）零稅率。

二、納稅人

1．概念：是指在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人。

2．分類：

一般納稅人：允許抵扣

小規(guī)模納稅人：不得抵扣，但稅率較低

二、納稅人 3．劃分標(biāo)準(zhǔn)：

（1）從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的，年銷售額在50萬以下的為小規(guī)模納稅人。

（2）其他的納稅人，年銷售額在80萬以下的為小規(guī)模納稅人。

（3）個(gè)人、非企業(yè)性單位、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)，即使銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，仍視為小規(guī)模納稅人

（4）會(huì)計(jì)核算健全的小規(guī)模納稅人，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依照一般納稅人的規(guī)定納稅

三、征收范圍 1．一般規(guī)定

（1）銷售貨物：有償轉(zhuǎn)讓貨物的所有權(quán)。貨物是指有形動(dòng)產(chǎn)，包括電力、氣體、熱力。

（2）提供應(yīng)稅勞務(wù)：是指有償提供加工、修理修配勞務(wù)。（3）進(jìn)口貨物 2．視同銷售

（1）將貨物交付他人代銷；（2）銷售代銷貨物；

（3）設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個(gè)機(jī)構(gòu)移送于另一個(gè)機(jī)構(gòu)用于銷售，但機(jī)構(gòu)設(shè)在同一市的除外；

（4）將自產(chǎn)或委托加工的貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目；

（5）將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物作為投資，提供給其它單位或個(gè)體經(jīng)營者；

（6）將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物分配給股東或者投資者；（7）將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于集體福利或個(gè)人消費(fèi)；（8）將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物無償贈(zèng)送他人。

四、稅率

1．基本稅率：17％

2．零稅率：納稅人出口貨物，適用零稅率，出口退稅。3．特別稅率：13％

（1）糧食、食用植物油；

（2）自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品；

（3）圖書、報(bào)紙、雜志；

（4）飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜；（5）國務(wù)院規(guī)定的其它貨物

五、計(jì)稅依據(jù)—銷售收入額 1．一般規(guī)定

納稅人的銷售收入額，是指納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購買方收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，但不包括收取的銷項(xiàng)稅額（價(jià)外稅）。

價(jià)外費(fèi)用是在價(jià)外向購買方收取的手續(xù)費(fèi)、補(bǔ)貼、基金、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、違約金（延期付款利息）、包裝費(fèi)、包裝物租金、貯備費(fèi)、代墊代收費(fèi)用等。

2．特殊規(guī)定：

（1）合并定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把銷項(xiàng)稅額從銷售額中剔除，公式：銷售額＝含稅銷售額÷（1＋稅率）

（2）納稅人銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)價(jià)格明顯偏低，或者視同銷售而無銷售額時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定。公式：計(jì)稅價(jià)格＝成本×（1＋成本利潤率10％）

（3）混合銷售，合計(jì)征稅；兼營銷售，應(yīng)分別核算，不能分別核算的，應(yīng)當(dāng)一并增收增值稅。

六、增值稅應(yīng)納稅額的計(jì)算

（一）一般納稅人的計(jì)算

應(yīng)納稅額＝銷項(xiàng)稅額－進(jìn)項(xiàng)稅額 1．銷項(xiàng)稅額：銷售額×稅率

2．進(jìn)項(xiàng)稅額：納稅人在購進(jìn)貨物或者接收應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)所支付的稅收，43

并且計(jì)算增值稅時(shí)允許抵扣的成為進(jìn)項(xiàng)稅額。（1）準(zhǔn)許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額

①從銷售方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額； ②從海關(guān)取得的完稅憑證上注明的增值稅額； ③購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額＝買價(jià)×扣除率（13％）；

④購進(jìn)和銷售貨物（不動(dòng)產(chǎn)除外）所支付的運(yùn)輸費(fèi)用，可以按運(yùn)費(fèi)結(jié)算單（普通發(fā)票）所列運(yùn)輸金額7％扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。（2）不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額

①用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)的購進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)；

②非正常損失的購進(jìn)貨物及相關(guān)的應(yīng)稅勞務(wù)；

③非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)； ④納稅人自用消費(fèi)品；

⑤上述貨物的運(yùn)輸費(fèi)用和銷售免稅貨物的運(yùn)輸費(fèi)用。

（二）小規(guī)模納稅人：不得抵扣 應(yīng)納增值稅＝銷售額×征收率（3％）銷售額＝含稅銷售額÷（1＋3％）綜上，應(yīng)納增值稅額＝含稅銷售額÷（1＋3％）×3％

七、增值稅的減免規(guī)定 免征增值稅的項(xiàng)目：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品

2、避孕藥品和用品

3、古舊圖書

4、直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器和設(shè)備

5、外國政府、國際組織無償援助的進(jìn)口物資和設(shè)備

6、來料加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易所需進(jìn)口的設(shè)備

7、和殘疾人有關(guān)的項(xiàng)目

8、銷售自己使用過的物品

第二節(jié)

消費(fèi)稅、營業(yè)稅法

一、消費(fèi)稅

1．納稅主體：在中國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口本條例規(guī)定的消費(fèi)品的單位和個(gè)人，以及國務(wù)院確定的銷售本條例規(guī)定的消費(fèi)品的其他單位和個(gè)人（金銀首飾），為消費(fèi)稅的納稅人，2．稅率：

固定稅率和比例稅率

固定稅率：黃酒、啤酒、汽油、柴油 比例稅率：絕大多數(shù)

3．征稅范圍：5大類、14小類

（1）過度消費(fèi)會(huì)對(duì)人類健康、社會(huì)秩序、生態(tài)環(huán)境等方面有害的，如煙、酒及酒精、鞭炮、煙火等；

（2）奢侈消費(fèi)品和非生活必需品，如貴重首飾和珠寶玉石、化妝品等；（3）高能耗及高檔消費(fèi)品，如汽車、摩托車等；

（4）不可再生和不可替代的石油類消費(fèi)品，如汽油、柴油。（5）具有財(cái)政意義的消費(fèi)品，如汽車輪胎。

二、營業(yè)稅

1．納稅主體：應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn) 2．征稅范圍：

（1）勞務(wù)7種：交通運(yùn)輸、建筑、金融保險(xiǎn)、郵電通信、文化體育、娛樂、服務(wù)

（2）轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)

（3）銷售不動(dòng)產(chǎn)（房地產(chǎn)公司繳納增值稅還是營業(yè)稅？）

3．稅率

（1）3％：交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信、文化體育（2）5％：金融保險(xiǎn)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)（3）5％－20％：娛樂業(yè)

4、免稅項(xiàng)目

（1）托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)；

（2）殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)；

（3）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)；

（4）學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)；

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治；

（6）紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入；

（7）境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為出口貨物提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品。第三節(jié)

企業(yè)所得稅法

一、納稅主體 1．法律規(guī)定：

（1）在中華人民共和國境內(nèi)，企業(yè)和其他取得收入的組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）為企業(yè)所得稅的納稅人，依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。（2）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法。

2．理解：

所謂的“企業(yè)”包括：一切性質(zhì)的企業(yè)法人；但不包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)；

所謂的“組織”包括：（1）事業(yè)單位；（2）社會(huì)團(tuán)體。

3、居民企業(yè)與非居民企業(yè)的區(qū)分（1）概念

居民企業(yè)，是指依法在中國境內(nèi)成立，或者依照外國(地區(qū))法律成立但46

實(shí)際管理機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的企業(yè)。

非居民企業(yè)，是指依照外國（地區(qū)）法律成立且實(shí)際管理機(jī)構(gòu)不在中國境內(nèi)，但在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，或者在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，但有來源于中國境內(nèi)所得的企業(yè)。

（2）區(qū)別的意義（見下表）（居民企業(yè)與非居民企業(yè)區(qū)分）

二、征稅對(duì)象

1．概念：取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得。2．原則：

（1）必須有合法來源的所得；

（2）納稅所得是扣除成本費(fèi)用以后的純收益；

（3）企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得必須是實(shí)物或貨幣所得；

三、稅率

1、企業(yè)所得稅的稅率為25%。

2、非居民企業(yè)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所沒有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來源于中國境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅。適用稅率為20%。

3.現(xiàn)行稅率的合理性

（1）企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)?，F(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)的名義稅率(即法定稅率)都是33%，但實(shí)際稅率分別是25%左右和15%左右。內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)偏重，外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)偏低。

（2）企業(yè)的國際競爭力。目前，主要發(fā)達(dá)國家中美國、法國、德國、英國、意大利企業(yè)所得稅的基準(zhǔn)稅率分別為35%、33.33%、25%、30%、3%，在我國周邊國家中日本、韓國、越南、印尼、馬來西亞則為30%、27.5%、28%、30%、28%。在選擇稅率時(shí)既要充分考慮國際上和我國周邊多數(shù)國家和地區(qū)的稅率水平，也要有利于保持我國企業(yè)的國際競爭力。

（3）國家財(cái)政承受能力。統(tǒng)一企業(yè)所得稅法確定的稅率不應(yīng)過低，要與國家財(cái)政承受能力相適應(yīng)。

（4）稅收公平。給予小企業(yè)特殊的稅收優(yōu)惠，是國際上的通行做法。小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)能力相對(duì)比較弱，讓其與大企業(yè)適用相同的比例稅率，稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，不利于小企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)小型微利企業(yè)設(shè)置一檔略低的稅率。

四、應(yīng)納稅額的計(jì)算

（一）兩個(gè)概念：

1．應(yīng)納稅所得額：應(yīng)當(dāng)納稅的所得收入 2．應(yīng)納所得稅額：應(yīng)當(dāng)繳納的稅額

（二）計(jì)算公式

應(yīng)納所得稅額＝應(yīng)納稅所得額×稅率

應(yīng)納稅所得額＝收入總額－不征稅收入－免稅收入－各項(xiàng)扣除－允許彌補(bǔ)的以前虧損后的余額

五、收入總額

（一）一般規(guī)定

1、銷售貨物收入；

2、提供勞務(wù)收入；

3、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入；

4、股息、紅利等權(quán)益性投資收益；

5、利息收入；

6、租金收入；

7、特許權(quán)使用費(fèi)收入；

8、接受捐贈(zèng)收入；

9、其他收入。

六、不征稅收入

收入總額中的下列收入為不征稅收入： 1．財(cái)政撥款；

2．依法收取并納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金； 3．國務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。

七、準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目——收益性支出

扣除的項(xiàng)目——與取得收入有關(guān)的、合理的支出； 1．常規(guī)成本和費(fèi)用：（1）成本；

（2）費(fèi)用（銷售、管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用等）；（3）稅金，其他稅金。

（4）損失，營業(yè)外支出、經(jīng)營虧損和投資損失等。

（5）其他支出。

（6）公益性捐贈(zèng)支出，在利潤總額12％的范圍內(nèi)允許扣除。2．允許在一定范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)扣除的成本和費(fèi)用（實(shí)施細(xì)則）1．企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準(zhǔn)予扣除。

2．企業(yè)依照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，準(zhǔn)予扣除。

3．企業(yè)為投資者或者職工支付的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得扣除。（但企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定為特殊工種職工支付的人身安全保險(xiǎn)費(fèi)和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以扣除的其他商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)外除外）

4．企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的合理的不需要資本化的借款費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除。

5．企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的下列利息支出，準(zhǔn)予扣除：

（1）非金融企業(yè)向金融企業(yè)借款的利息支出、金融企業(yè)的各項(xiàng)存款利息支出和同業(yè)拆借利息支出、企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券的利息支出；

（2）非金融企業(yè)向非金融企業(yè)借款的利息支出，不超過按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計(jì)算的數(shù)額的部分。

6．企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準(zhǔn)予扣除。

7．企業(yè)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不超過工資薪金總額2%的部分，準(zhǔn)予扣除。

8．除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

9．企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入的5‰。

10．企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

11．企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取的用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予扣除。

12．企業(yè)發(fā)生的合理的勞動(dòng)保護(hù)支出，準(zhǔn)予扣除。

八、不得扣除的項(xiàng)目

1．向投資者支付的股息、紅利等權(quán)益性投資收益款項(xiàng)； 2．企業(yè)所得稅稅款； 3．稅收滯納金；

4．罰金、罰款和被沒收財(cái)物的損失； 5．本法第九條規(guī)定以外的捐贈(zèng)支出； 6．贊助支出；

7．未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出；

8．與取得收入無關(guān)的其他支出。

九、固定資產(chǎn)折舊——資本性支出

（一）在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，企業(yè)按照規(guī)定計(jì)算的固定資產(chǎn)折舊，準(zhǔn)予扣除。

但不得在購買固定資產(chǎn)當(dāng)年一次性扣除。（資本性支出不得扣除）

（二）不得折舊的固定資產(chǎn)

1．房屋、建筑物以外未投入使用的固定資產(chǎn)； 2．以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；

第三篇：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》案例：

《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》案例：

1、外方A企業(yè)與中方B企業(yè)簽訂協(xié)議成立合資經(jīng)營公司C。各出資15萬元，以30元為注冊(cè)資本。當(dāng)年1月29日通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?月9日C公司召開首次董事會(huì)形成關(guān)于推行承包經(jīng)營責(zé)任制的決議：承包單位為B公司，約定承包期是九年，平均每年上交兩萬美元給外資方，承包結(jié)束之后C公司的外資方的全部股本資產(chǎn)歸中方投資者。合同經(jīng)當(dāng)?shù)毓C處公證。后來A企業(yè)要求B企業(yè)履行合同并請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)未果，于是提起訴訟要求C公司返還合資資產(chǎn)，要求B企業(yè)支付承包費(fèi)，并承擔(dān)違約責(zé)任。在承包期期間，B企業(yè)和C公司因在法定期限內(nèi)未年檢已經(jīng)分別于01年和02年被吊銷營業(yè)執(zhí)照，C公司在A企業(yè)起訴時(shí)尚未進(jìn)行清算。問：（1）本案中合營企業(yè)的發(fā)包合同是否有效？

