第一篇：東莞市三舊改造政策梳理

東莞市“三舊”改造政策梳理

一、主要政策(摘自市國(guó)土局網(wǎng)站)http://land.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gtj/s41108/list.htm

1、省政府：

《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號(hào)）

2、市政府：

《建立健全常態(tài)化機(jī)制 加快推進(jìn)“三舊”改造的意見》（東府辦〔2013〕151號(hào)）《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目操作辦法》（東府辦〔2013〕126號(hào)）《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見的通知》（東府辦〔2012〕114號(hào)）

《東莞市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則(試行)》（東府〔2009〕144號(hào)）

3、市直部門：

《〈東莞市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則〉操作指南》

《東莞市“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》 《關(guān)于“三舊”改造項(xiàng)目確定容積率和實(shí)施“拆三留一”等問題的意見》 《東莞市“三舊”改造單元規(guī)劃審批流程》和《東莞市“三舊”改造方案審批流程》等等

二、“三舊”改造適用范圍（摘自東府〔2009〕144號(hào)文第一條）下列土地可列入“三舊”改造范圍：

（一）根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)需要，進(jìn)行城中村改造的用地；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃要求，進(jìn)行舊城鎮(zhèn)改造的用地；

（三）布局分散、不具保留價(jià)值、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善的村莊；

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)域；

（五）須按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市規(guī)劃、消防、環(huán)保等要求進(jìn)行改造的集體建設(shè)用地；

（六）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（七）因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)的工業(yè)用地；

（八）國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類及限制類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)或以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（九）其他經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定屬“三舊”改造范圍的用地。

三、“三舊”改造總體要求（摘自東府〔2009〕144號(hào)文第六條）

“三舊”改造應(yīng)按“拆三留一”要求優(yōu)先預(yù)留公共用地，即按拆遷用地面積計(jì)算，預(yù)留比例不低于1/3的用地，作為道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共用途?！叭f”改造規(guī)劃在控制好片區(qū)整體容積率的前提下，鼓勵(lì)增加公共用地、降低建筑密度，適當(dāng)提高凈地塊的容積率。

四、“三舊”改造分類及對(duì)應(yīng)審批流程（摘自東府〔2009〕144號(hào)文第三、四章）

（一）成片拆遷改造

1、定義：對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房的成片綜合整治、功能改變或拆除重建等城市建設(shè)活動(dòng)。

2、原則：不小于5公頃，地塊邊界須規(guī)整；必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃實(shí)施。

3、類型：政府主導(dǎo)改造、社會(huì)資金參與改造、集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造、原土地使用權(quán)人自行改造

（二）單宗項(xiàng)目改造

1、定義：以宗地為單位，土地使用權(quán)人申請(qǐng)對(duì)已建的項(xiàng)目進(jìn)行功能改變或拆建改造等的城市建設(shè)活動(dòng)，已批建設(shè)用地申請(qǐng)明晰產(chǎn)權(quán)和超占土地完善手續(xù)可參照辦理。

2、類型：已批建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途、單宗項(xiàng)目拆建改造、轉(zhuǎn)型企業(yè)明晰土地權(quán)屬和超占土地完善手續(xù)等

3、已批建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途

定義：是指因城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整和企業(yè)自身發(fā)展需要，將原批準(zhǔn)使用的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途。供地方式：

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體建設(shè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂、加油站等經(jīng)營(yíng)性用途（不包括商品住宅），可以集體自用方式供地，無(wú)需補(bǔ)交地價(jià)款；

（2）非本集體經(jīng)濟(jì)組織使用已批集體建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途（不包括商品住宅），根據(jù)省府令第100號(hào)規(guī)定，要求將建筑物作價(jià)與建設(shè)用地使用權(quán)捆綁，以集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)招拍掛出讓方式，到市土地交易中心公開交易；（3）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓后改為經(jīng)營(yíng)性用途（不包括商品住宅），要與原土地使用權(quán)人協(xié)商一致后按《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓合同》的約定辦理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，按照集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金；

（4）以有償使用（協(xié)議或招拍掛出讓）方式取得的國(guó)有建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，補(bǔ)繳土地出讓金（詳見附件1《東莞市“三舊”改造用地改變用途并以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)涉及補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)》）；

土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)：非經(jīng)營(yíng)性改為經(jīng)營(yíng)性用途的補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)：第一類鎮(zhèn)街為1000元/m2；第二類鎮(zhèn)街為600元/ m2；第三類鎮(zhèn)街為400元/ m2（以上補(bǔ)繳土地出讓金是容積率為1的樓面地價(jià)）。

