第一篇：(論文投稿)淺論鐵路路風(fēng)管理工作發(fā)展趨勢(shì)

淺論鐵路路風(fēng)管理工作發(fā)展趨勢(shì)

作者：梁玉和工作單位：大連鐵越集團(tuán)有限公司

摘要：

當(dāng)鐵路政企分開(kāi)的呼聲日益高漲，鐵路改革不斷深化之際，具有“綜合執(zhí)法”職能的鐵路行業(yè)的路風(fēng)管理工作也面臨著如何適應(yīng)新的形勢(shì)，如何進(jìn)行創(chuàng)新管理，特別是當(dāng)路風(fēng)管理規(guī)章制度或行業(yè)慣例與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境不一致的時(shí)候，應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，路風(fēng)管理工作應(yīng)當(dāng)持“開(kāi)放”的態(tài)度，不斷的“去行政化”，強(qiáng)化客戶服務(wù)功能，注重程序正義，通過(guò)管理創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)路風(fēng)管理的新局面。

關(guān)鍵詞：路風(fēng)去行政化客戶服務(wù)

正文：

自2010年以來(lái),以“建設(shè)和諧鐵路，服務(wù)人民群眾”為主線，緊緊圍繞改革、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中心工作，鐵路企業(yè)的路風(fēng)管理工作突出問(wèn)題管理，抓源頭，抓苗頭，抓基礎(chǔ)整治，保持高壓態(tài)勢(shì)，為改革發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。但由于鐵路的行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了鐵路企業(yè)的路風(fēng)工作還是有一定的不足,仍需大力改進(jìn)和完善,為了做好鐵路企業(yè)的路風(fēng)管理工作,充分發(fā)揮路風(fēng)監(jiān)督工作在鐵路企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用,現(xiàn)就鐵路企業(yè)如何開(kāi)展今后的路風(fēng)工作調(diào)研分析如下：

一、企業(yè)對(duì)路風(fēng)工作的期待目標(biāo)與基層單位職工的綜合素質(zhì)之間存在反差。

路風(fēng)系指鐵路的行業(yè)風(fēng)氣，是鐵路的性質(zhì)、宗旨和經(jīng)營(yíng)方向在運(yùn)輸企業(yè)和職工中的綜合表現(xiàn)。從鐵道部、各鐵路局、各鐵路局運(yùn)輸站段、各鐵路局多經(jīng)投資中心到基層多經(jīng)集團(tuán)公司都是把路風(fēng)工作擺在鐵路精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的高度，路風(fēng)工作是以上大項(xiàng)工作的重要組成部分?？梢?jiàn)加強(qiáng)路風(fēng)工作，對(duì)于提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)鐵路發(fā)展，推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)，具有重要作用。

現(xiàn)行路風(fēng)工作堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，注重源頭治理，切實(shí)解決損害旅客貨主利益的問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督---完善提高---再監(jiān)督---再完善提高的過(guò)程，為鐵路發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。鐵路企業(yè)對(duì)路風(fēng)工作期待目標(biāo)很高。

路風(fēng)問(wèn)題分為以車謀私、以票謀私、粗暴待客、亂收費(fèi)亂加價(jià)、勒卡索要、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)販運(yùn)七類，但最終的落腳點(diǎn)是完善企業(yè)的服務(wù)形象、服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量，而鐵路的服務(wù)形象、服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量也正是社會(huì)各界廣泛詬病之處。路風(fēng)工作的現(xiàn)狀是企業(yè)對(duì)路風(fēng)工作進(jìn)行部署，都有具體安排，但在實(shí)際執(zhí)行和運(yùn)作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)結(jié)果和目標(biāo)有偏差，主要是基層窗口職工執(zhí)行的綜合效果不理想，不同程度存在“與己無(wú)關(guān)”的思想，多數(shù)職工認(rèn)為路風(fēng)工作“只管查處，不管建設(shè)”所以自己更多的是注意不謀私、不賣高價(jià)、不野蠻待客、不伸手要財(cái)要物就行，對(duì)在服務(wù)上存在的問(wèn)題不以為然。特別是有的職工明知有檢查組，仍然在服務(wù)上問(wèn)題頻出卻意識(shí)不到，仍感覺(jué)自己是“守法公民”，不存在問(wèn)題，滿

足于“不出事、不被抓“。

二、鐵路企業(yè)路風(fēng)工作“行政職能”要盡量的弱化，強(qiáng)化客戶服務(wù)功能。從鐵路行業(yè)的歷史發(fā)展看，鐵道部、鐵路局、鐵路分局承擔(dān)的是行業(yè)管理者、被授權(quán)從事行政管理職能、被委托從事行政管理職能的角色，包括路風(fēng)管理工作，行政色彩更濃一些。路風(fēng)工作堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，管業(yè)務(wù)必須管路風(fēng)，黨政工團(tuán)齊抓共管，綜合治理。這就使得路風(fēng)工作的管理機(jī)構(gòu)類似各地的“綜合治理執(zhí)法大隊(duì)”，無(wú)所不能，無(wú)所不含，權(quán)限很大。正是因?yàn)槁凤L(fēng)管理行政上的“高壓”態(tài)勢(shì)，所以監(jiān)督的功能發(fā)揮的強(qiáng)，而服務(wù)的功能相對(duì)弱化了。路風(fēng)工作具體到企業(yè)應(yīng)該是大力提倡服務(wù)功能，輔以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理功能，弱化行政職能，充分融入企業(yè)的客服過(guò)程，在事前預(yù)防（客戶咨詢）、事中控制（客戶投訴）、事后補(bǔ)救（售后服務(wù)）鏈條中體現(xiàn)路風(fēng)工作的成績(jī)，也就是說(shuō)，路風(fēng)工作的對(duì)象應(yīng)是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和被廣大旅客、貨主認(rèn)可并接受的社會(huì)效益，而不應(yīng)該是直觀的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和涉及人事任免上。

三、路風(fēng)管理工作應(yīng)持“開(kāi)放”的態(tài)度。

按照路內(nèi)行業(yè)規(guī)定，凡是從事鐵路經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的企業(yè)收費(fèi)管理必須執(zhí)行省級(jí)物價(jià)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即執(zhí)行政府定價(jià)。這是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的，因鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，鐵路運(yùn)輸價(jià)格的變動(dòng)對(duì)物價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定影響較大，特別是鐵路多經(jīng)企業(yè)涉及的服務(wù)大多在公用貨場(chǎng)，從事重要的公益性服務(wù)，且業(yè)務(wù)范圍基本是圍繞兩條鐵軌展開(kāi)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)在情況不同了，以筆者本企業(yè)為例，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)范圍為：法律、法規(guī)禁止的不得經(jīng)營(yíng)，應(yīng)經(jīng)審批的，未獲審批前不得經(jīng)營(yíng)；法律、法規(guī)未規(guī)定審批的，企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷售；普通貨運(yùn)、貨物中轉(zhuǎn)、貨物聯(lián)運(yùn)；倉(cāng)儲(chǔ)；糧食收購(gòu)；煤炭銷售；房屋租賃***。也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)范圍分為法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的、限制經(jīng)營(yíng)的（經(jīng)審批獲得許可方能經(jīng)營(yíng)）、授權(quán)可自主選擇經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目三類，與此對(duì)應(yīng)，企業(yè)未從事禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，經(jīng)審批經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目有房產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷售；普通貨運(yùn)、貨物中轉(zhuǎn)、貨物聯(lián)運(yùn)；倉(cāng)儲(chǔ)；糧食收購(gòu)；煤炭銷售；房屋租賃。自主選擇經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目企業(yè)認(rèn)為有必要都有權(quán)開(kāi)展。這樣矛盾就來(lái)了，行業(yè)管理不允許，而法律、法規(guī)卻允許，必然涉及行業(yè)管理規(guī)定和國(guó)家法律、法規(guī)哪個(gè)效力大的問(wèn)題。

