第一篇：淺析新型社會救助體系探索

淺析新型社會救助體系探索

論文關(guān)鍵詞:新型社會救助 制度安排體系 管理運(yùn)行體系 制度保障體系

論文摘要:社會救助是社會保障體系中最基礎(chǔ)的制度安排，它是社會成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會成員在遭遇生活困難時陷入絕境。在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，原有的社會救助凸顯出了諸多不適，完善社會救助體系，建立一個牢固的社會安全網(wǎng)，已成為了市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。將新型社會救助制度分為制度安排體系、管理運(yùn)行體系和制度保障體系等三大部分進(jìn)行探索，對新型社會救助的保障項目重新進(jìn)行了設(shè)想，在其運(yùn)行和監(jiān)督方面提出了相關(guān)政策建議，最后提出了大力發(fā)展非政府救助的主張。

根據(jù)民政部 2008年第三季度統(tǒng)計季報，我國享受城市最低生活保障人數(shù) 2 272．8萬人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù) 3 857．7萬人，五保供養(yǎng) 144．8萬人傳統(tǒng)救濟(jì) 58．1萬人次，臨時救濟(jì) 753．1萬人次，總計達(dá)到7 086．5萬救助對象，龐大的困難群體呼喚完善的社會救助體系。當(dāng)前我國社會救助的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助、農(nóng)村扶貧以及災(zāi)害救濟(jì)等，許多專項救助制度還未完全展開，現(xiàn)有的社會救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運(yùn)行上也有諸多不暢，完善社會救助體系的工作迫在眉睫。從當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會的要求以及社會保障體系內(nèi)在的發(fā)展趨勢看，新型的社會救助制度的目標(biāo)應(yīng)從單一的生活救助向綜合社會救助轉(zhuǎn)變，從生存性社會救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會救助轉(zhuǎn)變，從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助轉(zhuǎn)變。

一、新型社會救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉(xiāng)社會救助體系的偉大目標(biāo)，將我 國社會救助 的發(fā)展推 向了一個新的臺階。目前我國對新型的社會救助體系內(nèi)容逐漸定型，并在有序展開。其總體目標(biāo)是：到 2010年，即國家“十一五”規(guī)劃末，在全國建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資金落實，管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。其制度內(nèi)容主要有：首先是針對城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當(dāng)前我國針對農(nóng)村 “三無”人員的五保供養(yǎng)。其次是各項專項救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時、應(yīng)急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助以及臨時救助。此外還有補(bǔ)充社會救助的內(nèi)容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。

具體來說，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確實實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈锲穬r格和人民生活水平的改善進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，規(guī)范低保的申請、評議、審批程序，實行社會化的發(fā)放方式，做到公平、公正、公開。在農(nóng)村五保和農(nóng)村孤兒的救助方面，要依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部等發(fā)布的《關(guān)于孤兒救助工作的意見》加大養(yǎng)老院、孤兒院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實保障老年人的衣、食、住、醫(yī)、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權(quán)益。

在醫(yī)療救助方面，要進(jìn)一步拓寬醫(yī)療救助試點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，進(jìn)一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要進(jìn)一步貫徹落實“兩免一補(bǔ)”政策，積極發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計劃”等專項活動的作用，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要完善救助對策，在高等教育中繼續(xù)完善“獎貸助補(bǔ)減”福利體系，確保不使一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在住房救助方面要完善廉租房制度，構(gòu)建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時加強(qiáng)對廉租房制度落實情況的監(jiān)督、檢查。在司法援助方面應(yīng)按照《法律援助條例》，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，組織法律援助隊伍，對符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無償提供法律服務(wù)。

在臨時救助方面，要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，建立抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警和災(zāi)后重建能力。對城市生活無著的流浪乞討人員要協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會成員突發(fā)意外災(zāi)害時要做好臨時救濟(jì)工作，同時發(fā)揮工會、婦聯(lián)以及社會慈善力量給予家庭出現(xiàn)意外困難者臨時救助。詳細(xì)情況見表 1。

二、新型社會救助的管理和運(yùn)行體系

一項社會政策要取得良好的社會效果，僅有完善的制度設(shè)計還只是萬里長征走完了第一步，如何設(shè)計一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運(yùn)行體系是社會政策得以實現(xiàn)初衷的關(guān)鍵，對于社會救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會參與”的部門管理體制。當(dāng)前我國的社會救助系統(tǒng)呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面，財政部門負(fù)責(zé)社會救助資金的預(yù)算安排、使用監(jiān)督，衛(wèi)生部門、建設(shè)部門、教育部門、司法部門分別負(fù)責(zé)各專項社會救助，公安、交通、城管、衛(wèi)生、民政等部門共同負(fù)責(zé)城市生活無著的流浪乞討人員，各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字協(xié)會也在社會救助中發(fā)揮著重要作用，多頭的管理體制浪費(fèi)了現(xiàn)有資源，造成重復(fù)救助或救助資源分配不均等現(xiàn)象，不僅不利于各部門的協(xié)調(diào)配合，同時也降低了行政管理的效率，使社會救助的功能發(fā)揮大打折扣。因此，確立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會參與”的管理原則，組建部門協(xié)調(diào)委員會，將建設(shè)部門、衛(wèi)生部門、教育部門、司法部門等有機(jī)的統(tǒng)一到一起，必將使社會救助發(fā)揮出最大效益。

