第一篇：人民調(diào)解調(diào)研文章

斜橋鎮(zhèn)人民調(diào)解工作調(diào)研

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，隨著《中華人民共和國人民調(diào)解法》在2011年1月1日的正式實施，結(jié)合斜橋人民調(diào)解工作的實際情況，斜橋司法所對轄區(qū)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位，對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開展情況進行了專項調(diào)研。

現(xiàn)斜橋鎮(zhèn)位于海寧市中部北緣，與市區(qū)毗鄰，離海寧中國皮革城僅5公里。全鎮(zhèn)常住人口6.2萬、新居民1.6萬，現(xiàn)全鎮(zhèn)有19個村、社區(qū)調(diào)委會，19個企業(yè)調(diào)委會，5個區(qū)域調(diào)委會，2個專職調(diào)委會，隨著經(jīng)濟社會改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯。

一、當(dāng)前基層社會矛盾糾紛主要特點

（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時期市場經(jīng)濟的推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，其中傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛作為民間主要矛盾糾紛的地位沒有改變，同時曾經(jīng)被忽視的環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、交通、工傷事故、黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

（二）重點工程建設(shè)和招商引資引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是鎮(zhèn)“兩新”工程、新硤許線建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。在斜橋鎮(zhèn)“兩新”工程建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳以及后續(xù)的選房、建房等方面的矛盾糾紛紛至沓來。二是在招商引資過程中，引進項目未通過環(huán)評即投入生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)附近環(huán)境污染等引發(fā)群體性事件，如斜橋光伏企業(yè)環(huán)境污染事件，因河道污染，引起群眾堵路等行為。

（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。以往的民間糾紛集中在家庭鄰里糾紛，屬于小范圍的糾紛，糾紛人數(shù)也局限于幾個人。隨著現(xiàn)在社會矛盾的凸現(xiàn)和轉(zhuǎn)移，群眾與企業(yè)，群眾與政府的矛盾，動輒就是幾十上百人，如“兩新”工程中遇到的幾十戶集體信訪反映情況，此類事件不是單起，已影響到黨委、政府的正常辦公秩序。

（四）物價上漲、貧富差距拉大等社會問題，逐漸影響到矛盾糾紛尤其是重大矛盾糾紛的調(diào)解，社會上存在“不鬧沒有錢，鬧鬧就有錢”等說法，遇到交通事故、工傷事故等調(diào)解，家屬往往會提出在法定補償?shù)那疤嵯?，要求額外補償，以交通事故為例，死者家屬往往會要求肇事方拿出動輒幾萬、幾十萬的額外賠償，如果肇事方不拿出來，就有到肇事方家中鬧事，甚至到政府披麻戴孝來要求政府解決。而政府處于維護社會穩(wěn)定等考慮，往往會給肇事方做工作，對雙方進行協(xié)調(diào)，進行法律框架外的額外補償。

二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，對于全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，我鎮(zhèn)各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮工作主管能動性，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處臵在萌芽狀態(tài)，以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”為工作思路，著力解決影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的各類矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)然，我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。一是認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，只有出現(xiàn)問題的時候才需要，平時各個調(diào)委會尤其是村一級和企業(yè)調(diào)委會基本處于掛空名，無實質(zhì)工作的狀態(tài)。人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)缺乏手段和信心。往往以維穩(wěn)為理由，強行解決某些矛盾和糾紛，治標(biāo)不治本；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不去訴訟而是上訪，或者干脆采用“土辦法”進行解決。

（二）調(diào)解組織機構(gòu)建立但不健全。斜橋鎮(zhèn)有鎮(zhèn)調(diào)解委員會、村級調(diào)解委員會，區(qū)域聯(lián)合調(diào)解委員會，新居民調(diào)解委員會等等多個調(diào)委會，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在有牌有章、但無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔或歸檔不及時規(guī)范等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，村級人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，企業(yè)調(diào)委會由職工大會、職工代表會或工會會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

（三）調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多，調(diào)解手段以“軟、磨、拖”為主要手段。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)，是調(diào)解員素質(zhì)不能得到有效提高。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點建議

