第一篇：社會主義新農(nóng)村理論調(diào)研報告

建設(shè)節(jié)約型社會促進可持續(xù)發(fā)展

QQ鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積19平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積3.2平方公里，總?cè)丝?0200人。政府下轄4個居委會，62家工商企業(yè)。先后被授予全國先進基層黨組織、全國文明鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、中國小康建設(shè)十佳紅旗單位、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展試點鎮(zhèn)和改善人居環(huán)境最佳范例獎等多項榮譽稱號。近幾年來,隨著經(jīng)濟的高速

增長，資源環(huán)境瓶頸約束加劇，建設(shè)節(jié)約型社會成為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個必然組成。我們QQ鎮(zhèn)在改善全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，邁向工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程中，始終堅持把可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿到全鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，以“減量化、再利用、資源化”為原則，在經(jīng)濟社會發(fā)展的起步階段就高度重視資源的充分利用與保護,通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價滿足群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。走出了一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟發(fā)展繁榮、資源有效利用、生活質(zhì)量提高的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

一、清潔生產(chǎn),節(jié)約資源。實施資源節(jié)約措施是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立資源節(jié)約措施關(guān)鍵是減少生產(chǎn)過程中的資源利用，探索發(fā)展資源綜合再生利用的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝。我們在實施節(jié)約資源與再生利用中采取以下幾個方面的措施：一是改革工藝，減少資源的浪費使用。QQ耐火材料廠以前的產(chǎn)品全部是燒結(jié)磚，由于燒結(jié)磚能源消耗較大，在生產(chǎn)過程中，廢物排放多，從資源和環(huán)境的角度考慮，都不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在QQ耐火材料研究院的指導(dǎo)下，改變生產(chǎn)耐火材料的傳統(tǒng)工藝，將燒結(jié)工藝改革為不燒結(jié)工藝。這樣減少了煤炭使用和因發(fā)電、輸電而產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、廢水、廢渣等環(huán)境的排放，減少了環(huán)境污染。二是加強管理，提高成品率，減少對資源的使用量。QQQQ制藥股份有限公司和QQ慶州耐火材料廠、磨料磨具廠近幾年先后進行了GMP和ISO9002質(zhì)量管理體系認證，使成品率大幅度提高，成品率由原75上升到95左右，降低了廢品率，減少了對原材料的使用，節(jié)約了有限的資源。三是減少運輸量和廢棄物，以達到節(jié)約資源的目的。QQ制藥廠為擴大生產(chǎn)能力，減少原材料的運輸量，提高生產(chǎn)效率，在河南省中藥材產(chǎn)地盧氏縣建立了植物藥材種植、收購和有效成分提取基地。盧氏縣與QQ鎮(zhèn)相距約250KM，就近建立新的藥材收購和提取基地，可以減少90以上的運輸量，同時也減少了90的汽油消耗量，這樣可以減少因運輸而產(chǎn)生資源使用。五是治理粉塵，再生利用。為治理企業(yè)生產(chǎn)過程中的粉塵污染，我們先后投資300多萬元,治理水泥廠、磨料磨具廠和耐火材料廠的粉塵污染，引進了治理技術(shù)和除塵設(shè)備,對燃料采用二級脫硫，大大降低了SO的污染指標。投資500萬元購進袋式除塵器、電子除塵器,對生產(chǎn)工藝中的微細粉塵進行吸收，變廢為寶，在物料回收過程中又獲得不少經(jīng)濟效益。同時做好廢物再利用，如QQ集團生產(chǎn)的藥品QQ，其原料QQ提取后剩余的廢渣是有機肥，就作為肥料給土地施肥。

二、合理規(guī)劃，節(jié)約資源。為達到資源的合理利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，我們加強對國土資源和自然生態(tài)資源的保護，制定了嚴格的礦山、土地利用管理辦法和保護措施，保證了礦山的有序開采和土地的合理利用，自然林木和近年新栽樹種得到有效保護。QQ克服嚴重缺水的困難，完成引黃河水入QQ工程，大搞植樹造林和荒山育林，落實國家退耕還林政策，全鎮(zhèn)全部實現(xiàn)退耕還林無耕地，退耕還林和綠化山區(qū)3平方公里，培育小林場10個，栽種竹子200多畝，種植草坪10萬平方米。對企業(yè)、單位和居民住宅均按照花園式要求布局興建和改造。同時，為了節(jié)約土地和合理利用土地，按照居民居住情況建成了6個住宅小區(qū)，并完善社區(qū)服務(wù)功能，成立物業(yè)管理公司，從而實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、居住和生活娛樂區(qū)的合理配置，全面促進了生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方面轉(zhuǎn)化。