鎮(zhèn)街分類：第一類：莞城、東城、萬(wàn)江、南城；第二類：虎門、厚街、長(zhǎng)安、常平、寮步、石龍、塘廈、黃江、鳳崗、樟木頭、清溪、石碣、大嶺山、大朗、橋頭、沙田、橫瀝；第三類：望牛墩、麻涌、中堂、高埗、洪梅、道滘、謝崗、企石、石排、東坑、茶山。

4、已批建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途的審批程序

（1）各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，向市城建規(guī)劃局上報(bào)“三舊”改造單元規(guī)劃編制計(jì)劃；

（2）經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，權(quán)屬調(diào)查、單元規(guī)劃編制、審批等有關(guān)工作程序：

開展權(quán)屬調(diào)查：由鎮(zhèn)街組織當(dāng)?shù)貒?guó)土部門、房屋部門、村集體、以及土地和房屋權(quán)屬單位開展權(quán)屬調(diào)查工作；

編制和審批單元規(guī)劃：由鎮(zhèn)街組織委托同時(shí)具備城市規(guī)劃編制甲級(jí)資質(zhì)和建筑設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)，并已在市城建規(guī)劃局備案的設(shè)計(jì)單位編制單元規(guī)劃。各鎮(zhèn)街將單元規(guī)劃上報(bào)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（3）有償出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自行改造，其改造方案由使用權(quán)人編制后上報(bào)屬地鎮(zhèn)街“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核，屬地鎮(zhèn)街“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核并征求公眾意見后上報(bào)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批； 具體項(xiàng)目改造方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1）基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完善征收手續(xù)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的具體范圍、面積，用地發(fā)生的時(shí)間及所涉及的所有權(quán)人，土地確權(quán)、登記情況。如有繼續(xù)保留自居自用集體建設(shè)用地的，需在改造方案中明確其范圍、面積。2）規(guī)劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合“三舊”改造規(guī)劃和納入年度實(shí)施計(jì)劃。

3）土地利用現(xiàn)狀情況：土地用途、面積、已使用年期，現(xiàn)有建筑物的面積、容積率，土地產(chǎn)出率等。

4）協(xié)議補(bǔ)償情況：是否已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行了補(bǔ)償，是否有因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛，是否按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）。

5）土地?cái)M改造情況：改造后的土地用途和產(chǎn)業(yè)安排、建筑面積、容積率，擬投入的改造資金、建設(shè)改造主體、供地方式，完成改造后的綜合效益情況等。

（4）具體項(xiàng)目改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，落實(shí)改造方案，辦理建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書、用地預(yù)審或土地出讓合同、項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃用地許可等手續(xù)。附：三舊改造并聯(lián)審批流程圖

三舊改造并聯(lián)審批流程圖.pdf

五、“三舊”改造優(yōu)惠補(bǔ)助申請(qǐng)（摘自東府辦〔2013〕126號(hào)文）

（一）、適用對(duì)象

“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目實(shí)行年度實(shí)施計(jì)劃管理，只有納入“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“年度實(shí)施計(jì)劃”）的項(xiàng)目才能享受東府辦〔2012〕114號(hào)文的優(yōu)惠政策；申請(qǐng)納入年度實(shí)施計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目需符合本辦法規(guī)定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄：工業(yè)制造業(yè)。除《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國(guó)家發(fā)改委2011年第9號(hào)令）淘汰類以外的工業(yè)制造業(yè)。

（二）、年度計(jì)劃實(shí)施申報(bào)條件：

1、項(xiàng)目用地符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍；

2、屬于本辦法規(guī)定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目；

3、用地面積達(dá)到15畝及以上，且改造后容積率達(dá)到1.5及以上；

4、申報(bào)企業(yè)在我市辦理了工商登記注冊(cè)和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格；

5、預(yù)期當(dāng)年可完成報(bào)批程序且具備開工條件。

（三）、年度計(jì)劃實(shí)施申報(bào)材料

1、東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)表。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格證明文件，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。同時(shí)，按國(guó)家規(guī)定需要取得相關(guān)資質(zhì)資格的企業(yè)，需提交企業(yè)資質(zhì)資格證明。以上材料須提供原件核對(duì)，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，加蓋“與原件相符”印章。

3、“三舊”改造項(xiàng)目基本情況說明。

4、對(duì)于非原土地使用權(quán)人實(shí)施改造的項(xiàng)目，應(yīng)提交與原土地使用權(quán)人簽訂收購(gòu)、租賃、合作或流轉(zhuǎn)協(xié)議。政府主導(dǎo)改造的項(xiàng)目涉及征收集體土地的，應(yīng)提交與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議。