（一）深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系

人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住《人民調(diào)解法》頒布這個重大發(fā)展機遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

（二）建立健全調(diào)解機構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，同時司法機關(guān)要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極參與到基層調(diào)委會的人民調(diào)解中。當(dāng)前重點是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有調(diào)

解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“三落實”（組織落實、制度落實、工作落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)。

（三）強化指導(dǎo)，建立完善人民調(diào)解工作的長效機制

加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進基層民主法制建設(shè)進程的必然結(jié)果，因此必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導(dǎo)，切實提高管理水平。司法行政機關(guān)要科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強培訓(xùn)，提升廣大人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。法院、司法行政機關(guān)要加強人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，尤其是村級調(diào)委會成員的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新和改進培訓(xùn)模式。三是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。司法行政機關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加被調(diào)解人負(fù)擔(dān)。四是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。真正實現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

斜橋司法所

2011年12月12日

第二篇：人民調(diào)解工作調(diào)研文章

淺析司法行政機關(guān)在人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢、存在的問題及建議對策

松潘縣位于四川省阿壩藏族羌族自治州東北部，東接平武縣，南依茂縣，東南與北川縣相鄰，西及西南緊靠紅原縣、黑水縣，北與九寨溝縣、若爾蓋縣接壤。地貌東西差異明顯，以高山為主;地形復(fù)雜，海拔懸殊。全縣幅員面積8486平方公里，轄2鎮(zhèn)23個鄉(xiāng)，總?cè)丝?4166人(2010年)，由22個民族構(gòu)成。

隨著2009年《人民調(diào)解法》的實施，標(biāo)志著松潘縣人民調(diào)解工作從無到有、從弱到強、從凌亂到規(guī)范，逐漸走上了快速健康的發(fā)展道路。

司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著司法行政各項業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障、進行法制宣傳和指導(dǎo)管理人民調(diào)解等職能。當(dāng)前司法局在黨委、政府，上級司法行政機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在各相關(guān)部門的密切配合幫助下，克服諸多困難、開拓進取、狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，勤奮工作，為我州社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展作出了自己的貢獻。

成蘭鐵路、工業(yè)園區(qū)、古城改造等重大項目的建設(shè)，導(dǎo)致我縣各類矛盾層出不窮，各級黨委、政府應(yīng)接不暇，縣委、縣政府審時度勢根據(jù)全縣的實際情況，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出人民調(diào)解的重要性，以案說法，曉之以情，動之以理，用調(diào)解的手段去化解各類矛盾糾紛，減少黨委政府的壓力。這一舉措得到了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極響應(yīng)，取得了良好的效果，但也存在一定問題。

一、司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢

指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的法定職責(zé)。根據(jù)人民調(diào)解工作的特點和目標(biāo)，結(jié)合司法行政機關(guān)工作的性質(zhì)和保障，在人民調(diào)解工作中司法行政機關(guān)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層單位，駐扎在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走村入戶的開展法制宣傳教育、親情幫教大走訪等司法行政工作，使得司法所最直接地和群眾打交道，與廣大農(nóng)牧民建立了深厚的情誼，有著豐富的群眾工作經(jīng)驗，對于社情民意更是相當(dāng)?shù)氖煜?，平時收集矛盾糾紛情報就要容易一些，準(zhǔn)確一些，指導(dǎo)人民調(diào)解工作就會多元化一點，就能基本達到“一般矛盾不出村，大的矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難復(fù)雜矛盾不出縣”的工作目標(biāo)。

（二）工作熟悉、業(yè)務(wù)精湛、法律素養(yǎng)較高。司法所九大職能中，一項是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；另一項是協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛。這就使得司法行政機關(guān)在平時指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，對此項工作熟悉，加之司法所無論在法律支持、信息籌備、宣傳教育方面，還是工作的專業(yè)化、職業(yè)化方面可能都更勝一籌，尤其是近年來司法行政機關(guān)工作人員招錄起點高，法律知識相當(dāng)于其他單位就普遍較高，對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)就更加專業(yè)化，同時司法所對適應(yīng)新時期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需要，必將起到重要作用。

