第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開展土制非煤礦山用桅桿起重機(jī)整治工作方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開展土制非煤礦山用桅桿起重機(jī)整治工作方案的通知

閩政辦[2006]189號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

為切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山用桅桿起重機(jī)的安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決打擊非法制造和使用土制非煤礦山桅桿起重機(jī)行為，防止特種設(shè)備事故發(fā)生，省質(zhì)監(jiān)局制定的《關(guān)于開展土制非煤礦山用桅桿起重機(jī)整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地各部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

土制非煤礦山用桅桿起重機(jī)整治工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭組織實(shí)施。企業(yè)使用非煤礦山起重機(jī)械應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)并按有關(guān)規(guī)定注冊(cè)登記。各地及國(guó)土資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決打擊非法制造、安裝和使用、改造土制桅桿起重機(jī)行為，扎實(shí)開展整治工作，進(jìn)一步推進(jìn)我省非煤礦山安全生產(chǎn)環(huán)境的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月十六日

關(guān)于開展土制非煤礦山用桅桿起重機(jī)整治的工作方案

為鞏固近年來非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作成果，繼續(xù)打擊非法制造、安裝和使用、改造土制起重機(jī)械行為，進(jìn)一步有效強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防事故發(fā)生，特制定全省開展土制非煤礦山用桅桿起重機(jī)整治工作方案。

一、整治工作目標(biāo)

查清和掌握在用土制非煤礦山用桅桿起重機(jī)數(shù)量和安全狀況，強(qiáng)化使用單位法人治理責(zé)任，查處和銷毀不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)備，最大限度消除設(shè)備事故隱患，為非煤礦山開采作業(yè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。通過整治，建立健全桅桿起重機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)制。

二、整治工作任務(wù)和措施

從今年8月起，原則上用1年時(shí)間開展普查和整治。普查工作采用拉網(wǎng)式檢查的方法，全面覆蓋，不留死角，不遺漏一臺(tái)設(shè)備。在用土制桅桿起重機(jī)普查率達(dá)到100%；同時(shí)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、非法拼裝、私制濫造起重機(jī)非法行為，堵住非法制造土制起重機(jī)的生產(chǎn)源頭。通過整治，實(shí)現(xiàn)所有符合有關(guān)規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的起重機(jī)械納入規(guī)范管理，持證使用；同時(shí)有效制止土制起重機(jī)械無證使用及非法生產(chǎn)起重機(jī)械等行為。

（一）工作對(duì)象

1.已取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山在用的土制桅桿起重機(jī)。

2.無《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山所使用的起重機(jī)械。

3.未取得相應(yīng)制造許可的桅桿起重機(jī)制造廠（場(chǎng)）以及無安裝、改造許可資質(zhì)但從事安裝、改造起重機(jī)械業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人。

（二）主要依據(jù)和工作措施

1.依據(jù)

根據(jù)國(guó)家起重機(jī)械有關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范和我省2006年6月1日實(shí)施的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《礦山用桅桿起重機(jī)》（DB35/T 681-2006），統(tǒng)一技術(shù)要求，規(guī)范非煤礦山用桅桿起重機(jī)的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝）、檢驗(yàn)檢測(cè)，確保礦山用起重機(jī)的運(yùn)行安全。在用起重機(jī)的改造、維修參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)砂石場(chǎng)等場(chǎng)所起重機(jī)械的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問題，若部分安裝設(shè)備可以套用現(xiàn)有起重機(jī)械檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，按照現(xiàn)有的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；部分設(shè)備無法套用現(xiàn)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的，由省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心提出整治和檢驗(yàn)方案，報(bào)省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

2.工作措施

（1）在本方案發(fā)布前已取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山中已經(jīng)安裝無制造許可證單位制造的土制桅桿起重機(jī)，必須委托取得相應(yīng)制造資質(zhì)的單位進(jìn)行整改，由整改單位補(bǔ)齊所缺資料（如改造自檢報(bào)告，安裝使用說明書等），經(jīng)具備相應(yīng)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收檢驗(yàn)合格后，由設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理注冊(cè)登記，納入監(jiān)管。

對(duì)整改（檢驗(yàn)）不合格的，責(zé)令停止使用土制桅桿起重機(jī)；逾期未整改的，責(zé)令停止使用并依法給予處罰。對(duì)嚴(yán)重不符合安全技術(shù)規(guī)范要求，又無法修復(fù)或無改造修理價(jià)值的起重機(jī)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以查封扣押或監(jiān)督銷毀。

各地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)將以上處理情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)土資源部門。

（2）在本方案發(fā)布后新增的在用桅桿起重機(jī)，必須是取得相應(yīng)資質(zhì)的單位制造、安裝、改造的起重機(jī)，并按照福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《礦山用桅桿起重機(jī)》（DB35/T681-2006）以及省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心編制的《礦山用桅桿起重機(jī)檢驗(yàn)技術(shù)文件》進(jìn)行檢驗(yàn)，一律不得使用未取得相應(yīng)資質(zhì)單位制造、安裝、改造的礦山用桅桿起重機(jī)。

（3）取締無《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山所使用的起重機(jī)械；對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的未取得相應(yīng)制造許可的桅桿起重機(jī)制造廠（場(chǎng)）以及無安裝、改造許可資質(zhì)但從事安裝、改造起重機(jī)業(yè)務(wù)的行為，由質(zhì)監(jiān)部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾奁谟枰躁P(guān)閉或制止，依法處理違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展土制桅桿起重機(jī)的整治工作是貫徹落實(shí)省政府2006年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制要求的具體行動(dòng)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要切實(shí)把土制桅桿起重機(jī)的整治工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)?shù)卣慕M織下成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源、安監(jiān)、公安、工商等部門要積極配合、密切協(xié)作。要認(rèn)真按照相關(guān)法律法規(guī)和本方案要求，積極組織力量，明確責(zé)任，集中力量，迅速在全省開展在用土制桅桿起重機(jī)專項(xiàng)整治工作，整頓在用桅桿起重機(jī)設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理和改造等七個(gè)環(huán)節(jié)秩序，規(guī)范和提高我省在用桅桿起重機(jī)監(jiān)督管理水平。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。要充分利用新聞媒介，及時(shí)追蹤報(bào)道整治工作的進(jìn)展情況，曝光檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患。通過安全檢查、媒體宣傳等手段，為土制起重機(jī)專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。利用公開電話、舉報(bào)信箱，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)非法使用、制造、安裝、改造、維修起重機(jī)行為進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)一步推動(dòng)土制起重機(jī)專項(xiàng)整治工作。