再來(lái)看收費(fèi)，《價(jià)格法》規(guī)定政府的定價(jià)分為政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)（自定）。對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；重要的公用事業(yè)價(jià)格；重要的公益性服務(wù)價(jià)格由政府定價(jià)或執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其他的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。針對(duì)筆者企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，可以得出結(jié)論，涉及原行業(yè)管理規(guī)定的省級(jí)政府物價(jià)部門(mén)定價(jià)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)；行業(yè)管理規(guī)定中未涉及的政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)項(xiàng)目，只要企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并按規(guī)定定價(jià)收費(fèi)，應(yīng)無(wú)可厚非。但是，目前的情況是企業(yè)一心想作大物流業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，做到意“門(mén)到門(mén)”一站式服務(wù)，確又受到包括路風(fēng)管理在內(nèi)的方方面面的牽制，對(duì)如何操作“路內(nèi)認(rèn)為收費(fèi)有問(wèn)題”的項(xiàng)目很矛盾。所以，路風(fēng)管理工作應(yīng)主動(dòng)持“開(kāi)放”的態(tài)度，當(dāng)行業(yè)管理規(guī)章或慣例與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境不一致的時(shí)候，應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，用開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待疑問(wèn)，允許存疑，不能一桿子打死，待廣泛論證、聽(tīng)證后再作定性。

四、路風(fēng)的“執(zhí)法”工作要嚴(yán)格保證程序，程序正義更重要。

路風(fēng)管理辦法的實(shí)體性內(nèi)容的和程序性內(nèi)容要并重，以往我們關(guān)注的重點(diǎn)實(shí)體性內(nèi)容，即使他已經(jīng)與實(shí)際情況不適應(yīng)，卻忽視了嚴(yán)格按程序“執(zhí)法”才能保證實(shí)體內(nèi)容的公正和正義，特別是在路風(fēng)監(jiān)督、檢查和處理過(guò)程中更是如此。較為符合實(shí)際的情況是鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的不規(guī)范現(xiàn)象、安全保衛(wèi)事項(xiàng)、路風(fēng)路譽(yù)事項(xiàng)三方面有相當(dāng)程度的混淆，三種情況如何區(qū)分，哪一種何種情況下將升級(jí)為另一種情況，事實(shí)是否明確、證據(jù)是否確鑿、適用辦法是否合理、是否違反規(guī)定的辦理程序、當(dāng)事人的主觀態(tài)度如何、是否利用職權(quán)和工作便利、是否造成旅客貨主的損失、是否造成不良影響，這些都要以事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分為基礎(chǔ)，做到有據(jù)可查、有理可講。以暗訪為例，暗訪人員攜帶裝有槍支、三棱刀等違禁物品的箱包經(jīng)過(guò)安檢儀，安檢人員未發(fā)現(xiàn)，這說(shuō)明安檢管理有漏洞，但不能回避這是防范演練，參加人員的身份是模仿旅客，而不是旅客，即使100%可能發(fā)生路風(fēng)事件，也只是可能，并不是發(fā)生了??隨后如何處理,是管理問(wèn)題?安保問(wèn)題?還是路風(fēng)問(wèn)題?定性和處理的依據(jù)是什么,是有實(shí)際損害后果的行為,還是足以引起路風(fēng)事件的危險(xiǎn)行為,等等。這都需要嚴(yán)格路風(fēng)檢查、報(bào)告、通報(bào)、責(zé)任追究、考核、監(jiān)督、走訪制度。落實(shí)登記、呈報(bào)、轉(zhuǎn)辦、交辦、直接查辦、審核結(jié)案、復(fù)信反饋等程序內(nèi)容。否則，越是加強(qiáng)路風(fēng)管理力度，就越是加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力，這種壓力是難以名狀的，不僅無(wú)法尋求上級(jí)的幫助，更得不到上級(jí)的支持，類似“合法合理合規(guī)避稅”與“交稅光榮”，最終企業(yè)可能選擇自縛手腳或干脆放棄。另外，暗訪人員的槍支、刀具被發(fā)現(xiàn)，還可以亮證，微笑說(shuō)“干的不錯(cuò)”，換作旅客呢，就會(huì)面臨著非法持有管制刀具被治安處罰或者入刑（非法持有、私藏槍支），是否有違法“執(zhí)法”、“執(zhí)法”不當(dāng)之嫌。

可見(jiàn)，程序性的公正對(duì)路風(fēng)工作提出更高的要求。不然，認(rèn)定的結(jié)果可能不會(huì)服眾，內(nèi)不服職工，外不服旅客貨主，既不保證貨主利益不受侵害，又不促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和信譽(yù)度的提高，還不利于隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定。

綜上所述，路風(fēng)工作今后的正確發(fā)展趨勢(shì)是“去行政化”為廣大旅客貨主服務(wù),是客戶服務(wù)中心的職能。

(以下無(wú)正文)

參考文獻(xiàn)：無(wú)

作者簡(jiǎn)介：現(xiàn)就職于沈陽(yáng)鐵路局所屬大連鐵越集團(tuán)有限公司工商物價(jià)法律事務(wù)部，系該公司法律顧問(wèn)，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，具備法律職業(yè)資格，負(fù)責(zé)公司的合同、訴訟等法律事務(wù)。

通訊地址：遼寧省大連市中山區(qū)安民街11號(hào)大連鐵越集團(tuán)有限公司梁玉和 郵編：116001

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第二篇：鐵路路風(fēng)管理辦法

鐵路路風(fēng)管理辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)鐵路路風(fēng)管理，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)旅客貨主合法權(quán)益，維護(hù)鐵路形象和聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國(guó)家鐵路企業(yè)和職工。

第三條 路風(fēng)系指鐵路的行業(yè)風(fēng)氣，是鐵路的性質(zhì)、宗旨和經(jīng)營(yíng)方向在運(yùn)輸企業(yè)和職工中的綜合表現(xiàn)。路風(fēng)工作是鐵路精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的組成部分。加強(qiáng)路風(fēng)工作，對(duì)于提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)鐵路發(fā)展，推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)，具有重要作用。

第四條 路風(fēng)工作堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，注重源頭治理，切實(shí)解決損害旅客貨主利益的問(wèn)題，為鐵路發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第五條 路風(fēng)工作堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，管業(yè)務(wù)必須管路風(fēng)，黨政工團(tuán)齊抓共管，綜合治理。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 鐵道部設(shè)立路風(fēng)監(jiān)察辦公室。鐵路局（專業(yè)運(yùn)輸公司，下同）設(shè)立路風(fēng)監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員?？拓涍\(yùn)輸、多元經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)工作需要，設(shè)立或明確路風(fēng)監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員。

第七條 路風(fēng)監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

一擬定工作規(guī)劃、制度和辦法，并組織實(shí)施。

二檢查監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

三受理、查處路風(fēng)問(wèn)題投訴及上級(jí)機(jī)關(guān)、新聞媒體等單位批轉(zhuǎn)、移交的路風(fēng)反映。四組織、參加對(duì)路風(fēng)問(wèn)題的調(diào)查、認(rèn)定和處理。

五根據(jù)上級(jí)路風(fēng)部門(mén)授權(quán)，實(shí)施跨單位路風(fēng)檢查。

六協(xié)調(diào)與社會(huì)各界的聯(lián)系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

七掌握路風(fēng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息反饋，開(kāi)展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。八總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)表彰先進(jìn)典型。

九對(duì)下屬單位路風(fēng)監(jiān)察工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

十完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

第八條 路風(fēng)監(jiān)察人員職權(quán)

一檢查車站、列車及其他需要檢查的單位和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

二聽(tīng)取被檢查單位的情況介紹，查閱與路風(fēng)監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、檔案、票據(jù)、賬目和資料。三向有關(guān)單位或人員調(diào)查取證。

四對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的單位，填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》（附件1）。

