第一篇：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動跨越發(fā)展——寧夏賀蘭縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式紀(jì)實

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動跨越發(fā)展——寧夏賀蘭縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式紀(jì)實

日期：2011-05-

31蔬菜已經(jīng)成為賀蘭縣的支柱產(chǎn)業(yè)。圖為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在采摘西紅柿。本報記者 許 凌攝

編者按

賀蘭縣是我國西部地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。近些年來，該縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，確立了“打造銀川后花園”新的戰(zhàn)略目標(biāo)，主動融入，主動承接，做大農(nóng)業(yè)，突進工業(yè)，做活服務(wù)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的新局面。他們的成功經(jīng)驗和探索，為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的縣市加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示。

賀蘭縣位于寧夏回族自治區(qū)中部區(qū)域，南與首府銀川融為一體。魚肥米香的賀蘭縣，擁有10萬畝水產(chǎn)業(yè)、連續(xù)10年年產(chǎn)20萬噸優(yōu)質(zhì)稻米，是全國重要的商品糧食生產(chǎn)基地之

一、西部最大的淡水魚生產(chǎn)基地和西部四季鮮菜之鄉(xiāng)。

近年來，賀蘭縣確立依托區(qū)位優(yōu)勢“打造銀川后花園”新的戰(zhàn)略目標(biāo)，做大農(nóng)業(yè)，突進工業(yè)，做活服務(wù)業(yè)，加快融入對接大銀川，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，賀蘭縣GDP年均增長18%，財政一般預(yù)算收入年均增長51%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長13%。2010年跨入西部百強縣，被農(nóng)業(yè)部確定為全國51個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。

做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“賀蘭經(jīng)濟特色是農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢也是農(nóng)業(yè)，如何進一步做大農(nóng)業(yè)，無疑是我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口?！辟R蘭縣副縣長劉虹侃侃而談。

賀蘭縣地處銀川平原腹地，屬引黃灌區(qū)中部，境內(nèi)溝渠縱橫交錯，池塘湖泊星羅棋布，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先決生態(tài)條件。2007年，依托銀川市“兩強四優(yōu)四新”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，賀蘭縣提出牢牢抓住糧食、蔬菜、水產(chǎn)、奶畜“一優(yōu)三特”產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技化支撐、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了一個新臺階。

抓基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。堅持以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快黃河金岸建設(shè)，堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝，實施土地整理8萬畝，綠化造林4.6萬畝。全縣有各類農(nóng)業(yè)機械5.2萬臺，三大作物耕、種、收機械化作業(yè)水平達到85%。

抓園區(qū)，推進規(guī)模集約發(fā)展。按照領(lǐng)先西部、示范全國的標(biāo)準(zhǔn)，集中項目、資金、信息、科技、人才等生產(chǎn)要素，梳理整合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，重點建設(shè)一批國家級、自治區(qū)級示范園區(qū)。目前，全縣共建設(shè)國家級示范園區(qū)4個、自治區(qū)級示范園區(qū)11個、市縣級示范園區(qū)15個；建成金貴螺絲菜、經(jīng)濟橋黃瓜、張亮香瓜、丁北西芹、金山西瓜等“一村一品”

集中連片2000畝以上露地瓜菜示范園區(qū)8個；建成寇家湖萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)和稻蟹立體生態(tài)養(yǎng)殖新模式2萬畝；擴建千頭奶牛養(yǎng)殖示范場7個，發(fā)展千頭肉牛專業(yè)村2個，建設(shè)萬只育肥羊示范區(qū)1個，千只育肥羊示范區(qū)5個。

抓龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。將扶持工業(yè)企業(yè)與培育“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策捆綁整合，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶+基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，3年累計投入資金3800萬元，全縣共培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)94家，農(nóng)產(chǎn)品年加工量達38.5萬噸，總產(chǎn)值17.5億元。

抓市場，激發(fā)農(nóng)業(yè)潛在活力。近兩年大力實施農(nóng)業(yè)招商活動，成功舉辦兩屆園藝產(chǎn)業(yè)博覽會，極大地提高賀蘭縣農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度?！百R蘭螺絲菜”、“丁北西芹”、“張亮香瓜”先后獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認定；厚生記“鄉(xiāng)螺菜”榮獲中國馳名商標(biāo)。全縣無公害產(chǎn)地認證57萬畝，綠色認證19萬畝，獲得無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證106個。全縣有43家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認證，被寧夏回族自治區(qū)評為無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管項目試點縣。賀蘭特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和外銷率位居全區(qū)前列。

幾年來，賀蘭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。2010年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.2億元，比2007年增長56.5%。全縣農(nóng)民人均純收入達到6214元，比2007年增長41%，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點示范村農(nóng)民人均純收入突破7000元。

真抓實干發(fā)展工業(yè)

“如果說農(nóng)業(yè)是我們縣優(yōu)勢的話，工業(yè)就是我們的短板！”賀蘭縣縣長方仁如是說，“賀蘭縣礦產(chǎn)資源近于零，抓工業(yè)似乎沒優(yōu)勢；然而作為銀川市的“后花園”，賀蘭縣發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢比誰都大！關(guān)鍵看抓工業(yè)的決心大不大，扶持的力度實不實?！?/p>

