第一篇：應(yīng)當(dāng)建立社會救助貧困評估體系

應(yīng)當(dāng)建立社會救助貧困評估體系

一個等式，可以大體概括社會救助的基本要點：貧困標(biāo)準(zhǔn)－貧困評估結(jié)果＝救助額。但是，當(dāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)確立之后，貧困評估結(jié)果的不確定性就決定了貧困救助力度和實際救助效果的不確定性。

貧困評估是社會救助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和核心。社會救助有別于社會福利。通常，社會福利憑身份享受，社會救助則以貧困為唯一獲得標(biāo)準(zhǔn)。如此推斷，實施社會救助，首要的是確定貧困與否，以及貧困到何種程度。貧困必救，但貧困救助的程度則有所不同。

社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體一般是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)療救助，由民政部門進(jìn)行貧困評估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費用，相關(guān)職能部門最終把醫(yī)療補(bǔ)助落實到當(dāng)事人。教育救助、司法援助等亦是如此。

目前，社會救助貧困評估缺乏梯狀的等級貧困評估體系。實際工作中，通常以低保身份作為是否貧困的一個界定標(biāo)準(zhǔn)。如果把家庭收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)列為“絕對貧困”的范圍，高于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭就屬于“相對貧困”的范圍，俗稱“低保邊緣戶”。低保邊緣戶要想獲得專項配套社會救助，其門檻不僅要比低保家庭的門檻更高，而且獲得救助的額度可能會更少，甚至有的專項救助只對低保家庭開放，低保邊緣戶免進(jìn)。這不僅曲解了低保制度本身，還容易讓社會救助工作誤入歧途。

筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快建立梯度貧困評估體系，把政策“斷層”變?yōu)檎摺靶逼隆?，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟?，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設(shè)置不同的救助門檻，只需根據(jù)不同的貧困程度確定科學(xué)、合理、公平的救助額度即可。假設(shè)把貧困分為九等，醫(yī)療救助對一等貧困發(fā)放 90％的醫(yī)療救助費，二等貧困只能得到 80％的醫(yī)療救助費，以此類推，九等貧困就只能拿到 10％的醫(yī)療救助費了，非貧困救助對象則只能通過購買社會醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險獲得醫(yī)療保障。這樣就避免了低保對象和非低保對象在醫(yī)療救助中的救助落差。醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低保救助依靠貧困評估分別執(zhí)行，互不影響，共同發(fā)揮救濟(jì)作

第二篇：市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實現(xiàn)國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設(shè)計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時，實現(xiàn)居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進(jìn)社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，解決那些在市場經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達(dá)到促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質(zhì)的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟(jì)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內(nèi)，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會救助單項制度的不斷完善，社會救助進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會救助的開展和實施情況，對進(jìn)一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實施城市低保制度以來，經(jīng)過提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補(bǔ)差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實際困難，××市政府相關(guān)部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費；公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費；逐步對義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”。即：免雜費和書本費，補(bǔ)助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會救助穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會捐助管理中心×個，接收中心×個，接收站××個，接收點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢?，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理起步良好。2003年8月，國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》開始實施，按照國務(wù)院要求，轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進(jìn)行了救助?！痢聊甓鄟?，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著

和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局2008年5月的調(diào)查，在城市有**個低保對象家庭因重病、大病致貧，**名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中**名孩子上學(xué)困難，**戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有**萬戶共**萬困難群眾無錢看病，**萬個家庭、**萬人住房困難，**萬戶困難家庭中的**萬余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計的。以城市低保為例，**年全市實際給予低保對象的月人均補(bǔ)助金額只有**元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的**；每月每人**元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的**。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大?！痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社會救助任務(wù)十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，救助資金投入不足，制約著社會救助的進(jìn)展?！痢潦刑幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠省市救災(zāi)款維持，社會救助舉步維艱?！羵€縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級認(rèn)定的人數(shù)，五保對象看病難的問題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。

三、進(jìn)一步完善××市社會救助體系建設(shè)的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系是政府的一項重要職責(zé)?！痢潦薪?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助任務(wù)繁重，建立社會救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實，創(chuàng)造性開展。針對××市社會救助開展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會救助體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循“單項突破、系統(tǒng)完善，點上突破、面上擴(kuò)展”的思路，就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

在當(dāng)前情況下，建立××市社會救助體系，應(yīng)重點做好以下幾個方面的：

（一）著力健全完善五項救助制度，維護(hù)好困難群眾和弱勢群體的基本生活權(quán)益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎(chǔ)，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴(kuò)大社會救助的覆蓋面，促進(jìn)社會救助整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應(yīng)解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應(yīng)盡快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，繼續(xù)完善各項制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時給予定額補(bǔ)助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補(bǔ)助、共同負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實施。

2、健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評估機(jī)制的建設(shè)。在各級普及救災(zāi)預(yù)案，推廣救災(zāi)演練，健全救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制，使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強(qiáng)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)，使災(zāi)害救助形成合力，全面提高災(zāi)害的緊急救援能力，使受災(zāi)群眾及時得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應(yīng)明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任，改變五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救，輔之以國家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會互助”，強(qiáng)調(diào)政府作為責(zé)任主體，對農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進(jìn)行救助。其次，要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵率先推進(jìn)農(nóng)村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困，第二個原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務(wù)資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對因患大病重病，醫(yī)療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費補(bǔ)助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專項救助資金，通過補(bǔ)助、減免費用的方式，實行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照先建立制度，逐步實施的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和民政部要求，積極轉(zhuǎn)變方式，切實抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)的預(yù)見性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理良性運作機(jī)制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理。