三、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，對資源進行綜合利用。結(jié)合QQ地少土薄的實際，我們從發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)出發(fā)，成立了以QQ公司為龍頭的集養(yǎng)殖、種植和生產(chǎn)、銷售為一體的農(nóng)業(yè)集團，下屬養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、蔬菜基地、糧食基地、飼料基地等。所有養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖模式均為“安全養(yǎng)殖”，豬和雞的飼料全部為天然營養(yǎng)源，豬和雞的糞尿全部作為有機肥，我們投資40萬元建成大化糞池6個，對豬糞、雞糞等用高溫化糞的方法，經(jīng)過化糞池發(fā)酵后，通過管道輸?shù)酱笈锊说刈鳛榉柿?。這就簡單地形成了一條生物鏈條，既合理利用了資源又治理了環(huán)境污染。治理蚊蠅我們采用高效藥物定期噴灑，豬圈、雞舍及時沖刷，保持干凈控制蚊蠅孳生的方法。

四、改善居民生活方式，減少資源的使用量。一是改變居住方式。為了節(jié)約土地，QQ近年一改過去建造獨家小院別墅式樓房做法，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一規(guī)劃，建造居民集中家屬樓，節(jié)約了公用設(shè)施，減少了土地占用，也減少了建筑垃圾的排放。二是利用可再生資源，實施天然降水集水工程，減少

第二篇：社會主義新農(nóng)村理論調(diào)研報告

建設(shè)節(jié)約型社會 促進可持續(xù)發(fā)展

QQ鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積19平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積3.2平方公里，總?cè)丝?0200人。政府下轄4個居委會，62家工商企業(yè)。先后被授予全國先進基層黨組織、全國文明鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、中國小康建設(shè)十佳紅旗單位、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展試點鎮(zhèn)和改善人居環(huán)境最佳范例獎等多項榮譽稱號。

近幾年來,隨著經(jīng)濟的高速增長，資源環(huán)境瓶頸約束加劇，建設(shè)節(jié)約型社會成為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個必然組成。我們QQ鎮(zhèn)在改善全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，邁向工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程中，始終堅持把可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿到全鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，以“減量化、再利用、資源化”為原則，在經(jīng)濟社會發(fā)展的起步階段就高度重視資源的充分利用與保護, 通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價滿足群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。走出了一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟發(fā)展繁榮、資源有效利用、生活質(zhì)量提高的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

