第一篇：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動(dòng)跨越發(fā)展——寧夏賀蘭縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式紀(jì)實(shí)

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動(dòng)跨越發(fā)展——寧夏賀蘭縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式紀(jì)實(shí)

日期：2011-05-

31蔬菜已經(jīng)成為賀蘭縣的支柱產(chǎn)業(yè)。圖為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在采摘西紅柿。本報(bào)記者 許 凌攝

編者按

賀蘭縣是我國(guó)西部地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。近些年來，該縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，確立了“打造銀川后花園”新的戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)融入，主動(dòng)承接，做大農(nóng)業(yè)，突進(jìn)工業(yè)，做活服務(wù)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新局面。他們的成功經(jīng)驗(yàn)和探索，為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的縣市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示。

賀蘭縣位于寧夏回族自治區(qū)中部區(qū)域，南與首府銀川融為一體。魚肥米香的賀蘭縣，擁有10萬畝水產(chǎn)業(yè)、連續(xù)10年年產(chǎn)20萬噸優(yōu)質(zhì)稻米，是全國(guó)重要的商品糧食生產(chǎn)基地之

一、西部最大的淡水魚生產(chǎn)基地和西部四季鮮菜之鄉(xiāng)。

近年來，賀蘭縣確立依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)“打造銀川后花園”新的戰(zhàn)略目標(biāo)，做大農(nóng)業(yè)，突進(jìn)工業(yè)，做活服務(wù)業(yè)，加快融入對(duì)接大銀川，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，賀蘭縣GDP年均增長(zhǎng)18%，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)51%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13%。2010年跨入西部百?gòu)?qiáng)縣，被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)51個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。

做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“賀蘭經(jīng)濟(jì)特色是農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)也是農(nóng)業(yè)，如何進(jìn)一步做大農(nóng)業(yè)，無疑是我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口?！辟R蘭縣副縣長(zhǎng)劉虹侃侃而談。

賀蘭縣地處銀川平原腹地，屬引黃灌區(qū)中部，境內(nèi)溝渠縱橫交錯(cuò)，池塘湖泊星羅棋布，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先決生態(tài)條件。2007年，依托銀川市“兩強(qiáng)四優(yōu)四新”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，賀蘭縣提出牢牢抓住糧食、蔬菜、水產(chǎn)、奶畜“一優(yōu)三特”產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科技化支撐、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

抓基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。堅(jiān)持以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快黃河金岸建設(shè)，堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝，實(shí)施土地整理8萬畝，綠化造林4.6萬畝。全縣有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械5.2萬臺(tái)，三大作物耕、種、收機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到85%。

抓園區(qū)，推進(jìn)規(guī)模集約發(fā)展。按照領(lǐng)先西部、示范全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，集中項(xiàng)目、資金、信息、科技、人才等生產(chǎn)要素，梳理整合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)示范園區(qū)。目前，全縣共建設(shè)國(guó)家級(jí)示范園區(qū)4個(gè)、自治區(qū)級(jí)示范園區(qū)11個(gè)、市縣級(jí)示范園區(qū)15個(gè)；建成金貴螺絲菜、經(jīng)濟(jì)橋黃瓜、張亮香瓜、丁北西芹、金山西瓜等“一村一品”

集中連片2000畝以上露地瓜菜示范園區(qū)8個(gè)；建成寇家湖萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)和稻蟹立體生態(tài)養(yǎng)殖新模式2萬畝；擴(kuò)建千頭奶牛養(yǎng)殖示范場(chǎng)7個(gè)，發(fā)展千頭肉牛專業(yè)村2個(gè)，建設(shè)萬只育肥羊示范區(qū)1個(gè)，千只育肥羊示范區(qū)5個(gè)。

抓龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。將扶持工業(yè)企業(yè)與培育“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策捆綁整合，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶+基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，3年累計(jì)投入資金3800萬元，全縣共培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)94家，農(nóng)產(chǎn)品年加工量達(dá)38.5萬噸，總產(chǎn)值17.5億元。

抓市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)潛在活力。近兩年大力實(shí)施農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，成功舉辦兩屆園藝產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，極大地提高賀蘭縣農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度。“賀蘭螺絲菜”、“丁北西芹”、“張亮香瓜”先后獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定；厚生記“鄉(xiāng)螺菜”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。全縣無公害產(chǎn)地認(rèn)證57萬畝，綠色認(rèn)證19萬畝，獲得無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證106個(gè)。全縣有43家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證，被寧夏回族自治區(qū)評(píng)為無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管項(xiàng)目試點(diǎn)縣。賀蘭特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和外銷率位居全區(qū)前列。

幾年來，賀蘭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。2010年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.2億元，比2007年增長(zhǎng)56.5%。全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6214元，比2007年增長(zhǎng)41%，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)示范村農(nóng)民人均純收入突破7000元。

真抓實(shí)干發(fā)展工業(yè)