（二）盡快制定完善三項救助配套政策，提高對困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學(xué)校對家庭生活困難的學(xué)生實行學(xué)雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢，給需要救助的中小學(xué)生交納學(xué)雜費，而不應(yīng)由學(xué)校來減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學(xué)生學(xué)雜費收費標(biāo)準(zhǔn)有差別相對應(yīng)。同時，對困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的，政府應(yīng)一次性給予一定數(shù)額的入學(xué)補(bǔ)助，確保困難家庭子女能夠上得起大學(xué)，不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學(xué)的困難家庭子女因繳不起學(xué)費而輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府承擔(dān)住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a(bǔ)貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善，開辟多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農(nóng)村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補(bǔ)助、減免相關(guān)費用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵貧困人員生產(chǎn)自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化免費職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動力市場、在自謀職業(yè)時提供各種優(yōu)先、便利和稅費優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等，積極為下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大限度吸納和消化剩余勞動力，努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費，幫助困難農(nóng)民解決生活問題。

（三）建立健全兩項救助保障機(jī)制，保證救助體系建設(shè)順利推進(jìn)

一是建立完善社會救助管理體制和運行機(jī)制。根據(jù)××市情況，社會救助管理體制和運行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是：縱向上，以分級負(fù)責(zé)、市縣（區(qū)）為主、基層落實為特征；橫向上：以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合為特點?？煽紤]成立××市社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌計劃協(xié)調(diào)社會救助，建立政府主導(dǎo)、民政主管、部

第三篇：湖北省關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

湖北省關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，推進(jìn)和諧湖北建設(shè)，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見。

一、充分認(rèn)識建立社會救助體系的重要性和緊迫性

建立城鄉(xiāng)社會救助體系，緩解困難群眾生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難，改善其生存、生活和發(fā)展環(huán)境，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的迫切需要；是維護(hù)社會穩(wěn)定，保障國家長治久安的重要舉措。近年來，各地、各部門按照省委、省政府統(tǒng)一部署，積極探索，認(rèn)真實踐，初步建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助等一系列社會救助制度，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我省社會救助工作還存在制度配套銜接不夠、救助資源比較分散、工作發(fā)展不夠平衡、工作力量比較薄弱等問題，部分群眾因生理障礙、疾病、失業(yè)、災(zāi)害等原因，生活仍然還很困難。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的加速，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一、便民、完善的社會救助體系。各地、各有關(guān)部門要將建立城鄉(xiāng)社會救助體系作為一項民心工程、德政工程，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，整合資源、加大投入，完善制度、健全機(jī)制，強(qiáng)化措施、狠抓落實。

二、進(jìn)一步明確建立城鄉(xiāng)社會救助體系的構(gòu)架、目標(biāo)和基本原則

（一）構(gòu)架。各地要進(jìn)一步完善救助制度，創(chuàng)新管理體制，加快建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育救助為重點，住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，臨時救助、社會互助為補(bǔ)充；以財政投入為主，社會資助為輔；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會保險、社會福利、慈善事業(yè)相銜接；標(biāo)準(zhǔn)適度、政策配套，廣覆蓋、多層次、社會化、長效性的社會救助體系，有效保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)。2007年，所有市州、縣要建立健全社會救助制度，初步建立社會救助體系基本框架；到2010年，基本達(dá)到管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、資金多元化、服務(wù)社會化、信息網(wǎng)絡(luò)化、保障法制化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（三）基本原則。

1政府主導(dǎo)，社會參與。各市、州、縣人民政府要把建立城鄉(xiāng)社會救助體系作為一項重要職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，加大投入、提供保障，完善政策、強(qiáng)化責(zé)任，動員社會力量，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。救助體系要面向各類特困群眾，覆蓋城鄉(xiāng),體現(xiàn)城鄉(xiāng)共性和特點，做到政策逐步統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、工作整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3整合資源，優(yōu)化配置。要圍繞統(tǒng)一、高效、便民、科學(xué)、協(xié)調(diào)的目標(biāo)，協(xié)調(diào)政府部門、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位和公民個人的力量，有效整合各系統(tǒng)、各部門的人力、物力、資金、信息、設(shè)施等資源，加大政府投入，拓展社會捐助等籌資

渠道，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、民政協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、社會參與、多元籌資、統(tǒng)一救助的合力。

4因地制宜，量力而行。各地要因地制宜，分類實施，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、與財政支撐能力相適應(yīng)、與保障特困群眾基本生活相適應(yīng)，力爭標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、水平適度。

5覆蓋面廣，不留空檔。要將符合條件的城鄉(xiāng)各類特困群眾納入救助體系實施范圍，做到應(yīng)救盡救、不留空檔，并實行動態(tài)管理。

三、科學(xué)確定社會救助的對象和內(nèi)容

社會救助的對象主要是城鎮(zhèn)最低生活保障對象，包括城鎮(zhèn)“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）、流浪乞討人員、特困殘疾人員；農(nóng)村特困群眾，包括農(nóng)村“五?！睂ο?、特困戶、遭受自然災(zāi)害的災(zāi)民；政府確認(rèn)急需救助的其他城鄉(xiāng)困難群眾。救助內(nèi)容包括：

（一）全面落實生活救助。

一是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。要把所有符合條件的城鎮(zhèn)困難居民納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。要突出重點，分類施保，對低保對象中的“三無人員”和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助，切實保障其基本生活。

二是要健全農(nóng)村特困戶定期定量生活救助制度。逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，對居住在農(nóng)村生活特別困難的家庭實行定期定量救助，并根據(jù)生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)村特困戶救助向農(nóng)村居民最低生活保障制度過度，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機(jī)制。

三是要努力完善五保供養(yǎng)制度。要不斷深化“福星工程”，對愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象全部實行集中供養(yǎng)；對自愿分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實供養(yǎng)政策。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平改善逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。同時，將“福星工程”實施擴(kuò)大到城市，對自愿集中供養(yǎng)的城市“三無”人員和孤老優(yōu)撫對象，采取多種途徑，力爭用5年左右時間全部集中供養(yǎng)。

四是要完善流浪乞討人員救助制度。要堅持主動救助、分類救助，重點做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作，加大社會救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)力度，2010年內(nèi)，列入規(guī)劃的市州、縣（市）建成社會救助管理站和未成年人救助中心。

五是要健全災(zāi)害救助制度。要健全指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制。做到報災(zāi)及時、核災(zāi)準(zhǔn)確、救災(zāi)到位，確保災(zāi)民能及時得到衣、食、住、醫(yī)等臨時救助，保障其基本生活。

