第一篇：二、山東省區(qū)域財稅政策梳理

二、山東省區(qū)域財稅政策梳理

在促進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方面，圍繞落實國家重點扶持政策，2011年省級財政安排10億元專項資金、區(qū)內(nèi)7市共安排10億元專項資金，以后每年省、市兩級財政專項資金都要有所增加，用于支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。同年，我省出臺《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專項資金管理暫行辦法》，根據(jù)“辦法”，設(shè)立“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專項資金”，2011年專項資金規(guī)模16億元，受到重點扶持的領(lǐng)域包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大投融資平臺股權(quán)投資、重大科技創(chuàng)新平臺及科技示范推廣項目、特色教育與人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護、以及具有引領(lǐng)帶動作用的重點產(chǎn)業(yè)項目。人才方面，出臺《泰山學(xué)者藍色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團隊支撐計劃》，省級財政給予每個團隊500萬—800萬元經(jīng)費資助。經(jīng)費資助為省政府科技獎金，按規(guī)定免征個人所得稅。對我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響，帶來重大經(jīng)濟社會效益的領(lǐng)軍人才團隊，采取特事特辦、一事一議的方式，給予特別支持。從“藍黃”兩區(qū)建設(shè)省級財政專項資金中給予每個團隊1000萬—3000萬元藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)人才項目經(jīng)費資助。經(jīng)省政府確定的重大項目，可加大支持力度。為促進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和發(fā)展，各市地也出臺了相應(yīng)措施。青島出臺《青島市藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專項資金管理辦法》，設(shè)立總規(guī)模不低于2.5億元藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專項資金，且專項資金每年有所增加。專項資金主要用于全市藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和改革發(fā)展試點工作中涉及的海洋類項目建設(shè)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專項資金支持項目配套、青島市藍色經(jīng)濟區(qū)重點規(guī)劃經(jīng)濟新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、青島市藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目建設(shè)、藍色經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃編制、重大理論課題研究及項目論證等相關(guān)支出等五大領(lǐng)域。煙臺從2011年起，市級財政每年安排不少于1.5億元的專項資金，通過財政貼息、財政補助、政府獎勵等方式，重點支持列入規(guī)劃的海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、重大科技創(chuàng)新和海洋公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,引導(dǎo)資本、資源、技術(shù)、人才等各生產(chǎn)要素向藍色經(jīng)濟集聚；在稅收方面，對交通部門的港口碼頭用地以及漁業(yè)用地，免征土地使用稅，對非機動車、船以及捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅，對經(jīng)批準開山填海整治的土地經(jīng)審核批準，免繳土地使用稅十年，對企業(yè)從事海水養(yǎng)殖的所得，減半征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)從事水產(chǎn)品初加工的所得，免征企業(yè)所得稅。濰坊針對藍區(qū)建設(shè)規(guī)劃，梳理出

9個方面30項稅收優(yōu)惠政策, 涉及到高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)，為藍區(qū)建設(shè)提供政策支撐。比如，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公益產(chǎn)業(yè)等項目，進入國家級、省級開發(fā)園區(qū)的，投資強度獎勵補助起點按規(guī)定標準執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)符合上述條件的改擴建項目，不能獨立核算時，按本企業(yè)實際上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成比上年增長20％以上的部分執(zhí)行；對新引進企業(yè)總部、區(qū)域總部，以及獨立注冊的研發(fā)等分支機構(gòu)，在市域內(nèi)納稅的，自運營之日起，按實際上繳稅收地方留成部分，前3年每年給予等額補助，后兩年每年給予50％補助；對市域外配套企業(yè)進駐濰坊市，并為濰坊市汽車、裝備、石化、特鋼、新能源、紡織服裝、電子信息、食品加工、造紙包裝九大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)配套項目的，投資額2億元以上的工業(yè)、物流項目，按上繳增值稅、營業(yè)稅地方留成部分，3年內(nèi)每年給予80％補助，投資額1-2億元的按上繳增值稅、營業(yè)稅地方留成部分，3年內(nèi)每年給予50％補助，龍頭企業(yè)向濰坊域內(nèi)配套企業(yè)采購配套產(chǎn)品，配套值達到50％-70％，且配套值、上繳稅收地方留成部分比上年增長20％以上的，3年內(nèi)每年按配套值增長額的0-3％給予獎勵，配套值達到70％以上，且配套值、上繳稅收地方留成部分比上年增長20％以上的，3年內(nèi)每年按配套值增長額的0-5％給予獎勵；對新引進重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈式配套、兼并重組收購項目的引薦人，按項目實際投資額的5‰給予補助，最高不超過500萬元，對引進企業(yè)總部、區(qū)域總部的，按首個會計年度實際上繳稅收地方留成的10％給予補助，最高不超過500萬元。日照設(shè)立1.5億元市級藍色經(jīng)濟發(fā)展專項資金，排出160條重大事項、重大支持政策和307項藍色產(chǎn)業(yè)重點項目，大力培植特色鮮明、成長性好的藍色大項目，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。

在推進黃河三角洲開發(fā)方面，我省2008年制定了以下優(yōu)惠措施：對重點區(qū)域內(nèi)新建企業(yè)，3年內(nèi)免除省級管理的涉企行政事業(yè)性收費；經(jīng)認定為國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；將2007年已到期的30個欠發(fā)達縣上繳省級營業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分全額返還的政策，允許從2008年起繼續(xù)執(zhí)行3年；返還資金由各地建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金；重點區(qū)域的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅省級分成部分，以2008年為基數(shù)，增量部分3年內(nèi)全部返還；從2008年起3年內(nèi)，將省屬及省屬以上采礦權(quán)人繳

納的礦產(chǎn)資源補償費返還比例由30%提高到40%。為提高人才支撐能力，從2008年起3年內(nèi)，省財政每年安排500萬元，專項用于資助黃河三角洲地區(qū)引進發(fā)展急需人才；從2008年起3年內(nèi)，對到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)財政困難縣機關(guān)事業(yè)單位工作的留學(xué)回國人員，其工資由省財政負擔(dān)30%；對到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的財政困難縣參加“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”工程服務(wù)的高校畢業(yè)生，其生活補貼（薪酬）、社會保險費以及參加“三支一扶”服務(wù)的生活、交通補貼和保險費用，省財政負擔(dān)50%。對畢業(yè)后自愿到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)欠發(fā)達縣艱苦行業(yè)工作的高校畢業(yè)生，服務(wù)年限5年以上的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由省負擔(dān)50%。2010年，我省出臺《關(guān)于貫徹落實<黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃>的實施意見》，加大省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省基建基金、省財政專項建設(shè)資金以及省財政相關(guān)專項資金的投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯高于全省平均水平。人才方面，設(shè)立區(qū)域人才發(fā)展專項資金，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，實施“泰山學(xué)者-黃河三角洲開發(fā)特聘專家”建設(shè)工程，利用5年時間，在黃河三角洲地區(qū)設(shè)置20-30個“泰山學(xué)者”崗位，集聚一批高層次人才。另外，省財政部門與相關(guān)市縣政府以及金融資本、產(chǎn)業(yè)資本共同注資，支持設(shè)立“黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金”，為重點項目和重點企業(yè)提供資金支持；建立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)獎勵機制；對東部市縣政府支援黃河三角洲欠發(fā)達縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過一定規(guī)模的，省財政給予獎勵；對東部企業(yè)投資落戶區(qū)內(nèi)欠發(fā)達縣省級開發(fā)區(qū)的大項目，省財政給予貸款貼息支持；在一定時期內(nèi)對黃河三角洲地區(qū)縣（市、區(qū)）上繳省級的營業(yè)稅、所得稅增幅超過一定比例的部分，省財政將給予返還，用于區(qū)內(nèi)各縣建立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整資金；省財政擬先期對黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的禁止或限制開發(fā)地區(qū)，探索建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，支持高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。主要市地也分別出臺了一些加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的政策措施。東營市財政2011年設(shè)立市黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專項資金，從2010年起連續(xù)5年每年籌集5000萬元，用于支持生態(tài)建設(shè)、重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)先發(fā)展項目等；稅收方面，對符合《規(guī)劃》要求的重點產(chǎn)業(yè)投資項目，由政府給予相應(yīng)補助，上繳企業(yè)所得稅中地方留成部分，五年內(nèi)每年給予等額補助，投產(chǎn)運營后，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額征收后給予等額補助；人才方面，設(shè)置“泰山學(xué)者”、“黃河學(xué)者”、“特聘專家”崗位，實施“十百千”人才引進計劃，吸引一批海內(nèi)外高層次人才來東營創(chuàng)業(yè)；著力引進銀行、保險、證券類金融機構(gòu)市級以上總部副總以上高管人才；著力引進集團總部、上市控股公司及其設(shè)立的分支機構(gòu)（管理總部、研發(fā)總部和銷售總部）中的副總以上高管人才；著力引進的世界500強、中國200強在東營投資企業(yè)中的副總以上高管人才；著力引進企業(yè)研發(fā)中心學(xué)科帶頭人。濰坊市對新建企業(yè)或項目自開工建設(shè)第13個月起，5年內(nèi)實際繳納的增值稅、所得稅地方留成部分，前2年給予等額獎勵，后3年按50%給予獎勵；項目投產(chǎn)后，由受益方按照到位資金的1%獎勵引薦人，屬于高新技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目給予引薦人1.5%的獎勵；“退城”企業(yè)落戶園區(qū)，新上工業(yè)項目和擴大生產(chǎn)能力產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分，以“退城”前一年為基數(shù)，超過全市地方稅收當年平均增幅部分，前2年給予等額獎勵，后3年按50%給予獎勵；在收費方面，投資2億元以上的大項目、高新技術(shù)項目用地手續(xù)辦理完畢后，建設(shè)過程中免收權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費，中介服務(wù)機構(gòu)收費按規(guī)定的最低標準減半收取。

