第一篇：關(guān)于玉山縣軸承工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

關(guān)于玉山縣軸承工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

建設一個基地爭創(chuàng)十億收入

——關(guān)于玉山縣軸承工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

根據(jù)省工經(jīng)聯(lián)的安排，6月份我們赴上饒市和玉山縣進行“產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)發(fā)展”專題調(diào)研。調(diào)研組先后考察了上饒市工業(yè)園一園三區(qū)及汽車綜合服務市場，重點考察了玉山縣軸承工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展情況。實地走訪了玉山天長集團、玉山特種軸承有限公司、瑞哈求實軸承廠、玉山人和軸承公司等軸承生產(chǎn)企業(yè)，并召開企業(yè)主和縣政府及有關(guān)部門負責人座談會，玉山縣委書記程愛平、縣長夏有民親自陪同考察和座談。

一、基本情況

玉山縣軸承工業(yè)始創(chuàng)于上世紀70年代。當時創(chuàng)辦的全省唯一一家國有玉山軸承廠，曾以輝煌的業(yè)績躋身國有二級企業(yè)行列。90年代國有軸承企業(yè)改制后，玉山縣委、縣政府審時度勢，堅持把重振傳統(tǒng)軸承工業(yè)雄風的突破口放在激活內(nèi)力上。出臺了《關(guān)于加快軸承工業(yè)發(fā)展的若干意見》等激勵政策，對新辦軸承企業(yè)在用地、資金、稅費等方面給予優(yōu)惠，對獲得著名商標和名牌產(chǎn)品的企業(yè)予以重獎，并開辟了首期300畝的軸承工業(yè)小區(qū)，組建了軸承工業(yè)協(xié)會，鼓勵和引導機關(guān)干部、下崗職工以及社會各界人士創(chuàng)辦、領(lǐng)辦軸承企業(yè)，大力扶持其做優(yōu)做強。

目前，全縣共有軸承生產(chǎn)企業(yè)48家，其中規(guī)模以上9家，通過ISO9001質(zhì)量體系認證的有17家，產(chǎn)品已出口美國、歐洲、東南亞等60多個國家和地區(qū)。在48家軸承企業(yè)中，由本地人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的占了95%以上，其中90%又是原國有軸承廠的下崗職工，吸納民間資本逾5000萬元，提供就業(yè)崗位近3000個。其中玉山天長集團生產(chǎn)的“三清”牌深溝球軸承、外球面軸承、關(guān)節(jié)軸承和碳鋼軸承等系列產(chǎn)品于2003年被認定為“江西省著名商標”和“江西名牌產(chǎn)品”稱號。鑒于該縣軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭，2002年省機械行辦授予玉山縣“江西省軸承生產(chǎn)重點基地縣”，并把全省軸承商會設在該縣。去年全縣共生產(chǎn)各類軸承成品總產(chǎn)量3000多萬套，銷售收入10400萬元，出口創(chuàng)匯210萬美元，繳納稅金500萬元，各項指標均占全省80%。預計今年軸承產(chǎn)量可超過1億套，銷售收入可達3億元，到2007年可超5億元，2010年有望達到10億元。小小的機械零部件做成了一個大產(chǎn)業(yè)，真正成為我省名副其實的軸承產(chǎn)業(yè)基地，成為該縣最耀眼的亮點和支柱產(chǎn)業(yè)。

二、存在的問題

玉山縣軸承產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個艱難曲折的發(fā)展過程。盡管近年來取得了長足進步，已基本形成了以深溝球軸承為主導、以民營企業(yè)為主體、以“三清”品牌為龍頭，具備一定生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，但在與企業(yè)主和有關(guān)部門的座談中，在深入車間的實地考察中，調(diào)研組在感到“越看越愛看，越看越好看，越看越可看”的同時，認為軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在不少亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在“四個制約”上。

一是土地制約。由于宏觀調(diào)控實行最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)在土地報批異常困難。據(jù)夏縣長介紹，原來規(guī)劃面積1000畝的軸承園區(qū)目前僅落實土地230畝。土地供應不足，園區(qū)平臺做不大，嚴重影響了軸承企業(yè)擴張規(guī)模，擴大產(chǎn)能，也導致行業(yè)集中度不高，不能更好地形成聚集效應。