（三）雙重管理、身份多元、所處位置特殊。司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分。司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構(gòu)，是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，履行指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作、開展安置幫教工作等職能。同時，由于我縣特殊的地理環(huán)境和歷史遺留的諸多原因，導(dǎo)致我縣司法所具有雙重管理的性質(zhì)。在日常工作開展中，由于司法助理員的身份多元，所處的位置特殊，更加便于人民調(diào)解工作的溝通與交流，在一定程度上推動了人民調(diào)解工作的發(fā)展，突出了人民調(diào)解工作的重要性。

二、司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中存在的問題 在人民調(diào)解工作中，人民調(diào)解委員會是排頭兵，是主力軍；司法行政機關(guān)是教導(dǎo)員，是指揮官，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人們調(diào)解工作的重要職責(zé)，指導(dǎo)的好與壞將直接影響到調(diào)解的成功與否。目前，全縣共有人民調(diào)解委員會180個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村人民調(diào)解委員會147個，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會8個。司法行政機關(guān)下設(shè)司法所25個。但就全縣總體的情況來看，雖然組織機構(gòu)健全，但發(fā)展相對滯后，使其司法行政機關(guān)不能更好的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，結(jié)合司法行政機關(guān)的調(diào)研，認(rèn)為主要存在以下幾個方面的問題：

一、思想觀念轉(zhuǎn)變的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些同志甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層司法行政工作是黨委和政府的事，人民調(diào)解工作是政法委大調(diào)解辦的事，有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無所謂。這種觀念不僅阻礙了司法所建設(shè)的進程，也阻礙了基層司法行政工作的開展，更影響了司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展。

二、意識不到位的問題。指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政九大職能中的一項，是必要的，有益的。然而隨著形勢的發(fā)展和司法體制的變革，司法行政職能日益增多，在完善本職工作的情況下，司法行政機關(guān)還兼職著黨委政府的大量工作，在眾多工作面前很難做到對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)面面俱到，具體工作中產(chǎn)生了行于表面、流于形式；說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在很大程度上僅僅停留在文件、口頭上的形式。對于人民調(diào)解工作的重要性，對人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中起的作用，對人民調(diào)解工作的投入力度等幾方面在思想上還未能完全重視到位。

三、司法所用房緊張的問題。由于諸多原因，我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房緊張，嚴(yán)重影響了司法行政工作的開展，人民調(diào)解工作需要獨立的專門的辦公場所（人民調(diào)解室），很多制度需要上墻，很多檔案材料要完備，但司法所不具備條件，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把會議室變成調(diào)解室，來開展此項工作。

四、人員配備少的問題。縣局基層股一直肩負(fù)著對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的職責(zé)，但就人員配備上看，縣局基層股只有三人，還承擔(dān)著基層司法行政機關(guān)的安置幫教、社區(qū)矯正、司法所建設(shè)和其他的工作職能，少數(shù)幾個人很難以勝任全縣全部人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，對人民調(diào)解工作指導(dǎo)往往事倍功半。

五、調(diào)解員水平不高的問題。調(diào)解員的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、作用以及發(fā)展前途的決定性因素。但由于我縣屬于半牧半農(nóng)區(qū)，群眾法律意識普遍不高，雖然我縣司法局先后組織全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)了三次，也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)。但總體來看，人民調(diào)解員在業(yè)務(wù)上不熟不精的狀況仍然突出，加之基層人民調(diào)解員更換頻繁，每一次換屆，每一次局部人事變動等因素都使人民調(diào)解員在調(diào)解技巧和法律知識掌握上跟不上需要，導(dǎo)致調(diào)解員水平不高，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解在群眾中的公信力。

三、司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的建議對策 司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著諸多的優(yōu)勢，更是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主力軍和主角。要適應(yīng)新時期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需求，司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中要從以下幾個方面著手。

一、堅持服務(wù)大局，提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識。支持與指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是司法行政的法定職責(zé)。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)重視人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，積極投入大調(diào)解格局的創(chuàng)建工作。司法行政機關(guān)要切實加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解多元化糾紛解決機制，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