近年來，賀蘭縣真抓實干力挺工業(yè)。

真扶持，狠抓骨干企業(yè)培育。近3年，直接用于獎勵扶持企業(yè)的專項資金累計達到1000萬元以上，爭取中央及區(qū)市各級扶持資金近1億元，幫助企業(yè)融資累計達到10億元，有效解決了企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、實施重大項目等方面的實際困難。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到114家，同比增加12家，工業(yè)增加值增速比區(qū)、市平均水平分別高出2.9個和5.1個百分點，在寧夏回族自治區(qū)25個縣市排名首位。

實定位，突出發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了提高企業(yè)核心競爭力，確定突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和清真食品加工業(yè)、機械電氣、精細化工、家具制造及裝飾材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對這些企業(yè)上下游配套扶持力度，幫助中小企業(yè)找好項目，選準(zhǔn)項目，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。目前，西夏啤酒、明旺乳業(yè)、厚生記食品等一批企業(yè)競爭力明顯增強，許多中小企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。2010年，全縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值57.2億元，比上年增長41%。

真招商,全力推動項目建設(shè)。對重點工業(yè)項目緊盯不放，大招商，招大商，加快項目規(guī)劃建設(shè)，保證投資強度和進度，勝華電纜、大北農(nóng)二期、明旺乳業(yè)、昊王酒業(yè)生產(chǎn)基地等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，遠高重鋼、塞尚乳業(yè)等20個項目即將完工，三一重工、江西煌上煌等28個項目正在抓緊落地建設(shè)。

實推動，加快園區(qū)建設(shè)步伐。德勝工業(yè)園區(qū)按照建設(shè)國家級環(huán)保型工業(yè)園區(qū)的要求，加快工業(yè)化和信息化融合步伐；暖泉工業(yè)區(qū)圍繞爭創(chuàng)自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的目標(biāo)，全面聯(lián)通工業(yè)區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)區(qū)整體品位得到進一步提升；全民創(chuàng)業(yè)基地圍繞銜接全縣上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全力打造德勝工業(yè)園區(qū)和寧東能源基地生產(chǎn)配套產(chǎn)品基地的目標(biāo)，引進企業(yè)58家，形成了以新型建材、機械配件、食品加工為主的集創(chuàng)業(yè)、孵化、提升于一體的小企業(yè)聚集地。

幾年來，賀蘭縣工業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值85億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值24億元，比上年分別增長39%和22%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做活服務(wù)業(yè)

近兩年，賀蘭縣牢固樹立“大開放觀”，將賀蘭縣作為大銀川服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個功能區(qū)，在加快融入大銀川的同時，主動參與銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工，借勢造勢，突出發(fā)展“房車山河”（房地產(chǎn)、汽車銷售、賀蘭山、黃河及艾伊河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶）四大特色服務(wù)業(yè)。

為了加快把賀蘭縣打造成銀川市的后花園，該縣加快神華寧煤現(xiàn)代化商住區(qū)建設(shè)步伐，啟動奧特萊斯品牌折扣城、長河灣國際休閑度假中心等建設(shè)；加快109線品牌汽車4S店建設(shè)進度，力爭“十二五”末品牌汽車4S店達到100家，銷售收入達到120億元，建設(shè)西北地區(qū)最大的汽車銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶；加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的集休閑、娛樂、采摘、觀光于一體的農(nóng)家樂、漁家樂，加快如意湖文化公園改造提升步伐，發(fā)展沿賀蘭山文化旅游和沿黃河、艾伊河都市休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶。

隨著寧夏回族自治區(qū)沿黃經(jīng)濟區(qū)作為國家主體功能區(qū)的確定，隨著“呼、包、銀”能源金三角戰(zhàn)略的實施，銀川市區(qū)域中心城市的輻射和帶動必將進一步增強?！笆濉睍r期，賀蘭縣將按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、中心村為空間格局的城鄉(xiāng)發(fā)展格局；加大縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快全縣規(guī)劃的20個中心村建設(shè)步伐，使所有的中心鎮(zhèn)、中心村與通往銀川市主干道相連接，所有的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)與縣城實現(xiàn)均等化。

第二篇：加快發(fā)展旅游業(yè)__推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整（模版）

加快發(fā)展旅游業(yè)

推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

臨沂市旅游局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是應(yīng)對經(jīng)濟快速增長、資源短缺、能源緊張、生態(tài)環(huán)境負荷日益加重而實施的重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。旅游業(yè)的發(fā)展同自然環(huán)境和人文環(huán)境關(guān)系密切，旅游業(yè)消耗的資源、能源相對較少，是一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是有效緩解資源環(huán)境矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途經(jīng)，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。近年來，全市旅游業(yè)按照市委、市政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作部署，以建設(shè)“旅游經(jīng)濟強市，紅色旅游名市”為目標(biāo)，認真實施“沂蒙好風(fēng)光”戰(zhàn)略，突出“綠色沂蒙、紅色風(fēng)情、文韜武略、地質(zhì)奇觀”四大主題，紅綠結(jié)合、整體推進，全市旅游業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以拓展中心城區(qū)地接旅游市場為突破口，以完善提升旅游產(chǎn)品體系為核心，努力建設(shè)以臨沂市區(qū)為中心，蒙山、沂水等縣域旅游互為補充，以 1

