第一篇：2016人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

2016人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行群眾自治、加強(qiáng)會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年8月28日《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的實(shí)施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。

一個(gè)地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運(yùn)作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊(duì)伍的力量，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個(gè)人的思考與實(shí)踐作一闡述，求教于諸同仁。

一、基層人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題

我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績(jī)顯著。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對(duì)基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，以便有針對(duì)性的改進(jìn)工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問(wèn)題：

1、基層調(diào)解組織過(guò)于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專(zhuān)業(yè)調(diào)解室，人員過(guò)于分散，平時(shí)看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時(shí)要用人時(shí)卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見(jiàn)肘。攤子鋪得過(guò)大，表面看來(lái)調(diào)解范圍擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。

2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長(zhǎng)不能得到最大限度的發(fā)揮。每個(gè)人都有自己的特長(zhǎng)，所謂尺有所短，寸有所長(zhǎng)，調(diào)解員各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對(duì)的糾紛基本是同樣的(專(zhuān)業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長(zhǎng)的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長(zhǎng)不能得到最大限度施展。從整體上看，就會(huì)是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅(jiān)克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無(wú)力的感覺(jué)，影響人民調(diào)解工作的整體形象。

3、有針對(duì)性的培訓(xùn)較少，難以造就個(gè)人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問(wèn)題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來(lái)看，有社區(qū)主任、車(chē)間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長(zhǎng)不一。從面對(duì)的糾紛來(lái)看，有的是說(shuō)理型的，要以情動(dòng)人；有的是說(shuō)法型的，要釋法止?fàn)?；有的是二者兼顧，既要說(shuō)理，也要說(shuō)法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個(gè)調(diào)解員面對(duì)的糾紛雖然種類(lèi)繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓(xùn)也很難收到良好的效果。

二、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的意義

團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，為“1+X”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)攻克重大、疑難、專(zhuān)業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。

團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，其意義在于：

1、打破了各調(diào)解工作室相對(duì)封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對(duì)狀態(tài)下，人力資源沒(méi)有得到有效整合。通過(guò)團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團(tuán)隊(duì)里，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)隊(duì)的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。

2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長(zhǎng)，提升調(diào)解效能。針對(duì)不同的糾紛，選派不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長(zhǎng)，做到一把鑰匙開(kāi)一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)止紛定爭(zhēng)。

3、能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律知識(shí)、實(shí)踐技能、類(lèi)案解剖，現(xiàn)加上充分的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類(lèi)糾紛時(shí)就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。

4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。

三、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的初步實(shí)踐

案例：某社區(qū)的業(yè)委會(huì)與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會(huì)主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫(xiě)明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會(huì)，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會(huì)另外聘請(qǐng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開(kāi)發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會(huì)簽訂合同；業(yè)委會(huì)與開(kāi)發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)不應(yīng)影響幼兒園正常辦學(xué)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過(guò)激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。

分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長(zhǎng)處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團(tuán)隊(duì)。

調(diào)處：區(qū)調(diào)委會(huì)介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬XX(退休法官，擅長(zhǎng)處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐XX(退休檢察官，擅長(zhǎng)處理治安糾紛)。在調(diào)解過(guò)程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團(tuán)隊(duì)成立后，主要工作情況包括：

1、召開(kāi)碰頭會(huì)，進(jìn)行調(diào)前分析；

2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)；

3、接受業(yè)委會(huì)的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費(fèi)進(jìn)行訴訟代理；

4、請(qǐng)資深法官指導(dǎo)收集證據(jù)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

結(jié)果：在證據(jù)收集過(guò)程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購(gòu)房時(shí)曾簽署過(guò)一份承諾書(shū)，接受開(kāi)發(fā)商制定的臨時(shí)公約。臨時(shí)公約寫(xiě)明，幼兒園用房歸開(kāi)發(fā)商所有。合同有相對(duì)性，只對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有約束力，開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫(xiě)明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對(duì)幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強(qiáng)制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過(guò)訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會(huì)一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會(huì)成員。業(yè)委會(huì)表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)。調(diào)解員提出，對(duì)幼兒園在小區(qū)辦學(xué)對(duì)業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場(chǎng)難解的糾紛基本平息。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)法律類(lèi)的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識(shí)，有些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題還必須邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)。本案是一起復(fù)雜的法律類(lèi)的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)成立以退休法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強(qiáng)大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒(méi)有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長(zhǎng)處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，業(yè)委會(huì)才會(huì)放棄產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)，糾紛基本平息。

這是團(tuán)隊(duì)力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進(jìn)一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）

第二篇：人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人民調(diào)解　化解矛盾糾紛筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。多年來(lái)，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)矛盾層出不窮，大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。最近，我們深入各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來(lái)，我市通過(guò)加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開(kāi)展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安xx”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng)，及時(shí)有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬(wàn)余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達(dá)98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20xx年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭(zhēng)鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運(yùn)礦車(chē)停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞?，使礦方采礦運(yùn)輸工作停滯，同時(shí)致使礦業(yè)工人無(wú)工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對(duì)峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報(bào)后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作，避免矛盾升級(jí)；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，雙方終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。20xx年3月，永州市藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并到嘉禾縣城關(guān)司法所報(bào)案，要求追究李某責(zé)任，并揚(yáng)言如果處理不好就扣押嘉禾來(lái)住藍(lán)山的車(chē)輛。司法所的同志意識(shí)到情況緊急，迅速將情況上報(bào)鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序并深入調(diào)查情況，同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因，并聯(lián)系藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿(mǎn)解決。由于防范機(jī)制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來(lái)呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，20xx年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20xx年為11350起，20xx年為8992起，20xx年比20xx年下降了23.5%，20xx年比20xx年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在20xx年4月9日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

（二）人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶(hù)五級(jí)人民調(diào)解組織，共有各類(lèi)人民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)257個(gè)，村民調(diào)委會(huì)2974個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)207個(gè)，廠礦、企業(yè)及各類(lèi)專(zhuān)門(mén)調(diào)委會(huì)212個(gè)；有人民調(diào)解員1.3萬(wàn)人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬(wàn)人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國(guó)土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)統(tǒng)一）和“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有辦公場(chǎng)所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案管理等十多項(xiàng)管理制度；實(shí)行糾紛情報(bào)信息月報(bào)制、重大疑難糾紛報(bào)告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查等制度；加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)互訪機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、人民調(diào)解工作保障機(jī)制、人民調(diào)解工作督辦機(jī)制等矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制?；拘纬闪斯芾碛姓鲁蹋己擞袠?biāo)準(zhǔn)，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

（三）人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強(qiáng)化化調(diào)解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實(shí)際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問(wèn)責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé)，并配備流動(dòng)調(diào)解車(chē)一臺(tái)，設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解庭”，建立了由“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專(zhuān)用車(chē)、一條人民調(diào)解熱線”“五個(gè)一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個(gè)階段，明確了與行政調(diào)解對(duì)接工作范圍。對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動(dòng)調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中調(diào)解。資興市對(duì)涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班，配合派出所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。臨武縣在交警大隊(duì)設(shè)立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽(yáng)、蘇仙、嘉禾等司法局通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20xx年1月，同新建材市場(chǎng)一門(mén)面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙?jiān)V狀將租賃其門(mén)面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門(mén)面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機(jī)關(guān)治安處罰過(guò)，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲知這一信息后，主動(dòng)介入調(diào)處，經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議握手言和，既減少了當(dāng)事人的訴累，又消除了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北湖區(qū)自流動(dòng)調(diào)解庭成立以來(lái)，共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起，調(diào)處成功77起，其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