5、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目名義申報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)提交《企業(yè)項(xiàng)目承諾書》。

6、其他相關(guān)證明文件。

（四）、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、拆除補(bǔ)助。拆除補(bǔ)助是在舊廠房拆除或舊地塊平整、取得項(xiàng)目建設(shè)工程施工許可證后，由補(bǔ)助對(duì)象向市財(cái)政局申請(qǐng)。對(duì)原有廠房自行改造的，補(bǔ)助40元/平方米； 申請(qǐng)流程：

（1）補(bǔ)助對(duì)象提交有關(guān)材料和《“工改工”項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)表》（下稱《申請(qǐng)表》，詳見附件5）報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三舊辦”初審。鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦初審后，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。

（2）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)補(bǔ)助對(duì)象上報(bào)的材料核實(shí)無(wú)誤后，核定應(yīng)補(bǔ)助的用地面積和金額，在《申請(qǐng)表》上簽署意見并加蓋公章后送市“三舊”辦。其中，分期拆除改造或只對(duì)部分舊廠房進(jìn)行拆除改造的項(xiàng)目，統(tǒng)一按各鎮(zhèn)（街道）城建管理部門證明的被拆除的舊廠房占地面積核定（詳見附件6）。

（3）市“三舊”辦對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)送的材料核實(shí)無(wú)誤后，在《申請(qǐng)表》上簽署意見并加蓋公章，送市財(cái)政局。

（4）市財(cái)政局核實(shí)無(wú)誤后，將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對(duì)象開設(shè)的賬戶。申請(qǐng)材料：

（1）年度實(shí)施計(jì)劃；（2）“三舊”改造方案批復(fù)；

（3）市住建局核發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》原件及復(fù)印件；

（4）舊廠房拆除前后的照片和鎮(zhèn)（街道）城建管理部門出具的證明（詳見附件6），未留存拆除前照片的，提供拆除前的局部影像圖和地形圖。

（5）原土地使用權(quán)證或完善用地手續(xù)后取得新土地使用權(quán)證的原件及復(fù)印件；（6）以租賃形式取得開發(fā)權(quán)的，需提供與土地使用權(quán)人簽訂的租賃合同原件及復(fù)印件；

（7）《“工改工”項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)表》（詳見附件5）；

（8）市行業(yè)主管部門意見或行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)定證明文件（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）。

2、新建補(bǔ)助：新建補(bǔ)助是在新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由補(bǔ)助對(duì)象向市財(cái)政局申請(qǐng)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：市財(cái)政局根據(jù)竣工驗(yàn)收備案證書載明的建筑面積實(shí)施以下補(bǔ)助： 容積率為1.5-2.0（下限含本數(shù)，上限不含本數(shù)，下同）的，全部建筑面積補(bǔ)助60元/平方米；容積率為2.0-3.0的，全部建筑面積補(bǔ)助80元/平方米；容積率為3.0以上的，全部建筑面積補(bǔ)助100元/平方米。申請(qǐng)流程：

（1）補(bǔ)助對(duì)象提交有關(guān)材料和《申請(qǐng)表》報(bào)鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦初審。鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦初審后，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。

（2）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)上報(bào)的材料核實(shí)無(wú)誤后，核定應(yīng)補(bǔ)助的建筑面積和金額，并在《申請(qǐng)表》上簽署意見并加蓋公章后送市“三舊”辦。

（3）市“三舊”辦對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)送的材料核實(shí)無(wú)誤后，在《申請(qǐng)表》上簽署意見并加蓋公章，送市財(cái)政局。

（4）市財(cái)政局核實(shí)無(wú)誤后，將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對(duì)象開設(shè)的賬戶。申請(qǐng)材料：

（1）年度實(shí)施計(jì)劃；（2）“三舊”改造方案批復(fù)；

（3）市住建局核發(fā)的工程竣工驗(yàn)收備案證書和《建筑工程施工許可證》原件及復(fù)印件；

（4）《“工改工”項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)表》；

（5）市行業(yè)主管部門意見或行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)定證明文件（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）。

第二篇：湛江三舊改造政策相關(guān)

湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案評(píng)審會(huì)召開

2010-02-26 下午 04:22:53 來(lái)源： 點(diǎn)擊數(shù)：996

2010年1月28日上午，湛江市城市規(guī)劃局在行政服務(wù)中心二號(hào)會(huì)議室組織召開了湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案評(píng)審會(huì)，會(huì)議由市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)呂冠嶸主持，市政府副秘書長(zhǎng)、市“三舊”改造辦主任龐竹友、霞山區(qū)政府、赤坎區(qū)政府、麻章區(qū)政府、坡頭區(qū)政府、開發(fā)區(qū)政府、市三舊辦、市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市綜合管理局、市環(huán)保局、市城市規(guī)劃局科室、相關(guān)職能部門代表參加了會(huì)議。與會(huì)專家和有關(guān)職能部門代表分別對(duì)廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和湛江市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制的《湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案》進(jìn)行認(rèn)真審議，會(huì)議認(rèn)為規(guī)劃方案思路比較清晰，階段成果比較符合城市發(fā)展實(shí)際要求，但是規(guī)劃方案需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：