一、清潔生產(chǎn),節(jié)約資源。實施資源節(jié)約措施是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立資源節(jié)約措施關(guān)鍵是減少生產(chǎn)過程中的資源利用，探索發(fā)展資源綜合再生利用的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝。我們在實施節(jié)約資源與再生利用中采取以下幾個方面的措施：一是改革工藝，減少資源的浪費使用。QQ耐火材料廠以前的產(chǎn)品全部是燒結(jié)磚，由于燒結(jié)磚能源消耗較大，在生產(chǎn)過程中，廢物排放多，從資源和環(huán)境的角度考慮，都不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在QQ耐火材料研究院的指導(dǎo)下，改變生產(chǎn)耐火材料的傳統(tǒng)工藝，將燒結(jié)工藝改革為不燒結(jié)工藝。這樣減少了煤炭使用和因發(fā)電、輸電而產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、廢水、廢渣等環(huán)境的排放，減少了環(huán)境污染。二是加強管理，提高成品率，減少對資源的使用量。QQQQ制藥股份有限公司和QQ慶州耐火材料廠、磨料磨具廠近幾年先后進行了GMp和ISO9002質(zhì)量管理體系認證，使成品率大幅度提高，成品率由原75%上升到95%左右，降低了廢品率，減少了對原材料的使用，節(jié)約了有限的資源。三是減少運輸量和廢棄物，以達到節(jié)約資源的目的。QQ制藥廠為擴大生產(chǎn)能力，減少原材料的運輸量，提高生產(chǎn)效率，在河南省中藥材產(chǎn)地盧氏縣建立了植物藥材種植、收購和有效成分提取基地。盧氏縣與QQ鎮(zhèn)相距約250KM，就近建立新的藥材收購和提取基地，可以減少90%以上的運輸量，同時也減少了90%的汽油消耗量，這樣可以減少因運輸而產(chǎn)生資源使用。五是治理粉塵，再生利用。為治理企業(yè)生產(chǎn)過程中的粉塵污染，我們先后投資300多萬元,治理水泥廠、磨料磨具廠和耐火材料廠的粉塵污染，引進了治理技術(shù)和除塵設(shè)備,對燃料采用二級脫硫，大大降低了SO的污染指標。投資500萬元購進袋式除塵器、電子除塵器,對生產(chǎn)工藝中的微細粉塵進行吸收，變廢為寶，在物料回收過程中又獲得不少經(jīng)濟效益。同時做好廢物再利用，如QQ集團生產(chǎn)的藥品QQ，其原料QQ提取后剩余的廢渣是有機肥，就作為肥料給土地施肥。

二、合理規(guī)劃，節(jié)約資源。為達到資源的合理利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，我們加強對國土資源和自然生態(tài)資源的保護，制定了嚴格的礦山、土地利用管理辦法和保護措施，保證了礦山的有序開采和土地的合理利用，自然林木和近年新栽樹種得到有效保護。QQ克服嚴重缺水的困難，完成引黃河水入QQ工程，大搞植樹造林和荒山育林，落實國家退耕還林政策，全鎮(zhèn)全部實現(xiàn)退耕還林無耕地，退耕還林和綠化山區(qū)3平方公里，培育小林場10個，栽種竹子200多畝，種植草坪10萬平方米。對企業(yè)、單位和居民住宅均按照花園式要求布局興建和改造。同時，為了節(jié)約土地和合理利用土地，按照居民居住情況建成了6個住宅小區(qū)，并完善社區(qū)服務(wù)功能，成立物業(yè)管理公司，從而實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、居住和生活娛樂區(qū)的合理配置，全面促進了生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方面轉(zhuǎn)化。

三、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，對資源進行綜合利用。結(jié)合QQ地少土薄的實際，我們從發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)出發(fā)，成立了以QQ公司為龍頭的集養(yǎng)殖、種植和生產(chǎn)、銷售為一體的農(nóng)業(yè)集團，下屬養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、蔬菜基地、糧食基地、飼料基地等。所有養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖模式均為“安全養(yǎng)殖”，豬和雞的飼料全部為天然營養(yǎng)源，豬和雞的糞尿全部作為有機肥，我們投資40萬元建成大化糞池6個，對豬糞、雞糞等用高溫化糞的方法，經(jīng)過化糞池發(fā)酵后，通過管道輸?shù)酱笈锊说刈鳛榉柿?。這就簡單地形成了一條生物鏈條，既合理利用了資源又治理了環(huán)境污染。治理蚊蠅我們采用高效藥物定期噴灑，豬圈、雞舍及時沖刷，保持干凈控制蚊蠅孳生的方法。

四、改善居民生活方式，減少資源的使用量。一是改變居住方式。為了節(jié)約土地，QQ近年一改過去建造獨家小院別墅式樓房做法，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一規(guī)劃，建造居民集中家屬樓，節(jié)約了公用設(shè)施，減少了土地占用，也減少了建筑垃圾的排放。二是利用可再生資源，實施天然降水集水工程，減少環(huán)境排放。QQ地下水源奇缺，為節(jié)省和充分利用水資源，2004年，我們承擔了科技部國家科技攻關(guān)項目“QQ鎮(zhèn)雨水綜合利用模式示范”。該項目實施的主要內(nèi)容包括屋頂接水、植樹造林涵養(yǎng)水份、示范和推廣節(jié)水型廁所、建造水壩儲藏水份等方面。全鎮(zhèn)80%居民都建有水窯，收集雨水主要用于洗衣、澆菜、搞衛(wèi)生等；我們還建成了總蓄水量15萬立方米左右的華泉水庫、龍王池水庫，收集雨季山上流下的雨水，主要用于企業(yè)生產(chǎn)、灌溉林木等；我們還在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心專家的推薦指導(dǎo)下，引進國際先進的節(jié)水型廁所技術(shù)，建立了若干個糞尿分離式衛(wèi)生廁所，減少人糞尿污染排放，減少了因