省會經(jīng)濟圈建設(shè)方面，2012年，我省設(shè)立10億省會城市經(jīng)濟圈縣域發(fā)展專項資金，支持省會城市經(jīng)濟圈縣域發(fā)展；2013年安排省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶（即一圈一帶”）建設(shè)專項資金各10億元，以深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。另外，對于縣域經(jīng)濟的支持，不僅體現(xiàn)在重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略上，近年來，省財政還不斷構(gòu)建更具活力的激勵機制，加大對縣域財力補助，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。對財政困難縣，為鼓勵當?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量，從2010年起，開始實施主體稅收增長激勵政策。對各縣（市、區(qū)）上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，比上年增長超過15%以上部分予以全額返還；返還資金重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，2012年6月份，省財政又出臺了稅收收入上臺階政策，對稅收收入首次邁上新臺階，稅收增幅高于全省平均水平的縣（市、區(qū)）給予獎勵。

在加快魯南經(jīng)濟帶建設(shè)方面，2008年，省出臺了《關(guān)于支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展的政策意見》。支持建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對2007年已到期的30個欠發(fā)達縣上繳省級營業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分全額返還的政策，允許魯南地區(qū)從2008年起繼續(xù)執(zhí)行3年，并將范圍擴大到區(qū)內(nèi)所有的財政困難縣，返還

資金由各地建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于各縣（市、區(qū)）重點開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從2008年起3年內(nèi)，對各市、縣（市、區(qū)）政府對口支援魯南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過1億元的，省政府給予一次性獎勵1000萬元。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面，省財政積極支持菏澤學(xué)院發(fā)展，2008-2010年，每年再補助菏澤學(xué)院1000萬元；加大省級轉(zhuǎn)移支付力度，幫助魯南經(jīng)濟帶建立健全中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，扶持魯南地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展；從2008年起，分兩年每年提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本定額105元和55元，所需資金，省級財政對菏澤、棗莊、臨沂補助80%，對濟寧、日照補助60%，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費提供教科書，所需資金由省財政負擔(dān)。在加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房修繕、基本設(shè)備配套、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，對魯南經(jīng)濟帶納入全省計劃的社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)，由省財政按照社區(qū)護士、公共醫(yī)師和全科醫(yī)生每人2000-5000元，管理人員每人600元予以補助。在人才方面，從2008年起3年內(nèi)，省財政每年安排500萬元，專項用于資助魯南地區(qū)引進發(fā)展急需人才；將省財政對30個欠發(fā)達縣的引進人才支持政策，擴大到魯南經(jīng)濟帶所有的財政困難縣。其中，從2008年起3年內(nèi)，對到魯南地區(qū)財政困難縣機關(guān)事業(yè)單位工作的留學(xué)回國人員，其工資由省財政負擔(dān)30%；對到魯南經(jīng)濟帶的財政困難縣參加“一村(社區(qū))一名大學(xué)生工程”服務(wù)的高校畢業(yè)生，其生活補貼（薪酬）和社會保險費，以及參加“三支一扶”服務(wù)的生活、交通補貼和保險費用，省財政負擔(dān)50%；對自愿到魯南地區(qū)財政困難縣艱苦行業(yè)工作的高校畢業(yè)生，服務(wù)年限達5年以上（含5年）的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由省財政負擔(dān)50%。

在“突破菏澤”方面，2005年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快菏澤發(fā)展有關(guān)問題的通知》，在出口退稅、資金扶持、財政轉(zhuǎn)移支付、人才工資補助等方面分別給予優(yōu)惠：從2004年起5年內(nèi)，對菏澤市出口退稅超基數(shù)部分地方負擔(dān)的四分之一，省財政承擔(dān)三分之一；省涉農(nóng)扶持資金、專項補助資金、省基本建設(shè)基金的安排和爭取國家補助的資金重點向菏澤傾斜，加大用于菏澤的比例，取消菏澤各縣、區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政配套任務(wù)，配套資金由省里承擔(dān)，對國家和省確定安排的建設(shè)項目，分別提高省配套資金和省補助資金比例5—10個百分點；今后5年，省財政充逐年加大對菏澤的財政轉(zhuǎn)移支付補助力度，從省財政安排的激勵性轉(zhuǎn)移支付中，每年拿出不少于四分之一的資金補助菏澤；從2004年起5年內(nèi)，到菏澤機關(guān)事業(yè)單位工作的留學(xué)回國人員和具有碩士研究生以上學(xué)位、學(xué)歷的人員，其工資從工作之日起5年內(nèi)由省財政按國定標準全額負擔(dān)。2011年，出臺《關(guān)于進一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見》，措施包括：進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，健全激勵約束機制，今后5年，逐年增加對菏澤財政補助，充分調(diào)動菏澤市及所屬縣（區(qū)）科學(xué)發(fā)展積極性，切實提高財政保障能力；專項建設(shè)資金、省基本建設(shè)基金、省涉農(nóng)資金的安排和爭取國家補助的資金重點向菏澤傾斜，加大用于菏澤的比例，對國家和省里確定安排的建設(shè)項目，分別提高省配套資金和省補助資金比例5—10個百分點；從2011年起到2015年，取消菏澤各縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政配套任務(wù)，配套資金繼續(xù)由省里承擔(dān)，今后5年，對菏澤市出口退稅地方負擔(dān)部分，省財政承擔(dān)三分之一；支持菏澤市參照執(zhí)行省對沂蒙革命老區(qū)預(yù)算內(nèi)投資等扶持政策；“十二五”期間，留學(xué)回國人員和具有碩士研究生以上學(xué)位、學(xué)歷的人員到菏澤行政事業(yè)單位工作的，其工資從工作之日起5年內(nèi)由省財政按國定標準全額負擔(dān)，對經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，省給予一定的經(jīng)費支持。