五責(zé)令被檢查單位或人員停止損害路風(fēng)路譽(yù)的行為。

第九條 路風(fēng)監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，公道正派，清正廉潔。有下列行為之一的，視情節(jié)給予組織處理或行政處分。

一玩忽職守，工作失職，造成嚴(yán)重后果的。

二濫用職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益，或借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

三利用職權(quán)，謀取私利，索賄受賄的。

四隱瞞事實(shí)，弄虛作假，包庇違紀(jì)行為的。

五其他造成不良影響或后果的行為。

第十條 路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)持“路風(fēng)監(jiān)察證”（附件2），必要時(shí)佩戴“路風(fēng)監(jiān)察”臂章（附件3）。鐵道部路風(fēng)監(jiān)察證和臂章發(fā)至鐵路局專職路風(fēng)監(jiān)察人員。

第十一條 路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，免予簽證登乘各次列車（國(guó)際列車、進(jìn)港直通車按有關(guān)規(guī)定辦理），不受車種、席別限制；準(zhǔn)予使用鐵路電報(bào)、電話，在乘務(wù)員公寓食宿。第十二條 路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，被檢單位要支持配合檢查人員工作，并提供便利。任何單位或個(gè)人不得拒絕、阻礙或打擊報(bào)復(fù)。

第三章 路風(fēng)問(wèn)題分類與定性

第十三條 路風(fēng)問(wèn)題系指鐵路單位和從業(yè)人員憑借職務(wù)或工作便利條件營(yíng)私謀利，或違背職業(yè)道德，服務(wù)質(zhì)量低劣，給旅客貨主造成經(jīng)濟(jì)損失或精神、身體傷害，在路內(nèi)外造成 不良影響和后果的行為。主要包括以車謀私、以票謀私、亂收費(fèi)亂加價(jià)、勒卡索要、粗暴待客、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)販運(yùn)等七類。

一以車謀私

指憑借職權(quán)或通過(guò)關(guān)系，以車皮、集裝箱等運(yùn)輸條件謀取私利的行為。

1.在受理運(yùn)輸計(jì)劃、審批承認(rèn)車、安排貨位、安排裝車、配車配箱、裝卸作業(yè)、變更裝卸地點(diǎn)、變更到站、取送車作業(yè)等運(yùn)輸環(huán)節(jié)中謀取私利。

2.將車皮、集裝箱計(jì)劃切塊給路內(nèi)外單位或個(gè)人，從中謀取私利。

3.違反運(yùn)輸紀(jì)律，采取無(wú)票運(yùn)輸、換票運(yùn)輸、偽報(bào)品名、少報(bào)重量等手段侵犯運(yùn)輸收入，從中謀取私利。

4.違反規(guī)定下浮運(yùn)價(jià)，從中謀取私利。

二以票謀私

指憑借職務(wù)或工作之便，利用車票謀取私利的行為。

1.違反售票紀(jì)律，利用批團(tuán)體票、機(jī)動(dòng)票、合同訂票或切塊、囤票等不正當(dāng)手段為他人提供車票從中謀取私利。

2.利用職務(wù)或工作之便，內(nèi)外勾結(jié)倒賣車票。

3.列車工作人員為旅客代辦車票收取好處費(fèi)，或收錢(qián)不補(bǔ)票，收長(zhǎng)途錢(qián)補(bǔ)短途票，侵吞票款；為旅行團(tuán)體代辦車票提供方便，獲取好處或不正當(dāng)利益。

4.私帶無(wú)票人員、行包和貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員。

5.內(nèi)外勾結(jié)霸座賣座、接送無(wú)票人員進(jìn)出站上下車、裝運(yùn)超過(guò)票記重量、件數(shù)的行包貨物從中謀取私利。

三亂收費(fèi)亂加價(jià)

⒈違反國(guó)家、鐵道部規(guī)定的運(yùn)、雜費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收取或變相收取不合理費(fèi)用。

⒉在運(yùn)輸代理和客貨延伸服務(wù)中，只收費(fèi)不服務(wù)，多收費(fèi)少服務(wù)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或不提供合法票據(jù)。

⒊車站或票務(wù)管理部門(mén)不送票收取送票費(fèi)，將車票票額切塊給賓館、飯店、旅行社等加價(jià)收費(fèi)，自辦售票點(diǎn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，車站售票窗口或計(jì)劃室搭收其他費(fèi)用。

⒋車站或票務(wù)管理部門(mén)從客票代理銷售點(diǎn)的亂收費(fèi)亂加價(jià)中分成。

四勒卡索要

憑借職務(wù)或工作之便，采取刁難、要挾或威脅等手段，敲詐勒索旅客貨主。

五粗暴待客

⒈對(duì)旅客貨主語(yǔ)言污穢，行為粗魯。

⒉有意設(shè)置障礙，刁難旅客貨主。

⒊毆打旅客貨主或限制旅客貨主人身自由。

⒋嚴(yán)重侵害旅客貨主人身權(quán)利構(gòu)成違法犯罪的行為。

六違規(guī)經(jīng)營(yíng)

1.以不批計(jì)劃、不配空車、拖延辦理等手段，強(qiáng)制貨主辦理延伸服務(wù)或運(yùn)輸代理。

2.鐵路多經(jīng)、集經(jīng)企業(yè)或與之聯(lián)營(yíng)的單位強(qiáng)制辦理運(yùn)輸代理、延伸服務(wù)業(yè)務(wù)。

3.鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)與延伸服務(wù)或運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)合并辦理，以及代收延伸服務(wù)或運(yùn)輸代理費(fèi)用。

4.站車強(qiáng)賣、搭售商品，或出售假冒偽劣商品。

5.列車餐車開(kāi)辦茶座、夜宵，違規(guī)收費(fèi)，變相賣座。

6.以提前進(jìn)站、提供車票等手段誤導(dǎo)旅客進(jìn)茶座、休息廳等場(chǎng)所收取費(fèi)用，或在代辦轉(zhuǎn)乘車船、住宿、旅游等業(yè)務(wù)中違背承諾，欺詐旅客。

七違規(guī)販運(yùn)

憑借職務(wù)或工作之便，利用列車搞營(yíng)利性捎買(mǎi)帶或攜帶禁運(yùn)、限運(yùn)物品。

第十四條 路風(fēng)問(wèn)題分為重大路風(fēng)事件、嚴(yán)重路風(fēng)事件、一般路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映。第十五條 構(gòu)成下列路風(fēng)問(wèn)題之一的，定為重大路風(fēng)事件：

一以車謀私金額（含實(shí)物折算價(jià)值，下同）5000元以上，以票謀私金額3000元以上。二亂收費(fèi)、亂加價(jià)金額（從行為發(fā)生之日起累計(jì)計(jì)算，下同），客運(yùn)在100000元以上；貨運(yùn)在500000元以上。

三私帶無(wú)票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘（運(yùn)）區(qū)間票價(jià)（運(yùn)價(jià)）計(jì)算，同時(shí)收取好處費(fèi)的合并計(jì)算，金額在3000元以上。

四毆打旅客貨主造成重傷、死亡，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)特別嚴(yán)重。

五敲詐勒索旅客貨主情節(jié)特別嚴(yán)重。

六販運(yùn)物品一次價(jià)值在10000元以上，或情節(jié)特別嚴(yán)重。

七其他造成特別惡劣影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受嚴(yán)重?fù)p害的行為。

第十六條 構(gòu)成下列路風(fēng)問(wèn)題之一的，定為嚴(yán)重路風(fēng)事件：

一以車謀私金額2000元以上不足5000元，以票謀私金額1500元以上不足3000元。

二亂收費(fèi)、亂加價(jià)金額，客運(yùn)在50000元以上不足100000元；貨運(yùn)在200000元以上不足500000元。

三私帶無(wú)票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘（運(yùn)）區(qū)間票價(jià)（運(yùn)價(jià)）計(jì)算，同時(shí)收取好處費(fèi)的合并計(jì)算，金額在1500元以上不足3000元。四毆打旅客貨主造成輕傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴(yán)重。