一、規(guī)劃應(yīng)提出具體推進(jìn)措施，作出必要的經(jīng)濟(jì)測(cè)算使規(guī)劃成果得到落實(shí)。

二、對(duì)于有開發(fā)基礎(chǔ)的項(xiàng)目應(yīng)該納入“三舊”改造規(guī)劃的首期計(jì)劃，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

三、項(xiàng)目庫(kù)要增加駐湛江的國(guó)有大中型企業(yè)單位用地。

四、“三舊”改造項(xiàng)目界定應(yīng)按照《關(guān)于貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約用地的若干意見的實(shí)施意見》。

五、規(guī)劃應(yīng)對(duì)“三舊”改造用地提出合理的容積率等開發(fā)強(qiáng)度控制，提高開發(fā)收益，有利于推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案簡(jiǎn)介

一、湛江市“三舊”改造工作全面鋪開

自全省“三舊”改造工作會(huì)議召開以來(lái)，湛江市委市政府高度重視“三舊”改造工作。

1、市委書記陳耀光、市長(zhǎng)阮日生等領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示。

2、成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的湛江市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、擬定《湛江市人民政府關(guān)于貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約用地的若干意見的實(shí)施細(xì)

則》。

4、市政府組織編制《湛江市“三舊”改造規(guī)劃》，力爭(zhēng)“三舊”改造工作一年內(nèi)初見成效，兩年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

二、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為湛江城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)，包括赤坎區(qū)、霞山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全部及坡頭區(qū)、麻章區(qū)部分，共涉及24個(gè)鎮(zhèn)街、160余個(gè)村（居）委會(huì)。

1、“三舊”項(xiàng)目界定。結(jié)合湛江市具體情況，對(duì)湛江市“三舊”項(xiàng)目界定如下：（1）舊城鎮(zhèn)，主要是指中心城區(qū)國(guó)有土地上的舊民居、舊商鋪等。（2）舊廠房，主要指中心城區(qū)范圍內(nèi)各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房用地。（3）舊村莊，主要指城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的城中村。

三、規(guī)劃期限

根據(jù)“粵府辦[2009]122號(hào)”文件，確定本規(guī)劃期限為2010-2015年，其中近期為2010-2012年、規(guī)劃期末為2015年。為保證湛江市“三舊”項(xiàng)目順利改造，本規(guī)劃遠(yuǎn)期展望到2020年。

四、工作內(nèi)容框架

解讀廣東省“三舊”改造政策，借鑒佛山、東莞等地成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)湛江市“三舊”項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)摸查；

2、對(duì)湛江城市發(fā)展重點(diǎn)及近期建設(shè)用地需求分析基礎(chǔ)上，確定湛江市“三舊”改造的目標(biāo)、重點(diǎn)方向及策略；

3、在湛江城市總體發(fā)展框架下，確定項(xiàng)目功能分區(qū)、開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及總體布局，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目制定分類、分區(qū)指引，并對(duì)“三舊”用地改造后的交通、公共設(shè)施配套、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；

4、根據(jù)“三舊”項(xiàng)目改造意愿及其與湛江城市發(fā)展的關(guān)系，確定近期“三舊”改造項(xiàng)目庫(kù)，并制定實(shí)施計(jì)劃。

責(zé)任編輯:湛江市城市規(guī)劃局-李圣文

湛江確定“三舊”改造項(xiàng)目483個(gè)

湛江中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)2010-6-24 9:09:28本頁(yè)點(diǎn)擊率:957

近日，記者從湛江市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“三舊辦”）了解到最新進(jìn)展和工作思路：目前，全市“三舊”改造前期準(zhǔn)備工作已告一段落。雷州、廉江、吳川3個(gè)縣級(jí)市，徐聞、遂溪2個(gè)縣、赤坎、霞山、坡頭、麻章四個(gè)區(qū)以及湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已全部完成三舊改造規(guī)劃編制，2010湛江市“三舊”改造實(shí)施項(xiàng)目目錄已收齊，共483個(gè)項(xiàng)目，改造面積約38131畝，總投資約7406714萬(wàn)元，下一步將進(jìn)入項(xiàng)目審批工作階段。

