第一篇：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

http://news.hebei.com.cn/sybjzx/syxwpd/xwpdztk/hbcyjgtz/cyjgzxdt/200912/t20091223_917645.shtml 全省經(jīng)濟工作會議明確指出，明年我省經(jīng)濟工作的核心是既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉變發(fā)展方式上取得突破。這是從國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大背景出發(fā)，對我省經(jīng)濟發(fā)展方略的準確把握。就我省的實際情況來看，經(jīng)濟發(fā)展中面臨的不少困難和問題，根本原因就在于我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變緩慢和滯后。正因為如此，“河北要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。在這個事關我省未來發(fā)展的重大抉擇上，我們務必做到思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決”。

由于碳排放量的不斷增加引發(fā)全球氣候持續(xù)變暖，過度消耗自然資源、損害生存環(huán)境生產(chǎn)初級產(chǎn)品和低端產(chǎn)品的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，已經(jīng)到了必須加快轉變的關鍵時刻。經(jīng)濟發(fā)展方式是否發(fā)生了轉變，主要是看產(chǎn)業(yè)結構是否得到了優(yōu)化和升級。產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)技術層次偏低，是長期困擾我省經(jīng)濟發(fā)展的一大難題，解決這一難題的根本出路是加快構建符合我省實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以構建河北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向和目標，抓住關鍵環(huán)節(jié)，從優(yōu)化產(chǎn)品結構入手，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化 產(chǎn)品結構優(yōu)化是整個產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的基石。產(chǎn)品結構優(yōu)化是指企業(yè)在國家法律政策范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求，在現(xiàn)有生產(chǎn)要素條件下，尋求企業(yè)各種不同產(chǎn)品之間的最佳組合。一般說來，優(yōu)化產(chǎn)品結構是企業(yè)的產(chǎn)品戰(zhàn)略決策。企業(yè)產(chǎn)品的組合隨市場需求、資源條件和經(jīng)營環(huán)境等各種因素的變化而調(diào)整。產(chǎn)品結構優(yōu)化主要是通過產(chǎn)品的升級換代來完成的。提升產(chǎn)品競爭力是產(chǎn)業(yè)升級的開端，而產(chǎn)業(yè)升級則是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的先導。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著分工的不斷細化，產(chǎn)生了越來越多的產(chǎn)業(yè)門類。這些不同的產(chǎn)業(yè)，由于要素條件和需求空間不同，在增長速度、就業(yè)人數(shù)、占經(jīng)濟總量的比重以及對經(jīng)濟增長的拉動作用等方面都會有很大區(qū)別。包括產(chǎn)業(yè)構成和各產(chǎn)業(yè)之間相互關系的產(chǎn)業(yè)結構狀態(tài)決定了一個經(jīng)濟實體的發(fā)展水平。一個經(jīng)濟實體產(chǎn)出的各種產(chǎn)品的整體專業(yè)技術水平?jīng)Q定了其產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化程度。可以說，一個沒有優(yōu)質或高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，不可能是一個擺脫了粗放式發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)。一個缺少優(yōu)質或高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系，其結構也不可能是先進的、現(xiàn)代的。從這個意義上講，只有把產(chǎn)出優(yōu)質或高附加值的產(chǎn)品作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的核心，才能準確抓住事物的本質，為優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結構找到實實在在的抓手，進而打開我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新天地。