二是資金制約。據(jù)該縣軸承協(xié)會會長吳文權(quán)介紹，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)對軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不大，全縣48家軸承企業(yè)共在銀行僅貸款480萬元。玉山人和軸承執(zhí)行董事王君認為，企業(yè)自身底子薄，又沒有土地等抵押物作貸款，民間拆借難度大，1企業(yè)發(fā)展融資的主渠道主要靠自身原始積累，導致企業(yè)發(fā)展速度相對緩慢，經(jīng)濟總量不大，重點骨干企業(yè)不多，綜合競爭實力不強。

三是技術(shù)制約。世界第一大軸承公司SKF年申請專利均在100項，而我國軸承行業(yè)年均申請專利才20項。作為中低檔產(chǎn)品的玉山軸承，縣中小企業(yè)局呂尚華局長分析說，行業(yè)增長方式粗放、經(jīng)濟運行質(zhì)量不佳、企業(yè)管理水平不高的問題更為突出。具體表現(xiàn)在全縣48家企業(yè)中，獲得ISO9001認證的只有17家，占35.4%，規(guī)模以上企業(yè)僅9家，占18.75%。大部分企業(yè)都是購買當時國企改制后遺留下來的舊機器或者在二手市場上購買一些落后淘汰設備用于生產(chǎn)。盡管產(chǎn)能、規(guī)模發(fā)展較快，但大多產(chǎn)品檔次低、附加值低、效益低（平均單個產(chǎn)品出口僅0.43美元，而國外同等產(chǎn)品可賣2美元），自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不足，技術(shù)水平跟不上主機發(fā)展的需要。四是品牌制約。當前，軸承產(chǎn)業(yè)的國際競爭形勢異常激烈，世界八大軸承公司都加快搶灘中國市場的步伐，都已在中國合資或獨資建廠，已初步形成強大的生產(chǎn)能力和品牌優(yōu)勢。盡管天長集團生產(chǎn)的“三清”牌軸承獲得省著名商標和名牌產(chǎn)品稱號，但從總體上看，全縣48家企業(yè)生產(chǎn)的軸承大多沒有自己的品牌，有的甚至還停留在家庭作坊式的原始生產(chǎn)上，還處于初級產(chǎn)能擴張時期，沒有上升到技術(shù)擴張和品牌擴張的新階段，市場競爭力不強。

三、下一步發(fā)展的對策建議

要把玉山縣打造成為有競爭力的軸承制造基地，調(diào)研組認為玉山有三個得天獨厚的優(yōu)勢：

一是區(qū)位條件優(yōu)越。玉山縣位于江西省東北部，地處江西的東大門，是江西與浙江接軌的前沿，浙贛鐵路、梨溫高速、320國道穿境而過。規(guī)劃面積1000畝的軸承工業(yè)園區(qū)緊靠梨溫高速出口和320國道線，距玉山火車站僅1公里，交通十分便利，且園區(qū)已單獨建成日供3萬噸自來水廠和35KV、220KV變電站，可確保企業(yè)生產(chǎn)需求。

二是基礎(chǔ)實力雄厚。玉山軸承業(yè)有30多年的發(fā)展歷史，已經(jīng)培育了一支高素質(zhì)的職工隊伍和一大批熟練技術(shù)工人與優(yōu)秀管理人才。生產(chǎn)設備已初具規(guī)模，生產(chǎn)工藝日漸成熟，已發(fā)展到鍛、車、磨、裝四道工序，防塵蓋、密封件、熱處理、維修等一條龍配套生產(chǎn)。產(chǎn)品品種也不斷增多，由原來深溝球軸承1類發(fā)展到深溝球軸承、圓錐滾子軸承、外球面軸承、推力平面軸承四大類，產(chǎn)品質(zhì)量已達國家級標準。三是市場前景廣闊。2004年，全國軸承行業(yè)經(jīng)濟總量快速穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)銷售收入446億元，產(chǎn)品產(chǎn)量49.3億套。而同期玉山縣占全國的比重僅為0.23%和0.61%，有著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。據(jù)有關(guān)部門預測，2005年我國軸承出口額將達到480億美元，增長15%左右，國內(nèi)軸承產(chǎn)量也將增長15%。另外，從市場需求來看，未來很長一段時期內(nèi)國內(nèi)軸承市場需求增長較快。市場需求有三個主要方面，即：國內(nèi)主機配套、機械設備維修和產(chǎn)品出口，預計這三方面都會有大幅度的增長。特別是國家扶持“三農(nóng)”政策,農(nóng)機行業(yè)產(chǎn)成品今年1—6月比上年同期增長71.2%，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也越來越快，越來越普及，這些都拉動了軸承配件業(yè)的旺盛需求。

