第一篇：福州市永泰縣財政十二五規(guī)劃

福州市永泰縣財政“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”計劃執(zhí)行情況的回顧與分析

（一）“十一五”計劃期間財政完成情況

1、財政收入情況。2006年--2010年，財政總收入分別完成：13415萬元、16946萬元、21522萬元、25096萬元、28110萬元（預算數(shù)）；縣級收入分別完成8179萬元、10376萬元、13348萬元、16057萬元、18000萬元（預算數(shù)）。

2、財政支出情況。2006年--2010年，財政一般預算支出分別為29158萬元、40282萬元、53039萬元、69531萬元、80000萬元（預算數(shù)），財政支出平穩(wěn)增長，永泰縣財政本級收入少，近年來省、市加大轉移支付補助力度，使我縣財政支出平穩(wěn)運行，在財力保障水平較低的情況下，經(jīng)過加強管理，合理安排預算，保證了省以上出臺工資的按時發(fā)放和政府部門的正常運轉，各部門經(jīng)費基本同步增長，“十一五”期間各主要部門經(jīng)費都有較大的增長，其中：2010年與2005年對比，教育支出增長218%、農(nóng)業(yè)支出增長365%、社會保障支出增長173%、行政管理費增長273%、公檢法司支出增長135%、醫(yī)療衛(wèi)生支出增長444%，“十一五”期間各項事業(yè)都有了較大的發(fā)展。

3、落實財政政策，促縣域經(jīng)濟發(fā)展。以現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設為重點，支持旅游立縣，制定相關政策措施，引導資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化升級。緊緊把握國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策，積極爭取中央投資項目及資金，支持節(jié)能減排、生態(tài)建設和基礎設施建設。進一步提升和創(chuàng)新融投資方法，用足用好融投資獎勵政策，做大做強融資平臺，積極主動加強與上級溝通對接?！笆晃濉逼陂g，共爭取中央新增投資補助資金4403萬元，省級以上預算內(nèi)投資8000萬元，政府債券資金7574萬元，銀行融資50000萬元。重點用于城區(qū)防洪堤、垃圾無害化處理場、污水處理廠、城市建設、土地收儲、農(nóng)村安全飲用水工程等項目建設，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展奠定扎實基礎。

4、創(chuàng)新財稅征管機制，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。圍繞構建科學的征管機制，積極探索生財之道，謀劃聚財之方，嚴格執(zhí)法，應收盡收，不斷提升財政收入征管質量。一是強化收入目標責任管理，健全科學的目標分解考核體系，充分調動各方面組織收入的積極性和主動性。二是注重抓好新開工項目和重點領域稅收管征，使擴大內(nèi)需增投項目等新經(jīng)濟增長成果，變成稅收新的增長點。三是加強非稅收入征管，推行“單位開票，銀行代收，實時入戶，財政管理”的收繳模式。四是規(guī)范土地出讓金收支管理，嚴格實行“土地出讓收入足額繳入財政專戶，實行收支兩條線管理”的規(guī)定。通過創(chuàng)新機制，加強征管，財政收入實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長。

5、優(yōu)化財政支出，全力打造民生財政。一是控制一般性支出增長，著力保障重點支出需要。牢固樹立從緊從嚴的思想，大力壓縮行政性費用開支，把保工資、保運轉放在首要位置。二是加大民生領域支出，切實保障和改善民生。加快完善社會保障體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度，落實減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業(yè)培訓補貼等促進就業(yè)再就業(yè)的財稅政策。嚴格按照國家規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措廉租住房保障資金，積極支持解決城市低收入家庭住房困難。三是加大公共服務投入，全力支持社會事業(yè)發(fā)展。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，優(yōu)先保障教育發(fā)展。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和政府衛(wèi)生投入機制，加強公共衛(wèi)生服務體系建設。加大對公益性文化事業(yè)的支持力度，推進文化事業(yè)發(fā)展。落實計劃

生育投入政策，逐步完善以獎勵扶助為主體的計劃生育利益導向機制。四是抓好惠農(nóng)政策落實，全力保障農(nóng)民利益。及時做好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼發(fā)放及政策性“三農(nóng)”保險等各項工作。五是推進農(nóng)村綜合改革加快發(fā)展。完善和規(guī)范一事一議財政獎補工作，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，積極開展農(nóng)村義務教育“普九”債務化解工作，鞏固稅改成果。

6、深化財政制度改革，提高依法管理水平。圍繞創(chuàng)新財政管理長效機制，積極探索財政工作新思路、新舉措，加快基本服務均等化進程。深化部門預算管理改革，完善國庫集中收付制度,擴大政府采購范圍，強化工程投資源頭控制，大力壓減一般性開支，加大對重點項目資金使用情況的跟蹤檢查力度。認真開展國有資產(chǎn)清查和“小金庫”檢查，健全公有資產(chǎn)使用、評估、租賃、處置等管理制度。

7、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政體制，以優(yōu)惠政策調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟積極性，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展經(jīng)濟增加收入。2005--2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成70%，縣分成30%。從2008年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資納入國庫統(tǒng)付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出由縣財政負擔，于是2008--2010年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制對稅收入分成進行適當調整，即對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦企業(yè)增加的增值稅、企業(yè)所得稅縣級收入部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成70%，縣分成30%；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外建安稅收收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對原有企業(yè)進行二次招商、技術改造后所增加的稅收收入以及其他新增一次性收入等，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成各50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入，得到了較大的實惠，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

9、加強隊伍建設，不斷提高財政干部素質。財政部門始終把隊伍建設作為基礎工程，堅持用思想來統(tǒng)一人，用制度來管理人，用紀律來約束人，用措施來激勵人，狠抓思想作風建設和內(nèi)部管理。積極開展建設“學習型、服務型、團結型、務實型”機關的活動，深入推進黨風廉政建設，增強財政干部拒腐防變能力。進一步簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高辦事效率。

（二）“十一五”計劃執(zhí)行中存在的問題及原因分析

1、財政收入規(guī)模小，收入結構不太合理。受客觀條件限制，歷史上無大的工業(yè)項目，工業(yè)總量小，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，財政收入中一次性收入和非稅收入占財政收入比重偏高，兩者占縣級收入的比重在27%。

2、財政赤字大，資金調度緊張。歷年財政赤字大，當年財力不足，正常財力僅能保工資和維持最低運轉經(jīng)費，法定支出和正常業(yè)務經(jīng)費安排不足，各單位經(jīng)費緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，財源基礎薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。規(guī)范津補貼增資支出大幅增長，財力缺口大，收支矛盾仍很尖銳，可用財力不足，資金調度困難，2009年底財政滾存赤字達7919萬元。

3、縣鄉(xiāng)負債繁重，財政風險大。2009年底全縣政府性債務38003萬元，其中：縣級直接債務30073萬元，擔保等間接債務7929萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接債務4633萬元，間接債務4587萬元。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債無力償還，有的直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設計劃。

二、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹十七大和十七屆四中全會精神，圍繞縣委、縣政府中心工作，落實財政政策，充分發(fā)揮財政職能，大力支持經(jīng)濟發(fā)展，增強政府調控能力；積極組織收入，做好財政收支平衡；優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌兼顧突出重點；深化財政改革，完善公共財政體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，完善社會保障，維護社會和諧穩(wěn)定；提高隊伍素質，增強財政綜合管理水平。為推動永泰經(jīng)濟轉型升級、促進和諧社會建設做出積極努力。

（二）奮斗目標

1、財政收支目標：“十二五”期間，財政總收入按照與經(jīng)濟增長同步，年增長12%，2015年達到45300萬元。其中縣級財政收入年增長12%，2015年達到29000萬元。財政總支出年增長10 %，2015年達到130000萬元。