五敲詐勒索旅客貨主情節(jié)嚴(yán)重。

六販運(yùn)物品一次價(jià)值在5000元以上不足10000元，或情節(jié)嚴(yán)重。

七違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成惡劣影響。

八其他造成惡劣影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受很大損害的行為。

第十七條 構(gòu)成下列路風(fēng)問(wèn)題之一的，定為一般路風(fēng)事件：

一以車謀私金額1000元以上不足2000元，以票謀私金額500元以上不足1500元。

二亂收費(fèi)、亂加價(jià)金額，客運(yùn)在30000元以上不足50000元；貨運(yùn)在50000元以上不足200000元。

三私帶無(wú)票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘（運(yùn)）區(qū)間票價(jià)（運(yùn)價(jià)）計(jì)算，同時(shí)收取好處費(fèi)的合并計(jì)算，金額在500元以上不足1500元。四毆打旅客貨主造成輕微傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴(yán)重。

五敲詐勒索旅客貨主情節(jié)輕微。

六販運(yùn)物品一次價(jià)值在3000元以上不足5000元，或情節(jié)較重。

七違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成很壞影響。

八其他造成很壞影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受較大損害的行為。

第十八條 未構(gòu)成路風(fēng)事件的路風(fēng)問(wèn)題，定為路風(fēng)不良反映。

第十九條 重大路風(fēng)事件和嚴(yán)重路風(fēng)事件由鐵路局認(rèn)定，鐵道部審批；一般路風(fēng)事件由鐵路

局認(rèn)定；路風(fēng)不良反映由站段認(rèn)定。

第二十條 上級(jí)對(duì)下級(jí)定性不準(zhǔn)或處理不當(dāng)?shù)穆凤L(fēng)問(wèn)題可予糾正，必要時(shí)可直接認(rèn)定。第二十一條 跨單位的路風(fēng)問(wèn)題，由上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。對(duì)定性與處理有爭(zhēng)議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)裁決。鐵道部裁決為終結(jié)性裁決。

第四章 監(jiān)察監(jiān)督程序

第二十二條 路風(fēng)檢查由路風(fēng)監(jiān)察人員實(shí)施，采取明查、暗訪兩種形式。明查時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示路風(fēng)監(jiān)察證,在被檢單位配合下開(kāi)展工作。凡不出示有效證件的,被檢單位可以拒絕檢查。第二十三條 路風(fēng)監(jiān)察人員查出路風(fēng)問(wèn)題，應(yīng)填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》，也可視情況拍發(fā)鐵路電報(bào)?！堵凤L(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》的填寫(xiě)要符合監(jiān)察內(nèi)容，事實(shí)清楚,表述準(zhǔn)確,客觀公正,并加蓋路風(fēng)監(jiān)察人員名章(附件4)。

第二十四條 檢查結(jié)束后，向被檢單位通報(bào)檢查結(jié)果。凡填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》的，由被檢單位負(fù)責(zé)人簽字,一式兩份,一份交責(zé)任單位處理,一份由檢查單位留存。責(zé)任單位應(yīng)在20日內(nèi)做出定性處理，并逐級(jí)上報(bào)查處結(jié)果。

第二十五條 受理路風(fēng)投訴，應(yīng)視所反映問(wèn)題性質(zhì)及重要程度，按照登記、呈報(bào)、轉(zhuǎn)辦、交辦、直接查辦、審核結(jié)案、復(fù)信反饋等程序辦理。鐵道部要求上報(bào)結(jié)果的，由鐵路局調(diào)查處理，在兩個(gè)月內(nèi)上報(bào)查處結(jié)果（有特殊要求的除外）。

第二十六條 調(diào)查路風(fēng)問(wèn)題需由二人以上實(shí)施。調(diào)查中，要對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、情節(jié)、手段和所造成的后果認(rèn)真核查，充分收集有關(guān)證明材料，綜合分析、鑒別、歸納，形成結(jié)論，實(shí)事求是地撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。

第二十七條 對(duì)檢查、調(diào)查屬實(shí)的路風(fēng)問(wèn)題，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定，對(duì)問(wèn)題性質(zhì)、嚴(yán)重程度做出認(rèn)定，按照本辦法第五章的規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任者進(jìn)行處理。

第二十八條 路風(fēng)問(wèn)題查結(jié)后，經(jīng)審核，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的，結(jié)案歸檔；不符合要求的，重新調(diào)查或退查。向上級(jí)反饋查處結(jié)果，以文函形式報(bào)送，構(gòu)成路風(fēng)事件的，一并報(bào)送《路風(fēng)事件報(bào)告單》（附件5）。

第五章罰則

第二十九條 處理路風(fēng)問(wèn)題堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)處分；堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的原則，對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的單位、個(gè)人不姑息遷就、袒護(hù)包庇；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合。

第三十條 對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任者的處理，勞動(dòng)合同中有約定的，按勞動(dòng)合同約定辦理；沒(méi)有約定的，按本辦法給予行政處分。行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職（級(jí)）、撤職、留用察看、開(kāi)除。在給予行政處分的同時(shí)，可給予一次性經(jīng)濟(jì)處罰。

第三十一條 對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任單位的處罰：

一通報(bào)批評(píng)。

二經(jīng)濟(jì)處罰。

三在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中扣分。

四取消有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)和評(píng)先資格。

第三十二條 路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任單位或責(zé)任者構(gòu)成本辦法第十三條至第十八條所列規(guī)定，分別給予下列處理：構(gòu)成路風(fēng)不良反映的，給予決策者或直接責(zé)任者警告至記過(guò)處分，情節(jié)輕微的，可免予處分；構(gòu)成一般路風(fēng)事件的，給予決策者或直接責(zé)任者記過(guò)至撤職處分；構(gòu)成嚴(yán)重路風(fēng)事件的，給予決策者或直接責(zé)任者記大過(guò)至留用察看處分；構(gòu)成 重大路風(fēng)事件的，給予決策者或直接責(zé)任者撤職至開(kāi)除處分。對(duì)亂收費(fèi)亂加價(jià)的責(zé)任單位，在收繳其非法所得的同時(shí)，可按亂收費(fèi)亂加價(jià)數(shù)額給予一至兩倍的罰款。

第三十三條 對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任者的處理，按干部、工人處分的批準(zhǔn)權(quán)限和規(guī)定程序，由有關(guān)部門(mén)辦理。

第三十四條 對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)處罰，由路風(fēng)監(jiān)察部門(mén)填發(fā)《路風(fēng)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)處罰（罰款）通知書(shū)》(附件6)一式三份，一份交責(zé)任單位，一份留路風(fēng)監(jiān)察部門(mén)存查，一份送同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施。對(duì)責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)處罰，由所在單位按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)亂收費(fèi)亂加價(jià)責(zé)任單位的罰款，由被處罰單位逐級(jí)上繳到處罰單位財(cái)務(wù)部門(mén)，按有關(guān) 規(guī)定處理。責(zé)任單位逾期不交的，由處罰單位依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理。與鐵路單位簽訂合同的、在鐵路站、車內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的路外單位、個(gè)人，因路風(fēng)問(wèn)題需要給予經(jīng)濟(jì)處罰的，由處罰單位對(duì)其簽訂合同的鐵路單位給予處罰。

第三十五條 在一次檢查或調(diào)查中，查出旅客列車不同乘務(wù)單位人員發(fā)生同類路風(fēng)問(wèn)題的，合并認(rèn)定路風(fēng)問(wèn)題檔次。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任者，根據(jù)實(shí)際應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，分別從重處理。第三十六條 旅客列車長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)距離存在無(wú)票人員或越席旅客，不能確定私帶責(zé)任人的，按無(wú)票人員或越席旅客所在列車部位，追究相應(yīng)乘務(wù)人員及列車長(zhǎng)的管理責(zé)任。