“如果說農(nóng)業(yè)是我們縣優(yōu)勢(shì)的話，工業(yè)就是我們的短板！”賀蘭縣縣長(zhǎng)方仁如是說，“賀蘭縣礦產(chǎn)資源近于零，抓工業(yè)似乎沒優(yōu)勢(shì)；然而作為銀川市的“后花園”，賀蘭縣發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)比誰都大！關(guān)鍵看抓工業(yè)的決心大不大，扶持的力度實(shí)不實(shí)。”

近年來，賀蘭縣真抓實(shí)干力挺工業(yè)。

真扶持，狠抓骨干企業(yè)培育。近3年，直接用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持企業(yè)的專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)到1000萬元以上，爭(zhēng)取中央及區(qū)市各級(jí)扶持資金近1億元，幫助企業(yè)融資累計(jì)達(dá)到10億元，有效解決了企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、實(shí)施重大項(xiàng)目等方面的實(shí)際困難。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到114家，同比增加12家，工業(yè)增加值增速比區(qū)、市平均水平分別高出2.9個(gè)和5.1個(gè)百分點(diǎn)，在寧夏回族自治區(qū)25個(gè)縣市排名首位。

實(shí)定位，突出發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確定突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和清真食品加工業(yè)、機(jī)械電氣、精細(xì)化工、家具制造及裝飾材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)這些企業(yè)上下游配套扶持力度，幫助中小企業(yè)找好項(xiàng)目，選準(zhǔn)項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。目前，西夏啤酒、明旺乳業(yè)、厚生記食品等一批企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，許多中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。2010年，全縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值57.2億元，比上年增長(zhǎng)41%。

真招商,全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目緊盯不放，大招商，招大商，加快項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，保證投資強(qiáng)度和進(jìn)度，勝華電纜、大北農(nóng)二期、明旺乳業(yè)、昊王酒業(yè)生產(chǎn)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，遠(yuǎn)高重鋼、塞尚乳業(yè)等20個(gè)項(xiàng)目即將完工，三一重工、江西煌上煌等28個(gè)項(xiàng)目正在抓緊落地建設(shè)。

實(shí)推動(dòng)，加快園區(qū)建設(shè)步伐。德勝工業(yè)園區(qū)按照建設(shè)國(guó)家級(jí)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)的要求，加快工業(yè)化和信息化融合步伐；暖泉工業(yè)區(qū)圍繞爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，全面聯(lián)通工業(yè)區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)區(qū)整體品位得到進(jìn)一步提升；全民創(chuàng)業(yè)基地圍繞銜接全縣上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全力打造德勝工業(yè)園區(qū)和寧東能源基地生產(chǎn)配套產(chǎn)品基地的目標(biāo)，引進(jìn)企業(yè)58家，形成了以新型建材、機(jī)械配件、食品加工為主的集創(chuàng)業(yè)、孵化、提升于一體的小企業(yè)聚集地。

幾年來，賀蘭縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值85億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值24億元，比上年分別增長(zhǎng)39%和22%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做活服務(wù)業(yè)

近兩年，賀蘭縣牢固樹立“大開放觀”，將賀蘭縣作為大銀川服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)功能區(qū)，在加快融入大銀川的同時(shí)，主動(dòng)參與銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工，借勢(shì)造勢(shì)，突出發(fā)展“房車山河”（房地產(chǎn)、汽車銷售、賀蘭山、黃河及艾伊河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶）四大特色服務(wù)業(yè)。

為了加快把賀蘭縣打造成銀川市的后花園，該縣加快神華寧煤現(xiàn)代化商住區(qū)建設(shè)步伐，啟動(dòng)奧特萊斯品牌折扣城、長(zhǎng)河灣國(guó)際休閑度假中心等建設(shè)；加快109線品牌汽車4S店建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)“十二五”末品牌汽車4S店達(dá)到100家，銷售收入達(dá)到120億元，建設(shè)西北地區(qū)最大的汽車銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶；加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的集休閑、娛樂、采摘、觀光于一體的農(nóng)家樂、漁家樂，加快如意湖文化公園改造提升步伐，發(fā)展沿賀蘭山文化旅游和沿黃河、艾伊河都市休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶。

隨著寧夏回族自治區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家主體功能區(qū)的確定，隨著“呼、包、銀”能源金三角戰(zhàn)略的實(shí)施，銀川市區(qū)域中心城市的輻射和帶動(dòng)必將進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，賀蘭縣將按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、中心村為空間格局的城鄉(xiāng)發(fā)展格局；加大縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快全縣規(guī)劃的20個(gè)中心村建設(shè)步伐，使所有的中心鎮(zhèn)、中心村與通往銀川市主干道相連接，所有的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)與縣城實(shí)現(xiàn)均等化。

第二篇：加快發(fā)展旅游業(yè)__推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（模版）

加快發(fā)展旅游業(yè)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

臨沂市旅游局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、資源短缺、能源緊張、生態(tài)環(huán)境負(fù)荷日益加重而實(shí)施的重大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。旅游業(yè)的發(fā)展同自然環(huán)境和人文環(huán)境關(guān)系密切，旅游業(yè)消耗的資源、能源相對(duì)較少，是一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是有效緩解資源環(huán)境矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途經(jīng)，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。近年來，全市旅游業(yè)按照市委、市政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作部署，以建設(shè)“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，紅色旅游名市”為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“沂蒙好風(fēng)光”戰(zhàn)略，突出“綠色沂蒙、紅色風(fēng)情、文韜武略、地質(zhì)奇觀”四大主題，紅綠結(jié)合、整體推進(jìn)，全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以拓展中心城區(qū)地接旅游市場(chǎng)為突破口，以完善提升旅游產(chǎn)品體系為核心，努力建設(shè)以臨沂市區(qū)為中心，蒙山、沂水等縣域旅游互為補(bǔ)充，以 1