2、財政改革目標：以加強財政科學化精細化管理、政府收支分類為重點，繼續(xù)深化部門預算改革；以規(guī)范政府采購行為為重點，進一步拓展政府采購范圍，做到應采盡采；以建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金縣直管機制、提高直接支付率、保障資金安全為重點，繼續(xù)加強國庫集中支付改革；以“罰繳分離”、“收繳分離”、“以票控收”為重點，繼續(xù)加大對非稅收入的監(jiān)管；進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。

（三）財政工作思路

1、圍繞一個主題

圍繞“發(fā)展是第一要務”這一主題，服務縣域經(jīng)濟發(fā)展，著力做大做優(yōu)財政“蛋糕”，確保實現(xiàn)財政收入各項目標。一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升行政效能，優(yōu)化政務環(huán)境，增強服務意識，提高服務能力，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。支持縣基礎設施建設投入。二是加大招商引資力度，安排必要的招商引資工作經(jīng)費，在國家政策允許范圍內(nèi)，出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵更多的企業(yè)來我縣落戶，對已落戶的企業(yè)進行扶持，爭取早投產(chǎn)、早見效。三是大力發(fā)展民營企業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大游游業(yè)投入，提升我縣旅游業(yè)品位，增加旅游業(yè)收入，帶動經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入。四是支持新農(nóng)村建設，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。

2、服務兩個重點

一是服務民生工程。全面落實國家、省、市財政確定的公共財政政策，預算安排優(yōu)先保障各種民生工程配套資金足額到位，密切關注社會薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調各方資金，統(tǒng)籌兼顧，進一步改善民生，促進社會和諧，確保惠民政策落實到位。財政資金支出安排，向改善民生和“三農(nóng)”傾斜，以促進社會和諧發(fā)展，不斷改善農(nóng)村面貌，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，嚴格預算執(zhí)行，科學調度財政資金，確保財政正常運轉，在財力增加的情況下，優(yōu)先安排公共支出，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

二是服務縣委、縣政府重大決策。樹立全局觀念，圍繞縣委、縣政府的發(fā)展思路，財力向重點項目、實事項目傾斜，當年預算內(nèi)財力增長部分，首先用于縣委、縣政府確定的重點項目，政府專項資金中安排一定額度用于重點項目。財政支出在保工資保運轉基礎上，重點突出縣委縣政府實事項目配套資金，財政通過拼盤，為重要建設項目籌集建設資金，保證項目按計劃建設。

3、做活三篇文章

一是做活對接國家拉動內(nèi)需項目的文章。隨著各項民生政策和擴大內(nèi)需政策的進一步實施，及時把握政策，掌握國家、省、市財政的資金投向，提高辦事效率和服務質量。通過向上爭取，增加財源建設資金，充分發(fā)揮財政資金引導作用，形成以財政資金為先導，吸引銀行信貸資金、企業(yè)和社會投資、利用外資等全方位的資金投資，促進企業(yè)發(fā)展，培植后續(xù)財源。

二是做活為縣域經(jīng)濟發(fā)展融資文章。建立健全財政投融資體系，發(fā)揮財政資金引導作用，多渠道籌集資金，支持經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索財政支持與市場機制的對接方式，充分發(fā)揮財政政策的引導功能，進一步推進我縣國有資產(chǎn)營運公司直接融資作用，加大財政支持的力度。建立利益分配引導激勵機制，充分發(fā)揮財政政策的間接調控作用。

三是做活整合政府資金文章。對預算內(nèi)財政指標、預算外資金和支付中心資金進行整合。同時，加大土地出讓金管理，保證各種重點建設資金的需要。

4、推進四項改革

一是積極應對財政體制改革。積極應對將來財政體制實行“省管縣”的改革，充分做好準備工作，做實縣財政收支基數(shù)、財政供養(yǎng)人員等財政基礎數(shù)字，經(jīng)常與上級部門溝通情況，反映我縣財政困難情況，爭取省市在財政體制改革之時，能保持較多的轉移支付補助基數(shù)，爭取上級財政大力支持。

二是深化部門預算改革。突出部門在預算管理中的基礎作用，加強財政資金使用、管理和監(jiān)督，不斷提高公共資源配置效率和資金使用效益。不斷完善部門預算編制管理辦法，在預算編制的過程中，按照綜合預算原則編制部門預算，把財政性資金納入統(tǒng)一預算管理，加大財政資金統(tǒng)籌安排力度，實現(xiàn)預算綜合平衡；改革預算編制方法，制定人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的定員定額標準，實行零基預算和細化預算科目編制，提高預算編制的科學性、規(guī)范性和透明度，實行“兩上兩下”編制程序，加強預算約束力。

三是推進政府非稅收入征管改革。健全鼓勵發(fā)展的體制機制，注重引進增加財政收入和較多就業(yè)崗位的項目，把建筑業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為突破口，形成支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴大財政收入規(guī)模。

四是深化政府采購制度改革。進一步完善政府采購制度，擴大政府采購范圍，制定并完善供應商和中介組織的市場準入規(guī)則，加強對政府采購行為的監(jiān)督，健全政府采購的監(jiān)督管理機制和運行機制。完善政府采購信息的收集、統(tǒng)計和發(fā)布制度，擴大政府采購信息發(fā)布范圍。

5、加大五個力度

一是加大收入征管力度。積極創(chuàng)新財政與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關系，建立健全財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，依法加強稅收征管。以組織收入為第一任務，堅持一季一調度，一月一通報制度，確保財政收入均衡入庫。在做到進一步規(guī)范稅收秩序，依法治稅的同時，突出提升收入質量，切實提高財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重，尤其是地方收入占財政收入的比重。

二是加大優(yōu)化支出力度。堅持量入為出，優(yōu)化支出結構，建設節(jié)約型財政。牢固樹立過緊日子的思想，把有限的財力用在刀刃上，除了切實保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、重點項目支出需要外，要嚴把審批關，嚴肅財經(jīng)紀律，勤儉辦事業(yè)，確保當年財政收支平衡，切實維護社會穩(wěn)定。

三是加大財政監(jiān)督力度。把財政監(jiān)督與預算管理有機結合起來，對社會保障、經(jīng)濟建設、強農(nóng)惠農(nóng)等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的支出進行重點監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，推動財政管理制度的健全完善。

四是加大政策研究力度。一方面圍繞國務院出臺的一系列刺激經(jīng)濟的政策研究抓落實，及時拿出應對措施，為縣委、縣政府當好參謀，在宏觀分析和落實機制上有新作為，保持縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。另一方面抓好基礎工作，圍繞省市財政工作任務有針對性地組織開展好基礎數(shù)據(jù)、信息的調查摸底工作，全面掌握、認真細致地做好相關工作任務的推進工作，確保操作規(guī)范、工作主動。

五是加大隊伍建設力度。深化“八項服務承諾”，堅持“心系群眾，財政為民”的服務理念，認真開展績效評估、行風評議、機關效能建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、文明單位鞏固等各項工作，進一步凝聚干部職工積極投身財政事業(yè)發(fā)展的合力，努力打造一支思想好、作風硬、業(yè)務精、素質高的財政干部隊伍，為推動財政工作營造良好環(huán)境，為謀取財政事業(yè)新跨越提供堅實基礎。

第二篇：財政十二五規(guī)劃”開

一、以穩(wěn)定增長為目標，為“十二五規(guī)劃”開好頭、起好步。在大力培植財源的同時，狠抓收入征管，加強稅源監(jiān)控，把財政收入任務分解到各部門，明確責任，落實措施，精細征管。深入研究因經(jīng)濟波動和稅收政策調整影響財政收入的各種因素，規(guī)范稅收秩序，多管齊下，堵塞漏洞，加強對重點行業(yè)的稅收征管，確保應收盡收。確保2011年完成財政總收入任務為5億元，增長19.6%，地方財政收入3.038億元，增長8.2%，到2015年，實現(xiàn)財政總收入8.4億元，地方財政收入5.5億元。