此外，為促進區(qū)域經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，我省還出臺了支持示范縣建設(shè)的措施。2011年，省財政安排資金3000萬元，大力支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣建設(shè)，經(jīng)過專家評審，確定臨淄區(qū)、棗莊市中區(qū)、牟平區(qū)、臨朐縣、曲阜市、東平縣、萊蕪鋼城區(qū)、蒼山縣、樂陵市、茌平縣、鄆城縣11個縣（市、區(qū)）為“2011年區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”。在支持方向上，重點加大對示范區(qū)內(nèi)的新能源、新材料、新醫(yī)藥等行業(yè)的支持力度，特別是對掌握自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、具有創(chuàng)新競爭能力的高新技術(shù)企業(yè)給予重點扶持，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。在資金管理上，允許縣級政府在遵循國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排使用專項資金，不受產(chǎn)業(yè)、行業(yè)限制，進一步提高資金使用效率，加快提升縣域綜合實力。東營在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，市財政安排1億元間歇性財政資金，由利津滾動使用3年，重點用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)3年每年給予利津5000萬元資金，支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)方面，設(shè)立強鎮(zhèn)建設(shè)資金3000萬元，專項用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，支持試點強鎮(zhèn)發(fā)展。

第二篇：有關(guān)白條入帳相關(guān)財稅政策梳理

有關(guān)白條入帳相關(guān)財稅政策梳理

所謂白條，財務(wù)上指非正式單據(jù)（《現(xiàn)代漢語詞典》解釋）。由于它是“非正式單據(jù)”，白條費用一般情況下不得在稅前扣除。否則，不僅要按偷稅論處，而且要按《發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。但根據(jù)現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定，有些項目的白條費用只要符合真實、有效的要求，可以在稅前扣除。

一、可以稅前扣除的白條費用

可以在稅前扣除的白條費用至少應(yīng)同時符合以下四個條件：

1.費用合法真實。所謂合法，是指白條費用所支出的項目，不得違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定；所謂真實，就是要堅決杜絕虛列費用支出的違法行為。

2.費用與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)。與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的白條費用不得在稅前扣除，如應(yīng)由納稅人個人支付的生活費用、用于業(yè)務(wù)招待費以外應(yīng)由個人承擔(dān)的招待費用等。

3.符合有關(guān)扣除標準。稅法對有關(guān)費用的扣除標準作了明確規(guī)定。如《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》第四十三條對業(yè)務(wù)招待費的扣除標準作了明確規(guī)定，超過規(guī)定標準的部分不得在稅前列支。

4.費用本身不具“經(jīng)營活動”特征。

關(guān)聯(lián)政策解讀：

1、“跨費用”與“白條入賬”的納稅處理

《企業(yè)所得稅法》第五十三條規(guī)定：“企業(yè)所得稅是按納稅計算。納稅自公歷1月1日起至12月31日止”。由此產(chǎn)生“跨處理事項”。《發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定：“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應(yīng)當向收款方取得發(fā)票”。企業(yè)用稅法所不認可的憑據(jù)入賬，計入成本費用，則產(chǎn)生“白條費用”。

案例一：大夏義國煤業(yè)有限公司，主營：精、洗煤，碳化硅銷售，兼營：工程機械出租。2008損益表利潤總額為18萬元（2007為20萬元，企業(yè)所得稅稅率為33％），2008企業(yè)所得稅匯算時，稅務(wù)中介機構(gòu)在審查時發(fā)現(xiàn)公司2008列支以下費用：

①1月9日繳納所屬期為2007年12月份營業(yè)稅0.8萬元、城建稅0.056萬元、教育費附加0.024萬元，2007印花稅0.2萬元、土地增值稅2萬元、房產(chǎn)稅1.2萬元。會計分錄：借：其他業(yè)務(wù)支出0.88萬元，管理費用3.4萬元，貸：銀行存款4.28萬元。附件為稅票。

②1月16日，企業(yè)取得出租工程機械收入0.5萬元，會計分錄：借：銀行存款0.5萬元，貸：其他業(yè)務(wù)收入0.5萬元。附件為服務(wù)發(fā)票，開票日期為2007年12月12日。次月繳納了出租收入的稅金及附加，其中營業(yè)稅0.025萬元、城建稅0.00175萬元、教育費附加0.00075萬元。會計分錄：借：其他業(yè)務(wù)支出0.0275萬元，貸：銀行存款0.0275萬元。

③3月10日補提2007電腦折舊0.05萬元，會計分錄：借：管理費用——折舊0.05萬元，貸：累計折舊0.05萬元。附件為補提折舊說明。

④6月1日列支差旅費1.45萬元，會計分錄：借：管理費用——差旅費1.45萬元，貸：其他應(yīng)收款——出差人1.45萬元。附件為住宿、車費等發(fā)票，其開票日期均為2007年11月～12月之間，報銷單出差日期亦然。

⑤12月20日，預(yù)提運費3萬元，會計分錄：借：營業(yè)費用3萬元，貸：其他應(yīng)付款3萬元。附件為說明一張，系公司銷售煤炭所發(fā)生運費，由于發(fā)票未到，故預(yù)提，發(fā)票在2008年1月份可收到。

2008年4月30日之前，企業(yè)在申報、匯繳2007所得稅時，對以上收入、費用均未作任何納稅調(diào)整：

1.出租收入及其負擔(dān)的稅費，繳納上年的營業(yè)稅、城建稅、教育費附加，補提的折舊費，差旅費均屬跨處理事項，企業(yè)在2008企業(yè)所得稅匯算清繳時要做納稅調(diào)整處理。

《企業(yè)所得稅法實施條例》第九條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用；不屬于當期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當期收付，均不作為當期的收入和費用。本條例和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。

企業(yè)所得稅稅前扣除原則，除遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制外，還要遵循合法、配比、確定性原則，因此上述收入、費用做跨事項處理。

根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅幾個具體問題的通知》（財稅字[1996]第079號）第一款規(guī)定：企業(yè)納稅內(nèi)應(yīng)計未計扣除項目，包括各類應(yīng)計未計費用、應(yīng)提未提折舊等，不得移轉(zhuǎn)以后補扣。

但文件并未規(guī)定不得在以前補提補扣，因此產(chǎn)生跨費用的企業(yè)可要求補提補扣，相應(yīng)的跨收入亦應(yīng)補記至以前。企業(yè)應(yīng)做以下賬務(wù)處理：①借：其他業(yè)務(wù)收入0.5萬元，貸：以前損益調(diào)整0.5萬元。②借：以前損益調(diào)整2.4075萬元，貸：其他業(yè)務(wù)支出0.9075萬元，管理費用1.5萬元。③借：應(yīng)交稅費——所得稅0.629475萬元，貸：以前損益調(diào)整0.629475萬元。④借：利潤分配1.278025萬元，貸：以前損益調(diào)整1.278025萬元。

2007企業(yè)因少計費用而多交的企業(yè)所得稅，根據(jù)《稅收征管法》第五十一條規(guī)定：納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機關(guān)要求退還多交的稅款，并加收銀行同期存款利息。稅務(wù)機關(guān)及時查實后應(yīng)當立即退還。

2.印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、預(yù)提運費可以在2008年扣除，不需做賬務(wù)處理。

（1）會計制度與稅法規(guī)定的“管理費用”中均包括土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、車船稅，即四小稅。管理費用是企業(yè)為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的費用，是企業(yè)提供支援性服務(wù)而發(fā)生的費用，與銷售費用、財務(wù)費用同屬期間費用。

（2）權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以實際收取現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任的發(fā)生為標急來確認本期的收入、費用及債權(quán)、債務(wù)。而現(xiàn)行稅法規(guī)定納稅人應(yīng)繳納的稅費自期滿之日起數(shù)日內(nèi)（10 日、15日、20日等）繳納，即是現(xiàn)金支付責(zé)任的發(fā)生，因此四小稅如果企業(yè)在上未將其預(yù)先提取出來，可以在繳納的當期直接計入費用。

納稅人發(fā)生的費用應(yīng)在費用配比或應(yīng)分配的當期申報扣除，強調(diào)收入與費用的配比。納稅人某一納稅應(yīng)申報的可扣除費用不得提前或滯后申報扣除。

營業(yè)稅及其附加因其與收入密切相關(guān)，應(yīng)遵循配比原則。差旅費實質(zhì)上已在2007發(fā)生，只是由于出差人未能及時報銷或沖賬導(dǎo)致會計出現(xiàn)跨入賬，且違背了會計信息質(zhì)量的及時性。