休閑度假為主要內(nèi)容的城市旅游目的地。

二、工作措施

一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力。推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的根本舉措。高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游規(guī)劃。認真貫徹實施《臨沂市旅游資源保護與開發(fā)管理辦法》及《實施細則》，理順旅游規(guī)劃編制、管理、執(zhí)法體系。組織聘請專家編制《環(huán)臨沂市旅游休閑游憩帶規(guī)劃》、《臨沂市旅游市場開發(fā)營銷專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃。高質(zhì)量推進旅游重點項目建設(shè)。加強對建設(shè)項目的督導(dǎo)和服務(wù)，重點對蒙山整合提升工程、屠蘇島旅游開發(fā)項目、孫子兵法竹簡大文化遺址保護工程、濱河旅游長廊、湯泉旅游區(qū)、蘭陵古鎮(zhèn)等近30個旅游開發(fā)建設(shè)項目進行督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。改造提升傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)造催生新興旅游業(yè)態(tài)，著力開發(fā)溫泉、會展、養(yǎng)生康體、葡萄酒莊等高端產(chǎn)品，加快國家級和省級旅游度假區(qū)建設(shè)。提升中心城區(qū)產(chǎn)品競爭力。打造以水上游樂、溫泉度假、文化演藝、民俗風(fēng)情、體育健身、商務(wù)會展、休閑購物等特色旅游產(chǎn)品交相輝映的都市旅游產(chǎn)品體系。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。打造沂蒙紅色文化品牌，拉伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以紅色經(jīng)典影視等藝術(shù)形式，傳播沂蒙精神，擴大沂蒙旅游影響。大力發(fā)展旅游商品。編制《臨沂市旅游商品開發(fā)總體規(guī)劃》，深度挖掘開發(fā)特色旅游商品，培育一批著名旅游商品、旅游紀(jì)念品品牌，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重。完

善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以臨沂機場為依托，打造成為有較大影響的旅游集散中心。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。重點建設(shè)景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游安全及資源環(huán)境保護設(shè)施。

二是實施“三個一批”工程，壯大市場主體。繼續(xù)實施旅游大企業(yè)培育工程，通過引進一批戰(zhàn)略投資者、重組一批綜合性旅游集團、轉(zhuǎn)型一批農(nóng)工商大企業(yè)的方式，培育壯大市場主體，在全市重點培育10個左右以旅游為主業(yè)的綜合性大型旅游企業(yè)集團。加大整合重組力度。以資本為紐帶，以大型旅游企業(yè)為骨干，打破部門、行業(yè)、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主的旅游企業(yè)集團。鼓勵有實力的旅游企業(yè)通過資本、品牌運營等方式，向規(guī)?；?、集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持我市大型商貿(mào)集團利用其商業(yè)網(wǎng)點和銷售平臺，進行食住游購娛旅游要素一體化開發(fā)試點。鼓勵引導(dǎo)我市大型企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)營旅游板塊，支持其將旅游板塊做大做強。

三是改進營銷方式，培育消費熱點。加強臨沂城市旅游形象在電視媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳力度，構(gòu)筑全方位、廣覆蓋、多層次的旅游形象宣傳網(wǎng)絡(luò)，加大臨沂城市旅游目的地整體形象宣傳，把市內(nèi)各景區(qū)的宣傳口徑統(tǒng)一到臨沂市的層面上來，形成臨沂旅游品牌整體合力。轉(zhuǎn)變營銷方式，采取走出去營銷，請進來踏線及配套獎勵政策相結(jié)合的方式，重點發(fā)展500公里以內(nèi)旅游直通車市場。走出去營

銷，建立由市旅游局、線路涉及景區(qū)、旅行社等組成的旅游營銷小分隊，在重點客源市場以投入廣告、召開推介會、設(shè)立臨沂旅游專賣店、景區(qū)后期跟進宣傳等方式開展巡回促銷。重點借助《沂蒙》、《南下》熱播和對接上海世博會的有利時機，在長三角市場開展“南下—沂蒙之旅”旅游推介會，大力開發(fā)以上海為中心的長三角客源市場。請進來踏線，根據(jù)主要目標(biāo)客源市場反饋情況，分期分批邀請意向組團社來我市踏線采風(fēng)，采取一團一議的方式，促成合作。兌現(xiàn)獎勵政策，實施《2010臨沂市旅游獎勵辦法》，充分調(diào)動旅游企業(yè)的積極性。加強與康輝、上海春秋等大旅行社的合作，利用其全國性營銷網(wǎng)絡(luò)招徠客源。積極培育旅游消費熱點，加大對發(fā)展旅游消費重大意義的宣傳，繼續(xù)組織開展“山東人游臨沂”活動，結(jié)合“2010中國世博旅游年”，策劃好“觀世博、游臨沂”活動，繼續(xù)辦好“好客山東〃親情沂蒙賀年會”。

四是加強行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。推動旅游目的地服務(wù)體系升級。以“好客山東”旅游目的地建設(shè)活動為抓手，加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系建設(shè)，提升旅游服務(wù)功能。指導(dǎo)沂南、莒南、費縣、臨沭做好省級旅游強縣創(chuàng)建工作。按照《臨沂城市旅游目的地總體規(guī)劃》，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)旅游團隊接待的需求，在市區(qū)和旅游強縣大力發(fā)展二、三星級