（二）加快推進(jìn)醫(yī)療救助。

一是要逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。力爭2006年試點縣（市、區(qū)）覆蓋到40%，2007年試點縣（市、區(qū)）覆蓋到60%，2008年在全省縣（市、區(qū)）基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民提供基本醫(yī)療保障。對農(nóng)村特困戶和五保對象，由政府資助或社會捐贈參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

二是積極探索惠民醫(yī)療制度。各市（州）和具備條件的縣（市）要建立惠民醫(yī)院或設(shè)立惠民醫(yī)療服務(wù)窗口，為未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)低保對象為主體的特困人員提供基本醫(yī)療優(yōu)惠服務(wù)，減免有關(guān)醫(yī)療費用，一般不得少于省規(guī)定的減免項目。惠民醫(yī)院應(yīng)實行醫(yī)藥分開，通過招標(biāo)或醫(yī)藥公司直供辦法，不斷降

低藥品成本；其醫(yī)護(hù)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格定編定崗，并根據(jù)其服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和社會效益確定其工資待遇。政府按照服務(wù)對象優(yōu)惠成效給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確保其工資待遇隨著服務(wù)水平和實效提高而提高。省衛(wèi)生廳要會同省財政廳、省民政廳等部門盡快研究制定惠民醫(yī)療保障具體辦法，報省政府批準(zhǔn)后實施。各地要根據(jù)財力狀況合理確定惠民醫(yī)療減免的對象、范圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)和比例，積極探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險制度，并資助低保特困對象參加醫(yī)療保險，以保證城鎮(zhèn)特困居民能夠享受低廉、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)。

三是逐步健全大病醫(yī)療救助制度。有條件的地方，要通過政府投入、社會募集、社會互助等措施，建立由民政部門主管的大病醫(yī)療救助基金，對城鎮(zhèn)最低生活保障對象和農(nóng)村特困人員提供重大疾病醫(yī)療救助。重大疾病醫(yī)療救助起付線的設(shè)置和救助比例、救助限額應(yīng)根據(jù)本地實際和財力確定。企事業(yè)單位特困人員的大病醫(yī)療救助，由各地勞動保障部門通過建立大病統(tǒng)籌基金或商業(yè)保險予以提供。

（三）擴(kuò)大教育救助范圍。

加大“兩免一補(bǔ)”實施力度。從2007年起，全省義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生全部免交學(xué)雜費（含信息技術(shù)教育費），并對貧困家庭學(xué)生提供免費教科書和寄宿生活補(bǔ)助。

要落實“擇校生”收費10%用于資助貧困家庭學(xué)生的規(guī)定，加大對普通高中貧困家庭學(xué)生資助力度，并要對接受中等職業(yè)教育的特困家庭學(xué)生實行學(xué)雜費減免。每年至少要資助5萬名貧困中職生完成學(xué)業(yè)。要逐步在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校健全“綠色通道”及“獎、貸、助、補(bǔ)、減”的資助體系，保證貧困家庭子女不因貧輟學(xué)。要逐步完善對貧困家庭大學(xué)生以國家助學(xué)貸款為主的“綠色通道”及“獎、貸、助、補(bǔ)、減”相配套的資助體系。從2006年起，全省每年資助16萬名農(nóng)村特困家庭、城鎮(zhèn)低保家庭子女上大學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)，并根據(jù)需要逐年增加。

（四）積極提供其他救助

一是大力實施就業(yè)援助。各地要堅持保生活、促就業(yè)并重，采取政策扶持、對口幫扶等措施，激勵、幫助貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對符合條件的城鎮(zhèn)低保對象，要及時落實培訓(xùn)、職介、社保補(bǔ)貼和小額貸款等再就業(yè)扶持政策，鼓勵低保對象勞動自救。要優(yōu)先將有勞動能力、就業(yè)愿望和“零就業(yè)家庭”的城市低保對象和農(nóng)村特困戶納入就業(yè)扶持范圍。勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門要通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用，對農(nóng)村特困群眾有針對性地開展技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其盡快轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是積極開展住房救助。城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地實際，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)用房、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、實物配租、租金核減等方式，逐步適應(yīng)最低收入家庭基本住房需求。農(nóng)村應(yīng)通過搬遷扶貧和特困戶危房改造工程等多種措施，力爭用3—5年時間逐步解決農(nóng)村特困群眾無住房、住危房等問題。

三是加強(qiáng)法律援助。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》，落實法律援助經(jīng)費，對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾無償提供法律咨詢、代書、代理、申訴、辯護(hù)等法律援助服務(wù)，依法維護(hù)城鄉(xiāng)貧困群眾合法權(quán)益。

四、健全社會救助管理體制和運行機(jī)制

各地要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，夯實基礎(chǔ)，健全機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的社會