水沖而造成的水源浪費。

QQ鎮(zhèn)通過清潔生產(chǎn)、美化環(huán)境、整治污染提倡節(jié)約，改進技術(shù)等措施，提高了資源利用率，自然生態(tài)得到有效保護，社區(qū)環(huán)境得到綠化美化，污染得到徹底治理，企業(yè)的各種生產(chǎn)管理活動的能耗降低到最小限度，資源利用率也得到了大幅提高。在政策的引導(dǎo)與扶持下，我鎮(zhèn)資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。近年來，在借鑒外地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成功經(jīng)驗和總結(jié)我鎮(zhèn)開展資源節(jié)約與綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，和市有關(guān)部門深入探索推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會積累了經(jīng)驗。

二○○六年六月

第三篇：社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告

社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告

學(xué)院：

專業(yè)班級：

學(xué)生姓名：

學(xué)號：

社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告

一、前言:

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。因此針對社會主義新農(nóng)村成就，我們調(diào)研小組進行了為期一個月的下鄉(xiāng)調(diào)研，以更加深刻地認識問題，更好地提出解決問題的方案。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)分析： 南埂村位于馬鞍山市當涂縣以與蕪湖市交界處，全村轄8個村民小組，568戶，1956口人，耕地面積2430畝，種植水稻2400畝，占全村耕地面積的98.8%。2008年全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到800萬元，人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達到10441元。現(xiàn)10公里村道已全部進行了水泥硬化；襯砌渠道7公里；已建沼氣池26口，在建24口；投資13萬元建成150平方米村級活動場所1個；投資30余萬元新修村道排水溝4680米；人畜飲水工程全面完工，入戶率達100%；新型合作醫(yī)療參合率達到100%；有線電視入戶率達80%；村道實施了“三化（”硬化、綠化、美化），建成了2個固定垃圾堆放點，強化社會治安綜合治理，全村安裝了警鈴，村民法治意識普遍增強。村經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會秩序良好，物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，村民素質(zhì)普遍提高。

三、新農(nóng)村存在的問題：

新農(nóng)村建設(shè)依然存在許多亟待解決的問題：

經(jīng)濟建設(shè)方面

1.合理規(guī)劃，建設(shè)生產(chǎn)基地。該村在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)之前，主要是從事小農(nóng)經(jīng)濟，以家庭為單位耕種，種植水稻，小麥，豆類。但是其主要的勞動成果都是為了解決自身的溫飽和生存問題，并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。在進行新農(nóng)村建設(shè)后，該村的村委合理的進行了村里的規(guī)劃，同時引進了一些經(jīng)濟作物。建成了一個油蔥生產(chǎn)基地，一個柑橘生產(chǎn)基地，同時合理分配了勞動力資源，規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)域。

2.加大剩余勞動力的輸出。與外地廠家聯(lián)系，建立了定點的勞力輸出單位。建立了勞力輸出管理委員會，專門負責組織該村剩余勞動力向東部沿海城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)大量增長，農(nóng)民的收入也不斷增長。

3.加強了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。先后向縣級財政申請了資金，修建了貫穿全村的水渠，解決了多年來種植水稻缺水的問題，保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時

與鎮(zhèn)農(nóng)技站建立的合作關(guān)系，為農(nóng)民提供防蟲害，科學(xué)種植，提供良種的幫助，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高了糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

4.適當輸出糧食，生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益。該村與糧食收購商建立了糧食收購協(xié)議，將剩余糧食賣給廠家，將糧食成果直接轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟效益。