旅游飯店和經(jīng)濟連鎖型酒店。開展“旅游質(zhì)量提升年”活動。以旅游服務(wù)質(zhì)量提升年為抓手，深入貫徹落實《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》、《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，通過組織各種形式的培訓(xùn)、大賽、技能比武提升服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量。加強旅游信息服務(wù)體系建設(shè)。建立臨沂旅游資源數(shù)據(jù)庫，加快旅游數(shù)字化平臺建設(shè)，進一步完善“118114”旅游服務(wù)熱線功能，加快推進旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店的數(shù)字化建設(shè)，力爭年內(nèi)完成山東省旅游品質(zhì)保障系統(tǒng)推廣工作。加強旅游誠信建設(shè)，凈化旅游市場秩序，強化旅游安全。開展誠信示范單位創(chuàng)建活動，定期開展游客滿意度測評，發(fā)布《臨沂旅游質(zhì)量公報》。繼續(xù)開展平安臨沂旅游創(chuàng)建工作，健全市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級旅游安全隊伍，完善旅游公共安全救援體系和應(yīng)急處理機制，加強旅游安全管理，不定期開展旅游安全大檢查，確保全市旅游安全穩(wěn)定。

三、幾點建議

一是加大對發(fā)展旅游業(yè)的政策支持。緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機遇，認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。從將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度，建議市委、市政府上半年召開全市旅游發(fā)展大會，盡快出臺《關(guān)于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，參照省里的作法，對意見提出的目標(biāo)任務(wù)進行分解細化，召開專門會議對貫徹落

實意見進行動員部署。建議市政府把旅游工作納入政府目標(biāo)考核體系，明確各縣區(qū)、各部門的職責(zé)，真正把加快旅游業(yè)發(fā)展的各項政策措施落實到位，為全市旅游業(yè)贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

二是努力營造發(fā)展旅游業(yè)的濃厚氛圍。積極動員各部門和社會各界積極投身于發(fā)展旅游業(yè)，爭取把旅游理念貫穿于經(jīng)濟社會的發(fā)展過程，突破行業(yè)、部門界線，加強協(xié)作，協(xié)同配合，自覺把發(fā)展旅游業(yè)與各部門的工作緊密聯(lián)系起來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)等方方面面融入旅游元素，努力推動我市旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二是全面深化旅游改革。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離模式，加快經(jīng)營類事業(yè)單位國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)制改企。支持開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵探索旅游資源一體化管理。

第三篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

溫家寶提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

要推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)。

要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。

第四篇：推動民營企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研報告

推動民營企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)研報告

一、濱海民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研情況

2010年公布的全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)表明，2008年濱海共有10.25萬個私營企業(yè)法人單位，占全市企業(yè)法人單位的74.16%，吸納全市企業(yè)法人單位從業(yè)人員的40.38%，企業(yè)法人單位數(shù)量和從業(yè)人員分別比2004年增長87.38%和94.39%，均超過全市平均水平。民營企業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和重要發(fā)展力量。從經(jīng)濟指標(biāo)看，民營企業(yè)實現(xiàn)全年營業(yè)收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司三者的總和。從資產(chǎn)的配備情況看，民營企業(yè)資產(chǎn)總計為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國有經(jīng)濟所占比重低26.31個百分點，以較少的資產(chǎn)配備創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會已成為民營企業(yè)的鮮明特色。但總體來看，民營企業(yè)依然是高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量明顯偏多，“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加繁重和迫切。

本次問卷調(diào)查對象是濱海市N區(qū)M市的正常經(jīng)營的民營企業(yè)，調(diào)查問卷發(fā)放600份，用于分析的問卷共157份，問卷回收率26.17%，其中有效問卷156份，無效問卷1份，問卷有效率達99.36%。

1、在被調(diào)查企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小

在被調(diào)查企業(yè)中，有限責(zé)任公司占55.6%，權(quán)重最高，其次分別為合伙企業(yè)和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說明濱海市民企數(shù)量雖多，但缺乏強手，86.9%的企業(yè)的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業(yè)僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業(yè)僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見圖1-1。

圖 1-1

2、當(dāng)前妨礙民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大困難是“市場風(fēng)險太大”

在被調(diào)查企業(yè)中，認為當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大困難是“市場風(fēng)險太大”、“資金投入過大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項；選擇“企業(yè)家自身難以適應(yīng)”的企業(yè)僅占9.2%，是所有選項中比例最小的一項。這說明制約大多數(shù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸是市場、資金和人才，詳見圖 1-2。

圖 1-2

當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術(shù)限制應(yīng)大大才低適太過人偏鍵的以關(guān)入工素風(fēng)投高難H、險入端質(zhì)其他掌場市資缺員不市A、B、D、業(yè)C、E、企F、G、企業(yè)家自身握場金乏準(zhǔn)

3、稅收、技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策對實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要

在被調(diào)查企業(yè)中，認為當(dāng)前民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業(yè)占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策”、“創(chuàng)業(yè)扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說明稅收政策、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策等對大多數(shù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要。

4、人才、市場與技術(shù)創(chuàng)新是影響民營企業(yè)自身發(fā)展的三大因素

有效樣本中，關(guān)于影響民營企業(yè)發(fā)展的自身因素，選擇“人才引進”的企業(yè)占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場開拓”、“技術(shù)創(chuàng)新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項是“勞動關(guān)系”、“ 治理結(jié)構(gòu)”，占34.0%、28.7%。這說明人才引進、市場開拓與