（2）法院是否應(yīng)該支持A企業(yè)的訴訟請(qǐng)求，為什么？ 答：（1）合營企業(yè)發(fā)包合同無效。

按照法律規(guī)定，C公司成立后，應(yīng)該在工商行政管理局核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)并按合營合同的約定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而從C司關(guān)于推行承包經(jīng)營責(zé)任制以及與B企業(yè)簽訂的承包經(jīng)營合同的內(nèi)容可以認(rèn)定，該承包經(jīng)營合同實(shí)質(zhì)上

4、某國有酒廠2003年全實(shí)現(xiàn)銷售收入6000萬元，銷售成本4000萬元，銷售稅金及附加40萬元。此外，還有其他收入200萬元，其中國庫券利息收入20萬元，企業(yè)債券利息收入20萬元。該廠發(fā)生的其他費(fèi)用如下：(1)發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)30萬元；

(2)直接向某革命老區(qū)捐贈(zèng)50萬元，幫助老區(qū)建設(shè)；(3)支付增值稅滯納金20萬元；

(4)向有意進(jìn)行聯(lián)營的單位贊助20萬元。

根據(jù)以上材料，分析并計(jì)算該酒廠2003應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額。

答：(1)該酒廠的收入總額：6000+200：6200萬元(2)現(xiàn)在分別計(jì)算準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目：①銷售成本4000萬元，可以完全扣除；

②銷售稅金及附加40萬元，可以完全扣除；

③國庫券利息收入20萬元可以扣除，但企業(yè)債券利息收入20萬元不可扣除；

④業(yè)務(wù)招待費(fèi)30萬元不能全部扣除，應(yīng)計(jì)算出扣除限額；

根據(jù)規(guī)定：全年收入在1500萬元以下的，限額為0.5%；

6、劉某從百貨商店購買了一臺(tái)電扇，回家后高高興興地裝好電扇，剛一打開電扇，不料電扇漏電，將劉某擊倒在地，不省人事。家人立即將劉某送往醫(yī)院，經(jīng)過三個(gè)多月治療，劉某才出院。為此，劉某要求商店和電扇生產(chǎn)廠家賠償經(jīng)濟(jì)損失。但商店認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)賣貨，不負(fù)責(zé)質(zhì)量；電扇廠家則認(rèn)為電扇出廠時(shí)有合格證明，出廠后的質(zhì)量問題應(yīng)由商店負(fù)責(zé)。劉某的損害賠償問題，像個(gè)皮球被生產(chǎn)者和銷售者踢來踢去，一拖就是一年。無奈之下，劉某訴諸法院。問：（1）本案中，生產(chǎn)者或銷售者應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？（2）劉某可以向誰提出損害賠償請(qǐng)求？

（3）本案中，誰應(yīng)當(dāng)對(duì)該電扇的質(zhì)量負(fù)責(zé)？

（4）生產(chǎn)者或銷售者應(yīng)當(dāng)賠償劉某的哪些損失？答：（1）產(chǎn)品缺陷責(zé)任。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！币虍a(chǎn)品缺陷給造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者或銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品缺陷責(zé)任。本案中，電扇明顯存在危及人身的不合理是外方投資者A公司以推行承包經(jīng)營的名義掩蓋其在合同存續(xù)期間收回投資款的目的，承包經(jīng)營合同違反了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家工商行政管理局關(guān)于承包經(jīng)營中外合資經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，因此，該承包經(jīng)營合同應(yīng)認(rèn)定為無效合同，且合同自始無效。

（2）依照法律規(guī)定，合資企業(yè)C被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，股東僅可以在對(duì)C公司資產(chǎn)清算并清償債務(wù)后，對(duì)剩余的財(cái)產(chǎn)方可按照合資雙方的投資比例進(jìn)行分配。C公司尚未進(jìn)行清算，A企業(yè)作為合資企業(yè)的一方投資者沒有要求C公司返還合資資產(chǎn)的權(quán)利。

承包合同雖約定B企業(yè)需向A企業(yè)支付承包費(fèi)，但合同簽訂雙方是合資公司C和中方投資者B，A企業(yè)并非承包經(jīng)營合同的任何一方。在合同雙方當(dāng)事人C公司和B企業(yè)均已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況下，A企業(yè)對(duì)承包方B企業(yè)并不享有任何實(shí)體權(quán)利；而且承包合同應(yīng)認(rèn)定為無效合同，因此，A企業(yè)訴請(qǐng)B企業(yè)支付承包費(fèi)和承擔(dān)違約責(zé)任并賠償損失無法律依據(jù)，法院應(yīng)不予支持。

2、王某和劉某為某市農(nóng)用機(jī)械股份有限公司的董事。1994年9月7日，王某、劉某又與其所任職公司以外的兩個(gè)陳某、李某合伙開辦一個(gè)農(nóng)機(jī)廠，從事小型手扶拖拉機(jī)的生產(chǎn)，其產(chǎn)品與某市農(nóng)用機(jī)械股份有限公司的產(chǎn)品相同。1995年1月6日，農(nóng)用機(jī)械股份有限公司發(fā)現(xiàn)兩人的這一行為，經(jīng)股東大會(huì)表決，公司決定罷免王某、劉某二人的董事職務(wù)。同時(shí)公司要求二人將其與他人合伙經(jīng)營農(nóng)機(jī)廠所得的收入合計(jì)28萬元人民幣交給公司，二人拒絕。農(nóng)用機(jī)械股份有限公司遂以二人為被告，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟。問：（1）人民法院是否應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)用機(jī)械股份有限公司的訴訟請(qǐng)示？

（2）公司的董事、經(jīng)理應(yīng)當(dāng)承提哪些義務(wù)？ 答：（1）王某、劉某二人應(yīng)當(dāng)將獲得的28萬元收入交給農(nóng)用機(jī)械股份有限公司。我國《公司法》第61條規(guī)定：“董事、經(jīng)理不得自營或者為他人經(jīng)營與其所任職公司同類的業(yè)務(wù)或者從事?lián)p害本公司利益的活動(dòng)。從事上述營業(yè)或者活動(dòng)的，所得收入應(yīng)當(dāng)歸公司所有?！边@就是通常所說的“競業(yè)禁止”義務(wù)。

本案中，某市農(nóng)用機(jī)械股份有限公司以生產(chǎn)制造各種農(nóng)用機(jī)械為主，包括小型手扶拖拉機(jī)的生產(chǎn)。而王某與劉某作為該公司董事，還與他人一起經(jīng)營手扶拖拉機(jī)的生產(chǎn)銷售，顯然違反了《公司法》關(guān)于“競業(yè)禁止”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

（2）根據(jù)我國公司的規(guī)定，公司董事和經(jīng)理的法定義務(wù)主要有：①禁止獲得非法利益。不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司的財(cái)產(chǎn)。②禁止越權(quán)運(yùn)用公司財(cái)產(chǎn)。不得挪用公司資金或者借貸給他人；不得將公司資產(chǎn)以個(gè)人名義或者以他人名義開立賬戶存儲(chǔ)；不得以公司名義為本公司股東或者其他個(gè)人提供擔(dān)保。③禁止從事與本公司相競爭的活動(dòng)。④禁止泄漏公司秘密。

3、1994年春夏，湖南省某縣19戶村民在縣農(nóng)技站買了“威優(yōu)46雜交稻種”。共插種了71.4畝大田，由于種子內(nèi)摻有劣質(zhì)的“威優(yōu)64”種子，性能不同，成熟時(shí)間、分孽多少、栽培技術(shù)不同，到8月上旬第一次中耕時(shí)，就出現(xiàn)禾苗分孽多少相差懸殊，株莖高矮參差不齊，致使每畝減產(chǎn)150公斤，71.4畝大田共減產(chǎn)10710公斤。受害的19戶村民要求賠償經(jīng)濟(jì)損失，并聯(lián)名到縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行投訴。

問：1．種子質(zhì)量問題是否可適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》？2．消費(fèi)者協(xié)會(huì)是否可受理此案？

答：1．種子質(zhì)量問題可以適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的適用范圍是指：（1）消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或接受服務(wù)，其權(quán)益受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)；（2）經(jīng)營者為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守該法；（3）對(duì)于上述具體情況該法未做規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如適用《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》；（4）農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料也應(yīng)參照該法執(zhí)行。

2．因?yàn)榇税钢修r(nóng)戶所購買的稻種屬于直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)解處理是正確的。1500萬元以上的但不足5000萬元的部分，限額為0.3%；5000萬元以上但不足1億元的部分，限額0.2%。所以，該酒廠業(yè)務(wù)招待費(fèi)限額為：1500×0.5%+（5000-1500）×0.3%+（6200-5000）×0.2%=20.4萬元。

⑤直接向受贈(zèng)人捐贈(zèng)的50萬元不能扣除；

⑥違反稅法規(guī)定而支出的滯納金20萬元不能扣除；⑺非廣告性質(zhì)的20萬元贊助費(fèi)支出不能扣除。

(3)綜上所述，該酒廠應(yīng)納稅所得額為：6200—4000—40—20-20.4=2119.6萬元

應(yīng)納所得稅=2119..6×33％=699.47萬元。

5、某一實(shí)力雄厚的B企業(yè)將電話機(jī)產(chǎn)品投放A市。在A市電話機(jī)市場競爭激烈，有三、四家企業(yè)在市場上也推出了與該企業(yè)在性能、質(zhì)量、價(jià)格相近似的產(chǎn)品，在市場上形成了電話機(jī)銷售的鼎立分爭局面。B企業(yè)為排擠競爭對(duì)手，將銷售產(chǎn)品的價(jià)格一降再降，最后降至低于成本銷售。與其競爭的一些中小企業(yè)為占領(lǐng)市場的一席領(lǐng)地，也試圖降價(jià)銷售，但因?qū)嵙Σ蛔?，低于成本銷售意味著虧損，為避免虧損經(jīng)營，不得不退出市場。該實(shí)力雄厚的B企業(yè)降價(jià)排擠競爭對(duì)手的策略成功，在A市市場上形成獨(dú)霸局面，在市場競爭中占據(jù)絕對(duì)有利的競爭地位。隨后，該B企業(yè)又以改進(jìn)型號(hào)為名，將價(jià)格調(diào)高。

問：1．B企業(yè)的行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為？

2．哪些低于成本價(jià)銷售商品的行為不屬于不正當(dāng)競爭行為？

3．B企業(yè)行為是否侵犯了消費(fèi)者的利益？

答：1．該實(shí)力雄厚的大企業(yè)在商業(yè)競爭中，采用的是降價(jià)排擠的不正當(dāng)競爭手段。所謂降價(jià)排擠，是指同業(yè)競爭者以排擠競爭對(duì)手為目的，不當(dāng)?shù)亟档蛢r(jià)格至低于成本來銷售商品的行為。

2．不屬于不正當(dāng)競爭行為的低于成本價(jià)銷售商品的行為有：

（1）銷售鮮活商品；

（2）處理有效期即將到期的商品或者其他積壓的商品；（3）季節(jié)性降價(jià)；

（4）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。

3．B企業(yè)的行為屬于不正當(dāng)競爭行為，表面上看來似乎是針對(duì)同業(yè)競爭對(duì)手，并不損害消費(fèi)者利益，在降價(jià)銷售中，甚至消費(fèi)者暫時(shí)還獲得了實(shí)惠，但從長遠(yuǎn)看，不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營者排擠競爭對(duì)手之后，壟斷了市場就排斥了消費(fèi)者自由選擇的權(quán)利，在這種不正當(dāng)競爭情況下，消費(fèi)者的權(quán)益同樣受到損害。

危險(xiǎn)，且實(shí)際上已經(jīng)造成劉某人身傷害，因此，屬于產(chǎn)品缺陷責(zé)任。

（2）商店或者電扇生產(chǎn)廠家。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，受害人既可以向生產(chǎn)者要求賠償，也可以向銷售者要求賠償。因此，本案中，劉某既可要求商店賠償，也可要求電扇生產(chǎn)廠家賠償。

（3）要視具體情況而定。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品缺陷責(zé)任承擔(dān)條件作了詳細(xì)規(guī)定：只要生產(chǎn)者不能證明免責(zé)事由存在，則必須承擔(dān)責(zé)任；銷售者只有在存在過錯(cuò)的情況下才承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于生產(chǎn)者的免責(zé)事由我國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定了三種：產(chǎn)品未投入流通；產(chǎn)品投入流通時(shí)缺陷尚不存在；產(chǎn)品投入流通進(jìn)科技水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷存在。具體到案中，商店如果能證明電扇的缺陷不是由自己造成，并指明生產(chǎn)廠家或供貨方，則在向受害者賠償損失后可向生產(chǎn)者或供貨方追償。對(duì)于生產(chǎn)廠家來說，本案中的電扇顯然已投入流通，且該缺陷能被當(dāng)時(shí)科技水平發(fā)現(xiàn)，所以只有在其能證明電扇投入流通時(shí)缺陷不存在，才可免除責(zé)任。

需要注意的是，以上只是商店和電扇生產(chǎn)廠家之間的責(zé)任追償問題。無論劉某向誰主張賠償，誰都不可推諉，應(yīng)先行賠償然后再來確定最終責(zé)任。

需要注意的是，以上只是商店和電扇生產(chǎn)廠家之間的責(zé)任追償問題。無論劉某向誰主張賠償，誰都不可推諉，應(yīng)先行賠償再來確定最終責(zé)任者。

（4）根據(jù)我國產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，結(jié)合本案，商店或生產(chǎn)廠家因電扇缺陷造成劉某人身損害，需要賠償醫(yī)療旨、醫(yī)療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等。

第四篇：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》簡答題

《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》簡答題:

1、簡述我國經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

答:1,國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系;2,經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系;3,組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系;4,涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系;5,其他應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系.2、簡述經(jīng)濟(jì)法與民法的區(qū)別