第三十七條 兩人以上共同發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題，對(duì)主要責(zé)任者和其他責(zé)任者區(qū)別其作用和責(zé)任分別處理。涉及謀私的路風(fēng)問(wèn)題，主要責(zé)任者按謀私總額處罰，其他責(zé)任者按個(gè)人謀私數(shù)額分別處罰。

第三十八條 一人發(fā)生兩種以上應(yīng)當(dāng)受到處分行為的，要合并處理。按應(yīng)受數(shù)種處分中最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種處分是開(kāi)除的，即給予開(kāi)除處分。

第三十九條 有下列情形之一的，從輕或減輕處分：

一主動(dòng)交代問(wèn)題或自查自糾的。

二主動(dòng)退回非法所得的。

三主動(dòng)挽回?fù)p失、影響或有效阻止不良后果發(fā)生的。

四主動(dòng)檢舉他人問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)或有其他立功表現(xiàn)的。

第四十條 有下列情形之一的，從重或加重處分：

一拒不配合調(diào)查或偽造、銷毀、藏匿證據(jù)的。

二隱情不報(bào)，壓而不查，查而不處的。

三個(gè)人一年內(nèi)發(fā)生兩次以上路風(fēng)事件的。

四唆使、縱容下級(jí)或從屬人員發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的。

五阻撓路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的。

第四十一條 從輕、從重處分是指本辦法中的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或較重處分。減輕、加重處分是指本辦法中處分幅度以外，給予減輕或加重一檔處分。

第四十二條 在查處路風(fēng)問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)責(zé)任者的行為已構(gòu)成違法犯罪的，有關(guān)單位應(yīng)移交公安、司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條 路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任者受到刑事追究或行政處罰的，仍按本辦法追究單位的路風(fēng)管理責(zé)任。

第四十四條 對(duì)發(fā)生嚴(yán)重路風(fēng)問(wèn)題和頻發(fā)路風(fēng)問(wèn)題的單位追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生嚴(yán)重以上路風(fēng)事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一般路風(fēng)事件，給予站段負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理 責(zé)任的人員行政警告至撤職處分；發(fā)生重大路風(fēng)事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上嚴(yán)重路風(fēng)事件，給予鐵路局負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員行政警告至撤職處分。發(fā)生被中央級(jí)新聞媒體批評(píng)造成惡劣影響的嚴(yán)重以上路風(fēng)事件，視情節(jié)給予鐵路局負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員組織處理或行政處分。第四十五條 鼓勵(lì)路風(fēng)問(wèn)題自查自糾。各單位受理的投訴舉報(bào)和檢查出的構(gòu)成路風(fēng)事件的問(wèn)題，逐級(jí)主動(dòng)匯報(bào)情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真調(diào)查，并按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定性處理，經(jīng)上級(jí)部門(mén)審核批復(fù)，可視為自查自糾。對(duì)路風(fēng)問(wèn)題自查自糾的單位，不列企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等相關(guān)考核，單位及領(lǐng)導(dǎo)免予處罰。

第四十六條 單位或個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定的次日起15日內(nèi)向做出處罰決定的部門(mén)提出復(fù)查申請(qǐng)，做出處罰決定的部門(mén)應(yīng)在30日內(nèi)做出結(jié)論。仍然不服的，可向

上一級(jí)提出復(fù)查申請(qǐng)，上一級(jí)應(yīng)在60日內(nèi)做出結(jié)論。復(fù)查期間，原處罰決定照常執(zhí)行。第四十七條 發(fā)生本辦法未涵蓋的其他路風(fēng)問(wèn)題，比照本辦法的類似條款處理。需要比照處理的，應(yīng)報(bào)鐵道部路風(fēng)監(jiān)察辦公室批準(zhǔn)。

第六章管理制度

第四十八條 路風(fēng)問(wèn)題報(bào)告制度。發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的路風(fēng)問(wèn)題，責(zé)任單位應(yīng)在5日內(nèi)向上級(jí)路風(fēng)監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。凡瞞報(bào)、遲報(bào)造成不良后果的，追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第四十九條 路風(fēng)問(wèn)題交班制度。發(fā)生路風(fēng)事件，或性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的路風(fēng)問(wèn)題，由責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到上級(jí)機(jī)關(guān)交班。

第五十條 路風(fēng)問(wèn)題通報(bào)制度。對(duì)典型的路風(fēng)事件、帶有普遍性傾向性的問(wèn)題以及其他需要通報(bào)的路風(fēng)問(wèn)題，以文件、電報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式通報(bào)。凡被上級(jí)通報(bào)的問(wèn)題，責(zé)任單位必須做出定性處理，并上報(bào)結(jié)果。

第五十一條 路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任追究制度。發(fā)生路風(fēng)事件應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一般路風(fēng)事件追究車間（隊(duì)）、站段有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理部門(mén) 負(fù)責(zé)人的責(zé)任；嚴(yán)重以上路風(fēng)事件追究車間(隊(duì))、站段、鐵路局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因企業(yè)行為構(gòu)成路風(fēng)事件，追究決策者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五十二條 路風(fēng)管理考核制度。鐵道部對(duì)鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司發(fā)生的嚴(yán)重以上路風(fēng)事件實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。各級(jí)鐵路單位也要把路風(fēng)工作納入相關(guān)考核。國(guó)家鐵路控股的合資公司的路風(fēng)工作，納入相關(guān)鐵路局路風(fēng)工作考核。

第五十三條 接受社會(huì)監(jiān)督制度。鐵路單位要堅(jiān)持辦事公開(kāi)，對(duì)外公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，公開(kāi)車皮計(jì)劃審批結(jié)果、車票票額，公開(kāi)辦理列車剩余臥鋪，銷售商品明碼標(biāo)價(jià)，工作人員佩戴標(biāo)志上崗。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，定期走訪旅客貨主，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

第七章附則

第五十四條 地方鐵路、合資鐵路可比照本辦法辦理。

第五十五條 鐵路公安機(jī)關(guān)和民警發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的，參照本辦法處理。

第五十六條 本辦法中的“以上”均包括本檔次。

第五十七條 本辦法發(fā)布之前，已處理需進(jìn)行復(fù)查的路風(fēng)問(wèn)題，適用原處理規(guī)定。尚未處理的路風(fēng)問(wèn)題，依照本辦法處理。

第五十八條 各鐵路局可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)部備案。

第五十九條 本辦法由鐵道部路風(fēng)監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第六十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，鐵監(jiān)〔2004〕102號(hào)文件同時(shí)廢止。其他文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：鐵路路風(fēng)監(jiān)察監(jiān)督辦法

鐵路路風(fēng)監(jiān)察監(jiān)督辦法 1998年2月6日，鐵道路

第一條 為加強(qiáng)路風(fēng)監(jiān)察與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處路風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正鐵路行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)“人民鐵路為人民”宗旨的落實(shí)，維護(hù)鐵路形象和聲譽(yù)，為鐵路走向市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路各級(jí)路風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)，均具有路風(fēng)監(jiān)察職能。鐵道部路風(fēng)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全路路風(fēng)監(jiān)察工作；各鐵路局（集團(tuán)公司）、鐵路分局（總公司）及基層站段路風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毴藛T，主要負(fù)責(zé)本單位路風(fēng)監(jiān)察工作，同時(shí)按聯(lián)網(wǎng)互控要求，或受上級(jí)委托和委派，可跨路局、分局實(shí)施監(jiān)察監(jiān)督。路風(fēng)監(jiān)察工作受本單位路風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)察業(yè)務(wù)上受上級(jí)路風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

第三條 鐵路各級(jí)路風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)主要履行如下監(jiān)察職責(zé)：

（一）堅(jiān)持對(duì)鐵路職工進(jìn)行鐵路宗旨教育，職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和糾正行業(yè)不正之風(fēng)教育；

（二）監(jiān)督檢查鐵路單位和職工貫徹執(zhí)行國(guó)家和鐵道部關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)、加強(qiáng)路風(fēng)建設(shè)的有關(guān)法律和法規(guī)情況；