科技創(chuàng)新和技術進步是推動產(chǎn)品升級換代的主要動力。產(chǎn)品的升級換代是指當勞動力成本持續(xù)上升，增加資本投入和機器的使用仍然難以支撐企業(yè)發(fā)展時，通過提高設計能力和水平，不斷開發(fā)出技術含量更高、質量更好的新產(chǎn)品，從而保持企業(yè)的競爭力。這一過程需要多種生產(chǎn)要素的支撐，但技術要素是關鍵。在實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代以后，還應通過產(chǎn)品的品牌建設進一步提升產(chǎn)品的附加價值，或從產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端向高端轉移，如將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移出去，保留或增加產(chǎn)品設計和銷售的功能等。正因為如此，全省經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)“要緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術進步，全面提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術水平?！焙颖碑a(chǎn)業(yè)結構不合理，歸根到底是行業(yè)的技術水平低、最終產(chǎn)品的科技含量低。衡量經(jīng)濟結構合理與否，主要看產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的技術水平和競爭力，不完全在于三次產(chǎn)業(yè)比例高低、輕重工業(yè)份額大小。如果各類產(chǎn)品包括工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、服務產(chǎn)品，都能夠走上技術的高端，那我們的產(chǎn)業(yè)結構必然是優(yōu)化的、具有競爭力的。所以，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，各行各業(yè)、方方面面都要重視抓好科技創(chuàng)新和技術進步，努力在全省形成大氣候。

努力在全省形成抓科技創(chuàng)新和技術進步的大氣候，在統(tǒng)籌兼顧的同時，要突出重點，力求突破

一是轉變政府職能，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構“提供有效的條件、支撐和保障”。優(yōu)化產(chǎn)品結構雖然是企業(yè)的職責，但也離不開整個社會方方面面的支持，其中各級政府的支持尤為重要。在社會主義市場經(jīng)濟運行中，政府的導向作用是十分明顯的，也是非常必要的。各級政府要在加強基礎設施建設、搭建面向企業(yè)的公共技術服務平臺等方面下功夫；要進一步健全產(chǎn)業(yè)技術政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合運用財稅、信貸、環(huán)保、土地等調(diào)控手段，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這些措施對企業(yè)依靠技術進步推進產(chǎn)品升級換代是十分必要的，也是非常寶貴的。當然，產(chǎn)出優(yōu)質或高附加值的產(chǎn)品主要是由企業(yè)來完成的，因此，全省經(jīng)濟工作會議還特別要求：要引導企業(yè)普遍開展“對標行動”，明確產(chǎn)品的升級目標，制訂技術演進的路線圖和時間表，努力培育技術品牌。這些要求非常明確，具有很強的針對性和可操作性。只要我們嚴格按照這些要求去做，就一定能夠使這項范圍廣、難度大的工作扎扎實實地向前推進，并取得明顯的成效。

二是要把項目建設作為推進產(chǎn)品結構優(yōu)化的重要支撐。項目是實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代的載體，好項目、大項目則是撬動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的杠桿。集中上一批大項目的機遇并不是總有的，在經(jīng)濟接近或出現(xiàn)過熱的時候，國家通常會對項目的規(guī)劃和實施進行嚴格的審查并加以限制，即便是在經(jīng)濟正常發(fā)展時期，國家也會對大項目的實施進行適當控制。但在遭遇嚴重國際金融危機時，情況就不同了。通過上一批大項目加大投資力度，是各國政府拉動經(jīng)濟走出危機的通常做法。金融危機發(fā)生以來，我省堅決貫徹落實黨中央、國務

院應對金融危機的重大戰(zhàn)略部署，行動迅速、措施得力，謀劃了一批好項目、大項目。要看到，當前世界經(jīng)濟還沒有完全走出金融危機的陰影，今后一段時間經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素仍然很多，因此明年中央宏觀經(jīng)濟政策的基本取向不變，同時將適時適度把握宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏、重點，進一步增強其針對性和靈活性，這為我省抓好在建項目并繼續(xù)謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新項目提供了有利條件。我們應抓住機遇，力爭在國家支持的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡、新能源汽車等領域鞏固已有的優(yōu)勢，同時還要通過項目建設搶占新的制高點。