據(jù)了解，日前湛江市“三舊”改造工作組織架構(gòu)基本建立，制度建設(shè)漸趨成熟，行之有效的工作模式逐步建立，各責(zé)任主體、權(quán)利人及相關(guān)市場(chǎng)主體參與“三舊”改造的積極性被充分調(diào)動(dòng)，形成了共同推動(dòng)“三舊”改造工作的新格局。

一是有了抓落實(shí)的組織架構(gòu)。2009年12月，湛江市“三舊”改造工作辦公室正式掛牌，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌湛江市“三舊”改造工作。各縣（市．區(qū)）“三舊”改造工作機(jī)構(gòu)也相繼成立，加強(qiáng)了“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是有了三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃。2010年3月，湛江市政府批準(zhǔn)了湛江市區(qū)三舊改造規(guī)劃，隨后，各縣（市、區(qū)）先后完成了轄區(qū)“三舊”改造規(guī)劃編制和評(píng)審工作；為下一步全面推進(jìn)“三舊”改造工作奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

三是對(duì)全市“三舊”改造用地進(jìn)行了全面摸底并標(biāo)圖建庫(kù)。今年以來(lái)，全市先后組織了380多人開展“三舊”改造用地調(diào)查摸底測(cè)量登記工作。

四是建立了對(duì)各縣（市、區(qū)）“三舊”改造工作績(jī)效考核機(jī)制。今年初，市委九屆十次全會(huì)決定對(duì)全市“三舊”改造工作開展績(jī)效考核，每季度排名一次，并在媒體公布，對(duì)排名在前的給予表彰，對(duì)考核未達(dá)到表彰且排名在后的要剖析原因，督促整改。同時(shí)市委市政府還發(fā)文專項(xiàng)督查，促落實(shí)。

五是建立“三舊”改造重點(diǎn)項(xiàng)目貼身服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)重點(diǎn)成熟項(xiàng)目。湛江市領(lǐng)導(dǎo)多次到重點(diǎn)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公了解情況，指導(dǎo)“三舊”改造工作，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，力爭(zhēng)盡快推出項(xiàng)目。

六是統(tǒng)一思想，多方聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與“三舊”改造的良好氛圍。今年，市委專門請(qǐng)省國(guó)土資源廳“三舊”辦主任張英奇為全市副處級(jí)以上干部進(jìn)行“三舊”改造工作培訓(xùn)，強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市委書記陳耀光、市長(zhǎng)阮日生、常務(wù)副市長(zhǎng)潘那生更是先后多次開展“三舊”改造工作調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)“三舊”改造工作，陳耀光書記曾三次在全市“三舊”改造工作簡(jiǎn)報(bào)上作出重要批示。今年以來(lái)，人大政協(xié)代表共提出“三舊”改造建議提案8份，為“三舊”改造出謀劃策，形成了社會(huì)各界關(guān)心支持共同推進(jìn)“三舊”改造工作的大好局面。

第三篇：福建三舊改造政策

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

（閩政〔2010〕27號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會(huì)精神，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡(jiǎn)稱“三舊”）改造，進(jìn)一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進(jìn)“三舊”改造是落實(shí)先行先試，深化土地管理制度改革，促進(jìn)跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配置市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮地價(jià)杠桿的調(diào)控作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實(shí)保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴(kuò)張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進(jìn)“三舊”改造是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力推進(jìn)“三舊”改造，推動(dòng)國(guó)土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動(dòng)福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對(duì)低效用地的科學(xué)改造和深度開發(fā)，推進(jìn)土地綜合整治，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生?！叭f”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法，確?！叭f”改造工作的順利實(shí)施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實(shí)施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國(guó)有和集體土地上的舊工廠、舊倉(cāng)儲(chǔ)、舊站場(chǎng)等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價(jià)值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場(chǎng)、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實(shí)施主體和改造方式

（一）政府實(shí)施土地收儲(chǔ)出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲(chǔ)土地后，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定實(shí)施主體，并按規(guī)劃實(shí)施改造。經(jīng)收儲(chǔ)的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲(chǔ)土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國(guó)有土地使用單位依法開展改造。對(duì)國(guó)有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用單位可作為實(shí)施主體申請(qǐng)改造建設(shè)，并制訂改造實(shí)施方案報(bào)批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等形式實(shí)施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對(duì)農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為實(shí)施主體，制定改造實(shí)施方案，依法申請(qǐng)改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對(duì)符合“三舊”改造條件的地塊進(jìn)行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時(shí)列表造冊(cè)、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時(shí)間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標(biāo)繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護(hù)需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃?！叭f”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安置補(bǔ)償、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施等?！叭f”改造規(guī)劃報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項(xiàng)目，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括：擬改造地塊的詳細(xì)規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和時(shí)間安排；擬改造地塊的實(shí)施主體及改造方式等。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）搬遷安置