答:1,兩者調(diào)整范圍不同;2,主體構(gòu)成不同;3,主旨思想不同;4,調(diào)整手段不完全相同.3、簡述集體所有制企業(yè)的基本特征

答:1,集體財(cái)產(chǎn)屬于集體所有;2,企業(yè)是獨(dú)立的商品經(jīng)濟(jì)組織,它不同于國家機(jī)關(guān),事業(yè)單位,社會(huì)團(tuán)體;3,企業(yè)實(shí)行的是共同勞動(dòng);4,企業(yè)的分配方式主要采用按勞分配的方式.4、簡述私營企業(yè)的基本特征

答1,私營企業(yè)的資產(chǎn)屬于私人所有;2,私營企業(yè)中存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系;3,私營企業(yè)是營利性的經(jīng)濟(jì)組織.5、簡述合伙企業(yè)的特征和設(shè)立條件

答: 特征：1,必須具有兩個(gè)以上的合伙人,共同訂立合伙協(xié)議;2,合伙企業(yè)是一種共同經(jīng)營體;3,合伙企業(yè)是人合企業(yè);4,合伙企業(yè)是營利性的經(jīng)濟(jì)組織.設(shè)立條件：1,有兩個(gè)以上合伙人,都是依法承擔(dān)無限責(zé)任者;2,有書面合伙協(xié)議;3,有各合伙人實(shí)際繳付的出資;4,有合伙企業(yè)的名稱;5,有經(jīng)營場所和從事合伙經(jīng)營的必要條件.6、簡述合伙企業(yè)的出資方式和設(shè)立合伙企業(yè)的程序

答：出資方式：合伙人可以用貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資；

設(shè)立程序：1.合伙人產(chǎn)生合伙意向進(jìn)行合伙商談； 2.全體合伙人協(xié)商一致，以書面形式訂立合伙協(xié)議，并經(jīng)全體合伙人簽名﹑蓋章；3.合伙人按照合伙協(xié)議約定的出資方式﹑數(shù)額和繳付出資的期限，履行出資義務(wù)；4.申請(qǐng)合伙企業(yè)設(shè)立登記，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書﹑合伙協(xié)議書﹑合伙人身份證明等文件，法律﹑行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)提交批準(zhǔn)文件；5.企業(yè)登記機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)登記文件之日起三十日內(nèi)，作出是否登記的決定，對(duì)符合《合伙企業(yè)法》規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，說明理由；6.合伙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為合伙企業(yè)成立日期。合伙企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前，合伙人不得以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)。

7、簡述個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的基本特征和設(shè)立條件

答: 基本特征1,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須由一個(gè)自然人投資,有合法的企業(yè)名稱,固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件,以及必要的從業(yè)人員,經(jīng)工商行政管理部門登記取得經(jīng)營主體資格;2,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有,它是由個(gè)人獨(dú)立投資,獨(dú)立經(jīng)營,獨(dú)立享受收益,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),并依法承擔(dān)無限責(zé)任的企業(yè);3,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是一種個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)營體,它既不同于人合企業(yè)的合伙企業(yè),也不同于作為資合企業(yè)的公司,它是符合我國實(shí)際情況,建立和發(fā)展起來的;4,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是營利性的經(jīng)濟(jì)組織,是一種獨(dú)立進(jìn)行商品經(jīng)營活動(dòng),并以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織.設(shè)立條件：1,投資人為一個(gè)自然人;但法律,行政法規(guī)禁止從事營利性活動(dòng)的人,不得作為投資個(gè)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè);2,有合法的企業(yè)名稱,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)與其責(zé)任形式及從事的行業(yè)相符合;3,有投資人申報(bào)的出資,包括投資的出資額和出資方式;4,有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所即個(gè)人投資企業(yè)的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為其住所和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件;5,有必要的從業(yè)人員.8、在哪些行業(yè)中或情況下,合營企業(yè)合同中應(yīng)約定合營期限

答:《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定》規(guī)定,屬下列行業(yè)或者情況的合營企業(yè),合營各方應(yīng)依照有關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定,在合營合同中約定合營期限,一是服務(wù)性行業(yè)的,如飯店,公寓,寫字樓,娛樂,飲食,出租汽車,彩擴(kuò)洗相,維修,咨詢等;二是從事土地開發(fā)及經(jīng)營房地產(chǎn)的;三是從事資源戡查開發(fā)的;四是國家規(guī)定限制投資項(xiàng)目的;五是法律,法規(guī)規(guī)定其他需要約定合營期限的.9、簡述合作企業(yè)的法律特征

答:1,合作企業(yè)的主體包括外方合作者和中方合作者;2,合作企業(yè)是契約式的合營企業(yè);3,合作企業(yè)設(shè)在中國境內(nèi).10、簡述外資企業(yè)的法律特征：

答:1.外資企業(yè)是依照中國有關(guān)法律設(shè)定的；2.外資企業(yè)是在中國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)；3.外資企業(yè)的資本全部由外國投資者投資。

11、簡述外資企業(yè)的權(quán)利和義務(wù).答：權(quán)利:（1）財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；（2）經(jīng)營管理權(quán).外資企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)包括制訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃權(quán),物資采購和產(chǎn)品銷售權(quán),勞動(dòng)人事權(quán)和土地租用權(quán)等；（3）解決爭議請(qǐng)求權(quán)。義務(wù):（1）登記義務(wù).(2)納稅義務(wù).(3)接受監(jiān)督,檢查的義務(wù).12、設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司應(yīng)當(dāng)具備哪些條件答: 設(shè)立有限責(zé)任公司：1,股東符合法定人數(shù);2,股東出資達(dá)到法定資本最低限額;3,股東共同制定公司章程;4,有公司名稱,建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu);5,有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件.設(shè)立股份有限公司：發(fā)起人符合法定人數(shù)，發(fā)起人制訂公司章程并經(jīng)創(chuàng)立大會(huì)通過。發(fā)起人認(rèn)繳和社會(huì)公開募集的股本達(dá)到法定最低限額。股份發(fā)行、籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定。有公司的名稱，建立符合股份有限公司的組織機(jī)構(gòu)。有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。

13、簡述有限責(zé)任公司的董事,監(jiān)事,經(jīng)理的任職資格和義務(wù)

答:1,任職資格:(1)無民事行為能力人或限制民事行為能力人;(2)因犯有貪污,賄賂,侵占財(cái)產(chǎn),挪用財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪,被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾5年;(3)擔(dān)任因經(jīng)營管理不善而破產(chǎn)清算的公司,企業(yè)的董事或者廠長,經(jīng)理,并對(duì)該公司,企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,自公司,企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的人;(4)擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司,企業(yè)的法定代表人,并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,自該公司,企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年的人;(5)個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù),到期未清償?shù)娜?此外,國家公務(wù)員不得兼任公司的董事,監(jiān)事和經(jīng)理;本公司的董事,經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任公司的監(jiān)事.2,義務(wù):(1)遵守公司章程,忠實(shí)履行職務(wù),維護(hù)公司利益,不得利用在公司的地位和職權(quán)為自己謀私利;(2)不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入,不得侵占公司的財(cái)產(chǎn);(3)不得泄露公司秘密,但法律有規(guī)定或者經(jīng)股東會(huì)同意的除外;(4)違反法律,行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定執(zhí)行職務(wù),給公司造成損害的,應(yīng)當(dāng)予以賠償;(5)董事,經(jīng)理不得挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人,不得將公司資產(chǎn)以其個(gè)人名義或者以其他個(gè)人名義開立帳戶存儲(chǔ);不得以公司資產(chǎn)為本公司的股東或者其他個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保;(6)董事,經(jīng)營不得自營或者為他人經(jīng)營與其所任職公司同類的業(yè)務(wù)或者從事?lián)p害本公司利益的活動(dòng);(7)董事,經(jīng)理除公司章程規(guī)定或者股東會(huì)同意外,不得同本公司訂立合同或者進(jìn)行交易.14、簡述破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配順序。

答：根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：

（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；

（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；

（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算。

15、簡述預(yù)算管理職權(quán)的特征

答:1,預(yù)算權(quán)發(fā)生于國家預(yù)算收支管理領(lǐng)域,體現(xiàn)國家的財(cái)政分配關(guān)系,是國家財(cái)政權(quán)的主要組成部分;2,預(yù)算的主體只能是國家權(quán)力機(jī)關(guān),國家行政機(jī)關(guān)和列入部門的預(yù)算的其他國家機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體和其他組織,任何公民或非預(yù)算單位都不得享有預(yù)算權(quán);3,預(yù)算權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利,而不是一種純粹的行政權(quán),它具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容;4,預(yù)算權(quán)的確定具有嚴(yán)格的法律規(guī)定性,不能由當(dāng)事人約定;5,預(yù)算權(quán)與預(yù)算緊密相連,具有嚴(yán)格的周期性;6,預(yù)算權(quán)所體現(xiàn)的利益歸于國家,歸于全體人民.16、簡述國債形式特征。答：（1）國債的自愿性；（2）國債的有償性；（3）國債的靈活性。

17、較之于私人采購,政府采購主要具有哪些特點(diǎn)

答:較之于私人采購,政府采購主要具有以下特點(diǎn):一是采購主體的特定性,政府采購主體一般為各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu),我國主權(quán)為國家機(jī)關(guān),事業(yè)單位和團(tuán)體組織;二是采購資金的公共性,政府采購的資金主要來源于政府財(cái)政撥款,即由納稅人交納的稅款所形成的財(cái)政資金;三是采購程序的法定性,政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都必須依照法定的程序進(jìn)行,有嚴(yán)格的限定性;四是采購目的的公益性,政府采購的目的不是為了營利,而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和社會(huì)公共利益.18、簡述產(chǎn)權(quán)交易行為特征

答:1,轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易主體,應(yīng)是被交易企業(yè)的所有者或所有者代表;2,產(chǎn)權(quán)交易是以企業(yè)的產(chǎn)權(quán),包括所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)這一特定的企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營權(quán)利為標(biāo)的物而進(jìn)行的一種交易行為;3,產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)?轉(zhuǎn)讓方要收回企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值;4,產(chǎn)權(quán)交易行為最終導(dǎo)致被交易企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變.19、簡述稅收與稅法的關(guān)系

答:稅法作為國家制定的特殊行為規(guī)范,是稅收的法律形式.具體說,稅法是由國家制定,認(rèn)可的,并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整稅收關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng).稅收活動(dòng)必須以稅法為依據(jù).稅法是國家向社會(huì)組織和個(gè)人征稅的法律依據(jù).稅收和稅法的關(guān)系密不可分.任何一種稅收都以一定的法律形式表現(xiàn)出來,并借助于法律的約束力保證其實(shí)現(xiàn).因此,稅收與稅法之間的關(guān)系,是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象所體現(xiàn)出的內(nèi)容與形式的關(guān)系.稅收作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是稅法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,稅法作為特殊的行為規(guī)范,是稅收的法律形式.20、簡述在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí),哪些項(xiàng)目不得從收入總額中扣除

答:1,資本性支出;2,無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,開發(fā)支出;3,違法經(jīng)營的罰款和被沒收財(cái)物的損失;4,各項(xiàng)稅收的滯納金,罰金和罰款;5,自然災(zāi)害或者意外事故損失有賠償?shù)牟糠?6,超過國家規(guī)定允許扣除的公益,救濟(jì)性捐贈(zèng),以及非公益,救濟(jì)性捐贈(zèng).22、簡述稅收保全措施的形式條件。答：（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。（3）納稅人不能提供納稅擔(dān)保；（4）經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)。

23、簡述商業(yè)銀行設(shè)立的條件 答:(1)有符合《商業(yè)銀行法》和《公司法》規(guī)定的章程;(2)有符合法律規(guī)定最低限額的注冊(cè)資本;(3)有具備任職專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的董事,高級(jí)管理人員;(4)有健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度;(5)有符合要求的營業(yè)場所,安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施.24、簡述經(jīng)營者在價(jià)格活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù) 答:權(quán)利:1,自主制定市場調(diào)節(jié)的價(jià)格;2,在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格;3,制定屬于政府指導(dǎo)價(jià),政府定價(jià)產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價(jià)格,特定產(chǎn)品除外;4,檢舉,控吉侵犯其依法自主定價(jià)權(quán)利的行為.義務(wù):1,應(yīng)當(dāng)遵守法律,法規(guī),執(zhí)行依法制定政府指導(dǎo)價(jià),政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施,緊急措施;2,應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門明碼標(biāo)價(jià),注明商品的品名,產(chǎn)地,規(guī)格,等級(jí),計(jì)價(jià)單位,價(jià)格或服務(wù)的項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況;3,經(jīng)營者不得在加價(jià)之外加價(jià)出售商品,不得收取未予標(biāo)明的費(fèi)用.25、簡述《會(huì)計(jì)法》確定的會(huì)計(jì)原則有哪些

答:1,合法性原則;2,單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)原則;3,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理的原則;4,統(tǒng)一性原則。

26、簡述審計(jì)的特征.答:1,它既是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種形式,又是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種方法;2,審計(jì)必須由會(huì)計(jì)人員以外的第三者依法站在公正的立場上進(jìn)行,內(nèi)部審計(jì)也必須如此;3,審計(jì)的對(duì)象是會(huì)計(jì),包括會(huì)計(jì)資料以及與會(huì)計(jì)有關(guān)的經(jīng)營管理制度和會(huì)計(jì)所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況;4,審計(jì)對(duì)各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督是間接的,必須通過對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)所提供的一切會(huì)計(jì)資料的審查來進(jìn)行;5,審計(jì)是為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),提高經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)宏觀控制和管理;6,審計(jì)具有多種職能.27、簡述環(huán)境污染的特點(diǎn).答: 1.公害性：環(huán)境污染不受人們?nèi)魏尾顒e影響，一律受害，不受地區(qū)，國界限制，到處危害；2.潛伏性：許多污染不及時(shí)發(fā)現(xiàn)，長期潛伏，“慢性殺人”，一旦爆發(fā)，則往往不可收拾；3.長久性：許多污染長期地連續(xù)不斷的影響，危害著人們的健康和生命；4.復(fù)雜性：污染物種類繁多，性質(zhì)各異，而一旦釋出形成新的污染物，令人防不勝防；5.代價(jià)高：污染使受害者付出健康甚至生命的高昂代價(jià)。