隨著改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問(wèn)題越來(lái)越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類(lèi)型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過(guò)去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息，對(duì)社會(huì)危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來(lái)看，過(guò)去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至涉及到政府部門(mén)。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問(wèn)題，矛盾糾紛當(dāng)事人往往給對(duì)方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會(huì)化、公開(kāi)化，使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當(dāng)事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法，動(dòng)輒越級(jí)上訪、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”，試圖通過(guò)“鬧事”來(lái)引起政府的重視，以求問(wèn)題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20xx為19.7%，20xx為21.5%，20xx年一季度達(dá)到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識(shí)水平提高，無(wú)理取鬧或無(wú)原則糾纏的現(xiàn)象減少了。現(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益，矛盾糾紛的內(nèi)容由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問(wèn)題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關(guān)部門(mén)處理之后，由于個(gè)別別有用心的人從中作祟、唆使，導(dǎo)致紛爭(zhēng)再起。一些跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大。

以上特點(diǎn)說(shuō)明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實(shí)措施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。

三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，實(shí)踐中暴露出的一些問(wèn)題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對(duì)人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面，對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng)，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間的利益之爭(zhēng)，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí)，一些基層組織的硬性干預(yù)，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，或雖列入預(yù)算卻不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒(méi)處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開(kāi)展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決，也不利于調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補(bǔ)助，但經(jīng)濟(jì)較差的村，調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí)，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。

（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作的難度越來(lái)越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書(shū)等規(guī)范性要求不斷提高，因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來(lái)越高。而我市人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)、技能與新形勢(shì)的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，造成隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特別是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒(méi)有經(jīng)過(guò)較系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識(shí)的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)一些較疑難的矛盾糾紛，無(wú)從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。

（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書(shū)不齊，調(diào)解協(xié)議書(shū)表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識(shí)貧乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的要求，且無(wú)法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書(shū)，從而嚴(yán)重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議

為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)建和諧xx中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，也是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。同時(shí)，加大社會(huì)宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新形勢(shì)下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)、多主體的矛盾糾紛越來(lái)越多，成因越來(lái)越復(fù)雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴(yán)重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能，及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動(dòng)調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專(zhuān)用車(chē)、一條人民調(diào)解熱線”的“五個(gè)一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

（三）預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時(shí)化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時(shí)地去化解這些糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)民間糾紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力，加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí)，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來(lái)。調(diào)解的過(guò)程就是法制宣傳的過(guò)程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺(jué)做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)保障力度，切實(shí)保證人民調(diào)解工作有效開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障，是搞好新時(shí)期調(diào)解工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)黨委政府和基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，并列入年初財(cái)政預(yù)算。要制定人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別要重點(diǎn)落實(shí)好村調(diào)解主任的報(bào)酬，這是調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時(shí)，要把人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由20xx年的2萬(wàn)元增加到20xx年的10萬(wàn)元，其中7萬(wàn)元用于對(duì)全市調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是要嚴(yán)格把好人民調(diào)解員的入口關(guān)，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，建立起一支專(zhuān)職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的在崗培訓(xùn)制度。使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要。三是必須有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，減少培訓(xùn)工作的盲目性和形式主義，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí)，要建立人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型要及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營(yíng)造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

第三篇：人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著初會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神進(jìn)一步鞏固工作成績(jī)并作出創(chuàng)新和新的貢獻(xiàn)，這是我們基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問(wèn)題。為此我們近期對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和存在的困難進(jìn)行了調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，其中村級(jí)個(gè)，居委會(huì)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，另有兩個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。共計(jì)有名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無(wú)因調(diào)解不及時(shí)、不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計(jì)有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身?yè)p害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計(jì)121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計(jì)84件。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當(dāng)了有效的剎車(chē)與緩沖作用，避免了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。

3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，針對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛實(shí)際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來(lái)化解了各類(lèi)矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實(shí)和程序完成，絕不遮掩和拖拉。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題

（一）地方政府對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。

1、雖說(shuō)調(diào)委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時(shí)我們所講的調(diào)解工作實(shí)際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時(shí)的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解工作只是一個(gè)說(shuō)說(shuō)好話，講講法規(guī)的事情，司法所是沒(méi)有實(shí)權(quán)的單位，對(duì)于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時(shí)甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都會(huì)克扣。

2、因?yàn)槊芗m紛問(wèn)題不是一個(gè)能夠一刀兩斷的問(wèn)題，有很大的復(fù)雜性和反復(fù)性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）調(diào)解員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。

一般鎮(zhèn)上人民調(diào)委會(huì)成員都具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和后續(xù)教育，但村級(jí)調(diào)委會(huì)成員一般是村書(shū)記和主任兼任，大部分不太懂法

與明法，只憑經(jīng)驗(yàn)和威信在調(diào)解。雖說(shuō)這主要是在調(diào)解一些簡(jiǎn)易的糾紛，但現(xiàn)在社會(huì)高速發(fā)展，各類(lèi)矛盾糾紛不斷升級(jí)、誘因復(fù)雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過(guò)去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務(wù)管理、土地承包和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個(gè)方面，再加上一部分所謂還懂點(diǎn)法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺(jué)到所掌握的知識(shí)不夠。

（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。

作為調(diào)解主導(dǎo)單位的司法所工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，有時(shí)很少，有時(shí)甚至?xí)谏俚幕A(chǔ)上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障的話那巧婦也難為無(wú)米之炊。同時(shí)在日常的調(diào)解工作中，村級(jí)調(diào)解員承擔(dān)了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)人民調(diào)解組織要承擔(dān)大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或者是沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，或者是每年臨時(shí)撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開(kāi)展。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實(shí)質(zhì)性的支持。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。

（二）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

司法所就加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來(lái)培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極性，促進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運(yùn)行和全面發(fā)展。對(duì)于鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)必須保障到位，對(duì)于村級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)盡量能作出經(jīng)費(fèi)的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費(fèi)用，提高村級(jí)調(diào)委員會(huì)的工作積極性。篇二：關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

充分做好人民調(diào)解文章 積極構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)----關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告 莘縣司法局妹冢司法所

（2011年11月20日）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，妹冢司法所在縣司法局的正確指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面起到了重要的作用，人民調(diào)解已成為解決基層人民內(nèi)部矛盾的重要途徑，成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。今年10月1日市人大視察組來(lái)莘縣對(duì)《人民調(diào)解法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)我們莘縣的人民調(diào)解工作給與了充分肯定。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村各種體制的不斷深入改革，農(nóng)村出現(xiàn)了很多新的矛盾糾紛，人民調(diào)解工作面臨著新的問(wèn)題，調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)也需要進(jìn)一步提高。為做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，我們對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析。