（三）受理對(duì)路風(fēng)問(wèn)題的投訴，主持查處或委托督促有關(guān)部門(mén)、單位查處路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映；

（四）組織社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，理順監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。第四條 鐵路執(zhí)行路風(fēng)監(jiān)察職責(zé)的工作人員，行使下列職權(quán)：

（一）查閱與路風(fēng)監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，了解其它有關(guān)情況。

（二）要求被監(jiān)察單位或人員報(bào)送與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的資料、票據(jù)，提供必要的情況。

（三）責(zé)令被監(jiān)察單位或人員停止正在損害路風(fēng)路譽(yù)的行為。

（四）持證檢查客貨列車、車站、貨場(chǎng)（包括機(jī)車、郵政車和各種專用車輛）及其他需要檢查單位?！拌F道部路風(fēng)監(jiān)察證”由鐵道部路風(fēng)辦制發(fā)，發(fā)至路局、分局路風(fēng)專職干部?？拓涍\(yùn)輸窗口單位專職路風(fēng)干部如需使用路風(fēng)監(jiān)察證，由鐵路局路風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)制發(fā)。

（五）路風(fēng)監(jiān)察人員履行職責(zé)時(shí)，可免于簽證乘坐各次列車，使用鐵路電報(bào)、電話，可在乘務(wù)員公寓食宿。

（六）對(duì)維護(hù)路風(fēng)路譽(yù)成績(jī)突出的單位或職工，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的單位或職工，填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》（樣式附后），限期整改，可視問(wèn)題性質(zhì)和認(rèn)識(shí)態(tài)度，建議給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

第五條 路風(fēng)問(wèn)題系指鐵路單位和職工背離“人民鐵路為人民”宗旨，憑借職權(quán)，以車以票謀私，亂收費(fèi)，亂加價(jià)；或違背職業(yè)道德，粗暴待客，刁難旅客貨主，野蠻裝卸，給旅客貨主造成經(jīng)濟(jì)損失或身體、精神傷害，在路內(nèi)外造成不良影響和后果的行為。路風(fēng)問(wèn)題劃分為重大路風(fēng)事件、嚴(yán)重路風(fēng)事件、一般路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映，其性質(zhì)的判定見(jiàn)《鐵路路風(fēng)問(wèn)題判定及處罰實(shí)施辦法》。

第六條 路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映的受理、定性和查處，應(yīng)遵循以下要求：

（一）發(fā)生路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映，責(zé)任單位要主動(dòng)及時(shí)向上級(jí)單位或部門(mén)報(bào)告。

（二）各級(jí)路風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)都要積極受理通過(guò)各種方式來(lái)自路內(nèi)外的關(guān)于路風(fēng)問(wèn)題的舉報(bào)和反映，并對(duì)認(rèn)定為路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映的，按單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要求，或直接主持，或配合參與，或協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展查處工作。

（三）查處路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映，實(shí)行“逐級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”。路風(fēng)不良反映，由基層站段認(rèn)定和查處。一般路風(fēng)事件，由鐵路分局（不設(shè)分局的由路局）認(rèn)定和查處。嚴(yán)重路風(fēng)事件和重大路風(fēng)事件，由鐵路局（集團(tuán)公司）認(rèn)定和查處。

（四）上級(jí)部門(mén)在需要時(shí)可直接對(duì)下級(jí)單位路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映進(jìn)行認(rèn)定和查處，對(duì)定性不準(zhǔn)或處理不當(dāng)?shù)挠枰约m正。

（五）跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨單位的路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映，有關(guān)各方要主動(dòng)協(xié)商，認(rèn)真處理；對(duì)定性與處理有爭(zhēng)議的，由上級(jí)部門(mén)裁決。

（六）路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映的責(zé)任單位，在問(wèn)題發(fā)生或收到舉報(bào)后，要認(rèn)真對(duì)待，調(diào)查核實(shí)，根據(jù)路風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定作出定性處理，并填報(bào)《路風(fēng)問(wèn)題報(bào)告單》（樣式附后）；構(gòu)成路風(fēng)事件的逐級(jí)上報(bào)鐵道部路風(fēng)辦。

（七）各鐵路局（集團(tuán)公司）要將發(fā)生的路風(fēng)事件查處結(jié)果和部轉(zhuǎn)重要舉報(bào)的查處結(jié)果按時(shí)報(bào)部，需要向舉報(bào)人作出答復(fù)的要及時(shí)認(rèn)真答復(fù)。第七條 責(zé)任和處分：

（一）路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映的當(dāng)事人或直接責(zé)任者，構(gòu)成違紀(jì)的，由所在部門(mén)或單位按管理權(quán)限酌情給予警告、記過(guò)、撤職，直至開(kāi)除路籍的行政處分。問(wèn)題嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）嚴(yán)格落實(shí)路風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)路風(fēng)事件負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、直至撤職處分。

（三）對(duì)路風(fēng)問(wèn)題負(fù)有管理責(zé)任的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要根據(jù)管理職責(zé)范圍，分析應(yīng)負(fù)的管理和教育責(zé)任，按路風(fēng)問(wèn)題的性質(zhì)，給予主管部門(mén)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)警告、記過(guò)，直至撤職處分，同時(shí)予以經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）隱瞞事實(shí)，出具偽證，包庇縱容，阻撓路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要從嚴(yán)查處；觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

第八條 建立路風(fēng)通報(bào)制度。部路風(fēng)辦根據(jù)各鐵路局（集團(tuán)公司）書(shū)面報(bào)告，選擇典型路風(fēng)事件或路風(fēng)不良反映，利用電報(bào)、文件等形式，通報(bào)全路。第九條 建立路風(fēng)問(wèn)題交班制度。

（一）凡發(fā)生重大路風(fēng)事件，或批評(píng)投訴連續(xù)兩個(gè)季度排在全路首位并超過(guò)考核指標(biāo)，或路風(fēng)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重、在社會(huì)上造成惡劣影響的，到部交班。

（二）責(zé)任單位交班時(shí)要有書(shū)面匯報(bào)材料，對(duì)發(fā)生的路風(fēng)問(wèn)題做出定性處理，做到有情況、有分析、有措施；凡認(rèn)識(shí)不高，情況不明，查處不力，草率應(yīng)付的，予以點(diǎn)名批評(píng)，并再行交班。

（三）對(duì)交班情況和處理結(jié)果，用《路風(fēng)動(dòng)態(tài)》通報(bào)全路，舉一反三，引以為戒。第十條 實(shí)施路風(fēng)問(wèn)題否決制度。

（一）對(duì)重大路風(fēng)事件、嚴(yán)重路風(fēng)事件的直接責(zé)任單位和直接責(zé)任者，在評(píng)先、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，實(shí)施否決。

（二）鼓勵(lì)主動(dòng)曝光，自查自糾。路風(fēng)問(wèn)題的責(zé)任單位或責(zé)任者，態(tài)度端正，措施得力，整改到位，效果明顯，并得到上級(jí)認(rèn)可的，可不對(duì)其實(shí)施否決。第十一條 組建社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，理順社會(huì)監(jiān)督渠道。

（一）通過(guò)走訪旅客貨主，召開(kāi)旅客貨主座談會(huì)，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，安排領(lǐng)導(dǎo)接待日等形式，聽(tīng)取和接受社會(huì)的意見(jiàn)和建議。

（二）根據(jù)需要，從社會(huì)各界聘請(qǐng)一定數(shù)量的“特邀路風(fēng)監(jiān)督員”。被聘對(duì)象要經(jīng)常接觸鐵路，熱心路風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)正派，辦事公道。

（三）特邀路風(fēng)監(jiān)督員可憑聘請(qǐng)單位制發(fā)的證件，監(jiān)督檢查聘請(qǐng)單位的路風(fēng)狀況，提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議。特邀路風(fēng)監(jiān)督員應(yīng)聘后不發(fā)揮監(jiān)督作用，或借機(jī)謀取私利的，應(yīng)取消資格，收回證件。