28、簡述反壟斷規(guī)則的內(nèi)容有哪些。答：（1）濫用市場支配地位；（2）限制競爭協(xié)議；（3）企業(yè)合并；（4）行政性壟斷。

29、簡述反壟斷法適用除外的范圍.答:1,特定的經(jīng)濟(jì)部門;2,知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域;3,特定時(shí)期和特定情況下的壟斷行為和聯(lián)合行為。30、簡述不正當(dāng)競爭行為的特征。答：（1）不正當(dāng)競爭行為的主體是經(jīng)營者；（2）不正當(dāng)競爭行為是違法行為；（3）不正當(dāng)競爭行為侵害的客體是其他經(jīng)營者的合法權(quán)益和正常的社會(huì)秩序。

31、簡述《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的生產(chǎn)者的免責(zé)條件是什么。答：（1）未將產(chǎn)品投入流通的；（2）產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在的；（3）將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。

32、簡述《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基本原則.答：(1)將消費(fèi)者作為弱者加以特殊保護(hù),以體現(xiàn)法律實(shí)質(zhì)公平的原則.(2)消費(fèi)者權(quán)利神圣原則.(3)經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿,平等,公平,誠實(shí)信用的原則.(4)國家對(duì)消費(fèi)者提供支持與援助及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利不受侵犯原則.(5)對(duì)侵害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的原則.33、簡述土地使用權(quán)出讓的法律特征.答:1,土地使用權(quán)出讓是國家土地所有者與土地使用者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,其特征是平等,自愿,有償,有期.2,國家作為土地所有者的法律地位不變,土地所有者只享有土地使用權(quán).3,土地使用權(quán)出讓市場由政府壟斷經(jīng)營,任何部門,單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營.4,土地使用權(quán)的出讓工作由土地政府土地管理部門依法代表國家實(shí)施.

第五篇：經(jīng)濟(jì)法學(xué)--簡答題

六、簡答題

1.簡述國有資產(chǎn)立法概況。

目前我國國有資產(chǎn)的立法主要有：

(1)國有產(chǎn)權(quán)界定管理。主要包括《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》。

(2 〉國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理。主要有《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》。(3)國有資產(chǎn)評(píng)估管理。主要包括《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及《施行細(xì)則》、《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。

(4)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理。主要有《清產(chǎn)核資總體方案》(試行)。

(5 〉經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。主要有《關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》。(6)行政事業(yè)和資源性國有資產(chǎn)管理。主要包括《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)國有森林資源產(chǎn)權(quán)管理的通知》。

(7)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。主要有《關(guān)于建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》。(8 〉境外國有資產(chǎn)管理。主要有《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》。(9)加強(qiáng)國有資產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督的立法。主要有《國有資產(chǎn)管理行政處罰工作規(guī)則》。迄今為止我國已逐步建立起國有資產(chǎn)管理的法律體系。

2.簡述國有資產(chǎn)管理法的特征。國有資產(chǎn)管理法具有以下特征 :(1)國有資產(chǎn)管理法是一種財(cái)產(chǎn)法和管理法相結(jié)合的法律制度。國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重 要內(nèi)容是確認(rèn)國有資產(chǎn)的權(quán)屬 , 明確國有資產(chǎn)所有權(quán)的主體 , 并通過立法明確該所有權(quán)的客 體。從這個(gè)角度看 , 國有資產(chǎn)管理法是財(cái)產(chǎn)法。同時(shí)國有資產(chǎn)管理法的另一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì) 國有資產(chǎn)的控制、監(jiān)督和管理 , 其大量實(shí)體內(nèi)容是以管理為中心來展開 , 從這個(gè)角度看 , 它又是管理法。(2 〉國有資產(chǎn)管理法是以國有資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)施為中心內(nèi)容的法律制度 , 國有資產(chǎn)管理法律關(guān)系的基本權(quán)利主體是國有資產(chǎn)的所有者一一國家。

(3 〉國有資產(chǎn)管理法的淵源是由眾多專項(xiàng)規(guī)范性文件所組成的。目前 , 我國尚未頒布國有 資產(chǎn)的基本法 , 其淵源主要是由國家行政機(jī)關(guān)制定和頒布的 , 規(guī)范國有資產(chǎn)管理的大量行政法規(guī)。

3.簡述國有資產(chǎn)立法的指導(dǎo)原則。

國有資產(chǎn)立法的指導(dǎo)原則 : 保證國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的原則;實(shí)行政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則;實(shí)行國家統(tǒng)一所有 , 政府分級(jí)管理 , 企業(yè)自主經(jīng)營的原則;實(shí)行稅利分流、分管、分用的原則;明確國有資產(chǎn)經(jīng)營主體、確保資本合 理流動(dòng)的原則;誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則;管資產(chǎn)和管人事相統(tǒng)一的原則；國有資產(chǎn)經(jīng)營效益優(yōu)先的獎(jiǎng)勵(lì)原則。

4.簡述國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用和職責(zé)。

在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中 , 組建介于政府和企業(yè)之間的 “ 隔離帶 ” 一一國有資產(chǎn)經(jīng)營公 司 , 作為國有資產(chǎn)的投資主體 , 是構(gòu)成新型國有資產(chǎn)管理體系的關(guān)鍵一環(huán)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司 對(duì)于政府它是經(jīng)營者 , 對(duì)于企業(yè)它是國家出資者代表 , 這樣既解決了政企不分 , 政府直接干預(yù) 企業(yè)的問題 , 又保障了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職責(zé)有三 : 一是決定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn) 讓、兼并等重大產(chǎn)權(quán)經(jīng)營決策;二是代理所有者獲取收益用于再投資;三是根據(jù)控股、參股情況 決定對(duì)下屬公司的產(chǎn)權(quán)代表的人事任免。

5.土地資源的礦產(chǎn)資源法律保護(hù)有哪些 ?(1 〉土地權(quán)屬制度?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定 : 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有 , 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 , 除法律規(guī)定屬于國家所有的以外 , 屬于集體所有;宅基地和自留地、自 留山屬于集體所有。(2 〉土地用途管制制度。1998 年修改后的《土地管理法》增加關(guān)于國家實(shí)行土地用途管制 制度的規(guī)定。即國家編制土地利用總體規(guī)劃 , 將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 , 控制建設(shè)用地總量 , 對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和 個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。(3)保護(hù)耕地的規(guī)定。實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度;采取措施確保耕地總量不減少;實(shí)行基本 農(nóng)田保護(hù)制度;節(jié)約使用土地 , 禁止閑置、荒蕪耕地;鼓勵(lì)合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地;鼓勵(lì)土 地整理 , 防止土地破壞和污染 , 提高耕地質(zhì)量。

(4)嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)定。征地審批制度;土地有償使用制度;對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的管理。

6.簡述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定主要是遵循兩項(xiàng)原則 :(1)“ 誰技資 , 誰擁有產(chǎn)權(quán) ” 的原則。這項(xiàng)原則是指任何所有權(quán)的主體都必須通過技資取得產(chǎn)權(quán) , 國家技資是國有資產(chǎn)形成的基本方式。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不僅包括原始投資 , 還包括由于投 資而形成的技資收益 , 即所有者權(quán)益。在有其他所有權(quán)投資的情況下 , 在界定各自產(chǎn)權(quán)時(shí) , 應(yīng) 按照原始投資的份額來確定它們各自擁有的產(chǎn)權(quán)比例 , 通過產(chǎn)權(quán)界定 , 既要維護(hù)國有資產(chǎn)不受 侵犯和經(jīng)營使用者的合法權(quán)益 , 又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

(2)國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)的原則。就是改變?cè)瓉碛?jì)劃體制下行政劃撥的做法 , 通過授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者授權(quán)技資部門授權(quán)經(jīng)營方式將一部分國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、持股權(quán)和使用權(quán) 轉(zhuǎn)移到有關(guān)單位 , 并依照劃轉(zhuǎn)的情況來確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

7.簡述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的情形。

占有、使用國有資產(chǎn)的單位 , 發(fā)生下列情形的 , 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定 :(1)與外方合資、合作的;(2)實(shí)行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的;(3)發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的以 4)國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的;(5)國有資產(chǎn)管理部 ' 門認(rèn)為需要界定的其他情形的。

8.簡述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的程序。產(chǎn)權(quán)界定依下列程序進(jìn)行 :(1)全民單位的各項(xiàng)資產(chǎn)和對(duì)外投資 , 由全民單位進(jìn)行清理和界定 , 其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)督促和檢查。必要時(shí)也可以由上級(jí)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門直接進(jìn)行清理和界定。

(2)全民單位經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分 , 按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定?！?3)經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn) , 須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。

9.簡述產(chǎn)權(quán)登記檢查的內(nèi)容。

國有資產(chǎn)管理部門按對(duì)企業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記檢查 , 檢查企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)情況 , 主要是 :(1)是否按規(guī)定申辦國有資產(chǎn)開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記;(2)國有資產(chǎn)的增減變動(dòng)審批手續(xù)是否完備;(3)國有資產(chǎn)的保值增值情況;(4)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益是否受到侵害。

10.簡述公司國有股權(quán)管理的內(nèi)容。

為了保證現(xiàn)代企業(yè)制度的健康發(fā)展 , 切實(shí)保障國家利益 , 防止企業(yè)在實(shí)行公司化改制過程中國有資產(chǎn)的流失。

(1)必須堅(jiān)持以下原則來加強(qiáng)國有股權(quán)的管理 z 第一 , 要堅(jiān)持國有資本的增值和高額回報(bào) 的原則;第二 , 要堅(jiān)持與其他種類的股份同股同權(quán) , 同股同利的原則 , 既要維護(hù)公司和其他股東 的合法權(quán)益 , 也要防止各種損害國有股權(quán)的行為發(fā)生;第三 , 要貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策 , 在國民經(jīng) 濟(jì)的重要領(lǐng)域和關(guān)系國計(jì)民生的重要部門 , 要保證國有股權(quán)的控股地位。

(2)為了做好公司國有股權(quán)的管理工作 , 應(yīng)當(dāng)做好以下兩個(gè)方面的工作 : 一是要做好公司 設(shè)立過程中的管理工作;二是要做好公司設(shè)立后的國有股的管理工作 , 保證國有股收益能及時(shí) 足額收取、上繳 , 合理支配使用。

11.簡述涉外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容。

我國涉外企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理工作主要包括 : 〈 1)涉外企業(yè)國有資產(chǎn)的評(píng)估和登記。國有企業(yè)以國有資產(chǎn)投資設(shè)立中外合資企業(yè)或者中外合作企業(yè) , 凡以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等作價(jià)出資的 , 在向外經(jīng)貿(mào)部門申請(qǐng)立項(xiàng)前 , 必須對(duì)其 投入的國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估 , 并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn) , 對(duì)已開放的涉外企業(yè) 漏評(píng)、低評(píng)的國有資產(chǎn) , 要進(jìn)行補(bǔ)評(píng)和重新評(píng)定。在此基礎(chǔ)上 , 向國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)開辦 登記 , 經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核同意后 , 向企業(yè)頒發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》 , 并以此作為企業(yè)的資信證明。

(2)出資比例的確定與收益分配的管理。涉外企業(yè)各方出資比例應(yīng)依據(jù)技資各方實(shí)際認(rèn) 繳的出資額來確定 , 有關(guān)規(guī)定要求 , 中方投資者在與外商簽約后 , 外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)前 , 要求 各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者企業(yè)主管部門對(duì)合資企業(yè)的協(xié)議或合同中關(guān)于產(chǎn)權(quán)設(shè)置的條款進(jìn) 行審查 , 并依據(jù)國有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)結(jié)果來核定合資企業(yè)中方投資比例 , 以避免國有資產(chǎn)被合資 企業(yè)不合理占用 , 而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。關(guān)于收益分配 , 法律則要求中方合營者嚴(yán)格按照各方 出資比例確定收益分配比例 , 同時(shí)要求有關(guān)主管部門對(duì)合同進(jìn)行檢查 , 發(fā)現(xiàn)有中方收益分配比 例偏低的要采取措施及時(shí)加以糾正。

(3)涉外企業(yè)設(shè)立后 , 發(fā)生股權(quán)變動(dòng) , 要進(jìn)行監(jiān)督和管理 , 以維護(hù)中方國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

12.簡述如何做好國有資產(chǎn)流失的查處工作。

制止國有資產(chǎn)流失 , 逐步建立健全國有資產(chǎn)運(yùn)營的法律保護(hù)體系 , 以法治產(chǎn) , 有效的防止國有資產(chǎn)流失 , 具體來講 , 應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作 :(1)依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作主要包括國有資產(chǎn)的清產(chǎn) 核資工作 , 產(chǎn)權(quán)登記工作 , 資產(chǎn)評(píng)估工作和產(chǎn)權(quán)界定工作等。完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制 , 國家必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和銀行監(jiān)督 , 加強(qiáng)中介組織和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

(2)完善各類監(jiān)督主體功能 , 強(qiáng)化并明確其職責(zé)范圍;要堅(jiān)持實(shí)行稽查特派員制度。通過 這些監(jiān)督的加強(qiáng) , 把國家對(duì)國有資產(chǎn)的直接管理向間接管理過渡 , 從實(shí)物管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn) 變 , 同時(shí)還要完善司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能。

(3 〉運(yùn)用司法手段懲辦侵占國有資產(chǎn)的犯罪行為。

13.國有企業(yè)的稽查特派員應(yīng)履行哪些職責(zé) ? 稽查特派員應(yīng)履行下列職責(zé)：

(1)檢查被稽查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策的情況 :

(2)查閱被稽查企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等會(huì)計(jì)資料以及與企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)有關(guān)的其他一切資料 , 驗(yàn)證被稽查企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告等資料是否真實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況 , 主要包 括資產(chǎn)負(fù)債情況、還債能力、獲利能力、利潤分配、資產(chǎn)運(yùn)作、國有資產(chǎn)保值增值等;(3)監(jiān)督被稽查企業(yè)是否發(fā)生侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的情況;(4)對(duì)被稽查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員的經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià) , 對(duì)被稽查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員的獎(jiǎng)懲、任免提出建議。

14.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估的情形有哪些 ? 國有企業(yè)、事業(yè)單位等國有資產(chǎn)占有單位有下列行為之一的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估 ：(l)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓以 2 〉企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營;(3)與外國公司企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織 或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或中外合作經(jīng)營企業(yè) p(4 〉企業(yè)清算;(5 〉依照國家有關(guān)規(guī)定需 要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

15.國有資產(chǎn)評(píng)估方法的內(nèi)容是什么 ?