（三）健全制度，落實(shí)責(zé)任。各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的整治方案，明確工作任務(wù)和要求，全面部署，層層落實(shí)責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)；各級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要全力以赴配合整治機(jī)構(gòu)開展工作。對(duì)整治工作敷衍了事等不作為或者失職導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。各級(jí)各有關(guān)部門要密切配合質(zhì)監(jiān)部門做好整治工作。國(guó)土資源、安監(jiān)等部門及時(shí)提供持有《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)名單及相關(guān)情況；國(guó)土資源、工商、安監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法取締無證礦山，配合質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)決打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用土制桅桿起重機(jī)的行為。各級(jí)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開整治工作會(huì)議，分析、研究存在問題，制定相應(yīng)對(duì)策。在土制桅桿起重機(jī)集中的行業(yè)、區(qū)域中選擇有影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)作為試點(diǎn)，重點(diǎn)突破。

（五）做好服務(wù)指導(dǎo)、跟蹤落實(shí)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在整治工作中，應(yīng)采取“疏堵結(jié)合，以堵為主，集中整治，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)”的方針，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要注意服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)巡查，認(rèn)真執(zhí)法，使整治工作落實(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是要堅(jiān)決堵住土制桅桿起重機(jī)生產(chǎn)、流通源頭，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。起重機(jī)械作業(yè)人員必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全技能教育培訓(xùn)，持證上崗。使用單位應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立特種設(shè)備技術(shù)檔案、事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。要加強(qiáng)整治后期的監(jiān)管工作，非煤礦山企業(yè)使用起重機(jī)械以及其他特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)并按有關(guān)規(guī)定注冊(cè)登記。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固整治成果?？稍谶m當(dāng)時(shí)候采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦產(chǎn)品展示會(huì)等方式，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。要積極引導(dǎo)群眾使用規(guī)范的桅桿起重機(jī)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全條件。要交流整治經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

四、時(shí)間安排

整治工作分部署、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段實(shí)施。

（一）部署階段（2006年8月）。各地成立土制桅桿起重機(jī)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織查清和掌握在用土制桅桿起重機(jī)以及非法生產(chǎn)、銷售土制桅桿起重機(jī)數(shù)量和安全狀況，研究部署各項(xiàng)具體工作，制定切合實(shí)際的整治方案，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。各設(shè)區(qū)市的整治工作方案同時(shí)抄報(bào)省質(zhì)監(jiān)局。

（二）實(shí)施階段（2006年9月－2007年7月）。各級(jí)整治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)及本地專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案和具體部署，積極開展各項(xiàng)工作，并及時(shí)向上一級(jí)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告工作開展情況。

1.開展試點(diǎn)（2006年9月）。在土制桅桿起重機(jī)集中的行業(yè)、區(qū)域中選擇有影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)作為試點(diǎn)，展開整治，重點(diǎn)突破，打開局面。

2.全面展開（2006年10月-2007年5月）。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)取得整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在本轄區(qū)內(nèi)全面展開，做實(shí)普查、整改、監(jiān)督檢驗(yàn)、注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)，確保不漏檢一個(gè)企業(yè)、一臺(tái)設(shè)備。市、縣對(duì)土制桅桿起重機(jī)普查整治結(jié)果，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要予以確認(rèn)，特別是土制桅桿起重機(jī)的數(shù)量、分布、整改等情況要認(rèn)真掌握，跟蹤督查。

3.總結(jié)提高（2007年6、7月）。各設(shè)區(qū)市整治領(lǐng)導(dǎo)小組全面總結(jié)一年來的整治工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步清查、核實(shí)整治工作的成效，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，并于2007年7月底前將書面總結(jié)和有關(guān)材料報(bào)省質(zhì)監(jiān)局。

（三）驗(yàn)收階段（2007年8月）。省質(zhì)監(jiān)局組織驗(yàn)收小組對(duì)各設(shè)區(qū)市的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查，并將全省整治工作情況和抽查結(jié)果向省政府報(bào)告。

第二篇：×××省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案

××省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案

去冬今春以來，全省非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、亂采濫挖、違法使用民爆物品等現(xiàn)象有所抬頭，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，按照×××省長(zhǎng)批示精神，在全省開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

踐行科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查治理力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，取締關(guān)閉非法開采和非法違法生產(chǎn)建設(shè)的非煤礦山，治理整頓違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、違規(guī)使用爆炸物品、安全及環(huán)保設(shè)施不完善的非煤礦山，規(guī)范資源開采和安全生產(chǎn)秩序，健全部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故。

三、工作重點(diǎn)

集中整治開采秩序混亂、破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，重點(diǎn)治理事故多發(fā)的小礦山和小采石場(chǎng)。(一）關(guān)閉取締：一是證照不全的；二是非法開采、生產(chǎn)、建設(shè)的；三是經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；四是對(duì)事故隱患拒不停產(chǎn)整改或停而不改的；五是關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)建設(shè)的；六是尾礦庫超設(shè)計(jì)庫容排放的。