政治建設(shè)方面

改革了以往的村委干部選撥制度。多年來村委干部一直是上級委派，不能代表村民的意思。進行新農(nóng)村建設(shè)后，該村改變了這種官僚的選拔制度，進行全村投票選舉制度，同時村委干部為聘任制，干部的任職又期限。不再像以前，出現(xiàn)一人連任多屆干部的情況。同時還建立了村民監(jiān)督機制，可以舉報村委干部的不合格，不稱職方面，村民有權(quán)罷免。

這種村委干部選拔制度的改變，充分的體現(xiàn)了村民當家作主，履行自己的權(quán)利的意識。同時也能更好的實現(xiàn)管理的民主化，保證村民的權(quán)利。提高了村委干部的責任意識和工作效率，能為建設(shè)鄉(xiāng)村提出更好的建議，帶領(lǐng)村民不斷發(fā)展。

群眾觀念落后，對新農(nóng)村建設(shè)認識欠佳。在農(nóng)村普遍存在這樣一個現(xiàn)象，群眾都知道“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這個詞，但問其涵義，知道者聊聊無幾，更不用說新農(nóng)村建設(shè)的標準是什么。由于農(nóng)民知識較低，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。同時，對新農(nóng)村建設(shè)不關(guān)心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。

文化建設(shè)方面

社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，主要指在加強農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。該村在促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)和保證義務(wù)教育方面做出了一下努力：

1.大力宣傳科學(xué)知識，摒除封建迷信活動。該村通過定期的廣播，宣傳科學(xué)知識，解釋自然現(xiàn)象，消除迷信思想。定期在全村發(fā)放科學(xué)報紙和周刊，同時為村民舉辦科學(xué)知識講座，接受遠程視屏教學(xué)。

2.發(fā)展本地特色文化，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在摒棄封建迷信的同時，該村還大力的宣傳傳統(tǒng)文化，保留特色文化。如土家特色服飾，土家哭嫁歌等已經(jīng)被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的東西。同時在傳統(tǒng)節(jié)日時，組織全村的大型活動，如端午節(jié)的包粽子大賽，元宵節(jié)的扎燈籠比賽等

3.發(fā)展體育健身文化，提高全民素質(zhì)，了解體育文化。從前年開始的全村農(nóng)民運動會已經(jīng)取得了相當好的評價和效果，同時組建村級代表隊參加全鎮(zhèn)的農(nóng)民運動會。每年的大年初一定期舉行運動會，改變了以往村民逢年過節(jié)打麻將，賭博的習(xí)慣。村民積極參加運動會，在一定程度促進了文化建設(shè)的發(fā)展。

4.促進義務(wù)教育的發(fā)展，同時鼓勵高等教育，開展全村掃盲運動。

（1）該村的義務(wù)教育入學(xué)率已經(jīng)達到了100%，完成的情況也非常樂觀，村里積極排查各種愿意無法接受義務(wù)教育的情況，千方百計的解決問題。

（2）同時該村設(shè)立了獎學(xué)金，每年從村級活動經(jīng)費中抽取一部分建立，用于獎勵考上大學(xué)的該村學(xué)生，鼓勵大家向更高教育努力。

（3）全村大范圍的開展掃盲運動，為不識字的，未上學(xué)

村民舉辦補習(xí)學(xué)校，促進文化水平的提高。

社會建設(shè)方面

社會主義新農(nóng)村的社會建設(shè)，主要指在加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

首先，該村在教育方面投入了大量資金和人力，排除因各種原因而無法完成義務(wù)教育的情況，促進了義務(wù)教育的發(fā)展。

其次，該村完善了社會低保制度，對于老、寡、孤、殘的村民提供了低保制度，保證他們能正常生活，保證他們基本的生存，同時大力開展村民募捐活動，鼓勵村民主動贍養(yǎng)上述老人。

最后，按照中央和國家的統(tǒng)一部署，該村已經(jīng)全部實現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的聯(lián)保，全部村民的看病難問題得到了切實的解決。

四、現(xiàn)狀和解決方案：

（一）抓宣傳教育，營造良好氛圍。

一是利用宣傳欄、標語、宣傳單及廣播等有效宣傳媒體，廣泛深入地進行宣傳，使全體村民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有一個深刻的認識；二是組織召開黨員大會、村民代表會議和全體村民大會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，提高群眾認識，使廣大村民了解新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，增強村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，使村民成為新農(nóng)村建設(shè)的主要角色、主體作用。通過這些方式，調(diào)動廣大村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