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干業(yè)務(wù)問題的通知》（國稅發(fā)[1997]第191號）第五條規(guī)定：“企業(yè)納稅內(nèi)應(yīng)計未計扣除項目，包括各類應(yīng)計未計費用、應(yīng)提未提折舊等，不得移轉(zhuǎn)以后補扣”，納稅人終了在規(guī)定的申報期申報后，發(fā)現(xiàn)的應(yīng)計未計、應(yīng)提未提的不得在以后補充扣除。

企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)計未計、應(yīng)提未提的稅前扣除項目，可在規(guī)定的申報期，即第二年的5月30 El之前，在申報表上申報扣除。而一旦過了申報期，企業(yè)只能通過賬務(wù)處理，于賬上體現(xiàn)出企業(yè)所得稅的多繳或少繳，并且要取得稅務(wù)機關(guān)的認可。

據(jù)此，大夏義國煤業(yè)公司未在2007預(yù)提運費，而發(fā)票在20081月取得，在申報期內(nèi)可以申報扣除，因此屬于2008的運費只要在2009年5月31日前取得發(fā)票便可申報扣除。

在企業(yè)所得稅法及其實施細則中，注意“發(fā)生”和“支出”兩詞的使用，原來沒有的事出現(xiàn)了即“發(fā)生”，“支出”則是付出去、支付的款項。

對跨事項的判斷主要從經(jīng)濟事項是否屬于當期來界定，輔之以有效憑據(jù)的開具時間和款項支付（繳納）的時間，即“一主兩次”。

案例二：建德化妝品有限公司2008年企業(yè)所得稅匯算時，中介機構(gòu)審計時，發(fā)現(xiàn)公司1～12月費用中有以下白條入賬：

①支付職工工傷賠償金5萬元，附件為賠償協(xié)議，職工收條一張。春節(jié)購牛羊肉3萬元，附件為銷售方收條一張，均計入管理費用——福利費。

②職工食堂招待客戶3.1萬元，計入管理費用——業(yè)務(wù)招待費，附件為職工食堂招待客戶用餐明細表一張。

③支付租賃某商廈柜臺租金4萬元，附件為商廈開具的內(nèi)部收據(jù)一張。（以上費用均真實有效）

1.可稅前扣除的白條費用。根據(jù)《稅收征管法》第二十一條第二款規(guī)定：單位、個人在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務(wù)以及其他經(jīng)營活動中，應(yīng)當按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。支付職工工傷賠償不屬于上述的任何事項，因此可以扣除。

根據(jù)《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000年]084號）第四十四條規(guī)定：納稅人申報扣除的業(yè)務(wù)招待費，主管稅務(wù)機關(guān)要求提供證明資料的，應(yīng)提供能證明真實性的足夠的有效憑證或資料。不能提供的，不得在稅前扣除。

其后在企業(yè)所得稅的相關(guān)解讀中，亦重申了上述規(guī)定，這就要求業(yè)務(wù)招待費只要真實即可，而不一定非要合法憑證，因此職工食堂招待客戶3.1萬元可以在稅前扣除。

2.不可稅前扣除的白條費用。列支的牛羊肉3萬元，柜臺租金4萬元不符合《發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定，因此不得在稅前扣除。

企業(yè)所發(fā)生的白條，應(yīng)從五個方面分析、鑒別，即“五性”：①真實性，即費用為企業(yè)實際發(fā)生。②合法性，即不違背國家的法律法規(guī)。③相關(guān)性，即費用與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)。④符合性，即符合稅法扣除的規(guī)定、標準。⑤非經(jīng)營活動性，即費用本身不具有經(jīng)營活動的特性。

在企業(yè)所得稅年終匯算中，“跨費用”與“白條入賬”是較為普遍、相對簡單的問題，但簡單的往往最難把握和判斷，其涉及到企業(yè)所得稅稅前扣除的基本原則和一般原則的運用，有時還取決于稅務(wù)機關(guān)的認定和自由裁量權(quán)，需深入領(lǐng)會、全面掌握才能得出正確的結(jié)論，從而避免企業(yè)不必要的納稅風(fēng)險。

2、單位食堂的白條可否入賬

【問題】

單位職工食堂的開支可以在計提的福利費范圍內(nèi)稅前列支嗎？如果沒有正規(guī)發(fā)票，白條是否可以入賬？

【解答】

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）第三條的規(guī)定：關(guān)于職工福利費扣除問題：《實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內(nèi)容：

（一）尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費用和福利部門工作人員的工資薪金、社會保險費、住房公積金、勞務(wù)費等。?

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準予扣除。

同時，《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》規(guī)定，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人使用不符合規(guī)定的發(fā)票特別是沒有填開付款方全稱的發(fā)票，不得允許納稅人用于稅前扣除、抵扣稅款、出口退稅和財務(wù)報銷。所以單位的“白條”是不能入賬的。

3、關(guān)于白條可以入賬的問題

問題：公司經(jīng)常有裝卸、運輸業(yè)務(wù)。但都是用白條寫的收據(jù)。有時我們要他們提供票據(jù)，他們就拿汽油、柴油的相關(guān)票來，可公司又沒車，這些票據(jù)可以入賬嗎？稅務(wù)局會允許嗎？

參考解答：

1）、白條在實務(wù)操作中有時可以用來登賬，但是成本費用不能稅前扣除，年終要做納稅調(diào)整。

2）、如果你們單位沒有車，發(fā)生汽油、柴油票報銷，很明顯是弄虛作假。最好的辦法，讓他們提供發(fā)票入賬；或者，扣除他們的稅款，幫他們到稅務(wù)代開發(fā)票。

所以說最好有發(fā)票，如果沒有發(fā)票，屬于“未按規(guī)定取得發(fā)票”。另外，如果車是個人的車，那么你們還應(yīng)該代扣代繳稅金，根據(jù)稅收征管法及相關(guān)規(guī)定，還是可以處罰單位。

3）、對方給汽油票，如果確實屬于私車公用的情況，主管稅務(wù)機關(guān)一般酌情給予扣除。這個各地規(guī)定不同，請咨詢主管稅務(wù)機關(guān)。

4、什么條件下“白條”可作扣除依據(jù)

“在剛剛結(jié)束的2007企業(yè)所得稅匯繳工作中，稅務(wù)干部發(fā)現(xiàn)企業(yè)白條費用扣除不正確。有些稅前可以扣除的沒有扣除，不可以扣除的卻在稅前作了扣除，這樣既增加了企業(yè)成本，又增加了納稅風(fēng)險。請問，究竟哪些白條費用可以稅前扣除？”日前，某企業(yè)財務(wù)人員向江蘇省通州市地稅局12366納稅服務(wù)熱線進行咨詢。咨詢員結(jié)合稅收規(guī)定，舉例進行了說明。

所謂白條，財務(wù)上指非正式單據(jù)（《現(xiàn)代漢語詞典》解釋）。由于它是“非正式單據(jù)”，白條費用一般情況下不得在稅前扣除。否則，不僅要按偷稅論處，而且要按《發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。但根據(jù)現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定，有些項目的白條費用只要符合真實、有效的要求，可以在稅前扣除。

例：某企業(yè)2007管理費用賬戶有這些白條費用：1.白條支餐飲費20萬元，其中10萬元為職工在食堂的就餐費用；6萬元為該企業(yè)在職工食堂中用于招待客戶的就餐費用；4萬元為在外招待客戶就餐費用。由于種種原因未能取得發(fā)票（以上費用均真實有效）。經(jīng)核算，該企業(yè)2007業(yè)務(wù)招待費支出總額在規(guī)定的標準范圍內(nèi)。2.白條支職工張某因工死亡賠償金22.5萬元（張某家屬出具收條）。3.白條支會議費1.5萬元。4.白條支廠房租金2萬元。上述白條費用，哪些可以在稅前扣除？