“三舊”改造實(shí)施主體要擬訂改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、過渡辦法和組織實(shí)施措施等內(nèi)容，搬遷安置方案應(yīng)充分征詢搬遷安置對(duì)象的意見，達(dá)成一致意見后才可實(shí)施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅(jiān)持先安置后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或安置補(bǔ)償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安置補(bǔ)償。搬遷安置程序不合法、補(bǔ)償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動(dòng)工建設(shè)。

（五）實(shí)施改造

實(shí)施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個(gè)改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開辟“綠色”通道，按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲(chǔ)補(bǔ)償辦法。政府實(shí)施土地收儲(chǔ)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲(chǔ)的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安置辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

（二）優(yōu)先提供搬遷安置用地。“三舊”改造搬遷安置盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安置用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對(duì)生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級(jí)改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬(wàn)元，從土地開發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，其流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對(duì)納入“三舊”改造的地塊，實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國(guó)有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)簽土地出讓合同，經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請(qǐng)征收為國(guó)有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交出讓金，用于經(jīng)營(yíng)性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵(lì)提高土地利用率。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展“三舊”改造工作；投資主管部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，提供項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)；國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時(shí)辦理“三舊”改造項(xiàng)目的審批事項(xiàng)?！叭f”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公開”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”；以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，正確實(shí)施；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，在報(bào)批具體項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實(shí)性，杜絕弄虛作假、搭車報(bào)批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確?！叭f”改造工作取得實(shí)效。

（四）促進(jìn)和諧?！叭f”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機(jī)制；要加大對(duì)“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開展“三舊”改造工作，形成有利于工作開展的和諧氛圍。

福建省人民政府

二〇一〇年十一月二十日

廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見（粵府〔2009〕78號(hào)）

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，切實(shí)推進(jìn)我省舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(以下簡(jiǎn)稱“三舊”)改造工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三舊”改造工作的重要性和緊迫性

(一)改革開放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，連續(xù)23年經(jīng)濟(jì)總量排名全國(guó)第一。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴(yán)重制約我省可持續(xù)發(fā)展。立足土地資源省情，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，千方百計(jì)盤活存量土地，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須著力解決的迫切而重大的課題。

(二)“三舊”改造是我省在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)的重要內(nèi)容。必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，通過制度創(chuàng)新和政 策完善，有效破解“三舊”改造的難題，在新增建設(shè)用地逐年減少、單位建設(shè)用地產(chǎn)出逐年提高的條件下，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，切實(shí)提高建設(shè)用地利用效率，力爭(zhēng)在節(jié)約集約用地方面為全國(guó)探索出一條新路。

(三)珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局中具有重要地位。貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，落實(shí)好科學(xué)發(fā)展、先行先試的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。大力推進(jìn)“三舊”改造，是繼續(xù)深化土地管理制度改革，進(jìn)一步解放土地生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，不僅有利于節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地資源配置，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二、明確“三舊”改造的總體要求和基本原則

(四)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源承載能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀。遵循“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)土地綜合整治。以推進(jìn)“三舊”改造工作為載體，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民群眾充滿幸福感的新廣東。

(五)基本原則。

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保國(guó)有、集體資產(chǎn)的保值、增值。在按市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，政府要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進(jìn)。

——明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。調(diào)查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權(quán)登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權(quán)、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格界定“三舊”改造范圍，對(duì)列入改造范圍的，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，有序推進(jìn)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大“三舊”改造政策的適用范圍。

——節(jié)約集約，提高效率。通過市場(chǎng)運(yùn)作和公開規(guī)范的方式，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度。創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化。

——尊重歷史，客觀公正。既要做好與國(guó)家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。要科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。

三、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，合理確定“三舊”改造范圍

(六)各地要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，在有利于進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下，確定“三舊”改造范圍。下列土地可列入“三舊”改造范圍：城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；列入“萬(wàn)村土地整治”示范工程的村莊等。

(七)“三舊”改造以土地開發(fā)程度較高、“三舊”分布相對(duì)集中的珠江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他條件具備的地區(qū)。各地要根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜確定“三舊”改造的起步范圍，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。

四、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造

(八)開展“三舊”改造的地方，要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊(cè)。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要求，對(duì)“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整用地布局。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快商貿(mào)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)或公益事業(yè)的建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