其次，合理分擔(dān)中央與地方政府的社會救助財政責(zé)任。從國際經(jīng)驗來看，社會救助經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)通常有三種方式，即中央財政全部負(fù)擔(dān)、地方政府編制預(yù)算中央政府予以補(bǔ)貼、全部由地方政府負(fù)擔(dān)?？紤]到我國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡的大國，實行中央政府主導(dǎo)下的地方分責(zé)制應(yīng)當(dāng)是比較合理的。中央政府承擔(dān)過大的份額，會直接影響重大國家項目的實施；而地方政府負(fù)擔(dān)過重，又不利于地方政府積極性的發(fā)揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔(dān)原則，在全國范圍內(nèi)，實行中央財政統(tǒng)一管轄，分區(qū)撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區(qū)則由地方政府負(fù)擔(dān)中央財政之外的次要責(zé)任；特殊情況下，再由中央政府承擔(dān)補(bǔ)充性責(zé)任。這樣，就可以應(yīng)對目前被救助對象的貧困普遍存在與各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)的搭建似乎是社會救助系統(tǒng)中一個微不足道部分，其實不然，社會救助是一項復(fù)雜細(xì)致、量大面寬的工作，靠傳統(tǒng)的人工操作已經(jīng)不能適應(yīng)需要，使用網(wǎng)絡(luò)化管理效率高，質(zhì)量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關(guān)信息，提供及時準(zhǔn)確的查詢服務(wù)，也有利于社會監(jiān)督，減少腐敗和差錯。因此，逐步建立社會救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會救助工作手段，及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地掌握社會救助信息，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化應(yīng)該是構(gòu)建高效社會救助體系不錯的選擇。

三、新型社會救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會驚詫于一項制度或政策理論與現(xiàn)實的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項制度只有在設(shè)計、實施和監(jiān)督各部分環(huán)環(huán)相扣的情況下才會向著預(yù)期方向發(fā)展，否則將會事倍功半。建構(gòu)一套嚴(yán)密的社會救助實施保障機(jī)制，將會對社會救助起到糾錯糾偏、后備支援的重要作用，是社會救助制度建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，要加快社會救助立法，實現(xiàn)社會救助的規(guī)范化、法制化。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，社會救助體系是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展 的必備體系，而完善的社會救助法律體系在社會救助中起著先導(dǎo)性的作用，要充分發(fā)揮新型社會救助體系在社會保障中的突出作用，就必須盡快推動《社會救助法》以及相關(guān)法律的出臺，對社會救助的實施主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會救助做到公開、公平、公正，更好地發(fā)揮社會救助工作的社會效益。

在立法中要強(qiáng)調(diào)建立救助制度的實施機(jī)制，如受助人員登記辦法，社會救助資金發(fā)放辦法等，同時也要對社會救助實施過程的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，包括對社會救助機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對救助資金與實物管理的監(jiān)督，對社會救助的公正度進(jìn)行監(jiān)督，對社會救助的效益進(jìn)行監(jiān)督等等。只有在制度設(shè)計、實施管理和監(jiān)督上做好立法銜接，社會救助制度的實施才會順利進(jìn)行。

第二，多渠道籌集社會救助資金。拓展資金渠道，確保資金來源，是社會救助體系建設(shè)的一項最重要、也是最困難的工作。做好這項工作，首先要穩(wěn)定和豐富資金來源。在財政撥款方面，各地要切實發(fā)揮財政主渠道的作用，按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)和力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升逐年增加。同時要發(fā)揮社會捐助的輔助力量，要推進(jìn)社會捐助經(jīng)?；⒅贫然?，引導(dǎo)、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發(fā)揮個人、企事業(yè)單位、民問組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補(bǔ)充。其次要規(guī)范資金發(fā)放機(jī)制。盡量減少中間環(huán)節(jié)，堅持公開透明，確保救助資金足額、及時、順暢地發(fā)放到困難群眾手中。另外要嚴(yán)格資金管理過程。社會救助資金要堅持和健全專項預(yù)算、專戶管理、?？顚Ｓ弥贫?，以確保資金安全，杜絕貪污浪費(fèi)。

第三，建立健全社會救助服務(wù)體系。社會救助的服務(wù)體系是社會救助工作的最終端，起著一線戰(zhàn)士的作用。要構(gòu)建良好的社會救助服務(wù)體系，首先要 以各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會救助組織網(wǎng)絡(luò)，另外要加強(qiáng)社會救助服務(wù)的人員隊伍建設(shè)，吸引專門的社會工作者，尤其是大中專院校的專業(yè)人才充實到社會救助工作中。另外還要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的行政管理體制避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)救助款物使用的科學(xué)性、針對性和有效性，實現(xiàn)救助效能最大化。

第四，完善社會救助體系監(jiān)督機(jī)制。社會救助的監(jiān)督機(jī)制是確保社會救助制度良好運(yùn)行，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生的必備機(jī)制，只有做好監(jiān)督工作，社會救助才會向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。主要包括對受助人員的確認(rèn)和社會救助資金的管理上。對于受助人員的確認(rèn)來說，要堅持公開透明的原則，完善社會救助公示制度，開設(shè)反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會監(jiān)督。在資金的管理上，要嚴(yán)格按照基金管理的相關(guān)規(guī)定來使用資金，在發(fā)放中要盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止社會救助資金的截留，流出現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗，完善執(zhí)行部門的自我監(jiān)督，如實記錄每一筆經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作，同時對其資金賬目實行全程審計，確保資金如實發(fā)放，使社會救助資金確實起到維護(hù)社會成員基本權(quán)益的作用。

四、大力發(fā)展慈善組織等類型的補(bǔ)充社會救助力量

救助工作的社會化已成為國際慣例，它代表著現(xiàn)代社會保障的發(fā)展方向。因此，政府應(yīng)積極支持社會力量參與救助事業(yè)，創(chuàng)造條件開發(fā)社會救助資源，推進(jìn)非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、多層次立體式的社會救助體系。

一方面要大力提倡社會互幫互助?；突ブ侵腥A民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在建設(shè)新型社會保障體系的過程中仍要繼續(xù)發(fā)揮這種傳統(tǒng)的巨大作用。具體到社會救助制度過程中，首先，政府要秉持社會保障公平、正義、共享的理念，進(jìn)一步加大通過稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。其次，要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織在社會幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會救助資源，最終形成政府主導(dǎo)、社會互動的多層次的，有機(jī)統(tǒng)一的救助機(jī)制。