救助體系。

（一）要健全科學(xué)管理體制。要建立健全政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與、分級負(fù)責(zé)的管理體制和社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要恪盡職守，各司其職，密切配合，共同做好相關(guān)救助工作。民政部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救助工作的組織協(xié)調(diào)、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督工作；及時準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)群眾困難狀況，了解城鄉(xiāng)貧困群眾救助需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實救助措施，并對困難群眾建檔建卡，規(guī)范管理；具體承擔(dān)城鄉(xiāng)特困群眾的基本生活救助、大病醫(yī)療救助工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展計劃、規(guī)劃和制定及扶持項目的確定，優(yōu)先扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧及危房改造項目。勞動保障部門負(fù)責(zé)研究制定、落實城鄉(xiāng)特困群眾就業(yè)援助政策和提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，積極幫助困難職工參加社會保險，并對特困企業(yè)職工實行大病醫(yī)療救助和基本養(yǎng)老保險扶持。教育部門負(fù)責(zé)特困學(xué)生救助政策制定、實施及指導(dǎo)服務(wù)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)惠民醫(yī)療制度的建立和完善，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點普及。扶貧部門負(fù)責(zé)扶持農(nóng)村貧困群眾基本生產(chǎn)、生活條件的改善及扶貧項目實施，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)特困群眾住房救助政策制定和實施，并對農(nóng)村貧困群眾建房和災(zāi)民倒塌房屋恢復(fù)給予政策優(yōu)惠。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)貧困群眾稅收減免政策。司法部門負(fù)責(zé)貧困群眾法律援助法規(guī)政策研究制定和實施監(jiān)督。財政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救助經(jīng)費籌集和監(jiān)管。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，主動關(guān)心困難群眾生活，積極開展扶貧幫困、社會互助活動。各有關(guān)部門都要結(jié)合本部門的工作職能，研究制定相應(yīng)的救助措施，積極為貧困群眾解疑難，辦實事，提供救助服務(wù)。建立部分社會救助工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)部門溝通、協(xié)作，保證各項協(xié)調(diào)事項落到實處。各地要切實將社會救助工作納入政府目標(biāo)考核之列，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，各負(fù)其責(zé)，一級抓一級、層層抓落實。要健全責(zé)任追究制，對措施不力、救助政策不落實、損害困難群眾利益的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）要完善工作運行機(jī)制。社會救助工作要實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)。應(yīng)建立救助對象申請，社區(qū)、村組調(diào)查、初審、上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查，縣級職能部門審批，省市督導(dǎo)的工作運行機(jī)制，確保救助工作統(tǒng)一、高效、有序地開展。要健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會救助服務(wù)平臺。要加強(qiáng)社會救助工作歸口管理，構(gòu)筑一個窗口對外的基層社會救助服務(wù)平臺，統(tǒng)一受理城鄉(xiāng)居民救助和承辦政府部門交辦的各項社會救助事務(wù)，整合資源，提高效率。要通過公開招聘、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，建立精干高效、廉潔奉獻(xiàn)的社會救助工作隊伍。要健全以政府為主導(dǎo)，民政部門為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，社區(qū)、村組為依托的社會救助組織網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高社會救助工作水平。

要建立檔案資料，健全社會救助信息網(wǎng)絡(luò)。民政部門要摸清底數(shù)，逐人建檔建卡，逐步建立城鄉(xiāng)各類困難群眾基本信息庫，形成省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）五級縱向貫通，部門橫向互聯(lián)的統(tǒng)一高效、安全完整、規(guī)范透明、便民優(yōu)質(zhì)的社會救助信息管理系統(tǒng)，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢、動態(tài)管理提供依據(jù)。

（三）要建立資金保障機(jī)制。要建立健全以政府投入為主，社會捐助為輔，對口幫扶為補(bǔ)充，分級負(fù)責(zé)的救助資金籌集機(jī)制。各市、州、縣人民政府要足額將社會救助資金及必要的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年隨財政收入增長和居民消費水平提高而相應(yīng)增加，以保證社會救助工作正常開展。各地發(fā)行福利彩票所籌集的公益金，主要用于城鄉(xiāng)社會救助。要整合民間救助資源，加強(qiáng)社會捐贈歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對社會救助資金要實行專

戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ茫_保社會救助資金落實到每一位救助對象。

（四）要建立監(jiān)督考評機(jī)制。要建立健全公開透明、定期檢查、群眾評議、專項審計、年終評估、全程監(jiān)督的考核評估機(jī)制，強(qiáng)化社會救助工作督導(dǎo)、效果考核、政策檢查評估。要推行“陽光救助”，實行救助政策、程序、對象公開，設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。要實行科學(xué)救助，加強(qiáng)對救助對象收入的登記核查、生活狀況的評估，做到公開、公正、公平。要依托有關(guān)金融營業(yè)網(wǎng)點，對社會救助資金實行社會化發(fā)放。要以人為本，為城鄉(xiāng)困難群眾提供高效、便捷服務(wù)，使困難群眾真正感受到黨和政府的溫暖及社會的關(guān)愛。

第四篇：完善社會救助體系(宣恩縣)

完善社會救助體系 提高社會救助水平

宣恩縣財政局

【內(nèi)容提要】社會救助是社會保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險是社會保障的基礎(chǔ)，而社會救助體系是建立在這個基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟(jì)制度、社會互助共濟(jì)制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

【關(guān)鍵詞】社會救助體系 現(xiàn)狀 問題 原因 對策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個侗族鄉(xiāng)）、279個行政村，總?cè)丝?5.35萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.47萬人，人口自然增長率千分之7.74。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個典型的老少邊山窮國家級扶貧攻堅縣。

從現(xiàn)行的社會救助政策實施來看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶（含其他困難戶和“三無”人員）、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、各類突發(fā)性事件事故造成的臨時困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會救助水平有如下特點：

（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對集中，農(nóng)村相對分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶的“三無”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來源主要靠上級財政補(bǔ)助。

（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強(qiáng)的保障基本生活，對于困難對象的就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無力。

（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理條件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實施城鄉(xiāng)困難群眾社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會力量相當(dāng)薄弱，社會互幫互助的氣候氣氛還遠(yuǎn)未形成。

從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來看，有以下特點

（一）農(nóng)村五保戶。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散供養(yǎng)193人，集中供養(yǎng)率達(dá)到81.31%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個村近4人。這個數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒有什么變化，其財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價飛漲、糧油供應(yīng)很難落實，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶管理的，因地方財力問題而無力納入。另外五保戶的就醫(yī)還沒有形成一個長期有效保障措施。

（二）農(nóng)村低保戶。根據(jù)上級要求，我縣近兩年通過幾次大規(guī)模擴(kuò)面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶已經(jīng)達(dá)到11103戶25782人，已經(jīng)超過了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?%，我們根據(jù)實際情況分類救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬元。從原來的10元/人月到如今的分類施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。

（三）城鎮(zhèn)低保戶。包括城鎮(zhèn)“三無”戶等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無”對象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來。通過民政部門與教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動等部門協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對城鎮(zhèn)“三無”對象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶無房戶住房問題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問題仍不容忽視。