第一，可以稅前扣除的白條費用。

職工食堂招待客戶的就餐費6萬元，職工張某因工死亡賠償金22.5萬元，可以稅前扣除。國家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)〔2000〕84號）第四十四條規(guī)定，納稅人申報扣除的業(yè)務(wù)招待費，主管稅務(wù)機關(guān)要求提供證明資料的，應(yīng)提供能證明真實性的足夠的有效憑證或資料。不能提供的，不得在稅前扣除。這就是說，納稅人申報扣除的業(yè)務(wù)招待費，只要能提供真實的有效憑證，就可以稅前扣除，而不一定非要“合法憑證”才可以稅前扣除。因此，該企業(yè)白條支職工食堂招待客戶就餐費6萬元可以稅前扣除。《稅收征管法》第二十一條第二款規(guī)定，單位和個人在購銷商品，提供或接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，應(yīng)當按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。該企業(yè)支付的職工死亡補償金，既不屬于購銷商品、提供或接受經(jīng)營服務(wù)，又不屬于其他經(jīng)營活動，該職工家屬也不可能為此開具發(fā)票，稅法也沒有規(guī)定企業(yè)支付的職工死亡補償金不能在稅前扣除。同時，《企業(yè)財務(wù)制度》第一百零四條第（二）項的管理費用中包含勞動保險費，勞動保險費項目中又包含職工死亡喪葬補助費、撫恤費等費用。因此，該企業(yè)在管理費用中列支職工張某因工死亡賠償金22.5萬元，可以稅前扣除。

第二，不得在稅前扣除的白條費用。

白條支職工在食堂就餐費用10萬元，不得在稅前扣除?！镀髽I(yè)所得稅稅前扣除辦法》第四條第（三）項相關(guān)性原則規(guī)定，納稅人可扣除的費用從性質(zhì)和根源上必須與取得應(yīng)稅收入相關(guān)。企業(yè)職工的就餐費用屬于個人消費支出，應(yīng)由職工個人承擔(dān)，職工在就餐時應(yīng)自行向食堂購買餐券或直接用現(xiàn)金購買，食堂單獨建賬，自收自支，這個費用與企業(yè)損益無關(guān)。因此，職工在食堂的就餐費用10萬元，不得稅前扣除。

白條支會議費1.5萬元，白條支在外招待客戶就餐費用4萬元，白條支廠房租金2萬元，在未取得正式發(fā)票時也不得在稅前扣除。《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》第五十二條規(guī)定，納稅人發(fā)生的與其經(jīng)營活動有關(guān)的合理的差旅費、會議費、董事會費，主管稅務(wù)機關(guān)要求提供證明資料的，應(yīng)能夠提供證明其真實性的合法憑證，否則，不得在稅前扣除。這里準予稅前扣除的會議費，必須有真實的“合法憑證”，而白條不是合法憑證，因此，白條會議費不得在稅前扣除。白條支在外招待客戶就餐費用、白條支廠房租金屬于接受經(jīng)營服務(wù)和其他經(jīng)營活動，應(yīng)當依法取得發(fā)票，否則不得稅前扣除。

因此，對于白條支在外招待客戶就餐費用4萬元、會議費1.5萬元、廠房租金2萬元，該企業(yè)應(yīng)在2008年5月底企業(yè)所得稅匯繳結(jié)束前或稅務(wù)機關(guān)依法進行2007企業(yè)納稅情況檢查前，向餐費、會議費、租金收取方索取發(fā)票或自行到當?shù)囟悇?wù)部門補開發(fā)票。否則，該企業(yè)不僅不得稅前扣除這7.5萬元白條費用，而且根據(jù)《發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，要受到責(zé)令限期改正，并處1萬元以下罰款的稅務(wù)行政處罰。

咨詢員同時提醒納稅人，由于現(xiàn)行稅法對準予稅前扣除的費用，哪些應(yīng)提供有效憑證，哪些應(yīng)提供合法憑證沒有作詳盡列舉，那么，可以在稅前扣除的白條費用至少應(yīng)同時符合以下四個條件：

1.費用合法真實。所謂合法，是指白條費用所支出的項目，不得違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定；所謂真實，就是要堅決杜絕虛列費用支出的違法行為。

2.費用與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)。與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的白條費用不得在稅前扣除，如應(yīng)由納稅人個人支付的生活費用、用于業(yè)務(wù)招待費以外應(yīng)由個人承擔(dān)的招待費用等。

3.符合有關(guān)扣除標準。稅法對有關(guān)費用的扣除標準作了明確規(guī)定。如《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》第四十三條對業(yè)務(wù)招待費的扣除標準作了明確規(guī)定，超過規(guī)定標準的部分不得在稅前列支。

4.費用本身不具“經(jīng)營活動”特征。白條費用所發(fā)生的項目既不涉及購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務(wù)等項目，又不具備經(jīng)營活動等特征，否則就必須按規(guī)定取得發(fā)票

二、不得在稅前扣除的白條費用

企業(yè)收入總額和稅前扣除項目是計算征收企業(yè)所得稅的兩大因素，而票證憑據(jù)特別是稅務(wù)發(fā)票，則是控制收入總額和稅前扣除項目的主要手段。企業(yè)的稅前扣除項目，一律要憑合法的票證憑據(jù)確認；凡不能提供合法憑證的，一律不得在稅前進行扣除。

國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理若干問題的意見》（國稅發(fā)［2005］50號）明確規(guī)定，企業(yè)超出稅前扣除范圍、超過稅前扣除標準或者不能提供真實、合法、有效憑據(jù)的支出，一律不得稅前扣除。

關(guān)聯(lián)政策解讀：

1、探討企業(yè)“白條”稅前扣除的審核認定

新企業(yè)所得稅法在稅前扣除上確立了真實性原則與合理性原則。怎樣根據(jù)這兩個原則，處理企業(yè)“白條”稅前扣除的審核認定，是擺在稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員面前的難題。筆者擬就企業(yè)所得稅征管中如何依據(jù)真實、合理原則對企業(yè)的“白條”稅前扣除的審核認定工作進行探討。

一、企業(yè)“白條”支出的現(xiàn)狀透視

所謂“白條”，財務(wù)上是指非正式單據(jù)（《現(xiàn)代漢語詞典》釋義）。新企業(yè)所得稅法出臺之前，白條費用一律不得在稅前扣除，對稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的白條支出構(gòu)成少繳稅款的，要按偷稅進行補稅罰款，同時要根據(jù)發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定進行處罰。

盡管有上述嚴格的規(guī)定，事實上并沒有也不可能完全制止企業(yè)的白條行為，白條現(xiàn)象不僅依然存在，而且五花八門。從其分布范圍來看，有些在各類企業(yè)普遍存在，如個人領(lǐng)取福利費、慰問費、喪葬費、出差補助費，支付個人勞務(wù)報酬、力資費，租用私人財產(chǎn)支付的租金，向個人借入資金支付的利息，在個體小商店購買各種貨物等等。有些則存在于部分行業(yè)的特殊事項中，如飲食業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品的采購費，小型工廠在煤炭緊張時從個體商販中采購支付的采購費，建筑業(yè)購買私人沙石輔料費用、支付個人渣土清場費，房地產(chǎn)業(yè)支付私人青苗補償費、拆遷補償費、拆遷安置費等等。

從“白條”形式上來看，有自制單據(jù)或者手寫的白條，有過期發(fā)票或者是超出使用范圍的發(fā)票等不合格發(fā)票。

從反映事項的性質(zhì)上看，有的記載具有經(jīng)營性質(zhì)的應(yīng)納稅事項，有的記載的事項則是不具有經(jīng)營性質(zhì)的不納稅事項或者免稅事項。

二、企業(yè)“白條”支出的成因分析

企業(yè)“白條”支出存在的原因多種多樣，主要有以下幾個方面：

（一）社會根源

有些商品交易處于原始落后的狀態(tài)，是稅務(wù)部門在發(fā)票上難以控管的盲區(qū)，發(fā)票管理很難規(guī)范。比如飲食企業(yè)從集貿(mào)市場的農(nóng)戶手中采購原材料，取得合法發(fā)票存在一定難度。