調(diào)研組認為，當前玉山縣對做大做強軸承產(chǎn)業(yè)的認識非常統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)氛圍非常濃厚。下一步，要充分利用并積極發(fā)揮好這些有利因素,再接再厲，乘勢加力，在新的起點上認真謀劃發(fā)展思路，增強發(fā)展實力，明確發(fā)展目標，力爭到2010年建成有競爭力的軸承制造基地，實現(xiàn)年銷售收入10億元的宏偉目標。我們提出的這一目標得到了縣主要領(lǐng)導和與會企業(yè)的一致贊同和積極響應。具體在發(fā)展舉措上，建議做到四個加大力度。

1、加大造勢創(chuàng)牌的力度

積極穩(wěn)妥地實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌效應。品牌是一種無形資產(chǎn)，能給企業(yè)帶來巨大商機和利潤。要充分利用各種宣傳手段，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，大力宣傳玉山軸承業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和廣闊前景，整體策劃好全縣軸承行業(yè)的企業(yè)文化，特別是要積極宣傳那些發(fā)展速度快、增長幅度大的行業(yè)典型，積極推介那些經(jīng)濟效益好、體制機制活的先進企業(yè)。同時，可考慮整合資源，在加強質(zhì)量檢測和產(chǎn)品標準的前提下，全縣申報、打響一個品牌，一個拳頭對外。

2、加大開放招商的力度

進一步促進和做強做大軸承產(chǎn)業(yè)，最根本的必須把全民創(chuàng)業(yè)與招商引資緊密結(jié)合起來，堅持大開放主戰(zhàn)略不動搖，扎扎實實抓住招商引資不放松，主要表現(xiàn)為“三個跳出”。

一要跳出江西爭資金。一方面，縣政府要積極推進銀企交流與合作，組建擔保中心，在一定程度上幫助企業(yè)融資。金融部門在信貸支持上要向軸承工業(yè)傾斜，尤其對創(chuàng)稅大戶要在貸款上優(yōu)先予以扶持，縣財政可考慮給予適當貼息。另一方面，當前最現(xiàn)實最主要的方式就是通過招商引資，引大靠大聯(lián)大，借助外力加快發(fā)展。二要跳出傳統(tǒng)拓產(chǎn)品。科技是第一生產(chǎn)力?？h政府要支持、引導企業(yè)進一步加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，在穩(wěn)定產(chǎn)能增長的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣CAD、CAM、CAPP、PDM等先進技術(shù)，提高產(chǎn)品精度、檔次和附加值，力爭到2007年全縣軸承E級產(chǎn)品比重達到80%，2010年有1—2家企業(yè)產(chǎn)值超億元，產(chǎn)品達到國內(nèi)先進水平。玉山特種軸承公司副總經(jīng)理饒傳英介紹，公司計劃7月份投入280萬元、年底再投入300余萬元購買一批新設備，新上8大類生產(chǎn)線與江鈴公司配套。

三要跳出玉山引人才。要把培養(yǎng)一支強大的科技隊伍作為企業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措，強化人力資源管理，做好人才的培養(yǎng)、吸引和利用工作，通過技術(shù)入股等形式，大力吸引相關(guān)科技、管理人才為我所用，充分發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷開發(fā)出系列高精度技術(shù)產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。

3、加大服務引導的力度

園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的增長極，產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展的聚集區(qū)，要實現(xiàn)規(guī)模擴張的新突破，必須搭建好園區(qū)平臺。針對軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的土地、資金、技術(shù)等瓶頸制約，特別是目前大部分企業(yè)租賃廠房經(jīng)營，散布在全縣各個角落生產(chǎn)的現(xiàn)狀(已有17家企業(yè)強烈要求進入園區(qū))，縣里要積極向上爭取政策，搞好各種協(xié)調(diào)服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步加大用地、水電、稅收等方面的扶持力度。同時，盡快籌建軸承專業(yè)市場，爭取每隔1—2年舉辦一次全省軸承工業(yè)產(chǎn)品交易會。省有關(guān)部門也要大力支持玉山軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助在玉山設立全省質(zhì)量檢測中心，盡快落實園區(qū)770畝土地的審批工作。、加大產(chǎn)業(yè)聚集的力度