二、服務全縣大局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。以財政政策和資金引導產(chǎn)業(yè)轉型提升，大力培植稅源經(jīng)濟。一是繼續(xù)支持經(jīng)濟發(fā)展。采取收入返還、獎勵扶持、資金補助、項目支持、貸款貼息等措施，加大工業(yè)企業(yè)、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，支持保障性住房、節(jié)能減排、贛崇高速公路等重大基礎設施建設，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；突出產(chǎn)業(yè)扶持，支持章源、耀升公司等鎢礦產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，培育壯大小水電、林產(chǎn)加工、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是以爭取資金為抓手，千方百計增加可用財力。進一步加強與省市財政部門聯(lián)系，多方了解項目申報信息，督促、幫助各業(yè)務部門做好項目申報、資金爭取工作，尤其是把轉移支付資金的爭取作為財政工作的重中之重，千方百計抓好落實，努力增加地方可用財力，保證工資發(fā)放、機構運轉、項目建設以及縣委、縣政府確定的重點支出的需要。三是認真落實家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)財政補助政策，保證國家惠農(nóng)政策有效實施。

三、以促進和諧為重點，進一步提升民生保障能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，積極落實各項財政惠民政策。一是加大教育投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，2011年義務教育公用經(jīng)費生均提高100元標準；高中生助學金標準由800元/人提高到1500元/人；擴大中等職業(yè)學校免費覆蓋范圍，免學費政策的城市家庭經(jīng)濟困難學生由原來的5%，擴大到在校城市學生的10%。二是積極落實省市縣公共財政政策，完善社會保障體系。新增財力向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜，財政補貼標準在原有基礎上進一步提高，主要包括：城市低保標準由280元/月提高到300元，五保集中供養(yǎng)人員由1920元/人提高到2400元/人；分散供養(yǎng)人員由1320元/人提高到1560元/人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣配套增加16元/人，醫(yī)療衛(wèi)生、公益林補助、保障性住房、政法保障等項目都不同程度提高補助標準。三是繼續(xù)加大支農(nóng)投入。以新農(nóng)村建設為抓手，進一步提升統(tǒng)籌發(fā)展能力，堅持統(tǒng)籌發(fā)展理念，著力縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快推進城鎮(zhèn)化進程，支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

四、深化財政改革，提高科學化精細化理財水平。進一步完善部門預算、國庫集中支付管理，2011年起對全額撥款的縣直行政事業(yè)單位全面推行會計集中核算，逐步建立起運行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學高效的財政運行機制。以科學化精細化為方向，進一步提升財政管理能力。一是強化預算執(zhí)行。狠抓增收節(jié)支，確保預算收支平衡，采取積極措施強化收入征管，確保財稅收入穩(wěn)定增長；加強支出管理，深入推進厲行節(jié)約工作，集中財力支持重點項目和民生支出；加大預算執(zhí)行力度，均衡支出進度；加強撥款管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，提高財政性資金支付效率。二是加強財政資金整合。以項目為載體，將性質相同、資金用途相近的各渠道的資金集合起來，捆幫使用，集中投入到項目上，達到投入一處，見效一塊，帶動一片；以資金為導向，結合政府的產(chǎn)業(yè)和政策導向，充分發(fā)揮財政資金的粘合作用和引導作用，充分利用民間資本，引導農(nóng)民、企業(yè)、民間等社會資金投入經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。三是探索財政投資評審。成立財政投資評審中心，逐步加強財政投資評審制度建設，充分發(fā)揮財政投資評審服務項目支出預算管理職能，健全、完善評審機制，進一步規(guī)范投資評審行為，保證評審工作的客觀性和真實性。

五、加強隊伍建設，提升工作水平。一是加強學習培訓。以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業(yè)務培訓、專題講座等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務技能，提高會計人員綜合素質。二是扎實推進發(fā)展提升年活動。進一步創(chuàng)新服務方式，精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，深化“八項服務承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結協(xié)作的團隊精神，積極進取的工作精神。三是加強財政宣傳調研工作。深入基層，廣泛開展課題研究，做好前瞻性工作，努力當好黨委、政府的參謀助手，為黨委、政府的決策做好服務。加強財政宣傳工作，通過對股室、財政所每月定任務、每第季度通報和調整獎勵標準等方式，力爭2011年宣傳調研工作進行全省財政系統(tǒng)先進行列。四是加強黨風廉政建設。繼續(xù)加大財經(jīng)檢查力度和完善防治“小金庫”長效機制，推進懲治和預防腐敗體系建設，維護財經(jīng)秩序。深入開展理想信念教育，增強財政干部廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部的安全，以優(yōu)秀的工作業(yè)績和工作作風進一步樹立財政部門新形象。

泰興市財政局“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期財政發(fā)展規(guī)劃

泰興市財政局

“十二五”時期，既是泰興全面落實科學發(fā)展觀、加快推進發(fā)展方式轉變、提升發(fā)展質量的攻堅時期，也是建設更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要時期，更是“學趕蘇南，跨越發(fā)展”、“領先蘇中，再創(chuàng)輝煌”的關鍵時期。財政是政府職能的重要組成部分，是實現(xiàn)黨和政府方針政策的物質基礎、政策手段和體制保障，制定和實施財政發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對落實科學發(fā)展觀、促進財政事業(yè)發(fā)展十分重要。按照省、市財政“十二五”規(guī)劃和市第十三屆人大四次會議批準的《泰興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，現(xiàn)制定“十二五”時期財政發(fā)展規(guī)劃如下：

一、財政發(fā)展的總目標

運用財政調控手段，促進經(jīng)濟結構快速調整、發(fā)展方式加快轉變、創(chuàng)新能力不斷提高、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政實力持續(xù)增強。財政保障能力和公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調，一體化進程步伐加快。加大“三農(nóng)”、教育、科技、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等重點公共領域的投入力度，和諧社會和新農(nóng)村建設得到較好保障。建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效相統(tǒng)一的運行機制，科學化精細化管理水平明顯提高。繼續(xù)推進財政各項改革，不斷完善公共財政體系，促進全市經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)持續(xù)、跨越、和諧發(fā)展。

二、財政發(fā)展的主要預期目標

1、財政收入。“十二五”期間全市預算收入年均增長25%左右，到2015年財政總收入達到205億元，其中一般預算收入66億元，分別比“十一五”期末增加134億元和43億元，并將一般預算收入中稅收收入的比重保持在80%以上。

2、財政支出。財政滿足社會基本公共服務需要的能力進一步增強，“十二五”期間，全市預算支出年均遞增16%左右，到2015年達62億元，比“十一五” 期末增加28億元以上。

3、財政平衡。繼續(xù)堅持“量入為出、量財而用”預算安排原則，不斷縮小全市財政預算收支缺口。逐步建立政府償債基金，規(guī)范債務管理，全面提升防范財政風險能力。

4、財政管理。加強財政預算編制和執(zhí)行管理，推進績效評價工作，強化“兩基”建設，著力提高財政科學化精細化管理水平。

三、財政發(fā)展的重點任務

1、堅持科學發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家相關政策，創(chuàng)新財政

支持經(jīng)濟發(fā)展方式，著力構建擴大消費需求的長效機制，完善并落實財稅扶持措施，促進科技進步和創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳生態(tài)型社會，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。