國有資產(chǎn)評(píng)估方法包括收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法和清算價(jià)格法。收益 現(xiàn)值法是將評(píng)估對(duì)象剩余壽命期間每年〈或每月)的預(yù)期收益 , 用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn) , 累加得出 評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值 , 以此估算資產(chǎn)價(jià)值的方法。采用收益現(xiàn)值法必須具備兩個(gè)前提條件 : 一是 被評(píng)估資產(chǎn)能獨(dú)立創(chuàng)收 , 并能不斷地獲得預(yù)期收益;二是這里的預(yù)期收益 , 以及里面包含多少 風(fēng)險(xiǎn)收益等都應(yīng)當(dāng)是可以用貨幣來計(jì)算的。重置成本法是在現(xiàn)實(shí)條件下被評(píng)估資產(chǎn)全新狀態(tài) 的重置成本減去該項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值 , 估算資產(chǎn)價(jià)值的方法。現(xiàn) 行市價(jià)法是通過市場調(diào)查 , 選擇一個(gè)或幾個(gè)與評(píng)估對(duì)象相同或類似的資產(chǎn)作為比較對(duì)象 , 分析比較對(duì)象的成交價(jià)格和交易條件 , 進(jìn)行對(duì)比整理 , 估算出資產(chǎn)價(jià)值的方法。清算價(jià)格法是指以 企業(yè)在停業(yè)或破產(chǎn)后 , 進(jìn)行企業(yè)清算 , 出賣資產(chǎn)時(shí)可收回的快速變現(xiàn)價(jià)格 , 來評(píng)定企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的方法。

16.簡述國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售的特征。

(1)出售的主體為各級(jí)政府 , 購買的主體為企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。出售 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán) , 應(yīng)由各級(jí)政府的國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。在目前尚未建立國有資產(chǎn)管理部門 的地方 , 應(yīng)按照企業(yè)隸屬關(guān)系 , 由財(cái)政部門會(huì)同企業(yè)主管部門報(bào)同級(jí)政府決定。

(2)出售的客體是整個(gè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。包括企業(yè)的有形資產(chǎn)和企業(yè)的無形資產(chǎn) , 也包括企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。(3)出售企業(yè)的款項(xiàng)支付規(guī)定一定的期限。小企業(yè)可以一次支付 , 較大企業(yè)可以分期支 付 , 但第一期支付的款項(xiàng)不得少于 30%, 且在 3 年內(nèi)支付全部價(jià)款。

(4 〉購買者須承擔(dān)被出售企業(yè)職工的安置工作。必須依法安置現(xiàn)有職工和退休職工 , 維護(hù)職工的合法權(quán)益。(5)出售國有小企業(yè)須經(jīng)過法定的程序 , 并經(jīng)過國有企業(yè)管理機(jī)關(guān)審批。沒有按照法定程 序出售的企業(yè)無效。

17.簡述經(jīng)營者不正當(dāng)價(jià)格行為的內(nèi)容。

經(jīng)營者的不正當(dāng)價(jià)格行為包括 :(1)經(jīng)營者之間相互串通 , 操縱市場價(jià)格 , 損害其他 經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益;(2)除依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外 , 為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場 , 以低于成本的價(jià)格傾銷 , 擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序 , 損害 國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益;(3)捏造、散布漲價(jià)信息 , 哄抬價(jià)格 , 推動(dòng)商品價(jià)格過高 上漲的以 4)利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段 , 誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易;(5)提供相同商品或者服務(wù) , 對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視以 6)采取抬高等 級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購、銷售商品。

18.簡述價(jià)格法的調(diào)整對(duì)象。

價(jià)格法是調(diào)整價(jià)格經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。價(jià)格法的調(diào)整對(duì)象是價(jià)格關(guān)系。價(jià)格關(guān)系是指在價(jià)格的制定、調(diào)控、執(zhí)行和監(jiān)督過程中所發(fā)生的各種價(jià)格社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容 :(l)政府各級(jí)價(jià)格主管機(jī)關(guān)及有關(guān)部門在制定和執(zhí)行政府定價(jià)過程中發(fā)生的價(jià)格經(jīng)濟(jì)關(guān)系。包括政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的權(quán)限和具體適用范圍及程序 , 政府定價(jià) 的聽證會(huì)制度。(2)經(jīng)營者的自主定價(jià)及禁止不正當(dāng)競爭行為過程中發(fā)生的價(jià)格經(jīng)濟(jì)關(guān)系。包括經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù) , 禁止不正當(dāng)價(jià)格行為 , 行業(yè)組織的價(jià)格自律行為及義 務(wù)。(3)國家在價(jià)格總水平的宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的價(jià)格經(jīng)濟(jì)關(guān)系。包括建立重要商品的儲(chǔ) 備制度 , 價(jià)格監(jiān)測制度 , 保護(hù)價(jià) , 價(jià)格顯著上漲的干預(yù)措施 , 市場價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異 常狀態(tài)時(shí) , 國務(wù)院采取的緊急措施。(4)政府各級(jí)價(jià)格主管機(jī)關(guān)及有關(guān)部門、經(jīng)營者和公民之 間在價(jià)格監(jiān)督和檢查過程中發(fā)生的價(jià)格關(guān)系。包括政府價(jià)格主管部門的職權(quán) , 政府部門價(jià)格 工作人員的義務(wù) , 經(jīng)營者接受價(jià)格檢查的義務(wù) , 價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督。(5)各種價(jià)格主題違反價(jià)格法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的價(jià)格經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

19.簡述政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的聽證會(huì)制度。

我國《價(jià)格法》規(guī)定 : 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自 然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià) , 應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。由于公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格關(guān)系群眾的切身利益 , 自然壟斷經(jīng)營商品的獨(dú)家經(jīng)營性 , 因而政府有關(guān)部門在 制定上述商品和服務(wù)價(jià)格時(shí) , 要遵循更為嚴(yán)格的定價(jià)程序 , 即建立由政府價(jià)格主管部門主持的 聽證會(huì)制度。在昕證會(huì)上征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見 , 并論證價(jià)格制定的必要性和可行性。

政府作為舊體制下主要的定價(jià)主體 , 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中并不會(huì)一下子退出定價(jià)領(lǐng)域 , 同時(shí) 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 , 某些商品和服務(wù)供給的特殊性 , 也不宜由企業(yè)自主定價(jià)。在市場經(jīng)濟(jì)體制 下 , 國家仍是定價(jià)主體之一 , 但處于次要地位 , 并隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和價(jià)格改革的逐步 深入 , 國家定價(jià)的范圍、權(quán)限將進(jìn)一步縮小而讓位給企業(yè)自主定價(jià)。

20.財(cái)政法律關(guān)系的特征。

(1)財(cái)政法律關(guān)系只產(chǎn)生在國家財(cái)政以及與財(cái)政有關(guān)的活動(dòng)中。

(2)財(cái)政法律關(guān)系主體的一方 , 一定是代表國家的有關(guān)國家機(jī)關(guān)。

(3)作為財(cái)政法律關(guān)系主體一方的有關(guān)國家機(jī)關(guān) , 有權(quán)對(duì)沒有按時(shí)履行國家規(guī)定的財(cái)政義務(wù)的另一方主體實(shí)行直接制裁。

(4)財(cái)政法律關(guān)系所涉及的利益是國家的整體利益。

(5)財(cái)政法律關(guān)系主體間發(fā)生爭議 , 通常由財(cái)政機(jī)關(guān)按行政程序解決。

21.“ 分稅制 ” 財(cái)政管理體制的原則和主要內(nèi)容。

(1)按照中央與地方政府的事權(quán)劃分 , 合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍;(2)根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則 , 將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅 ,并建立中央稅收和地方稅收體系 , 分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管;(3)科學(xué)核定地方收支數(shù)額 , 逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付 , 建立和健全分級(jí)預(yù)算制度 , 硬化各級(jí)預(yù)算約束。

22.稅收的特征。(1)結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。〈 2)內(nèi)容的多樣性。(3)立法上的高度集中性。

23.稅收法律關(guān)系的特征。

(1)作為主體之一的稅務(wù)機(jī)關(guān)是以國家的名義 , 代表國家行使征稅權(quán)。(2)稅收法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)具有單向性。

〈 3)稅收法律關(guān)系是以實(shí)現(xiàn)組織國家財(cái)政收入為目的的純收入關(guān)系。

24.違反財(cái)政法規(guī)的法律責(zé)任的特點(diǎn)。

(1)是綜合的法律責(zé)任。(2)是雙罰的法律責(zé)任。(3)是效力先行的法律責(zé)任。

25.我國目前實(shí)行的增值稅的特點(diǎn)。

(1)征收范圍廣。(2)實(shí)行價(jià)外稅。(3)設(shè)立了三檔稅率。(4)實(shí)行憑發(fā)票注明稅款進(jìn)行稅款抵扣的辦法。(5)實(shí)行 “ 生產(chǎn)型 ” 增值稅。(6 〉劃分一般納稅人和小規(guī)模納稅人。(7)實(shí)行以增值稅專用發(fā)票為主的專業(yè)化征管、稽核制度。

26.從內(nèi)容上劃分預(yù)算法的類型。

(1)以劃分各級(jí)預(yù)算管理的權(quán)限和責(zé)任為主要內(nèi)容的權(quán)責(zé)法。

(2 〉以預(yù)算組織和對(duì)這些組織管理為主要內(nèi)容的組織法。

(3)以預(yù)算的編制、審批、決算方法等程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的程序法。

27.預(yù)算管理權(quán)的內(nèi)容。

(1)預(yù)算立法權(quán)。(2)預(yù)算分配權(quán)。(3)預(yù)算執(zhí)行權(quán)。(4)預(yù)算監(jiān)督權(quán)。(5)違法處理權(quán)。

28.預(yù)算的調(diào)整。

(1)預(yù)算的調(diào)整是指經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中 , 因出現(xiàn)特殊情況 , 使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入 , 或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加 , 從而需要增加支出 或減少收人所導(dǎo)致的對(duì)原預(yù)算的變更。

(2)當(dāng)需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí) , 由財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制預(yù)算調(diào)整方案 , 方案中應(yīng)列明調(diào)整 的原因 , 需調(diào)整的項(xiàng)目、數(shù)額 , 所采取的措施及有關(guān)說明。預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)本級(jí)政府審定后 , 報(bào) 同級(jí)人大常委批準(zhǔn) , 未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整。預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后 , 由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。

29.如何理解財(cái)政是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的特殊的社會(huì)現(xiàn)象。

(1)財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能 , 憑借政權(quán)力量 , 直接參與社會(huì)產(chǎn)品和國民收入的分配與再分配的活動(dòng)。(2)財(cái)政是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊現(xiàn)象 , 其特殊性表現(xiàn)在財(cái)政活動(dòng)是以國家為主體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中 的活動(dòng) , 這種活動(dòng)兼具政治和經(jīng)濟(jì)的雙重色彩。而且 , 國家不是生產(chǎn)經(jīng)營單位 , 不直接從事物 質(zhì)資料生產(chǎn) , 這決定了國家財(cái)政只是分配領(lǐng)域中的活動(dòng)。

30.簡述中央銀行的職能。

中央銀行的職能就是指中央銀行作為特殊的國家金融調(diào)控和監(jiān)管機(jī)關(guān)所具有的作 用和職責(zé)。該職責(zé)主要有

（1)貨幣發(fā)行的銀行。指中央銀行依法獨(dú)家壟斷一個(gè)國家的貨幣發(fā)行 , 統(tǒng)一掌管全國的貨幣發(fā)行 , 它所發(fā)行的貨幣是國內(nèi)惟一的法定貨幣。

(2 〉銀行的銀行。中央銀行作為銀行的銀行 , 是指中央銀行只與普通銀行和非銀行金融機(jī) 構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)往來 , 不與工商企業(yè)發(fā)生直接的信用關(guān)系。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面 : 第一 , 依法集中 保管全國商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)繳存的存款準(zhǔn)備金 , 一方面借此增強(qiáng)商業(yè)銀行及其他金融 機(jī)構(gòu)的清償能力 , 另一方面可通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金 , 達(dá)到松動(dòng)或收緊銀根的目的 , 存款準(zhǔn)備金 也可構(gòu)成中央銀行信貸資金的主要來源。第二 , 對(duì)全國商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)最后貸款人的責(zé)任 , 當(dāng)他們?cè)庥隼щy或出現(xiàn)臨時(shí)資金頭寸短缺時(shí) , 中央銀行可結(jié)合貨幣政策的需要 ,以再貼現(xiàn)和再貸款的方式提供短期融資。第三 , 主持全國金融機(jī)構(gòu)間的票據(jù)結(jié)算 , 各金融機(jī)構(gòu) 可通過設(shè)在中央銀行的活期存款賬戶 , 辦理劃撥清算 , 以結(jié)清彼此間債權(quán)債務(wù)的差額。(3 〉政府的銀行。指中央銀行履行政府管理職責(zé) , 并把政府作為直接客戶。其主要體現(xiàn)有 : 代表政府制定和實(shí)施貨幣政策 , 調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì);受托經(jīng)理國庫 , 充當(dāng)國庫的出納等等。中央 銀行的上述職能是通過中央銀行法所規(guī)定的中央銀行具體職責(zé)來體現(xiàn)的。