（二）治理整頓：一是小型露天采石場(chǎng)未按規(guī)定年采剝總量超過50萬噸、最大開采高度超過50米組織生產(chǎn)和未實(shí)施臺(tái)階式開采或分層開采，采用硐室爆破的； 二是對(duì)“樓上樓”、“樓邊樓”開采，采礦權(quán)布局不合理，一個(gè)礦體多家開采，巷道互相貫通存在重大事故隱患的；三是未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”程序及環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的；四是嚴(yán)重違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》使用爆炸物品的；五是危、險(xiǎn)、病尾礦庫。

（三）嚴(yán)肅查處：一是停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；二是未按勘探方案進(jìn)行施工，以采代探的；三是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施及環(huán)?！叭瑫r(shí)”未履行到位的；四是未按規(guī)定使用爆炸物品的；五是相關(guān)人員安全資格證過期或未取得資格證的；六是安全費(fèi)用未按規(guī)定提取使用的；七是承攬礦山工程的采掘施工隊(duì)伍未取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的。

四、工作步驟

非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作分排查摸底、集中整治、檢查督查三個(gè)階段進(jìn)行，至×月底結(jié)束。第一階段與全省春季安全生產(chǎn)檢查督查活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行。

（一）排查摸底階段（×月×日—×月×日）

各市政府要按照《××省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省春季安全生產(chǎn)檢查督查活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合春季安全生產(chǎn)自查和檢查督查工作，摸清非煤礦山領(lǐng)域存在的突出問題，制定工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，務(wù)必把任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和崗位，各司其職，各盡其責(zé)，集中開展專項(xiàng)整治。

(二)集中整治階段（×月×日—×月×日）

各市政府要切實(shí)加大對(duì)非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山懲治力度，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”要求，對(duì)非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

(三)檢查督查階段（×月×日—×月×日）

省、市派出督查檢查組對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查檢查，對(duì)問題依然突出、整治效果不明顯的要追究責(zé)任，集中整治。省政府組織相關(guān)部門對(duì)各市整治情況進(jìn)行督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)整治情況進(jìn)行抽查。

五、組織機(jī)構(gòu) 非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治采取省級(jí)督查，市級(jí)檢查，縣級(jí)和企業(yè)組織實(shí)施的方式進(jìn)行。省政府成立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：××× 省政府副省長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：××× 省政府副秘書長(zhǎng)

××× 省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)

成 員：××× 省公安廳副廳長(zhǎng)

××× 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng) ××× 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) ××× 省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) ××× 電監(jiān)局副局長(zhǎng)

××× 省安全監(jiān)管局副巡視員

專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局。辦公室主任由專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)×××兼任。辦公室副主任由省安全監(jiān)管局副巡視員×××兼任。辦公室按照專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省專項(xiàng)整治工作，組織有關(guān)部門對(duì)全省專項(xiàng)整治進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治進(jìn)行督導(dǎo)。辦公室建立聯(lián)絡(luò)員制度，省公安廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、電監(jiān)局派員參與辦公室日常工作。各行業(yè)管理型企業(yè)要督促所屬企業(yè)全面開展隱患排查和整改治理，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各設(shè)區(qū)市也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

六、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真部署。開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，各市（區(qū)）、各單位要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性，要認(rèn)真安排部署當(dāng)前專項(xiàng)整治工作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定專項(xiàng)整治工作方案，明確工作重點(diǎn)、工作步驟、工作時(shí)限和工作要求，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。

（二）落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真分析研究本區(qū)域非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，抓住影響和制約非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究制定本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作方案，務(wù)必把任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到各個(gè)具體部門和崗位。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織開展專項(xiàng)整治各項(xiàng)具體工作，深入一線督促指導(dǎo)企業(yè)開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，及時(shí)研究解決專項(xiàng)整治過程中出現(xiàn)的各類問題。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、分口把守，緊緊盯住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要做到整改措施、責(zé)任、資金、預(yù)案、時(shí)限“五到位”，及時(shí)消除事故隱患。

（三）嚴(yán)格整治，確保實(shí)效。各市要按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，綜合治理。加大資源開采秩序整治和資源整合工作力度，深化小礦山、小采石場(chǎng)資源開采、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民爆物品使用、電力供給許可的監(jiān)督管理。對(duì)停產(chǎn)整改的，要落實(shí)責(zé)任，跟蹤監(jiān)督。對(duì)取締關(guān)閉的，要按照相關(guān)規(guī)定確保關(guān)死關(guān)實(shí)，并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止死灰復(fù)燃。同時(shí)，要研究建立綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）嚴(yán)查事故，追究責(zé)任。小礦山和小采石場(chǎng)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，責(zé)令停產(chǎn)整頓3個(gè)月；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，責(zé)令停產(chǎn)整頓6個(gè)月。并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行高限查處。對(duì)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)要嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并對(duì)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人加倍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。在一年內(nèi)縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處應(yīng)取締關(guān)閉而未取締關(guān)閉，或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的非煤礦山和尾礦庫，監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人給予行政處分。

（五）廣泛宣傳，全員監(jiān)督。要通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度，注重宣傳效果，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立事故隱患和事故信息舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，打擊一處，形成打擊非法違法的高壓態(tài)勢(shì)，確保安全和穩(wěn)定。

（六）掌握信息，及時(shí)報(bào)送。各市要加強(qiáng)專項(xiàng)整治信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，對(duì)專項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的典型和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)和推廣，并報(bào)送省專項(xiàng)整治辦公室。整治工作結(jié)束后，各市、各單位要于×月×日前將書面總結(jié)報(bào)送省專項(xiàng)整治辦公室（聯(lián)系人：×××，傳真：×××，電子郵箱：×××）。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于福建省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作方案的通知

當(dāng)前位置 ：中國(guó)福建 > 政府公報(bào) > 2011年第29期

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳

關(guān)于福建省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革

試點(diǎn)工作方案的通知

閩政辦〔2011〕201號(hào)

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各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

省衛(wèi)生廳會(huì)同省有關(guān)部門制訂的《福建省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二〇一一年九月六日