三是把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要動力。在全球氣候持續(xù)變暖、人類生存面臨嚴重威脅的新形勢下，發(fā)展低碳經(jīng)濟已刻不容緩。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放量獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟的有效方法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟的根本方向。最近在丹麥首都哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會再一次提醒我們，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為擺在我們面前的一項刻不容緩的任務。鑒于此，省委明確提出要堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能，同時要加快培育對自然資源和環(huán)境依賴較少的新興產(chǎn)業(yè)。這一“減”一“增”的本身就是通過發(fā)展低碳經(jīng)濟轉變發(fā)展方式。由于受自然稟賦條件的影響及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，我省目前仍處于“高碳經(jīng)濟”發(fā)展階段，節(jié)能減排的任務十分繁重。因此，我們別無選擇，必須敢于對落后產(chǎn)能予以舍棄，切不可滿足于眼下仍有市場、仍有微利，而不著手淘汰和改造。要完善落后產(chǎn)能退出機制，制定配套政策，把握好工作的節(jié)奏和力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，有計劃、有步驟地關停并轉。

四是通過提高產(chǎn)業(yè)集中度帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)集中度是指市場上某一行業(yè)內(nèi)少數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)量、銷售量、資產(chǎn)總額等方面對這一行業(yè)的支配程度，一般是用前幾家大企業(yè)的銷售額占該行業(yè)銷售總額的百分比來表示。產(chǎn)業(yè)集中度在一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)的競爭力。實踐表明，一個地區(qū)要提升產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須提高產(chǎn)業(yè)集中度，依托大型龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代的步伐，以應對日趨激烈的國際國內(nèi)市場競爭。我省要像在鋼鐵、能源、港口等領域推進聯(lián)合重組那樣，實行更加積極的產(chǎn)業(yè)組織政策，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟效益。要按照全省經(jīng)濟工作會議的要求，通過深入做好企業(yè)兼并重組工作，切實改變我省企業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀，大幅度提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。已組建的企業(yè)集團，要進一步完善發(fā)展戰(zhàn)略和運營機制，努力擴大優(yōu)勢。要繼續(xù)支持有實力的企業(yè)在關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)品中進

行整體并購和分解收購。要積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)的兼并重組，促進資源的優(yōu)化配置和經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新

第二篇：加快發(fā)展旅游業(yè)__推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整（模版）

加快發(fā)展旅游業(yè)

推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整

臨沂市旅游局

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結構是應對經(jīng)濟快速增長、資源短缺、能源緊張、生態(tài)環(huán)境負荷日益加重而實施的重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是全面建設小康社會的必然選擇。旅游業(yè)的發(fā)展同自然環(huán)境和人文環(huán)境關系密切，旅游業(yè)消耗的資源、能源相對較少，是一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是有效緩解資源環(huán)境矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途經(jīng)，符合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的要求。近年來，全市旅游業(yè)按照市委、市政府“轉方式、調(diào)結構”工作部署，以建設“旅游經(jīng)濟強市，紅色旅游名市”為目標，認真實施“沂蒙好風光”戰(zhàn)略，突出“綠色沂蒙、紅色風情、文韜武略、地質奇觀”四大主題，紅綠結合、整體推進，全市旅游業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關于進一步加快旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，以優(yōu)化結構為主線，以拓展中心城區(qū)地接旅游市場為突破口，以完善提升旅游產(chǎn)品體系為核心，努力建設以臨沂市區(qū)為中心，蒙山、沂水等縣域旅游互為補充，以 1