休閑度假為主要內(nèi)容的城市旅游目的地。

二、工作措施

一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的根本舉措。高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游規(guī)劃。認(rèn)真貫徹實(shí)施《臨沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，理順旅游規(guī)劃編制、管理、執(zhí)法體系。組織聘請(qǐng)專家編制《環(huán)臨沂市旅游休閑游憩帶規(guī)劃》、《臨沂市旅游市場(chǎng)開發(fā)營(yíng)銷專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。高質(zhì)量推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的督導(dǎo)和服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)蒙山整合提升工程、屠蘇島旅游開發(fā)項(xiàng)目、孫子兵法竹簡(jiǎn)大文化遺址保護(hù)工程、濱河旅游長(zhǎng)廊、湯泉旅游區(qū)、蘭陵古鎮(zhèn)等近30個(gè)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。改造提升傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)造催生新興旅游業(yè)態(tài)，著力開發(fā)溫泉、會(huì)展、養(yǎng)生康體、葡萄酒莊等高端產(chǎn)品，加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。提升中心城區(qū)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。打造以水上游樂、溫泉度假、文化演藝、民俗風(fēng)情、體育健身、商務(wù)會(huì)展、休閑購(gòu)物等特色旅游產(chǎn)品交相輝映的都市旅游產(chǎn)品體系。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。打造沂蒙紅色文化品牌，拉伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以紅色經(jīng)典影視等藝術(shù)形式，傳播沂蒙精神，擴(kuò)大沂蒙旅游影響。大力發(fā)展旅游商品。編制《臨沂市旅游商品開發(fā)總體規(guī)劃》，深度挖掘開發(fā)特色旅游商品，培育一批著名旅游商品、旅游紀(jì)念品品牌，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。完

善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以臨沂機(jī)場(chǎng)為依托，打造成為有較大影響的旅游集散中心。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游安全及資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

二是實(shí)施“三個(gè)一批”工程，壯大市場(chǎng)主體。繼續(xù)實(shí)施旅游大企業(yè)培育工程，通過引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者、重組一批綜合性旅游集團(tuán)、轉(zhuǎn)型一批農(nóng)工商大企業(yè)的方式，培育壯大市場(chǎng)主體，在全市重點(diǎn)培育10個(gè)左右以旅游為主業(yè)的綜合性大型旅游企業(yè)集團(tuán)。加大整合重組力度。以資本為紐帶，以大型旅游企業(yè)為骨干，打破部門、行業(yè)、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主的旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)通過資本、品牌運(yùn)營(yíng)等方式，向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持我市大型商貿(mào)集團(tuán)利用其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和銷售平臺(tái)，進(jìn)行食住游購(gòu)?qiáng)事糜我匾惑w化開發(fā)試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)我市大型企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)旅游板塊，支持其將旅游板塊做大做強(qiáng)。

三是改進(jìn)營(yíng)銷方式，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)臨沂城市旅游形象在電視媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳力度，構(gòu)筑全方位、廣覆蓋、多層次的旅游形象宣傳網(wǎng)絡(luò)，加大臨沂城市旅游目的地整體形象宣傳，把市內(nèi)各景區(qū)的宣傳口徑統(tǒng)一到臨沂市的層面上來，形成臨沂旅游品牌整體合力。轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，采取走出去營(yíng)銷，請(qǐng)進(jìn)來踏線及配套獎(jiǎng)勵(lì)政策相結(jié)合的方式，重點(diǎn)發(fā)展500公里以內(nèi)旅游直通車市場(chǎng)。走出去營(yíng)

銷，建立由市旅游局、線路涉及景區(qū)、旅行社等組成的旅游營(yíng)銷小分隊(duì)，在重點(diǎn)客源市場(chǎng)以投入廣告、召開推介會(huì)、設(shè)立臨沂旅游專賣店、景區(qū)后期跟進(jìn)宣傳等方式開展巡回促銷。重點(diǎn)借助《沂蒙》、《南下》熱播和對(duì)接上海世博會(huì)的有利時(shí)機(jī)，在長(zhǎng)三角市場(chǎng)開展“南下—沂蒙之旅”旅游推介會(huì)，大力開發(fā)以上海為中心的長(zhǎng)三角客源市場(chǎng)。請(qǐng)進(jìn)來踏線，根據(jù)主要目標(biāo)客源市場(chǎng)反饋情況，分期分批邀請(qǐng)意向組團(tuán)社來我市踏線采風(fēng)，采取一團(tuán)一議的方式，促成合作。兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施《2010臨沂市旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)的積極性。加強(qiáng)與康輝、上海春秋等大旅行社的合作，利用其全國(guó)性營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)招徠客源。積極培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，加大對(duì)發(fā)展旅游消費(fèi)重大意義的宣傳，繼續(xù)組織開展“山東人游臨沂”活動(dòng)，結(jié)合“2010中國(guó)世博旅游年”，策劃好“觀世博、游臨沂”活動(dòng)，繼續(xù)辦好“好客山東〃親情沂蒙賀年會(huì)”。