二、堅持長期指導(dǎo)，建立人民調(diào)解工作機制。人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的本職工作，司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的有效指導(dǎo)作用意義重大。建立健全人民調(diào)解工作機制，直接關(guān)系到人民調(diào)解工作發(fā)展的好壞。作為人民調(diào)解工作的指導(dǎo)機關(guān)，司法行政機關(guān)要堅持“依托大調(diào)解，構(gòu)建大格局，營造大和諧”的原則，建立健全人民調(diào)解各項工作機制，加強指導(dǎo)，保障人民調(diào)解工作有序開展。

三、堅持提升素質(zhì)，充實司法行政機關(guān)工作隊伍。松潘縣處于半農(nóng)半牧區(qū)，由于特殊的地理環(huán)境，現(xiàn)有調(diào)解員素質(zhì)不高，在處理糾紛時，往往依據(jù)道德和簡單的法律常識作出片面的判斷，缺乏深入的理解和有效的把握，調(diào)解工作不著重點，不能合理分配當(dāng)事人責(zé)任，調(diào)解工作開展的不夠理想。為進一步開展好人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。那么，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上充實司法所人員，只有充實了司法所人員，通過司法所對調(diào)解工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，才能提高調(diào)解員的法律知識水平，增強他們從業(yè)的自信心和使命感，為全面加強人民調(diào)解工作提供基礎(chǔ)保障。

四、堅持互通有無，加強三大調(diào)解的銜接配合。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法解調(diào)的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機制，是構(gòu)建大調(diào)解格局的必要要求，也是推動人民調(diào)解工作的重要抓手。切實加強人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，形成民間糾紛大聯(lián)合、大調(diào)解格局。建立協(xié)作制度，定期研究，加強溝通協(xié)同配合，化解各類矛盾糾紛。

五、堅持考評問效，夯實人民調(diào)解基礎(chǔ)工作。司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作重在實事求是，切實將指導(dǎo)工作落到實處，才能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，切忌行于表面、流于形式。因此要建立考評問效機制，對工作開展好，效果明顯的，均給予相應(yīng)的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于沒有完成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的行政處分，或者調(diào)離指導(dǎo)人民調(diào)解工作崗位。這樣才能夯實人民調(diào)解基礎(chǔ)工作，使廣大參與指導(dǎo)人民調(diào)解工作的司法干警從思想上對人民調(diào)解工作有深入的認(rèn)識和理解，積極參與到該項工作中，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作提供源源不斷的動力。

司法行政機關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著自己特有的優(yōu)勢，更是推動人民調(diào)解工作發(fā)展的主力軍和主角。同時，又存在諸多問題，就要求廣大司法干警應(yīng)當(dāng)切實履行好人民調(diào)解的工作職責(zé)，切實筑牢維穩(wěn)“第一道防線”，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓人民調(diào)解這支“東洋之花”開的更加燦爛。

(單位：松潘縣司法局

責(zé)編：梅佳鑫）

第三篇：人民調(diào)解調(diào)研

三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解工作調(diào)查報告

調(diào)查目的：通過對三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解委員會的調(diào)查，針對目前三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解工作的所存在的問題提出相應(yīng)的建設(shè)性建議，解決當(dāng)前存在的問題

調(diào)查地點：天臺縣三合鎮(zhèn)

調(diào)查時間：

調(diào)查對象：三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解委員會

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，依據(jù)法律、政策和社會公德，對民間糾紛進行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。通過對民間糾紛的調(diào)解，實現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束，具有及時、經(jīng)濟、和睦關(guān)系的特點和優(yōu)勢，能有效地將民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。因此，人民調(diào)解是維護基層社會穩(wěn)定、預(yù)防和化解各種民間糾紛的“第一道防線”，也是我國社會主義民主與法治建設(shè)的重要組成部分。多年來，人民調(diào)解組織積極介入社會矛盾糾紛的調(diào)處中，解決了大量婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、打架斗毆、侵權(quán)賠償、土地承包等方面的矛盾糾紛，使許多激烈的沖突被化解在基層，為社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。