一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作基本情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)體系。我鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)秩序良好，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是隨著農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，一些深層次的社會(huì)矛盾和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。面對(duì)這一新形勢(shì)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：只有切實(shí)抓好社會(huì)矛盾調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決好人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，才能維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，營(yíng)造出“心齊、氣正、人和”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。而搞好社會(huì)矛盾調(diào)處工作，必須從加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)抓起，有效整合資源，實(shí)行齊抓共管、綜合治理，真正發(fā)揮人民調(diào)解的“防火墻”和“減壓閥”作用，才能及時(shí)把各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才會(huì)有根本保證?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們把加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重中之重來(lái)抓，高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真按照中央、省、市、縣關(guān)于基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取其他地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好我鎮(zhèn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織的要求，分類(lèi)指導(dǎo)，大力加強(qiáng)各類(lèi)人民調(diào)解組織建設(shè)，建立和完善了人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，由村支部書(shū)記或村委會(huì)主任任調(diào)委會(huì)主任，成員有治保主任、各村民小組長(zhǎng)等；二是鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，由主管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)任調(diào)委會(huì)主任，成員由司法所、派出所等相關(guān)部門(mén)人員組成。

目前，我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的總體情況是：全鎮(zhèn)共有調(diào)解委員會(huì)75個(gè)，其中，村級(jí)調(diào)委會(huì)65個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)2個(gè)，鎮(zhèn)直部門(mén)調(diào)委會(huì)8個(gè)，調(diào)解員234人。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建立，使人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了非常重要的作用，真正成為了新時(shí)期化解各類(lèi)矛盾糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

（二）明確職責(zé)，整合職能，做好結(jié)合文章。我鎮(zhèn)調(diào)解中心是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托司法所，有關(guān)部門(mén)共同參與，依 法化解人民內(nèi)部矛盾的辦事機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定賦予其十項(xiàng)職責(zé)，即：制定工作規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn)；掌握并控制全面情況，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告重大社情、民意和熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛；組織指導(dǎo)監(jiān)督基層調(diào)委會(huì)和各單位矛盾糾紛調(diào)處組織開(kāi)展社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作；配合并協(xié)助信訪部門(mén)接待來(lái)信、來(lái)訪，疏導(dǎo)、調(diào)處重大矛盾糾紛，解決突發(fā)性事件；調(diào)處基層調(diào)委會(huì)調(diào)處不了的矛盾糾紛；調(diào)處跨村矛盾糾紛；調(diào)處單位之間產(chǎn)生的矛盾糾紛；指導(dǎo)“110”、“148”接處警工作；調(diào)處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦和指定的矛盾糾紛；搞好社會(huì)矛盾的預(yù)測(cè)和調(diào)研，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和情況交流。

為有效提高調(diào)解工作效力，我們注重整合各種調(diào)解組織、調(diào)處方法、調(diào)處手段，嚴(yán)格按照“一庭、兩所、三結(jié)合”的具體要求，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把普法依法治理等基層司法所的職能納入調(diào)解中心，在提高干部群眾法制觀念和法律意識(shí)的同時(shí)，依法及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。與政法工作進(jìn)行對(duì)接。與妹冢派出所、朝城法庭密切配合，通力協(xié)作，全面提升處置突發(fā)性、群體性事件的能力，構(gòu)筑起了大排查、大調(diào)解的工作格局。

二、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村體制改革的逐步深入，農(nóng)村的各種矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的變化。盡管我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作取得了較好的成績(jī)，但是人民調(diào)解的機(jī)制在實(shí)際工作中仍然存在一些比較突出的問(wèn)題。

（一）基層調(diào)解員人均人數(shù)偏少、法律專(zhuān)業(yè)人才匱乏。村干部人數(shù)偏少，在基層，往往由治保主任兼任調(diào)解主任，但往往由于治保主任身兼數(shù)職，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)時(shí)間學(xué)習(xí)人民調(diào)解方面的法律知識(shí)

和辦案技巧，他們?cè)谔幚砘鶎用軙r(shí)更多的是從道德層面上進(jìn)行分析、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)判，而對(duì)于可能牽涉到的專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題，他們往往只能是向上推給鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，或是請(qǐng)鎮(zhèn)司法所工作人員參與調(diào)解。但由于鎮(zhèn)司法所人員限制，這為基層人民調(diào)解組織的依法調(diào)解帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，也很容易造成矛盾和糾紛不能及時(shí)化解在基層。

（二）基層人民調(diào)解員素質(zhì)不高，不能完全適應(yīng)農(nóng)村基層的調(diào)解工作。由于基層組織法規(guī)定村民自治組織三年為一屆，村民調(diào)解委員會(huì)也是跟著三年換一班，并且農(nóng)村年輕稍微有點(diǎn)知識(shí)和能力的都到外面打工，留在村里適合做人民調(diào)解工作的人員比較少，加上知識(shí)學(xué)歷普遍較低，所以造成除了極少數(shù)村有專(zhuān)職調(diào)解員外，很多村的調(diào)解員都不夠穩(wěn)定，好的情況三年一換，不好的情況一、二年就換，人員的不穩(wěn)定導(dǎo)致調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，給調(diào)解工作帶來(lái)很多不穩(wěn)定因素。

（三）受財(cái)政困難的客觀影響，造成調(diào)解工作和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)困難，調(diào)解效果無(wú)法保障。由于我鎮(zhèn)的財(cái)政比較困難，根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定人民調(diào)解又不能收取費(fèi)用，因而無(wú)法保證調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)，造成絕大多數(shù)村調(diào)委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，辦公條件簡(jiǎn)陋。一旦發(fā)生糾紛后，大多采取臨時(shí)找場(chǎng)所、隨處談情況等辦法解決。此外，人民調(diào)解員在受理糾紛后，需要經(jīng)常深入到第一線，調(diào)查實(shí)情，耗時(shí)較多，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，工作積極性普遍不高，遇到糾紛不受理或受理后草草結(jié)案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上的種種原因都造成調(diào)解的效果無(wú)法得到保障。

三、構(gòu)建大調(diào)解格局的對(duì)策建議

（一）建立大調(diào)解格局，隊(duì)伍建設(shè)是前提。建立大調(diào)解格局首先要解決有“人”辦事的問(wèn)題。要逐步建立健全各種形式的人民調(diào)解組織，形成覆蓋鎮(zhèn)、村、企業(yè)等的組織網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中的組織、指揮、協(xié)調(diào)作用。要進(jìn)一步提高調(diào)解人員素質(zhì)。一是結(jié)合農(nóng)村“兩委”建設(shè)整頓健全、配齊配強(qiáng)人民調(diào)解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調(diào)工作、社會(huì)威望較高、具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人士參加，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解員持證上崗制度，對(duì)新任人民調(diào)解員開(kāi)展任前培訓(xùn)和考試制度，把好人民調(diào)解員的入口關(guān)。二是科學(xué)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)不同層次不同類(lèi)別隊(duì)伍制定不同的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)整合資源，合理分工，樹(shù)立人民調(diào)解員教育培訓(xùn)工作“一盤(pán)棋”的思想。在實(shí)際培訓(xùn)工作中，要改變集中培訓(xùn)上大課的方式，多開(kāi)展一些能讓人民調(diào)解員共同參與，引起互動(dòng)的方式。如定期召開(kāi)調(diào)解案例點(diǎn)評(píng)分析會(huì)結(jié)合基本法律知識(shí)教育輔導(dǎo)、組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)法庭庭審等培訓(xùn)方式，更能提高人民調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺(jué)性和積極性，改被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)培訓(xùn)，改理論灌輸為具體實(shí)踐指導(dǎo)。還應(yīng)當(dāng)努力把那些懂法律、政策的律師、法官和一些經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部請(qǐng)來(lái)，充當(dāng)人民調(diào)解工作的培訓(xùn)師資，從而提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，以達(dá)到全面提高人民調(diào)解隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（二）建立大調(diào)解格局，經(jīng)費(fèi)落實(shí)是保障。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)特殊的工作，抓好人民調(diào)解工作就必須提供一定的經(jīng)費(fèi)做保障，篇三：關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的重要法律制度，它以法律法規(guī)為標(biāo)尺，以社會(huì)公理為基礎(chǔ)，以人的情感為引導(dǎo)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)，在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。作為“政法工作的第一道防線”并在國(guó)際社會(huì)上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”美譽(yù)的人民調(diào)解制度，具有獨(dú)特的功能，在我國(guó)農(nóng)村基層中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，農(nóng)村基層調(diào)解組織也成為了我國(guó)矛盾糾紛化解機(jī)制的重要組成部分。為了了解目前我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，利用工作條件，我對(duì)壽光市圣城街道人民調(diào)解工作實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