四是加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)旅游目的地服務(wù)體系升級(jí)。以“好客山東”旅游目的地建設(shè)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物、旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，提升旅游服務(wù)功能。指導(dǎo)沂南、莒南、費(fèi)縣、臨沭做好省級(jí)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作。按照《臨沂城市旅游目的地總體規(guī)劃》，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)旅游團(tuán)隊(duì)接待的需求，在市區(qū)和旅游強(qiáng)縣大力發(fā)展二、三星級(jí)

旅游飯店和經(jīng)濟(jì)連鎖型酒店。開展“旅游質(zhì)量提升年”活動(dòng)。以旅游服務(wù)質(zhì)量提升年為抓手，深入貫徹落實(shí)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》、《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，通過組織各種形式的培訓(xùn)、大賽、技能比武提升服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游信息服務(wù)體系建設(shè)。建立臨沂旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加快旅游數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善“118114”旅游服務(wù)熱線功能，加快推進(jìn)旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店的數(shù)字化建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成山東省旅游品質(zhì)保障系統(tǒng)推廣工作。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信建設(shè)，凈化旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化旅游安全。開展誠(chéng)信示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，定期開展游客滿意度測(cè)評(píng)，發(fā)布《臨沂旅游質(zhì)量公報(bào)》。繼續(xù)開展平安臨沂旅游創(chuàng)建工作，健全市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級(jí)旅游安全隊(duì)伍，完善旅游公共安全救援體系和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)旅游安全管理，不定期開展旅游安全大檢查，確保全市旅游安全穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)建議

一是加大對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的政策支持。緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。從將旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度，建議市委、市政府上半年召開全市旅游發(fā)展大會(huì)，盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，參照省里的作法，對(duì)意見提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，召開專門會(huì)議對(duì)貫徹落

實(shí)意見進(jìn)行動(dòng)員部署。建議市政府把旅游工作納入政府目標(biāo)考核體系，明確各縣區(qū)、各部門的職責(zé)，真正把加快旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，為全市旅游業(yè)贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

二是努力營(yíng)造發(fā)展旅游業(yè)的濃厚氛圍。積極動(dòng)員各部門和社會(huì)各界積極投身于發(fā)展旅游業(yè)，爭(zhēng)取把旅游理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程，突破行業(yè)、部門界線，加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同配合，自覺把發(fā)展旅游業(yè)與各部門的工作緊密聯(lián)系起來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方方面面融入旅游元素，努力推動(dòng)我市旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二是全面深化旅游改革。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離模式，加快經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位國(guó)有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)制改企。支持開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索旅游資源一體化管理。

第三篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

溫家寶提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。

要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

第四篇：推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)研報(bào)告

一、濱海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研情況

2010年公布的全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，2008年濱海共有10.25萬個(gè)私營(yíng)企業(yè)法人單位，占全市企業(yè)法人單位的74.16%，吸納全市企業(yè)法人單位從業(yè)人員的40.38%，企業(yè)法人單位數(shù)量和從業(yè)人員分別比2004年增長(zhǎng)87.38%和94.39%，均超過全市平均水平。民營(yíng)企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和重要發(fā)展力量。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全年?duì)I業(yè)收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過國(guó)有企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司三者的總和。從資產(chǎn)的配備情況看，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重低26.31個(gè)百分點(diǎn)，以較少的資產(chǎn)配備創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)已成為民營(yíng)企業(yè)的鮮明特色。但總體來看，民營(yíng)企業(yè)依然是高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量明顯偏多，“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加繁重和迫切。

本次問卷調(diào)查對(duì)象是濱海市N區(qū)M市的正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，調(diào)查問卷發(fā)放600份，用于分析的問卷共157份，問卷回收率26.17%，其中有效問卷156份，無效問卷1份，問卷有效率達(dá)99.36%。

1、在被調(diào)查企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小

在被調(diào)查企業(yè)中，有限責(zé)任公司占55.6%，權(quán)重最高，其次分別為合伙企業(yè)和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說明濱海市民企數(shù)量雖多，但缺乏強(qiáng)手，86.9%的企業(yè)的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業(yè)僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業(yè)僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見圖1-1。

圖 1-1

2、當(dāng)前妨礙民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難是“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大”

在被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難是“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大”、“資金投入過大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項(xiàng)；選擇“企業(yè)家自身難以適應(yīng)”的企業(yè)僅占9.2%，是所有選項(xiàng)中比例最小的一項(xiàng)。這說明制約大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸是市場(chǎng)、資金和人才，詳見圖 1-2。