另一方面還要重視和發(fā)揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補(bǔ)充，也是當(dāng)前社會救助體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，然而其在社會救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點(diǎn)已經(jīng)在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織、自愿團(tuán)體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個人在內(nèi)的全社會力量，朝著國家主導(dǎo)的多元救助模式發(fā)展。政府要積極扶持社會公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會文化環(huán)境。另外要大力發(fā)展社會志愿者隊伍，吸納大中專院校的專業(yè)人才，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負(fù)擔(dān)，還可以彌補(bǔ)政府救助在社會救助中的某些不足，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領(lǐng)是實踐工作取得良好效果的先導(dǎo)，面對各種政策環(huán)境，我們要掌握區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的建制方法，充分整合和利用現(xiàn)有的各種社會救助資源，做好部門協(xié)調(diào)、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障制度化、救助多元化的新型社會救助體系必將早日實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊衍銀．大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活[J]．社會福利，2004(9)．

[2]長子中．建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系[J]．北方經(jīng)濟(jì)，2008(11)．

[3]李學(xué)舉．關(guān)于社會救助體系建設(shè)工作[J]．社會福利2004(9)

第二篇：對新型社會救助體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對新型社會救助體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

所謂新型社會救助體系，就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過改革創(chuàng)新計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確，部門整體協(xié)調(diào)配合，社會各界廣泛參與，救助經(jīng)費(fèi)專項落實，工作機(jī)制運(yùn)行順暢，困難群體分類受助，救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的各項社會救助制度的集合。建立健全和完善新型社會救助體系，必須明確四個定位、突破五個瓶頸、完善六個體系：

一、明確四個定位

在政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，準(zhǔn)確界定社會救助的性質(zhì)、對象、責(zé)任和目標(biāo)，明確社會救助工作在政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的地位和作用非常重要。

1、性質(zhì)定位。社會救助工作是一項“民心工程”，其作用和出發(fā)點(diǎn)是為困難群體解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，其工作性質(zhì)是體現(xiàn)我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的具體內(nèi)容。所以，我們一定要從講政治的高度，按照“三個代表”的要求，把社會救助工作作為“民心工程”的大事來抓，作為關(guān)心人民群眾冷暖的實事去辦。要站在發(fā)展的高度，審時度勢，充分認(rèn)識社會救助工作的重要性、緊迫性，象抓政治文明建設(shè)一樣抓社會救助工作，在積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)政治體制改革的同時，全面推進(jìn)社會救助制度的改革。

2、對象定位。一般來說，社會救助對象分兩個層次，一是因下崗、失業(yè)、天災(zāi)人禍等造成的城市和鄉(xiāng)村所有的貧困者。這類對象具有涉及面廣、帶有普遍性的特點(diǎn)（如低保對象、五保對象等）。二是完全喪失勞動能力、沒有家庭收入和其他收入來源的人。這類對象（如三無人員、孤兒）具有專門性的特征和特點(diǎn)。以上兩種不同類型的對象說明，社會救助的對象是指所有實際生活水平低于基本生活水平的特困公民，這些特困公民在社會生活中只占少部分。

3、責(zé)任定位。整個社會保障制度由社會保險、社會福利和社會救助三大支柱構(gòu)成，其中社會保險是社會保障制度的主體，其對象是交納保險費(fèi)并符合資格的所有公民；社會福利是以提高人民的生活水平和生活質(zhì)量為目的的社會保障，其對象是具有國家規(guī)定的一定資格的任何公民；社會救助制度是為社會困難群體提供基本生活保障的一種救濟(jì)制度。由此可看出，這三者的責(zé)任各有不同。

4、目標(biāo)定位。社會救助制度是社會保障體系的重要組成部分，是黨和政府為國民提供的最后一道社會安全網(wǎng)。在整個社會保障體系中，處在最基本、最低層次的地位。社會救助的目標(biāo)是保障貧困群眾最基本的生活需要。

二、確立五個新理念

經(jīng)過多年來的探索實踐，我市的社會救助制度正向著規(guī)范化、法制化的軌道運(yùn)行，取得了明顯成績，救助對象不斷增多，救助渠道不斷拓展，資金投入不斷加大，救助能力不斷提高。但是按照我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和全面建設(shè)小康社會的要求，現(xiàn)行的社會救助制度還需著力確立五個新理念：

1、確立“一口上下”的救助新理念。就是要進(jìn)一步牢固樹立“一口上下”的社會救助工作新理念，完善四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，構(gòu)筑新型的社會救助工作平臺，整合社會救助資源、形成整體效益、科學(xué)合理地使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

2、確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的救助新理念。就是要依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域的不同特點(diǎn)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和改革公共財政入手，實現(xiàn)救助資源和救助工作向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終形成城鄉(xiāng)一體的新型社會救助體系。

3、確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的救助新理念。政府是整個新型社會救助工作的主體，只有政府的主體作用發(fā)揮明顯了，部門的配合、社會的參與才可能有效的進(jìn)行。因此，各級政府要立足本職，根據(jù)本地實際，因地制宜地制定本地的社會救助工作規(guī)劃和措施，發(fā)揮好主體作用，搞好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宣傳，形成合力。

4、確定依法救助的救助新理念。法制的滯后，已成為影響救助工作的“瓶頸”，完善救助法規(guī)，依法救助，規(guī)范救助行為，使整個社會救助有強(qiáng)有力的法律保障和法律支持，已成為社會救助工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，要加快社會救助地方性法規(guī)立法進(jìn)程，以地方立法推動國家立法。同時，要進(jìn)一步完善政府和部門規(guī)章，依法救助。

5、確立機(jī)制創(chuàng)新的救助新理念。主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制，使單項救助制度規(guī)范化、多項救助制度體系化。建立新型的社會救助工作體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)救助工作組織統(tǒng)一，資源整合，行為規(guī)范，行動協(xié)調(diào)。

三、構(gòu)筑六個體系

通過對社會救助的合理定位和我市現(xiàn)行社會救助工作現(xiàn)狀的分析，加快社會救助體制的改革和創(chuàng)新，著力建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體制，既是社會救助制度本身的需要，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，對此，必須引起高度重視。