2、堅持匹配要求，完善財政體制。在合理界定事權基礎上，根據(jù)財力與事權相匹配的要求，進一步理順財政分配關系。按照省對市縣的財政體制，制定并實施新一輪財政管理體制，進一步明確市鄉(xiāng)政府的事權、財權，規(guī)范政府間分配行為。加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務的能力。建立激勵約束并重機制，鼓勵增收節(jié)支，積極引導園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確處理收入規(guī)模與結構、收入質量與增長速度的關系，著力改善結構，進一步提高質量。

3、堅持改善民生，推進和諧社會建設。強化公共財政是百姓財政理念，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務不同特點，積極探索有效的財政保障方式，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，維護社會公平正義。加大改善民生資金投入，支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保教育支出占一般預算支出的比例達到省核定標準；促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準；支持社會保障體系建設，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，推動社會保險制度不斷完善；支持文化事業(yè)發(fā)展，著力提升全市文化軟實力；加快保障性安居工程建設，實施更加積極的就業(yè)政策，落實社會救助救濟扶持措施，支持老齡和殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面推進和諧社會和更高水平小康社會建設。

4、堅持科學管理，提高財政管理績效。加快推進依法行政、依法理財工作，切實加強法治財政建設，規(guī)范財政執(zhí)法行為。全面編制公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障資金預算，逐步建立績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制。加強管理基礎工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進監(jiān)督與管理的有機融合。緊緊圍繞預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對財政科學化精細化管理的保障能力，確保財政資金安全規(guī)范有效使用。

5、堅持改革創(chuàng)新，完善公共財政體系。繼續(xù)深化部門預算改革，推動部門預算編制從“重分配”向“重管理”轉變。繼續(xù)深化財政國庫集中收付制度改革，按照公共財政管理要求，不斷完善以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為資金繳撥主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，進一步規(guī)范財政收支行為。繼續(xù)深化政府采購制度改革，按照《政府采購法》要求，實行管、采分離。加強專項資金管理，細化支出預算，保證資金撥付及時到位，著力提高安全性和實效性。

6、堅持隊伍建設，提高財政干部素質。加強和改進思想政治工作與職業(yè)道德建設，積極引導廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權力觀和事業(yè)觀。不斷深化財政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機制。突出創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進機關作風建設，外樹服務型機關形象，內(nèi)興學習型機關新風，全面提高財政干部政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德。繼續(xù)完善財政懲防體系，著力提升反腐倡廉建設的科學化、制度化和規(guī)范化水平。

2010年元月十日

第三篇：福州市永泰縣檔案事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

福州市永泰縣檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”永泰檔案事業(yè)發(fā)展情況簡要回顧。

“十一五”期間，我縣檔案工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，服從、服務于縣委、縣政府的工作大局，緊緊圍繞《永泰縣檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出的各項目標任務，堅持依法治檔，加強檢查監(jiān)督指導，夯實工作基礎，拓展服務功能，扎實推進檔案信息化建設，縣檔案館評上省一級檔案館，全縣檔案事業(yè)取得了持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務。

（一）領導重視，認真貫徹省市檔案工作會議精神。

縣委、縣政府十分重視檔案工作。在縣領導的關心支持下，為了落實完成上級檔案部門部署的任務，通過2010年全縣檔案工作會議，為檔案部門解決很多實際問題。2006年4月、2007年8月及2010年4月召開三場全縣檔案工作會議，縣分管領導都到會并做了重要講話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關單位分管檔案工作的領導和檔案員都參加了會議，對完成“十一五”規(guī)劃的任務起了重要作用。2007年9月，縣委黃忠勇書記主持召開了縣委2007年第18次常委會議研究檔案工作，解決了檔案信息化二期工程建設、檔案館經(jīng)費、設備和工作用車等問題為檔案工作的開展創(chuàng)造提供了良好的環(huán)境和有利條件。

（二）檔案法制建設和依法治檔水平得到提升?！笆晃濉逼陂g，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位檔

案室工作人員把學習、宣傳檔案法規(guī)法律放在重要位置，采取不同形式宣傳《檔案法》和《福建省檔案條例》，增強了社會各界的檔案法律意識，2006年4月，以縣人大辦公室名義發(fā)出了《關于開展檔案法執(zhí)法檢查的通知》，6月份以縣人大副主任帶隊，縣人大有關委、辦和縣檔案局領導組成的執(zhí)法檢查組在各單位自查的基礎上，對縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個單位進行了抽查，檢查中發(fā)現(xiàn)問題就及時整改，有力地促進了依法治檔工作的開展。2007年制定提出了《永泰縣檔案局行政執(zhí)法依據(jù)》和《永泰縣檔案行政執(zhí)法職權分解方案》，2009年，對規(guī)范行政權力運行和行政處罰自由裁量權工作進行認真的梳理，編制出一套切實可行的行政處罰裁量標準，行政處罰權運行流程圖及各項規(guī)章制度，為檔案執(zhí)法和依法行政打下了基礎。

（三）檔案資源建設得到加強，檔案保護安全有效。

檔案資源建設是檔案工作的重中之重，我們常抓不懈，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，不斷擴大收集范圍，征集接收各門類各種載種的檔案進館，5年來共接收進館檔案8000多卷，資料318冊，（其中2009年接收土地清冊、房產(chǎn)、契稅檔案4000多卷）。接收政府公開信息紙質文件3000多份，電子文件4000多份。豐富了館藏，優(yōu)化了館藏結構。增設了兩個庫房，面積達70平方米，對館藏全部檔案進行調整存放排列，實行重要檔案重點保護。檔案庫房每二年進行一次熏蒸消毒，館藏檔案得到有效安全保護。

（四）檔案信息化建設扎實推進。

“十一五”期間，我們把信息化建設作為檔案館工作的重點，積極爭取資金，2007年、2008年兩年，縣政府共投入17多萬元作為檔案信息化建設專項資金，完成了檔案信息化“二期”工程項目，并通過驗收投入使用，五年間，分三個階段共錄入文件級目錄50多萬條，已通過省市檔

案局審核驗收，可供計算機檢索，照片200多張也已數(shù)字化處理。目前，館藏檔案目錄已基本數(shù)字化，為檔案館信息化建設、實現(xiàn)資源共享奠定了基礎。

（五）檔案利用服務成效顯著。

檔案的利用是檔案工作的主要目的，檔案館不斷拓展服務領域，簡化手續(xù)，充分運用檔案利用服務中心，政府公開信息查閱場所和現(xiàn)行條件利用中心的平臺，想方設法，千方百計滿足利用者的需要，最大限度地為了公眾獲得檔案信息和政府公開信息提供便利條件。5年來，共接待利用者7000多人次。調閱檔案資料12000多卷（冊），出具檔案證明4000多份，為領導決策、工作查考、產(chǎn)權確認、解決糾紛等提供了大量翔實的材料，獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（六）加強檔案干部教育，提高了檔案人才隊伍的綜合素質。

“十一五”期間，我縣各級檔案干部積極參加各種形式的政治和業(yè)務培訓學習。堅持學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和科學發(fā)展觀理論，特別是2009年通過科學發(fā)展觀理論的專題學習，局館領導班子和全體干部達成了新的共識，提出了適應科學發(fā)展觀要求的檔案工作新思路。5年來，共選送3位干部參加福州市委黨校大專班學習，2位干部參加科級班學習，1位干部參加中青班學習，專業(yè)干部都以不同形式地參加了省、市檔案執(zhí)法和業(yè)務以及崗位培訓和在職教育，提高了檔案人才隊伍的文化素質和專業(yè)水平。