福建省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作方案

省衛(wèi)生廳

（二〇一一年九月）

為推進(jìn)我省縣級(jí)醫(yī)院綜合改革，探索適合我省實(shí)際的縣級(jí)公立醫(yī)院改革路子，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排的通知》（閩政辦〔2011〕87號(hào)）要求，制定本方案。

一、試點(diǎn)范圍

全省確定9個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作(試點(diǎn)名單附后)，改革的重點(diǎn)是縣級(jí)綜合醫(yī)院，也可擴(kuò)大到其他公立醫(yī)院。

二、主要任務(wù)

（一）開展管理體制改革

1.建立以理事會(huì)為主要形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。各試點(diǎn)醫(yī)院要建立以理事會(huì)為主要形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)監(jiān)督下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。公立醫(yī)院理事會(huì)成員應(yīng)包括政府有關(guān)部門代表、政府辦醫(yī)機(jī)構(gòu)代表、醫(yī)院職工代表、服務(wù)對(duì)象代表、專家學(xué)者等。要制定組織章程，明確理事會(huì)職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的職責(zé)、產(chǎn)生方式和任期，以及院長(zhǎng)及醫(yī)院管理層、監(jiān)事會(huì)或職工代表大會(huì)等的職責(zé)，構(gòu)建公立醫(yī)院決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明確、政事分開?？h級(jí)人民政府應(yīng)賦予理事會(huì)

行使縣級(jí)醫(yī)院的功能定位、發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、重大投融資行為、重大事項(xiàng)、院長(zhǎng)及人員招聘、醫(yī)院管理層薪酬制定，以及預(yù)算、收支、資產(chǎn)、成本核算與控制等財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管等職權(quán)。全面落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位，保障院長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。副院長(zhǎng)由院長(zhǎng)提名并報(bào)理事會(huì)批準(zhǔn)，醫(yī)院內(nèi)設(shè)的職能部門和科室負(fù)責(zé)人任免以及人員聘用和內(nèi)部收入分配由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，對(duì)醫(yī)院重大決策、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)，由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批、執(zhí)行。監(jiān)事會(huì)或職工代表大會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)院長(zhǎng)及院領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況的監(jiān)督，積極推行院務(wù)公開，推進(jìn)民主管理。試點(diǎn)醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)，省、設(shè)區(qū)市人事編制部門按照中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)要求進(jìn)行指導(dǎo)。

2.建立公立醫(yī)院院長(zhǎng)公開選拔聘任制度。探索由理事會(huì)采取公開選聘的辦法，公開選拔聘用院長(zhǎng)，在任用或招聘中突出專業(yè)化管理能力。實(shí)行院長(zhǎng)任期聘用制，每屆任期5年。實(shí)行院長(zhǎng)任期目標(biāo)管理，建立院長(zhǎng)目標(biāo)考核管理機(jī)制，對(duì)考核不合格或不稱職的，不予續(xù)聘或提前解聘。完善醫(yī)院院長(zhǎng)收入分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加強(qiáng)院長(zhǎng)管理能力培訓(xùn)，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

3.改革人事管理和收入分配制度。落實(shí)醫(yī)院用人自主權(quán)，全面建立崗位管理和人員聘用制度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。改進(jìn)人員招聘工作，提高招聘效率，按規(guī)定的人員配備標(biāo)準(zhǔn)配齊縣級(jí)醫(yī)院工作人員。根據(jù)我省事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、崗位特殊性，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生、人事行政部門，在編制和崗位限額范圍內(nèi)，可采取更為簡(jiǎn)捷有效的辦法招聘醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員?？h級(jí)醫(yī)院公開招聘醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)持信息、過程、結(jié)果公開和權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，在人事行政、監(jiān)察部門指導(dǎo)監(jiān)督下，可由衛(wèi)生主管部門和縣級(jí)醫(yī)院具體組織實(shí)施，人事行政部門負(fù)責(zé)招聘方案審核發(fā)布、擬聘人選公示、人員聘用核準(zhǔn)，編制部門負(fù)責(zé)辦理核編手續(xù)。改革醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立精簡(jiǎn)高效的醫(yī)院管理組織，實(shí)行院、科兩級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，提高醫(yī)院工作效率。完善內(nèi)部績(jī)效考核制度，實(shí)行績(jī)效工資制度，將醫(yī)務(wù)人員的工資收入與醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)難度、成本控制、群眾滿意度等掛鉤，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。優(yōu)先提高臨床一線護(hù)士和醫(yī)師工資待遇水平，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、薄弱學(xué)科、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

4.建立健全縣級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核體系。建立健全以公益性為核心，以醫(yī)療質(zhì)量、工作績(jī)效和社會(huì)滿意度為主要指標(biāo)的績(jī)效考核辦法，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行目標(biāo)考核，逐步擴(kuò)大考核結(jié)果公開范圍，并將考核結(jié)果與院長(zhǎng)任免、獎(jiǎng)懲和醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助、工作人員平均收入水平等掛鉤，形成有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的機(jī)制。縣級(jí)人事、財(cái)政、衛(wèi)生部門依據(jù)各試點(diǎn)醫(yī)院2010津貼補(bǔ)貼的實(shí)際發(fā)放水平、自有資金情況和經(jīng)費(fèi)來源情況，以及改革性補(bǔ)貼所需資金等因素，下達(dá)各試點(diǎn)醫(yī)院績(jī)效工資總量，扣除基礎(chǔ)性績(jī)效工資總額后，其余用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放。

（二）開展重大機(jī)制改革

1.開展補(bǔ)償機(jī)制改革。逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道向服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道轉(zhuǎn)變。對(duì)公立醫(yī)院由此減少的合理收入，通過合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格、探索基本醫(yī)療保障收付費(fèi)制度改革、完善政府衛(wèi)生投入政策等多種途徑予以補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上逐年減少藥品加成率，直至取消藥品加成。試點(diǎn)縣級(jí)人民政府要完善和落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，制定具體的補(bǔ)償政策，規(guī)范政府對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)助方式，明確補(bǔ)助范圍，落實(shí)公立醫(yī)院補(bǔ)助政策。對(duì)公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展