（四）受災(zāi)困難戶和臨時困難群眾。一是受災(zāi)戶的救濟(jì)問題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害時有發(fā)生，按照國家規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作實行分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)，縣市級按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，專項用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作，但由于我縣現(xiàn)實的財力狀況，實際只定額負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算（每年10萬元），而且沒有列救災(zāi)工作經(jīng)費。其余絕大部分要向上級爭取（這是一個不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問題，由于沒有專項預(yù)算，民政部門存在把上級專項和本級其他專項東拉西扯的問題，從而導(dǎo)致存在審計風(fēng)險。

二、存在問題

近幾年來。政府部門雖然不斷加強(qiáng)對困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門。現(xiàn)在突出的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配臵與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱，隨著國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，民政工作的重點特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)將越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)基本上有名無實，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有配備專門工作人員，沒有形成工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是一個人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只安排了兩個人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市困難群眾救助的難點是很容易形成惡性循環(huán)：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財政負(fù)擔(dān)，作為國家級扶貧攻堅縣，縣級可用財力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經(jīng)費的落實，如按照2010我縣一般預(yù)算收入額度，縣級財政應(yīng)配套城鄉(xiāng)低保資金329萬元，但實際只配套了152萬元，缺口177萬元，低保辦公經(jīng)費64萬元，實際落實30萬元（是在縣級城鄉(xiāng)低保配套資金中列支的），城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放和工作開展，如果沒有上級財政補(bǔ)助，簡直難以想象。

（三）社會救助體系建設(shè)不完善。我縣社會救助體系的建設(shè)嚴(yán)格地說還處在初級起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮(zhèn)低保制度已初步建立，自然災(zāi)害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，社會互助制度也還未真正建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問題仍然很突出，僅僅依靠民政一個部門發(fā)點臨時救濟(jì)無濟(jì)于事。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立與之配套的社會救助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會基本保障體系應(yīng)盡快在城鎮(zhèn)完善、在農(nóng)村建立。

（四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現(xiàn)了越扶越貧、越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，我縣來民政部門申請臨時救濟(jì)的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給臨時救濟(jì)工作帶來了很大困難。同時，由于財政原因，個別地方農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費未按規(guī)定落到實處，對部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個方面。

（一）對困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾就是逢年過節(jié)發(fā)點慰問款就行了；二是對民政工作內(nèi)容了解不夠，認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊、發(fā)發(fā)錢，平時不干也無妨。甚至個別地方認(rèn)為關(guān)心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成效，難見政績，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政干部身兼多職的現(xiàn)狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照，足以說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安排全盤工作時，對民政工作沒有引起足夠重視，對困難群眾救助沒有引起足夠重視。

（二）財政困難時主要原因。我縣幾乎每年的財政收入應(yīng)付干部的工資和基本運轉(zhuǎn)都存在問題，因此要縣級財政過多地拿錢解決困難群眾生活只能是有心無力。

（三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風(fēng)氣在我縣尚欠火候，民間慈善機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，不知如何參與，會有什么政策對待。因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與，形成社會多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨角戲。

四、解決對策

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專門組織機(jī)構(gòu)建設(shè)并配備高素質(zhì)專門民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實保障困難群體生活，縣級財政盡最大努力予以保障經(jīng)費，明確列出經(jīng)費預(yù)算。建議對象我們這樣的貧困縣，縣級財政足額安排工作經(jīng)費，少配套或不配套補(bǔ)助資金，這樣，拉扯上級專項資金的情況將會大大減少。

（三）積極向上級部門爭取資金支持，多方向上爭取專項資金。上級主管部門主動加大對象我們這樣貧困縣的專項補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）加快社會救助體系建設(shè)，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會互助力量相結(jié)合的新型社會救助體系是最佳選擇。

（五）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，幫助困難群體解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會，制定相應(yīng)政策鼓勵困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過程中的問題是最佳唯一出路。

（五）切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職和班子分管成員工作實績考核的內(nèi)容。湖北省委、省政府多次對保障城鄉(xiāng)群眾生活提出了新要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對進(jìn)一步做好低保工作做出了明確的指示。各級黨委、政府要提高對做好城鄉(xiāng)低保工作重要性的認(rèn)識，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實。同時，把低保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職和班子分管成員工作實績考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的長效機(jī)制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011）中期評估自評報告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

第五篇：培訓(xùn)效果評估體系建立

企業(yè)員工培訓(xùn)效果評估的機(jī)制體系建設(shè)

員工培訓(xùn)是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容，通過員工培訓(xùn)能持續(xù)提升企業(yè)員工的知識、技能與工作態(tài)度，從而為公司的戰(zhàn)略實施提供強(qiáng)有力的人力資源保障，為企業(yè)在競爭中獲取更大的優(yōu)勢。然而培訓(xùn)效果如何、培訓(xùn)的投入是否值得，一直是員工培訓(xùn)工作中尚未解決的一個最大問題?？茖W(xué)的培訓(xùn)評估對于企業(yè)了解投資的效果、界定培訓(xùn)對組織的貢獻(xiàn)、證明員工培訓(xùn)所做出的成績非常重要。

當(dāng)代企業(yè)員工培訓(xùn)及評估工作的重要性

１．員工培訓(xùn)是獲得高素質(zhì)人力資源的有效途徑。員工培訓(xùn)可以為企業(yè)組織內(nèi)成員創(chuàng)造持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，營造員工與企業(yè)的共同理念，提高組織的績效，達(dá)到組織和員工“雙贏”的目的。員工培訓(xùn)不僅能夠更經(jīng)濟(jì)、可1*地獲得人才，提高企業(yè)人力資源的質(zhì)量，而且能有效地激勵員工，培養(yǎng)員工對企業(yè)產(chǎn)生持久的歸屬感及對企業(yè)的忠誠，從而成為企業(yè)競爭力的來源之一。目前，國際上企業(yè)都十分重視培訓(xùn)工作。國際大公司的培訓(xùn)總預(yù)算一般占上一年總銷售額的１％—３％，最高的達(dá)７％。