(九)依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時(shí)序，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。涉及新增建設(shè)用地的，要納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定辦理。通過“三舊”改造，進(jìn)一步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化城市功能布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、因地制宜，采用多種方式推進(jìn)“三舊”改造

(十)市、縣人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，納入土地儲(chǔ)備。土地使用權(quán)收購(gòu)的具體程序、價(jià)格確定，由市、縣人民政府依法制定實(shí)施辦法。

(十一)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造。自行改造應(yīng)當(dāng)制訂方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。所涉及的劃撥土地使用權(quán)，可采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，涉及補(bǔ)繳地價(jià)的，按地級(jí)以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

(十二)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場(chǎng)主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，可以收購(gòu)相鄰多宗地塊，申請(qǐng)進(jìn)行集中改造。市、縣土地行政主管部門可根據(jù)收購(gòu)人的申請(qǐng)，將分散的土地歸宗，為收購(gòu)人辦理土地變更登記手續(xù)。收購(gòu)改造應(yīng)當(dāng)制訂改造方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。涉及補(bǔ)繳地價(jià)的，按地級(jí)以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

(十三)舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及收回或者收購(gòu)?fù)恋氐?，可以貨幣方式向原使用?quán)人補(bǔ)償或支付收購(gòu)款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價(jià)額折抵不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。

5(十四)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的，可依照申請(qǐng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征為國(guó)有，由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃分別組織實(shí)施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)。

(十五)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實(shí)施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開發(fā)。

(十六)“三舊”改造涉及拆舊騰挪的合法用地，確能實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，由省土地行政主管部門根據(jù)各地級(jí)以上市的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國(guó)家和省的規(guī)定辦理。

六、分類處置，完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)

(十七)納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國(guó)家土地管理局1995年

3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，辦理國(guó)有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見的，可按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時(shí)法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。

(十八)納入“三舊”改造范圍，沒有合法用地手續(xù)的土地，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留為集體土地性質(zhì)的，參照第十七條進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。

(十九)“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

(二十)納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府制訂改造方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；供地手續(xù)由市、縣人民政府按本意見辦理。

(二十一)完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年前完成，之后第十七、十八、十九、二十條不再執(zhí)行。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述完善用地手續(xù)的意見。

七、加大財(cái)政支持力度，拓寬“三舊”改造籌資渠道

(二十二)市、縣人民政府應(yīng)保障開展組織實(shí)施“三舊”改造工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)“三舊”改造涉及的城市(城鎮(zhèn))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支持。

(二十三)在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國(guó)有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂。(二十四)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變?cè)猛?，提高容積率的，不再增繳土地價(jià)款。(二十五)鼓勵(lì)各地探索利用社會(huì)資金開展“三舊”改造。除鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行改造外，對(duì)由政府統(tǒng)一組織實(shí)施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤(rùn)可以作為收(征)地(拆遷)補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人。市、縣人民政府可以探索引入市場(chǎng)主體參與“三舊”改造的具體方式。

八、切實(shí)加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)推進(jìn)“三舊”改造工作是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的重大舉措，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，政策性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高。各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度，將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化程序，凡涉及“三舊”改造項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，切實(shí)提高工作效率，為“三舊”改造工作營(yíng)造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

二○○九年八月二十五日

第四篇：廣東省三舊改造政策政策解讀

廣東省三舊改造政策政策解讀

今年，廣東省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）出臺(tái)。這次在廣東獨(dú)家試行的“三舊”改造，到底和過去的政策有哪些不同？各方的利益關(guān)系如何均衡處理？開發(fā)商能得到哪些實(shí)惠？

●補(bǔ)辦征收手續(xù)問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》按照尊重歷史的原則，要求區(qū)分不同時(shí)期的用地行為，對(duì)“三舊”用地按照用地發(fā)生時(shí)的法律政策處理（處罰）后報(bào)省政府批準(zhǔn)完善征收手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，辦理國(guó)有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、在2007年6月30日之前的，可按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。

【政策解讀】

大大簡(jiǎn)化了辦理相關(guān)用地手續(xù)的程序，節(jié)省時(shí)間，降低成本，可以更好地調(diào)動(dòng)各方面對(duì)改造的積極性。

●補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》本著簡(jiǎn)便、鼓勵(lì)的原則，允許納入“三舊”改造的歷史用地按土地現(xiàn)狀完善用地手續(xù)。

【政策解讀】

簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，節(jié)省了報(bào)批時(shí)間，也大大減輕被改造地區(qū)政府的負(fù)擔(dān)。

●補(bǔ)辦供地手續(xù)問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》允許納入“三舊”改造范圍的用地（含原劃撥的用地和沒有合法手續(xù)的用地）采用協(xié)議方式完善供地手續(xù)。