二、永泰縣檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

“十二五“是我省全面建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要時期，也是永泰實現(xiàn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”的關鍵時期，努力推動永泰檔案事業(yè)又快又好發(fā)展，為永泰社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展提供檔案服務，現(xiàn)制定“十二五”全縣檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以海西建設為契機，以改革創(chuàng)新為動力，以服務永泰社會發(fā)展經(jīng)濟建設為主題，以“三個體系”建設為核心，以信息化建設為重點，加大檔案執(zhí)法力度，加強檔案人才隊伍建設，不斷激活和提升檔案服務工作，為永泰縣各項事業(yè)建設提供優(yōu)質服務。

二、總體目標

認真貫徹《檔案法》和《福建省檔案條例》，依法加強對社會各類檔案資源的監(jiān)督管理，加大檔案執(zhí)法力度，加快檔案信息化建設步伐，實現(xiàn)檔案信息資源共享，加強機關檔案室建設，努力把縣檔案館建成“五位一體”的公共服務型檔案館，實現(xiàn)各項社會功能，開發(fā)檔案信息資源，為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設服務，全面提升永泰縣檔案工作整體水平，努力推進永泰縣檔案事業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展。

三、主要任務

1、加強“三個體系”建設，發(fā)揮檔案館社會功能。

（1）建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

“十二五”期間，我縣各機關、團體、企事業(yè)單位要把反映黨和國家重要工作，反映本單位基本職能和涉及公民，關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍并延長其保管期限。依法按期向縣檔案館移交符合進館要求的檔案，有條件的要做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質檔案同步進館?？h檔案館要轉變觀念，突破局限，根據(jù)國家檔案歸屬和流向的有關規(guī)定和歷史與現(xiàn)實的需要，確定并擴大檔案收集范圍，按照以人為本的思想，把涉及人的檔案盡可能全面接收進館，依法接收到期檔案進館，征集散失在境內(nèi)外部分歷史珍貴檔案資料，收集有地方特色和名人、專門檔案，不斷豐富館藏，優(yōu)化館藏結構，開發(fā)檔案信息資源，形成以國家綜合檔案館為主體，各機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為基礎，其他組織檔案為補充的檔案資源體系，到”十二五”末，縣檔案館永久和長期保管的檔案資料數(shù)量在現(xiàn)有的基礎上要增加30%，館藏力爭達到6萬卷（冊）。

（2）建立方便人民群眾的檔案利用體系。

各單位檔案室和縣檔案館要完善保管利用制度，圍繞黨委和政府工作大局，加大檔案信息開發(fā)利用力度，整合檔案資源，充分發(fā)揮檔案信息資源在推進永泰社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中的作用。縣檔案館要努力構建文檔查閱平臺和網(wǎng)絡傳播平臺。充分利用現(xiàn)行文件利用中心和政府公開信息查閱場所，創(chuàng)新服務機制，提高服務水平，最大限度地為公眾獲取檔案信息和政府公開信息，提供便利條件，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，加強網(wǎng)站建設，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，把檔案館建成面向社會提供文檔信息，傳播地方歷史文化，檔案工作交流和宣傳的窗口，通過網(wǎng)絡傳播平臺，主動為社會公眾提供已公開的檔案信息，現(xiàn)行文件和政府公開信息查閱利用服務，積極籌辦愛國主義教育基地，舉辦最有地方特色和文化品味的檔案展覽，對公眾進行愛國主義教育和縣情教育。努力把檔案館建設成為“五位一體”的公共服務型檔案館。

（3）建立檔案安全管理體系。

檔案安全至關重要，要構筑堅固的檔案安全思想防線，樹立“安全第一”的思想，強化安全管理，加強安全設施建設，保護檔案原件，電子文件安全備份，異地存放。要不斷提高檔案安全意識，建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實體安全和信息安全。

2、加強檔案法制建設，規(guī)范檔案行政執(zhí)法。

（1）加大宣傳力度，增強法律意識。

積極爭取把檔案法制宣傳教育列入我縣“六五”普法內(nèi)容。通過報刊、網(wǎng)站和電視等宣傳媒體在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳檔案和檔案工作在社會主義建設中的重要作用，宣傳《檔案法》和《福建省檔案條例》等法律法規(guī)的重要內(nèi)容，加大宣傳的力度，深度和廣度，進一步增強社會各界和全體公民的檔案意識和法制觀念。

2、強化執(zhí)法檢查，堅持依法行政。

縣檔案局加強檔案行政執(zhí)法職能建設，成立檔案執(zhí)法監(jiān)督指導機構，實行檔案行政執(zhí)法責任

制，加大執(zhí)法力度，以縣人大為主、司法機關和檔案部門配合的每1—2年開展一次檔案執(zhí)法情況檢查活動，把檔案業(yè)務規(guī)范化建設納入檔案行政執(zhí)法檢查的各項工作，要求對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位檔案工作進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，逐步規(guī)范，進一步推動檔案管理規(guī)范化、標準化。

（3）加強制度建設，規(guī)范權力運行。

根據(jù)《檔案法》和《福建省檔案條例》等檔案法律法規(guī)有關規(guī)定，研究制定《永泰縣重要會議、重大活動檔案管理辦法》，《永泰縣重點建設項目檔案管理辦法》，建立和完善檔案行政許多相關制度，規(guī)范行政權力運行和行政處罰自由裁量權工作。

3、加快檔案信息化建設步伐。

按照福建省檔案信息化建設的要求，縣檔案館要在“十一五”完成分布式檔案基礎數(shù)據(jù)庫建設項目（二期）和館藏檔案文件目錄數(shù)據(jù)庫建設任務的基礎上，積極爭取資金，實現(xiàn)檔案館信息管理所需要的軟件等各項配套設施。努力完成永久保存的重要紙質檔案的數(shù)字化建設任務，做好電子檔案接收的各項準備工作，積極開展電子檔案接收試點活動。加強存量檔案數(shù)字化，增強檔案電子化工作。做好檔案網(wǎng)絡建設，加強網(wǎng)站管理，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，確保檔案信息安全，實現(xiàn)檔案信息資源共享。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關各單位要做好檔案信息化的基礎工作，把檔案事業(yè)列入本級本部門的發(fā)展計劃，每年安排一定的檔案經(jīng)費，加大對檔案的投入，爭取在“十二五”初期全面實現(xiàn)計算機管理檔案，配套檔案管理軟件與檔案館銜接，盡快實現(xiàn)檔案的在線接收、在線管理、在線指導。

4、強化監(jiān)督指導，服務工作大局。

我縣各級檔案部門要圍繞縣委、縣政府提出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，跨越發(fā)展”工作大局做好各類檔案的指導服務工作。

（1）加強重要會議、重大活動和重點建設項目檔案的管理工作。

縣黨代會、人代會、政協(xié)全體會議等重要會議，在政治、經(jīng)濟、外事等重大活動中形成具有永久保存價值的各種裁體檔案材料，各主辦部門、單位要收集齊全歸檔，及時向縣檔案館移交?？h政府確定的重點建設項目，各相關部門單位都要及時做好項目檔案的登記驗收工作，及時收集歸檔，確保重點建設項目檔案的齊全完整。

（2）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化管理，發(fā)揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案職能作用，加強對本地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系示范點，加強對土地承包，農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設等方面的建檔工作，為建設社會主義新農(nóng)村服務。

（3）加強民生檔案工作。

勞動和社會保障部門要做好勞動就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險業(yè)務檔案工作的規(guī)范建設，按照《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定》做好各險種業(yè)務文件材料的歸檔工作。民政部門要按照《婚姻登記管理辦法》及時做好婚姻登記材料的歸檔工作，公安部門要做好戶籍檔案的管理工作?？h檔案局積極與相關部門配合，做好民生檔案的業(yè)務指導工作。