２．培訓(xùn)評估是培訓(xùn)工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)效果的評估，是指企業(yè)在組織培訓(xùn)之后，采用一定的形式，把培訓(xùn)的效果用定性或者定量的方式表示出來。良好的培訓(xùn)評估體系是在工作分析、崗位說明、績效標(biāo)準(zhǔn)和管理以及培訓(xùn)要素之間的流程管理，這種流程管理的核心，就是通過培訓(xùn)不斷提高業(yè)績，并在提高業(yè)績的基礎(chǔ)上，逐漸提高績效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入良性循環(huán)，真正服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。

企業(yè)員工培訓(xùn)評估工作存在的問題

企業(yè)員工培訓(xùn)評估工作的不足主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

１．對培訓(xùn)評估的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不夠。目前我國很多企業(yè)沒有認(rèn)識到評估工作的重要性，認(rèn)為培訓(xùn)考核工作可有可無，大多數(shù)企業(yè)并沒有建立完善的評估體系，培訓(xùn)之后不考核也是常見的情況。

２．我國目前許多企業(yè)的培訓(xùn)評估只停留在初級階段。一是培訓(xùn)評估投入少，許多企業(yè)在培訓(xùn)工作上舍得花錢，開展品種繁多的培訓(xùn)項目，但對培訓(xùn)評估工作不投入，導(dǎo)致培訓(xùn)效果無法評價，使有些培訓(xùn)工作收效甚微；二是培訓(xùn)評估的方法欠缺，培訓(xùn)評估工作在我國處于探索階段，方式、方法不夠完善，特別是有些企業(yè)生搬硬套評估方法，沒有運用適合企業(yè)自己的方法；三是沒有做第三、第四層次的評估，即沒有對員工培訓(xùn)后在工作崗位上行為的改變和對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績帶來的變化進(jìn)行跟蹤，且很多第一、二層次的評估也流于形式。

３．由于培訓(xùn)效果具有滯后性、間接性，使培訓(xùn)效果在一定時間才能體現(xiàn)，且培訓(xùn)具體的收益很難計算，從而加大了培訓(xùn)效果測量的難度。

員工培訓(xùn)評估工作的標(biāo)準(zhǔn)

對于培訓(xùn)評估標(biāo)準(zhǔn)的研究，國內(nèi)外應(yīng)用得最為廣泛得是最早由美國學(xué)者柯克帕特里克（Ｋｉｒｋｐａｔｒｉｃｋ）提出的培訓(xùn)效果四級評價模型，該評估模型將培訓(xùn)的效果分為四個層次：

１．反應(yīng)層，即學(xué)員反應(yīng)，在員工培訓(xùn)結(jié)束時，通過調(diào)查了解員工培訓(xùn)后總體的反應(yīng)和感受。

２．學(xué)習(xí)層，即學(xué)習(xí)的效果，確定受訓(xùn)人員對原理、技能、態(tài)度等培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握程度。

３．行為層，即行為改變，確定受訓(xùn)人員培訓(xùn)后在實際工作中行為的變化，以判斷所學(xué)知識、技能對實際工作的影響。

４．結(jié)果層，即產(chǎn)生的效果，可以通過一些指標(biāo)來衡量，如事故率、生產(chǎn)率、員工流動率、質(zhì)量、員工士氣以及企業(yè)對客戶的服務(wù)等。

隨著我國企業(yè)對培訓(xùn)效果評估的日益重視，Ｋｉｒｋｐａｔｒｉｃｋ培訓(xùn)四級評估模型已成為我國企業(yè)培訓(xùn)效果評估的主要標(biāo)準(zhǔn)，但在相當(dāng)多的企業(yè)，培訓(xùn)效果評估一般只停留在第一、二層次，而缺乏深層次（第三、四層次）的評估。

確立員工培訓(xùn)評估機(jī)制的工作流程

１ 評估準(zhǔn)備階段。

１．１ 培訓(xùn)需求分析。培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)活動的第一步，它由培訓(xùn)管理人員采用各種方法和技術(shù)，對組織成員的目標(biāo)、知識、技能等方面進(jìn)行鑒別和分析，從而確定是否需要培訓(xùn)以及培訓(xùn)的內(nèi)容。它是確定培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計培訓(xùn)計劃的前提，也是培訓(xùn)評估的基礎(chǔ)。另一方面，培訓(xùn)評估的結(jié)果又是培訓(xùn)需求分析的一個輸入，可以為培訓(xùn)需求分析提供非常有價值的反饋信息，以便對培訓(xùn)的相關(guān)環(huán)節(jié)作進(jìn)一步改進(jìn)。

１．２ 確定培訓(xùn)評估目的。在培訓(xùn)項目實施之前，人力資源開發(fā)人員就必須把培訓(xùn)評估的目的明確下來。多數(shù)情況下，培訓(xùn)評估的實施有助于對培訓(xùn)項目的前景做出決定，對培訓(xùn)系統(tǒng)的某些部分進(jìn)行修訂，或是對培訓(xùn)項目進(jìn)行整體整改，使其更加符合企業(yè)的需要。同時，培訓(xùn)評估的目的將影響數(shù)據(jù)收集的方法和所要收集數(shù)據(jù)的類型。

１．３ 建立培訓(xùn)評估數(shù)據(jù)庫。目前，培訓(xùn)效果的評估分為定性和定量兩個方面，因此數(shù)據(jù)的收集也從這兩個方面入手。定量數(shù)據(jù)包括：生產(chǎn)率、產(chǎn)品下線ＰＰＭ值、利潤、事故率、設(shè)備完好率、員工流動率等。定性數(shù)據(jù)包括：內(nèi)外部顧客滿意度、士氣、工作氛圍、工作積極性等。企業(yè)培訓(xùn)效果評估中，定量數(shù)據(jù)使用得非常廣泛，而且極具說服力。