（二）抓制度建設(shè)，完善民主管理機制。

建設(shè)新農(nóng)村為了群眾，新農(nóng)村建設(shè)要依靠群眾，新農(nóng)村建設(shè)的成果由群眾共享。建設(shè)新農(nóng)村，就是要從群眾最需要解決，最關(guān)注的問題入手，充分聽取、采納群眾的建議和意見，讓群眾的主人翁精神在新農(nóng)村建設(shè)過程中迸發(fā)出來。只有這樣才不會出現(xiàn)“上急下冷”的尷尬局面，才能調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性和積極性，才能使干部群眾擰成一股繩，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要嚴格按照《渭南市村級組織規(guī)范化管理暫行辦法》的總體要求行事，一是從加強兩委會班子建設(shè)入手，對村兩委會成員的職責進行細化分解，逐項落實；二是落實村民自治，不但要進一步完善村民代表議事、村民議事和公示公開制度，重在落實好，讓村民廣泛享有村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過這些舉措，使全體干部群眾積極行動起來，共同投入到民主管理和新農(nóng)村建設(shè)之中。

（三）抓村容村貌整治，建立長效機制。

一是制定村莊規(guī)劃方案，落實道路紅線和莊基高程紅線，實現(xiàn)村莊建設(shè)科學(xué)管理；二是成立村級環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，制定衛(wèi)生管理辦法，落實清掃人員及其工資待遇，使此項工作有章可依，事有人管、事有人干；三是經(jīng)常性組織村民開展房前屋后衛(wèi)生大清理、大掃除活動，改善村民的人居環(huán)境；四是把好報建關(guān)，對有問題的不予報建；五是積極與相關(guān)部門聯(lián)系，免費為農(nóng)民群眾提供一些建設(shè)項目的設(shè)計圖紙，保證鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計規(guī)范；六是把村建設(shè)管理同開展創(chuàng)建“文明村”、“文明家庭”等活動有機結(jié)合起來。

（四）抓精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧村民關(guān)系。

一是要村、組干部帶好頭，節(jié)儉辦理農(nóng)村紅白喜事，努力減少鋪張浪費；二是要加強農(nóng)村文化娛樂氛圍，成立武趙村鑼鼓隊、籃球隊和群眾自樂班，不定期的開展活動，不斷繁榮群眾的精神文化生活；三是認真組織開展“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等的評選活動，在村里樹立榜樣，在廣播里對她們的先進實際進行宣傳，號召全體村民向她們學(xué)習(xí)，樹文明新風(fēng)，構(gòu)建和諧村民關(guān)系。

（六）加強基層組織建設(shè)。

一是要加強基層組織建設(shè)。增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保證。二是要切實加強民主管理和民主監(jiān)督，不斷完善議事制度和民主生活會制度，實行村務(wù)公開，建立村規(guī)民約。三是要以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，建立黨員幫扶制度。

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的主體地位在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)逐步得到鞏固，要充分調(diào)動廣大群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，堅持20字方針不動搖，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告,社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對策研究

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點，是學(xué)者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。2006年4月，國家發(fā)改委下達了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達的調(diào)研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農(nóng)村開展調(diào)研，并運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報告。調(diào)查結(jié)果表明：村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章：

一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實現(xiàn)經(jīng)濟重建--關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織研究；

二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實現(xiàn)社會重建--關(guān)于增加農(nóng)民收入研究；

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明 用市場化的思維 實現(xiàn)制度重建--關(guān)于農(nóng)村社會保障制度研究；

四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實現(xiàn)生態(tài)重建--關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究；

五、管理民主 用科技化的手段 實現(xiàn)文化重建--關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展，和諧發(fā)展

近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

難題之一: 鄉(xiāng)村債務(wù)問題

據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經(jīng)濟發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析

~~縣鄉(xiāng)村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉(xiāng)一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務(wù)14992.45萬元(其中鄉(xiāng)級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)5853.77萬元(其中鄉(xiāng)級4819.21萬元。村級