休閑度假為主要內(nèi)容的城市旅游目的地。

二、工作措施

一是優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升核心競爭力。推進旅游業(yè)轉型升級，是把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的根本舉措。高標準編制旅游規(guī)劃。認真貫徹實施《臨沂市旅游資源保護與開發(fā)管理辦法》及《實施細則》，理順旅游規(guī)劃編制、管理、執(zhí)法體系。組織聘請專家編制《環(huán)臨沂市旅游休閑游憩帶規(guī)劃》、《臨沂市旅游市場開發(fā)營銷專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃。高質量推進旅游重點項目建設。加強對建設項目的督導和服務，重點對蒙山整合提升工程、屠蘇島旅游開發(fā)項目、孫子兵法竹簡大文化遺址保護工程、濱河旅游長廊、湯泉旅游區(qū)、蘭陵古鎮(zhèn)等近30個旅游開發(fā)建設項目進行督導和業(yè)務指導。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。改造提升傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)造催生新興旅游業(yè)態(tài)，著力開發(fā)溫泉、會展、養(yǎng)生康體、葡萄酒莊等高端產(chǎn)品，加快國家級和省級旅游度假區(qū)建設。提升中心城區(qū)產(chǎn)品競爭力。打造以水上游樂、溫泉度假、文化演藝、民俗風情、體育健身、商務會展、休閑購物等特色旅游產(chǎn)品交相輝映的都市旅游產(chǎn)品體系。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。打造沂蒙紅色文化品牌，拉伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以紅色經(jīng)典影視等藝術形式，傳播沂蒙精神，擴大沂蒙旅游影響。大力發(fā)展旅游商品。編制《臨沂市旅游商品開發(fā)總體規(guī)劃》，深度挖掘開發(fā)特色旅游商品，培育一批著名旅游商品、旅游紀念品品牌，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。完

善旅游基礎設施。以臨沂機場為依托，打造成為有較大影響的旅游集散中心。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設。重點建設景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游廁所、旅游安全及資源環(huán)境保護設施。

二是實施“三個一批”工程，壯大市場主體。繼續(xù)實施旅游大企業(yè)培育工程，通過引進一批戰(zhàn)略投資者、重組一批綜合性旅游集團、轉型一批農(nóng)工商大企業(yè)的方式，培育壯大市場主體，在全市重點培育10個左右以旅游為主業(yè)的綜合性大型旅游企業(yè)集團。加大整合重組力度。以資本為紐帶，以大型旅游企業(yè)為骨干，打破部門、行業(yè)、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主的旅游企業(yè)集團。鼓勵有實力的旅游企業(yè)通過資本、品牌運營等方式，向規(guī)?；?、集團化、網(wǎng)絡化發(fā)展。支持我市大型商貿(mào)集團利用其商業(yè)網(wǎng)點和銷售平臺，進行食住游購娛旅游要素一體化開發(fā)試點。鼓勵引導我市大型企業(yè)在結構調(diào)整中向旅游業(yè)轉型，經(jīng)營旅游板塊，支持其將旅游板塊做大做強。

三是改進營銷方式，培育消費熱點。加強臨沂城市旅游形象在電視媒體、平面媒體、網(wǎng)絡媒體的宣傳力度，構筑全方位、廣覆蓋、多層次的旅游形象宣傳網(wǎng)絡，加大臨沂城市旅游目的地整體形象宣傳，把市內(nèi)各景區(qū)的宣傳口徑統(tǒng)一到臨沂市的層面上來，形成臨沂旅游品牌整體合力。轉變營銷方式，采取走出去營銷，請進來踏線及配套獎勵政策相結合的方式，重點發(fā)展500公里以內(nèi)旅游直通車市場。走出去營

銷，建立由市旅游局、線路涉及景區(qū)、旅行社等組成的旅游營銷小分隊，在重點客源市場以投入廣告、召開推介會、設立臨沂旅游專賣店、景區(qū)后期跟進宣傳等方式開展巡回促銷。重點借助《沂蒙》、《南下》熱播和對接上海世博會的有利時機，在長三角市場開展“南下—沂蒙之旅”旅游推介會，大力開發(fā)以上海為中心的長三角客源市場。請進來踏線，根據(jù)主要目標客源市場反饋情況，分期分批邀請意向組團社來我市踏線采風，采取一團一議的方式，促成合作。兌現(xiàn)獎勵政策，實施《2010臨沂市旅游獎勵辦法》，充分調(diào)動旅游企業(yè)的積極性。加強與康輝、上海春秋等大旅行社的合作，利用其全國性營銷網(wǎng)絡招徠客源。積極培育旅游消費熱點，加大對發(fā)展旅游消費重大意義的宣傳，繼續(xù)組織開展“山東人游臨沂”活動，結合“2010中國世博旅游年”，策劃好“觀世博、游臨沂”活動，繼續(xù)辦好“好客山東〃親情沂蒙賀年會”。