（4）加強民營企業(yè)檔案工作。

積極開展新頒布的國家行業(yè)標準《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的宣傳貫徹工作，主動與經(jīng)濟部門配合，加強引導、指導和幫助民營企業(yè)做好檔案工作，為民營企業(yè)檔案工作的健康發(fā)展提供有效服務。

4、加強檔案人才隊伍建設。

加強培訓，堅持持證上崗制度。各機關單位的檔案人員要積極參加省、市檔案業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，積極創(chuàng)造有利于人才健康成長的條件，鼓勵人才干好檔案事業(yè)，加強培訓，不斷完善檔案人員持證上崗、職業(yè)資格認證、職稱評審等制度，開展崗位培訓和專題培訓，開展檔案人員在職教育，提高檔案人員的整體素質，不斷壯大檔案人才隊伍。

第四篇：區(qū)財政“十二五”財源建設規(guī)劃

財源建設始終是財政經(jīng)濟工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，加強財源建設是突破我區(qū)財政困境，增強財力保障，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進全區(qū)財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)持續(xù)實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經(jīng)濟總量，提高發(fā)展水平，強化稅收征管，促進了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費的按時足額發(fā)放、機構正常運轉、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用?！笆晃濉币?guī)劃以來，我區(qū)實施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點，采取多種措施加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進一步夯實了增值稅、營業(yè)稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經(jīng)濟發(fā)展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區(qū)財源建設推進乏力，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經(jīng)濟建設發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎設施步伐，推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負債規(guī)模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財源建設的指導思想和奮斗目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉變發(fā)展方式為主線，以推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，著力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實現(xiàn)全面建設小康社會夯實基礎。

奮斗目標：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)濟增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預期目標是：財政總收入、地方財政一般預算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計劃目標（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財政一般預算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強財源建設的基本思路和具體措施

經(jīng)濟決定財政，推進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設“獎、貼”激勵機制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設項目政策體系、激勵機制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統(tǒng)一部署調度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設推進扎實有效。

（一）突出三產(chǎn)主導地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設成為集商品、資金、技術、信息、旅游、娛樂、服務為一體，功能齊全，結構合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機制和商貿(mào)流通繁榮局面。

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟?！皹怯罱?jīng)濟”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)生的財富效應非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發(fā)商來開發(fā)，引導樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟總量；著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務樓宇，并在特色品牌上進行規(guī)范引導，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應；著力引進現(xiàn)代商務會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡公司、律師事務所、會計師事務所、金融機構、證券公司等現(xiàn)代新興服務業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)（集團）總部或品牌總代理機構、營銷中心、財務中心和研發(fā)中心；要設立樓宇經(jīng)濟發(fā)展引導資金，增強發(fā)展樓宇經(jīng)濟的引力，并為樓宇經(jīng)濟發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務中心；應在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務樓宇里，發(fā)展由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業(yè)；應以物流為中心，進一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進規(guī)模大、檔次高的會展中心；積極發(fā)展教育培訓、國際商務等組成的新型服務業(yè)。

3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設新村、服務新區(qū)”的指導思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點是繼續(xù)推動大型商貿(mào)企業(yè)擴張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街擴容提質，加快南部新城道路延長線的建設，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和專業(yè)市場建設。圍繞構建大市場、促進大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設前期準備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導，協(xié)會指導，市場調節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展、消費增長和財稅增收帶來實質效應。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設旅游強區(qū)。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點精品化四大特點，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強的旅游產(chǎn)品，大力推進旅游基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅游功能和服務接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。一是強力推進紅色旅游，配合推進遵義會議會址景區(qū)基礎配套設施建設和老城長征文化體驗園建設，進一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品, 推進農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風情街等旅游文化項目建設。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學定位和布局，實施一批休閑服務旅游項目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達到1290萬人次，旅游綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運輸業(yè)。深化運力結構調整和企業(yè)組織結構調整，全面整合交通資源，逐步扭轉貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發(fā)展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，引導道路貨運企業(yè)發(fā)展第三方物流服務。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務功能，做到資源共享；加強和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結合的客運網(wǎng)絡?；緦崿F(xiàn)道路旅客運輸市場規(guī)范化、干線客運高速化、城鄉(xiāng)客運公交化、運輸主體規(guī)?；?/p>

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強工業(yè)財源。做強二產(chǎn)，財政每年安排1000萬元資金，引導工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構建多元化工業(yè)經(jīng)濟結構。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè)；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè)；做大做強以精細化為主的化工工業(yè)；加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟支柱，增強工業(yè)經(jīng)濟抵御風險能力。

2、引導產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實施“退二進三”、“退城進園”戰(zhàn)略，引導企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結合，調整工業(yè)內(nèi)部結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。

3、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快調整不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術為主的高新技術和先進適用技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術產(chǎn)業(yè)的科技水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強的口碑效應。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財源建設的新亮點。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達到300家，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設。做實一產(chǎn)，應依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；50%以上的行政村達到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進入市列經(jīng)濟強鎮(zhèn)行列。

1、調整結構，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟結構逐步多元化。因地制宜，引導農(nóng)民順應城市消費需求調整養(yǎng)殖結構，建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進土地承包經(jīng)營權流轉，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉機制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，力爭2015年，農(nóng)民人均純收入達到9000元以上。

2、夯實基礎，抓好基礎設施建設。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村道路建設，重點加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術標準，確保村組公路的硬化率達50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實基礎。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎設施建設滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達0.5畝以上。搶抓政策機遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導社會資金，以遵松路兩側為重點，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（帶、點），促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責任公司、仁和科技有限責任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責任公司等龍頭企業(yè)做大做強，扶持龍頭加工企業(yè)向集團發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設夯實基礎。

1、高標準、高品位完成重點區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設的規(guī)劃體系。

2、進一步完善交通基礎設施建設，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設。加快區(qū)內(nèi)交通運輸公路網(wǎng)絡建設，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡，建設一批以經(jīng)濟路、旅游路為重點的骨架干線和聯(lián)絡線，進一步完善公路骨架網(wǎng)絡結構。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設，以及供水，供電等基礎設施建設和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進南部城區(qū)建設，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉移為重點，完成官井隧道（南、北）復線建設，努力構建交通便捷、服務完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進西線旅游開發(fā)及基礎設施建設；提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務性集鎮(zhèn)建設；支持長征鎮(zhèn)、南關鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)；推進和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設。規(guī)劃建設一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設施及配套設施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強調招商引資質量，盡快和盡多培植新興財源。針對我區(qū)引進的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持擴大招商引資，而且更要強調招商引資質量，使我區(qū)新引進的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。引進一批關聯(lián)度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強化招商的后續(xù)跟蹤和服務。力促投資履約，建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的項目服務機制，加強項目調度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉化，并能產(chǎn)生較多的財源。

（六）創(chuàng)新體制和機制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財源。一是創(chuàng)新財政管理體制。按照“比例共享，各有側重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政收入穩(wěn)定增長機制，對街鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實行區(qū)少鎮(zhèn)（街）多，充分調動各街鎮(zhèn)建設財源、組織收入的積極性，構筑出具有特色的梯級財源。二是創(chuàng)新財源建設激勵機制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁。

（七）加強支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強支出管理，調整支出結構，變重點壓縮支出規(guī)模為重點提高支出效益，建立規(guī)范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現(xiàn)決策制度化和科學化。積極穩(wěn)妥推進預算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。