（二）利益驅(qū)使

有些個人交易或者勞務(wù)如果到稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，需要按規(guī)定納稅，必然增加交易或勞務(wù)成本，因此交易的售貨方或勞務(wù)的提供方個人不愿意到稅務(wù)部門開具發(fā)票。

（三）合理公允

有些白條的存在則具有一定的合理性。如個人領(lǐng)取福利費、慰問費、喪葬費、出差補助費等。

三、企業(yè)“白條”支出的扣除條件

根據(jù)新企業(yè)所得稅法的政策精神，有些項目或者是特殊事項的白條費用只要符合真實、合理的要求，可以在稅前扣除。操作中如何有效掌握白條的真實、合理性，筆者認為，可以直接扣除的白條應(yīng)該同時符合下列條件：

（一）費用合法、真實

所謂合法，是指白條費用所支出的項目不得違反現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定；所謂真實，就是白條所記載的費用支出必須有充分的證據(jù)證明已經(jīng)真實發(fā)生，必須堅決杜絕虛列支出的違法行為。

（二）費用必須與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)

所支付的費用必須與取得應(yīng)稅收入有關(guān)，與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的白條費用不得在稅前扣除。如個人支付的生活費用、經(jīng)營活動之外的招待費用等不得在稅前扣除。

（三）符合有關(guān)扣除標準

費用發(fā)生的標準必須在新企業(yè)所得稅法規(guī)定的標準以內(nèi)，如業(yè)務(wù)招待費、利息支出、出差補助費等必須符合稅收政策或者財務(wù)制度的規(guī)定的標準。

（四）費用本身不具有“經(jīng)營性質(zhì)”

白條所記載的項目既不涉及購銷商品，又不涉及應(yīng)該納稅的勞務(wù)等應(yīng)稅事項，凡是涉及要納稅的事項必須按規(guī)定取得發(fā)票。

四、企業(yè)“白條”支出的稅務(wù)處理

根據(jù)上述條件，對企業(yè)發(fā)生的白條費用應(yīng)分別以下情況進行處理：

一是符合四個條件的個人費用可以扣除。如個人領(lǐng)取福利費、慰問費、喪葬費、出差補助費、青苗補償費、拆遷補償費、拆遷安置費等等，重點掌握費用支出是否符合規(guī)定的標準。其中，青苗補償費、拆遷補償費、拆遷安置費因數(shù)額較大，政策性強，應(yīng)該有土地和房屋拆遷等監(jiān)管單位的鑒證材料。

二是無法取得正規(guī)發(fā)票的特殊事項核定扣除。如飲食業(yè)在集貿(mào)市場購買的原材料。核定中可從兩個方面進行把握：一是白條應(yīng)有內(nèi)部稽核簽字；二是原材料金額在營業(yè)成本的合理范圍之內(nèi)；三是凡具有經(jīng)營性質(zhì)的白條均不得扣除。

2、零星開支費用不能白條入賬 明明是公司發(fā)生的零星開支費用，卻只能使用白條收據(jù)替代發(fā)票進行財務(wù)報賬，湖北省云夢縣某企業(yè)的會計小王最近為單位零星開支沒有發(fā)票的問題大傷腦筋?？h國稅局的稅務(wù)檢查工作即將開始，檢查前，稅收管理員上門對這些企業(yè)的財務(wù)人員進行了約談，要求他們進行納稅情況自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，并上報主管稅務(wù)機關(guān)。

這下可讓小王犯了難，公司日常一般業(yè)務(wù)都有正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，可一些零星的業(yè)務(wù)開支卻很難取得正規(guī)發(fā)票，如：市內(nèi)的摩的費、臨時雇工的搬運費、洗車費、伙食費、小額維修費等等，這些費用單筆開支少的幾毛錢，多的一二十元。由于發(fā)生時數(shù)額小，一般都是當面結(jié)算，很難取得正規(guī)發(fā)票。盡管報賬各方面的手續(xù)非常齊全，但公司入賬時用的都是財務(wù)自制報銷單作為替代發(fā)票。小王仔細算了一筆賬，公司像這樣的零星開支一年下來也有近1萬元，如果不及時解決零星開支的發(fā)票問題，這些費用不僅不能在稅前扣除，而且還違反了《發(fā)票管理辦法》，公司可能還要被稅務(wù)機關(guān)處罰。

由于零星開支的數(shù)額小，開支項目比較常見，有人建議小王采取變通方法，用其他同類發(fā)票替代或者讓業(yè)務(wù)員私下找人代開發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)一般是難以引起注意的。但小王堅持認為，既然這些費用合理合法，就沒有必要冒違法的風(fēng)險用不合法的替代發(fā)票作為零星開支憑據(jù)，把公司真實的費用搞假了。

小王為此詢問了稅務(wù)部門的有關(guān)人士，稅務(wù)人員告訴他，零星開支用白條入賬帶來的后果是得不償失的。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第二十一條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定，所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當向收款方取得發(fā)票。對不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人都有權(quán)拒收。同時，《發(fā)票管理辦法》第三十六條規(guī)定，未按照規(guī)定取得發(fā)票的單位和個人，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以下的罰款。如果采用替代發(fā)票入賬被稅務(wù)部門查處，企業(yè)不僅要承擔(dān)沒有按規(guī)定取得發(fā)票的責(zé)任，而且代開發(fā)票的第三方還要承擔(dān)未按規(guī)定開具發(fā)票的連帶責(zé)任。

稅務(wù)人員建議，對公司發(fā)生與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的零星開支的業(yè)務(wù)，應(yīng)憑正規(guī)發(fā)票入賬，如果確實不能取得發(fā)票的，可以區(qū)別發(fā)票所屬的性質(zhì)范圍直接向國、地稅機關(guān)申請代開發(fā)票，對小額的日常性零星開支，可以免予逐筆開具發(fā)票，匯總開支項目后直接填開列支。

3、采購原材料部分是白條如何繳納所得稅

【提問內(nèi)容】白條入帳不符合稅法規(guī)定。我公司采購原材料有一部分是白條，但在試生產(chǎn)時期，所生產(chǎn)多為不合格產(chǎn)品，那么，這部分白條調(diào)增所得稅，是在取得白條并入帳的當月？還是當年？如當年未能將有關(guān)產(chǎn)品銷售，是否要等到銷售產(chǎn)品后結(jié)轉(zhuǎn)成本時，再調(diào)增應(yīng)稅所得額？有法規(guī)依據(jù)嗎？謝謝。

【專家回復(fù)】會員您好：對于此類情況，之所以要納稅調(diào)整，是因為影響了所得額，如果沒有銷售則沒有影響所得額，但作為會計差錯，也不應(yīng)該入賬，這個時候是差錯更正，不是納稅調(diào)整。

如果銷售，先還是作為會計差錯調(diào)整，由于會計已經(jīng)調(diào)整了，也不用納稅調(diào)整了。

如果僅是會稅差異，不是會計差錯，只有在影響的時候才納稅調(diào)整，假設(shè)上述不是會計差錯，沒有銷售則不調(diào)整，如銷售則要調(diào)整的。

第三篇：邊貿(mào)財稅政策

財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局

關(guān)于促進邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知

財關(guān)稅〔2008〕90號

成文日期：2008-10-30

字體：【大】【中】【小】

內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、海南、西藏、新疆、云南省（自治區(qū)）財政廳、國家稅務(wù)局，呼和浩特、滿洲里、大連、長春、哈爾濱、南寧、?？?、昆明、拉薩、烏魯木齊海關(guān)：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》（國函[2008]92號）的精神，現(xiàn)就進一步促進邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財稅政策通知如下：

一、加大對邊境貿(mào)易發(fā)展的財政支持力度

在現(xiàn)行邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上增加資金規(guī)模，加大對邊境貿(mào)易發(fā)展的支持力度，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2008年全年按20億元掌握，實際執(zhí)行期為兩個月；以后在此基礎(chǔ)上建立與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機制。具體辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制定。地方財政部門要結(jié)合本地實際，并根據(jù)支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的要求，認真落實中央補助資金，切實發(fā)揮資金使用效益。要充分利用財政和審計部門的監(jiān)督檢查力量，保證專項轉(zhuǎn)移支付的資金能真正發(fā)揮促進邊境貿(mào)易發(fā)展的作用。