圖 1-2

當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術(shù)限制應(yīng)大大才低適太過人偏鍵的以關(guān)入工素風(fēng)投高難H、險(xiǎn)入端質(zhì)其他掌場(chǎng)市資缺員不市A、B、D、業(yè)C、E、企F、G、企業(yè)家自身握?qǐng)鼋鸱?zhǔn)

3、稅收、技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要

在被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業(yè)占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策”、“創(chuàng)業(yè)扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項(xiàng)是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說明稅收政策、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策等對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要。

4、人才、市場(chǎng)與技術(shù)創(chuàng)新是影響民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的三大因素

有效樣本中，關(guān)于影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的自身因素，選擇“人才引進(jìn)”的企業(yè)占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場(chǎng)開拓”、“技術(shù)創(chuàng)新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項(xiàng)是“勞動(dòng)關(guān)系”、“ 治理結(jié)構(gòu)”，占34.0%、28.7%。這說明人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓與

技術(shù)創(chuàng)新是影響大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的自身因素。

5、政策玻璃門現(xiàn)象比較嚴(yán)重

有效樣本中，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為對(duì)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況不了解占25.7%；認(rèn)為雖然政策文件公開，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認(rèn)為沒有公開的占5.9%；認(rèn)為完全公開的占15.1%。這說明政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況還需要進(jìn)一步改善。64.9%的企業(yè)認(rèn)為非公有制企業(yè)在進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時(shí)遇到“玻璃門”現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”，詳見圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入，但實(shí)際進(jìn)入時(shí)卻很困難），您認(rèn)為當(dāng)前“玻璃門”現(xiàn)象嚴(yán)重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的凝聚力不容忽視

關(guān)于 “您是否參加行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)？”的157份有效調(diào)查問卷中，有效問卷141份，缺失16份；位居榜首的選項(xiàng)是“參加”，明顯高于其他選項(xiàng)，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說明絕大數(shù)民營(yíng)企業(yè)都能積極參加行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)商會(huì)的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的主要問題及成因剖析

1、民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施下，民營(yíng)企業(yè)迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，在吸引就業(yè)方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)普數(shù)據(jù)1顯示，濱海市平均每個(gè)民營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員僅有18.71個(gè)，人員規(guī)模僅是國(guó)有和港澳臺(tái)商及外商投資企業(yè)的一成左右。2008年全球金融危機(jī)，在停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)有1.34萬個(gè)，占民營(yíng)企業(yè)總體的13.38%；國(guó)有經(jīng)濟(jì)2企業(yè)有255個(gè)，占國(guó)有總體的7.28%；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)有205個(gè)，占港、澳、臺(tái)商投資總體的4.67%；外商投資企業(yè)有156個(gè)，占外資總體的4.74%。在抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力方面民營(yíng)企業(yè)低于其他類型的企業(yè)。另外，民營(yíng)企業(yè)的壽命較短。從普查資料來看，停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創(chuàng)新能力不足，制約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是我市民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，開發(fā)新產(chǎn)品能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的科技含量不高，經(jīng)濟(jì)效益低。根據(jù)國(guó)際慣例，企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)當(dāng)占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場(chǎng)淘汰，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營(yíng)企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)的利潤(rùn)空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)。就我市民企而言，75％以上的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)內(nèi)部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場(chǎng)資金合計(jì)不到5％。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)是民營(yíng)企業(yè)專利進(jìn)步、特別是發(fā)明專利進(jìn)步的重大制約因素。由于面臨各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)普遍存有不愿創(chuàng)新的心理。特別是在原始創(chuàng)新和發(fā)明專利方面，企業(yè)為此投入大量人力、財(cái)力與時(shí)間，卻容易被其他企業(yè)模仿，企業(yè)人員因?qū)＠V訟來回奔波，花費(fèi)精力、財(cái)力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業(yè)申報(bào)專利、創(chuàng)自主品牌的積極性。因此，民營(yíng)企業(yè)中“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的說法流傳甚廣。

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入是阻礙民企向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

我們?cè)谡{(diào)研中了解到，很多民營(yíng)企業(yè)所碰到的問題不僅僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題，而是在準(zhǔn)入中及進(jìn)入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營(yíng)企業(yè)，1999年的時(shí)候就已經(jīng)為某區(qū)政府建立了政府網(wǎng)、教育網(wǎng)、居委網(wǎng)；2009年區(qū)政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)。2 含國(guó)有企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。

原本通過該企業(yè)自身改造的方案成本最低，但最終被某國(guó)營(yíng)電信公司以明顯低于成本價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)的方式擠出局。另有兩個(gè)區(qū)生產(chǎn)節(jié)能燈具的企業(yè)反映，其公司的新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在政府部門招投標(biāo)過程中，無法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產(chǎn)品的低價(jià)威脅，不利于企業(yè)的市場(chǎng)擴(kuò)展和經(jīng)營(yíng)壯大；還有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一些特種行業(yè)，政策上原本也是支持進(jìn)入的，但在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中，卻被有關(guān)部門以各種明規(guī)則、潛規(guī)則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負(fù)，壓抑著民企發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性