２ 評估實施階段。

２．１ 確定評估層次。培訓(xùn)評估應(yīng)本著實用、效益的原則，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際條件，對各項培訓(xùn)工作有針對性地進(jìn)行評估。具體可以遵循以下辦法：一是對所有課程都可以進(jìn)行第一層次評估；二是對要求員工掌握知識或某項技能的培訓(xùn)，應(yīng)進(jìn)行第二層次培訓(xùn)。例如，新聘員工崗前培訓(xùn)，需要員工了解廠紀(jì)廠規(guī)、公司質(zhì)量方針及質(zhì)量目標(biāo)、操作規(guī)程等，因此，對培訓(xùn)的考核可以采取閉卷考試和現(xiàn)場實際操作并用的方法。三是對以下培訓(xùn)進(jìn)行第三、四層次的評估：耗時三個月以上的培訓(xùn)項目；投入較大的項目；解決顧客投訴方面的培訓(xùn)；培訓(xùn)效果對組織很關(guān)鍵的項目；組織管理層十分關(guān)注的項目。

２．２ 選擇評估方法。培訓(xùn)評估按時間可以采取即時評估、中期評估和長期評估。即時評估是在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行的評估，而中期評估和長期評估則是受訓(xùn)員工返回工作一段時間后的評估。對不同層次的評估可以采取不同的方法。對第一層評估可采用問卷、評估調(diào)查表的方法；對第二層的評估可采用關(guān)鍵人物法、筆試、技能操作等；對第三層的評估可采用績效考核法，即測量受訓(xùn)前后行為上的變化，也可采用比較評價法，即測量參加培訓(xùn)與未參加培訓(xùn)員工間的差別。對第四層的評估可采用收益評價法，計算出培訓(xùn)為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收益，還可以通過考察事故率、生產(chǎn)率、士氣等來衡量。

２．３ 收集、分析評估原始資料。原始資料的收集、分析是培訓(xùn)評估的重要環(huán)節(jié)。一般來說，第一層的評估收集培訓(xùn)評估調(diào)查表，第二層的評估收集筆試試卷及現(xiàn)場操作考核結(jié)果，第三、四層次的評估收集員工滿意度、員工流動率、顧客滿意度、生產(chǎn)率、設(shè)備完好率、財務(wù)利潤和產(chǎn)品下線ＰＰＭ值等。數(shù)據(jù)收集后，調(diào)動數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，與原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從而得出評估結(jié)論。

３ 評估總結(jié)階段。

３．１ 確定培訓(xùn)評估報告。評估報告主要有三個組成部分：一是培訓(xùn)項目概況，包括項目投入、時間、參加人員及主要內(nèi)容等；二是受訓(xùn)員工的培訓(xùn)結(jié)果，包括合格人數(shù)，不合格人員及不合格原因分析，另外還應(yīng)提出不合格者處置建議，對不合格員工應(yīng)進(jìn)行再培訓(xùn)，如果仍不合格者，應(yīng)實施轉(zhuǎn)崗或是解聘；三是培訓(xùn)項目的評估結(jié)果及處置：效果好的項目可保留，沒有效果的項目應(yīng)取消，對于有缺陷的項目要進(jìn)行改進(jìn)。

３．２ 跟蹤反饋。培訓(xùn)報告確定后，要及時在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行傳遞和溝通。一些企業(yè)往往忽略了這點而造成培訓(xùn)評估與實際工作脫節(jié)。培訓(xùn)評估報告應(yīng)傳遞到如下人員：一是受訓(xùn)員工，使他們了解培訓(xùn)的效果，以便在工作中進(jìn)一步學(xué)習(xí)和改進(jìn)；二是受訓(xùn)員工的直接領(lǐng)導(dǎo)；三是培訓(xùn)主管，他們負(fù)責(zé)著培訓(xùn)項目的管理，并擁有員工人事聘用建議權(quán)；四是組織管理層，他們可以決定培訓(xùn)項目的未來。培訓(xùn)評估報告?zhèn)鬟f后，重要的是采取相應(yīng)的糾偏措施并不斷跟蹤。培訓(xùn)主管可以根據(jù)培訓(xùn)效果調(diào)整培訓(xùn)項目，對于員工反應(yīng)好、收效好的項目可以保留；對于沒有效果的項目可以撤銷；對于某些部分不夠有效的項目可以進(jìn)行重新設(shè)計和調(diào)整；對于某些領(lǐng)域欠缺的項目可以新增。

如何構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)體系

如何構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)體系！

如何構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)體系？

人力資源管理核心之一培訓(xùn)與發(fā)展是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的一項重要工作內(nèi)容，同時也是工作的難點。培訓(xùn)需求如何分析？應(yīng)該培訓(xùn)哪些內(nèi)容？培訓(xùn)對象如何確定？師資力量從哪里來？等等。這些是經(jīng)常困擾人力資源管理專業(yè)人員的問題。本文試從構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)體系入手，逐層分析和解決這些熱點和難點問題。

一、企業(yè)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

當(dāng)一個企業(yè)面臨著各種發(fā)展需求時，其中，最基本也是最核心的制約因素就是人力資源。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人力資源在企業(yè)中的作用日益突出。培訓(xùn)作為人力資源管理所必須的手段和方法，很多企業(yè)都非常重視。但是培訓(xùn)效果往往事與愿違，培訓(xùn)成效在低效率上徘徊。以至許多從事人力源工作的人認(rèn)為培訓(xùn)是一個“美麗的陷井”，導(dǎo)致有的企業(yè)對培訓(xùn)工作的支持僅僅停留在精神上鼓勵?？v觀企業(yè)培訓(xùn)工作存在的現(xiàn)象，就不難理解培訓(xùn)效果的低效、無效甚至是負(fù)面的。

1、盲目跟風(fēng)，為趕時髦做培訓(xùn)，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，流行什么培訓(xùn)課程，企業(yè)就組織員工參加什么培訓(xùn)。

培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)工作最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)的一項工作。很多企業(yè)往往忽視這項工作。做培訓(xùn)不進(jìn)行需求分析，就不知道培訓(xùn)什么內(nèi)容；不能確定培訓(xùn)對象，導(dǎo)致培訓(xùn)效果事倍功半。培訓(xùn)計劃也是一種擺設(shè)，為計劃而計劃，為應(yīng)付上級檢查而做計劃。