第五篇：黔東南州臺江縣財政十二五規(guī)劃

黔東南州臺江縣財政 “十二五”規(guī)劃

一、“十一五”財政計劃目標完成回顧

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級財政部門的有力幫助下，在人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全縣國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，社會各項事業(yè)有了長足發(fā)展。全縣財政總收入由2006年的3540萬元增長到2009年7122萬元，平均增長33.73 %，計劃到2010年可達到10000萬元。財政克服種種困難，積極主動參與宏觀經(jīng)濟調控，在實施積極財政政策，調整經(jīng)濟結構，理順經(jīng)濟關系，促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面做出了重大貢獻。同時，在加快財稅體制改革和進行財稅制度創(chuàng)新，依法理財及完善財政自身建設等方面也都取得了較大成就，全縣財政改革與發(fā)展獲得了雙豐收。

（一）依法加強稅收征管財政收入實現(xiàn)了新突破。

“十一五”期間，全縣財政系統(tǒng)與收入征管部門密切配合，堅持依法治稅、狠抓收入的落實，較好地完成了收入任務。2009年全縣財政總收入達到7122萬元，其中：地方財政收入5140萬元，比“十五”末的3062萬元增長132.5%，年均增長33.15%。財政收入創(chuàng)歷史新高，“十一五”期間財政收入每年都保持了兩位數(shù)的快速增長。財政收入的穩(wěn)定增長為全縣各項改革的順利實施、經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證。

（二）調整財政支出結構，支持各項改革和重點社會事業(yè)的發(fā)展。

針對我縣財力總量小，收支矛盾突出的實際，2006年全縣實現(xiàn)財政支出18542萬元，比“十五”末增長19.68%。隨著財政支出結構的調整和支出規(guī)模的不斷擴大，保工資、保運轉、保重點的財政支出目標基本得以實現(xiàn)。財政公共支出的快速增長，有力的保證了全縣社會公共事業(yè)的健康發(fā)展和政府機構的正常運轉。社會保障資金支出的大幅度增加，在財力十分困難的情況下，多方籌集資金，通過調整支出結構等手段積極籌集資金，把社會保障放在優(yōu)先考慮的位置，優(yōu)先保證資金調度，同時積極爭取上級財政支持，保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、企業(yè)下崗職工基本生活費和城鎮(zhèn)最低生活保障對象的保險金的及時足額發(fā)放，集中資金解決社會事業(yè)等方面的突出問題。支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革試點工作。繼續(xù)幫助解決拖欠離退休費和醫(yī)療費等突出問題。在認真做好測算工作的基礎上制定辦法，在規(guī)定的時間內(nèi)將行政事業(yè)單位增資補助發(fā)放到了職工個人手中。提高行政事業(yè)單位職工和企業(yè)離退休人員的取暖非標準。科技、教育和支農(nóng)支出仍處于領先地位。

（三）采取“兩減免三補貼”等更直接、更有力的政策措施促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

不折不扣地執(zhí)行中央“一號”文件精神，2004年在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎上，農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點，到2005年全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔。全面推行糧食補貼等政策，兩年來對全縣6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)156個行政村131615人農(nóng)民實施直接補貼資金總額達695.2萬元。良種補貼資金140萬元。大力支持農(nóng)村勞動力轉移培訓，完成培訓2200人轉移并就業(yè)。

（四）積極推行依法理財，財政管理不斷規(guī)范。

一是制定了《臺江縣預算外資金管理暫行辦法》、《臺江縣行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行收支兩條線管理暫行辦法》、《臺江縣政府采購管理暫行辦法》等一系列制度，規(guī)范了預算內(nèi)外資金

管理，建立財政專戶為我縣財政改革和發(fā)展以及財政資金的安全運行有了切實的制度保證。二是貫徹落實《會計法》，建立了國庫集中支付中心。采取多種形式，開展了對會計人員的繼續(xù)教育培訓，將會計人員的職業(yè)道德教育納入培訓的主要內(nèi)容，努力促使會計人員綜合素質的提高。加強了財政、財務管理和監(jiān)督。三是嚴肅財經(jīng)紀律，落實“收支兩條線”管理規(guī)定，開展了清理檢查，對擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、挪用坐支預算外資金的一些違規(guī)行為依法進行了嚴肅查處，有效地加強了會計監(jiān)督，有力地推動了我縣預算外資金實行綜合財政預算管理，不斷增強了政府調控能力，使我縣的財政管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化管理的健康運行軌道。四是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，開展了全縣國有資產(chǎn)普查工作，基本摸清了全縣國有資產(chǎn)的家底，加大資本的運營力度，盤活了國有資產(chǎn)存量，維護了國家利益。

（五）干部隊伍建設得到加強。

在干部隊伍建設上繼續(xù)堅持以人為本、從嚴治隊的管理理念。一是抓教育。教育干部樹立正確的世界觀、權力觀、利益觀、政績觀。二是抓制度。制定下發(fā)了《關于加強班子自身建設的意見》、《關于推行政務公開的實施意見》、《關于進一步加強財政干部廉潔自律、改進工作作風的有關規(guī)定》等一系列制度力求有針對性地警示一些不良行為，制止一些不良風氣、規(guī)范干部的從政理財行為。三是抓監(jiān)督。倡導開放辦財政，開門辦財政，促進依法行政、依法理財、努力規(guī)范理財行為。四是抓作風。認真開展了接受民主評議行風，爭創(chuàng)機關精神文明股室所創(chuàng)建等活動，虛心接受社會各階層、各方面對財政工作的監(jiān)督，促進了干部作風轉變，提高了服務質量。

二、“十一五”財政發(fā)展中的主要問題和困難

“十五”期間盡管財政改革與發(fā)展取得了很大成績，但是，在財政運行和財政工作中還存在著一些困難和問題。我縣國民經(jīng)濟發(fā)展總體水平仍然比較低，貧窮與落后仍然是臺江縣面臨的現(xiàn)實問題，縣不強、民不富是我們的最大縣情。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在全州當中列后。資金需求財政供給能力之間的矛盾較為突出，財政面臨的形勢仍然相當嚴峻。

（一）經(jīng)濟基礎薄弱，財源結構單一。

臺江縣屬國家貧困縣，由于受自然條件的制約，生產(chǎn)環(huán)境嚴酷，基礎薄弱，抵御自然災害能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的商品率低，規(guī)模小，單位效益低下，使財政持續(xù)增收的基礎財源不穩(wěn)；工業(yè)基礎差，全縣大部分工業(yè)企業(yè)是中小型微利企業(yè)，缺少可供財政收入的骨干企業(yè)。尤其工業(yè)是臺江縣的一條短腿，起步晚，起點低，規(guī)模小，利稅水平低，加之企業(yè)由于缺乏管理，產(chǎn)品質量不高，或缺乏流動資金不能投入，有的處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，談不上盈利和交納稅收，很難有替代財源支撐臺江縣財政的正常運轉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平低，在產(chǎn)品結構上，粗加工產(chǎn)品比重大，精加工和深加工的比重小，加上生產(chǎn)設備陳舊，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力極差；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為緩慢、服務業(yè)、旅游業(yè)剛剛起步，沒有形成規(guī)模。

（二）新興財源薄弱，后續(xù)財源替補不力。

縣辦企業(yè)和新上項目受資金不足的制約，同時，縣上又配不上足夠的資金，且貸款落實難度大，造成企業(yè)建設周期過長，加重了企業(yè)的負債，制約了企業(yè)盡早發(fā)揮效益的能力；另一方面，懂經(jīng)濟管理的人才缺乏，特別是企業(yè)技術人才和管理人才奇缺，資金短缺，造成技術改造困難，扭虧增盈工作量大。