（1）稅負(fù)水平偏高。一是濱海稅收的增長(zhǎng)速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財(cái)稅分家” 的1999年開始，濱海地方稅務(wù)局稅收收入年均增幅達(dá)24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內(nèi)各城市相比，濱海市的稅負(fù)一直處于高位。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2008年濱海市的稅負(fù)為32％，呈現(xiàn)一種基數(shù)高、稅負(fù)高的現(xiàn)象。三是與國(guó)內(nèi)一些副省級(jí)城市比較，濱海市的稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值約為8000億元，國(guó)地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區(qū)生產(chǎn)總值4781.16億元，國(guó)地稅收入?yún)s只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務(wù)的稽查事項(xiàng)多，并引發(fā)提前預(yù)繳稅款的現(xiàn)象。稅管單位及工作人員在不能完成預(yù)定稅款入庫(kù)任務(wù)時(shí)，就要求效益好的企業(yè)提前認(rèn)繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定依據(jù)不足。如將交社保費(fèi)用與納稅掛鉤。按照稅務(wù)的有關(guān)規(guī)范，年銷售額達(dá)80萬元的企業(yè)可以成為一般納稅人，但在一些企業(yè)所在地區(qū)，還要有5個(gè)員工參加社保作為附加條件。另有許多企業(yè)反映，一些企業(yè)要從本區(qū)（市）遷出或注銷，稅務(wù)部門往往很長(zhǎng)時(shí)間不來核查，導(dǎo)致不能及時(shí)出具完稅證明，甚至于出現(xiàn)了這樣一種“潛規(guī)則”：在要求企業(yè)自查自補(bǔ)的名義下，企業(yè)自動(dòng)繳納一萬到三萬不等的稅款，稅務(wù)部門才出具完稅證明。三是部分納稅環(huán)節(jié)不合理。如在所得稅征管環(huán)節(jié)上，對(duì)個(gè)人收入，要以個(gè)人所交納養(yǎng)老保險(xiǎn)作憑證算工資收入，而不是以勞動(dòng)合同為憑證。

5、金融創(chuàng)新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當(dāng)前我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境仍然十分嚴(yán)格，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的資本市場(chǎng)，濱海在金融創(chuàng)新方面空間不大，國(guó)家政策支持不足，社會(huì)資本至今無法進(jìn)入銀行業(yè)，只

能從事?lián)！⒌洚?dāng)行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規(guī)模很大，但民間金融的活力還沒有充分激活。二是銀行信貸的不恰當(dāng)收縮和不到位服務(wù)加大了矛盾。去年以來的宏觀金融調(diào)控主要是為了控制銀行信貸流向過熱行業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持仍然是銀行機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)之一。但是，在實(shí)際操作中，受新增貸款計(jì)劃、既定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略以及項(xiàng)目貸款發(fā)放連續(xù)性等諸多因素的約束，商業(yè)銀行壓縮中小企業(yè)貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限的做法較為普遍，人為制約了中小企業(yè)貸款的增加。這就使本來存在的中小企業(yè)貸款難上加難。一些城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大了對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，但受資金和資產(chǎn)負(fù)債比例治理的約束，進(jìn)一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發(fā)出過多個(gè)支持中小企業(yè)發(fā)展的窗口指導(dǎo)文件，并制定了風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的利率政策，實(shí)際效果并不明顯。

6、《勞動(dòng)法》的片面性及執(zhí)行中偏差，影響民企的轉(zhuǎn)型發(fā)展

在調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)家反映最多的就是有關(guān)新《勞動(dòng)法》實(shí)施兩年來的諸多問題。國(guó)家自2008年1月推行新《勞動(dòng)法》，出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但由于推行比較倉(cāng)促，推行之際又適逢金融危機(jī)，而《勞動(dòng)法》只是單方面考慮到了勞動(dòng)者的權(quán)利，并沒對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。因此，《勞動(dòng)法》實(shí)行兩年多來，只要發(fā)生了勞動(dòng)糾紛，無論企業(yè)主有理無理，都要承擔(dān)責(zé)任。而基層執(zhí)法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業(yè)主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長(zhǎng)了無良之徒無理取鬧的氣焰，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府在法律的制定和實(shí)施過程中也是選擇性失明，以國(guó)有企業(yè)作為藍(lán)本來作為普遍性來推行，但作為弱小的民營(yíng)企業(yè)，沒有享受到國(guó)有企業(yè)一樣的政策及資源，也承擔(dān)不了這沉重的負(fù)擔(dān)。不少企業(yè)主都感到前景不明朗，感覺活得很累，隨時(shí)準(zhǔn)備走人。而勞動(dòng)者中也有不少人提出，勞動(dòng)法規(guī)定過嚴(yán)將引發(fā)“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策配套細(xì)則不完善，落實(shí)環(huán)節(jié)跟不上

行政管理體制改革進(jìn)程與營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好政務(wù)環(huán)境的要求還有一定距離。在調(diào)研中我們聽到不少民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)反映，政府的支持、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策年年都有，但大多是指導(dǎo)性、剛要性、原則性的，沒有細(xì)化，沒有考核；而國(guó)有企業(yè)，沒聽說過有什么鼓勵(lì)發(fā)展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項(xiàng)政策往往