軸承產(chǎn)品是多品種、大中小批量生產(chǎn)并存的產(chǎn)品，隨著主機的技術(shù)進步而同步發(fā)展。這就要求企業(yè)必須及時了解和跟蹤主機發(fā)展的方向，緊盯行業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動向，在提高質(zhì)量、增強后勁的前提下，進一步做大規(guī)模，積極引進汽車、摩托車等配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由單個產(chǎn)業(yè)向其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴散，由單個產(chǎn)品向上下游產(chǎn)品延伸，由單個核心企業(yè)吸引其它配套企業(yè)及時跟進。目前玉山已有美國、浙江等地客商正在洽談合作事宜，武漢一大型鋼球廠也準備近期遷到玉山。外地的鉚釘、鋼球、保持架、砂輪、潤滑油等配套產(chǎn)品都在玉山設有辦事處和倉庫，溫州客商投資的毛胚廠正在建設之中，山東聊城客商投資的鋼圈廠也正在積極洽談，軸承產(chǎn)業(yè)的集群化、企業(yè)的配套化、產(chǎn)品的鏈式化正在逐步形成，相信經(jīng)過玉山人的艱苦努力，該

縣軸承產(chǎn)業(yè)一定能迎來一個大發(fā)展的春天，實現(xiàn)“建設一個基地，爭創(chuàng)十億收入”的奮斗目標。

第二篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

為認真貫徹落實好一季度經(jīng)濟運行分析會精神，有效應對當前經(jīng)濟形勢，研究探討推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟運行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導及有關(guān)科室負責人共21人到全市9個縣(市)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項目推進情況;受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情況;50戶重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會聽取匯報等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個工業(yè)園區(qū)建設日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設，推動全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。九個縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區(qū)的“一室三局”機構(gòu)設置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設機構(gòu)沒有重新設置。管委會機構(gòu)設置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A(chǔ)設施建設投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設施建設投資只完成了目標數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設施投入。

(三)經(jīng)濟運行

目前，全市擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)6個，市級重點工業(yè)園區(qū)6個，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計完成基礎(chǔ)設施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達59.44平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業(yè)園區(qū)沒有一個園區(qū)全額完成季度目標。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業(yè)項目128個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見》(云政發(fā)[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進行修編工作，規(guī)劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，2012年2月9日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、林業(yè)保護利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個規(guī)劃銜接成果進行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設施建設滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設施建設配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作?，F(xiàn)已開發(fā)建設區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

(四)經(jīng)濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個百分點;上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點;企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、當前的困難

(一)建設資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設施建設的資金與園區(qū)發(fā)展那的實際需求差距加大，基礎(chǔ)設施建設明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風險。

(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快?？傮w上看，園區(qū)大項目不多，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區(qū)達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業(yè)園區(qū)實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區(qū)考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關(guān)于進一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區(qū)建設發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設施建設資金，從而加大基礎(chǔ)設施建設力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設施建設和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設施建設力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺招商引資相關(guān)激勵機制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會。隨著入園企業(yè)的增多，當前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導、園區(qū)管委會專職副主任、工信局分管領(lǐng)導;縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協(xié)調(diào)。

第三篇：昆明工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

超常突破 跨越發(fā)展

全面發(fā)動園區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展攻堅戰(zhàn)

——關(guān)于對昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

目前，昆明市規(guī)劃建設有各類工業(yè)園區(qū)15個。其中國家級開發(fā)區(qū)3個（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)），省級工業(yè)園區(qū)6個（呈貢、安寧、?？凇盍?、尋甸、東川），市級工業(yè)園區(qū)6個（晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡），基本形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級工業(yè)園區(qū)為支撐，市級特色工業(yè)集聚區(qū)為補充的三級園區(qū)發(fā)展體系和格局。2007年，昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元（不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū)），占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達48%，其中2個國家級開發(fā)區(qū)、6個省工業(yè)園區(qū)占全省40個省級重點工業(yè)園區(qū)的比重達到60%。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

2008年，昆明市制定出臺了一系列加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動力，作為全市經(jīng)濟工作的中心任務，作為實施富民強市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達城市規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強勢發(fā)動，超常突破，努力促進工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展?！岣咚枷胝J識，增強緊迫感和使命感。思想決定行動，思路決定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場化的高度，從實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設現(xiàn)代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認識工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，認識工業(yè)園區(qū)建設的緊迫感和使命感，牢固樹立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤活，園區(qū)強則工業(yè)強、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹立經(jīng)濟建設以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設為主，經(jīng)濟建設為中心、就是以園區(qū)經(jīng)濟為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設作為建設現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟的關(guān)節(jié)點和突破口，形成全市各級各部門關(guān)心園區(qū)、支持園區(qū)、服務園區(qū)、建設園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設已成為昆明經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