（一）調(diào)研方法

考慮到時(shí)間及工作安排等原因，調(diào)查方式以訪談式調(diào)查為主，實(shí)地考察為輔。

（二）調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)研的主要訪談對(duì)象定為圣城司法所的工作人員及小李家、沙阿兩個(gè)行政村的人民調(diào)解員，他們是基層人民調(diào)解的第一線工作者，通過(guò)對(duì)他們的訪談，了解有關(guān)人民調(diào)解的價(jià)值、功能及其在運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

（三）調(diào)研情況

調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)了人民調(diào)解解決糾紛效率高、成本低的特點(diǎn)，但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了它存在著一些問(wèn)題，如人員、經(jīng)費(fèi)不足，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏規(guī)范化管理等等。

1、人員短缺。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第三條的規(guī)定，基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。根據(jù)了解，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所均已聘任司法助理員擔(dān)任司法助理工作，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作多，任務(wù)重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調(diào)參與各類(lèi)拆遷、維穩(wěn)等事務(wù)，占用了大量時(shí)間和精力。其次，村級(jí)人民調(diào)解員一般由村干部擔(dān)任，而這些村干部大多身兼數(shù)職。在對(duì)小李家村的人民調(diào)解員于宗淮進(jìn)行采訪時(shí)了解到，他除了是村里的調(diào)解員，還承擔(dān)文書(shū)一職，春種秋收、土地承包、水電費(fèi)收繳等問(wèn)題，都要他來(lái)負(fù)責(zé)，村里事務(wù)繁雜，一個(gè)人身兼數(shù)職，效率得不到保證，人民調(diào)解無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對(duì)于調(diào)解不收費(fèi)的村級(jí)調(diào)解工作來(lái)說(shuō)更是迫切需要。在實(shí)際運(yùn)作中，村級(jí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開(kāi)展最直接的原因。根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第四十二條“各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取同級(jí)人民政府的支持，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)和督促村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位，落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。”但這些規(guī)定只是對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)在形式上的保障，并未明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府對(duì)人民調(diào)解的財(cái)政補(bǔ)貼是極其有限的，而且在村委會(huì)里面，人民調(diào)解員調(diào)解糾紛就是在當(dāng)義工，基本的開(kāi)銷(xiāo)都成問(wèn)題，更不用說(shuō)補(bǔ)貼，人民調(diào)解員積極性難以被調(diào)動(dòng)。

3、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，工作方法老套，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)對(duì)圣城街道的統(tǒng)計(jì)，25%的人民調(diào)解員年過(guò)花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關(guān)法律知識(shí)的不足5%。人民調(diào)解員的創(chuàng)新意識(shí)、調(diào)節(jié)機(jī)能、身體條件等不能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下調(diào)處矛盾糾紛的需要，工作力不從心，調(diào)解效果可想而知。

4、缺乏規(guī)范化管理，調(diào)解重結(jié)果輕程序。4、1 基層調(diào)解組織的調(diào)解方式在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開(kāi)展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào)解效果明顯不強(qiáng)。4、2 調(diào)解協(xié)議書(shū)制作不規(guī)范。由于法律知識(shí)缺乏，很多村級(jí)調(diào)解員不愿意或不會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，即使制作了調(diào)解協(xié)議書(shū)，也存在許多不規(guī)范的地方，特別是在適用法律、責(zé)任認(rèn)定、賠償金額計(jì)算等方面不夠準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法院在對(duì)其作性質(zhì)認(rèn)定時(shí)，難以認(rèn)定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書(shū)的效用難以發(fā)揮。4、3 調(diào)解工作重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象還比較明顯。村級(jí)調(diào)解組織在調(diào)解工作中，往往滿(mǎn)足于當(dāng)時(shí)解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序的嚴(yán)格執(zhí)行，往往矛盾解決之后沒(méi)有留下片紙只字，或僅有調(diào)解協(xié)議而無(wú)相關(guān)的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，一旦矛盾有所反復(fù)則容易造成被動(dòng)局面，直接影響群眾對(duì)人民調(diào)解工作的信任度和人民調(diào)解工作的權(quán)威性。

（四）一些建議

針對(duì)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在調(diào)研基礎(chǔ)上聽(tīng)取村人民調(diào)解員和司法所工作人員的建議后，根據(jù)實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、在解決人員的問(wèn)題上，采用“大調(diào)解”的方法，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政法綜合治理部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、職能部門(mén)共同參與的調(diào)解,其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解資源整合在一起,有了各個(gè)職能部門(mén)的參與，對(duì)于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。

2、針對(duì)村級(jí)人民調(diào)解人員不足和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)充分利用國(guó)家大力推行的“大學(xué)生村官“制度。大學(xué)生學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，讓大批具備高學(xué)歷高素質(zhì)的高校畢業(yè)生充實(shí)到人民調(diào)解員工作崗位，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)，既可以更好的服務(wù)農(nóng)村，解決村里實(shí)際問(wèn)題，又提高了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面還應(yīng)該重視村里一些德高望重并有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力的人，推選他們專(zhuān)門(mén)獨(dú)立地從事人民調(diào)解工作，通過(guò)這種途徑解決人員和經(jīng)濟(jì)上的壓力問(wèn)題。另外必須重視的是，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)，通過(guò)案例分析、以案說(shuō)法等形式，提高業(yè)務(wù)能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、年輕化和知識(shí)化。

3、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題上，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)應(yīng)得到切實(shí)保障，要根據(jù)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的實(shí)際需要，積極推進(jìn)建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)提高人民調(diào)解工作物質(zhì)保障能力。經(jīng)費(fèi)來(lái)源根本上要靠政府，但實(shí)際解決問(wèn)題時(shí)，應(yīng)充分社會(huì)的中間力量發(fā)揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且德高望重的人專(zhuān)職負(fù)責(zé)人民調(diào)解，另一方面可以讓擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力社會(huì)閱歷的回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)者或者是讓貢獻(xiàn)者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉(xiāng)的人，建成基金會(huì)的模式，為人民調(diào)解提供經(jīng)費(fèi)支持。