（三）經(jīng)濟總量不足，導致財政匱乏。

財政困難對經(jīng)濟發(fā)展造成了影響，制約了政府職能的充分發(fā)揮，減緩了經(jīng)濟發(fā)展的進程。臺江縣財政純屬于典型的“吃飯”財政，雖然近幾年經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，財政收入也有了較大幅度遞增，但底子薄，基礎差，資金總量不高，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟方面缺乏必要的手段和力度，影響了經(jīng)濟建設的進一步發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災情頻繁，經(jīng)濟總量難以擴張，建立在經(jīng)濟總量基礎上的財政分量，便成了無源之水，無本之木，很難拼大財政收入這個“蛋糕”。另外，?！俺燥垺薄⒈！斑\轉”，無資金能力投入生產(chǎn)建設上，使一些能夠增值，前景很好的建設項目拖后了。

（四）財政負擔人員過重，支出增長幅度大，有限的財政資金已難以維持國家機關的正常運轉。

財政供養(yǎng)人口多，政策性剛性增支過猛，財政收支平衡難度大，臺江縣雖然財政困難，難以為繼，但仍然每年安排大中專畢業(yè)分配、復退轉業(yè)軍人的就業(yè)，因企業(yè)少又沒有其他疏散渠道，大部分人員只好擠進行政事業(yè)單位，造成了財政吃飯的人逐年增多，全縣財政供養(yǎng)人員0.53萬人，2009年僅工資性一項支出 1.23億元，占全縣財政總支出27.68 %。同時，逐年來，陸續(xù)出臺調資、糧價補貼、菜籃子補貼、離退休人員生活補助、邊遠補貼等增支政策，使財政支出迅速增長，給財政收支平衡帶來很大的困難。財力遠不足以“吃飯”，收支矛盾十分突出，造成公用經(jīng)費標準過低，職工的差旅費難以報銷，導致干部職工“士氣不振”。

（五）稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。

臺江縣是稅源小而分散，征收成本高、難度大，加之企業(yè)效益欠佳，征稅難度加大，由于上述原因，導致偷、漏、騙、坑稅的問題較多，主要反映在零散稅收和工商稅大稅戶征管上存在漏征漏管現(xiàn)象，造成稅負不均，稅收流失。因此必須加強隊伍建設，加大稅收執(zhí)法力度，杜絕稅收跑冒滴漏，才能使財政收入穩(wěn)定增長。

三、“十二五”財政發(fā)展的指導思想及發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標

(一)指導思想

認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省州、縣經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經(jīng)濟發(fā)展、壯大財政實力為主題，以堅持以人為本、構筑公共財政體制為基礎，以實施好穩(wěn)健財政政策、推進改革為動力，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促經(jīng)我縣國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。

(二)發(fā)展目標

按照以上財政發(fā)展指導思想，“十二五”期間財政發(fā)展目標是：2011年財政總收入為13000萬元、2012年財政總收入為16900萬元、到2013年財政總收入為21970萬元、2014年財

政總收入為28561萬元、2015年財政總收入為37129萬元，五年平均增長 30%；2011年地方財政總收入為8350萬元、2012年地方財政總收入為10437萬元、2013年地方財政總收入為13046萬元、2014年地方財政總收入為16307萬元、2015年地方財政總收入為20383萬元，五年平均增長35%。

四、“十二五”期間財政工作的主要任務和措施

（一）發(fā)展經(jīng)濟，培植財源。

把財政工作與經(jīng)濟工作緊密結合起來，以加強財源建設促進經(jīng)濟發(fā)展，以對地方財政的匯報來扶持發(fā)展項目，全方位開啟新的增長點，增強財政發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和財政收入同步增長。

(二)依法治稅、強化征收管理，確保財政收入的穩(wěn)定增長。

堅持增收節(jié)支，運用科學的理財方法，把有限的資金用在刀刃上，做到“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”，實現(xiàn)了財政收入的有效增長。一是建立財政、國稅、地稅三家聯(lián)席會議制度，加強財稅協(xié)作，強化稅收征管，確保了應收盡收。同時，加強對非稅收入管理，確立財政分配的主體地位，增強宏觀調控能力。認真貫徹“加強管理、堵塞漏洞、政治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法行為，提高稅收征管效率，努力增加財政收入。二是發(fā)揮財政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財源增收激勵機制，充分調動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級廣開渠道促產(chǎn)培財?shù)姆e極性和主動性。三是按照社會公共需要的標準，科學界定財政支出的供給范圍，緩解財政收支矛盾。四是明確量入為出、集中財力辦大事的理財思路，強化支出管理，優(yōu)化支出結構，將財力主要用于社會公共服務和社會保障，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

(三)堅持保工資、保運轉、保穩(wěn)定，加大重點支出的保障力度。

按照財政工作“一要吃飯、二要建設”的指導精神，在財政預算支出上做到優(yōu)先保證職工工資的發(fā)放，積極探索行政機關經(jīng)費集中核算管理方式;在保運轉方面，根據(jù)實際和財力狀況，制定合理的公務費定員定額標準，并在預算中優(yōu)先安排，其他專項支出要堅持有多少錢辦多少事的原則，對一般性支出從嚴控制；在保穩(wěn)定方面，重點加大社會保障資金的及時足額到位，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重；在保重點方面，要按照集中財力辦大事、辦急事的原則，優(yōu)先保證事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點支出，力爭保障基礎設施建設、科技、教育、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設等重點領域和項目的支出需要，努力提高財政資金的使用效益。

(四)創(chuàng)新思路、深化財政改革。

一是推進綜合預算改革步伐，清理整頓行政事業(yè)性收費項目，完善收費收繳制度，加強“收支兩條線”管理，堵賽預算外資金管理漏洞，并將一些按規(guī)定應納入預算管理的罰沒收入和行政事業(yè)性收費納入預算管理。二是推進國庫集中支付制度改革，擴大縣級國庫集中支付的范圍，確?；鶎诱噙\轉的資金需要。三是轉變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政職能。確保稅改后的成果，建立健全轉移支付機制，完善農(nóng)村“低保”、“醫(yī)療保險”、“五保戶”等社會保障制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員要盡快轉變工作職能，落實好糧食直補和退耕還林草資金的改革，確保資金及時、足額對現(xiàn)到戶。同時，認真依法收取契稅和耕地占用稅收繳工作，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的資金監(jiān)督。

（五）強化措施，財政監(jiān)管逐步規(guī)范。

一是按照公共財政的改革需要，建立支出績效評價制度，加強財政資金安全性的績效監(jiān)督，對財政資金的分配使用做出績效評估。二是繼續(xù)推進政府采購管理改革工作，擴大政府采購的規(guī)模和范圍，實現(xiàn)對部分辦公設備的協(xié)議供貨和公務用車定點維修、保險服務項目以及中小學校學生校服的公開招標集中采購。三是整頓和規(guī)范會計秩序，開展專項檢查工作，同時，加大對會計人員的培訓和管理力度，努力提高會計隊伍的整體素質和社會公信力。四是建立財政監(jiān)督機制，認真開展預算編制、預算執(zhí)行和資金使用行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范財政資金分配程序及撥付渠道，做到有章可循。

（六）以人為本，提高隊伍建設。

一是加強隊伍業(yè)務培訓，組織干部職工開展會計知識和業(yè)務知識學習，通過專題知識講座和培訓班學習，使全局財政干部的業(yè)務水平和工作能力得到提高。二是圍繞“轉變工作作風、密切干群關系、為人民群眾辦實事”主題，積極開展固本強基情系群眾結對幫扶活動，機關干部一對一結對幫扶貧困家庭，并從資金、思想、就業(yè)上予以扶持。三是開展民主評議行風工作，多途徑查找財政部門在黨風、政風、行風和工作作風等方面存在的問題，并加以整改。四是財政隊伍的整體素質不斷提升，努力建設成為一支凝聚力強、具有戰(zhàn)斗力的隊伍。