1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級債務(wù)3599.48萬元(其中鄉(xiāng)級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)4922.01萬元(其中鄉(xiāng)級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)1335.54萬元(其中鄉(xiāng)級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農(nóng)戶欠交稅費，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù)10640.2萬元(其中鄉(xiāng)級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務(wù)13818.54萬元(其中鄉(xiāng)級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權(quán)人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會及其他金融機構(gòu)20131.79萬元(其中鄉(xiāng)級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬元(其中鄉(xiāng)級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬元(其中鄉(xiāng)級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉(xiāng)級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟組織10881.74萬元(其中鄉(xiāng)級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權(quán)人7960.58萬元(其中鄉(xiāng)級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費項目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費收入頓時化為烏有;1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權(quán)較大，財政狀況相對寬裕，而94年以后實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重“縮水”。

2、剛性支出居高不下。由于機構(gòu)雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。，3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅(20~30%的手續(xù)費)或高息借貸墊交;成立于1994年的農(nóng)村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關(guān)閉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向國家舉債1.181億元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務(wù)，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，4、盲目性建設(shè)投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增;為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營項目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費。

5、預(yù)算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預(yù)算報告往往是一個形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務(wù)制度了。三是村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財務(wù)賬性違規(guī)違紀支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦海”，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機制中，數(shù)字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風(fēng)氣。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務(wù)接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來巨大的負面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補工作經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經(jīng)費緊張，驅(qū)使政府機關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè);為確保正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計找門路，以項目建設(shè)為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經(jīng)費不足。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級運轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門、強行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農(nóng)民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)

戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當?shù)拿帧＿@種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況

稅費改革前的2001年，~~縣農(nóng)民的稅費負擔情況為:農(nóng)業(yè)稅28404509元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內(nèi)。

2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費門類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農(nóng)民減負約30元/畝。

2004年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%下調(diào)至4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。2005年，農(nóng)業(yè)稅全免，全縣預(yù)計免征農(nóng)業(yè)稅6046.4萬元，從此，農(nóng)民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。

2003－2004年，~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉(zhuǎn)移支付。2002－2004年，~~縣共下援農(nóng)業(yè)稅災(zāi)社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災(zāi)群眾和水庫庫區(qū)內(nèi)的困難群眾。

2004年，~~縣嚴格執(zhí)行國家政策，發(fā)放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農(nóng)民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~縣農(nóng)民收入情況

〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構(gòu)成的變化情況。

農(nóng)民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內(nèi)增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。

2000—2004年農(nóng)民人均純收入增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于

8.62%的年均增速;其增長規(guī)律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現(xiàn)8.62%的年均增速。5年間，農(nóng)民純收入的構(gòu)成基本穩(wěn)定。家庭經(jīng)營收入占60.78%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在58—2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在34.3～38.9%之間;財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入僅占0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.3億元，農(nóng)業(yè)增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產(chǎn)量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農(nóng)民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農(nóng)扶農(nóng)政策的頒布實施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，特別是農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民，成為國家宏觀調(diào)控下，縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟的最大亮點之一。

〈二〉、農(nóng)民收入增長的主要特點

1、農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農(nóng)民收入的快速增長主要是政策效應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負和增收使農(nóng)民在長期的“高負低收”的惡性循環(huán)下解脫出來。

3、較長時期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%?？鄢飪r上漲因素，2000~2003年的農(nóng)民收入增長處于停滯和負增長狀態(tài)。

4、農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。2003年，我們調(diào)查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村50戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，占34%;年收入在5000~10000元的26戶，占52%;年收入1000~5000元的5戶，占10%;年收入1000元以下的2戶，占4%。

三、農(nóng)民收入增長的影響因素

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。1998年以來，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進入“休眠期”。2004年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持2004年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。

2004年，農(nóng)作物產(chǎn)量和價格也接近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場漲價增收顯然“內(nèi)存”嚴重不足。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營、發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進行巨額補內(nèi)貼并對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進口設(shè)置綠色壁壘的國際背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。