4、在制度建設(shè)方面，加快實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解的規(guī)范化。以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解的一大特色，但是在調(diào)解過(guò)程中，涉及到法律問(wèn)題時(shí)，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依；統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一文書(shū)格式，調(diào)解后必須形成調(diào)解協(xié)議書(shū)，形成文字材料，經(jīng)三方當(dāng)事人簽章并立案歸檔，從而實(shí)現(xiàn)有據(jù)可尋。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前小城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。在新形勢(shì)做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防火墻”的作用，必須加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的重視，創(chuàng)新理論支撐，調(diào)整工作方法，做到與時(shí)俱進(jìn)，使人民調(diào)解這朵“東方之花”在和諧壽光建設(shè)過(guò)程中煥發(fā)新的活力。篇四：人民調(diào)解調(diào)查報(bào)告(全部)目 錄

關(guān)于人民調(diào)解現(xiàn)狀分析及其建議......................................3 長(zhǎng)沙市人民調(diào)解狀況城郊對(duì)比........................................14 岳麓街道司法所人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告............21 關(guān)于火焰社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告....................28 關(guān)于基層人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告........................38 關(guān)于和諧社區(qū)的形成與人民調(diào)解的調(diào)查報(bào)告................47 關(guān)于居民糾紛解決方式的社會(huì)調(diào)查報(bào)告........................65 關(guān)于司法所駐醫(yī)院的醫(yī)療糾紛調(diào)解室的調(diào)查報(bào)告........73 關(guān)于社區(qū)糾紛的解決方式的調(diào)查報(bào)告............................79 關(guān)于長(zhǎng)沙社區(qū)街道調(diào)解委員會(huì)設(shè)置、組織形式新發(fā)展的調(diào)查報(bào)告.............................................................................88 關(guān)于人民群眾對(duì)人民調(diào)解看法的調(diào)查報(bào)告....................94 關(guān)于人民調(diào)解室駐星沙派出所的現(xiàn)狀、意義、發(fā)展前景的調(diào)查報(bào)告.......................................................................100 湖南司法警官職業(yè)學(xué)院

課題名稱(chēng)

年級(jí)名稱(chēng)

專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)

學(xué)生姓名

指導(dǎo)教師 社會(huì)調(diào)查報(bào)告 關(guān)于人民調(diào)解現(xiàn)狀分析及其建議 法律系 司法行政201區(qū)隊(duì) 曾 哲 韓 辰 王陸林 楊世超 尹 磊 張 慶 王洪波 馮旭川 謝 昊 2010 年 06 月 10 日 付 丹

關(guān)于人民調(diào)解現(xiàn)狀分析及其建議 調(diào)查目的：切實(shí)了解人民調(diào)解的工作情況，將理論運(yùn)用于實(shí)踐，為以后順利走上工作崗位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

調(diào)查時(shí)間：2010年5月05日—30日

調(diào)查地點(diǎn)：芙蓉區(qū)東屯度街道東郡社區(qū)調(diào)委會(huì) 揚(yáng)帆大市場(chǎng) 調(diào)查對(duì)象：（1）司法所師主任的切身經(jīng)驗(yàn)（2）揚(yáng)帆市場(chǎng)居民 調(diào)查方式：個(gè)別調(diào)查與普遍調(diào)查結(jié)合 調(diào)查分工：調(diào)查走訪：王陸林、張 慶、楊世超

韓 辰、曾 哲、馮旭川

資料搜集：王洪波、尹 磊、付 丹

人民調(diào)解作為新時(shí)期化解人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)行之有效的措施，在維護(hù)基層穩(wěn)定中發(fā)揮著十分重要的作用，它是訴訟調(diào)解、行政調(diào)解無(wú)法替代的，因此，它具有強(qiáng)大的生命力。本調(diào)查針對(duì)人民調(diào)解的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并針對(duì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，對(duì)人民調(diào)解今后的發(fā)展方向及工作重點(diǎn)提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，使人民調(diào)解工作更好的發(fā)揮第一道防線的作用。

人民調(diào)解是產(chǎn)生于中國(guó)大陸本土的一種獨(dú)特的糾紛解決方式, 人民調(diào)解制度自確立以來(lái), 在化解民間糾紛, 實(shí)現(xiàn)群眾自治和基層民主政治方面發(fā)揮了重要作用, 成為維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為了更好的了解人民調(diào)解的現(xiàn)狀，發(fā)揮人民調(diào)解在現(xiàn)實(shí)生活中的作用，完善人民調(diào)解制度，更好的為人民服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，本調(diào)研組采取走訪的方式選擇湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東屯渡街道揚(yáng)帆小區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查的主要內(nèi)容有：（1）受調(diào)查者是否知曉所在社區(qū)有人民調(diào)解這個(gè)組織的存在；（2）受調(diào)查者處理糾紛的主要方式和要求；（3）受訪者在遇到糾紛時(shí)是否會(huì)選擇人民調(diào)解組織解決糾紛以及原

因；(4)是否知曉人民調(diào)解制度的途徑、受訪者所在社區(qū)的人民調(diào)解工作的普及程度及群眾對(duì)人民調(diào)解員的要求；（5）人民調(diào)解組織處理糾紛的范圍和環(huán)境；（6）受調(diào)查者對(duì)于人民調(diào)解解決糾紛的滿(mǎn)意程度如何；（7）群眾對(duì)人民調(diào)解的建議與要求。同時(shí)本調(diào)研組還向東郡社區(qū)調(diào)解委員會(huì)了解人民調(diào)解在現(xiàn)實(shí)生活中所發(fā)揮的作用，了解了以下情況，包括人民調(diào)解組織的辦公環(huán)境，人民調(diào)解人員的編制情況，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，解決糾紛的種類(lèi)，達(dá)成協(xié)議的履行情況，以及對(duì)人民調(diào)解制度的建議等等情況進(jìn)行了采訪式的調(diào)查。

調(diào)查情況及分析：

(一)受調(diào)查者知曉人民調(diào)解制度的途徑

在對(duì)居民的調(diào)查中，對(duì)于“您是從哪些渠道得知人民調(diào)解制度的”這一問(wèn)題，從調(diào)查到的問(wèn)卷中我們可以發(fā)現(xiàn)，電視媒體是人們了解人民調(diào)解制度最主要的途徑，在246名受訪者中有103（41.87%）表示他們?cè)谠撉郎系弥嗣裾{(diào)解組織；其次分別為其他7人（28.46%）；報(bào)紙、社區(qū)宣傳的人數(shù)均為56人（22.76%）；選擇人數(shù)最少的為“朋友”，僅為28人（11.38%）?？梢?jiàn)，隨著社會(huì)現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)各類(lèi)信息的收集渠道也是越來(lái)越豐富。所以，在以后人民調(diào)解工作的宣傳中，可以通過(guò)各種渠道對(duì)人進(jìn)行宣傳。(二)受訪者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的人民調(diào)解工作的普及程度