建設(shè)支出，經(jīng)發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門論證批準(zhǔn)后，建立政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫，由政府根據(jù)輕重緩急和承受能力逐年安排所需資金。對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，按服務(wù)成本保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。公立醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，由政府安排專項(xiàng)資金予以支持。公立醫(yī)院的政策性虧損，按規(guī)定動(dòng)用藥品收支結(jié)余彌補(bǔ)后仍有差額的，由同級(jí)政府核定補(bǔ)助。公立醫(yī)院的離退休人員符合國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，由財(cái)政根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)助；事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。在綜合改革試點(diǎn)期間，賦予試點(diǎn)縣級(jí)人民政府調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的權(quán)限，在我省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范范圍內(nèi)，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，通過降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查價(jià)格，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)技術(shù)價(jià)格等措施，合理優(yōu)化縣級(jí)醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)。探索有利于控制費(fèi)用、公開透明、方便操作的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方式。省、設(shè)區(qū)市物價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整工作的指導(dǎo)。

3.實(shí)行基本醫(yī)療保障付費(fèi)方式改革。積極推進(jìn)按病種付費(fèi)方式，努力擴(kuò)大按病種付費(fèi)的病種數(shù)量。同時(shí)探索按總額預(yù)付、按人頭付費(fèi)、按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)等其他支付方式改革。在此基礎(chǔ)上，探索建立住院費(fèi)用總額控制的機(jī)制。積極推動(dòng)建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院通過談判方式確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。

（三）提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力

按照軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院人才、技術(shù)、管理、信息化等方面的建設(shè)。

1.加強(qiáng)科室能力建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)科、兒科、外科、婦產(chǎn)科、內(nèi)科監(jiān)護(hù)室、手術(shù)室、血液透析室、產(chǎn)房、新生兒室、病理科、檢驗(yàn)科、影像科、傳染科、急診科和預(yù)防保健科等基本科室能力建設(shè)，做到人員、技術(shù)和管理三配套，使農(nóng)村常見病、多發(fā)病、危急重癥的診治在縣域能夠得到基本解決，逐步降低向上級(jí)醫(yī)院的轉(zhuǎn)診率，減輕群眾轉(zhuǎn)診負(fù)擔(dān)。以縣醫(yī)院為中心完善農(nóng)村急救服務(wù)體系，加強(qiáng)縣醫(yī)院急診科建設(shè)，提高危重癥救治能力，提升急診急救保障能力。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐募膊∽V和轉(zhuǎn)診情況，選擇臨床專業(yè)科室進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院中醫(yī)科能力建設(shè)，提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。

2.提高醫(yī)院精細(xì)化管理水平。開展醫(yī)院管理人員培訓(xùn)，由設(shè)區(qū)市三級(jí)甲等綜合醫(yī)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)試點(diǎn)醫(yī)院副院長(zhǎng)、職能科室負(fù)責(zé)人，省屬三級(jí)綜合醫(yī)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)院長(zhǎng)，提高醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)整體管理水平。以推行醫(yī)院成本核算為切入點(diǎn)，建立健全公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)醫(yī)院成本核算與控制，有效控制和降低醫(yī)療服務(wù)運(yùn)行成本，提高醫(yī)院效益和效率。依托信息系統(tǒng)建立醫(yī)療、財(cái)務(wù)、費(fèi)用、績(jī)效考核動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高管理效率和水平，有效縮短平均住院日。

3.改善醫(yī)院服務(wù)。全面落實(shí)預(yù)約診療服務(wù)、開展雙休日及節(jié)假日門診，優(yōu)化門急診服務(wù)環(huán)境和流程，實(shí)行社?？ň驮\“一卡通”，開辟急診搶救“綠色通道”，改善門急診設(shè)施和條件，提供導(dǎo)診、叫號(hào)、咨詢、報(bào)告單查詢與打印服務(wù)，以及開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、新農(nóng)合費(fèi)用出院即時(shí)結(jié)報(bào)等便民措施，明顯改善群眾看病就醫(yī)感受。建立醫(yī)療服務(wù)行為公示制度，定期向社會(huì)公布醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及高值耗材價(jià)格情況，接受社會(huì)監(jiān)督，開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，試點(diǎn)醫(yī)院達(dá)到“平安醫(yī)院”的標(biāo)準(zhǔn)要求。建立患者投訴處理

機(jī)制，及時(shí)受理、認(rèn)真解決患者投訴，提高群眾滿意度。

4.加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才，鼓勵(lì)經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)院就業(yè)，并為其長(zhǎng)期在縣級(jí)醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，新進(jìn)入衛(wèi)生技術(shù)人員，必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。建立健全縣級(jí)醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，試點(diǎn)醫(yī)院每年遴選不少于3名骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市三級(jí)醫(yī)院退休醫(yī)療技術(shù)人員到縣級(jí)醫(yī)院工作。積極培養(yǎng)縣域內(nèi)臨床學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)臨床、護(hù)理、影像、檢驗(yàn)、藥學(xué)、病理等衛(wèi)生技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

5.加強(qiáng)醫(yī)院質(zhì)量和安全管理。開展“以病人為中心，以保障安全、提升質(zhì)量、改善服務(wù)、提高效率為主題”的創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院活動(dòng)。建立健全醫(yī)療質(zhì)量安全控制評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人員、醫(yī)療技術(shù)和質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度，重點(diǎn)抓好病歷書寫、手術(shù)安全、醫(yī)院感染和急診急救工作。實(shí)施臨床路徑，管理的病種數(shù)不少于10個(gè)?？刂坪鸵?guī)范醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入，積極推廣應(yīng)用一批適宜醫(yī)療技術(shù)，推進(jìn)合理檢查、合理診療，合理控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)，試點(diǎn)醫(yī)院藥品收入占醫(yī)藥收入比重不超過47%。