隨著改革開放的不斷深入和推進，社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立和完善，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致民間糾紛主體多元化，內(nèi)容復(fù)雜化，人民調(diào)解工作也面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。如何加強人民調(diào)解的自身建設(shè)，切實解決自身存在的突出問題，適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的新要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解的工作職能，維護社會穩(wěn)定，成為各級黨委、政府和司法行政機關(guān)所關(guān)心的熱點問題。本文就三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解工作發(fā)展對策作初淺探索。

一、三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解工作中存在的突出問題

據(jù)統(tǒng)計，目前三合鎮(zhèn)共有村級人民調(diào)解委員會31個，村級調(diào)解主任、副主任75人，今年1至6月份村級調(diào)解會調(diào)處化解各類民間糾紛數(shù)96起。通過鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解會的不斷努力，不但化解了諸多民間糾紛，維護了社會穩(wěn)定，同時為縣法院，鎮(zhèn)黨委、政府減輕了不少工作壓力。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的不斷深入，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致民間糾紛主體多元化，內(nèi)容復(fù)雜化，人民調(diào)解工作也面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。特別是村級人民調(diào)解工作存在諸多與新形勢下人民調(diào)解工作不相協(xié)調(diào)的地方，嚴(yán)重阻礙了人民調(diào)解工作的發(fā)展，表現(xiàn)在：

1、村級人民調(diào)解工作沒有得到足夠重視

首先是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不到位。人民調(diào)解屬于義務(wù)性質(zhì)，沒有業(yè)務(wù)收入，只花錢不收費，因此，調(diào)解積極性不夠高，調(diào)解工作不力，不能及時、快速化解矛盾糾紛，一些小矛盾、小糾紛不能消滅在萌芽狀態(tài)，致使事態(tài)進一步惡化，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定；其次是人民調(diào)解員自身的認(rèn)識不到位。認(rèn)為調(diào)解工作是管閑事、太婆媽，放不下架子，怕得罪人。這樣一來，在工作中不負(fù)責(zé)任，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神，抱著干與不干都一樣，應(yīng)付了事的態(tài)度。

2、人民調(diào)解員自身素質(zhì)偏低

人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定了人民調(diào)解員要具有較高的法律水平和把握政策的能力，隨著我國法律體系的不斷健全和法制化進程的不斷加快，各行各業(yè)都納入了法制化管理軌道，通過法律規(guī)范人們的言行舉止成為必然。這對調(diào)解人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求，但從三合鎮(zhèn)目前的人民調(diào)解員的情況來看，全鎮(zhèn)250名村級人民調(diào)解員中，50歲以上的96人，占38.4%，具有初中文化的218人，占87.2%，高中文化的83人，占

33.2%。不但文化素質(zhì)偏低，而且年齡結(jié)構(gòu)偏大，相當(dāng)一部分調(diào)解員的法律素質(zhì)與客觀要求不相適應(yīng)，他們中的很大一部分調(diào)解員開展調(diào)解工作主要憑借老經(jīng)驗、老辦法，而不是靠法律、政策，調(diào)解的糾紛有時表面上暫時平息，但并沒有從根本上解決矛盾。

3、人民調(diào)解工作缺乏必要保障

各級對村級調(diào)解會的指導(dǎo)幫助不夠，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能保障。從目前的情況看，村級調(diào)解會主任必須是村民委員會委員，每屆任期三年，在三年期間是很難熟練掌握有關(guān)法律知識和熟練把握國家的方針政策進行法制宣傳教育和調(diào)處民間糾紛的，這就需要加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)工作沒有經(jīng)?；?、制度化，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，制約了基層人民調(diào)解組織發(fā)揮“第一道防線”的作用。