技術(shù)創(chuàng)新是影響大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的自身因素。

5、政策玻璃門現(xiàn)象比較嚴(yán)重

有效樣本中，被調(diào)查企業(yè)認為對政府在市場準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況不了解占25.7%；認為雖然政策文件公開，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認為沒有公開的占5.9%；認為完全公開的占15.1%。這說明政府在市場準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況還需要進一步改善。64.9%的企業(yè)認為非公有制企業(yè)在進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時遇到“玻璃門”現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”，詳見圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵非公有制企業(yè)進入，但實際進入時卻很困難），您認為當(dāng)前“玻璃門”現(xiàn)象嚴(yán)重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業(yè)協(xié)會、商會的凝聚力不容忽視

關(guān)于 “您是否參加行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會？”的157份有效調(diào)查問卷中，有效問卷141份，缺失16份；位居榜首的選項是“參加”，明顯高于其他選項，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說明絕大數(shù)民營企業(yè)都能積極參加行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會，行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的主要問題及成因剖析

1、民營企業(yè)抗風(fēng)險能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵和扶持民營經(jīng)濟的政策措施下，民營企業(yè)迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營企業(yè)經(jīng)營靈活，在吸引就業(yè)方面具有無可比擬的優(yōu)勢，但經(jīng)普數(shù)據(jù)1顯示，濱海市平均每個民營企業(yè)的從業(yè)人員僅有18.71個，人員規(guī)模僅是國有和港澳臺商及外商投資企業(yè)的一成左右。2008年全球金融危機，在停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，私營企業(yè)有1.34萬個，占民營企業(yè)總體的13.38%；國有經(jīng)濟2企業(yè)有255個，占國有總體的7.28%；港、澳、臺商投資企業(yè)有205個，占港、澳、臺商投資總體的4.67%；外商投資企業(yè)有156個，占外資總體的4.74%。在抵御風(fēng)險沖擊的能力方面民營企業(yè)低于其他類型的企業(yè)。另外，民營企業(yè)的壽命較短。從普查資料來看，停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的民營企業(yè)中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創(chuàng)新能力不足，制約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是我市民營企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，開發(fā)新產(chǎn)品能力不強，產(chǎn)品的科技含量不高，經(jīng)濟效益低。根據(jù)國際慣例，企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)當(dāng)占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營企業(yè)由于市場競爭激烈，企業(yè)的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)。就我市民企而言，75％以上的創(chuàng)新經(jīng)費來自企業(yè)內(nèi)部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場資金合計不到5％。二是知識產(chǎn)權(quán)保護風(fēng)險是民營企業(yè)專利進步、特別是發(fā)明專利進步的重大制約因素。由于面臨各種市場風(fēng)險和技術(shù)保護風(fēng)險，民營企業(yè)普遍存有不愿創(chuàng)新的心理。特別是在原始創(chuàng)新和發(fā)明專利方面，企業(yè)為此投入大量人力、財力與時間，卻容易被其他企業(yè)模仿，企業(yè)人員因?qū)＠V訟來回奔波，花費精力、財力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業(yè)申報專利、創(chuàng)自主品牌的積極性。因此，民營企業(yè)中“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的說法流傳甚廣。

3、市場準(zhǔn)入是阻礙民企向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

我們在調(diào)研中了解到，很多民營企業(yè)所碰到的問題不僅僅是市場準(zhǔn)入的問題，而是在準(zhǔn)入中及進入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營企業(yè)，1999年的時候就已經(jīng)為某區(qū)政府建立了政府網(wǎng)、教育網(wǎng)、居委網(wǎng)；2009年區(qū)政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)。2 含國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司。

原本通過該企業(yè)自身改造的方案成本最低，但最終被某國營電信公司以明顯低于成本價的不公平競爭的方式擠出局。另有兩個區(qū)生產(chǎn)節(jié)能燈具的企業(yè)反映，其公司的新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在政府部門招投標(biāo)過程中，無法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產(chǎn)品的低價威脅，不利于企業(yè)的市場擴展和經(jīng)營壯大；還有民營企業(yè)進入一些特種行業(yè)，政策上原本也是支持進入的，但在實際的經(jīng)營中，卻被有關(guān)部門以各種明規(guī)則、潛規(guī)則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負，壓抑著民企發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性

（1）稅負水平偏高。一是濱海稅收的增長速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財稅分家” 的1999年開始，濱海地方稅務(wù)局稅收收入年均增幅達24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內(nèi)各城市相比，濱海市的稅負一直處于高位。據(jù)有關(guān)部門測算，2008年濱海市的稅負為32％，呈現(xiàn)一種基數(shù)高、稅負高的現(xiàn)象。三是與國內(nèi)一些副省級城市比較，濱海市的稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值約為8000億元，國地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區(qū)生產(chǎn)總值4781.16億元，國地稅收入?yún)s只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務(wù)的稽查事項多，并引發(fā)提前預(yù)繳稅款的現(xiàn)象。稅管單位及工作人員在不能完成預(yù)定稅款入庫任務(wù)時，就要求效益好的企業(yè)提前認繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定依據(jù)不足。如將交社保費用與納稅掛鉤。按照稅務(wù)的有關(guān)規(guī)范，年銷售額達80萬元的企業(yè)可以成為一般納稅人，但在一些企業(yè)所在地區(qū)，還要有5個員工參加社保作為附加條件。另有許多企業(yè)反映，一些企業(yè)要從本區(qū)（市）遷出或注銷，稅務(wù)部門往往很長時間不來核查，導(dǎo)致不能及時出具完稅證明，甚至于出現(xiàn)了這樣一種“潛規(guī)則”：在要求企業(yè)自查自補的名義下，企業(yè)自動繳納一萬到三萬不等的稅款，稅務(wù)部門才出具完稅證明。三是部分納稅環(huán)節(jié)不合理。如在所得稅征管環(huán)節(jié)上，對個人收入，要以個人所交納養(yǎng)老保險作憑證算工資收入，而不是以勞動合同為憑證。