四是加強行業(yè)管理，提升服務質量。推動旅游目的地服務體系升級。以“好客山東”旅游目的地建設活動為抓手，加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設，提升旅游服務功能。指導沂南、莒南、費縣、臨沭做好省級旅游強縣創(chuàng)建工作。按照《臨沂城市旅游目的地總體規(guī)劃》，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉變。適應旅游團隊接待的需求，在市區(qū)和旅游強縣大力發(fā)展二、三星級

旅游飯店和經(jīng)濟連鎖型酒店。開展“旅游質量提升年”活動。以旅游服務質量提升年為抓手，深入貫徹落實《旅游服務質量提升計劃》、《好客山東旅游服務標準》，通過組織各種形式的培訓、大賽、技能比武提升服務技能和服務質量。加強旅游信息服務體系建設。建立臨沂旅游資源數(shù)據(jù)庫，加快旅游數(shù)字化平臺建設，進一步完善“118114”旅游服務熱線功能，加快推進旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店的數(shù)字化建設，力爭年內(nèi)完成山東省旅游品質保障系統(tǒng)推廣工作。加強旅游誠信建設，凈化旅游市場秩序，強化旅游安全。開展誠信示范單位創(chuàng)建活動，定期開展游客滿意度測評，發(fā)布《臨沂旅游質量公報》。繼續(xù)開展平安臨沂旅游創(chuàng)建工作，健全市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級旅游安全隊伍，完善旅游公共安全救援體系和應急處理機制，加強旅游安全管理，不定期開展旅游安全大檢查，確保全市旅游安全穩(wěn)定。

三、幾點建議

一是加大對發(fā)展旅游業(yè)的政策支持。緊緊抓住轉方式、調(diào)結構的重大機遇，認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。從將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的高度，建議市委、市政府上半年召開全市旅游發(fā)展大會，盡快出臺《關于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，參照省里的作法，對意見提出的目標任務進行分解細化，召開專門會議對貫徹落

實意見進行動員部署。建議市政府把旅游工作納入政府目標考核體系，明確各縣區(qū)、各部門的職責，真正把加快旅游業(yè)發(fā)展的各項政策措施落實到位，為全市旅游業(yè)贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

二是努力營造發(fā)展旅游業(yè)的濃厚氛圍。積極動員各部門和社會各界積極投身于發(fā)展旅游業(yè)，爭取把旅游理念貫穿于經(jīng)濟社會的發(fā)展過程，突破行業(yè)、部門界線，加強協(xié)作，協(xié)同配合，自覺把發(fā)展旅游業(yè)與各部門的工作緊密聯(lián)系起來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會事業(yè)等方方面面融入旅游元素，努力推動我市旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二是全面深化旅游改革。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游景區(qū)轉換經(jīng)營機制，按照所有權、管理權和經(jīng)營權分離模式，加快經(jīng)營類事業(yè)單位國有旅游景區(qū)轉制改企。支持開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵探索旅游資源一體化管理。

第三篇：要大力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

要大力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 加快產(chǎn)業(yè)結構

調(diào)整

2013-3-5 14:29:13來源：2013年03月05日 10:28:18 新華網(wǎng)3月5日（星期二）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

[溫家寶]：要大力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同的問題。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。以擴大國內(nèi)市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網(wǎng)絡技術廣泛應用。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，進一步發(fā)展壯大服務業(yè)。