1、減輕救助壓力，完善社會保障體系。建立和完善新型社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，也是政治體制改革的內(nèi)容，因為建立完善的新型社會保障體系，需要相關(guān)的法律制度，而完善的法制建設(shè)則屬于政治體制改革的范疇。所以，要從講政治的高度加快建立健全新型社會保障體系。目前，我國社會救助承受的壓力非常大，這主要是由于我國社會保障制度還很不健全，特別是社會保險制度的缺乏。所以，必須加快建立和完善新型社會保障體系，特別是完善社會保險，這樣才能減輕社會救助的壓力，使社會救助制度的改革能夠順利進(jìn)行。

2、深入探索研究，完善制度體系。綜合我市現(xiàn)有的各種社會救助制度，新型的社會救助制度體系，應(yīng)當(dāng)由最低生活保障制度、災(zāi)民緊急救助制度、救助性社會福利服務(wù)制度、社會互助制度、扶貧開發(fā)制度和社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等六項制度組成。其中最低生活保障制度是社會救助體系的基礎(chǔ)和核心，災(zāi)民緊急救助制度、救助性社會福利服務(wù)制度、社會互助制度、扶貧開發(fā)制度是社會救助體系的主要內(nèi)容，社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是社會救助體系的基本載體。進(jìn)行社會救助制度的改革，就是要根據(jù)各個分制度的運(yùn)行情況，分別進(jìn)行改革、進(jìn)行調(diào)整、充實和完善各個部分之間形成的互動關(guān)系，組合成協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

3、突出依法行政，完善法律體系。立法是構(gòu)筑新型社會救助體系最為關(guān)鍵的一個要素，對社會救助制度的改革起著關(guān)鍵性作用。因此，目前當(dāng)務(wù)之急要加快社會救助的政策法規(guī)建設(shè)，進(jìn)行社會救助的立法調(diào)研和論證，適時出臺全國性的社會救助法，規(guī)范各項社會救助制度的運(yùn)行。在全國性的社會救助法沒有出臺之前，要根據(jù)本地實際制訂相適應(yīng)的社會救助辦法，明確社會救助的宗旨、內(nèi)容、對象及救助方式和程序。同時，針對目前社會救助政策實施遇到的新情況、新問題以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時研究解決，對救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、家庭經(jīng)濟(jì)收入的調(diào)查核實，人戶分離問題以及救助與就業(yè)的互動等，均要以政策法規(guī)的形式加以規(guī)范，同時，積極推進(jìn)依法行政。

4、創(chuàng)新管理方式，完善機(jī)制體系。一是要實行普遍性和專門性相統(tǒng)一、城市和農(nóng)村相統(tǒng)一的社會救助管理體系，將救助對象分為兩個層次（即：所有的城鄉(xiāng)貧困者與沒有家庭收入和其他收入、喪失勞動能力的人）來劃分，這樣，既保證了對所有的貧困者進(jìn)行救助，又對特困群眾進(jìn)行了重點(diǎn)救濟(jì)，解決了城市和農(nóng)村分開救助的問題；二是規(guī)范社會救助款物管理機(jī)制，加大社會救助科技含量，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立貧困評估網(wǎng)絡(luò)和核實貧困者生活水平的科學(xué)方法，為準(zhǔn)確實施社會救助提供保障；三是建立災(zāi)害管理系統(tǒng)，制定災(zāi)害評估、統(tǒng)計、緊急救援的辦法，探索科學(xué)預(yù)報、評估災(zāi)情、合理分配災(zāi)款災(zāi)物的途徑，提高災(zāi)害救助的科學(xué)化管理水平。

5、增加經(jīng)費(fèi)投入，完善籌資體系。開展社會救助工作離不開經(jīng)費(fèi)，對處于貧困線以下的人員，單靠政府下?lián)艿馁Y金救助解決不了他們的所有困難，必須發(fā)動社會力量，拓展籌資渠道，開展長期捐助、幫扶。首先要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會救助的支出比例。采取法制和行政的手段，盡快建立一個對社會救助分級投入的自然增長機(jī)制；其次要挖掘社會資源，變單一投入為多元投入，發(fā)揮社會和集體的作用，提高社會救助能力。

6、搭建社區(qū)平臺，完善服務(wù)體系。進(jìn)行社區(qū)救助是社會救助的一種創(chuàng)新。進(jìn)行社區(qū)救助，要大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。一要重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)組織體系建設(shè)，設(shè)立社區(qū)保障服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供社會保障服務(wù)；二要組織社區(qū)有勞動能力的救助對象參加義務(wù)勞動，消除其“等、靠、要”的依賴思想；三要設(shè)立經(jīng)常性社區(qū)捐贈站，把捐贈的款物合理分配給轄區(qū)內(nèi)貧困群眾；四要積極支持志愿者組織參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)救助，通過建立一個以人為本、重情義、講禮儀、相互關(guān)心愛護(hù)的和諧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)人獻(xiàn)愛心，樂于救助的新風(fēng)尚，使社會救助社區(qū)化。

第三篇：2020年縣構(gòu)建新型社會救助體系實施方案

XX縣構(gòu)建新型社會救助體系實施方案

為完善救助體系，提高救助效能，創(chuàng)新救助方式，構(gòu)建部門聯(lián)動、救急救難、便民高效的新型社會救助體系，筑牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”的決策部署和市委市政府有關(guān)要求，解決社會救助發(fā)展中存在的錯、漏、重等問題，實現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化救助，到2020年底前初步構(gòu)建“e家大救助”體系，進(jìn)一步提高困難群眾的獲得感和幸福感，為加快建設(shè)“強(qiáng)優(yōu)富美”新XX奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)及完成時限

（一）深化社會救助“放管服”改革。

在前期低保、特困人員、臨時救助審批權(quán)下放的基礎(chǔ)上，制定“一次辦好”社會救助事項清單，簡化優(yōu)化審核審批流程，建立監(jiān)督管理制度。形成“村居申報、社區(qū)審核、鎮(zhèn)辦審批、縣級發(fā)放”的工作流程，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大救助”探索“線上辦理”，實現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑腿、不跑腿”的“放管服”改革目標(biāo)。