居民知曉所在社區(qū)有調(diào)解委員會(huì)的比例為28.05%；表示小區(qū)沒(méi)有人民調(diào)劑組織的為21.95%；不清楚的比例最高，達(dá)到了50.00%。而在向居民了解其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織的法律宣傳情況時(shí)，只有23.98%表示其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織開(kāi)展過(guò)普法宣傳，有21.95%的居民表示沒(méi)有開(kāi)展過(guò)普法宣傳，更有54.07%的居民表示不清楚社區(qū)的人民調(diào)解組織是否開(kāi)展過(guò)普法宣傳。可見(jiàn)，人民調(diào)解組織在群眾中的知名度還不是很高。人們知道有這個(gè)組

織可以調(diào)解糾紛，宣傳法律，但是對(duì)身邊的人民調(diào)解組織卻還是比較陌生，可見(jiàn)人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自身的宣傳力度。(三)群眾對(duì)人們調(diào)解員的要求

調(diào)解員必須公平公正的有73.98%；認(rèn)為人民調(diào)解員必須具備良好道德素質(zhì)的有69.11%；具有較強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力的有52.44 %；認(rèn)為人民調(diào)解員需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的有51.22%；具備其他素質(zhì)的有4.88%。

從中我們不難看出人民群眾希望人民調(diào)解員能夠做到公平公正，雖然從客觀上來(lái)看，居民間的糾紛很多都是小糾紛，但是在居民眼中，既然尋求人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)解決糾紛，這個(gè)糾紛就不是小糾紛，所以人民調(diào)解員在實(shí)際處理糾紛的過(guò)程中，人民調(diào)解員能否做到公平公正是居民最關(guān)心的。人民調(diào)解員具備良好的道德素質(zhì)是處理糾紛中實(shí)現(xiàn)公平公正的前提，所以群眾對(duì)人民調(diào)解員的道德素質(zhì)也提出了很高的要求。糾紛的存在很多情況下是雙方缺少溝通調(diào)解，群眾都是在爭(zhēng)取自己的利益，而很少考慮到對(duì)方的困難，這就需要調(diào)解員了解具體情況，和雙方進(jìn)行充分溝通，提出一個(gè)合理的、雙方都可以接受的方案，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議。當(dāng)然，在實(shí)際的糾紛處理中，人民調(diào)解員對(duì)法律法規(guī)也需要有足夠的了解，才不會(huì)導(dǎo)致調(diào)解出現(xiàn)很多的偏差。

（四）受調(diào)查者處理糾紛的主要方式

據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)顯示，與對(duì)方協(xié)商解決的６7.07%；找人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的有11.79%；找別人評(píng)理的11.38%；通過(guò)法院進(jìn)行訴訟的6.50%；采取私下報(bào)復(fù)的3.25%。很明顯我們可以看出，很多一部分的群眾在遇到糾紛時(shí)會(huì)采取和對(duì)方協(xié)商解決，這可以看出我們社會(huì)在進(jìn)步，群眾的素質(zhì)在提高，在遇到糾紛時(shí)雙方會(huì)盡可能地解決矛盾，達(dá)成共識(shí)。有11.79%的人選擇到人們調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，說(shuō)明群眾在遇到一些糾紛時(shí)，只有在認(rèn)為自己不能很好地解決時(shí)，才會(huì)尋求人民調(diào)解來(lái)幫助解決，在人民調(diào)解員的溝通協(xié)調(diào)下，在很打方面上能夠篇五：人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的法律制度，是我國(guó)一項(xiàng)重要的訴外糾紛解決制度，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年以來(lái)，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，成為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作狀況，把握新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題和困難，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)縣委統(tǒng)一部署開(kāi)展解放思想、理清思想、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)確定的調(diào)研課題組成專(zhuān)題調(diào)研組，就我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)研組學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開(kāi)了部分司法所所長(zhǎng)和鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)主任座談會(huì)，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開(kāi)了調(diào)研組成員研討會(huì)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況

近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了突出成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。特別是近5年來(lái)，在完善組織建設(shè)、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽(yù)）

（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶(hù)人民調(diào)解信息員五級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，在人民法院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在縣檢察院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，成立了交通事故人身?yè)p害賠償、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國(guó)土糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等6個(gè)專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專(zhuān)以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。

（二）調(diào)解工作機(jī)制逐步規(guī)范化制度化程序化近年來(lái)，作為人民調(diào)解工作主管部門(mén)的縣司法局，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)各級(jí)調(diào)委會(huì)在例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、登記、回訪、請(qǐng)示、報(bào)告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會(huì)；完善了三級(jí)人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會(huì)調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會(huì)出具調(diào)解意見(jiàn)書(shū)，申報(bào)街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動(dòng)態(tài)糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。

（三）全力探索人民調(diào)解新舉措

1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，因事制宜化解糾紛。針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實(shí)際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所等基層政法資源，及時(shí)、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債務(wù)等簡(jiǎn)單的、常見(jiàn)的民事糾紛，當(dāng)事人的文化水平不高，愛(ài)認(rèn)死理，而且他們世代生活在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)打一場(chǎng)官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導(dǎo)致的往往是矛盾沒(méi)能化解，反而可能進(jìn)一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動(dòng)，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過(guò)程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過(guò)程，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)處置好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，并盡可能地實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡(jiǎn)單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對(duì)立心理，使親屬、鄰里關(guān)系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸，社會(huì)更穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)一些矛盾較為突出的信訪案件，及時(shí)做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會(huì)議、定期指導(dǎo)、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認(rèn)等十余項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機(jī)制。在法院立案庭和基層人民法院設(shè)立 “人民調(diào)解工作室”，開(kāi)展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對(duì)可調(diào)處的民事案件獨(dú)立進(jìn)行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，及時(shí)與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過(guò)治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過(guò)程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過(guò)司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類(lèi)矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行以來(lái)，聯(lián)合調(diào)處各類(lèi)民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。

2、推行“民情報(bào)告制度”，第一時(shí)間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以縣委、縣政府文件下發(fā)了實(shí)施方案，明確要求包村科級(jí)干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由縣委、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進(jìn)行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶(hù)不少于30戶(hù)，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責(zé)權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會(huì)將無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專(zhuān)人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時(shí)報(bào)送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主辦、協(xié)辦單位進(jìn)行處理。這一舉措現(xiàn)已運(yùn)行2年，對(duì)全縣矛盾糾紛的及時(shí)掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。

3、大力推進(jìn)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，提高人民調(diào)解協(xié)議權(quán)威。為更加有效地發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，2011年以來(lái)，縣司法局與縣人民法院密切配合，就如何開(kāi)展調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)進(jìn)行了反復(fù)探討和研究，最終就司法確認(rèn)等相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，并以會(huì)議紀(jì)要發(fā)放到各司法所、法庭，要求各庭所加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接和密切協(xié)作。目前，全縣范圍內(nèi)推行人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制已成常態(tài)化。全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，由人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)進(jìn)行審查，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議效力，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。實(shí)施人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，有力地提 高了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進(jìn)了矛盾糾紛化解。自推行以來(lái)，已辦理調(diào)解協(xié)議書(shū)司法確認(rèn)116件。

（四）依法調(diào)解成效顯著近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點(diǎn)問(wèn)題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2007年以來(lái)，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類(lèi)民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類(lèi)民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復(fù)雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長(zhǎng)的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會(huì)基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。