——創(chuàng)新體制機制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設成功經(jīng)驗，大膽推進管理體制機制創(chuàng)新。管理體制上，按照“實體化管理、企業(yè)化運作”的原則，推行權(quán)責合一、黨政合一、經(jīng)濟社會發(fā)展合一的實體化管理，賦予市級、縣級經(jīng)濟管理和相應行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)。管理機制上，實行管委會主任負責制，采用扁平化管理，管委會自主設置機構(gòu)、配備人員，確定分配方式和收入標準，除班子成員外全員實行聘任聘用制。國家級開發(fā)區(qū)管委會、黨工委主要領(lǐng)導分別由省、市委任命；省、市級工業(yè)園區(qū)挑選年富力強、懂經(jīng)濟、善管理的常委、副縣（市）區(qū)長擔任管委會黨工委書記、主任。在開發(fā)模式上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開發(fā)權(quán)，以市場化方式進行園區(qū)開發(fā)建設。

——加快軟硬件建設，營造良好發(fā)展環(huán)境。誰能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰就能把握發(fā)展的主動權(quán)。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設上求突破。在硬環(huán)境建設上，實施園區(qū)基礎(chǔ)設施建設兩年突破工程，兩年內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)設施建設大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計劃啟動“五通一平”建設項目170多項，預計投資70多億元；目前，已開工建設各類項目70多個，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設上，建立行政服務中心，實行一站式辦理，提供從申請到建設、投產(chǎn)全過程高效優(yōu)質(zhì)服務，做到行政審批進入行政服務中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴建工業(yè)項目，屬于行政事業(yè)性收費全部免除，市級部門不得隨意對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施檢查，必須進行的，要事先向管委會通報并經(jīng)同意后才能進行檢查。

——加大招商引資，促進超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線。昆明市牢固樹立招商引資是第一政績的理念，實施一把手工程，實行招商引資任務倒逼、倒排計劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動機制，組建專業(yè)招商隊伍，與全市派駐沿海發(fā)達地區(qū)地級以上城市35個招商分局合作，實行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項目招商、地區(qū)優(yōu)勢招商、重點地區(qū)招商和外資項目招商，重點引進裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)。目前，項目包裝、項目儲備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進行。

——培育主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，產(chǎn)業(yè)集群是推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。昆明市按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，每個園區(qū)明確1~3個重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時，通過對入園企業(yè)和項目給予優(yōu)惠政策，引導新建、引進工業(yè)項目（企業(yè)）按園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進園工程，鼓勵主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實施入園搬遷改造升級，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項目的單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

——加大政策支持，營造政策洼地。制定出臺《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。在財政政策上，實行相對獨立的財政預決算體制，以2007年為基數(shù)，5年內(nèi)園區(qū)新增稅收上解市級部分，全部留作園區(qū)基礎(chǔ)設施建設；從2008年起，5年內(nèi)市財政每年預算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項扶持資金，專項用于園區(qū)基礎(chǔ)設施、重大項目貸款貼息及軟環(huán)境建設的補助。在土地政策上，園區(qū)用地指標實行單列，全市用地指標優(yōu)先保園區(qū)，新增建設用地指標不低于50%用于園區(qū)；實行地價成本補貼機制，每年從市、縣兩級經(jīng)營性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專項用于補貼工業(yè)項目用地地價成本和基礎(chǔ)設施建設。在人才政策上，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級、保工資。

——強化評價考核，促進園區(qū)科學發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核體系，促進園區(qū)建設水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核辦法》及工業(yè)園區(qū)考核獎懲辦法、管委會領(lǐng)導班子年薪管理辦法、統(tǒng)計報表制度等配套措施，重點考核園區(qū)工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業(yè)項目等指標，并把基礎(chǔ)設施建設突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市級園區(qū)升格提檔等工作作為否決指標列入考核。指揮部每年與責任單位簽訂目標責任書，納入市級目標責任考核，評價考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部政績考核的重要依據(jù)，對成績顯著、貢獻突出的給予重獎、重用；對組織領(lǐng)導不力、措施不實、實效不大，連續(xù)處于后進的予以重處、重罰。