二、村級人民調(diào)解工作的發(fā)展對策

切實做好新時期的村級人民調(diào)解工作，應(yīng)重點做好以下四個方面的工作，努力抓好“四個到位”：

1、組織到位，強化力量，解決好有人辦事的問題。這是確保村級人民調(diào)解工作健康發(fā)展的前提和保障。要做到哪里有矛盾糾紛，那里就有調(diào)解組織，確保不漏管、不失控。要高度重視調(diào)解隊伍的建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、黨和政府滿意、人民群眾滿意的有戰(zhàn)斗力的調(diào)解員隊伍。注意吸收懂法律、懂政策的離退休干部、復(fù)員退伍軍人和在群眾中威望高，辦事公正的村民參加調(diào)解工作，形成一支強有力的化解社會矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。要加強理論學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)和法律學(xué)習(xí)，全面正確地理解、領(lǐng)會黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，不斷提高調(diào)處社會矛盾、做好群眾工作的能力和水平。要加強作風(fēng)建設(shè)，增進與群眾的聯(lián)系和感情，成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。要協(xié)調(diào)各方面的工作力量，關(guān)心支持人民調(diào)解工作，幫助村級人民調(diào)解組織解決工作中的實際問題和困難，提供經(jīng)費保障，提供正常辦公所需的物資和房屋。

2、工作到位，強化功能，解決好有所作為的問題。根據(jù)人民調(diào)解工作面臨的形勢和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期，我們要繼續(xù)深入思考和探索村級人民調(diào)解工作的新思路、新格局、新載體和新手段，重在強化“三個功能”和拓展工作領(lǐng)域上下功夫。一是要進一步強化村級人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是進一步強化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。三是進一步強化村級人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。四是進一步拓展村級人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴大調(diào)解覆蓋面。

3、制度到位，落實責(zé)任，解決好有序規(guī)范問題。在各項工作中，制度更帶有穩(wěn)定性和長期性，更能保障各項工作規(guī)范、高效地開展。必須把制度建設(shè)放在重要位置，以責(zé)任制為總抓手，建立健全科學(xué)、實在、配套、管用的工作制度，并狠抓落實，真正實現(xiàn)調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化。要著眼于建立預(yù)防化解矛盾糾紛的有效機制，重點完善因人預(yù)防、因地預(yù)防、因時預(yù)防、因事預(yù)防的預(yù)警機制，健全矛盾糾紛排查機制，落實聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，強化應(yīng)急處置機制。加強村級人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，不斷推動村級調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，促進調(diào)解工作的健康發(fā)展。

4、用足手段，保證人民調(diào)解的權(quán)威性。一是公證手段。我認(rèn)為，對經(jīng)調(diào)解后雙方當(dāng)事人達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，如贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、還款協(xié)議等，當(dāng)事人或債權(quán)人可以通過公證機關(guān)辦理公證，賦予該協(xié)議強制執(zhí)行效力。二是接受人民法院委托調(diào)解手段。法院受理案件后，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，由人民法院委托調(diào)委會調(diào)解，達成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)，具有法律效力。這樣，就破解了長期以來人民調(diào)解協(xié)議缺乏法律效力的困境。

5、協(xié)調(diào)配合到位，構(gòu)筑大調(diào)解格局，解決好調(diào)解部門各自為戰(zhàn)，工作效率低下，效果不佳的問題。做好新時期村級人民調(diào)解工作，離不開鎮(zhèn)黨委政府的重視支持，離不開各有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)與配合。將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，建立以政府為主導(dǎo)，各有關(guān)部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動的工作機制，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，按照法定職權(quán)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將有關(guān)的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；有利于黨委政府及時了解社情民意，把群眾反映強烈的問題解決好，把群眾的合法權(quán)益保護好。

總之，村級人民調(diào)解工作是農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中的“第一道防線”，需要各級各部門的關(guān)心和支持，盡可能地為他們提供便利和條件，同時，調(diào)解員也要努力提高自身素質(zhì)，堅決貫徹執(zhí)行“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，這樣才能為社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