思維方式存在問題。不是針對崗位進(jìn)行分析從事者應(yīng)具備的知識和技能，而是從課程入手，考慮接受這些課程的培訓(xùn)能掌握什么知識，這自然就會出現(xiàn)跟風(fēng)趕時髦現(xiàn)象。

2、培訓(xùn)工作的理解存在偏差。很多企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)是人力資源部的工作，培訓(xùn)需求分析自然也是人力資源部的事。其實不然，一個企業(yè)有上百個崗位，涉及幾十門學(xué)科，這不是靠一個人力資源部力量就能做好需求分析工作的，而是要求企業(yè)每個部門都參與，相互協(xié)作，正如國家教育部不會制訂每一專業(yè)的課程設(shè)置。人力資源部的主要責(zé)任是制訂培訓(xùn)制度、構(gòu)建培訓(xùn)體系，保證培訓(xùn)體系的正常運作。

3、企業(yè)缺乏專職或兼職講師，教材開發(fā)力量不足。每個企業(yè)無論是技術(shù)、工藝還是管理等方面都有獨特之處，所以并不是社會上的培訓(xùn)資源就能滿足企業(yè)的培訓(xùn)需要。由于企業(yè)內(nèi)部缺乏專職或兼職講師，平時疏于教材的開發(fā)和對積累的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，培訓(xùn)時教材東拼西湊，難以保證培訓(xùn)效果。

4、培訓(xùn)與企業(yè)的的管理體系脫節(jié)，沒有配套的培訓(xùn)管理體系來激勵員工參加培訓(xùn)的愿望，引導(dǎo)員工培訓(xùn)目標(biāo)，以及沒有相應(yīng)的處罰制度。

鑒于以上現(xiàn)象，企業(yè)要使培訓(xùn)的投入和產(chǎn)出成正比例，必須從構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)體系入手，扎扎實實做好培訓(xùn)工作的每一個環(huán)節(jié)。

二、如何構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)體系

通常一個完整的培訓(xùn)體系包括：培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)講師管理制度、培訓(xùn)效果評估和培訓(xùn)管理體系四部分組成。其中前三項是培訓(xùn)體系的三大核心工作內(nèi)容。

1、如何建立培訓(xùn)課程體系

培訓(xùn)課程設(shè)置是建立在培訓(xùn)需求分析基礎(chǔ)之上，根據(jù)培訓(xùn)課程的普及型、基礎(chǔ)型和提高型將培訓(xùn)課程分為員工入職培訓(xùn)課程、固定課程和動態(tài)課程三類。

員工入職培訓(xùn)課程設(shè)置較為簡單，屬普及性培訓(xùn)，課程主要包括企業(yè)文化、企業(yè)政策、企業(yè)相關(guān)制度、企業(yè)發(fā)展歷史等。

固定培訓(xùn)課程是基礎(chǔ)性培訓(xùn)。是從事各類各級崗位需掌握的應(yīng)知應(yīng)會知識和技能，崗位調(diào)動、職位晉升、績效考核反應(yīng)知識、技能有欠缺者需加強(qiáng)固定課程培訓(xùn)。

動態(tài)培訓(xùn)課程是根據(jù)科技、管理等發(fā)展動態(tài)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和競爭戰(zhàn)略做出培訓(xùn)分析，這類培訓(xùn)是保證員工能力的提升，為企業(yè)的發(fā)展提供人才支持。結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)體系模型

不難理解，固定培訓(xùn)課程設(shè)置是培訓(xùn)工作中工作量最大的工作。要做好這項工作，在企業(yè)中必須建立起以員工職業(yè)化為目標(biāo)的分層分類員工培訓(xùn)體系，明確不同崗位，不同級別的人員必須掌握的知識、技能。

首先，人力資源部會同各級部門，從崗位分析入手，對所有崗位進(jìn)行分類，如分為管理類、專業(yè)類、技術(shù)類等。在分類基礎(chǔ)上對每一類進(jìn)行層次級別定義和劃分。由此，按照企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和崗位勝任模式來建立固定課程體系就有了分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。以各級各類崗位為基礎(chǔ)，分析員工開展業(yè)務(wù)工作所需的職業(yè)化行為模塊和行為標(biāo)準(zhǔn)，在分析這些活動時，可以遵循以下三種思路。

從活動開展的內(nèi)在邏輯關(guān)系來考慮。從活動范圍來考慮。從活動內(nèi)容本身組成部分來分析。

分析支持這此職業(yè)化行為模塊和行為標(biāo)準(zhǔn)所需的專業(yè)知識和專業(yè)技能。由此，確定各級各類的培訓(xùn)課程，從而開發(fā)出相應(yīng)的培訓(xùn)教材。不同級別的必備知識可以是相同的，但在深度和廣度上應(yīng)該有所區(qū)別。

動態(tài)培訓(xùn)課程可以從二個層次上進(jìn)行分析。

企業(yè)目標(biāo)。分析企業(yè)的發(fā)展方向和競爭戰(zhàn)略，所希望達(dá)到的目標(biāo)?？紤]與此相關(guān)的管理思路、管理觀念和工作重點的轉(zhuǎn)移，組織流程的改造及涉及新的技術(shù)領(lǐng)域、工藝技術(shù)，并與此確定培訓(xùn)課程。

從科技發(fā)展角度分析。如今科學(xué)技術(shù)、管理知識發(fā)展日新月異。當(dāng)一項工作內(nèi)容發(fā)生重大革新時，由此帶來的新技術(shù)、新的管理理念來確定培訓(xùn)課程。培訓(xùn)體系建立之后，培訓(xùn)對象的確定，可以遵循以下思路。

高層管理者。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營策略確定企業(yè)的人員要求，并由人力資源部分析并確定相應(yīng)的人員培訓(xùn)。

中層管理者。根據(jù)企業(yè)為他們制定的發(fā)展計劃和績效考評的結(jié)果，由高層管理者和人力資源部分析和確定他們的下一步發(fā)展需求。

基層管理者和普通員工。由中層管理者根據(jù)員工的績效考評來分析確定他們的培訓(xùn)需求。員工可以自己提出培訓(xùn)需求，得到上一級主管及人力資源部認(rèn)可。