6.加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立滿足門急診掛號(hào)、收費(fèi)管理、藥房管理、財(cái)務(wù)管理、醫(yī)療保障結(jié)算等工作的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步探索基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息支持系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程病理診斷和遠(yuǎn)程教育等，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。

（四）建立縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制

1.貫徹落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見的通知》，開展縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、上級(jí)醫(yī)院間的合作，逐步建立基層首診、分級(jí)醫(yī)療管理制度和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和衛(wèi)生行政部門要制定鼓勵(lì)雙向轉(zhuǎn)診的政策措施，將醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行雙向轉(zhuǎn)診和分級(jí)醫(yī)療情況列為考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果與醫(yī)保支付掛鉤。

2.加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的支持指導(dǎo)。探索通過開展縱向技術(shù)合作、托管等形式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建立醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體，提高中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)輻射能力，帶動(dòng)周邊衛(wèi)生院發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的技術(shù)幫扶和指導(dǎo)，促進(jìn)人員、技術(shù)、管理等醫(yī)療資源向下流動(dòng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，充分發(fā)揮農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。

3.深化城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院，縣級(jí)醫(yī)院幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，繼續(xù)實(shí)施“千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”辦實(shí)事項(xiàng)目，采取合作、選派院長(zhǎng)、團(tuán)隊(duì)支援等方式，提高縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理和服務(wù)能力。鼓勵(lì)采取合作、托管、組建醫(yī)療聯(lián)合體等多種方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系。建立城市三級(jí)醫(yī)院向縣級(jí)醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師和管理人員制度，鼓勵(lì)采取專家團(tuán)隊(duì)支援方式，從城市三級(jí)醫(yī)院選聘一批有管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干，幫助縣級(jí)醫(yī)院提高管理水平。

三、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作時(shí)間為2011年5月至2012年12月，分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2011年5-8月），主要任務(wù)是確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)），做好相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查，制定省級(jí)試點(diǎn)工作方案。

（二）組織實(shí)施階段（2011年9月-2012年10月），分實(shí)施。

1.2011年9月-2011年12月，主要任務(wù)是省、市、縣根據(jù)方案要求，按照職責(zé)分工制定有關(guān)配套政策；設(shè)區(qū)市與試點(diǎn)縣（市、區(qū)）簽訂試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，參與指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確部門工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任；試點(diǎn)醫(yī)院積極配合有關(guān)部門開展工作，把實(shí)施惠民便民措施和試點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，相互配合、相互促進(jìn)。

2.2012年1月-2012年10月，主要任務(wù)是省、設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善配套政策，整體推進(jìn)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)醫(yī)院建立以理事會(huì)為主要形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批看得準(zhǔn)、見效快的公立醫(yī)院改革措施，在機(jī)制體制綜合等難點(diǎn)問題上取得突破。召開試點(diǎn)縣(市、區(qū))現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣好的做法；省、設(shè)區(qū)市開展試點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查。

（三）總結(jié)階段（2012年10月-2012年12月），主要任務(wù)是對(duì)全省縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革思路與政策，初步形成我省縣級(jí)公立醫(yī)院改革基本路子，并在全省推廣。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市衛(wèi)生行政部門和醫(yī)改辦是縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的牽頭單位，要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和評(píng)估工作。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，要把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，要建立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)突破。要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決實(shí)施過程存在的問題和困難，做好管理體制改革的各項(xiàng)銜接工作。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決試點(diǎn)工作中遇到的問題，確?？h級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要將試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)省、市衛(wèi)生行政部門和醫(yī)改辦備案。

（二）強(qiáng)化支持保障。各試點(diǎn)（市、區(qū)）要按照《財(cái)政部、發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財(cái)社〔2009〕66號(hào)）落實(shí)好對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助政策，為縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作提供保障。要加強(qiáng)政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，提高資金使用效益。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。省、市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門要做好縣級(jí)醫(yī)院綜合改革的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)本方案的要求，調(diào)整制定相關(guān)配套政策。省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生廳、省公務(wù)員局、省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革工作的指導(dǎo)；省委編辦要按照中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，指導(dǎo)試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；省物價(jià)局要指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）做好醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整工作；省公務(wù)員局和省委編辦要加強(qiáng)對(duì)人員招聘、院長(zhǎng)公開選拔、績(jī)效考核等工作的指導(dǎo)；省人力資源和社會(huì)保障廳和省衛(wèi)生廳要調(diào)整政策，指導(dǎo)開展基本醫(yī)療保障付費(fèi)方式改革，支持基層首診、分級(jí)

第四篇：轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證

合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

合安監(jiān)管?2010?34號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證

頒發(fā)管理工作的通知

各縣、區(qū)安監(jiān)局，開發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將省安監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》（皖安監(jiān)辦秘?2010?2號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要結(jié)合非煤礦山春季復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，認(rèn)真抓好延期換證企業(yè)申報(bào)材料及安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作。對(duì)延期換證的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)有較大安全隱患的，不得受理其延期申請(qǐng)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要認(rèn)真履行職責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

二、依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門要加大對(duì)復(fù)產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查頻率，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中放松安全管理、降低安全生產(chǎn)條件，責(zé)令限期整改，并依法進(jìn)行處罰。對(duì)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對(duì)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證延期或變更、備案手續(xù)的企業(yè)，要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，加大處罰力度。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在依法開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)，其安全評(píng)價(jià)報(bào)告必須附有反映現(xiàn)狀的彩色圖片，安全評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確出具符合或不符合頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件的明確結(jié)論。對(duì)弄虛作假，提供虛假報(bào)告的，以及報(bào)告生搬硬套、千篇一律或與現(xiàn)狀不符的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并依法進(jìn)行處罰。

三、處罰結(jié)果，及時(shí)備案。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)許可證行政執(zhí)法檢查過程中，對(duì)實(shí)施的行政處罰結(jié)果要及時(shí)報(bào)市安監(jiān)局備案。