09春法學(xué)本施海天

第四篇：人民調(diào)解調(diào)研課題

人民調(diào)解調(diào)研課題

1、大調(diào)解工作格局建設(shè)中基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、定位

2、人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動機制

3、基層調(diào)解機構(gòu)設(shè)置、組織形式新的發(fā)展途徑

4、人民調(diào)解狀況城鄉(xiāng)對比研究

5、公安派出所、司法所對醫(yī)院醫(yī)療糾紛聯(lián)合調(diào)解機

制

6、和諧社區(qū)的形成與人民調(diào)解的關(guān)系

第五篇：調(diào)研文章

林業(yè)工作調(diào)研報告

我縣的林業(yè)工作始終堅持為打造“人居適宜生態(tài)環(huán)境” 的指導(dǎo)思想，在縣委、政府的統(tǒng)一部署下，不斷努力改善城區(qū)及全縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以達標(biāo)創(chuàng)建“綠色甕安”、“文明甕安”為切入點，積極實施森林資源補植補造、天然林保護、退耕還林和城區(qū)綠化工程、集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點工程項目，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使全縣的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。

一、林業(yè)現(xiàn)狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長。我縣森林覆蓋率達47.9%，城市綠化覆蓋率達25%以上，國家森林公園保護區(qū)覆蓋率達90%以上，通過各項林業(yè)重點工程的實施和森林經(jīng)營管理水平的不斷提高，使全縣森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長，森林質(zhì)量得到明顯提高，目前，全縣生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

2、林權(quán)抵押貸款工作

根據(jù)《甕安縣林權(quán)抵押貸款實施辦法》和《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例（節(jié)錄）》開展林權(quán)抵押貸款工作，目前流轉(zhuǎn)了5戶林權(quán)證，流轉(zhuǎn)面積162.8畝，流轉(zhuǎn)金額19.5萬元。有近100宗正在辦理之中。

3、我縣作為全省九個林改工作試點縣之一，在縣委、縣政府高度重視下，嚴(yán)格按照省人民政府《關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革的意見》和“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，減輕稅費，規(guī)范流轉(zhuǎn)”的林改目標(biāo)要求，緊緊圍繞林權(quán)制度改革工作的核心、重點、目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、原則，在省、州林業(yè)主管部門的關(guān)心、幫助、指導(dǎo)下，我縣人口47萬人。林地面積為155.27萬畝，計劃納入林改的林地面積為129.95萬畝，實際完成了128.55萬畝，93755宗林地的確權(quán)發(fā)證工作，占全縣林地總面積的82.8%，為計劃林改總面積的98.92%；共發(fā)放林權(quán)證62770戶42373本。截止目前，共辦理了采伐許可證1993份，采伐面積3034.9048公頃，采伐蓄積31018.604立方米，出材量21819.142立方米，采伐收入1309.15萬元，涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個行政村2547個村民組，9.96萬戶，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）開會宣傳林改工作；縣的領(lǐng)導(dǎo)及時發(fā)表電視講話；印發(fā)《致全縣林農(nóng)朋友的公開信》8萬余份、林改公告1200余份、其它宣傳資料8千余份，懸掛宣傳橫幅50余幅，張貼標(biāo)語600余條，出動宣傳車58車次；通過精心組織,嚴(yán)格規(guī)范實施,推動了全縣集體林權(quán)制度改革及配套改革工作的順利開展，盤活我縣森林資源，同時正在積極爭取將我縣納入到中央政策性森林保險補貼試點縣，以鞏固林改成果，提升改革實效。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強在穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點工程項目為依托，堅持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

5、依法治林得到加強，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護，天然林保護工程實施以來，我縣的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊、森林防火辦重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。近年來，全縣林區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。

6、林木建設(shè)保障有力，科技興林富有成效在科技興林方面，為確保各項工程順利實施，我縣堅持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。堅持適地適樹，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進了林業(yè)效益的有效發(fā)揮。

7、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范、合法有序的模式體系在各項林業(yè)工程建設(shè)管理方面，我縣積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進程，確保了各項工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實施，確保了全縣林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。近年來，我縣各項林業(yè)重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認(rèn)為我縣在實施各項林業(yè)工程項目方面，各級領(lǐng)導(dǎo)重視、實施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實，工程成效顯著，人民群眾滿意。