最大限度簡化申請所需材料，合并繁瑣的行政文書，積極推進(jìn)減證便民工作，原則上能通過信息共享獲取的，不再要求申請人提供相關(guān)證明材料。低保、特困人員辦結(jié)時限縮減到20個工作日內(nèi)；支出型臨時救助辦結(jié)時限進(jìn)一步壓縮到10個工作日內(nèi)；急難型臨時救助24小時內(nèi)先行救助，再事后補(bǔ)齊手續(xù)。實現(xiàn)流程再造、材料精簡、提速增效的便民服務(wù)目標(biāo)。（完成時限：2020年4月底前）

（二）完善主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、救急救難機(jī)制。

建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的急難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制。實現(xiàn)社會救助工作網(wǎng)絡(luò)與社會治理“全科大網(wǎng)格”融合，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、重病等特殊情況，主動發(fā)現(xiàn)其困難，幫助其提出救助申請，最快速度上報鎮(zhèn)（街道），做到早發(fā)現(xiàn)、早申報、早核查、早救助。充分發(fā)揮救助站等機(jī)構(gòu)在急難對象發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)等方面的優(yōu)勢，建立流浪乞討人員、未成年人保護(hù)等對象的主動救助常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制，積極開展轉(zhuǎn)介服務(wù)，為“救急難”工作提供支撐平臺?？h民政部門通過政府網(wǎng)站和微信公眾號等方式公開縣級社會救助12349呼叫平臺和各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)救助熱線，暢通困難群眾求助和提供困難情況渠道。

圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”目標(biāo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，臨時救助審批權(quán)全面下放，確保備用資金充足，救助高效。形成臨時救助備用金和特困家庭救助基金互補(bǔ)互聯(lián)的“救急難”模式，打造困難群眾求助有門、受助及時的主動發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制，防止沖擊道德底線事件發(fā)生。（完成時限：2020年5月底前）

（三）提高救助工作社會化水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過政府購買服務(wù)，引入更多社會力量參與社會救助，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給模式。

為更客觀、全面、深入了解城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等社會救助對象的實際情況，加大低保動態(tài)管理和特困供養(yǎng)人員精準(zhǔn)識別力度，通過引入第三方機(jī)構(gòu)，對社會救助對象的家庭收入、生活自理能力、財產(chǎn)狀況等情況進(jìn)行復(fù)核評估。積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展特困人員自理能力評估，為分散特困人員定期提供照料護(hù)理服務(wù)。

委托有資質(zhì)的第三方介入社會救助工作，對受助對象提供政府無法提供的專業(yè)評估和專業(yè)服務(wù)，同時對救助實施部門的救助效果進(jìn)行監(jiān)督，確保社會救助公信力和實效性。（完成時限：2020年6月底前）

（四）提高全縣社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

出臺提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)文件，進(jìn)一步提高低保、特困人員等救助標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別不低于上城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的25%-35%和35%-45%。（完成時限：2020年7月底前）

（五）梳理救助政策，健全救助制度體系。

以《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《XX省社會救助辦法》為基礎(chǔ)，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，全面梳理各類救助政策，構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時救助、特困家庭救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補(bǔ)充的社會救助制度體系，形成分層分類的梯度救助模式，實現(xiàn)困難群體全覆蓋，切實編密織牢基本民生安全網(wǎng)。（完成時限：2020年8月底前）

（六）加強(qiáng)社會救助監(jiān)督管理。

一是加大社會救助信息公開力度。救助政策、救助對象等信息，縣級通過政府網(wǎng)站等方式進(jìn)行公開，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)通過電子屏或公示欄進(jìn)行公示，村級通過公示欄進(jìn)行公示。各級各有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會救助公平公正。二是建立守信承諾制度。探索建立申請申報社會救助事項守信承諾制度，由社會救助申請人對個人的財產(chǎn)、收入等情況的真實性進(jìn)行聲明，簽訂承諾書，并授權(quán)核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，追回個人的社會救助資金，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。三是容錯糾錯機(jī)制。探索建立社會救助領(lǐng)域容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)社會救助工作人員積極性。（完成時限：2020年9月底前）

（七）統(tǒng)籌完善“大救助”信息平臺。

依托原有數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步完善項目庫和對象庫，建設(shè)社會救助大數(shù)據(jù)庫。整合救助政策和救助對象數(shù)據(jù)，實現(xiàn)救助項目與救助對象無縫銜接。建立社會救助綜合管理平臺和信息核對平臺，形成市縣鄉(xiāng)社區(qū)四級縱向互聯(lián)、各部門單位橫向互通的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一證申請、一門受理、一網(wǎng)通辦、一鍵核對、一卡發(fā)放的“五個便民”目標(biāo)。確定海豐街道、棣豐街道、信陽鎮(zhèn)先行先試，完成信息系統(tǒng)調(diào)試和業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（完成時限：2020年10月底前）

（八）架構(gòu)社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。

隨著社會救助審批權(quán)下放工作的初步完成，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助管理體制改革，充實社會救助工作力量，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村四級銜接互通的“大救助”工作網(wǎng)絡(luò)。縣級成立社會救助服務(wù)中心，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各救助職能部門的政策銜接等工作；鎮(zhèn)（街道）全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口平臺，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理各類社會救助，審核審批社會救助事項；社區(qū)設(shè)立社會救助工作站，負(fù)責(zé)社會救助主動發(fā)現(xiàn)、受理初審等工作；村級配備網(wǎng)格協(xié)理員，協(xié)助開展幫助申請、困難排查和信息報送，對高風(fēng)險家庭進(jìn)行定期入戶走訪等工作。（完成時限：2020年10月底前）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志為主任，各社會救助部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員的社會救助體系建設(shè)工作專班，制定總體工作方案，明確時間表和路線圖，有序推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。定期召開全縣社會救助聯(lián)席會議，研究解決社會救助工作中遇到的困難和問題。各級各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，全力推動社會救助體系建設(shè)各項工作落實落地。

（二）落實資金保障。

縣級財政部門進(jìn)一步加大資金投入，保障社會救助信息系統(tǒng)開發(fā)、服務(wù)大廳和窗口建設(shè)、社區(qū)工作站建設(shè)以及政府購買服務(wù)所需資金。同時鼓勵各級各有關(guān)部門多渠道籌集資金用于社會救助體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