31.簡述中央銀行的一般性貨幣政策工具。

一般性貨幣政策工具 , 是指中央銀行所采用的、對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的貨幣信用擴(kuò)張與 緊縮產(chǎn)生全面性或一般性影響的手段 , 是最主要的貨幣政策工具 , 包括法定存款準(zhǔn)備金制度、再貼現(xiàn)政策和公開市場業(yè)務(wù) , 通常被稱為中央銀行的 “ 三大法寶 ”。

(1 〉存款準(zhǔn)備金制度。它是指中央銀行依法規(guī)定和調(diào)整商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)無息存入中央銀行存款準(zhǔn)備金的比例 , 控制商業(yè)銀行創(chuàng)造信用的能力 , 間接控制貨幣供應(yīng)量的制度。存款準(zhǔn)備金率的變動(dòng)與市場貨 幣供應(yīng)量的變動(dòng)成反比例關(guān)系 , 與中央銀行基準(zhǔn)利率的變動(dòng)成正比例關(guān)系。中央銀行通過調(diào) 高或降低存款準(zhǔn)備金率可以擴(kuò)張或緊縮信用 , 調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

(2 〉再貼現(xiàn)政策。再貼現(xiàn)是普通金融機(jī)構(gòu)以貼現(xiàn)取得的票據(jù) , 背書轉(zhuǎn)讓于中央銀行兌取現(xiàn) 款 , 中央銀行于票面金額中扣除自兌取日至到期日之間利息及貼現(xiàn)費(fèi)用后 , 將其余金額支付于 普通金融機(jī)構(gòu)的一種融資方式。再貼現(xiàn)政策是指中央銀行通過制定和調(diào)整再貼現(xiàn)率來決定金 融機(jī)構(gòu)的融資成本 , 干預(yù)和影響市場利率及貨幣市場的供求 , 從而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的一種金融 政策。當(dāng)中央銀行提高再貼現(xiàn)率時(shí) , 商業(yè)銀行向中央銀行再融資的成本就提高 , 它也隨之提高 貸款利率 , 從而帶動(dòng)整個(gè)市場利率上漲 , 抑止信貸的需求 , 起到緊縮信用的作用;反之 , 中央銀 行降低貼現(xiàn)利率 , 就會(huì)擴(kuò)張信用。

〈 3)公開市場業(yè)務(wù) , 或稱公開市場政策、公開市場操作 , 是指中央銀行在公開金融市場上買 賣有價(jià)證券(主要是政府公債券、國庫券等), 以此來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和市場利率的一項(xiàng)業(yè)務(wù)活 動(dòng) , 是一項(xiàng)最重要、最常用的政策工具。公開市場業(yè)務(wù)主要有以下三方面作用 z 第一 , 控制貨幣的供應(yīng)量和信貸規(guī)模。第二 , 協(xié)助再貼現(xiàn)政策的作用。第三 , 可以減少政策收支對(duì)金融環(huán)境的 影響。

32.簡述我國人民幣發(fā)行基本原則。

為保證人民幣幣值穩(wěn)定 , 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 , 我國人民幣的發(fā)行歷 來堅(jiān)持以下發(fā)行原則 ：(1 〉集中統(tǒng)一發(fā)行的原則 , 集中是指人民幣的發(fā)行權(quán)集中于代表國家的 中央政府一一國務(wù)院。統(tǒng)一是指國家授權(quán)人民銀行統(tǒng)一壟斷貨幣發(fā)行。除人民銀行外 , 任何 地區(qū)、任何單位和個(gè)人都無權(quán)發(fā)行貨幣或發(fā)行變相貨幣。

(2 〉經(jīng)濟(jì)發(fā)行的原則 , 或稱信用發(fā)行的原則(相對(duì)應(yīng)的是財(cái)政發(fā)行的原則), 是指根據(jù)國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況 , 按照商品流通的實(shí)際需要而進(jìn)行貨幣發(fā)行 , 使市場上的貨幣流通量與商品流 通量相適應(yīng) , 避免用發(fā)行人民幣的方法來彌補(bǔ)財(cái)政赤字或緩解財(cái)政支出緊張的局面 , 以保證貨 幣流通的正常運(yùn)行和幣值的穩(wěn)定。

(3)計(jì)劃發(fā)行的原則 , 是指貨幣發(fā)行要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 , 有計(jì)劃地發(fā)行。具體由中國人民銀行提出貨幣發(fā)行計(jì)劃 , 報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

33.簡述我國貨幣流通的保護(hù)政策。

為維護(hù)人民幣的正常流通秩序 , 我國法律對(duì)人民幣的流通規(guī)定了一系列的保護(hù)措 施 ：一是禁止各種變相貨幣的發(fā)行和計(jì)價(jià)流通。變相貨幣是指國家貨幣以外以貨幣單位計(jì)算 的在市場上流通計(jì)價(jià)的一切憑證。變相貨幣的流通直接威脅到人民幣的法律地位 , 破壞國家 的財(cái)務(wù)制度和核算制度。二是禁止偽造、變?cè)烊嗣駧拧＝惯\(yùn)輸、使用、出售、購買偽造變?cè)斓?人民幣。三是禁止在宣傳品、出版物或其他商品上非法使用人民幣圖樣。四是對(duì)殘缺、污損人 民幣實(shí)行統(tǒng)一的兌換和管理。對(duì)于因各種原因造成的票面損傷、殘缺污損的不適于流通的人 民幣 , 由中國人民銀行按規(guī)定進(jìn)行兌換、回收、銷毀。五是對(duì)人民幣的出入境實(shí)行限額管理。34.簡述我國商業(yè)銀行的功能。

商業(yè)銀行是一種特殊的企業(yè) , 即金融企業(yè) , 其功能主要有：

(1)信用中介職能。指商 業(yè)銀行作為貨幣資金借入者和貸出者的中介 , 通過其負(fù)債業(yè)務(wù) , 將社會(huì)上的閑散資金集中到銀行 , 再通過資產(chǎn)業(yè)務(wù) , 把它貸給各工商企業(yè)。該職能是商業(yè)銀行最基本的 , 最能反映其經(jīng)營活動(dòng)特征的功能。

(2)支付中介職能。指商業(yè)銀行作為工商企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人的貨幣保管者、出納者和支付 代理人 , 利用其良好的資信能力和眾多的分支機(jī)構(gòu) , 為客戶開立賬戶 , 提供多方面的交易服務(wù) , 辦理各種技術(shù)性業(yè)務(wù) , 如貨幣收付、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、交易清算、匯兌、代收賬款、外幣兌換以及信用卡 服務(wù)。

(3)信用創(chuàng)造職能。在信用中介職能和支付職能的基礎(chǔ)上 , 商業(yè)銀行產(chǎn)生了信用創(chuàng)造的職 能。通過辦理活期存款發(fā)行支票這種信用流通工具 , 可為生產(chǎn)流通過程提供更多的流通手段 和支付手段。(4)金融服務(wù)職能。隨著工商企業(yè)生產(chǎn)和流通專業(yè)化的發(fā)展 , 許多原先屬于企業(yè)自身的貨幣經(jīng)營業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)交給商業(yè)銀行來辦理 , 如代發(fā)工資、代理支付費(fèi)用等。

35.簡述我國商業(yè)銀行對(duì)存款人的利益保護(hù)制度。

(1 〉商業(yè)銀行須遵循存款業(yè)務(wù)的基本原則 , 即存款自愿、存款有息、取款自由、為存 款人保密的原則。商業(yè)銀行應(yīng)保證存款本金和利息的支付 , 不得拖延和拒絕支付。商業(yè)銀行 要按照中國人民銀行規(guī)定的存款利率的上下限 , 確定存款利率 , 給予公告并應(yīng)當(dāng)在公告的期間內(nèi)營業(yè) , 不得擅自停止?fàn)I業(yè)或者縮短營業(yè)時(shí)間。

(2)為降低商業(yè)銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) , 保障存款人存款資金的安全 , 商業(yè)銀行應(yīng)按照中國人民銀行的規(guī)定 , 向中國人民銀行交存存款準(zhǔn)備金。

(3)商業(yè)銀行應(yīng)制止任何單位和個(gè)人侵犯存款人合法權(quán)益的行為。對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款 , 商業(yè) 銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃 , 但法律另有規(guī)定的除外。對(duì)單位存款 , 商業(yè) 銀行有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人查詢 , 但法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;有權(quán)拒絕任何單位和個(gè) 人凍結(jié)、扣劃 , 但法律另有規(guī)定的除外。

(4)商業(yè)銀行破產(chǎn)清算時(shí) , 應(yīng)給予存款人特別保護(hù)?！渡虡I(yè)銀行法》第 72 條第 2 款規(guī)定 : “ 商業(yè)銀行破產(chǎn)清算時(shí) , 在支付清算費(fèi)用 , 所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用后 , 應(yīng)優(yōu)先支付個(gè)人儲(chǔ) 蓄存款的本金和利息 ”, 以保障存款人的合法權(quán)益優(yōu)先得到實(shí)現(xiàn)。

36.簡述我國商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)規(guī)則。

貸款業(yè)務(wù)是我國商業(yè)銀行的主要資產(chǎn)業(yè)務(wù) , 貸款質(zhì)量的高低決定了資產(chǎn)質(zhì)量的高 低。我國《商業(yè)銀行法》用較多的條文規(guī)定了商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)必須遵守的強(qiáng)制規(guī)則。

(1)商 業(yè)銀行在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下開展貸款業(yè)務(wù)。國家產(chǎn)業(yè)政策是中央政府經(jīng)濟(jì)政策的重要組成 部分 , 是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

(2)商業(yè)銀行應(yīng)建立貸款審查制度 , 實(shí)行信貸擔(dān)保 , 保證按期收回貸款?！渡虡I(yè)銀行法》規(guī) 定 , 商業(yè)銀行貸款 , 應(yīng)當(dāng)對(duì)借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。商業(yè)銀行貸款應(yīng)當(dāng)實(shí)行審貸分離 , 分級(jí)審批的制度。借款人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保 , 只有經(jīng)商業(yè)銀行審查、評(píng)估 , 確認(rèn)借款人資信良好 , 確能償還貸款的 , 可以不提供擔(dān)保。

(3 〉商業(yè)銀行的貸款合同必須采用書面形式;貸款利率應(yīng)當(dāng)在中國人民銀行規(guī)定的貸款利 率的上下限內(nèi)確定。

(4)商業(yè)銀行貸款應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理。資產(chǎn)負(fù)債比例管理制度是指以商業(yè)銀行的 資本和負(fù)債制約其資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu) , 保持資產(chǎn)的安全性和流動(dòng)性 , 防范和減少信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的 措施。我國商業(yè)銀行法規(guī)定 , 商業(yè)銀行的資本充足率不得低于 8%;貸款余額與存款余額的比 例不得超過 75%;流動(dòng)性資產(chǎn)余額與流動(dòng)性負(fù)債余額的比例不得低于 25%;對(duì)同一借款人的 貸款余額與商業(yè)銀行資本余額的比例不得超過 10%。

(5)商業(yè)銀行不得向關(guān)系人發(fā)放信用貸款 , 向關(guān)系人發(fā)放擔(dān)保貸款的條件不得優(yōu)于其他借 款人同類貸款的條件。關(guān)系人包括 : 商業(yè)銀行的董事、監(jiān)事、管理人員、信貸人員及其他近親 屬;上述人員技資或者擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。

37.簡述我國政策性銀行的特征。

政策性銀行既不同于政府的銀行一一中央銀行 , 也不同于一般的私人銀行或民間 所有的商業(yè)銀行。作為承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的銀行 , 政策性銀行具有以下特征 :(1 〉政策性銀行多數(shù)由政府直接出資創(chuàng)立 , 或者由政府參股或提供保證 , 以政府為后盾 , 與政府保持著密切的關(guān)系。

(2)政策性銀行設(shè)立的宗旨是貫徹執(zhí)行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策 , 其經(jīng)營活動(dòng)并不以營利為目的 , 而是考慮社會(huì)整體效益。主要為國家重點(diǎn)扶持的行業(yè)或企業(yè)提供資金支持。但政策性銀 行仍追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與自身利益的統(tǒng)一 , 多要求在經(jīng)營中做到保本或微利經(jīng)營 , 與無償?shù)恼?府財(cái)政撥款有明顯區(qū)別。

(3)政策性銀行都具有專門的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域 , 主要集中在農(nóng)業(yè)、迸出口貿(mào)易、中小企 業(yè)、居民住宅以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)等不易得到商業(yè)性貸款 , 需要政府給予特殊的資金支持的基礎(chǔ) 部門或領(lǐng)域。

(4)從資金來源和資金運(yùn)用來看 , 政策性銀行不具有創(chuàng)造派生存款的職能。政策性銀行不 能吸收活期存款 , 其資金來源主要是政府提供的資本金 , 各種借入資金和發(fā)行金融債券籌措的 資金 , 其資金運(yùn)用主要為長期貸款和資本貸款 , 多為?？顚Ｓ谩ＹJ款利率低于商業(yè)利率。

(5)國家對(duì)政策性銀行的立法調(diào)整多數(shù)采用單獨(dú)立法的形式 , 對(duì)政策性銀行的設(shè)立宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和組織體制等給予規(guī)定。政策性銀行通常不受普通商業(yè)銀行法的調(diào)整。

(6 〉從與中央銀行的關(guān)系來看 , 中央銀行一般不直接管理政策性銀行 , 只是從業(yè)務(wù)上給予必要的監(jiān)督和管理 , 以使政策性銀行與中央銀行的政策目標(biāo)保持一致。