1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件。縣矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動(dòng)調(diào)解庭，面對(duì)群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動(dòng)處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2009年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準(zhǔn)備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)迅速行動(dòng)，主動(dòng)參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2010年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下。縣調(diào)處中心強(qiáng)勢(shì)介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點(diǎn)多鐘終于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一中校門(mén)和政府大門(mén)堵門(mén)鬧事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專(zhuān)門(mén)調(diào)解組，通宵達(dá)旦講法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過(guò)3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。

2、化解了一大批突出信訪問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問(wèn)題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問(wèn)題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書(shū)記、縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)信訪接待日派出律師“坐堂”，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚(yú)洲河沙資源被村干部變賣(mài)信訪案件，得到群眾好評(píng)。

3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對(duì)重大、疑難矛盾糾紛由縣流動(dòng)調(diào)解庭庭長(zhǎng)召集相關(guān)單位和職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)診,派出專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國(guó)家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糾紛、塘門(mén)口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬(wàn)元的股權(quán)糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生。

二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的新特點(diǎn)

當(dāng)前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時(shí)化解，勢(shì)必會(huì)影響到我縣的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進(jìn)程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動(dòng)人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會(huì)保障問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì) 當(dāng)前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過(guò)去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢(shì)。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。

（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征

1、糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類(lèi)型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動(dòng)爭(zhēng)議、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。

2、不同類(lèi)型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。糾紛同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。

3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當(dāng)比重。

（三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)法制不健全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類(lèi)民間糾紛成因復(fù)雜化。糾紛涉及的當(dāng)事人多，行業(yè)部門(mén)多，利益沖突比以往更為嚴(yán)重。在新形勢(shì)下，人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對(duì)大量錯(cuò)綜復(fù)雜的民間糾紛，無(wú)疑使調(diào)解難度加大。

三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問(wèn)題

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低

從全縣統(tǒng)計(jì)情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過(guò)市級(jí)以上專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問(wèn)題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。(三)調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)

《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專(zhuān)司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書(shū)記的一段調(diào)查：請(qǐng)問(wèn)你們村是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問(wèn)題，不知道村委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說(shuō)是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說(shuō)是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書(shū)記，這是其一。其二，調(diào)解主任專(zhuān)職的太少，絕大部分都是兼任。(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開(kāi)支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒(méi)有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說(shuō)雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書(shū)格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。因此，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已勢(shì)在必行。

四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作的建議

（一）盡快壯大調(diào)解隊(duì)伍。

1、加大縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)力度?？h矛盾糾紛調(diào)處中心已于2011年正式組建，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣信訪局隔壁，但是目前無(wú)人員常駐中心全日制辦公。永興縣經(jīng)濟(jì)繁榮，社情復(fù)雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務(wù)很大。而根據(jù)省綜治考核要求，縣矛盾糾紛調(diào)處中心要在公安派出所、法院、交警等部門(mén)設(shè)立專(zhuān)業(yè)調(diào)解室。目前，機(jī)構(gòu)都已設(shè)立，但也無(wú)專(zhuān)門(mén)工作人員。

第四篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

新形勢(shì)下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會(huì)管理體系中具有基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神抓好人民調(diào)解工作，這是目前基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問(wèn)題。為此，按照主題教育調(diào)研課題的要求，對(duì)全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了調(diào)研。

一、我縣人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)全縣共有178個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中村級(jí)154個(gè)，居委會(huì)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，另外7個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，共計(jì)有856名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。年初以來(lái)我縣共排查矛盾糾紛119件，調(diào)解119件，調(diào)解成功118件，調(diào)解成功率達(dá)到99.16%。目前我縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了醫(yī)療調(diào)解委員會(huì)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交通事故調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)鞏固提高專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)力度加強(qiáng)了矛盾糾紛調(diào)解，減少了矛盾激化升級(jí)，我縣醫(yī)調(diào)委成立以來(lái)共受理醫(yī)療糾紛8起，調(diào)解成功8起，調(diào)解成功率達(dá)到100%，我縣醫(yī)調(diào)委所調(diào)結(jié)的糾紛均實(shí)現(xiàn)了“零反悔”，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)100%，沒(méi)有發(fā)生一起因醫(yī)患糾紛引起的上訪事件，充分發(fā)揮人民調(diào)解在法治社會(huì)建設(shè)中的職能作用，減少全縣“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、通過(guò)抓矛盾源頭增強(qiáng)了矛盾糾紛排查調(diào)處的實(shí)效性。

在村調(diào)委會(huì)推廣“流動(dòng)調(diào)解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時(shí)開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到了“調(diào)解一案、普法一場(chǎng)、教育一片”的社會(huì)效果。

4、通過(guò)“大走訪”形式增強(qiáng)了排查矛盾的預(yù)見(jiàn)性。各調(diào)委會(huì)就本轄區(qū)的矛盾糾紛或本行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛集中力量定期開(kāi)展矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動(dòng)，根據(jù)矛盾糾紛的不同類(lèi)型、化解的難易、可能造成的社會(huì)影響和后果的嚴(yán)重程度，認(rèn)真制定相應(yīng)的調(diào)處方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。

二、當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，支持不力。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作理解上存在兩個(gè)偏差，一種認(rèn)為是人民調(diào)解工作只是一個(gè)說(shuō)說(shuō)好話，講講法規(guī)的事情，一種認(rèn)為人民調(diào)解工作就是要抓好所有工作，務(wù)必按照100%的調(diào)解率，達(dá)不到就是調(diào)解員無(wú)能，人民調(diào)解工作抓不到位，致使出現(xiàn)了兩個(gè)極端，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。有時(shí)正常的調(diào)解補(bǔ)貼不按時(shí)發(fā)放。

2、部門(mén)配合不力，工作推進(jìn)難度大。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍奮戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。有些部門(mén)存在甩鍋，只想調(diào)解人員都要熟悉全部部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)，全部處理，自己都不想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，變成我的事情你來(lái)辦，反正你是專(zhuān)職調(diào)解這樣的思想。

3、調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。當(dāng)前多數(shù)調(diào)解員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對(duì)陳舊單一，多停留在說(shuō)教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的需要。同時(shí)調(diào)解隊(duì)伍年齡“兩極化”突出，老齡調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化層次偏低，依法調(diào)解的意識(shí)不強(qiáng);年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷較淺，經(jīng)驗(yàn)不足，難以取得當(dāng)事人信任，兩個(gè)“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)專(zhuān)職人民調(diào)解員配備不到位，人員不穩(wěn)定，調(diào)解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應(yīng)付現(xiàn)象仍然存在。

4、工作經(jīng)費(fèi)困難。人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)都是含在縣司法局辦公經(jīng)費(fèi)中，并不按上級(jí)文件要求列入單獨(dú)預(yù)算，調(diào)解糾紛成功一例就要正常兌現(xiàn)補(bǔ)貼，但是往往拖了好久才補(bǔ)發(fā)，極大挫傷調(diào)解人員的工作積極性。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策

1、提高認(rèn)知，加大對(duì)人民調(diào)解工作的支持力度。各級(jí)黨委政府切實(shí)改變對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，積極給予實(shí)質(zhì)性的支持。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期或不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來(lái)培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法。