——強化組織領(lǐng)導，形成整體發(fā)展合力。加強組織領(lǐng)導是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實現(xiàn)園區(qū)建設大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領(lǐng)導親自抓，政府主要領(lǐng)導重點抓，分管領(lǐng)導具體抓，園區(qū)領(lǐng)導全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設招商引資工作指揮部，加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。同時，明確各級、各部門在園區(qū)發(fā)展中的職能職責，國土部門保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設等部門提供高效服務，發(fā)改部門儲備各類項目，財稅部門確保專項扶持資金及時到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務，公安部門保駕護航，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作，各方密切配合，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，無條件、無阻力、無障礙地為園區(qū)建設發(fā)展服務，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

三、工作推進中存在的主要困難和問題

在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設中，昆明市委、市政府堅持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進，在政策措施、體制機制、開發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設施建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但同時由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——規(guī)劃設計滯后園區(qū)開發(fā)建設。城市規(guī)劃滯后于城市開發(fā)建設，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導性、權(quán)威性不強；各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠；規(guī)劃實施管理有待加強，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應?！恋毓┙o制約園區(qū)開發(fā)建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業(yè)園區(qū)計劃引進300億元以上招商項目，大力推進園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，但省下達昆明市新增建設用地指標僅為1020公頃。土地利用指標有限，園區(qū)土地收儲困難，建設項目等土地的情況日益嚴重。

——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個工業(yè)園區(qū)都有機械、磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設施，造成資源浪費和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設困難。基礎(chǔ)設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎(chǔ)設施投入不足已成為園區(qū)建設主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎(chǔ)設施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區(qū)建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區(qū)吸引力不強，集聚效應難形成。

——省市聯(lián)動協(xié)調(diào)推進工作機制有待加強。在工業(yè)園區(qū)建設中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設、項目審批核準等方面，充分賦予開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級、縣級權(quán)限，加快開發(fā)建設。但園區(qū)發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在許多問題，需要各級各部門的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點工作建議

開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點園區(qū)的數(shù)量不足，建設水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設的主要任務。

——建立完善省市聯(lián)動工作機制。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設，是一項事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領(lǐng)導機制，成立專門的工作機構(gòu)，上下聯(lián)動、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進我省園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營的基本資源。土地供應已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的主要問題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區(qū)土地利用指標實行單列，新增建設用地指標不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點保障經(jīng)濟總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設用地。

——研究制定省級園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設起步慢，滾動發(fā)展能力弱，各級政府財政因底子薄，園區(qū)建設前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進園區(qū)建設的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動開發(fā)后備基金；建立省級土地成本補貼機制，依據(jù)每年經(jīng)營性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價成本調(diào)節(jié)資金，專項用于重點工業(yè)園區(qū)地價成本調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設施建設。

——加強園區(qū)規(guī)劃管理。堅持以城市化理念規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設作為城市發(fā)展的一個功能區(qū)域，與城市化建設有機結(jié)合起來，按照“高起點、高標準、高品位”要求，對園區(qū)規(guī)劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問題，做到無障礙規(guī)劃、有界面建設，永不搬遷。當前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理辦法，加強規(guī)劃管理，強化規(guī)劃落實，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設水平和發(fā)展速度。

——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設。第四是積極爭取國債指標加大對園區(qū)基礎(chǔ)設施建設的投入，盡快拉開園區(qū)建設框架。

第四篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

**縣政協(xié)經(jīng)濟委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴重制約。

一、**工業(yè)園建設成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產(chǎn)業(yè)進行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設施建設投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進項目44個，其中投產(chǎn)項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè)；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營業(yè)務收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極……

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4、園區(qū)發(fā)展前景預測。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入將超過400億元，用電量將達到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務設施建設存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設施有待進一步完善。經(jīng)過幾年的建設，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設也嚴重滯后。

2、園區(qū)生活服務設施有待加快推進。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項目推進速度，未來生活服務需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務設施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務網(wǎng)點、企業(yè)職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構(gòu)未進園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務設施建設的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預計到項目建設和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規(guī)劃的嚴肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設，細分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務設施布局。二是要確保規(guī)劃的科學性和嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準，要嚴格遵循規(guī)劃要求建設，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設標準，堅

決避免目光短淺，不顧建設時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設施建設。要強化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟以及所走彎路的教訓，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業(yè)多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設施建設步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設。由政府主導解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務設施。在加快生產(chǎn)性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務區(qū)，要高標準建設，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設直接為企業(yè)職工服務的公租房、職工公寓以及新建學校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務建設是一項系統(tǒng)、復雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區(qū)基礎(chǔ)設施和配套服務設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政