5、金融創(chuàng)新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當(dāng)前我國金融產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境仍然十分嚴(yán)格，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的資本市場，濱海在金融創(chuàng)新方面空間不大，國家政策支持不足，社會資本至今無法進入銀行業(yè)，只

能從事?lián)?、典?dāng)行業(yè)，風(fēng)險投資行業(yè)的發(fā)展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規(guī)模很大，但民間金融的活力還沒有充分激活。二是銀行信貸的不恰當(dāng)收縮和不到位服務(wù)加大了矛盾。去年以來的宏觀金融調(diào)控主要是為了控制銀行信貸流向過熱行業(yè)，加大對中小企業(yè)信貸支持仍然是銀行機構(gòu)的重點之一。但是，在實際操作中，受新增貸款計劃、既定的經(jīng)營戰(zhàn)略以及項目貸款發(fā)放連續(xù)性等諸多因素的約束，商業(yè)銀行壓縮中小企業(yè)貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機構(gòu)的信貸審批權(quán)限的做法較為普遍，人為制約了中小企業(yè)貸款的增加。這就使本來存在的中小企業(yè)貸款難上加難。一些城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大了對中小企業(yè)的信貸投入，但受資金和資產(chǎn)負債比例治理的約束，進一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發(fā)出過多個支持中小企業(yè)發(fā)展的窗口指導(dǎo)文件，并制定了風(fēng)險溢價的利率政策，實際效果并不明顯。

6、《勞動法》的片面性及執(zhí)行中偏差，影響民企的轉(zhuǎn)型發(fā)展

在調(diào)研中，民營企業(yè)家反映最多的就是有關(guān)新《勞動法》實施兩年來的諸多問題。國家自2008年1月推行新《勞動法》，出發(fā)點是為了維護勞動者的合法權(quán)益。但由于推行比較倉促，推行之際又適逢金融危機，而《勞動法》只是單方面考慮到了勞動者的權(quán)利，并沒對勞動者的義務(wù)和責(zé)任進行規(guī)范。因此，《勞動法》實行兩年多來，只要發(fā)生了勞動糾紛，無論企業(yè)主有理無理，都要承擔(dān)責(zé)任。而基層執(zhí)法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業(yè)主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長了無良之徒無理取鬧的氣焰，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。政府在法律的制定和實施過程中也是選擇性失明，以國有企業(yè)作為藍本來作為普遍性來推行，但作為弱小的民營企業(yè)，沒有享受到國有企業(yè)一樣的政策及資源，也承擔(dān)不了這沉重的負擔(dān)。不少企業(yè)主都感到前景不明朗，感覺活得很累，隨時準(zhǔn)備走人。而勞動者中也有不少人提出，勞動法規(guī)定過嚴(yán)將引發(fā)“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門服務(wù)意識不強，政策配套細則不完善，落實環(huán)節(jié)跟不上

行政管理體制改革進程與營造鼓勵創(chuàng)新的良好政務(wù)環(huán)境的要求還有一定距離。在調(diào)研中我們聽到不少民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會反映，政府的支持、推進民營企業(yè)發(fā)展的政策年年都有，但大多是指導(dǎo)性、剛要性、原則性的，沒有細化，沒有考核；而國有企業(yè)，沒聽說過有什么鼓勵發(fā)展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項政策往往

牽涉到的職能部門很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執(zhí)行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營這一方面得到的執(zhí)行，但在下游這一塊，也就是產(chǎn)品的采購招標(biāo)上受到一些行業(yè)潛規(guī)則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實處，以至于很多民營企業(yè)說是“上面的政策很好，下面的執(zhí)行好狠”。這也充分反映了民營企業(yè)對政府政策的一種懷疑態(tài)度。不少企業(yè)反映，濱海的政務(wù)環(huán)境對比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進一步完善一站式服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高效率。

8、行業(yè)協(xié)會、商會作用沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業(yè)協(xié)會、商會的覆蓋率依然偏低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會、商會中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、機構(gòu)不健全、經(jīng)費短缺，辦公條件簡陋等現(xiàn)實問題。二是行業(yè)代表性不強。行業(yè)協(xié)會、商會作為行業(yè)企業(yè)的會員之家，理應(yīng)帶有鮮明的行業(yè)色彩，代表全體會員的共同利益。然而現(xiàn)階段部分行業(yè)協(xié)會、商會行政依附性過強，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時候站在政府的角度考慮和處理問題，難以獲得行業(yè)企業(yè)足夠的信賴和支持。三是自律機制不健全。雖然行業(yè)協(xié)會被定性為行業(yè)自律性組織，但是許多協(xié)會、商會并未建立健全完善的自律機制，行業(yè)自律更多的體現(xiàn)為一種口號和宣言。四是維權(quán)職能不到位?；诟鞣N原因，很長一段時間里，行業(yè)協(xié)會、商會對維護行業(yè)利益這一基本職能重視不夠。行業(yè)協(xié)會、商會維權(quán)工作無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都差強人意。五是協(xié)會、商會工作開展不力。部分協(xié)會、商會沒有抓住協(xié)會、商會“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的主要職能開展工作，維權(quán)和自律的工作十分薄弱，服務(wù)會員的工作也見不到成效，得不到會員單位的認同，形不成行業(yè)的凝聚力。