2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅從45%下降到17%，許多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下調(diào)20—30%，國際農(nóng)產(chǎn)品在中國的市場價格也將下降20—30%，農(nóng)產(chǎn)品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng)無法經(jīng)受國際國內(nèi)大市場的沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

進入雞年，農(nóng)產(chǎn)品價格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經(jīng)歷了一個月的低價運行后，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復(fù)到2004年的價格水平。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。受國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長和就業(yè)機會相對較多的影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)等對農(nóng)民工需求大的產(chǎn)業(yè)增長強勁，民工外出務(wù)工尋找工作的機會相對較多。當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，也將為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農(nóng)民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農(nóng)村勞動力42億，農(nóng)業(yè)自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農(nóng)村剩余勞動力，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人和新增就業(yè)人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大于求，對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，體力型務(wù)工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟至今是一種自發(fā)經(jīng)濟，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場。

2、農(nóng)民增收的風(fēng)險性系數(shù)大。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險救助機制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。

改革開放以來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發(fā)和盲目擴張所帶來的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導(dǎo)致氣候的反常，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風(fēng)險系數(shù)也就不斷放大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的土地浪轉(zhuǎn)機制難以形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動力明顯不足。

農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價格又是農(nóng)業(yè)的“風(fēng)向標”，農(nóng)民對“二價”只能無條件的被動接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。今天以來，農(nóng)產(chǎn)品價格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復(fù)合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。因農(nóng)資漲價，農(nóng)民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農(nóng)民帶來的收益被農(nóng)資漲價全額抵消。

受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農(nóng)資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟剛有轉(zhuǎn)機和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價埋下伏筆。二是農(nóng)民對農(nóng)資生產(chǎn)成本、進零差率等生產(chǎn)經(jīng)營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的一面之詞。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。難題之三：村鎮(zhèn)規(guī)劃問題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)情況

二、98年以來建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目當前存在的問題

難題之四:投入機制問題

1，金融資源流失嚴重，經(jīng)濟發(fā)展受資金“瓶頸”制約

2、上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。

主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡

原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。

原因之二：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。

原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)雍腫，干部隊伍龐大。

表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級經(jīng)費緊張，基層組織運轉(zhuǎn)困難。

原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。

原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務(wù)輸出引發(fā)社會問題

生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實現(xiàn)經(jīng)濟重建

----關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織研究

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

學(xué)院：楷體，三號，粗體

班級：楷體，三號，粗體作者姓名：楷體，三號，粗體

調(diào)查時間：2011年2月24日

調(diào)查地點：鞍山市千山區(qū)寧遠鎮(zhèn)

調(diào)查目的：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是建立社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，只有發(fā)

展縣域經(jīng)濟，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平，才能使廣大農(nóng)民群眾走上富裕之路，建立社會主義新農(nóng)村才能成為現(xiàn)實。

為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，本調(diào)研小組近日就當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

寧遠鎮(zhèn)位于鞍山市西南部，距市中心1公里。全鎮(zhèn)面積55平方公里，轄14個行政村、1個社區(qū)，人口近5.5萬。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、區(qū)政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

深入落實中央1號文件精神，切實服務(wù)“三農(nóng)”工作，積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4700畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000 畝。2011年全鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP近30億，增長18%，2011年城鎮(zhèn)居民人均純收入9310元，增長15%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建及改擴建農(nóng)村公路25條55公里。87家村衛(wèi)生所達到國家級標準，投入改造資金467萬元。新建文化

廣場13個，投放健身器材30套。造林1125畝，綠化村屯58個，新建環(huán)村林帶 11條，滕房身等4個村被命名為省級生態(tài)村，寧遠鎮(zhèn)被命名為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有5所中學(xué)、8所小學(xué)，實現(xiàn)了區(qū)級標準化學(xué)校。不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實施了跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民達千余人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟組織、與地方政府的關(guān)系等問題沒有明確的界定。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。

三、發(fā)展思路和幾點建議

黨的16屆5中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本蛯庍h鎮(zhèn)實際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。村鎮(zhèn)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變

傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮(zhèn)的實際，現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)

展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設(shè)

對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鎮(zhèn)來講，按照“分類指導(dǎo)，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標。

（五）繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游；加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

六、加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果