二〇一〇年三月八日

主題詞：非煤礦山 許可 意見

抄送: 省安監(jiān)局，市政府辦公廳。

合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2010年3月8日印發(fā)

共印15份

安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件 合安監(jiān)管?2009?72號(hào)

皖安監(jiān)辦秘?2010?2號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知

各市安全監(jiān)管局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》（安監(jiān)總廳字?2010?11號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求一并貫徹落實(shí)。

一、各地要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申報(bào)材料及安全生產(chǎn)條件審查工作，露天礦山申報(bào)前，市縣安全監(jiān)管局要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核，地下礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)、延期，以及改擴(kuò)建工程需變更許可范圍的，由省局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。對(duì)露天礦山不分臺(tái)階開采、警戒范圍內(nèi)有民房及重要建筑物的，地下礦山提升、通風(fēng)、防排水、供電設(shè)施不齊全，采空區(qū)沒有得到有效治理的，堅(jiān)決不予通過審查。

二、各級(jí)安全監(jiān)管部門要加大對(duì)已取證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)取證后放松安全管理、降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令限期停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證延期或變更、備案手續(xù)以及未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事開采活動(dòng)的企業(yè)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，加大處罰力度，不得以任何借口組織生產(chǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)開采行為。

三、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法獨(dú)立開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，客觀、如實(shí)地反映所評(píng)價(jià)的安全事項(xiàng)，并對(duì)作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。尾礦庫、露天礦山的安全評(píng)價(jià)報(bào)告必須附能反映現(xiàn)狀的彩色圖片，安全評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確出具符合或不符合頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件的明確結(jié)論。對(duì)弄虛作假，提供虛假報(bào)告的，以及報(bào)告生搬硬套、千篇一律或與現(xiàn)狀不符的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、各級(jí)安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)許可證執(zhí)法檢查過程中，對(duì)實(shí)施的行政處罰結(jié)果要及時(shí)報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管局備案。

二○一○年二月二十三日

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理

工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

近年來，各級(jí)安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)），全面開展非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，促進(jìn)了非煤礦山安全生產(chǎn)水平的不斷提高和安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題：一些地區(qū)審核把關(guān)不嚴(yán)，放寬安全許可條件；部分地區(qū)日常監(jiān)管不到位，一些非煤礦礦山企業(yè)未及時(shí)按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件 安監(jiān)總廳管一?2010?11號(hào)

可證延期、變更等手續(xù)，對(duì)安全生產(chǎn)許可證相關(guān)信息的錄入不規(guī)范；尾礦庫持證率低，截至2009年底，全國(guó)尾礦庫持證率不足44%，個(gè)別地區(qū)不足10%。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)到，做好安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，是依法加強(qiáng)事前監(jiān)管、督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和從源頭上治理事故隱患的重要法律手段，務(wù)必?cái)[上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓、具體負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)加強(qiáng)管理，完善制度、狠抓落實(shí)。針對(duì)新形勢(shì)、新情況、新要求，要研究提出新舉措、及時(shí)解決新問題。

二、嚴(yán)格審核，依法頒證。各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)禁隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)、放松要求。凡是新建非煤礦山，必須嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，否則不得受理其安全生產(chǎn)許可證取證申請(qǐng)。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證延期換證審查，推動(dòng)企業(yè)加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件；對(duì)于金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫，在提出延期申請(qǐng)之前須經(jīng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)確定其具備基本安全生產(chǎn)條件，或者經(jīng)評(píng)定確定安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，否則不得受理其延期申請(qǐng)。

要把尾礦庫安全許可工作擺上更加突出的位置，對(duì)已提出取證申請(qǐng)但不具備基本安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，要責(zé)令停產(chǎn)、限期整改，整改合格后及時(shí)審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)未提出取證申請(qǐng)和經(jīng)限期整改仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，要依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。2010年底前，要基本完成尾礦庫安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保依法持證。各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門要及時(shí)將安全生產(chǎn)許可證有關(guān)信息錄入到全國(guó)統(tǒng)一的非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，并確保錄入信息的完整性、準(zhǔn)確性。要認(rèn)真制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)已取證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備基本安全生產(chǎn)條件的，必須下達(dá)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，責(zé)令限期整改；對(duì)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證延期或變更、備案手續(xù)，安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿或被暫扣、撤銷、吊銷、注銷等情況時(shí)未主動(dòng)報(bào)告并交回安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月二日

第五篇：關(guān)于印發(fā)《江蘇省非煤礦山排土場(chǎng)安全專項(xiàng)整治工作方案》的通知

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（通知）

蘇安監(jiān)〔2008〕188號(hào)

關(guān)于印發(fā)《江蘇省非煤礦山排土場(chǎng)安全專項(xiàng)整治工作方案》的通知

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2008年8月1日，山西省太原鋼鐵集團(tuán)有限公司礦業(yè)分公司尖山鐵礦南排土場(chǎng)發(fā)生特別重大垮塌事故，損失十分慘重。為深刻吸取這次事故的教訓(xùn)，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總管一?2008?199號(hào)）精神，省局制定了《江蘇省非煤礦山排土場(chǎng)安全專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)一并印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年十二月一日

江蘇省非煤礦山排土場(chǎng)安全專項(xiàng)整治工作方案

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電?2008?35號(hào)）和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)原則

我省非煤礦山排土場(chǎng)的安全專項(xiàng)整治，要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針為主線，以隱患排查治理為重點(diǎn)，通過安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化排土場(chǎng)的安全監(jiān)督和管理，堅(jiān)決關(guān)閉整改無望或經(jīng)過整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的排土場(chǎng)，防范排土場(chǎng)跨塌、泥石流等重大事故的發(fā)生，確保全省排土場(chǎng)安全運(yùn)行。

二、工作目標(biāo)

1、建立非煤礦山排土場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各地要立即組織對(duì)本地區(qū)非煤礦山排土場(chǎng)的基本情況進(jìn)行一次全面排查，建立排土場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)排土場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