三、進一步推動我市民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意見和建議

1、加大創(chuàng)新力度，提高民企抗風(fēng)險能力

一是創(chuàng)新經(jīng)營和管理機制。我市民營企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，大多采用家族式管理模式，經(jīng)營管理具有很大隨意性和不確定性。企業(yè)家們要有包容的心態(tài)和廣闊的心胸

必須引進激勵機制，為員工提供廣闊的發(fā)展空間；同時，實施以人為本的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現(xiàn)代的科學(xué)管理，與世界接軌。二是強化品牌意識，提高核心競爭力。與江浙發(fā)達地區(qū)相比，我市知名商標(biāo)及名優(yōu)產(chǎn)品較少，這與我市的經(jīng)濟地位是極不相稱的。我市不少民營企業(yè)基本上仍停留在貼牌加工生產(chǎn)階段，無法形成品牌效應(yīng)，無法提高產(chǎn)品的附加值，因此我市民營企業(yè)要打造屬于自己的國家級乃至國際知名品牌，提高抗風(fēng)險能力。三是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，謀求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家要有長遠的戰(zhàn)略目光，在鞏固現(xiàn)有外資市場，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場，同時積極開拓國內(nèi)市場，促進內(nèi)需；要改變傳統(tǒng)的以貼牌加工生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，尋找新的利潤增長點。

2、構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺，促進民營企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體

圍繞促進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標(biāo)，盡快制定專門的法律法規(guī)，構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

（1）構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺。一是加快建設(shè)濱?？萍夹畔①Y源公共服務(wù)平臺，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應(yīng)電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)時代的科技服務(wù)業(yè)的客觀需求。二是推動建立科技資源共享機制，加快構(gòu)建科技基礎(chǔ)條件資源平臺。建議由科技局牽頭，對我市大型科研、檢測儀器設(shè)備進行普查登記，建立科技設(shè)施資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和租賃市場，實現(xiàn)儀器設(shè)備在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的共用性和科技設(shè)施資源配置的高效性。三是建立檢測資源服務(wù)平臺。

（2）加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是大力扶持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。每年在濱海市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定比例的資金，重點選擇有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)，支持其建設(shè)國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心。二是積極建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。在支持企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合申報項目的基礎(chǔ)上，進一步探索建立產(chǎn)學(xué)研各方利益協(xié)調(diào)機制。推動高?？蒲性核褜嶒炇医ㄔ谄髽I(yè)，鼓勵企業(yè)把技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在高?？蒲性核_展長期戰(zhàn)略合作，建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。組織多個高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)同專業(yè)、分布式的科技服務(wù)平臺，先優(yōu)勢互補、共同服務(wù)，條件成熟時成立股份公司加快發(fā)展。

3、破除體制性障礙，給民營企業(yè)以公平競爭的機會

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要有一個良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對民營企業(yè)開放，給民營企業(yè)以國民待遇，破除體制性障礙，給民營企業(yè)以公平競爭的機會。在政策環(huán)境上降低門檻，為民營企業(yè)提供良好的發(fā)展空間；全面清理整頓有關(guān)收費項目，對明令禁止和取消的一些收費項目，堅決取消，對繼續(xù)保留的收費項目，其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法要公開透明，收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的，按下限收費；狠抓政策的落實。不折不扣貫徹執(zhí)行各項促進民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，決不允許從部門利益出發(fā)任意裁減、截留政策。實踐證明：哪里投資環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量高，客商就往那里去，項目就往那里投。因此，要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力營造“親商”氛圍。

4、加大財稅扶持力度，減輕民營企業(yè)負擔(dān)

一是擴大市民營企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金扶持方式，采用貼息、補助、注入資本金等方式加大對民營企業(yè)貸款、擔(dān)保和服務(wù)支持力度，引導(dǎo)銀行和社會資金支持民營企業(yè)發(fā)展。二是實施成長型民營企業(yè)培育工程。由財政出資設(shè)立企業(yè)發(fā)展投資基金，對成長型民營企業(yè)項目融資進行重點扶持。三是建立民營企業(yè)貸款補償機制。由市財政設(shè)立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補助基金，對金融機構(gòu)為民營企業(yè)新增貸款給予風(fēng)險補助，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加強為民營企業(yè)尤其是成長性好的企業(yè)提供信貸支持，進一步改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。四是根據(jù)當(dāng)前民營企業(yè)的經(jīng)營困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價、勞動力成本上升等實際困難，制定優(yōu)惠的財稅措施，認真落實企業(yè)所得稅法和對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，進一步減少民營企業(yè)的稅收負擔(dān)和行政事業(yè)收費，幫助企業(yè)走出困境。

5、加大金融創(chuàng)新力度，著力打造民營企業(yè)融資服務(wù)體系

一是積極配合有關(guān)單位研究制定和實施促進民間投資的政府采購政策。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是大力推動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作。組織開展中小企業(yè)融資培訓(xùn)，重點開展中小企業(yè)集合票據(jù)、好融通等金融產(chǎn)品的培訓(xùn)。三是開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點工作。會同有關(guān)部門成立區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點工作指導(dǎo)委員會，指