第四篇：關于如何推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進發(fā)展方式轉變的思考

關于如何推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進發(fā)展方式轉變的思考

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要內(nèi)容，也是各級黨委、政府當前所極為關注、推進的一項重大農(nóng)村經(jīng)濟工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何做好引導工作和發(fā)揮應有作用，結合金石鎮(zhèn)實際，筆者談幾點看法。

一、金石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整狀況與成效

金石鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口36700人、勞力19000多人，耕地13251畝。同我市眾多的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結

構多年都是以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低，農(nóng)民收入增加慢。長株潭一體化以來，為適應農(nóng)產(chǎn)品市場變化的新形勢，在上級的引

導、支持下，金石鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為主線，以設施農(nóng)業(yè)為主攻，著力推進發(fā)展方式轉變，打造長株潭的“茶籃子、花園子”。近年來，我鎮(zhèn)立足實際，堅持以盤活土地資源、加快結構調(diào)整為主線，確立了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（水稻、牲豬）、壯大新興產(chǎn)業(yè)（油榮、玉米、蔬菜、畜禽飼養(yǎng)）、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（金銀花、曬黃煙等）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整新思路，傾全鎮(zhèn)之力，催生和壯大具有市場優(yōu)勢和發(fā)展

前景的農(nóng)業(yè)支柱

產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品／使全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構形成了新的局面，產(chǎn)生了較好的效果。目前，全鎮(zhèn)水稻面積31000畝，建立了石壩、文星、益民三村連片

1000畝水稻高產(chǎn)示范片。油榮種植面積9500畝，建立了月形油茶300

畝連片示范區(qū)，蔬茱面積4000畝，玉米種植面積1000畝，新開發(fā)金銀花種植800畝、曬黃煙500畝。苗木800畝，有石壩生態(tài)科技園規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品基礎不斷壯大，其主要品種有玉蘭、桂花、羅漢松等·生豬出欄14.5萬頭，禽20000羽，全鎮(zhèn)新增規(guī)模養(yǎng)殖火戶14戶，小型養(yǎng)殖戶60戶，農(nóng)戶養(yǎng)殖產(chǎn)

業(yè)進一步發(fā)展壯大。2010年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.15億元。

二、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整對金石鎮(zhèn)經(jīng)濟結構中的地位和作用

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，是經(jīng)濟結構調(diào)整的重要組成部份，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中一項長期而重要的任務，是釋放結構能量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和提高農(nóng)村經(jīng)濟運行質量的重要保證。

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)結構是金石鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的需要。

金石鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況一直決定著我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的全局。據(jù)調(diào)查，2010年我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入3.15億元，井中農(nóng)業(yè)收入占68%以上。我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，取決于農(nóng)業(yè)結

構的改變。

（二）農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是實現(xiàn)農(nóng)民增收奔小康的關鍵。

通過幾年的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，鎮(zhèn)黨委、政府積極引進油茶、金銀

花、曬黃煙等經(jīng)濟作物，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

（三)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是21世紀農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及長株潭經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)、長韶婁高速公路的修建等，金石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了較好的變化，因而對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提出了新的要求，機遇和挑戰(zhàn)并存。

三、主要做法

（一）加強基層組織建設

基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，是推進“三農(nóng)”工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把基層組織建設作為加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅持開展好先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先

爭優(yōu)“紅五星”工程等活動，同時，全面推廣“四議兩公開”，組織進行村黨支部負責人屆中考察，密切黨群干群關系，提高干部威性，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整工作。

（二）篩選與論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整必須首先要針對產(chǎn)業(yè)生成與發(fā)展的資源、市場、技術、政策等條件進行分析與把握，在此基礎上選擇重點催生與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，并對有可能形成有良好發(fā)展前景的項

0進行科學論證和重點選擇。鎮(zhèn)黨委、政府，把尋求和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目作為農(nóng)村工作的重中之重。主要是，依