縣政府將適時組織開展督導(dǎo)檢查，對各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門工作落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，督促各成員單位落實責(zé)任，加快工作進(jìn)度，對措施不落實、進(jìn)展緩慢的予以通報，限期整改。

第四篇：借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗,構(gòu)建我國新型社會救助體系

借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建我國新型社會救助體系

2012上半年公務(wù)員初任培訓(xùn)一期五班曹宇

前言

社會救助在中國歷史上可謂源遠(yuǎn)流長，而在近年社會轉(zhuǎn)型期卻又變幻多樣。作為國家和社會責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)，社會救助的定位已成人們的共識。在當(dāng)代社會保障體系中, 社會救助項目以其不同于其他保障項目的突出特點(diǎn)在反貧困和社會保障體系中發(fā)揮著重要的作用, 這一點(diǎn)在我國尤其明顯。按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn), 中國至少還有一億多人生活在貧困線以下。從近幾年的情況看, 中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。最近網(wǎng)絡(luò)和媒體頻頻對“富二代”和“官二代”的事件大肆報道。我國著名社會學(xué)者于建嶸就指出，中國的貧富懸殊、社會不公、官民對立日趨惡化，中國民眾的怨氣越來越大，已構(gòu)成嚴(yán)重的社會和政治危機(jī)。仇官、仇富、仇警是今天中國最基本的社會心態(tài)。縮小貧富差距、保障社會脆弱群體的利益、真正實現(xiàn)社會的公平公正已經(jīng)刻不容緩。2003年我國人均GDP首次達(dá)到1000美元，標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。在這個階段，城市居民間收入差距明顯拉大，全國城鄉(xiāng)居民家庭收入的基尼系數(shù)已達(dá)到0.458以上，突破了警戒線。據(jù)國家民政部門調(diào)查，2011年10月全國城市列入最低生活保障范圍者達(dá)2274.1萬人,農(nóng)村列入最低生活保障范圍者達(dá)5290.8萬人，數(shù)量非常龐大。因此，縮小居民收入差距的關(guān)鍵不在于“劫富”，而在于濟(jì)貧。而這正是社會救助的主要作用。由于社會救助在社會保障體系的基礎(chǔ)地位，主要功能是為社會脆弱群體提供一定的支持，因此社會救助必須發(fā)揮社會保障體系中第一道防線的作用，以縮小社會成員之間在競爭

起點(diǎn)上的差距并讓脆弱社會成員分享到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，進(jìn)而間接發(fā)揮其促進(jìn)社會公正與和諧的作用。社會救助不只是保障無勞動能力者最基本生活，而且更進(jìn)一步地保障所有困難社會成員最基本生活。

國外經(jīng)驗的借鑒與我國現(xiàn)階段社會救助的不足

社會救助事業(yè)在國外的一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的較早，制度比較完整，發(fā)展的非常完善，在這些國家的一些好的、先進(jìn)的經(jīng)驗值得我們借鑒學(xué)習(xí)，同時在對比中也可以找出我國社會救助事業(yè)發(fā)展的不足和缺陷，找出問題之所在，從而加以改正和完善。

一、管理模式和資金配置

國外：由于各國實際情況不同，國際上采取了中央集權(quán)和地方分權(quán)不同的社會救助管理模式。

中央政府統(tǒng)管：英國、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等國由中央政府確定社會救助標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)具體管理，由中央財政撥款。地方政府負(fù)責(zé)具體事務(wù)：荷蘭的救助標(biāo)準(zhǔn)由中央政府確定，地方政府負(fù)責(zé)具體事務(wù)，中央財政的補(bǔ)助款項達(dá)到社會救助支出總額的80%左右。日本中央政府根據(jù)不同地區(qū)制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，地方政府負(fù)責(zé)具體實施，中央財政承擔(dān)75% 左右的資金。瑞典由中央政府制定建議標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可根據(jù)本地區(qū)的具體情況對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。除極少數(shù)項目(如對新移民前3年的救助)外，其余均由地方政府出資。中央、地方政府分別負(fù)責(zé)制度：法國最低生活保障制度由中央政府定標(biāo)，中央負(fù)責(zé)管理，部分專項救助由相應(yīng)的社會保險管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，資金來自中央政府及繳費(fèi)；其他非現(xiàn)金救助由地方政府出資并負(fù)責(zé)管理。

歐洲的學(xué)者在研究歐洲多國社會救助不同管理模式后得出結(jié)論，認(rèn)為單純的中央集權(quán)制的社會救助和單純的地方分權(quán)制的社會救助管理模式都有礙

于社會救助分配效率的實現(xiàn)；相反，中度的地方分權(quán)制優(yōu)于高度的中央集權(quán)制和高度的地方分權(quán)制的社會救助管理模式。

國內(nèi)：社會救助管理體系不合理，資金配置不合理

在管理體制方面, 社會救助的主要職能集中于民政部門, 形成了各級政府牽頭, 民政、社保、財政、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、司法、殘聯(lián)、婦聯(lián)等多個職能部門和群眾團(tuán)體為成員的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)體系。這種多元型的救助體制, 由于缺乏明確法律依據(jù)和存在部門利益阻隔, 民政、財政、工會、婦聯(lián)、企事業(yè)單位等多頭實施社會救助, “多龍治水”的工作格局導(dǎo)致政出多門、標(biāo)準(zhǔn)各異。這種多元型的救助管理狀況, 造成社會救助的總體無序, 增大了社會救助的管理成本, 降低了社會救助的實際工作效率, 既不現(xiàn)實也不利于救助對象需求的有效滿足。資金安排方面, 我國社會救助資金主要源自于政府，資金匱乏仍然是當(dāng)前社會救助的突出問題。城市低保所需資金至目前中央財政支出占到60% 以上;農(nóng)村低保資金籌集以地方為主, 實行屬地管理;農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)資金在地方人民政府財政預(yù)算中安排;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金主要由地方財政解決;災(zāi)害救助的資金主要來源于地方財政和社會捐贈。而其他社會救助如教育救助、住房救助的資金問題仍然沒有解決。