牽涉到的職能部門很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執(zhí)行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一方面得到的執(zhí)行，但在下游這一塊，也就是產(chǎn)品的采購(gòu)招標(biāo)上受到一些行業(yè)潛規(guī)則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實(shí)處，以至于很多民營(yíng)企業(yè)說是“上面的政策很好，下面的執(zhí)行好狠”。這也充分反映了民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府政策的一種懷疑態(tài)度。不少企業(yè)反映，濱海的政務(wù)環(huán)境對(duì)比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進(jìn)一步完善一站式服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高效率。

8、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的覆蓋率依然偏低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件簡(jiǎn)陋等現(xiàn)實(shí)問題。二是行業(yè)代表性不強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作為行業(yè)企業(yè)的會(huì)員之家，理應(yīng)帶有鮮明的行業(yè)色彩，代表全體會(huì)員的共同利益。然而現(xiàn)階段部分行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行政依附性過強(qiáng)，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時(shí)候站在政府的角度考慮和處理問題，難以獲得行業(yè)企業(yè)足夠的信賴和支持。三是自律機(jī)制不健全。雖然行業(yè)協(xié)會(huì)被定性為行業(yè)自律性組織，但是許多協(xié)會(huì)、商會(huì)并未建立健全完善的自律機(jī)制，行業(yè)自律更多的體現(xiàn)為一種口號(hào)和宣言。四是維權(quán)職能不到位?；诟鞣N原因，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)維護(hù)行業(yè)利益這一基本職能重視不夠。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)維權(quán)工作無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都差強(qiáng)人意。五是協(xié)會(huì)、商會(huì)工作開展不力。部分協(xié)會(huì)、商會(huì)沒有抓住協(xié)會(huì)、商會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的主要職能開展工作，維權(quán)和自律的工作十分薄弱，服務(wù)會(huì)員的工作也見不到成效，得不到會(huì)員單位的認(rèn)同，形不成行業(yè)的凝聚力。

三、進(jìn)一步推動(dòng)我市民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意見和建議

1、加大創(chuàng)新力度，提高民企抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制。我市民營(yíng)企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，大多采用家族式管理模式，經(jīng)營(yíng)管理具有很大隨意性和不確定性。企業(yè)家們要有包容的心態(tài)和廣闊的心胸

必須引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，為員工提供廣闊的發(fā)展空間；同時(shí)，實(shí)施以人為本的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現(xiàn)代的科學(xué)管理，與世界接軌。二是強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。與江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市知名商標(biāo)及名優(yōu)產(chǎn)品較少，這與我市的經(jīng)濟(jì)地位是極不相稱的。我市不少民營(yíng)企業(yè)基本上仍停留在貼牌加工生產(chǎn)階段，無法形成品牌效應(yīng)，無法提高產(chǎn)品的附加值，因此我市民營(yíng)企業(yè)要打造屬于自己的國(guó)家級(jí)乃至國(guó)際知名品牌，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，謀求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，在鞏固現(xiàn)有外資市場(chǎng)，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場(chǎng)，同時(shí)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)需；要改變傳統(tǒng)的以貼牌加工生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體

圍繞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標(biāo)，盡快制定專門的法律法規(guī)，構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

（1）構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺(tái)。一是加快建設(shè)濱?？萍夹畔①Y源公共服務(wù)平臺(tái)，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應(yīng)電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的科技服務(wù)業(yè)的客觀需求。二是推動(dòng)建立科技資源共享機(jī)制，加快構(gòu)建科技基礎(chǔ)條件資源平臺(tái)。建議由科技局牽頭，對(duì)我市大型科研、檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行普查登記，建立科技設(shè)施資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和租賃市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的共用性和科技設(shè)施資源配置的高效性。三是建立檢測(cè)資源服務(wù)平臺(tái)。

（2）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是大力扶持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。每年在濱海市扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金，重點(diǎn)選擇有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)，支持其建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。二是積極建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。在支持企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立產(chǎn)學(xué)研各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)高?？蒲性核褜?shí)驗(yàn)室建在企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)把技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在高?？蒲性核?，開展長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。組織多個(gè)高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)同專業(yè)、分布式的科技服務(wù)平臺(tái)，先優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同服務(wù)，條件成熟時(shí)成立股份公司加快發(fā)展。

3、破除體制性障礙，給民營(yíng)企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要有一個(gè)良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對(duì)符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，給民營(yíng)企業(yè)以國(guó)民待遇，破除體制性障礙，給民營(yíng)企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在政策環(huán)境上降低門檻，為民營(yíng)企業(yè)提供良好的發(fā)展空間；全面清理整頓有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)明令禁止和取消的一些收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消，對(duì)繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法要公開透明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的，按下限收費(fèi)；狠抓政策的落實(shí)。不折不扣貫徹執(zhí)行各項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，決不允許從部門利益出發(fā)任意裁減、截留政策。實(shí)踐證明：哪里投資環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量高，客商就往那里去，項(xiàng)目就往那里投。因此，要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力營(yíng)造“親商”氛圍。

4、加大財(cái)稅扶持力度，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)