2、全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。設(shè)有排土場(chǎng)的非煤礦山企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全排土作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)排土場(chǎng)安全狀況的監(jiān)測(cè)和檢查，規(guī)范排土作業(yè)行為，確保排土場(chǎng)的運(yùn)行安全。

3、開展排土場(chǎng)事故隱患排查治理。各地和各相關(guān)企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查整治暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)）的規(guī)定，對(duì)排土場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的事故隱患排查，對(duì)排查出的隱患，要采取積極有效的措施及時(shí)進(jìn)行治理，防止排土場(chǎng)跨塌以及因洪水、暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)泥石流等重特大事故的發(fā)生。

4、實(shí)行排土場(chǎng)安全分類指導(dǎo)和監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要在督促企業(yè)對(duì)排土場(chǎng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全度分級(jí)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加強(qiáng)排土場(chǎng)的安全監(jiān)管工作，確保排土場(chǎng)周邊重要設(shè)施、居民區(qū)的安全。

5、強(qiáng)化排土場(chǎng)事故應(yīng)急管理工作。各地要針對(duì)排土場(chǎng)事故發(fā)生的特點(diǎn)，督促企業(yè)制訂有針對(duì)性的事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，明確應(yīng)急管理責(zé)任，在一旦發(fā)生事故時(shí)，實(shí)施科學(xué)、快速、有效的施救，把事故損失降低到最低程度。

三、工作措施

1、各級(jí)安全監(jiān)管部門要在查清本地區(qū)非煤礦山排土場(chǎng)基本情況的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)排土場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，督促相關(guān)企業(yè)加大排土場(chǎng)事故隱患排查治理力度，并在企業(yè)自查和進(jìn)行安全度分級(jí)的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地組織督查。對(duì)排土場(chǎng)不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令停止使用、限期整改。對(duì)整改無望或經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的排土場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)閉，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾。

2、各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安監(jiān)局令第18號(hào)）的要求，強(qiáng)化非煤礦山排土場(chǎng)安全設(shè)施的“三同時(shí)”工作。對(duì)現(xiàn)有的排土場(chǎng)，要督促企業(yè)按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423—2006，簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）和《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ 2005—2005，簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的相關(guān)要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全度分級(jí)；對(duì)危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)，要立即停產(chǎn)整頓；對(duì)病級(jí)排土場(chǎng)，要按正常級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，限期達(dá)標(biāo)。對(duì)近期已進(jìn)行安全評(píng)價(jià)但未進(jìn)行安全度分級(jí)的排土場(chǎng)，應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)補(bǔ)做相應(yīng)工作。

3、加強(qiáng)隱患排查治理。各設(shè)有排土場(chǎng)的非煤礦山企業(yè)要按照《規(guī)程》和《規(guī)則》的要求，對(duì)所屬排土場(chǎng)的安全管理和運(yùn)行狀況進(jìn)行一次全面檢查和隱患排查，特別要加強(qiáng)暴雨等災(zāi)害性天氣容易引發(fā)排土場(chǎng)事故情況下的檢查，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全度分級(jí)。對(duì)排查出的問題和事故隱患，要采取積極有效的措施，認(rèn)真加以整改和治理，防止排土場(chǎng)滾石、跨塌等造成人身傷害，以及因洪水、暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)泥石流影響周邊地區(qū)安全。

4、切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各相關(guān)企業(yè)要建立健全排土場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備安全管理人員，加強(qiáng)排土場(chǎng)的運(yùn)行管理，確保排土作業(yè)的安全。要加強(qiáng)對(duì)排土場(chǎng)安全狀況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大安全投入。對(duì)地基不良影響安全的，應(yīng)立即補(bǔ)做專門的地質(zhì)勘探工作，采取相應(yīng)的措施，確保排土場(chǎng)安全運(yùn)行。

5、各級(jí)安全監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)排土場(chǎng)周邊的安全檢查和管理，嚴(yán)格禁止在排土場(chǎng)可能影響安全的范圍內(nèi)進(jìn)行與排土作業(yè)無關(guān)的建設(shè)和其他作業(yè)活動(dòng)，杜絕在排土場(chǎng)內(nèi)撿拾廢棄礦石等違規(guī)活動(dòng)。同時(shí)，各相關(guān)企業(yè)要采取措施，加強(qiáng)廢棄巖土的綜合利用工作，減少礦山開采過程中廢棄巖土的排放量，從源頭上減少排土場(chǎng)發(fā)生重大事故的可能性。

四、工作安排 1、2008年12月底前，各級(jí)安全監(jiān)管部門結(jié)合本地區(qū)非煤礦山實(shí)際，制定實(shí)施方案，并貫徹落實(shí)到各相關(guān)企業(yè)。2、2009年4月底前，各相關(guān)企業(yè)依照《規(guī)程》和《規(guī)則》和本方案的要求，開展排土場(chǎng)自查，完成安全評(píng)價(jià)和安全度分級(jí)，對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行全面治理，并將《江蘇省非煤礦山排土場(chǎng)基本情況表》（附件一）上報(bào)縣級(jí)安全監(jiān)管部門。3、2009年5月底前，市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)上報(bào)的自查情況和安全度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)排土場(chǎng)安全狀況和隱患治理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查、督查，并將《江蘇省非煤礦山排土場(chǎng)基本情況匯總表》（附件二）逐級(jí)匯總上報(bào)省局。經(jīng)過調(diào)查，本地區(qū)沒有排土場(chǎng)的地區(qū)，也應(yīng)將相關(guān)情況書面上報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門。

4、根據(jù)各地的工作開展進(jìn)度，省局適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)非煤礦山排土場(chǎng)安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。

附件一：江蘇省非煤礦山排土場(chǎng)基本情況表 附件二：江蘇省非煤礦山排土場(chǎng)基本情況匯總表 附件三：金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則