3、嚴(yán)格責(zé)任制，杜絕甩鍋現(xiàn)象。縣里出臺(tái)相關(guān)文件，嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)在人民調(diào)解過(guò)程中的責(zé)任范圍、協(xié)調(diào)配合、追責(zé)問(wèn)責(zé)等要求，切實(shí)杜絕甩鍋現(xiàn)象，共同推進(jìn)調(diào)解成功率、滿(mǎn)意率的提高。

4、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作正常開(kāi)展。嚴(yán)格按照上級(jí)要求把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)獨(dú)立納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)發(fā)放調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解案件補(bǔ)貼，努力提高基層調(diào)解組織和調(diào)解員的工作積極性。

第五篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

為促進(jìn)各類(lèi)矛盾糾紛的有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過(guò)深入走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料等形式，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要作法和成效

近年來(lái)，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護(hù)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）從組織建設(shè)入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強(qiáng)化人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱(chēng)、印章、牌匾、徽標(biāo)、文書(shū)格式、調(diào)解員上崗證）、“四制”（調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書(shū)歸檔制度）的要求，進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。

一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負(fù)責(zé)市級(jí)層面人民調(diào)解工作。

二是以行業(yè)主管部門(mén)為主體，司法行政部門(mén)為指導(dǎo)管理，成立了三大行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。

三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。

目前，我市共有人民調(diào)解組織198個(gè)，其中：市人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，市人民調(diào)解中心1個(gè)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)3個(gè)（市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，街道人民調(diào)解委員會(huì)4個(gè)，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)2個(gè)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)175個(gè)，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專(zhuān)職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬(wàn)人口計(jì)算，人均面對(duì)的服務(wù)對(duì)象680人?，F(xiàn)有專(zhuān)兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來(lái)看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專(zhuān)200人約占26%，大專(zhuān)30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

（二）從制度建設(shè)入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一月一排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、及時(shí)調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，適時(shí)收集矛盾糾紛信息情報(bào)，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村入戶(hù)調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，立足一般糾紛基層一線解決，復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)解決，重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村（社區(qū)）、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出市.2018年元至10月份，全市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會(huì)調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復(fù)雜案件162件，司法確認(rèn)1件，涉及當(dāng)事人4821人，涉及金額4159.03萬(wàn)元，主動(dòng)調(diào)解375件、依申請(qǐng)調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過(guò)人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達(dá)95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了社會(huì)資源，也構(gòu)建了一個(gè)和諧的醫(yī)患關(guān)系，讓醫(yī)務(wù)人員安心看病，雙方權(quán)利也得到了有效保障。

（三）從倡導(dǎo)以人為本入手，挖掘調(diào)解文化

。一是抓好調(diào)解室文化建設(shè)。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點(diǎn)，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設(shè)置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當(dāng)事人席和旁聽(tīng)席，在調(diào)解室醒目位置設(shè)立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設(shè)人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習(xí)俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語(yǔ)民謠等書(shū)幅字畫(huà)，以墻體畫(huà)的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫(huà)，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中，使當(dāng)事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學(xué)法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，以案釋法，以理說(shuō)教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當(dāng)事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關(guān)系和自我預(yù)防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過(guò)程變?yōu)榻逃罕妼W(xué)法用法的過(guò)程。三是抓好法制宣傳文化建設(shè)。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來(lái)抓，積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個(gè)村委會(huì)、村小組挑選出1至2戶(hù)威信高、群眾信任、法律意識(shí)強(qiáng)、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書(shū)籍，開(kāi)展多位一體的日常法律輔導(dǎo)、調(diào)解及法律咨詢(xún)工作。同時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門(mén)密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語(yǔ)、法制講座、咨詢(xún)解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽(tīng)教育、進(jìn)村入戶(hù)講法等多種形式，深入開(kāi)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳，突出教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。

（四）從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報(bào)，積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測(cè)和排查調(diào)處工作；實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，開(kāi)展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解；實(shí)行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對(duì)接，開(kāi)展人民調(diào)解進(jìn)駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)工作，人民調(diào)解組織與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合辦案、現(xiàn)場(chǎng)辦公，以機(jī)制聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)處理各種行政爭(zhēng)議，解決處理因山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛；實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接，對(duì)涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設(shè)、征地拆遷等容易引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的復(fù)雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接；整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽(yáng)、湖南臨湘開(kāi)展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對(duì)接。以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“三調(diào)對(duì)接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項(xiàng)舉措處理化解各種復(fù)雜疑難社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。二是開(kāi)辟維權(quán)綠色通道。在殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法律援助工作站，對(duì)婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。三是認(rèn)真抓好法律咨詢(xún)服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。

二、存在的困難和問(wèn)題。

（一）對(duì)調(diào)解工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。有的單位和部門(mén)對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，重視和支持力度不夠，對(duì)人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；也有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”；一些部門(mén)沒(méi)有共同參與、齊抓共管的意識(shí)，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

（二）調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴(yán)密，調(diào)解組織之間沒(méi)有形成合力，存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但調(diào)解工作的開(kāi)展離不開(kāi)必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬(wàn)元/年工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件（政法委轉(zhuǎn)移支付）以“以案定補(bǔ)”的形式補(bǔ)助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常工作經(jīng)費(fèi)均由市司法局調(diào)劑，不能滿(mǎn)足調(diào)解工作更好地開(kāi)展。

（三）調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊(duì)伍構(gòu)成呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來(lái)調(diào)解質(zhì)量不高的問(wèn)題；二是隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動(dòng)性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村（社區(qū)）調(diào)解員均由村支書(shū)和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨；四是少數(shù)村級(jí)調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動(dòng)，調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村（居）委換屆，導(dǎo)致一批已接受過(guò)指導(dǎo)，參加過(guò)培訓(xùn)，正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個(gè)從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過(guò)程。

三、工作建議

人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復(fù)雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市2006年離婚人數(shù)為800對(duì)，2015年為1671對(duì)，10年翻了一倍，2016年為1825對(duì)，2017年為1739對(duì)，分別比2015年增加了154對(duì)、68對(duì)，呈螺旋上升趨勢(shì)。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過(guò)分析原因、幫助化解矛盾進(jìn)行調(diào)解。每成功調(diào)解一對(duì)，就能挽救一個(gè)家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：

（一）建立配強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設(shè)立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展需要，做到應(yīng)建盡建。

（二）提高專(zhuān)職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合赤壁市實(shí)際，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員：每個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配3名專(zhuān)職人民調(diào)解員；每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)配2名專(zhuān)職人民調(diào)解員；每個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^(guò)渡。

（三）建立經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)制。后勤經(jīng)費(fèi)保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，據(jù)實(shí)測(cè)算增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費(fèi)，并探索基于績(jī)效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報(bào)酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實(shí)行“計(jì)件”補(bǔ)助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實(shí)保障基層調(diào)解員報(bào)酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

（四）搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等人才資源，完成人民調(diào)解實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，形成行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)調(diào)指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息隨時(shí)采集，一個(gè)平臺(tái)受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時(shí)掌握糾紛隱患基礎(chǔ)信息，迅速組織分析研判，從而實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間排查化解，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間無(wú)縫對(duì)接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動(dòng)我市人民調(diào)解工作上一個(gè)新臺(tái)階，為社會(huì)穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應(yīng)有的作用。