38.簡述我國政策性銀行的職能。

政策性銀行既具有商業(yè)銀行的一般職能即金融中介職能 , 也具有商業(yè)銀行不具備 的一些特殊職能。包括 :(1 〉倡導(dǎo)性職能。所謂倡導(dǎo)性職能是指通過政策性銀行對(duì)政府鼓勵(lì)發(fā) 展的行業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行資金技放來引導(dǎo)社會(huì)資金的流向 , 一方面政府政策性銀行通過自身資金 的支持來扶植鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 , 另一方面政策性銀行資金投向直接反映政府政策目標(biāo) , 主導(dǎo) 了技資的方向 , 因此也會(huì)帶動(dòng)和激勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的投資熱情和信心。

(2 〉補(bǔ)充性職能。商業(yè)銀行受營利目標(biāo)的約束 , 一般不愿對(duì)那些投資回收期較長、風(fēng)險(xiǎn)較 大 , 具有開拓性的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融資 , 政策性銀行正是為了克服這一缺陷而創(chuàng)設(shè)的。政 策性金融業(yè)務(wù)的主要目標(biāo)就是扶植和鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先驅(qū)產(chǎn)業(yè)和關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 , 以彌補(bǔ)商業(yè)銀行在融資業(yè)務(wù)上的不足。

(3)選擇性職能。是指政策性銀行對(duì)其融資領(lǐng)域或部門進(jìn)行選擇 , 而不是不加區(qū)分地任意融資。只有市場機(jī)制不予選擇 , 由市場機(jī)制配置得不到應(yīng)有的發(fā)展時(shí) , 才由政府以行政機(jī)制予 以選擇 , 所以 , 尊重市場機(jī)制的選擇是前提 , 對(duì)市場機(jī)制不予選擇的領(lǐng)域(即商業(yè)銀行不愿融資 的領(lǐng)域)由政府選擇才是結(jié)果。政策性銀行對(duì)那些商業(yè)銀行不愿意選擇的領(lǐng)域予以融資 , 正體現(xiàn)了政策性銀行融資的特點(diǎn)。正由于政策性銀行選擇是建立在商業(yè)銀行選擇基礎(chǔ)上的 , 所以 , 隨著時(shí)間的推移 , 客觀情況發(fā)生了變化 , 商業(yè)銀行的選擇也在不斷變化 , 決定了政策性銀行活 動(dòng)的領(lǐng)域也必須做相應(yīng)的調(diào)整 , 也要不斷進(jìn)行新的選擇。

(4)服務(wù)性職能。政策性銀行的服務(wù)職能表現(xiàn)在兩個(gè)方面 z 一是為了特定專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè) 提供融資服務(wù);二是提供信息咨詢的服務(wù) , 依靠其長期積累的專業(yè)知識(shí)和信息對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行 指導(dǎo) , 提供幫助。

39.學(xué)術(shù)界對(duì)我國當(dāng)前是否應(yīng)該制定反壟斷法有哪些不同看法？

答：學(xué)術(shù)界對(duì)于我國當(dāng)前是否應(yīng)該制定反壟斷法有著不同看法，主要是：有些學(xué)者認(rèn)為，我國是社會(huì)主義國家，直接管理和組織經(jīng)濟(jì)是國家的重要職能，國家壟斷是必然的和客觀的，不需要制定反壟斷法進(jìn)行規(guī)制；有些學(xué)者認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，企業(yè)規(guī)模小，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，國家和政府的主要任務(wù)應(yīng)該是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合和組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，我國暫時(shí)不宜制定反壟斷法；大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)實(shí)生活中的壟斷問題非常突出，急需解決，而且經(jīng)過多年的反壟斷立法準(zhǔn)備工作，立法條件已基本成熟，我國必須加緊制定反壟斷法。

40、簡述我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系

答：目前，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，已經(jīng)形成了國家和全社會(huì)各方面完整的保護(hù)體系。在國家來說，形成了國家立法保護(hù)、行政保護(hù)和司法保護(hù)體系；在社會(huì)來說，建立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織，形成了遍布全國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)；此外，大眾媒介對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，以及對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督，也發(fā)揮了重要作用。

41、簡述構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的基本要件

答：構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為必須具備四個(gè)基本要件：第一，主體要件，即不正當(dāng)競爭行為的主體必須是參與市場交易活動(dòng)、從事不正當(dāng)競爭行為的行為人或當(dāng)事人。在我國以經(jīng)營者為限，非經(jīng)營者的行為就不能構(gòu)成為不正當(dāng)競爭行為；第二，客體要件。不正當(dāng)競爭行為所侵犯的是反不正當(dāng)競爭法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，主要包括三個(gè)方面：一是競爭對(duì)手的合法性，二是客戶（尤其是消費(fèi)者）的合法權(quán)益，三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；第三，經(jīng)營者有主觀過錯(cuò)。判斷的標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否有損害或排擠競爭對(duì)手的目的和動(dòng)機(jī)；（2）是否具有自己謀取利益的動(dòng)機(jī)和目的；（3）應(yīng)否知道或是否知道會(huì)損害客戶利益；（4）是否違反合同、社會(huì)組織規(guī)章和商業(yè)習(xí)慣。第四，客觀方面的要件，即不正當(dāng)競爭行為是否造成了客觀危害后果。判斷的標(biāo)準(zhǔn)是：（1）經(jīng)營者是否通過積極的作為形式來實(shí)施不正當(dāng)競爭行為；（2）競爭對(duì)手或客戶是否存在損害事實(shí)；（3）經(jīng)營者所實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為與競爭對(duì)手或客戶所遭受的損害事實(shí)之間是否存在因果關(guān)系。

42、簡述我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的適用范圍。

答：根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，該法調(diào)整的范圍是以銷售為目的，通過工業(yè)加工、手工制作等生產(chǎn)方式獲得的具有特定使用性能的物品。但下列產(chǎn)品不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》：第一，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及未經(jīng)加工天然形成的產(chǎn)品；第二，雖經(jīng)加工、制作，但不用于銷售的產(chǎn)品，純?yōu)榭茖W(xué)研究或自己使用而加工、制作的產(chǎn)品；第三，建設(shè)工程；第四，軍工產(chǎn)品。

43、簡述我國產(chǎn)品質(zhì)量法的法律體系。

答：我國產(chǎn)品質(zhì)量法的法律體系由《產(chǎn)品質(zhì)量法》和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的其他法律規(guī)范組成。《產(chǎn)品質(zhì)量法》是其基本法，其他法律，例如《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》等專門法，以及《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中的相關(guān)規(guī)定，是其重要組成部分。

44、簡述產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的區(qū)別

答：產(chǎn)品責(zé)任是指產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者因生產(chǎn)、銷售有缺陷的產(chǎn)品致使他人遭受人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是指生產(chǎn)者、銷售者因產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品的適用、安全和其他特性的要求，給用戶造成損失而應(yīng)承擔(dān)的一種綜合責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。兩者的主要區(qū)別是：第一，兩種責(zé)任性質(zhì)不同。產(chǎn)品責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)民事責(zé)任；而產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任則是一種經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，既包括產(chǎn)品質(zhì)量違約和侵權(quán)責(zé)任，也包括產(chǎn)品質(zhì)量的行政責(zé)任和刑事責(zé)任；第二，判定承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)不同。判定承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的依據(jù)是產(chǎn)品是否存在缺陷，即產(chǎn)品是否存在不合理的危險(xiǎn)，其依賴于法律法規(guī)的直接規(guī)定，并不考慮當(dāng)事人之間是否存在合同關(guān)系。而判定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的依據(jù)是是否違反默示擔(dān)?；蛎魇緭?dān)保以及產(chǎn)品是否具有缺陷。即除了依賴于法律法規(guī)的直接規(guī)定外，還可根據(jù)當(dāng)事人之間是否具有合同關(guān)系來判斷，如果由于生產(chǎn)者或銷售者的過錯(cuò)造成違約，即使沒有給對(duì)方造成損失，也應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；第三，承擔(dān)責(zé)任的條件不同。承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的條件是產(chǎn)品存在缺陷，并且造成了他人的損害，是一種事后救濟(jì)。而產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任可以存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中任何環(huán)節(jié)，只要有違反質(zhì)量義務(wù)的行為，無論是否造成了損害，均應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。既有救濟(jì)功能，也有預(yù)防功能。

45、簡述我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度

答：我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度包括四個(gè)方面：第一，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度的內(nèi)容是：（1）產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合一定標(biāo)準(zhǔn)。（2）產(chǎn)品均應(yīng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。（3）可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證是指國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或由他授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)國際通用的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力進(jìn)行考核，通過頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書，證明企業(yè)的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力符合相應(yīng)要求的制度；第三，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是指依據(jù)具有國際水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證書和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的形式，證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的活動(dòng)；第四，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。二是社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，主要是消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織依法監(jiān)督。

46、簡述什么是“產(chǎn)品存在缺陷”，他與“產(chǎn)品質(zhì)量不合格”有何區(qū)別？

答：產(chǎn)品缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：（1）設(shè)計(jì)上的缺陷。（2）原材料的缺陷。（3）制造上的缺陷。（4）指示上的缺陷。它與“產(chǎn)品質(zhì)量不合格”的主要區(qū)別是：根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成人身財(cái)產(chǎn)損害的，產(chǎn)品的制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但由于設(shè)計(jì)上或指示上的缺陷造成的損害是不承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，因?yàn)檫@些缺陷是不屬于“產(chǎn)品質(zhì)量不合格”的范疇。因此，《產(chǎn)品質(zhì)量法》擯棄“產(chǎn)品質(zhì)量不合格”，而改用“產(chǎn)品缺陷”，這是立法上的一大突破。

47、簡述國有資產(chǎn)的分類。

答：根據(jù)國有資產(chǎn)的分布狀況及用途特征，國有資產(chǎn)分為國家投資開辦企業(yè)公司的經(jīng)營性資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及土地、礦藏、海洋、水流、森林、草原、灘涂等資源性資產(chǎn)三類。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家投入到各類企業(yè)、公司中從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、服務(wù)等活動(dòng)，一般以營利為目的，產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的資本及其權(quán)益?？傮w上來說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有流動(dòng)性、增值性和投資經(jīng)營的多樣性等特征，是國有資產(chǎn)的最重要、最活躍的組成部分，也是國有資產(chǎn)管理和保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由國家行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上被認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體，它一般具有配置領(lǐng)域的非經(jīng)營性、使用目的的公共性、占有使用的無償性等特征；資源性國有資產(chǎn)是指具有開發(fā)利用價(jià)值的國家所有的自然資源。它一般具有所有權(quán)上的國家壟斷性、資源范圍的相對(duì)性等特征。

48、簡述我國國有資產(chǎn)形成的主要方式。

答：我國的國有資產(chǎn)主要通過以下方式形成：第一，國家以各種形式投資經(jīng)形成的資產(chǎn)，包括國家投入形成的資本及其收益；第二，國家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，包括依法沒收的官僚資本和敵偽財(cái)產(chǎn)；依法宣布為國由的城鎮(zhèn)土地、礦藏、海洋、水流、森林、草原等；依法贖買的資本主義工商業(yè)；依法征收征用的土地；依法沒收的其他財(cái)產(chǎn)；依法收入的罰金罰款；依法認(rèn)定和接受的無主財(cái)產(chǎn)和無人繼承的財(cái)產(chǎn)等；第三，國家對(duì)行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)；第四，國家接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，包括公民、團(tuán)體、企業(yè)、公司等饋贈(zèng)于國家的財(cái)產(chǎn)以及外國友人、團(tuán)體、政府贈(zèng)與我國的財(cái)產(chǎn)。

49、簡述我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本原則

答：我國對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基本原則有三項(xiàng)：第一，對(duì)消費(fèi)者特別保護(hù)原則。從形式上來看，消費(fèi)者和經(jīng)營者的地位是平等的，但是在實(shí)際消費(fèi)關(guān)系中，消費(fèi)者相對(duì)于有組織、有實(shí)力、有信息占有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營者來說處于弱者地位，二者實(shí)質(zhì)上不平等。為了保障雙方的地位實(shí)質(zhì)上平等，保障交易公平，防止消費(fèi)者權(quán)益因其弱勢(shì)地位而被經(jīng)營者隨意損害，國家對(duì)消費(fèi)者給與特別保護(hù)，這是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的最基本原則；第二，國家保護(hù)與社會(huì)保護(hù)相結(jié)合的原則。保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益不僅僅是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，同時(shí)也是全社會(huì)的共同職責(zé)。只有全社會(huì)各類組織和個(gè)人，尤其是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為本職的消費(fèi)者保護(hù)組織，都參與到對(duì)涉及消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督與干預(yù)中來，“消費(fèi)者至上”的觀念才有可能真正樹立起來；第三，自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則。經(jīng)營者在與消費(fèi)者進(jìn)行交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)誠實(shí)信用，尊重消費(fèi)者的意愿，不得恃強(qiáng)凌弱，不得采取欺詐或者其他違法行為。

50、簡述國家投資法與國有資產(chǎn)管理法和國有企業(yè)法的關(guān)系

答：國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)管理關(guān)系的法律規(guī)范，涉及到國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、收益管理、處分管理等多方面；國家投資法則是關(guān)于國家投資決策和實(shí)施的法，其規(guī)制的對(duì)象是國家的投資行為。二者之間存在著密不可分的聯(lián)系，但各有側(cè)重，不可代替。

國有企業(yè)法是指專門用來調(diào)整國有企業(yè)在組織運(yùn)行過程中所發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國家投資法與國有企業(yè)法同屬國家投資經(jīng)營法體系中的兩個(gè)基本組成部分。國家投資的決策、和實(shí)行，與國有企業(yè)的組織和經(jīng)營管理是國家直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，二者之間有著十分密切的關(guān)系；但國家投資法只調(diào)整企業(yè)基本建設(shè)和竣工驗(yàn)收這段時(shí)間所發(fā)生的固定資產(chǎn)投資關(guān)系，而企業(yè)竣工投產(chǎn)和企業(yè)投產(chǎn)后的組織及經(jīng)營關(guān)系由國有企業(yè)法予以調(diào)整，二者調(diào)整對(duì)象各不相同。