二、提高邊境地區(qū)邊民互市進口免稅額度

邊民通過互市貿(mào)易進口的生活用品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。為加強管理，由財政部會同有關(guān)部門研究制定邊民互市進出口商品不予免稅的清單，有關(guān)部門應(yīng)對政策執(zhí)行情況進行及時跟蹤、分析。

三、關(guān)于邊境小額貿(mào)易進口稅收問題

以邊境小額貿(mào)易方式進口的商品，進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅照章征收。

本通知自2008年11月1日起執(zhí)行，由財政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局負責(zé)解釋。

特此通知。

財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局

二〇〇八年十月三十日

第四篇：山東省歷年二胎生育政策

山東省歷年二胎生育政策

1964年11月15日，山東省人民委員會根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示，發(fā)布《關(guān)于認真提倡計劃生育的幾項規(guī)定》，在省內(nèi)首次明確提出，已婚夫婦都應(yīng)實行計劃生育，使孩子生得稀一點，少一點，教育得好一些。每對夫婦生育子女以控制在兩三個以內(nèi)為宜，兩次生育之間相隔四至六年為好。1973年4月23日又發(fā)出魯計生字第25號文件，“提倡每對夫婦生兩個孩子，間隔四五年為宜，做到有計劃生育子女”。1979年4月13日，省革委發(fā)出《關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》，提出每對夫婦生育子女數(shù)最好一個，最多兩個，生育間隔時間四年以上；再婚夫婦已有兩個以上子女的，要做好工作不再生育。1980年3月31日經(jīng)省五屆人大常委會第二次會議原則通過，省政府以魯政發(fā)［1980］46號文件公布《山東省計劃生育若干問題的試行規(guī)定》，要求每對夫婦只生一個孩子，對已有一個子女的夫婦，除孩子嚴重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個孩子的，一般不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴重影響后代身心正常發(fā)育者，不得生育。1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。廣大干部群眾積極響應(yīng)黨的號召，1981年底全省一孩夫婦領(lǐng)取獨生子女證的有1952291對，占一孩夫婦的87.3％，1982年全省獨生子女領(lǐng)證率高達89.7％，其中煙臺、濰坊、濟南、青島市達90％以上。

1980年10月11日，省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，普遍提倡

一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況可以照顧生二胎，條件是：經(jīng)醫(yī)生證明獨生子女系嚴重病殘者；再婚夫婦只有一個孩子，另一方為初婚者；夫婦均為少數(shù)民族者。1982年2月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，指出：“國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準者外，一對夫婦只生育一個孩子，農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計劃地安排。不論哪種情況都不能生三胎。”根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示精神，山東省制定出了適應(yīng)省情的實施細則。

一、為照顧某些確有實際困難的群眾，1982年分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。

城市“三條”規(guī)定是：①經(jīng)縣以上醫(yī)院診斷為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力者；②結(jié)婚八年未孕，經(jīng)縣以上醫(yī)院確診為不孕癥，抱養(yǎng)一個孩子后自己又懷孕者；③再婚夫婦一方只生育過一個孩子，另一方未生育過的。農(nóng)村“七條”規(guī)定即除執(zhí)行城市的“三條”外，增加以下4條：①烈士獨子只生一個孩子者；②男到有女無兒家結(jié)婚落戶，只生一個孩子者(如女家姊妹數(shù)人，只照顧一人)；③獨子與獨女結(jié)婚只生一個孩子者；④兄弟三人以上只有一個有生育條件又生一個孩子，其他兄弟已喪失生育條件者。生育二胎間隔為四年以上。全省每年有計劃安排出生的二胎人數(shù)占總出生人口的2％左右，計劃生育率有所提高。

二、照顧歸僑、僑眷生二胎的“二條”規(guī)定。

1983年8月16日，省僑辦、省計生委下發(fā)［1983］魯僑71號文件規(guī)定：①新回國定居的華僑，在國外已生育兩個以上子女的，不允許再生育；②夫妻雙方均系歸僑，也應(yīng)鼓勵只生一胎，經(jīng)說服仍要求生育二胎，而他們回國時間不滿六年者，可允許生育第二胎。

三、照顧生二胎的“十六條”規(guī)定。

山東省在執(zhí)行二胎生育的“七條”過程中，經(jīng)調(diào)查研究，根據(jù)中央［1984］7號文件的精神，1984年5月14日由中共山東省委下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定發(fā)展為“十六條”。其中，對再婚夫婦生二胎增加了3條規(guī)定，即：①再婚夫婦一方有兩個孩子，均依法判隨前婚配偶，另一方系初婚或未生育過的；②夫婦雙方再婚前各有一個孩子，均依法判隨前婚配偶，新組合的家庭身邊無子女的；③再婚夫婦一方為兩個孩子的喪偶者，另一方為初婚或未生育的。對長期從事井下作業(yè)的礦工和長期從事遠海捕撈業(yè)的漁民作出2條規(guī)定，即：①夫婦一方從事礦工井下作業(yè)滿五年以上，只生一個女孩,并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；②長期從事遠海捕撈業(yè)的漁民只生一個女孩的。此外，還規(guī)定夫婦雙方均為少數(shù)民族，或者夫婦雙方均系歸僑或臺灣、港澳同胞，其子女在國外或臺灣、港澳定居，身邊無子女的，可安排生育二胎。夫婦一方系非遺傳性殘廢，或因公致殘失去勞動能力，只生育一個女孩及兩代單傳的(僅限農(nóng)村)，也列入了照顧生育二胎的范圍。

四、海島漁民生育二胎政策。

1985年11月，中共山東省委海島工作會議確定，長島縣漁民實

行一對夫妻生兩個孩子的政策，兩孩間隔五至六年。

五、照顧農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎政策。

山東省通過調(diào)查研究，反復(fù)測算和認真分析，1984年5月在文登縣進行了農(nóng)村獨女戶有間隔地生育二胎的試點，1985年5月試點范圍擴大到14個縣、18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，到年底達到49個縣、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過總結(jié)試點經(jīng)驗，1986年2月13日，中共山東省委、省政府作出《關(guān)于農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。1988年3月31日，《中央政治局常委會討論計劃生育工作紀要》對此政策給予了肯定。1988年6月底，全省已有62439個村實行了這一政策，占全省行政村總數(shù)的70.7％。1987年、1988年抽樣調(diào)查結(jié)果表明，符合政策生育二胎的人數(shù)，占總出生人數(shù)的20％左右。

1988年7月20日，省人大討論通過《山東省計劃生育條例》，將現(xiàn)行生育政策納入《條例》，以地方立法形式確定下來。《條例》規(guī)定：“提倡一對夫妻只生育一個孩子，對確有實際困難和特殊情況的夫妻可以允許有間隔地再生一個孩子，但無論什么情況都不準生第三胎?！薄稐l例》還對國家機關(guān)和企事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民生育第二胎作出了11條規(guī)定：①夫妻雙方均為獨生子女的；②經(jīng)縣以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組確診第一個孩子為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；③曾患不育癥，經(jīng)主管部門批準收養(yǎng)了一個孩子后又懷孕要求生育的；④夫妻雙方均為少數(shù)民族的；⑤夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的；⑥夫妻一方是