第十二條 路風(fēng)監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法，公道正派，清正廉潔，熟悉監(jiān)察監(jiān)督業(yè)務(wù)。路風(fēng)監(jiān)察人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予相應(yīng)處罰。

（一）不履行職責(zé)，玩忽職守，造成損失的；

（二）利用職權(quán)謀取私利的；

（三）包庇或陷害他人的；

（四）濫用職權(quán)侵犯他人利益的。第十三條 本辦法由鐵道部路風(fēng)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：鐵路客運(yùn)段兩年的路風(fēng)總結(jié)

鐵路客運(yùn)段兩年的路風(fēng)總結(jié)

2008路風(fēng)建設(shè)總結(jié)

今年我班組未發(fā)生一件定性為路風(fēng)不良反映及其以上的路風(fēng)事件，全年的路風(fēng)工作基本平穩(wěn)。全年工作基本如下：

1、堅(jiān)持不懈地對(duì)職工進(jìn)行路風(fēng)教育，不斷強(qiáng)化職工對(duì)路風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

一是開(kāi)展了“知榮辱、愛(ài)崗敬業(yè)”教育和警示教育。使職工認(rèn)清路風(fēng)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、與安全生產(chǎn)、與經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在關(guān)系，增強(qiáng)職工自覺(jué)維護(hù)路風(fēng)路譽(yù)的自覺(jué)性。同時(shí)將路風(fēng)規(guī)章制度和路風(fēng)有關(guān)條例納入班組教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。利用學(xué)習(xí)會(huì)、趟提問(wèn)等形式，用典型的、發(fā)生在我們身邊的路風(fēng)問(wèn)題案例進(jìn)行宣講，提高了干部職工的路風(fēng)意識(shí)。二是抓好正反典型教育。利用段《路風(fēng)動(dòng)態(tài)》刊物對(duì)乘務(wù)員發(fā)生的主動(dòng)為旅客排擾解難，自覺(jué)維護(hù)路風(fēng)路譽(yù)的先進(jìn)事跡及旅客表?yè)P(yáng)來(lái)信進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，對(duì)一些各級(jí)檢查組查出的具有普遍性的問(wèn)題及旅客來(lái)信、來(lái)電的投訴，在《路風(fēng)動(dòng)態(tài)》中進(jìn)行曝光的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)。形成維護(hù)路風(fēng)路譽(yù)光榮，損害路風(fēng)路譽(yù)可恥的良好氛圍。

2、深入開(kāi)展路風(fēng)專項(xiàng)檢查整治活動(dòng) 段在今年開(kāi)展了“路風(fēng)專項(xiàng)檢查整治”活動(dòng)。組織乘務(wù)員學(xué)習(xí)一些重大路風(fēng)事件的通報(bào)，認(rèn)真吸取路風(fēng)事件教訓(xùn)，強(qiáng)化路風(fēng)意識(shí)。同時(shí)，采取車隊(duì)班組自查，段聯(lián)合檢查組抽查相結(jié)合，對(duì)車隊(duì)班組的路風(fēng)工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真整改。

3、加大監(jiān)督和查處力度為把路風(fēng)監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，我們把內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，作為保證我班組路風(fēng)穩(wěn)定的有效手段。

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。接受段各級(jí)監(jiān)察人員不定期的上車，不定交路檢查、暗訪。對(duì)違反規(guī)定的人員嚴(yán)肅處理。對(duì)旅客來(lái)信、來(lái)電的投訴做到調(diào)查迅速，定性準(zhǔn)確，接受懲處，做到件件有登記、有調(diào)查、有結(jié)果、有回音，二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。段聘請(qǐng)了社會(huì)路風(fēng)監(jiān)督員廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷提高規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。班組按照車隊(duì)安排定期召開(kāi)監(jiān)督員及旅客座談會(huì)，車上還設(shè)置列車長(zhǎng)接待點(diǎn)和旅客投訴熱線，聽(tīng)取旅客的意見(jiàn)和建議。今年我們還發(fā)放了《服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)調(diào)查問(wèn)卷》400份，為搞好路風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量起到一定的推動(dòng)作用。

“從嚴(yán)的紀(jì)律才能出好兵”。嚴(yán)正思想、擺正心態(tài)，積極樂(lè)觀對(duì)待工作，從思想源頭抓起，從一言一行抓起，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，職工“兩紀(jì)”問(wèn)題得到改觀。出現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)到人及時(shí)嚴(yán)肅查處，并且是下大力氣查處，職工風(fēng)氣得到改善。堅(jiān)持“四卡一考”制度,堅(jiān)持列車長(zhǎng)接待旅客來(lái)訪制度，對(duì)旅客提出的問(wèn)題做到了首訴負(fù)責(zé)，而且一直以來(lái)我們都在認(rèn)真開(kāi)展“紅旗車廂評(píng)比活動(dòng)”對(duì)旅客提出的疑難問(wèn)題及時(shí)盡快的答復(fù)，發(fā)揚(yáng)親情，為旅客做好、解決好每一件事情。堅(jiān)持400km查票制度，列車長(zhǎng)查票，乘警、列車員共同配合，積極補(bǔ)收票款，做到顆粒歸倉(cāng)。針對(duì)我們列車途中特點(diǎn)，制作了告知我們提供的一些服務(wù)和旅途中需要注意的事項(xiàng)的提示牌，受到廣大旅客的好評(píng)。

為了抓好路風(fēng)工作，班組提出具體以下措施：(1)、要求認(rèn)真執(zhí)行“四卡一考”制度。(2)、廣播公開(kāi)舉報(bào)電話。(3)、加強(qiáng)辦公車及票據(jù)管理，落實(shí)三項(xiàng)制度，四條紀(jì)律，落實(shí)好列車長(zhǎng)接待旅客來(lái)訪制度。

(4)、堅(jiān)持趟工作小結(jié)，開(kāi)展自我檢討查找問(wèn)題，防范于未然。通過(guò)以上幾種形式，達(dá)到路風(fēng)保證和監(jiān)督的目的。

2009路風(fēng)建設(shè)規(guī)劃

2008年以來(lái)，我們從鐵道部提出的全路站車開(kāi)展“創(chuàng)爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)和路局提出的“培育人文理念、打造和諧站車”的口號(hào)為載體，全面落實(shí)《鐵路路風(fēng)管理細(xì)則》和《鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不斷深化強(qiáng)化路風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行了三項(xiàng)制度，四條紀(jì)律，不僅提高了全體職工的綜合素質(zhì)，同時(shí)也帶動(dòng)了班組各項(xiàng)工作水平的大幅度提高，創(chuàng)出了自己的“精品”和“品牌”，擴(kuò)大了市場(chǎng)影響力和知名度，贏得了廣大旅客和社會(huì)各界的信賴，充分發(fā)揮了鐵道部“紅旗列車”的示范作用，樹(shù)立了良好的窗口形象，為鐵路客運(yùn)事業(yè)做出了積極的貢

獻(xiàn)！班組以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“社會(huì)主義榮辱觀”和“十七大精神”為導(dǎo)航標(biāo)，全面貫徹“構(gòu)建和諧社會(huì)”和鐵路跨越發(fā)展為精神實(shí)質(zhì)。按照部、局關(guān)于路風(fēng)建設(shè)的部署和段黨委總體工作安排，緊緊圍繞“人民鐵路為人民”的宗旨和“創(chuàng)爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)的深化，發(fā)揮好廉潔敬業(yè)的保障作用，以路風(fēng)建設(shè)的好成績(jī)促進(jìn)班組創(chuàng)新發(fā)展和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