導(dǎo)南方產(chǎn)權(quán)交易中心制定區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的整體規(guī)劃，制定、落實試點工作的相關(guān)配套政策，指導(dǎo)、監(jiān)督試點工作的實施，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、解決試點工作中出現(xiàn)的重大問題。對試點機構(gòu)進行日常管理和監(jiān)督檢查。開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點。四是進一步推進中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，配合有關(guān)部門做好擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)入管理和監(jiān)管。積極推動建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)。協(xié)調(diào)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等部門為中小企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)備案制度，建立擔(dān)保機構(gòu)信息服務(wù)平臺，及時掌握擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展動態(tài)。五是充分發(fā)揮非政府組織作用，架起投融資機構(gòu)與民營企業(yè)的橋梁，積極搭建區(qū)域性、多層次、多元化、高效率的投融資機構(gòu)與中小企業(yè)客戶之間的金融服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)與企業(yè)合作。

6、公正執(zhí)法，完善制度，既要保護勞動者，也要保護民企

《勞動合同法》的實施對穩(wěn)定勞動關(guān)系、保障企業(yè)職工權(quán)益非常重要，從長遠看也有利于企業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實看，該法的施行，可能在短期內(nèi)顯著提高民營企業(yè)的成本，勞動密集型的民營企業(yè)所受沖擊最大。按照《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)必須無條件為勞動者交納社會保險；企業(yè)解除或終止勞動合同，必須向勞動者支付賠償；企業(yè)拖欠工資或加班費，超過一定期限后，必須加付賠償金。這些規(guī)定可能增加民營企業(yè)的成本。要用發(fā)展的辦法解決問題，要采取實事求是、分門別類、寬嚴(yán)相濟、循序漸進的辦法加以解決。一是要完善勞動政策、改進勞動監(jiān)管要立足于既保護勞動者合法權(quán)益、又推動企業(yè)擴大就業(yè)，并按企業(yè)類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。二是要穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)逐步建立工資正常增長機制；對小企業(yè)和季節(jié)性臨時用工，應(yīng)重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對有一定規(guī)模的企業(yè)，重在實行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度。并增強工會組織的獨立自主性，進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，堅持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機結(jié)合的原則來解決勞動爭議問題，同時正確引導(dǎo)輿論。三是要在小企業(yè)和個體戶中推行彈性參保政策。對小企業(yè)和個體戶用工，應(yīng)在社會保險交費的基數(shù)、費率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行“低進低?！钡膮⒈Ｕ?。應(yīng)制定專門針對農(nóng)民工和個體戶的社會保險政策，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

7、完善政府職能，為民營企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進一步完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)、信息咨詢、金融服務(wù)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、市場營銷服務(wù)等體系，真正解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些共性、關(guān)鍵性的問題，努力構(gòu)建民營經(jīng)濟服務(wù)平臺。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，為民營企業(yè)提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)；對民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批采取聯(lián)合審批、代辦服務(wù)，壓縮審批時限，提高審批辦事效率；扎實推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，執(zhí)行“陽光”審批、收費；擴大為民營企業(yè)代辦服務(wù)范圍，進一步探索民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)前置性審批等業(yè)務(wù)代辦服務(wù)；解決好民營企業(yè)的后顧之憂，為外地落戶的民營企業(yè)解決好子女就學(xué)、辦理城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險和職工養(yǎng)老保險等問題。盡快建立民營企業(yè)服務(wù)中心，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代升級、出口創(chuàng)匯、申領(lǐng)專項資金和政策信息等等，都要給予全方位服務(wù)。完善民營企業(yè)投訴中心的職能和作用，加強對民營企業(yè)投訴的受理，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)完善民營企業(yè)激勵機制。對獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)稱號的企業(yè)應(yīng)給予重獎。

8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在引導(dǎo)民企產(chǎn)業(yè)升級、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用

從目前全市的現(xiàn)狀來看，行業(yè)協(xié)會、商會組織，絕大多數(shù)還是官方、半官方性質(zhì)。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業(yè)協(xié)會、商會管理條例》，明確行業(yè)協(xié)會、商會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制。對我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會、商會進行改革、規(guī)范和整頓；首先是對我市的支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會、商會進行改革試點工作，并要將改革工作在三、五年內(nèi)推向全部行業(yè)協(xié)會、商會。推動和扶持科技咨詢業(yè)協(xié)會、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、生產(chǎn)力促進協(xié)會、企業(yè)孵化器協(xié)會、科技風(fēng)險投資協(xié)會、專利代理行業(yè)協(xié)會等協(xié)會的建立和發(fā)展。按照市場化運作的方向和原則促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，強化行業(yè)協(xié)會的功能。一是進一步下放政府職能，將一些服務(wù)性、事務(wù)性的業(yè)務(wù)如科技項目評審、項目監(jiān)理等交由行業(yè)協(xié)會、商會運作。二是依托行業(yè)協(xié)會、商會探索建立科技服務(wù)機構(gòu)的信譽評價體系和科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。支持行業(yè)協(xié)會、商會以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認證等行業(yè)管理制度。三是加強行業(yè)自律和服務(wù)誠信建設(shè)，形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風(fēng)尚，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、促進行業(yè)自律等方面的作用。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟比較發(fā)達和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機收機種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)事體驗、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設(shè)?！皟蓚€化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化?！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場體系，根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實施“掛縣強農(nóng)富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。

強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進實用技術(shù)。嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）