一是擴(kuò)大市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，創(chuàng)新資金扶持方式，采用貼息、補(bǔ)助、注入資本金等方式加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款、擔(dān)保和服務(wù)支持力度，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。二是實(shí)施成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)培育工程。由財(cái)政出資設(shè)立企業(yè)發(fā)展投資基金，對(duì)成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目融資進(jìn)行重點(diǎn)扶持。三是建立民營(yíng)企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制。由市財(cái)政設(shè)立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)新增貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)為民營(yíng)企業(yè)尤其是成長(zhǎng)性好的企業(yè)提供信貸支持，進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。四是根據(jù)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等實(shí)際困難，制定優(yōu)惠的財(cái)稅措施，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅法和對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減少民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和行政事業(yè)收費(fèi)，幫助企業(yè)走出困境。

5、加大金融創(chuàng)新力度，著力打造民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系

一是積極配合有關(guān)單位研究制定和實(shí)施促進(jìn)民間投資的政府采購(gòu)政策。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是大力推動(dòng)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作。組織開展中小企業(yè)融資培訓(xùn)，重點(diǎn)開展中小企業(yè)集合票據(jù)、好融通等金融產(chǎn)品的培訓(xùn)。三是開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門成立區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)，指

導(dǎo)南方產(chǎn)權(quán)交易中心制定區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的整體規(guī)劃，制定、落實(shí)試點(diǎn)工作的相關(guān)配套政策，指導(dǎo)、監(jiān)督試點(diǎn)工作的實(shí)施，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題。對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理和監(jiān)督檢查。開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。四是進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，配合有關(guān)部門做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理和監(jiān)管。積極推動(dòng)建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等部門為中小企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案制度，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)態(tài)。五是充分發(fā)揮非政府組織作用，架起投融資機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)的橋梁，積極搭建區(qū)域性、多層次、多元化、高效率的投融資機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)客戶之間的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作。

6、公正執(zhí)法，完善制度，既要保護(hù)勞動(dòng)者，也要保護(hù)民企

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、保障企業(yè)職工權(quán)益非常重要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有利于企業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)看，該法的施行，可能在短期內(nèi)顯著提高民營(yíng)企業(yè)的成本，勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)所受沖擊最大。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)必須無條件為勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)；企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同，必須向勞動(dòng)者支付賠償；企業(yè)拖欠工資或加班費(fèi)，超過一定期限后，必須加付賠償金。這些規(guī)定可能增加民營(yíng)企業(yè)的成本。要用發(fā)展的辦法解決問題，要采取實(shí)事求是、分門別類、寬嚴(yán)相濟(jì)、循序漸進(jìn)的辦法加以解決。一是要完善勞動(dòng)政策、改進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)管要立足于既保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、又推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，并按企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。二是要穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)用工，應(yīng)重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)，重在實(shí)行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度。并增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立自主性，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機(jī)結(jié)合的原則來解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論。三是要在小企業(yè)和個(gè)體戶中推行彈性參保政策。對(duì)小企業(yè)和個(gè)體戶用工，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實(shí)行“低進(jìn)低保”的參保政策。應(yīng)制定專門針對(duì)農(nóng)民工和個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)政策，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

7、完善政府職能，為民營(yíng)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進(jìn)一步完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)、信息咨詢、金融服務(wù)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等體系，真正解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些共性、關(guān)鍵性的問題，努力構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，為民營(yíng)企業(yè)提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批采取聯(lián)合審批、代辦服務(wù)，壓縮審批時(shí)限，提高審批辦事效率；扎實(shí)推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，執(zhí)行“陽(yáng)光”審批、收費(fèi)；擴(kuò)大為民營(yíng)企業(yè)代辦服務(wù)范圍，進(jìn)一步探索民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)前置性審批等業(yè)務(wù)代辦服務(wù)；解決好民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂，為外地落戶的民營(yíng)企業(yè)解決好子女就學(xué)、辦理城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。盡快建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代升級(jí)、出口創(chuàng)匯、申領(lǐng)專項(xiàng)資金和政策信息等等，都要給予全方位服務(wù)。完善民營(yíng)企業(yè)投訴中心的職能和作用，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投訴的受理，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)完善民營(yíng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得國(guó)家、省、市名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在引導(dǎo)民企產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用

從目前全市的現(xiàn)狀來看，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織，絕大多數(shù)還是官方、半官方性質(zhì)。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理?xiàng)l例》，明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的宗旨、職能、體系、地位、工作機(jī)制和管理體制。對(duì)我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行改革、規(guī)范和整頓；首先是對(duì)我市的支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，并要將改革工作在三、五年內(nèi)推向全部行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。推動(dòng)和扶持科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會(huì)、企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)、專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展。按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方向和原則促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。一是進(jìn)一步下放政府職能，將一些服務(wù)性、事務(wù)性的業(yè)務(wù)如科技項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)理等交由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作。二是依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)探索建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系和科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以國(guó)家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，形成重合同、守信用、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)風(fēng)尚，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭(zhēng)通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國(guó)人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)?！皟蓚€(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化?！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤(rùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長(zhǎng)）