據(jù)鎮(zhèn)情特點、產(chǎn)品市場前景、農(nóng)民的生產(chǎn)實踐、上級的有關產(chǎn)業(yè)政

策導向、外地的發(fā)展經(jīng)驗、有無技術上的先進性等。

（三）科學規(guī)劃、宣傳發(fā)動。

對確立的產(chǎn)業(yè)項目，鎮(zhèn)黨委、政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域、規(guī)模、階段及實施方式、方法進行整體設計與統(tǒng)一規(guī)劃。為調(diào)動廣大農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性，鎮(zhèn)黨委、政府采取多種方式進行宣傳、動員，如召開多層次會議，組織村干部、農(nóng)戶代表到外地考察，印發(fā)宣傳資料等，使農(nóng)戶對項目的意義、前景、收益都有一個比較清晰的認識，進而激發(fā)出參與熱情，使之逐步成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上的主體。

（四）組織協(xié)調(diào)，為產(chǎn)業(yè)實施提供條件。

農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，因而在具體的實施中，鎮(zhèn)黨委、政府組織協(xié)調(diào)有關農(nóng)業(yè)、水利、銀信、科技、水利等有關部門及人員為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供必要的條件，開展好服務工作，切實解決農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題與困難。為解決農(nóng)戶資金短缺問題，一方面在項目論證，制定規(guī)劃時就讓鎮(zhèn)信用社參加，以增加其對產(chǎn)業(yè)上的信心；一方面由村、組組織協(xié)助信用社做好信貸

工作。同時，鎮(zhèn)黨委、政府主要領導還與有關的經(jīng)

銷組織聯(lián)系，為產(chǎn)品的銷售疏通渠道。為解決技術問題、由鎮(zhèn)黨委、政府出面聘請專家顧問和技術人員，讓其對全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行技術指導。

（五）出臺有關政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為發(fā)育、壯大所確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府適時出臺一些支持性政策。如對積極參加支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶，特別是對專業(yè)大戶，在協(xié)調(diào)資金等方面優(yōu)先對待；對經(jīng)營成效較佳的村和農(nóng)戶給以精神和物質上獎勵；鼓勵支持

村干部帶頭興辦示范片，并對其作為政績考核的一項重要指標等，使全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整盡可能多地得到政策上的保障。

四、當前存在的主要問題

（一）農(nóng)民思想觀念還未完全轉變。

幾年來的結構調(diào)整雖然對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保證市場供給發(fā)揮了一定的作用。但是，從目前看，農(nóng)業(yè)結構長期積累的矛盾并未從根本解決。一方面，由于農(nóng)民文化程度較低，絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)結

構調(diào)整的認識比較模糊，調(diào)整結構的積極性不高，影響了產(chǎn)業(yè)結構

調(diào)整的進程。

另一方面，受傳統(tǒng)社會方式、風俗習慣、思想觀念、文化心理等諸多方面因素的影響，許多農(nóng)民難以接受政府產(chǎn)業(yè)結構

調(diào)整的信息，小農(nóng)意識使他們竊于探索、不敢冒風險。同時，文化

程度較高、有一技之長、信息靈敏、擇業(yè)觀念強、敢于嘗試風險的農(nóng)民大多選擇外出務工，而留在農(nóng)村務農(nóng)的主力軍基本上是老年人和婦女，受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響，這些人產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整意識淡薄，導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式還未從根本上轉變，農(nóng)業(yè)結構與市消費、農(nóng)民增收的要求還很不適應。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品種單一，質景不高。

從目前來看，我鎮(zhèn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)逐步趨于雷同，經(jīng)濟作物的種植僅停留在油茶、油茶、金銀花等幾類上，無法適應消費多樣化的需求。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，缺乏規(guī)模。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍然是多個分散經(jīng)營的農(nóng)戶，勢單力薄，缺乏規(guī)模，不能有效地進入市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，難以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)抵抗市場風險的能力不強。