【政策解讀】

這項(xiàng)規(guī)定，可以保障原使用者的權(quán)益，調(diào)動(dòng)其參與改造的積極性。

●土地出讓收益處理的問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在舊城鎮(zhèn)和舊村莊改造中，政府依法收回有關(guān)用地出讓的，其土地出讓純收益可按不高于６０％的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持原用地企業(yè)發(fā)展或原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。對(duì)由政府統(tǒng)一組織實(shí)施“三舊”改造的，可在拆遷階段，通過招標(biāo)方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤(rùn)可以作為成本從土地出讓金中支付。

【政策解讀】

這些規(guī)定有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與“三舊”改造的積極性。

●農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有土地問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將其所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的，可依照申請(qǐng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征為國(guó)有。

【政策解讀】

部分農(nóng)村集體愿意將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有，但辦理征收手續(xù)繁瑣?，F(xiàn)在則可以大大簡(jiǎn)化手續(xù)、降低辦理成本。

●邊角地、插花地、夾心地的處理問題 【相關(guān)規(guī)定】

《 若干意見》對(duì)“三舊”改造中涉及的邊角地、插花地、夾心地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可按照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍，達(dá)到簡(jiǎn)便、鼓勵(lì)改造的目的。邊角地、插花地、夾心地的土地面積不大于3畝。

【政策解讀】

過去由于土地比較零碎且需要組織相當(dāng)多的報(bào)批材料，基層可能會(huì)放棄使用這些土地，造成資源浪費(fèi)。現(xiàn)在則可以避免這種浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第五篇：廣東省三舊改造政策政策解讀

廣東省三舊改造政策政策解讀

2010-06-14 09:38:51 瀏覽次數(shù)：528 今年，廣東省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）出臺(tái)。這次在廣東獨(dú)家試行的“三舊”改造，到底和過去的政策有哪些不同？各方的利益關(guān)系如何均衡處理？開發(fā)商能得到哪些實(shí)惠？

●補(bǔ)辦征收手續(xù)問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》按照尊重歷史的原則，要求區(qū)分不同時(shí)期的用地行為，對(duì)“三舊”用地按照用地發(fā)生時(shí)的法律政策處理（處罰）后報(bào)省政府批準(zhǔn)完善征收手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，辦理國(guó)有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、在2007年6月30日之前的，可按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。

【政策解讀】

大大簡(jiǎn)化了辦理相關(guān)用地手續(xù)的程序，節(jié)省時(shí)間，降低成本，可以更好地調(diào)動(dòng)各方面對(duì)改造的積極性。

●補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》本著簡(jiǎn)便、鼓勵(lì)的原則，允許納入“三舊”改造的歷史用地按土地現(xiàn)狀完善用地手續(xù)。

【政策解讀】

簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，節(jié)省了報(bào)批時(shí)間，也大大減輕被改造地區(qū)政府的負(fù)擔(dān)。

●補(bǔ)辦供地手續(xù)問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》允許納入“三舊”改造范圍的用地（含原劃撥的用地和沒有合法手續(xù)的用地）采用協(xié)議方式完善供地手續(xù)。

【政策解讀】

這項(xiàng)規(guī)定，可以保障原使用者的權(quán)益，調(diào)動(dòng)其參與改造的積極性。

●土地出讓收益處理的問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在舊城鎮(zhèn)和舊村莊改造中，政府依法收回有關(guān)用地出讓的，其土地出讓純收益可按不高于６０％的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持原用地企業(yè)發(fā)展或原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。對(duì)由政府統(tǒng)一組織實(shí)施“三舊”改造的，可在拆遷階段，通過招標(biāo)方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤(rùn)可以作為成本從土地出讓金中支付。

【政策解讀】

這些規(guī)定有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與“三舊”改造的積極性。

●農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有土地問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將其所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的，可依照申請(qǐng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征為國(guó)有。

【政策解讀】

部分農(nóng)村集體愿意將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有，但辦理征收手續(xù)繁瑣?，F(xiàn)在則可以大大簡(jiǎn)化手續(xù)、降低辦理成本。

●邊角地、插花地、夾心地的處理問題

【相關(guān)規(guī)定】

《 若干意見》對(duì)“三舊”改造中涉及的邊角地、插花地、夾心地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可按照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍，達(dá)到簡(jiǎn)便、鼓勵(lì)改造的目的。邊角地、插花地、夾心地的土地面積不大于3畝。

【政策解讀】

過去由于土地比較零碎且需要組織相當(dāng)多的報(bào)批材料，基層可能會(huì)放棄使用這些土地，造成資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在則可以避免這種浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。