針對(duì)2008年的路風(fēng)工作，班組準(zhǔn)備在2009年做到以下路風(fēng)工作：

一、居安思危、眼睛向內(nèi)，用人性化手段抓好職業(yè)道德教育

定期召開(kāi)班組會(huì)議，分析當(dāng)前形勢(shì)，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)眼睛向內(nèi)，繃緊路風(fēng)高壓線，以“人民鐵路人民”的宗旨教育為核心內(nèi)容，以“圖片展示”“媒體播放”“職工對(duì)話”等大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式為手段，把班組思想輸入和職工思想輸出結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)和積極性，順勢(shì)引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的道德觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀，潛移默化地讓“為旅客服務(wù)、盡職盡責(zé)”的敬業(yè)精神在職工思想中扎根，并在職工中努力培養(yǎng)，樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，用榜樣勞動(dòng)和教育職工。

二、情理并重、慈教嚴(yán)管，以無(wú)縫隙意識(shí)鑄牢監(jiān)督工作屏障

1、完善監(jiān)督制度，科學(xué)敲定監(jiān)督具體內(nèi)容，規(guī)定督促人員責(zé)任制定，監(jiān)督崗標(biāo)準(zhǔn)，選擇監(jiān)督可行方式公布監(jiān)督處理結(jié)果，使監(jiān)督進(jìn)入穩(wěn)固有序的軌道。

2、暢通監(jiān)督渠道。一是自下而上的群眾監(jiān)督渠道，職工是班組的工作主體，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用十分重要，班組將大力鼓勵(lì)職工群眾參與監(jiān)督，并認(rèn)真對(duì)待其反應(yīng)的問(wèn)題；二是自外而內(nèi)的旅客監(jiān)督渠

道，路風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵就是旅客的認(rèn)可，班組將面對(duì)旅客公開(kāi)監(jiān)督制度，定期征求意見(jiàn)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍，建立 一支廉潔自律、以身作則不徇私，事事敢于負(fù)責(zé)的監(jiān)督隊(duì)伍，并為之創(chuàng)造良好的工作條件，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、克服困難，實(shí)行激勵(lì)，以“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”奠基路風(fēng)精神

列車辦公席除了要設(shè)立旅客投訴臺(tái)，公布投訴電話、懸掛投訴臺(tái)標(biāo)志外，在現(xiàn)階段還要從“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”入手，必須做到有問(wèn)有答、有訴必應(yīng)、還要確保在60分鐘內(nèi)完成解答，并且回答問(wèn)題要做到簡(jiǎn)明報(bào)要，言詞清晰、態(tài)度熱情，同時(shí)主動(dòng)詢問(wèn)旅客是否還有其他需要，對(duì)重點(diǎn)旅客的困難要一幫到底，決不讓旅客帶著疑問(wèn)離開(kāi)，讓每一位旅客高興而來(lái)，滿意而歸，以此推動(dòng)路風(fēng)建設(shè)走向深入。

在新的一年里，我們將把路風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、整體性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓實(shí)抓好，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)行為，落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力塑造“和諧列車”和“紅旗列車”的嶄新形象，推動(dòng)路風(fēng)建設(shè)精神持續(xù)健康發(fā)展，為鐵路跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

上海一組

2008年12月1日

第五篇：歐洲鐵路發(fā)展趨勢(shì)

歐洲鐵路發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，歐洲常規(guī)鐵路在運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，營(yíng)業(yè)額卻增加不多。而通過(guò)發(fā)展高速鐵路，建立快速、舒適、遍及歐洲的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)已成為奪回市場(chǎng)份額的有力手段。

目前歐洲鐵路還存在著一些影響客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，如鐵路服務(wù)還不適合一些旅客，運(yùn)輸成本較高限制了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。為了在未來(lái)需求的增長(zhǎng)中更好地發(fā)揮鐵路的潛在優(yōu)勢(shì)，歐洲鐵路聯(lián)盟確定旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)是：在歐洲城市間經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、利潤(rùn)大的特色列車；通過(guò)建立互聯(lián)分銷系統(tǒng)使乘客能在多種運(yùn)輸方式間使用通票；在所有國(guó)際鐵路中轉(zhuǎn)站設(shè)立綜合服務(wù)區(qū)；降低成本，提高安全性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歐洲人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合發(fā)展趨勢(shì)是人們預(yù)期壽命延長(zhǎng)，精力充沛的退休人員增加；教育旅行機(jī)會(huì)增多；購(gòu)買(mǎi)力提高；需求個(gè)性化等等，所有這些將對(duì)運(yùn)輸需求的數(shù)量和種類產(chǎn)生重大影響。據(jù)預(yù)測(cè)，歐洲鐵路客運(yùn)量將以每年2％的速度持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際間客運(yùn)量將呈現(xiàn)更強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，且各種運(yùn)輸方式均如此。按這一設(shè)想，旅客運(yùn)輸市場(chǎng)將持續(xù)增長(zhǎng)到2010年，其絕對(duì)值將比現(xiàn)在增加30％。需求增長(zhǎng)為鐵路帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，為此，歐洲鐵路聯(lián)盟確定了鐵路發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。

一、提高舒適度

為了提高列車服務(wù)質(zhì)量，歐洲鐵路聯(lián)盟正著手建立國(guó)際客運(yùn)舒適度標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及可接受性、車廂內(nèi)震動(dòng)與噪聲、高速車輛密封性、空調(diào)等。為了增強(qiáng)鐵路服務(wù)重要組成部分——車站的作用，歐洲鐵路聯(lián)盟已制定建立歐洲車站網(wǎng)計(jì)劃。網(wǎng)中各車站都與城市交通網(wǎng)融為一體，并使旅客可以直接進(jìn)入一個(gè)完備的服務(wù)區(qū)。

二、發(fā)展鐵路通用卡

歐洲和摩洛哥鐵路使用鐵路通用卡已有26年的歷史，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的青年人持這種卡乘火車在歐洲旅行，并享受很多優(yōu)惠。區(qū)域性旅客也可以持卡在一國(guó)或多國(guó)旅行。它不僅用于旅行，還可以在博物館、飯店和徒步旅行青年招待所享受打折優(yōu)待。歐洲各鐵路公司加快了使用電子車票的步伐，國(guó)際鐵路聯(lián)盟的“靈通卡”工程可保證旅客能在國(guó)際范圍內(nèi)通用。鐵路公司還可以把“靈通卡”作為市場(chǎng)營(yíng)銷的工具，追蹤每個(gè)使用者的行程并為其安排旅行計(jì)劃。

三、建立互聯(lián)分銷系統(tǒng)

互聯(lián)分銷系統(tǒng)(ESPOIR)確保每一服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)往來(lái)被其他系統(tǒng)所接受，對(duì)任何一個(gè)旅游咨詢，各系統(tǒng)給予唯一的、完整的、與鐵路服務(wù)相一致的回答。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，國(guó)際鐵路聯(lián)盟正在發(fā)展一個(gè)開(kāi)放的、可以與其他運(yùn)輸方式對(duì)話的通訊標(biāo)準(zhǔn)。

四、降低成本

歐洲各國(guó)鐵路在不影響舒適和安全的前提下，采取一系列措施降低機(jī)車車輛造價(jià)。對(duì)于歐洲鐵路經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，下部基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用是成本中重要組成部分，一些國(guó)家正研究減少下部基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)措施。

五、縮短常規(guī)鐵路旅行時(shí)間

在建立泛歐高速鐵路網(wǎng)的同時(shí)，努力縮短常規(guī)鐵路的旅行時(shí)間，采取的兩項(xiàng)最有效措施是：利用各種方法采用擺式技術(shù)；改進(jìn)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)擺式技術(shù)的性能。

六、加強(qiáng)旅客安全

常規(guī)鐵路提速前，必須先加強(qiáng)車輛抗沖擊性研究。繼續(xù)加強(qiáng)列車安全和防襲擊等方面的研究。歐洲鐵路聯(lián)盟堅(jiān)信，下一世紀(jì)歐洲鐵路將以旅行時(shí)間短、服務(wù)水平高等具有典范的高質(zhì)量服務(wù)和極具吸引力的票價(jià)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新紀(jì)元。