二、救助項目和救助水平

國外：社會救助覆蓋面廣、救助項目科學(xué)合理、救助水平高

自二戰(zhàn)后，西方國家開始建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娓＠w系，社會救助的覆蓋面就大大增加了，救助的項目也轉(zhuǎn)變得更多元化和人性化。

英國社會救助的項目很多，甚至有些是福利式的救助。主要包括低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、殘疾救助、失業(yè)救助及疾病救助等內(nèi)容。低收入家庭救助是對收入低于官方規(guī)定貧困線家庭的救助，救助金隨政府規(guī)

定的貧困標(biāo)準(zhǔn)而變化。低收入者還可以取得一部分取暖費(fèi)，有子女的可取得學(xué)校免費(fèi)牛奶和免費(fèi)膳食以及免繳國民保險費(fèi)，還可以享受房租補(bǔ)貼等。老齡救助主要是對年滿80 歲、沒有資格享受養(yǎng)老金或只有少量養(yǎng)老金的老年人給予補(bǔ)助。殘疾救助包括殘疾人的保姆補(bǔ)貼、活動補(bǔ)貼和重殘補(bǔ)貼。英國社會救助的一個重要特點(diǎn)是細(xì)分救助對象，按照不同的救助對象，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的救助。具體來說，主要是從年齡差異、家庭成員承擔(dān)責(zé)任差異以及“單身戶”與“家庭戶”差異進(jìn)行劃分。

國內(nèi)：社會救助覆蓋面窄、救助項目疊加嚴(yán)重、救助水平“低層次”

救助形式比較單一, 主要以救災(zāi)、濟(jì)貧為主, 雖然在教育、醫(yī)療和住房等方面也有一定的救助, 但是因為缺乏相應(yīng)的配套措施, 所以效果不是很明顯。就是救災(zāi)和濟(jì)貧的救濟(jì)行動也大部分帶有臨時性的特點(diǎn)。而有些救助項目被忽視，如倫理救助和心理救助等精神層面上的。特別是當(dāng)前我國社會救助中倫理救助缺失，心理救助等尚未形成完整體系，一些相關(guān)的政策法規(guī)也非常不健全。就業(yè)救助、法律援助制度經(jīng)費(fèi)不足，救助范圍窄內(nèi)容疏漏較多而難以保證時效。而現(xiàn)行的扶貧救助體系內(nèi)容繁雜, 涉及到的大大小小的項目有城市最低生活保障制度、城市“三無”人員救助、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”制度、特殊群體的救助、城市臨時性救助、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助、農(nóng)村臨時性救助、農(nóng)村定期定量救濟(jì)、收容遣送、就業(yè)救助等。在現(xiàn)實的制度安排中, 這些項目在內(nèi)容上有重復(fù), 缺乏相互的銜接配套,同時目前我國頒布并實施的各種專項救助政策, 在實際操作中是專項救助制度附加于基本性生活救助制度之上的捆綁實施, 這直接導(dǎo)致了社會救助的“懸崖效應(yīng)”, 大大影響了社會救助的實際效率, 將會從深層次影響我國城市社會救助制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。

構(gòu)建我國新型社會救助體系的幾個建議

（1）建立完善的社會救助制度

健全社會救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制, 是做好社會救助工作的組織保證。在完善管理體制方面：一是中央政府和地方各級政府成立社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織, 改善過多的地方分權(quán)式的社會救助管理模式, 統(tǒng)一政策, 協(xié)調(diào)步伐, 全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是中央政府和地方各級政府救助職能分工明確,中央政府制定整體規(guī)劃；地方政府制定救助標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)縣級政府執(zhí)行社會救助相關(guān)政策；同時三級政府分別承擔(dān)各自的財政責(zé)任。三是加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會團(tuán)體的溝通與合作,避免救助內(nèi)容上的重復(fù)，這樣才能建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制, 理順社會救助工作的管理體制, 有效整合救助資源, 促進(jìn)社會救助工作的良性運(yùn)行。

（2）完善社會救助制度法制保障

當(dāng)前在最低生活保障中出現(xiàn)的諸如“人情?！薄ⅰ膀_?！?、“低保富翁”等問題根本的是法治和文化觀念的問題，是社會道德問題。社會救助法治缺失和道德風(fēng)險提高了中國社會救助的運(yùn)行成本，而中國社會救助制度的健康發(fā)展有賴于法制化的社會環(huán)境和人們誠信素養(yǎng)的養(yǎng)成。

在我國的社會救助制度安排中有90% 是政策性制度,《社會救助法》的制定和頒布已經(jīng)迫在眉睫。在此過程中, 一要注意建立健全社會救助程序法, 使遭遇生存風(fēng)險的社會成員能夠通過明確的程序, 及時的獲得幫助。二要做好法律內(nèi)部各子系統(tǒng)的有效銜接, 包括社會救助法與社會保險法的銜接, 一方面可以避免不需要享受社會救助的繼續(xù)接受救助, 從而減少“福利依賴”,另一方面可以防止應(yīng)該得到救助的人無法及時地得到保障的情況出現(xiàn), 真正做到“應(yīng)保盡保”。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度

逐步縮小城鄉(xiāng)差距、消滅城鄉(xiāng)差別是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo), 也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會, 促進(jìn)社會和諧, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的客觀需要。由于社會救助制度屬于公共服務(wù)范疇, 在供給制度公平和結(jié)果公平的原則下, 實現(xiàn)三個一體化: 一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助制度和政策一體化, 整合現(xiàn)有制度, 著重加快醫(yī)療、住房、就業(yè)扶助等制度在農(nóng)村的推廣普及。二是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)的一體化。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,弱化制度安排與戶籍的依托關(guān)系;改革基于生產(chǎn)生活方式而劃分身份的城鄉(xiāng)二元化的管理模式。三是資金保障一體化。真正改善城鄉(xiāng)社會救助財政資源配置嚴(yán)重不對稱情況, 把資金投入固化為正式的制度安排, 堅持各級財政合理分擔(dān)的原則, 城鄉(xiāng)一視同仁。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

一、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的內(nèi)涵

社會救助體系，指的是由國家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實施而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。在我國現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助體系。