府主導市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設施的建設，如防洪體系建設、園區(qū)外接道路建設、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設施建設。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務中心、文化娛樂設施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務管理配套體系。進一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設規(guī)劃、工商、稅務、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務。各有關(guān)職能和服務部門應盡快延伸到園區(qū)。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

6、加強**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設施建設資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第五篇：南昌市工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

南昌市**區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報告---胡昌民

工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展的助推器，也是擴大招商引資的窗口。總體上看，我區(qū)羅亭工業(yè)園建設雖然起步較晚，但經(jīng)過幾年的努力，取得了突破性的進展，為今后全區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，與全市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎(chǔ)設施配套不完善，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。因此，為加快工業(yè)園區(qū)建設已成為區(qū)委、區(qū)政府當前工作中的一項緊迫的任務。

一、我區(qū)周邊幾個工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

1、安義工業(yè)園區(qū)。江西安義工業(yè)園區(qū)是江西省政府批準設立的省級工業(yè)園區(qū)，是江西省昌九工業(yè)走廊的主體板塊，園區(qū)總體規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)域達10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、臺、粵、滬、浙、閩等地的客商入駐園區(qū)，初步形成了建筑材料、紡織服裝、高新機電、銅材加工、精細化工、醫(yī)藥食品等六大主導產(chǎn)業(yè)，初步形成“新材料擔龍頭，建材挑大梁，紡織、機電唱主角”的產(chǎn)業(yè)布局，先后被授予“中國塑鋼門窗型材流通示范基地”和“全國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。截至2012年8月，安義工業(yè)園共落戶項目205戶，其中投產(chǎn)企業(yè)115戶，在建企業(yè)46戶，籌建企業(yè)39戶。2012年1-7月，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入54億元，上繳稅收0.68億元，用水397.23萬噸，同比增長56%，用電10736度，同比增長23%

2、江西桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。江西桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于南昌市北郊新祺周，全區(qū)面積58平方公里，已規(guī)劃開發(fā)面積15平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)60余家，其中服務外包企業(yè)6家，高、中級各類專業(yè)技術(shù)人員2500余人。2008年7月，桑海開發(fā)區(qū)正式成為“國家南昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”，園區(qū)規(guī)劃3平方公里作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，已形成了以濟生制藥廠、桑海制藥廠、三九藥業(yè)、草珊瑚藥業(yè)為龍頭，杏林白馬藥業(yè)、江西民康制藥、濟順制藥、興鼎科技等一大批醫(yī)藥企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)集群。2011年，桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP完成7.5億元，增幅26%；財政總收入完成1.61億元，增幅60.5%；地方一般收入完成7587萬元，增幅64.8%；固定資產(chǎn)投資完成8.3億元，增幅40.9%；工業(yè)投資完成5.02億元，增幅40.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.83億元，增幅32.6%。四項指標增幅全市第二：實際利用外資增幅19.68%，現(xiàn)匯進資增幅60.91%，外貿(mào)出口增幅111.27%，工業(yè)項目現(xiàn)匯進資增幅142.18%。

3、永修縣工業(yè)園。永修縣工業(yè)園區(qū)由星火工業(yè)園、南山工業(yè)開發(fā)區(qū)，云山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組成。按照“做大做強有機硅產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型建材、新型電子、新型特種紙、新型仿生制藥產(chǎn)業(yè)”的工作思路，園區(qū)強勢推進星火有機硅一體化項目，致力開展產(chǎn)業(yè)招商、配套招商，不斷延伸有機硅產(chǎn)業(yè)鏈條。預計到2015年，將可實現(xiàn)有機硅單體產(chǎn)能突破80萬噸，有機硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破220億元，新型建材產(chǎn)值突破80億元，新型電子產(chǎn)值突破50億元，新型特種紙產(chǎn)值突破30億元，新型仿生制藥產(chǎn)值突破20億元，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入超500億元，產(chǎn)值超100億元企業(yè)1家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)20家，稅收突破10億元的“5121”目標，逐步形成“特色鮮明、主業(yè)突出、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集群”的特色工業(yè)制造基地。