二、當(dāng)前面臨的主要問題

1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是我縣山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。

2、投入依然不足，目前，雖然我縣逐年加大對林業(yè)投入，積極爭取國家生態(tài)建設(shè)投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要，生態(tài)建設(shè)的投資渠道仍然比較單一，全縣林業(yè)投入機制尚在起步階段，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有很大的差距。

3、科技水平有待提高現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我縣在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出由于我縣多年來森林保護的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務(wù)十分艱巨。

5、林政執(zhí)法機構(gòu)還不健全。

隨著全縣林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性日益突出。而我縣林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所和林業(yè)綜合執(zhí)法大隊協(xié)助，導(dǎo)致重大林政案件無法全面深入調(diào)查，不同程度影響林政資源依法管理。

三、下一步的工作打算

一、堅持好字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及配套措施的實施，我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化水平還較低。因此，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

1、加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2、加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控?？h委、政府和林業(yè)部門要根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭取項目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

3、優(yōu)先發(fā)展好重點產(chǎn)業(yè)，突出重點、強勢推進、創(chuàng)新機制。

四、堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效

益的統(tǒng)一隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢在必行。要堅持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者有機統(tǒng)一起來，以保護生態(tài)為主、同時兼顧林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，保護林農(nóng)的利益，做到相互促進、共同發(fā)展。

1、以公益林、自然景區(qū)及保護區(qū)為重點，實施生態(tài)林管護。緊緊圍繞全縣生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅持保護與治理并重的原則，進一步落實生態(tài)林管護制度，加快生態(tài)項目實施進度，加大生態(tài)治理力度，使全縣的生態(tài)建設(shè)取得明顯的成效。抓好現(xiàn)有國家、省、州、縣級公益林的重點生態(tài)管護。認(rèn)真做好林地普查和病蟲害測報工作，有效防止各類病蟲害的發(fā)生，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，進一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。全縣退耕還林工程項目是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補充。一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳，提高林農(nóng)對退耕還林項目的認(rèn)識和參與的積極性。二要加強退耕還林項目的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)林農(nóng)自覺加強對退耕還林地的管理，指導(dǎo)農(nóng)戶采取合理的管護措施，確保退耕還林建設(shè)成果。三要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長的實際情況，及時更換樹種，避免退耕還林面積的減少。

3、以項目建設(shè)為支撐，積極對上爭取，增強林業(yè)發(fā)展后勁。要抓住項目建設(shè)不放松。一是切實抓好現(xiàn)有項目的實施。對已經(jīng)實施的退耕還林、公益林、集體林權(quán)制度改革等項目，及時總結(jié)和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持；正在實施的項目，要采取切實可行的措施保障實施并產(chǎn)生效益。二是積極爭取新項目。緊密結(jié)合我縣的林業(yè)實際，及時編報項目對上爭資；及時了解和掌握上級林業(yè)主管部門的項目安排，爭取更多份額，廣泛拓展生態(tài)環(huán)境建設(shè)融資渠道，爭取社會各界的大力支持。

4、以林權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)為切入點，激活林業(yè)發(fā)展機制。在完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，規(guī)范林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，完善林業(yè)發(fā)展激勵機制，促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收；加大力度，搞好政策宣傳。把林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義宣傳到千家萬戶，“讓栽樹人受益”的好處深入人心，充分調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與植樹造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情，把政策推動與依法治理緊密結(jié)合。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范林權(quán)市場，依法變更林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，依法保護投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

5、以依法治林為保障，加強限額采伐管理，加大林政執(zhí)法力度，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐年科學(xué)合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長量和畝效益，減輕生態(tài)建設(shè)的壓力，增加林農(nóng)收入。規(guī)范行政許可及審批程序和操

作規(guī)程，確保有序采伐。嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擾亂林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動。

6、以創(chuàng)建文明城市為契機，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步圍繞生態(tài)文明區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境保護各項工作，把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟與生態(tài)有機共生、人與自然和諧相融、充滿生機與活力的生態(tài)文明區(qū)。為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明城市和發(fā)展生態(tài)旅游提供有力保障。