烈士的獨生子女或二等乙級以上殘廢軍人的；⑦夫妻一方系非遺傳性病殘或因公致殘失去勞動能力，只生育一個女孩的；⑧夫妻一方從事外海、遠洋捕撈業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生一個女孩的；⑨再婚夫妻一方只生一個孩子，另一方系未生育過的；??(10)??夫妻雙方再婚前各有一個孩子，均依法判隨前婚配偶，新組合的家庭無子女的；??(11)??夫妻雙方均系歸國華僑或在本省定居的臺灣、港澳同胞，其子女在國外或臺灣、港澳定居，身邊無子女的。農(nóng)村除執(zhí)行上述各條外還執(zhí)行以下4條規(guī)定：①男到有女無兒家結(jié)婚落戶的(如女家姊妹數(shù)人，只照顧一人)；②兄弟兩人以上，只有一個有生育條件，又只生一個孩子，其他兄弟均已喪失生育條件并未收養(yǎng)孩子的；③定居在與內(nèi)陸不連結(jié)的海島的漁民、農(nóng)民；④只生育一個女孩，母女均為農(nóng)業(yè)戶口、要求再生育的，可安排計劃生第二胎。并規(guī)定凡安排生育第二胎的，女方需年滿30周歲以上，經(jīng)縣級計劃生育部門批準，發(fā)給生育證。

第五篇：財稅政策學(xué)復(fù)習(xí)資料（模版）

一、選擇

1．公共財政政策理論的創(chuàng)始人是(C)。

A.亞當·斯密B.馬歇爾C.凱恩斯D.馬斯格雷夫

2．引起有效需求不足的三個基本心理規(guī)律不包括(C)。．．．

A.邊際消費傾向遞減B.資本的邊際投資效率遞減

C.勞動的邊際產(chǎn)出遞減D.流動性偏好

3．解決外部性問題,最具有理論及現(xiàn)實意義的方式應(yīng)該是(A)。

A.政府干預(yù)B.界定產(chǎn)權(quán)C.制度安排D.縱向一體化

4．下列屬于糾正正外部性問題的財政政策是(B)。．．．．

A.征稅B.財政補貼C.許可證管理D.執(zhí)行強制性的政策法規(guī)

5．政府干預(yù)壟斷的方式不包括(D)。．．．

A.制定反壟斷法B.定價限制C.公共生產(chǎn)D.公共提供

6．(B)以財政政策實施后所帶來的經(jīng)濟效果作為評判財政措施好壞的標準。

A.平衡預(yù)算準則B.功能性財政準則

C.周期平衡預(yù)算準則D.高就業(yè)預(yù)算準則

7.從政府制定政策開始到政策目標的實現(xiàn)所必須經(jīng)歷的時間稱為(B)。

A.內(nèi)時滯B.外時滯C.認識時滯D.行動時滯

8.研究不同個人相同勞動時間內(nèi)所得存在差異情況下的最適累進稅問題的理論是(A)。

A.拉弗曲線B.拉姆斯法則C.米爾利斯模型D.瓦格納法則

9.下列哪種財政政策手段具有經(jīng)濟自動穩(wěn)定器的作用(D)。

A.商品稅B.國債C.購買性支出D.轉(zhuǎn)移性支出

10.下列何種措施屬于緊縮性財政政策(D)。

A.降低稅率B.取消一些稅種C.增發(fā)國債D.減少公共支出

二、判斷對錯

1．拉姆斯法則是指政府的稅收重點應(yīng)該放在需求彈性大的商品上。F

2．自愿失業(yè)通常是指從一級勞動力市場上失業(yè)的勞動者。T

3．“實際周期理論”經(jīng)濟周期波動的根源是實際因素，其中特別值得注意的是技術(shù)沖擊。T

4．盧卡斯的內(nèi)生增長模型是以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的。F

5．凱恩斯認為失業(yè)的類型有季節(jié)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。F

6．凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論中假設(shè)工資（價格）是剛性的，但并沒有對其原因作出說明。T

7．廣義的稅收成本是指稅收的社會成本。F

8．采用政府干預(yù)方式來解決外部性問題的理論由來已久，最早對此問題進行闡述的是福利經(jīng)濟學(xué)的鼻祖庇古。T

9．現(xiàn)代新古典經(jīng)濟學(xué)派主張政府干預(yù)經(jīng)濟。F

10．公共財政政策對收入分配進行調(diào)節(jié)可以增加社會福利。T

三、簡答：1．畫出“拉弗曲線”的圖示

2．畫圖說明壟斷導(dǎo)致的效率損失

P是價格，Q是產(chǎn)量，MC是邊際成本，MR是邊際收益。D是需求曲線。

待定，問考研。

3．畫圖說明擴張性財政政策對“通貨緊縮缺口及其消除”的作用

4．判斷稅收經(jīng)濟負擔(dān)輕重的一般標準

稅收的增長是否與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)、同步

稅收收入能否滿足政府正常開支的需要

稅收能否保證政府、尤其是中央政府的宏觀調(diào)控之需

稅收是否影響企業(yè)的正常積累

5．傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中有關(guān)影響經(jīng)濟增長的因素

(1)投資品積累（投資）的增加(2)勞動力質(zhì)量

(3)資源配置效率(4)技術(shù)創(chuàng)新

四、論述題

1． 試論述我國“用工荒”形成的原因。

(1)人口紅利效應(yīng)減退，勞動力結(jié)構(gòu)失衡

因為實施計劃生育政策，我國的老年化越來越明顯，勞動力資源明顯減少。加上50年代和60年代很多人退休，一些大學(xué)畢業(yè)生又不愿意到生產(chǎn)一線做體力活和簡單的操作活，而一些需要技術(shù)的崗位由于職業(yè)教育還沒能夠跟得上，導(dǎo)致了這些活沒有人干，出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)性失衡。

（2）農(nóng)民工工資水平和保障水平得不到相應(yīng)的提高

我國的農(nóng)民工的社會保障水平普遍較低，社會保險的轉(zhuǎn)接不便給流動就業(yè)帶來難度。在同樣沒有福利保障的前提下，一部分就業(yè)人員選擇了在農(nóng)村發(fā)展和在工資水平較高的國外發(fā)展，也導(dǎo)致了沿海地區(qū)的“用工荒”。

（3）用工結(jié)構(gòu)性短缺

我國目前空缺崗位需求主要在第二產(chǎn)業(yè)，特別是加工制造業(yè)的中高級技術(shù)工人嚴重短缺，這部分需求農(nóng)民工難以滿足，但高校畢業(yè)生又不愿從事。

（4）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)

國家大力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初具成效，一些中西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展迅速，這些在中西部猶春筍般崛起的企業(yè)，給當?shù)氐木蜆I(yè)人員提供了很多崗位，這些人不需要遠程到其他省市。

（5）我國現(xiàn)行教育政策

應(yīng)試教育這種教育方式長期壓制學(xué)生的自主能力和創(chuàng)新冒險能力，導(dǎo)致部分大學(xué)生高分低能，被企業(yè)聘用之后不能給企業(yè)帶來創(chuàng)新的活力。另外，大學(xué)教育脫離社會，沒有按照社會的需要，培養(yǎng)出來的人才沒有發(fā)揮其能力的環(huán)境。

2．試論述我國1998積極財政政策與2008積極財政政策的異同。

（一）相同之處

1、都是在國際金融危機大背景下實施的積極財政政策

2、兩次積極財政政策的著力點都是拉動內(nèi)需

3、都把發(fā)行國債作為重要的政策支持手段

（二）不同之處

1．國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境呈現(xiàn)“慢剎車”與“急剎車”的差異。1998年經(jīng)濟增速的放緩呈現(xiàn)“慢剎車”的特征，2008年下半年以來，我國經(jīng)濟增速的放緩呈現(xiàn)“急剎車”的特征。

2．兩次政策分處不同的發(fā)展階段。1998年我國人均GDP只有821美元，經(jīng)濟總體實力還處于相對較弱的階段。2008年人均GDP達到3000美元以上，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型與變化，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級。衛(wèi)生、教育、就業(yè)等指標發(fā)生積極變化。同時也將面臨更大的資源與環(huán)境壓力。

3．政府財力差異懸殊。1998年中央政府的稅收壓力非常大，2008年我國財政收入達到61317億人民幣，是1998年的近7倍。

4．1998積極財政政策政府支出的重點是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2008積極財政政策重心向民生、三農(nóng)和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變傾斜

5．2008積極財政政策減稅與擴大支出結(jié)合，政策工具更加豐富。