4、灣里羅亭工業(yè)園。羅亭工業(yè)園籌建于2005年，是全省最年輕的工業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃總面積為8平方公里,主要以南安公路為主軸，南北兩側(cè)自東向西擴建，東接桑海、西連安義，北靠永修。2009年羅亭工業(yè)園開始正式對外招商，2011年區(qū)委、區(qū)政府按照“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強區(qū)、健康灣里”的總體戰(zhàn)略，成立了園區(qū)（羅亭）項目建設推進指揮部，通過幾年的努力，實現(xiàn)了園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效。截至目前，羅亭工業(yè)園以南安公路為依托，完成了2平方公里起步區(qū)建設，規(guī)劃了新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流倉儲產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套服務產(chǎn)業(yè)區(qū)等四個產(chǎn)業(yè)區(qū)?，F(xiàn)有落戶項目25個，其中超億元項目9個，項目總用地約2000畝，總投資30億元，已有竣工投產(chǎn)項目11個，在建項目12個，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.38億元，創(chuàng)稅約720萬元，解決就業(yè)600余人。

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設面臨的問題和困難

應當說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面，確實發(fā)揮了重要作用，但按照科學發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標準園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。以園區(qū)道路建設為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項目的落戶而規(guī)劃建設，導致部分路網(wǎng)地塊標高不一，條塊分割嚴重，同時，由于園區(qū)市場競爭力不強的原因，存在“搞什么樣算什么樣”，“來什么項目要什么項目”情況，導致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項目建設，但鑒于區(qū)財力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設施條件還有待進一步加強。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)配套服務發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面。現(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設用地指標僅有300畝，用于園區(qū)項目建設的指標更為有限。隨著園區(qū)建設的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項目、東升塑編項目及園區(qū)污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設，預計，明年園區(qū)用地指標缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)“戶口”原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區(qū)土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對策和建議

1、進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設過程中，必須按“產(chǎn)業(yè)鏈”布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域為目標進行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)“規(guī)劃先導，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)?；⑻厣?、城市化”的園區(qū)建設目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴肅性。

2、進一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時進行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項目、重點項目用地，加大土地開發(fā)治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業(yè)園區(qū)用地占補平衡，余缺調(diào)劑。二要積極向上爭取用地指標。加強于上級部門的溝通聯(lián)系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實做好土地報批工作。三要嚴格執(zhí)行建設用地控制指標要求。加強項目建設的監(jiān)督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產(chǎn)出率。按照節(jié)約用地、集約用地的原則，積極引導企業(yè)建設多層廠房，控制工業(yè)用地綠化率，切實提高園區(qū)土地利用率。

3、進一步培育項目產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批資金雄厚，技術(shù)實力強，市場占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，引導相關(guān)配套企業(yè)做大做強。進一步加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套招商力度，一方面鼓勵已經(jīng)入園的重點企業(yè)以商引商地引進配套企業(yè)，另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重引進核心企業(yè)和與之配套的企業(yè)，使之做到同時引進，同期建設投產(chǎn)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。

4、進一步完善園區(qū)服務設施。一是加強園區(qū)建設，將整個園區(qū)建設作為一個整體項目運作，積極拓寬融資渠道，靠招商引資引進外來投資，靠政策吸引民間投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業(yè)投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產(chǎn)業(yè)投資機制，借助各方力量共同夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。二是要拓寬項目融資渠道。促進銀企之間的溝通，爭取商業(yè)銀行對新入園企業(yè)授信服務。鼓勵企業(yè)之間建立互信擔保合作機制，特別是對于有業(yè)務聯(lián)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。對于經(jīng)營好講誠信的企業(yè)短期貸款，可由園區(qū)建設投資公司提供擔保，但要求被擔保企業(yè)提供反擔保。三是要暢通綠色服務通道。充分發(fā)揮行政服務中心的作用，在全區(qū)層面針對入園項目建立統(tǒng)一的辦證服務平臺，簡化辦證流程，縮短辦證時間，實現(xiàn)辦證服務一站式流水線操作。保障入園項目依法依規(guī)快速建設。四是要搭建企業(yè)用工平臺。一方面要針對園區(qū)企業(yè)需求做好訂單培訓。在用工培訓方面，要有前瞻性打好提前量，根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和引資動態(tài)，在企業(yè)開工建設時就要主動上門，了解其招工意向，以協(xié)助企業(yè)做好招工和崗前培訓工作。另一方面要和先鋒軟件學院建立長期合作機制，向園區(qū)企業(yè)定向輸送技術(shù)人才，緩解企業(yè)用工難問題的同時也減輕了先鋒學院畢業(yè)生的就業(yè)壓力。