（四）加工流通路徑未建立。

全鎮(zhèn)僅有油茶加工、銷售公司一家，農(nóng)產(chǎn)品生后環(huán)節(jié)開發(fā)經(jīng)營不夠，缺乏加工環(huán)節(jié)，經(jīng)濟效益難以提高，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，農(nóng)民收入依然微薄。

（五）農(nóng)業(yè)基礎設施建設相對滯后。

盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入在逐年增加，但不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在“靠天吃飯”的問題，抗御洪澇、干旱等自然災害的能力不強。當前在農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面，主要存在以下幾方面問題：一是以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施普遍陳舊老化，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力有所減弱；二是農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，難以有效發(fā)揮其基礎性作用；三是農(nóng)業(yè)基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌

規(guī)劃與科學管理。

五、對策及建議

（一）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加強風險承載能力

加大對基礎設施的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，突出重點，切實解決以水利基礎設施建設為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設。同時，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的建設，大力推廣農(nóng)機新技術、新機具、大棚、節(jié)水灌溉等生產(chǎn)設施，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)民合作組織

提高抗風險能力農(nóng)民合作組織是聯(lián)接農(nóng)戶、企業(yè)和市場的紐帶，對于提高農(nóng)戶和企業(yè)的聯(lián)姻，建立科學、規(guī)范、合理的利益機制具有重要的作用，對農(nóng)業(yè)結構調(diào)研發(fā)揮著重要的輻射帶動作用，要培育規(guī)模經(jīng)營大戶，引導和鼓勵廣大農(nóng)戶尤其是規(guī)模大戶組建各類協(xié)會，加強引導和管理，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中經(jīng)營，產(chǎn)品加工、貯藏、運銷等系列化服務，充分帶動分散經(jīng)營的農(nóng)戶融人市場，化解市場風險，提高市場競爭能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民

收入。

（三）扶龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

要圍繞提高重點農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率，堅持效益優(yōu)先的原則，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“一條龍”型經(jīng)濟，探索公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶的運行機制，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工后提高經(jīng)濟價值，進入流通領域。按照“孵化培育一批，擇優(yōu)扶持一批，扶強做大一批”的原則，充分利用好上級出臺的相關扶持政策，重點培育一批科技含量高、產(chǎn)品競爭力強，經(jīng)濟效益好、帶動作用大的大型龍頭企業(yè)。從我鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，主要是培育和發(fā)展優(yōu)質糧、肉豬、油茶、金銀花、蔬菜、苗木等產(chǎn)

業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)。通過龍頭帶動，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)

結構調(diào)整。同時，出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵和支持興辦各種農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，幫助企業(yè)開展技術培訓，提高農(nóng)民的技術規(guī)范化水平。

（四）推進規(guī)模化經(jīng)營步伐，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。

推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，把土地集中連片經(jīng)營作為推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的前提和基礎，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責任制的基礎上，建立和完善土地流轉制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)民采取入股、出租、聯(lián)營等形式流轉土地的使用權。堅持以市場為導向，繼續(xù)調(diào)整

優(yōu)化種養(yǎng)結構，打造特色經(jīng)濟品牌，向一村一業(yè)、一村一品方向發(fā)展。同時，要發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快把油茶、肉豬加工業(yè)培育成我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

（五）加快新型農(nóng)民培訓

提升農(nóng)業(yè)科學化水平。不斷探索現(xiàn)代農(nóng)村成人職業(yè)教育工作的新途徑，建立農(nóng)民教育長效機制，以職業(yè)學校、培訓機構等為平臺建立農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡，大力開展科技培訓工作，在培訓內(nèi)容上突出進行種植、設施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技培訓和各種專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的認識，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。

第五篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

總體要求：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

具體分析：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩(wěn)定居民消費預期。

3、通過改善消費環(huán)境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉移農(nóng)村富余勞動力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。措施：

1、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

3、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。