二、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的主要特征

（一）城鄉(xiāng)一體化

新體系以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標(biāo)任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)制度等。

（二）組織網(wǎng)絡(luò)化

新體系對原來多頭管理的體制進(jìn)行了改革，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政綜合管理服務(wù)，勞動、計劃、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土等部門各司其職，密切配合，社會各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施的社會救助管理體制，強(qiáng)化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。

（三）保障制度化

一是把救助體系的長效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關(guān)聯(lián)對接，又著眼于體系的動態(tài)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持它的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對性和實效性，保證了制度的實施效果。

（四）救助多元化

主要體現(xiàn)在三個方面：一是強(qiáng)調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對困難群眾的實際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項救助。二是強(qiáng)調(diào)救助形式的多渠道。要求堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟(jì)與臨時救濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬社會救助渠道。三是強(qiáng)調(diào)救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。

三、建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的重要性和必要性

（一）社會救助體系的建立與健全，是社會發(fā)展、社會進(jìn)步的重要標(biāo)記，同時又是衡量社會與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進(jìn)的重要尺度

建立新型社會救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。這與我國的城鄉(xiāng)一體化行動目標(biāo)一致，應(yīng)作為其中的一項必要內(nèi)容。

（二）建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸

社會救助是政府職責(zé)，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會風(fēng)險，提供基本生存保障的職能的強(qiáng)化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要務(wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。

（三）建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實踐

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。面對現(xiàn)實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。我們不能對低保戶、災(zāi)民、“五?！薄ⅰ叭裏o”人員，貧困學(xué)生視而不見，也不能對偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會公德所提倡的。

（四）建立新型社會救助體系是對現(xiàn)存社會救助制度的一次重大變革

新型社會救助體系從體制、機(jī)制上革除舊體制的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會救助體制和運(yùn)行機(jī)制。

（五）建立新型社會救助體系的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟

我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會救助投入的經(jīng)濟(jì)實力；同時，社會資金雄厚，民營企業(yè)大量存在，它們有回報社會，救助貧困的要求。

四、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)社會救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題

（一）社會救助資金缺口大，這是我國構(gòu)筑社會救助體系面臨的最大難題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，我國養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒有中央財政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續(xù)增長。

（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)

目前，我國城鄉(xiāng)社會救助制度還沒有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒有形成合力，造成救助資源浪費(fèi)，救助效果不理想。轉(zhuǎn)貼于 熱點(diǎn)論文網(wǎng) http://004km.cn

（三）城市和農(nóng)村社會救助不平衡

比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補(bǔ)貼，而農(nóng)村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補(bǔ)貼，造成事實上的不公平。

(四)保障城鄉(xiāng)社會救助體系健康運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制、獎懲機(jī)制不健全

規(guī)范的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，行政監(jiān)督還沒有得到足夠的重視，沒有形成制度，造成社會救助監(jiān)督不力，救助資金浪費(fèi)。

五、推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的對策措施

（一）確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的救助新理念

政府各級部門必須充分認(rèn)識完善我國社會救助體系，對維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。提高認(rèn)識，開展工作，才能有高度的責(zé)任感和緊迫感，才能盡職盡責(zé)地做好城鄉(xiāng)社會救助工作。

（二）進(jìn)一步賦予救助對象平等的公民身份，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民

第一，需要繼續(xù)強(qiáng)化對救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認(rèn)定上采取了家庭收入調(diào)查和對初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。第二，在保證救助對象權(quán)利的同時，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，并增強(qiáng)責(zé)任承擔(dān)制度的可操作性。第三，社會救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。無論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護(hù)城市居民。從某種意義上說，一個沒有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會救助體系，越是完備，就越是不公正。

（三）確保救助資金足額及時到位，并通過救助對象的自我組織和自我管理來不斷降低管理成本

國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，”這就從法規(guī)上明確了落實低保資金的主要責(zé)任在地方。近年來，中央財政逐漸加大對低保的投入。省、地、市、縣的財政也要增加投入，在中央補(bǔ)助資金下?lián)芎?，各地?yīng)根據(jù)資金需求的實際情況，及時足額地予以安排。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實行專戶管理，?？顚Ｓ?。各級部門要協(xié)商財政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級補(bǔ)助金和本級預(yù)算資金全部劃入專戶，實行封閉管理，保證?？顚Ｓ茫灰贫ㄍ晟频膬?nèi)部和外部監(jiān)督措施，強(qiáng)化對資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴(yán)格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實行救助資金的社會化發(fā)放辦法，完善社會化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資金的公平、準(zhǔn)確發(fā)放。

（四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會保障網(wǎng)絡(luò)

由于我國人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實施規(guī)模宏大的社會救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險部門和城市低保的力量來承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動全社會筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會救助體系。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會保障體系的運(yùn)作平臺是一條切實可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會與經(jīng)濟(jì)多元效益的綜合平臺，已經(jīng)成為推動社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的重要途徑。社會保障要依托城市社區(qū)平臺，用微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化來實現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發(fā)放到保障對象的動態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。

（五）增加城鄉(xiāng)救助體系的科技信息含量

在全國基本實施應(yīng)保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要動態(tài)管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機(jī)實行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無法提高管理水平以適應(yīng)實踐的需要。一些地方之所以能夠進(jìn)行比較規(guī)范的管理，其中一個重要的原因，也是由于他們注意加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，從而未雨綢繆，掌握主動，使低保管理工作規(guī)范有序地開展。

（六）進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

建立健全新型社會救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會救助法規(guī)體系。一是根據(jù)自身實際和條件，盡快制訂出與社會救助體系建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件，及時修改或歸并與現(xiàn)階段社會救助工作不相適應(yīng)的規(guī)定、辦法。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學(xué)、法律等專項救助工作力度，充分發(fā)揮專項社會救助的作用。

（七）變被動救助為主動救助，積極為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位

當(dāng)前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)。正持續(xù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對其實施保障的過程中，經(jīng)費(fèi)來源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費(fèi)來源的不穩(wěn)定等諸多問題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢。針對這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。各級政府應(yīng)積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們早日從根本上擺脫貧困。