51、簡述我國不同投資主體的投資范圍。答：根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資體制的改革精神，對(duì)不同的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，依照不同投資主體的不同職能，投資范圍大致可作如下劃分：

（1）公益性項(xiàng)目的投資由各級(jí)政府承擔(dān)。這部分項(xiàng)目的投資，按“誰受益，誰投資”的原則，由各級(jí)政府根據(jù)自己的財(cái)政資金狀況各自承擔(dān)投資責(zé)任；

（2）基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資由各級(jí)政府通過成立的專業(yè)投資公司或企業(yè)法人作為投資性主體進(jìn)行投資，并且鼓勵(lì)和吸引其他各類投資主體參與。這類投資項(xiàng)目一般投資大，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)高，市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，并且有的屬于國家壟斷性的項(xiàng)目，因此，主要由政府承擔(dān)投資義務(wù)。

（3）競爭性項(xiàng)目的投資，政府不再承擔(dān)，有企業(yè)公司投資主體自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、所需資金自行籌集，自負(fù)盈虧。市場機(jī)制能夠在這類投資項(xiàng)目中充分發(fā)揮作用。

52、在我國學(xué)術(shù)界，學(xué)者們對(duì)企業(yè)作出了哪兩類不同的定義？它們的主要區(qū)別是什么？

答：在我國學(xué)術(shù)界，學(xué)者們對(duì)企業(yè)作出了兩類定義：

一、“企業(yè)是指以營利為目的，依照企業(yè)法組織設(shè)立的經(jīng)濟(jì)組織”；

二、“企業(yè)是經(jīng)營性的從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)的組織”。兩者的主要區(qū)別是“企業(yè)是否必須具有營利性特征”

53、簡述國有企業(yè)的特殊性

答：國有企業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國有企業(yè)的資本構(gòu)成全部或主要來自國家投資；第二，國有企業(yè)雖然同其他所有企業(yè)一樣都從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但民間社會(huì)投資企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是以營利為目的；國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)雖然也有營利目的，或者說一般也營利，但也有非營利性目的，或者說他不以營利為唯一目的；第三，國有企業(yè)凡具備一定條件，即取得法人資格。但國有企業(yè)法人與一般企業(yè)法人相比，一般企業(yè)對(duì)其財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)；國有企業(yè)（國有獨(dú)資企業(yè)）對(duì)財(cái)產(chǎn)只享有經(jīng)營管理權(quán)，而無所有權(quán)，所有權(quán)歸國家。一般企業(yè)法人屬于私法人、社團(tuán)法人和營利法人；國有企業(yè)法人卻兼具有不同類型法人的特點(diǎn)。

54、簡述我國產(chǎn)業(yè)在組織上和結(jié)構(gòu)上存在的主要問題。

答：我國產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是：在組織上存在集中度低、企業(yè)規(guī)模小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等嚴(yán)重現(xiàn)象；在結(jié)構(gòu)上存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；一般加工能力嚴(yán)重過剩；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，“夕陽產(chǎn)業(yè)”問題突出；重復(fù)建設(shè)和地區(qū)布局同構(gòu)化嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)融合度低等。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了三個(gè)制約：一是農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的制約；二是基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加工工業(yè)的制約；三是上游工業(yè)對(duì)下游工業(yè)的制約。

55、簡述中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

答：一般來說，中小企業(yè)在各國企業(yè)總數(shù)中都占絕大比重（一般占95%以上），因此在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用，主要表現(xiàn)為：第一，中小企業(yè)產(chǎn)值、上繳稅金和就業(yè)人數(shù)等都在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重；第二，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一方面大量中小企業(yè)的存在有利于保持較低的市場集中率，使市場充滿競爭活力，因而具有抑制壟斷的作用；另一方面中小企業(yè)如與大企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，則有利于促進(jìn)生產(chǎn)集中，抑制過度競爭，實(shí)現(xiàn)各層次企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

56、簡述反壟斷政策法與企業(yè)兼并聯(lián)合政策法的聯(lián)系與區(qū)別。

答：反壟斷政策法與企業(yè)兼并聯(lián)合法的聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩者都規(guī)制企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為；兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在企業(yè)兼并聯(lián)合政策法往往要鼓勵(lì)企業(yè)的兼并和聯(lián)合，而反壟斷政策法則認(rèn)為，企業(yè)的兼并和聯(lián)合雖然可增進(jìn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭力，但也可能產(chǎn)生一些壟斷弊端，因此要對(duì)企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為實(shí)施嚴(yán)格的控制。

57、簡述財(cái)政的特征。

答：財(cái)政具有以下特征：第一，強(qiáng)制性。即財(cái)政是國家憑借政治權(quán)力對(duì)社會(huì)產(chǎn)品或國民收入實(shí)行強(qiáng)行分配，財(cái)政收入和支出都由國家單方面決定并強(qiáng)制實(shí)施，無需財(cái)政機(jī)關(guān)與其相對(duì)人達(dá)成協(xié)議；第二，非營利性。即財(cái)政雖然具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，但不具有營利目的，只是為了滿足公共需要，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，給公眾增加社會(huì)福利，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，永續(xù)性。即財(cái)政是國家一種永續(xù)行活動(dòng)，在國家存續(xù)期間，財(cái)政必須連續(xù)運(yùn)行 而不可間斷；第四，量出為入性。即財(cái)政既然以滿足實(shí)現(xiàn)國家職能的需要為目的，在財(cái)政收支關(guān)系上就應(yīng)當(dāng)以支出決定收入。

58、簡述我國國債同西方國家國債的不同。

答：我國國債同西方國家國債的不同點(diǎn)是：第一，西方國家的國債包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)，而中國的國債僅限于中央政府的債務(wù)；第二，西方國家的國債的基本職能一直是通過彌補(bǔ)財(cái)政赤字而間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，稱為間控型公債，中國的國債的基本職能是籌集建設(shè)資金，故稱為建設(shè)性公債。但我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的階段，財(cái)政職能中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能日益加強(qiáng)，這就要求我國國債相應(yīng)發(fā)生職能轉(zhuǎn)換，逐步由建設(shè)型國債向間控型國債過渡。

59、簡述稅法的體系。

答：稅收體系由稅收體制法和稅收征納法構(gòu)成。稅收征納法包括稅收征納實(shí)體法和稅收征納程序法。稅收征納實(shí)體法又包括商品稅法、所得稅法和財(cái)產(chǎn)稅法。

60.某商店開展促銷活動(dòng)，部分商品打折銷售，并在醒目處貼出 “打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”的告示。試運(yùn)用合同法的基本原理并結(jié)合我國有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)該告示加以評(píng)析。

此題中商店的告示是采用格式條款訂立的合同。格式條款，又稱標(biāo)準(zhǔn)條款，是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。采用格式條款訂立合同具有簡化締約程序、節(jié)約交易成本的好處，但也有弊端，即內(nèi)容常常顯失公平。提供格式條款的一方，往往在合同中規(guī)定有利于自己而不利于對(duì)方的條款，最典型的就是免責(zé)條款，從而損害對(duì)方特別是消費(fèi)者的利益。此題中的店堂告示“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”就屬于這種類型。因此有必要加以規(guī)范。對(duì)采取格式條款訂立的合同的規(guī)范不同于對(duì)一般合同的規(guī)范。根據(jù)《合同法》的39條至第41條的規(guī)定，對(duì)格式合同的特殊規(guī)范有：

⑴提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵守公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求對(duì)該條款予以說明。

⑵格式合同具有免除提供格式條款一方責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利等情形的，該條款無效。

⑶對(duì)格式條款的理解有爭議的，應(yīng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款與非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采取非格式條款。

此題中以店堂告示“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”的形式免除了自己一方的責(zé)任，屬于無效條款。

61.公司法自1993年頒布至今已有近10年，由于當(dāng)時(shí)立法環(huán)境和條件的限制，以及公司法理論研究和論證的不足，尤其是由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公司法存在和作用的社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了許多重大的變化，現(xiàn)有公司法理論和學(xué)說已現(xiàn)出陳腐和保守，現(xiàn)行立法也時(shí)常發(fā)生與公司運(yùn)營和證券市場發(fā)展以及司法和執(zhí)法工作的尖銳沖突，公司法理論和法律制度不適應(yīng)實(shí)踐需要和落后于實(shí)踐的問題日愈突出，公司法修訂和改革的必要性和急迫性顯而易見。請(qǐng)從關(guān)于是否可以建立一人公司、公司有限責(zé)任的負(fù)面效應(yīng)、最低出資等等角度談?wù)勎覈痉ㄐ薷牡谋匾浴?/p>

我國公司法不允許設(shè)立一人公司，主要是考慮到公司是承擔(dān)有限責(zé)任，一人公司非常容易導(dǎo)致股東濫用權(quán)利，使公司的財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)無法分離，最終導(dǎo)致?lián)p害債權(quán)人的合法權(quán)益，目前，西方發(fā)達(dá)國家一般通過設(shè)立法人人格權(quán)否認(rèn)制度來解決這一問題，這樣既可以 允許設(shè)立一人公司，有可以解決股東濫用權(quán)利的問題。

62.生活中我們經(jīng)常會(huì)必需接受一些服務(wù)，而與服務(wù)的提供者發(fā)生合同法律關(guān)系，如物業(yè)管理、住宿、醫(yī)療等，在接受服務(wù)的過程中，會(huì)因?yàn)橐馔舛鴮?dǎo)致人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，并引發(fā)糾紛，如某地發(fā)生一起在賓館住宿，房客被害死亡，其家屬將賓館高上法庭，要求賓館賠償。這里面實(shí)際上是法律上經(jīng)常遇到的利益沖突問題，面對(duì)這類問題，在制定相關(guān)法律制度時(shí)，或者平衡二者的沖突，或選擇保護(hù)一方的利益。請(qǐng)根據(jù)我國合同法的有關(guān)規(guī)定，說明前面提到的問題應(yīng)如何解決的？

旅館與旅客之間首先是一種消費(fèi)服務(wù)合同關(guān)系，旅客支付一定的住宿費(fèi)，旅館向旅客提供一定標(biāo)準(zhǔn)的客房和相應(yīng)的服務(wù)。在這種消費(fèi)服務(wù)合同關(guān)系中，保障旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全，是旅館當(dāng)然的義務(wù)，在學(xué)理上稱之為附隨義務(wù)；旅客在旅館人身、財(cái)產(chǎn)受到損害，旅館毫無 疑問應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，無論這樣的損害是旅館自身還是第三者責(zé)任造成的；只有證明損害系旅客自身過錯(cuò)造成的，旅館才不承擔(dān)責(zé)任。

63.WTO規(guī)則中有一項(xiàng)重要的原則即“國民待遇原則”，我國已經(jīng)加入了WTO,因此我國的相關(guān)立法亦應(yīng)遵守這一原則，請(qǐng)結(jié)合我們所學(xué)到的主體法中，談?wù)勎覈欠襁€存在著某些法律規(guī)定違背了這一原則，并加以分析說明。

我國目前的主要法律中比較明顯地違背這項(xiàng)原則的就是關(guān)于外商投資企業(yè)法，在這些法律中給予了外國投資者很多的優(yōu)惠，例如，外商可以在注冊(cè)資本不到位的情況下，就可以獲得營業(yè)執(zhí)照，在稅收方面，也享有多方面的優(yōu)惠，這些都是超國民待遇，違背WTO的有關(guān)原則的。

64.有一個(gè)消費(fèi)者在一家商場買了一臺(tái)熱水器，因熱水器本身的質(zhì)量問題，發(fā)生了爆炸事故，該名消費(fèi)者的身體和財(cái)產(chǎn)均受到了不同程度的傷害，現(xiàn)他要通過法律手段獲得賠償，請(qǐng)你告知該消費(fèi)者他可以采取哪些法律手段獲得救濟(jì)，說明其各自的利弊，并且給消費(fèi)者一個(gè)建議，使其能夠獲得最大的賠償。

該消費(fèi)者可以向商家主張違約責(zé)任，也可以向商家主張侵權(quán)責(zé)任，本案中，顯然該消費(fèi)者主張侵權(quán)責(zé)任對(duì)其更為有利，因?yàn)?，造成人身傷害的侵?quán)案件，可以獲得精神損害賠償。

65.某商店開展促銷活動(dòng)，部分商品打折銷售，并在醒目處貼出“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”的告示。試運(yùn)用合同法的基本原理并結(jié)合我國有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)該告示加以評(píng)析。

此題中商店的告示是采用格式條款訂立的合同。

格式條款，又稱標(biāo)準(zhǔn)條款，是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。采用格式條款訂立合同具有簡化締約程序、節(jié)約交易成本的好處，但也有弊端，即內(nèi)容常常顯失公平。提供格式條款的一方，往往在合同中規(guī)定有利于自己而不利于對(duì)方的條款，最典型的就是免責(zé)條款，從而損害對(duì)方特別是消費(fèi)者的利益。此題中的店堂告示“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”就屬于這種類型。因此有必要加以規(guī)范。

對(duì)采取格式條款訂立的合同的規(guī)范不同于對(duì)一般合同的規(guī)范。根據(jù)《合同法》的39條至第41條的規(guī)定，對(duì)格式合同的特殊規(guī)范有：⑴提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵守公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求對(duì)該條款予以說明。⑵格式合同具有免除提供格式條款一方責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利等情形的，該條款無效。⑶對(duì)格式條款的理解有爭議的，應(yīng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款與非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采取非格式條款。

此題中以店堂告示“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”的形式免除了自己一方的責(zé)任，屬于無效條款。